La Gente Manda - INFORME FINAL PDMde vida para que sus habitantes disfruten de una ciudad...

PROGRAMA DE DESARROLLO METROPOLITANO DEL ÁREA METROPOLITANA GUADALAJARA, 2042

I N F O R M E F I N A LP L A N E A C I Ó N PA R T I C I PAT I VA

P D M 2 0 4 2

Instituto Metropolitano de Planeación del AMG

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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042

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I N F O R M E F I N A LP L A N E A C I Ó N PA R T I C I PAT I VA

P D M 2 0 4 2

M AYO - A G O S T O D E 2 0 1 6

Descripción de experiencias y principales hallazgos de los Espacios de Participación Barrial, Foros

Temáticos y el Foro Virtual como parte del diagnóstico para la elaboración del Programa de Desarrollo Metropolitano (PDM) del Área

Metropolitana de Guadalajara 2042.



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1. INTRODUCCIÓN 5

2. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA 8

3. RESULTADOS DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN 12

A.- ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN BARRIAL 12

B.- FOROS TEMÁTICOS 34

C.- FORO VIRTUAL 36

4. CONCLUSIONES 38

Anexo 1 39

Anexo 2 40

Anexo 3 41

Anexo 4 48

5. GALERÍA 50

ÍNDICE


5

De acuerdo a la Ley de Coordinación Metropolitana del estado de Jalisco pu-

blicada en el año 2011, el Instituto de Planeación Metropolitana (IMEPLAN) es el

organismo público descentralizado intermunicipal, con personalidad jurídica y

patrimonio propio, y autonomía técnica en el ejercicio de sus atribuciones, que

tiene por objeto coordinar la planeación del área o región metropolitana corres-

pondiente (art. 30). De tal manera que una de sus atribuciones es elaborar y

proponer a la Junta de Coordinación Metropolitana1, para su consideración, au-

torización y posterior envío a los ayuntamientos para su aprobación, los instru-

mentos de planeación metropolitana como el plan de ordenamiento territorial, el

programa de desarrollo metropolitano, el mapa de riesgo y el programa anual de

inversión, entre otros (art. 31).

Mientras el Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano (POTmet) se ocupa

del espacio físico del Área Metropolitana de Guadalajara, el Programa de Desa-

rrollo Metropolitano 2042 (PDM) tiene el propósito de incidir en las condiciones

de vida para que sus habitantes disfruten de una ciudad equitativa, bella, culta,

recreativa, digna, líder, participativa, segura, sustentable; así como administrati-

vamente funcional, en donde los derechos humanos estén considerados plena-

que integran la estructura del PDM.

Como parte sustantiva de la elaboración del PDM se han implementado tres me-

canismos de participación ciudadana: Espacios de Participación Barrial, Foros

Temáticos y una plataforma digital que permitió la participación virtual. En su

conjunto, los diferentes mecanismos permitieron generar información para cons-

truir un marco de análisis y nutrir los diagnósticos que acompañan al Programa

de Desarrollo Metropolitano del Área Metropolitana de Guadalajara con miras al

año 2042. Se trata de un año simbólico ya que Guadalajara cumplirá 500 años

desde su fundación. El hecho de que gran parte del Programa gire en torno a

esta fecha , muy lejana para muchos de los participantes que con cierta nostalgia

INTRODUCCIÓN

1 La Junta de Coordinación Metropolitana está integrada por los presidentes municipales de los

9 ayuntamientos y el gobernador del estado.


6

requieran metas de corto y mediano plazo para que el instrumento de planeación

pueda alcanzar gradualmente una plena aplicación.

A lo largo del proceso de participación - realizado durante cuatro meses, de

mayo a agosto del año 2016 - se generaron espacios para intercambiar ideas,

ciudad. En este tiempo, vecinos tuvieron la oportunidad de reunirse y conocerse;

-

cativos en el presente y futuro y quienes no pudieron estar presentes, sumaron

sus opiniones por medios digitales. Esto gracias a la implementación de tres mé-

todos diferentes.

El primero, los Espacios de Participación Barrial, consistió en mesas de trabajo

-

mas del entorno, sus interrelaciones y los retos que se tienen en el horizonte de

corto y mediano plazo desde la perspectiva ciudadana.

Las dinámicas con expertos y actores clave por medio de los Foros Temáticos

consistió en el segundo método. La experiencia y el conocimiento local relacio-

nados con los ejes estratégicos y transversales del PDM - que abarcan las di-

mensiones social, cultural, ambiental, económica y administrativa del sistema de

ciudades que comprende la metrópoli - será de esta manera parte del PDM.

