LA EXPERIENCIA ESPAÑOLA EN PROCESOS DE...

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LA EXPERIENCIA ESPAÑOLA EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD

Francesc Triay LlopisIngeniero de Caminos, Canales y Puertos ��

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Esta Ponencia se basa en el Estudio

BALANCE DE 15 AÑOS DE EXPERIENCIA ESPAÑOLA EN LOS FRENTES MARÍTIMOS PORTUARIOS

Elaborado para Puertos del Estado

Consultores: Manuel Santos ICCP, BILBAO PLAZA MARÍTIMA Francesc Triay ICCP, URBAPORTS CONSULT

El estudio abarca 12 puertos: Vigo, Gijón, Santander, Bilbao, Barcelona, Tarragona, Castellón, Valencia, Alicante, Cartagena, Algeciras, Santa Cruz de Tenerife.

CUESTIÓN PREVIA

EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD

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ESTUDIO FRENTES MARITIMOS PORTUARIOS

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Alicante. Explanada

• 1955. El puerto construye el Paseo y lo cede a la ciudad. • La Explanada era zona de depósito de mercancías del Muelle de Costa.

• 1975. La Explanada se excluye de la ZS del puerto.

Gijón. Calle Rodríguez San Pedro

• 1978. AP rescata la antigua concesión de la Sociedad de Fomento de Gijón. • Concesión para “explotación portuaria” que amparó una gran actuación

inmobiliaria. La zona portuaria estaba destinada a desguaces.• TS impuso al Puerto fuerte indemnización por rescate (260 M pts)• Recuperada la concesión el puerto abrió la calle Rodríguez San Pedro:

importante apertura de la ciudad al mar.

PRECEDENTES


5ALICANTE

6GIJÓN

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1981-1985

• 1979. El nuevo municipalismo democrático.• 1979. Orden Ministerial sobre los Planes de Ordenación de la

Zona de Servicio de los puertos de interés general, aplicada hasta 1992.

• Iniciativas pioneras, que no afectan a la explotación portuaria ni al desarrollo portuario:– Gijón. Transformación del abandonado puerto viejo (“puerto local”). – Bilbao: cesión de uso de muelles abandonados situados aguas arriba del

puente de la Salve.– Barcelona: Muelle de ribera (“Moll de la Fusta”), parque público.

• Tenía actividad residual de mercancía general. • Necesidad de construir la Ronda Litoral. • Representó un cambio importante en el planteamiento de las relaciones entre

los puertos y las ciudades.

• No hay desafectaciones del dominio público portuario.


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GIJÓN

9BILBAO

10BARCELONA

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1986-1991• Conflictos competenciales llegan hasta el Tribunal Constitucional. • Tribunal Constitucional exige planes especiales acordados entre puerto y

ciudad.• Los Convenios como instrumento político previo al Plan Especial. • Evento JJOO Barcelona 1992 favorece la transformación del Port Vell:

planeamiento, proyectos • Puerto de Barcelona crea la Gerencia Urbanística Port 2000. • Gijón prosigue la transformación de los muelles de ribera en paseos. • Tarragona abre a la ciudad el muelle de ribera (“Moll de Costa”) • Comienzan a plantearse algunos nuevos proyectos de transformación del

frente marítimo portuario: – Vigo: parte central del muelle de ribera (“Abrir Vigo al Mar”)– Cartagena: muelle de ribera (“Muelle Alfonso XII”) – Algeciras: muelle de ribera (“Llano Amarillo”)– SC Tenerife: Parque Marítimo César Manrique

• No hay desafectaciones del dominio público portuario.