Finalmente, el tercer método constó en participaciones a través de la plataforma

digital (http://lagentemanda.mx/). De manera espontánea y abierta, incentivan-

a tres preguntas detonadoras: 1) ¿qué ves bien en la ciudad?, 2) ¿qué ves mal en

la ciudad? y 3) ¿qué propones hacer?

En este proceso de participación se buscó una representación territorial a tra-

vés de la ubicación de los Espacios de Participación Barrial, ubicados eligiendo

diferentes contextos y escenarios que representen a la metrópoli; reconociendo

las distintas característica de cada zona y abarcando los nueve municipios que

conforman el AMG.

A continuación, el informe expone una breve descripción del abordaje meto-

dológico de cada uno de los tres mecanismos y un resumen de los resultados

registrados y sistematizados para su análisis. Los resultados que aquí se presen-

tan existen gracias a la participación de 2 mil 255 ciudadanos que dedicaron su

tiempo para pensar en el Área Metropolitana de Guadalajara, su vida en ella, sus

problemas y alternativas de solución para aspirar a mejores condiciones de vida

con y para todos y todas.


7

También se agradece el importante papel desempeñado por las áreas de Parti-

cipación Ciudadana de los nueve municipios que comprenden el AMG, quienes

fueron responsables de la convocatoria, organización y la disposición de los es-

pacios para llevar a cabo los espacios barriales en 28 sedes, elegidas por su ac-

cesibilidad y relevancia (plazas públicas, unidades deportivas, parques, centros

culturales, entre otros).

Es nuestro objetivo que la diversidad de expresiones en cuanto a preocupacio-

nes, anhelos y propuestas recogidos a través de los diferentes mecanismos in-

de Desarrollo Metropolitano 2042 del AMG y con ello construir un instrumento

de planeación donde los ciudadanos puedan verse reconocidos y los municipios

continúen trabajando en un marco de colaboración y coordinación intermunici-

pal.


8

OBJETIVO GENERAL: Generar los mecanismos que permitan una participación

activa de la ciudadanía, así como de los diversos sectores sociales del Área Me-

tropolitana de Guadalajara en la elaboración del Programa de Desarrollo Metro-

politano (PDM), donde se construya la visión de ciudad, la experiencia de los

problemas compartidos y las alternativas de solución desde la mirada de sus

habitantes.

2.- DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA

Los Espacios de Participación Barrial se organizaron en coordinación con los

nueve municipios, para lo cual se celebraron sesiones periódicas, primero para

En total se celebraron 28 espacios de participación barrial, en donde se instalaron

146 mesas y asistieron 1,613 personas según se muestra en el Anexo 1.


9

que pudieran relacionar distintos municipios una lógica territorial metropolitana

basada en las centralidades de impulso del POTmet. En el mapa siguiente se ubi-

polígonos de las centralidades mencionadas.

Las mesas fueron acompañadas por un moderador y un relator del IMEPLAN

quienes fungieron como facilitadores de la dinámica, en donde se organizaron

-

ran oportunidad de expresar sus preocupaciones, sus anhelos o sus propuestas,

mientras el relator registraba en hojas de rotafolio las aportaciones ciudadanas,

mismas que fueron sistematizadas en una base de datos y cuyo resultados se

muestran en el capítulo correspondiente.

2 En total 1,297 (80.4%) personas de los 1,613 asistentes respondieron el cuestionario.

Al término de la discusión se les pidió a los

asistentes responder un cuestionario2 cuya

estructura incluyó los siguientes apartados:

1. Percepción del contexto metropolitano.

2. Valoraciones sobre las problemáticas me-

tropolitanas desde los diferentes barrios y

colonias.

3. Expectativas sobre el futuro de la ciudad.

4. Generación de propuestas ciudadanas

para mejorar las condiciones de vida en la

metrópoli.

En cuanto a los Foros Temáticos, en total se

realizaron 8 (uno por cada eje) y un total de

40 mesas de trabajo en las que participaron 282 especialistas, según se puede

apreciar en el Anexo 2 y 3. La dinámica de trabajo se desarrolló bajo un formato

de grupo focal conformado por un total entre 6 y 10 personas, y tuvieron una

duración aproximada de cuatro horas con apoyo de instrumentos para la iden-

El Foro Virtual registró durante 119 días un total de 360 participaciones. La in-

vitación para participar en el Foro Virtual se hizo desde el sitio en Internet y la

página en Facebook de IMEPLAN, así como la distribución de tarjetas informati-

vas impresas que fueron entregadas a los asistentes de los Espacios de Partici-

pación Barrial para que pudieran extender la invitación a sus vecinos, amigos y

respecto a alguno de los ejes estratégicos y transversales que se explicaban en la

misma plataforma en línea, desde donde se daba opción de descargar la versión

1.0 del PDM como material de consulta y referencia más amplia.