12GIJÓN

13GIJÓN

14TARRAGONA

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1992-1995• 1992. Ley del Puertos del Estado y de la Marina Mercante:

– marco claro de planeamiento urbanístico-portuario – coordinación con la autoridad urbanística– permite usos complementarios a la actividad portuaria

• la conflictividad va desapareciendo• primeras actuaciones completadas:

– Gijón: transformación del puerto local.– Gijón: playas de Poniente y del Arbeyal– Barcelona: “Port Vell” de Barcelona, – Castellón: “Plaza del Mar” de Castellón, – Alicante: concesiones para ocio y náutica en dársena interior– SC Tenerife: “Parque Marítimo César Manrique”

• preparación de nuevas actuaciones:– Vigo: planeamiento de “Abrir Vigo al Mar”– Bilbao: planeamiento de “Abandoibarra”– Algeciras: dársena Saladillo: náutica y ocio

• constitución de “Bilbao Ría 2000”

• desafectación y cesión gratuita en Bilbao-Abandoibarra.– Trato desigual entre los distintos operadores públicos titulares de suelo

• Puerto de Bilbao, Renfe, SEPES (Astilleros)


16GIJÓN

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BARCELONA

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CASTELLÓN

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ALICANTE

20SANTA CRUZ DE TENERIFE

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1996-2000• Realizaciones:

– Vigo: túnel urbano-portuario de Beiramar, para permitir superficie peatonal y aparcamientos subterráneos.

– Gijón: Paseo de Poniente, sobre antigua concesión astilleros. – Santander: paseo marítimo del muelle de ribera (“Muelle de Calderón”)– [Bilbao: Museo Guggenheim como motor de la modernización]– Barcelona: terminación de la 1ª fase del World Trade Center– Castellón: 1ª fase (espacios públicos) de la transformación del muelle de ribera (“Moll de

Costa”)– Alicante: centro de ocio “Panoramis”– SC Tenerife: Centro Internacional de Ferias y Congresos– SC Tenerife: Palmetum– Puentes levadizos en dársenas interiores: Barcelona, Tarragona

• Actos preparatorios: convenios, concursos, PUEPs (Gijón, Santander, Algeciras), Planes Especiales (Vigo, Bilbao), PERIs

• Desafectaciones: • Valencia: Dársena Interior• Algeciras: Río de la Miel


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VIGO

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BILBAO

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BILBAO

25SANTANDER

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CASTELLÓN

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ALICANTE

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2001-2004 (I)

• 2003 Ley de Régimen Económico de los Puertos de Interés general: el PUEP es previo al Plan Especial

• Realizaciones

– Vigo: “Abrir Vigo al Mar”: paseo marítimo peatonal, plaza de la Estrella, estación marítima de ría, plaza Berbés

– Gijón: concesiones para acuario y centro de talasoterapia – Santander: Prolongación del Paseo Castelar– Barcelona: final WTC (hotel) y apertura nueva bocana– Castellón: final 2ª fase “Moll de Costa”: centro comercial y de ocio– Valencia: puente levadizo en Dársena Interior– SC Tenerife: Auditorio

• Evento principal: Copa del América Valencia 2007


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2001-2004 (II)• Actos preparatorios

– Convenios (de planeamiento y/o cesión de terrenos):• Vigo: Auditorio y Palacio de Congresos• Santander: cesión Paseo Pereda y otros al Ayuntamiento

– Planes Especiales• Vigo: “Abrir Vigo al Mar”• Santander, excepto Promontorio• Tarragona• Valencia: PERI “Balcón al Mar”

– PUEPs• Tarragona• Cartagena

– Concursos• Algeciras: Llano Amarillo

– Proyectos• Santa Cruz de Tenerife: proyectos “Muelle de Enlace”

• Desafectaciones y cesiones: – Santander: cesión Paseo Pereda y calles – Valencia: cesión tinglados Dársena Interior– Cartagena: cesiones para Auditorio y Museo Arqueología y otros


31BILBAO

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BILBAO

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BARCELONA

34CASTELLÓN

35VALENCIA

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2005 y siguientes (I)

• Evento: Copa del América Valencia 2007

• Realizaciones

– Gijón: Acuario– Barcelona: concesión hotel en Bocana y replanteamiento del Maremagnum– Tarragona: marina de grandes yates y frente portuario del barrio del Serrallo – Castellón: adjudicación casino en Moll de Costa 3ª fase y concesiones náuticas– Valencia: Port America’s Cup– Algeciras: Parque del Centenario