10


11

Ilustración 1. Ejes estratégicos y transversales del PDM.

-

plimiento general del proceso de planeación participativa, cuyos resultados se

describen en el siguiente apartado.

Ilustración 2. Sitio en Internet habilitado para recibir las respuestas en el Foro Virtual del PDM.

Sistema Vial Primario

Límite de Municipios

Límite Área Metropolitana de Guadalajara

Localidades Urbanas

Mapa I-PDM-000: Sedes y Centrali-dades de los Espacios de Participa-ción Barrial PDM 2042

Simbología:

Centralidad Metropolitana

Sedes Espacios de Participación Barrial

Centralidad Periférica

Centralidad Satélite


12

A.- ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN BARRIALA través de una encuesta aplicada al término de las dinámicas de trabajo en los

-

tentes que aceptaron responder el cuestionario (1,297 personas del total de los

1,613 asistentes, 80.4%).

¿Quienes participaron en los Espacios Barriales?

En los Espacios de Participación Barrial, fue evidente la mayoritaria participación

de las mujeres, 6 de cada 10 asistentes eran del género femenino.

En cuanto a la edad de los participantes, la mayoría de los asistentes fueron

adultos de entre 30 a 59 años.

3.- RESULTADO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN


13


14

El 42.5% de los asistentes a los espacios barriales utiliza el transporte público

como su principal medio de transporte. Esto se refuerza en el siguiente mapa,

sede. Particularmente en la sede de Santa Anita los participantes se transportan

a pie, y por otro lado en 2 sedes ubicadas al poniente de la ciudad, el modo prin-

cipal de transporte es el automóvil.


15


Límite de Centralidades



Mapa I-PDM-005: Modo principal de transporte.

Simbología:

Localidades Urbanas

A pie

Automovil

Transporte Público


16


17

Simbología:

Mapa I-PDM-004: Participación por escolaridad.

Primaria

Secundaria

Preparatoria

Carrera Técnica / Licenciatura

El resultado de la escolaridad en las sedes con mayor preponderancia fue Se-cundaria en 20 sedes, seguido por Preparatoria en 4 sedes. La escolaridad de los participantes se obtuvo de los grados completos registrados, es decir que si algún participante indicaba algún grado incompleto, este se completaba justo con el grado inmediato inferior, por ejemplo Secundaria incompleta = Primaria completa, Preparatoria incompleta = Secundaria completa, esto es debido a que solo se tomó en cuenta el grado que al ser terminado se obtuvo un certificado.


Límite de Centralidades



Localidades Urbanas


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19

En algunas colonias, adultos mayores que no sabían leer y escribir fueron asisti-dos por miembros del IMEPLAN o personal de los municipios para el llenado del cuestionario.

Otro objetivo de la aplicación del cuestionario fue conocer la percepción de los asistentes sobre una serie de dimensiones vinculadas con los ejes estratégicos del PDM como punto de partida para conocer la valoración ciudadana respecto a su situación actual en la ciudad.

Como se puede ver en el gráfico 6 sobre la percepción de la calidad de vida, en general la calificación obtenida en una escala del 1 al 10 en la mayoría de los casos es reprobatoria (menor a 6), con excepción de la disposición de servicios básicos en la vivienda, lo que no sucede con la apreciación sobre la calidad de servicios públicos como alumbrado público, recolección de basura, pavimentación cuya calificación promedio fue 4.47, entre otros. Dentro de las bajas calificaciones, el disfrute cultural ocupa el lugar más extremo con 3.92, lo que apunta una necesi-dad no satisfecha en cuanto a su acceso. Las diferentes cifras obtenidas indican áreas de intervención pública que requieren intensificación. En este sentido, es importante señalar que algunos de los ciudadanos acudieron a los Espacios de Participación Barrial para solicitar la atención inmediata a problemas de su colo-nia que impactan la vida cotidiana de sus habitantes, en estos casos se hicieron los registros correspondientes para entregarse a los municipios propiciando que puedan contar con una pronta respuesta.

Simbología:

Mapa I-PDM-001: Asistentes totales por sede en Espacios de Participa-ción Barrial

101 a 160 asistentes

Sedes de los Espacios de Participación BarrialColonias Participantes




61 a 100 asistentes

41 a 60 asistentes

21 a 40 asistentes

10 a 20 asistentes


20


21

Del mismo modo, se preguntó sobre los tres principales problemas percibidos en su colonia, en la tabla siguiente se muestran las respuestas referentes a la primera mención:


22

Ilustración 3. Nube de palabras de la descripción de cómo ven el AMG actualmente los asistentes a los Espacios Barriales.

En el mismo cuestionario se pedía a los asistentes describir con palabras o frases

la imagen actual del área metropolitana de Guadalajara, que para algunos resul-

taba un tanto difícil pensar en la ciudad en su conjunto y entonces se les pedía

traer a su mente el entorno más próximo y familiar, si fuese necesario, en su

propia colonia. Las respuestas fueron capturadas y analizadas a través de nubes

mencionada, como se muestra en la ilustración siguiente:


23

Ilustración 4. Nube de palabras de la descripción de cómo les gustaría ver el AMG en el futuro los asistentes.

Después de ello, se solicitó un ejercicio de imaginación sobre el futuro de la ciu-

dad, cuyos resultados ahora se pueden observar en la siguiente ilustración:

La información derivada de los diálogos en las mesas que fue registradas en ho-

jas de rotafolio se sistematizó, obteniendo el registro de 4 mil 437 aportaciones

cuáles son las preocupaciones contenidas en cada uno de ellos:

CIUDAD SEGURA Y COHESIONADA: (727 aportaciones)

Desempeño de las autoridades policiacas, poco patrullaje y presencia de la

policía, demora para atender reportes y urgencias, corrupción, miedo a la de-

nuncia, problemáticas relacionadas con la necesidad de incrementar y mejo-

rar la atención de denuncias de delitos, falta o daño de alumbrado público

que hacen inseguro el entorno de las colonias, exceso de casinos y salones de

de políticas públicas de prevención de inseguridad, violencia, adicciones, pan-

dillas, información sobre protocolos de seguridad ante riesgos (explosiones,

temblores y otras situaciones contingentes).

CIUDAD DIGNA Y PARTICIPATIVA: (1,300 aportaciones)

Servicios públicos (mal estado de banquetas y calles, drenaje, agua potable,

alumbrado público, recolección de basura, nomenclatura de calles), largas es-

-

sonal y medicamento incluyendo el cuadro básico, horarios reducidos, falta

de servicio de ambulancias en casos de urgencias, asistencia en localidades

(puestos de socorro/ambulancias equipadas), necesidad de centro de salud

para indígenas tanto con medicina tradicional como natural, campañas de

educación sexual para adolescentes, prevención de alcoholismo y drogadic-

ción, presencia de perros callejeros y enfermedades por heces al aire libre,

falta de guarderías y espacios para el cuidado de niños y jóvenes, mal estado

de las escuelas, inseguridad y bullying en las escuelas, necesidad de escuelas

plurilingües y pluriculturales que sean incluyentes con la población indígena

que habita en la ciudad, falta de planteles de educación media superior, des-

organización y falta de información para la participación ciudadana y vecinal,

parques y unidades deportivas descuidados y deteriorados, aumento de per-

sonas en estado de indigencia, falta de acceso en lugares públicos para per-

sonas con discapacidad, altos costos del transporte para localidades rurales o

zonas periurbanas, casas deshabitadas en nuevos fraccionamientos, regulari-

zación de la propiedad (certeza jurídica sobre la tenencia) en asentamientos

irregulares, discriminación, abandono y falta de espacios para adultos ma-

yores, apoyo a migrantes (promoción de cooperativas). Coordinación entre

fraccionamientos, compartir experiencias y casos de éxito, solicitar inversión

a través de la participación ciudadana, superar la indiferencia social, fronteras

internas en las colonias, crear cultura barrial con campañas de concientiza-

ción, capacitación y formación cívica. Transparencia y rendición de cuentas

sobre los costos de la obra pública.

CIUDAD CULTA, BELLA Y RECREATIVA: (277 aportaciones)

Ampliar infraestructura deportiva, cultural, educativa, social, áreas verdes,

juegos infantiles y mantenerla en buen estado (mantenimiento, iluminación).

Módulos de vigilancia activados en los espacios públicos. Programas/talle-

res/actividades recreativos dirigidos especialmente a niños, jóvenes y adul-

-

turales: pintura, guitarra, fotografía, teatro). Lugares de esparcimiento para

el arte, cultura y convivencia barrial. Deterioro de la imagen y la identidad de

la ciudad. Apropiación comunitaria de los espacios públicos. Mantenimiento,

uso apropiado e inclusivo de los centros culturales y bibliotecas.