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2005 y siguientes (II)• Actos preparatorios

– Convenios: • Vigo: Auditorio y Palacio de Congresos• Santander: cesión Paseo Pereda y otros al Ayuntamiento• Alicante: La Cantera• Algeciras: Parque de la Conferencia, Llano Amarillo• SC Tenerife: Plaza de España

– Planes Especiales• SC Tenerife: Muelle de EnlacePUEP• Bilbao, Alicante, Algeciras, Santa Cruz de Tenerife

– Concursos• Vigo: Gran Marina y ampliación muelle de cruceros • Valencia: Valencia del Mar, Marina Real Juan Carlos I• Algeciras: Llano Amarillo y Río de la Miel

– Proyectos• Santander: demolición Lonja Pescado, Puente de Raos en Dársena de Maliaño• SC Tenerife: proyectos “Muelle de Enlace”


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2005 y siguientes (III)

• Desafectaciones, cesiones gratuitas y enajenaciones onerosas:• Vigo: Palacio Congresos: conflicto de valoraciones• Vigo: Centro Comercial A Laxe, permuta

• Bilbao: Zorrotzaurre (venta)

• Bilbao: cesiones a municipios Ría• Alicante: La Cantera, bien patrimonial, futura venta

• Algeciras: Río de la Miel, cesión

• CS Tenerife: diversas desafectaciones


40VALENCIA

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VALENCIA

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ALGECIRAS

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LECCIONES PARA EL FUTURO

EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

• La clasificación de la zona de servicio del Puerto como Sistema General Portuario en el Plan General Municipal de Ordenación, no es suficiente para garantizar la previsión de unos accesos terrestres adecuados, especialmente en las Comunidades Autónomas que tienen transferidas todas las carreteras

• Es necesaria una participación institucional biunívoca:

– Participación de las instituciones y de la sociedad en la realización de los instrumentos de planificación portuaria

– Participación de la Autoridad Portuaria en la elaboración de los instrumentos de planificación territorial y urbanística: Planes Territoriales, Planes Generales

• Asumir el concepto de puerto ciudadano– Distinto del puerto comercial y del puerto logístico– Concepto introducido por el municipalismo (1979), – Incorporado a la planificación portuaria (PUEP de Barcelona de 1999). – En Barcelona incluye las dos zonas de waterfront: Port Vell y Nueva Bocana,

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• El Convenio entre las instituciones (Autoridad Portuaria, Ayuntamiento, Comunidad Autónoma) es el instrumento fundamental de concertación urbanística

– Convenios, que comprometen desafectaciones del DPP para posteriores cesiones de suelo,

– Convenios para pactar usos, que se plasmarán en el Plan Especial – Convenios para el mantenimiento y vigilancia de los espacios públicos

• El Plan de Utilización de Espacios Portuarios

– Ley de 2003 : PUEP es previo al Plan Especial, – Instrumento para desafectar terrenos del DPP, – Tendencia al Convenio previo.

• El Plan Especial, o su Modificación, es por lo general, la formalización administrativa y urbanística de los acuerdos establecidos en el Convenio

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• Sin concertación previa, los PUEP tienen dificultades:– el criterio municipal es importante en la Declaración de Impacto.

• Sin concertación previa, los planes especiales no prosperan: – los Ayuntamientos y Comunidades Autónomas ejercen “de facto” un

poder de veto sobre las propuestas portuarias– la cláusula legal de resolución por el Consejo de Ministros de los

conflictos institucionales relativos a la aprobación definitiva del Plan Especial, es inoperante

• Actitudes necesarias:– Transparencia en las actuaciones– Dialogo permanente con las instituciones locales y regionales– Presencia constante de la Autoridad Portuaria en la vida pública– Defensa y difusión constante de los intereses portuarios ante la opinión pública

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EL DOMINIO DEL SUELO

• en general, la Autoridad Portuaria mantiene y gestiona el dominio público, otorgando concesiones de áreas concretas a la iniciativa privada o a las instituciones

• las desafectaciones y enajenaciones a la iniciativa privada, son escasas y poco significativas