CIUDAD LÍDER Y EQUITATIVA: (182 aportaciones)

Regulación del comercio, reubicación de tianguis, generación de un mercado

de trabajo funcional, promoción de la inversión en los municipios, cercanía

de los espacios de residencia de los centros de trabajo, créditos para mi-

cro y pequeñas empresas, construcción de naves industriales, capacitación y

formación de cooperativas para mujeres, impulso de proyectos sustentables

y redes sociales (cooperativas), incentivar rubro económico a becarios con

empresas, apoyos a los agricultores con la venta de grano de calidad, precio

justo tanto para los productos ganaderos como de los agrícolas (quitar a ter-

ceros, coyotes para que el precio de los productos sea el justo y que el mismo


25

ayuntamiento apoye a la vigilancia al momento de la venta), gestión guber-

namental con privados para conectividad de los municipios, oportunidad de

negocios a nivel local, incentivar la cultura empresarial y capacitación sobre

los ciclos de vida de negocios y su entendimiento.

CIUDAD SUSTENTABLE: (1,387 aportaciones)

precios, incorporar más líneas al sistema del tren eléctrico (es un transporte

ciudadanos. Contaminación visual (espectaculares), auditiva, del aire (moto-

rización acelerada), por basura, aguas negras. Contaminación por corrupción

en la aplicación de reglamentos, sanciones más severas. Contaminación del

Río Santiago. Falta un programa para el manejo de residuos, contenedores

-

ción en buen estado) por tipos de desechos para promover el reciclaje. Basura

como un gran negocio de la ciudad. La basura como un objeto de valor. Ho-

mologación de normas para la recolección de la basura.

Mayores sanciones a las fábricas contaminantes. Regulación del transporte de

carga y servicio. Establecer bien la ciclovías, no en calles angostas. Incentivar

el uso de energías alternas. Falta de acceso a agua potable, agua contaminada

que ocasiona enfermedades infecciosas, se deben implementar más estrate-

gias para recuperar el agua pluvial. Mantenimiento a red de agua (válvulas,

tubería). Contaminación de arroyos, fumigación de canales. Plantas de trata-

miento de agua en fraccionamientos nuevos. Mamposteo de cauces y desa-

zolve de drenajes. Campañas de educación y concientización ambiental para

los ciudadanos, cuidado de las áreas verdes, consumo responsable del agua.

Vigilancia de focos de contaminación.

Preservación e incremento del arbolado en la ciudad, control de plagas. Auto-

buses de transporte escolar. Cambio de técnicas de producción de las ladrille-

ras que contaminan mucho. Capacitación para producción agro y de alimen-

tos local. Crear centros de recolección para hacer composta. Plan piloto de

más parques agroecológicos.

TRABAJO DECENTE DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA Y COMBATE A LA POBREZA:

(103 aportaciones)

Pocas fuentes de empleo y estos están mal pagados y en condiciones depri-

mentes. Salarios bajos, sin prestaciones. Falta de oportunidades de buenos

empleos, cercanos de los lugares de residencia. Atraer inversión sustentable

y con trabajo y salario digno (sueldos competitivos). Vigilar que las empresas

respeten derechos laborales. Crear campañas de empleo o autoempleo para

personas de la tercera edad, sin discriminación. Empleos y programas madres


26

necesidad que se expresa en bajos salarios, los sueldos no permiten satisfacer

necesidades, se vive al día. Talleres para jóvenes. Ciudades “dormitorio”, dado

una mala imagen (choferes, recolectores de basura). Informalidad y clandes-

tinidad de muchos empleos. Solicitar al ayuntamiento a través de comités el

informe de programación del gobierno para incrementar empleo y comercio.

Distribución equitativa, contratos y políticas laborales estables y a largo plazo.

Acercar a las empresas para generar empleo, subsidio a fertilizantes, exigir a

las empresas lecheras precio justo, mejor pago de sueldos. Mayor inversión

en el oriente de la ciudad. Proyectos productivos, talleres para evitar margi-

nación. Oportunidades de empleo para indígenas. Salarios mínimos que no

alcanza para subsistir tienen que recurrir al empleo informal.

DERECHOS HUMANOS: (29 aportaciones)

Derechos integrados en los diferentes ejes estratégicos.