• los casos de desafectación, con cesión a favor de otros entes públicos, son cada vez más frecuentes e importantes:

– Vigo: parcela para Centro Comercial A Laxe, permuta– Vigo: parcela Casa Mar para auditorio, hotel y centro de ocio– Bilbao: Abandoibarra a Consorcio Bilbao Ría 2000– Bilbao: Zorrotzaurre a Gobierno Vasco, venta– Valencia: “Balcón al Mar” a Ayuntamiento– Alicante: La Cantera, bien patrimonial, para su ulterior desarrollo urbanístico.– Cartagena: parcela para Museo de Arqueología a Mº de Cultura ; parcela para Auditorio y otras a

Ayuntamiento

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• La actuación no debe de afectar de manera sensible (física o económicamente) a la actividad portuaria principal

– No abandonar espacios portuarios y simplemente permitir el adelantamiento de la fachada urbana.

• generaría nuevas servidumbres sobre los espacios portuarios contiguos.

– Se trata de crear espacios bisagra que articulen el Puerto y la Ciudad.

• Deberá garantizarse que los usos negociados entre la Administración urbanística y la Autoridad Portuaria se mantienen en el futuro hasta que se produzca un nuevo acuerdo.

– Para ello puede ser conveniente que la Autoridad Portuaria no ceda la titularidad del suelo portuario, sino que negocie una modificación de los usos a desarrollar en esos espacios.

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• Si el puerto comercial se aleja de la ciudad,

– Garantizar zona de protección entre el puerto y la ciudad, especialmente para el uso de vivienda

– Si no hay interferencias entre el puerto ampliado y las viejas zonas sin interés portuario,

• el puerto puede desafectarlas del DPP,• enajenarlas, sea a título gratuito u oneroso, • desentenderse de la gestión urbanística.

• Si el puerto comercial no se aleja de la ciudad,

– Conviene mantener el DPP del frente urbano-portuario,

• como garantía de que los nuevos usos no interferirán en la explotación portuaria

• Usos lucrativos: actuación mediante concesiones • Usos públicos: actuación directa o mediante convenio

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• La desafectación de terrenos del Dominio Público Portuario es aceptable en las siguientes situaciones:

– Carecen de uso portuario y los nuevos usos urbanos no afectan al desarrollo portuario – Existe un proyecto de puerto alternativo: Pasajes, Cartagena,

• En general, los puertos no son buenos gestores de bienes patrimoniales.

– En la negociación público-público el puerto es un eslabón débil. – Para una transmisión público-privado el valor del suelo depende del planeamiento urbanístico

• Las circunstancias aglutinantes (eventos) son garantía de éxito en la transformación del frente urbano-portuario

– JJOO Barcelona 1992– Copa del América Valencia 2007– Museo Guggenheim Bilbao

50VIGO

51BILBAO

1997BILBAO

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LLíímites del mites del áámbito mbito

BALCON al MARBALCON al MAR

Zona de TierraZona de Tierra

Zona de AguaZona de Agua

VALENCIA

54CARTAGENA

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LA GESTIÓN DE LA ACTUACIÓN

• Las operaciones de transformación del frente marítimo portuario son procesos interinstitucionales y a largo plazo, que requieren:

– Iniciativa coordinada o impulso conjunto interinstitucional

– Convenio de colaboración: formalización inicial de la voluntad de colaboración� Con garantías del cumplimiento de los acuerdos

– Consorcio, o sociedad pública: órgano permanente que expresa la voluntad interinstitucional

� Órgano gestor con amplios poderes� Financiación comprometida� Calendario claro

� Ejemplos españoles: • Barcelona: Gerencia Urbanística Port 2000• Bilbao: Bilbao Ría 2000• Valencia: Consorcio Valencia 2007

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LA TRANSFORMACION DEL FRENTE PORTUARIO

DE “VIVIR DE ESPALDAS AL MAR” A “ABRIR” EL BORDE MARÍTIMO

• Supresión de las barreras ferroviarias entre el puerto y la ciudad

• Acondicionamiento del borde de la ZSP para su uso público:– Nuevas playas– Paseos marítimos