CIUDAD FUNCIONAL Y HONESTA: (359 aportaciones)

Mejores servicios públicos, deberían de ser iguales en los 9 municipios para

que no se vean tantas y tan contrastantes diferencias. Necesidad de panteo-

nes municipales. Problemas de límites municipales, corrupción de autoridades.

y que los gobiernos entrantes continúen los programas ya iniciado. No existe

una continuidad a los procesos administrativos. Desaparición masiva de do-

cumentos entre una administración y otra. Abordar la mendicidad. Acciones

desarticuladas. Coordinación intermunicipal, hacer respetar las leyes. Viola-

Ciudadanos coordinados con autoridades. Reconocimiento de la representa-

tividad de las delegaciones. Promesas de campaña incumplidas. Sueldos exa-

gerados de los funcionarios públicos. Falta de cultura de legalidad. Planeación

desde la gente. Seguimiento a la planeación. Descentralizar servicios, atender

las comunidades en sus localidades. Programas municipales no socializados.

Tardanza en obra pública. Generar una cultura de la honestidad. Generar me-

canismos para proteger la infraestructura y planeación de la ciudad a largo

plazo y protección de áreas verdes en pro de la ciudadanía mediante leyes y

reglamentos. Creación de equipos interdisciplinarios para el diseño de ciudad,

que no sólo incluya arquitectos, ingenieros y urbanistas sino psicólogos, médi-

cos, etc. (Consejos interdisciplinarios). Combatir la impunidad, trabajar con el


27

sistema de justicia, realizar y promover soluciones culturales y educativas en

la niñez para enfrentar la corrupción. Cambiar de políticas reactivas a políticas

preventivas respecto a problemas. No hay equidad presupuestaria (la cabece-

ra municipal está olvidada).

diferentes trámites. Aplicar el reglamento del buen gobierno. Patrón de ur-

banización dispersa y desproporcionada. Falta homologación de tarifas de

servicios públicos. Supervisión puntual de la construcción de la infraestructura

de cada fraccionamiento (red de agua, drenaje). Omisión al reglamento sobre

disponibilidad de cajones de estacionamiento por parte de negocios formales

e informales. Socialización de proyectos.

Establecer un canal de metropolización de servicios o denuncia. Priorizar y

georreferenciar las principales áreas de atención urgente en cuanto equipa-

miento urbano, DIF, entre otros. Contar con un directorio de autoridades para

saber quiénes atienden las demandas ciudadanas. Profesionalización de los

servidores públicos. Eliminar los permisos de construcción de cotos y fraccio-

namientos privados. Generar un censo donde se ubiquen todas las colonias

fallas de servicios y mejorar el tiempo de respuesta. Visita más frecuente de

autoridades en las colonias.

DESARROLLO INTEGRAL Y EFICIENTE: (73 aportaciones)

Obras y políticas públicas integrales. Planear bien el crecimiento de la ciudad

con participación de la gente. Responsabilidad compartida entre desarrolla-

dores y ayuntamiento. Infraestructura (construcción y reparación) de calidad

a escala metropolitana.

Por otro lado, se analizó la información sistematizada de las mesa de diálogo.

El mapa a continuación representa la distribución territorial de las principales

problemáticas con los resultados obtenidos a partir de la frecuencia de los te-

mas mencionados en diálogos durante los Espacios de Participación Barrial. Para

esto, se tomaron en cuenta los temas asociados a problemáticas con la frecuen-

cia más alta por sede.


28


29

Los temas del eje Ciudad Sustentable y del eje Ciudad Digna y Participativa tuvie-

ron mayor mención en los diálogos, siendo estos temas parte de los problemas

mencionados, las propuestas de solución y los anhelos de los ciudadanos para

mejorar sus condiciones de vida.

A partir del registro de la información de las hojas de rotafolio, se realizó un

análisis desglosado de los problemas y propuestas planteadas por los asistentes

a mayor tamaño es mayor el número de veces que fue mencionada, como se

muestra en la ilustración siguiente:

Simbología:Temas relativos a la problematica principal por sede

Mapa I-PDM-006: Resultados de las mesas de diálogo en los Espacios de Participación Barrial.

Área urbana

Cuerpo de agua

Límite de centralidades




Espacios públicos y recreativos

Infraestructura

Movilidad y transporte

Salud

Seguridad

Servicios públicos municipales


30

Ilustración 5. Nube de palabras de la descripción de los problemas en la ciudad elaboradas por los asistentes a los espacios barriales, generada a partir de los diálogos en las mesas.

Ilustración 6. Nube de palabras de la descripción de las propuestas para la mejora de la ciudad elabo-radas por los asistentes a los espacios barriales, generada a partir de los diálogos en las mesas.


31

En conclusión, el 58% de las aportaciones de los diálogos fueron en torno a pro-

infraestructura, la seguridad y movilidad y transporte.