• Adecuación y apertura al uso ciudadano del muelle de ribera: Gijón, Santander, Bilbao, Barcelona, Tarragona, Castellón, Alicante, Cartagena,

• Sustitución de usos en la dársena antigua (“dársena interior”)– Ampliación de puertos, por crecimiento del tráfico y por obsolescencia de las dársenas

antiguas – Introducción de nuevos usos en la superficie de agua de la dársena antigua: sustitución de la

mercancía general residual por la náutica deportiva (clubes náuticos), los pasajeros, las embarcaciones de salvamento y de los servicios portuarios, embarcaciones históricas,

• Primeras rehabilitaciones para usos públicos de antiguos almacenes portuarios situados en la dársena antigua.

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LOS ESPACIOS PÚBLICOS

• la conversión en espacio público– es la primera vocación del frente portuario– la mas apreciada por la ciudadanía

• el paseo marítimo urbano peatonal de borde

• la recuperación o regeneración de playas

• los miradores que permiten ver la actividad portuaria

• los paseos que permiten ver los buques inusuales: cruceros, buques de guerra, grandes yates,

58VIGO

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GIJÓN

60SANTANDER

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BILBAO

62BILBAO

63BARCELONA

64CASTELLÓN

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CASTELLÓN

66CARTAGENA

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ALGECIRAS

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EL TRÁFICO DE PASAJEROS

• Los cruceros turísticos, han de considerarse una actividad propia del frente urbano portuario,

– a pesar del incremento del tamaño de los buques,– a pesar de las necesarias medidas de seguridad,

• Las estaciones marítimas de pasajeros -de línea regular o de cruceros- son instalaciones situadas en la frontera entre el puerto y la ciudad, equiparables a las terminales de aeropuerto,

– han de tener acceso y aparcamiento público. – las medidas de seguridad se han de concentrar en los muelles y en parte de la

estación marítima, sin impedir el acceso a la misma.– pueden incorporar usos complementarios: restauración, ocio, comercio,

convenciones, exposiciones

69ALGECIRAS

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LA NAUTICA DEPORTIVA

• La náutica deportiva ha de considerarse un uso urbano-portuario, que forma parte del puerto ciudadano

• La Dársena Interior es especialmente apta para la náutica deportiva

– Marinas para yates grandes y para mega-yates: • Barcelona: Marina Port Vell, • Tarragona: Marina Tarraco, • Valencia: Darsena Interior, • Cartagena: Yacht Club,

– Nuevas bocanas para independizar el puerto comercial del puerto turístico: • Barcelona, Valencia, SC Tenerife (proyecto)

– Puentes levadizos para liberar la dársena interior de trafico rodado y/o ferroviario: • Valencia, Barcelona, Tarragona, Santander (proyecto)

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BARCELONA

74TARRAGONA

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ALGECIRAS

ALGECIRAS

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EL OCIO, EL COMERCIO Y EL EQUIPAMIENTO PÚBLICO

• Las grandes inmobiliarias pugnan por situarse en el frente marítimo, coincidiendo con el éxito de las promociones de nuevos centros comerciales en las ciudades

• Todas las ciudades portuarias quieren un “maremagnum”: un centro comercial y de ocio en el puerto:

– Maremagnum en Barcelona,– Panoramis en Alicante, – Puerto Azahar en Castellón

• Estandarización y repetición de modelo

• La ciudad cree que puede solucionar todos sus déficits públicos en el frente marítimo

• Implantación de nuevos equipamientos de nivel ciudad, de carácter emblemático: auditorios, museos, centros de congresos, acuarios

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VIVIENDAS Y HOTELES EN EL PUERTO

• Las zonas de puerto-ciudad han de configurarse como elementos de transición, o bisagra entre las actividades urbanas y las portuarias puras.