32

Espacios de participación barrial con niños

El día jueves 28 de julio se organizó en el Museo Trompo Mágico con apoyo del

municipio de Zapopan una sesión lúdica con niños, cerca de 90, la mayoría de

primaria, para conocer cómo ven su ciudad y cómo les gustaría que fuera en

un futuro a través de dibujos, en donde echaron a volar su imaginación. En sus

trazos aportaron elementos y colores que vislumbraban una ciudad verde, con

menos autos y más bicicletas, un cielo limpio y parques en donde jugar.

También se utilizó un rompecabezas del Área Metropolitana de Guadalajara con

entre municipios.

A través de juegos y dinámicas se abordaron virtudes y escenarios ciudadanos

de apoyo, encuentro y convivencia para construir una ciudad. Los ejercicios

ayudaron a los niños a comprender su papel como promotores de una ciuda-

danía activa en la mejora de su entorno.


33

Espacios de participación barrial con comunidades indígenas

El domingo 24 de julio se convocó a miembros de diferentes comunidades

indígenas que viven en el área metropolitana de Guadalajara en una sesión

que se llevó a cabo en la Unidad Administrativa del Ayuntamiento de Zapopan

ubicada a un costado de la Basílica. Comunidades de origen náhuatl, mixteco,

zapoteco, wixárika quienes hablaron de los problemas compartidos respecto

a inseguridad pública, falta de acceso a servicios básicos en sus colonias, di-

así como los obstáculos para ser incluidos en programas sociales y la carencia

de servicios de salud incluyentes que contemplen alternativas de medicina

tradicional.


34

B.- FOROS TEMÁTICOSA través de este mecanismo participativo se instalaron 40 mesas de trabajo que

siguieron una dinámica de discusión grupal que contempló tres tiempos: caracte-

rización de los problemas del eje estratégico o transversal analizado, formulación

de alternativas de solución y socialización a través de los representantes de las

mesas.

Los resultados capturados en bases de datos son un insumo analítico importante

para la construcción de los árboles de problemas que están en proceso de inte-

gración del Programa de Desarrollo Metropolitano (PDM).

Cada moderador con apoyo de un relator fue responsable de administrar los ins-

trumentos y documentar los resultados de las sesiones en 54 campos de registro

que permiten una lectura transversal de cada problema, así como el análisis de

sus relaciones y los posibles encadenamientos causales.

Foro III. Ciudad sustentable.


35


36

C.- FORO VIRTUALPor su parte el Foro Virtual se constituyó en una alternativa de participación

ciudadana dentro del contexto de las tecnologías de la información y la comuni-

cación (TIC) a través de la plataforma en línea “lagentemanda.mx” que registró

-

blemas, generar propuestas y señalar aspectos positivos, de tal forma que ofrece

un panorama integral de lo que se tendría que cambiar y aquello que se reconoce

en la ciudad. Un total de 360 participaciones que se distribuyeron de la siguiente

manera.

A continuación se muestran algunos ejemplos que ilustran estas opiniones:

Lo que veo bien:

“La imagen del centro histórico; belleza arquitectónica; estructuras muy her-

mosas, un centro muy bello con alto potencial turístico fácilmente explotable y

su importancia en México que puede crecer más; intención pública de conser-

var la identidad cultural de los tapatíos.”

“Que se han implementado algunas vías alternas y que se va a crear la vía del

tren ligero; la inclusión de cualquier medio de transporte y los señalamientos

de la población.”


37

Lo que veo mal:

para sistemas alternativos de transporte; Hay pocas áreas verdes, las calles y

saturarse, autos estacionados en las laterales de avenidas importantes como 8

de julio, destacando que es de las pocas por las que circulan vehículos desde

Tlajomulco; Pésimas calles, llenas de baches y en muy mal estado.”

Lo que propongo:

“Marcar carriles y pasos peatonales en toda la zona, eliminar autos estacionados

semáforos inteligentes, reparación de avenidas, cestos de basura en todas las

carreteras, reorganizar salidas y entradas a las carreteras o avenidas como

mayoría tiene escasos recursos.”

“Hacer una reordenación de las rutas del transporte público, esto desaparecería

a los mototaxis, y un re-enverdecimiento de la ciudad... además de repintar las

señales de las calles y actualización de los semáforos”.

“Estudio y socialización para determinar el reacomodo y creación de nuevas

rutas de transporte de una alta calidad y amigable con el medio ambiente

también para ampliar la capacidad en las rutas necesarias y más ciudadanos

optan por utilizarlo en vez del automóvil, programa y concientización para

el manejo de residuos mediante el reciclaje de todo el material potencial,

reforestación y mejoramiento de imagen urbana de principales arterias de

la ciudad creando grandes pulmones que ayuden al aminoramiento de la

urbanizado del cerro del cuatro) con especies endémicas para mejorar el estado

de contaminación por tanta deforestación y más espacios públicos en distintas

zonas de la urbe donde los vecinos puedan convivir mediante programas

permanentes de recreación y aminorar el problema de la inseguridad.”

la ciudad.


38

Los diferentes mecanismos de planeación participativa utilizados permiten lec-

turas de la realidad metropolitana en distintas escalas. En un primer momento,

los Espacios de Participación Barrial, llevados a cabo en ubicaciones socio-espa-

ciales diversas que cubren la integridad del territorio metropolitano, posibilitan el

reconocimiento de la enorme diversidad de problemas percibidos por la ciuda-

danía y sus propuestas de solución. Su posterior análisis desde una perspectiva

de cada espacio, en otras palabras, mantener la diversidad del modelo policén-

trico territorial, las diferencias entre contextos de localidades rurales, barrios tra-

dicionales y fraccionamientos en la periferia. Por su parte, las participaciones en

el Foro Virtual funcionan como una extensión en la participación y abonan en la

Las relaciones entre las problemáticas encontradas exigen un nivel más profundo

de análisis, pues remiten a la existencia de problemas estructurales en la gestión

de la ciudad. Los retos que tiene el AMG no son sólo diversos, pero también

complejos. La situación actual en cuanto a movilidad, servicios públicos, la ace-

leración de los ritmos de vida o la necesidad de empleos dignos que permitan

satisfacer las necesidades de los hogares, tan sólo por poner algunos ejemplos,

no se podrá llevar a los niveles anhelados por los habitantes del AMG con solu-

ciones simples .

Visto de esta manera, el análisis de los resultados de los Foros Temáticos com-

pone una segunda escala. El conocimiento y la experiencia de expertos y actores

locales son claves para mapear las causas profundas de las problemáticas perci-

bidas y vividas por los habitantes en su experiencia cotidiana. Los aportes obte-

y objetivos y por lo tanto, posibles estrategias y proyectos.

4.- CONCLUSIONES


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El análisis integrado de las opiniones de los expertos y especialmente del co-

nocimiento de los ciudadanos de todos los sectores, edades, géneros y estratos

sociales corresponde entonces a la tercera escala de análisis. Se trata de una

IMEPLAN. Este instrumento estratégico, con una perspectiva más amplia que la

de las demarcaciones políticas y territoriales de los municipios, se apoya además

en una base de indicadores con información de calidad y de una extensa consul-

rutas a seguir, en la construcción de un proyecto de ciudad.

Por último, la participación ciudadana no termina con el cierre del ejercicio de

planeación participativa ni en la consideración de sus propuestas como parte

fundamental de la herramienta. Después de todo, el PDM es una propuesta de

nueva gobernanza; no se trata de un documento estático sino de un instrumento

ciudadano de acción. Si bien el Consejo Ciudadano Metropolitano como el IME-

PLAN son sin duda importantes elementos en la vigilancia de la aplicación de las

propuestas plasmadas en el PDM, la ciudad completa exige que los habitantes se

conviertan en actores relevantes en la construcción y la gestión de su metrópoli.


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5.- GALERÍA Espacios de Participación Barrial

Club Deportivo Río GrandeEl Salto / Juanacatlán

Casa de la CulturaTlajomulco de Zúñiga

Unidad BasílicaZapopan

Panteón de BelenGuadalajara

Plaza San GerardoTonalá

Auditorio de la MacroplazaZapotlanejo

Domo DeportivoIxtlahuacán de los Membrillos

San Martín de las FloresSan Pedro Tlaquepaque

Plaza Principal La AlamedaTlajomulco de Zúñiga


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Foros Temáticos

Foro ICiudad Digna y Participativa

Foro IIICiudad Sustentable

Foro VIDerechos Humanos

Foro IICiudad Líder y Equitativa

Foro IVCiudad Segura y Cohesionada

Foro VIITrabajo Decente, Distribución Equitativa

de la Riqueza y Combate a la Pobreza

Foro IIICiudad Sustentable

Foro VCiudad Funcional y Honesta

Foro VIIICiudad Bella, Culta y Recreativa


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I N F O R M E F I N A L

P L A N E A C I Ó N

PA R T I C I PAT I VA P D M 2 0 4 2

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