• Las primeras operaciones puerto-ciudad españolas han sido de reducida dimensión y colindantes con actividades portuarias

• Los usos de vivienda, salvando las dificultades de orden legal, económico y social, podrían permitirse en grandes intervenciones puerto-ciudad y a suficiente distancia de la actividad portuaria

• Hoteles: primeras propuestas de construcción de hoteles en las zonas portuarias, o ex-portuarias: Bilbao Abandoibarra, Barcelona WTC, Barcelona Nueva Bocana, Valencia

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GESTIÓN ECONÓMICA

•Tipo de actuaciones

– Actuaciones a fondo perdido para paseos, playas, urbanización• Con, o sin, participación de otras instituciones: Fondos Europeos, Comunidades Autónomas, Ayuntamientos

– Actuaciones con voluntad de rentabilidad a través de concesionarios– Actuaciones de venta de suelo

•Tipo de respuestas del puerto

– Suelo para uso público, no lucrativo: puede cederse gratuitamente, o darse en concesión simbólica– Suelo para actividades lucrativas: puerto ha de participar en el negocio o vender a valor de mercado

•En general, los concesionarios hacen buenos negocios, con poco beneficio para el puerto

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INGRESOS ECONOMICOS OBTENIDOS POR LOS PUERTOS

• Vigo. Abrir Vigo al Mar: canon general actuación y canon túnel, permuta de solar por suelo logístico

• Vigo. Auditorio: venta bonificada• Gijón. Cánones puerto deportivo, acuario, talasoterapia• Santander. Subasta dos solares para viviendas • Bilbao. Abandoibarra: ninguno ingreso• Bilbao. Zorrotzaurre: venta suelo al Gobierno Vasco• Barcelona. Port Vell y Bocana: cánones. WTC: participación societaria y

canon• Tarragona. Cánones aparcamiento subterráneo y Marina Tarraco• Castellón. Cánones Plaza del Mar y Puerto Azahar• Valencia. Ningún ingreso• Alicante. Cánones instalaciones náuticas y centros ocio• Cartagena. Cánones instalaciones náuticas y zonas de ocio• Algeciras. Cánones náuticos El Saladillo.• SC Tenerife. Canon y participación societaria en Parque Marítimo.

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DE “ABRIR LA CIUDAD AL MAR” A LA “CIUDAD DEL MAR”

• Ya no se dibuja sobre instalaciones portuarias muy centrales y con una funcionalidad residual, sobre la dársena interior o el puerto del siglo XIX

• Se planifica sobre zonas portuarias plenamente operativas

• La ciudad quiere situarse en el city marketing global por su waterfront portuario:– un nuevo barrio, cosmopolita, con viviendas muy caras, mucha náutica, comercio y ocio, en el mismo borde del mar.

• El puerto ha de obtener financiación vendiendo los muelles – para obras necesarias de ampliación – para escapar de la presión de la ciudad

• Perspectivas de nueva conflictividad: son necesarias unas nuevas bases de consenso entre el puerto y la ciudad

– El puerto ha de cumplir su misión y prepararse para el futuro, a pesar de que no tiene quien le quiera– La ciudad ha de poder realizar su nuevo urbanismo y satisfacer su protagonismo

81VALENCIA

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VALENCIA

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ESTRATEGIA PUERTO-CIUDAD

• El puerto ha de tener una estrategia propia, a largo plazo,

– El puerto comercial ya no requiere la inmediatez de la ciudad. • La relación con su hinterland se mide en accesos viarios y ferroviarios. • Los puerto, que pueden, se alejan de la ciudad:

– puerto exterior de La Coruña, – puerto exterior de Ferrol– puerto exterior de Bilbao, – puerto de Granadilla, Tenerife– proyecto de El Gorguel en Cartagena, – proyecto de puerto exterior de Pasajes

– La apetencia de la ciudad por su frente marítimo inmediato no es una moda pasajera,

• es una presión que no va a ceder. • está en la agenda permanente de todas las ciudades portuarias,

• La falta de una estrategia conduce a defensas numantinas, que además de acabar en derrotas sonadas, conducen a soluciones improvisadas.

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Muchas gracias por su atenciónFrancesc Triay Llopis

Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

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