La Educación en el Siglo XXI - Fundación Bankinter

Colaborador Principal

16 Cul es la situacin actual de la educacin en el mundo? Los agentes que deben liderar la educacin Un declogo de principios para la educacin del siglo xxi Una mirada al caso de Espaa

La educacin del siglo xxiUna apuesta de futuro

Agradecimientos

Accenture colabora con la Fundacin de la Innovacin Bankinter en la realizacin de este estudio del Future Trends Forum (FTF) y ayuda en la difusin de los trabajos de este lder de opinin independiente sobre prospectiva e innovacin. En este sentido, la compaa consultora pone a disposicin del FTF todo su patrimonio de conocimiento y dilatada experiencia para hacer de las empresas e instituciones organizaciones de alto rendimiento.

2011 Fundacin de la Innovacin Bankinter. All rights reserved.

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Agradecimientos

AgradecimientosNuestro especial agradecimiento a todos los miembros del Future Trends Forum (FTF) que han hecho posible el xito de nuestra ltima reunin, especialmente a aqullos que han participado activamente en la realizacin de esta produccin: n Por su inestimable colaboracin en la elaboracin de esta publicacin: D. Gordon Freedman D. Francisco Jos Mora D. Patrick Newell D. Sridhar Rajgopalan D. Diego Snchez de Len D. Dali Yang

n En la organizacin y metodologa de la reunin del Future Trends Forum: D. Christopher Meyer D. Wilfried Vanhonacker D. Steve Trachtenberg D. Garrick Jones D. Harriet Harris

n Por su participacin como ponentes en la reunin: D. Gordon Freedman D. Paul Howard-Jones D. Joel Klein D. Patrick Newell D. Nitin Nohria D. Sridhar Rajgopalan D. Diego Snchez de Len D. Kiran Sethi D. Vandyck Silveira D. Kurt Squire D. Steve Trachtenberg D. David Weinberger D. Conrad Wolfram D. Dali Yang D. Stanley Yang

Adems, tambin nuestro sincero reconocimiento a las personas del equipo, por su compromiso y buen hacer en el desarrollo del contenido de esta publicacin: Fundacin de la Innovacin Bankinter D. Juan Rosas D. Irene Ibarra D. Andreea Niculcea(hasta la fecha de realizacin de este estudio) D. Mara Teresa Jimnez D. Marce Cancho Accenture D. Eva Lpez D. Cynthia Gregsamer

Muchas gracias. Fundacin de la Innovacin Bankinter


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ndiceAgradecimientos Resumen ejecutivo Prlogo 1. Introduccin 2. Situacin actual de la educacin mundial 2.1. Educacin: dimensiones de un sueo universal 2.2. El derecho universal a la educacin: la utopa empaada por las diferencias sociales y geogrficas 2.3. La nueva riqueza de las naciones 3. Quin manda aqu? Los agentes que deben liderar la educacin 3.1. El papel del Gobierno en la educacin El eterno enfrentamiento entre lo pblico y lo privado Internet cero: las ventajas de la baja velocidad 3.2. Las empresas como terreno de juego para el talento Importancia de la formacin continua en el seno de las empresas Y, desde fuera, son capaces las empresas de liderar la renovacin del sistema educativo para adaptarlo al productivo? 3.3. La familia: el ncleo donde empieza todo Creciente preocupacin por parte de los padres Deben tener los padres libertad de eleccin en cuanto a la educacin de sus hijos? 3.4. El individuo: la autorrealizacin como persona 3.5. La vocacin docente 3.6. Las ONG: cuando el resto fracasa en el intento 4. Soando la educacin del siglo xxi: un declogo de principios Principio 1. Educacin universal, global y prioritaria para todas las naciones: utopa o realidad? Principio 2. La democratizacin de la educacin Principio 3. Educacin inspiracional: Yes, we can! 3 6 9 12 18 23 25 26 32 36 39 41 42 43 45 47 48 50 51 53 55 59 63 67 69


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Principio 4. Educacin continua: no te vayas a la cama sin aprender algo nuevo Principio 5. Educacin eficiente y emprendedora: la visin empresarial de un derecho universal La creacin de un ecosistema de agentes educativos Principio 6. Una educacin integral para formar a los ciudadanos del siglo xxi: qu esperamos de ellos? Principio 7. Educacin personalizada: el protagonista eres t Principio 8. Formando a los ciudadanos del futuro: la encrucijada de anticiparse a las necesidades futuras de la sociedad Principio 9. Educacin 2.0: mtodos innovadores para una educacin ms atractiva y eficaz Principio 10. Educacin colaborativa: ensear es cosa de todos 5. Una mirada al caso espaol y su comparacin con las mejores prcticas 6. Conclusin Apndice Miembros del Future Trends Forum

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Resumen ejecutivo

Resumen ejecutivo

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arcamos el paso del comienzo de un nuevo siglo, con todas las promesas y posibilidades al alcance de la mano. Tenemos en nuestras manos recursos y capacidades que hace unos aos se antojaban inalcanzables. Sin embargo, los graves problemas a los que nos enfrentamos, como son las deudas crecientes, la amenaza del estancamiento econmico y la recesin, el incremento de las desigualdades sociales entre los pases, los conflictos, etc., limitan los esfuerzos para lograr el sueo de una educacin universal de calidad que nos ayude a superarlos. Los expertos afirman que el terreno educativo, inevitablemente, va a sufrir cambios drsticos, que ya se han empezado a vislumbrar, debido a tendencias como la imparable globalizacin, la tecnologa de Internet y los dispositivos mviles que implica el libre acceso a la formacin y a la informacin y la brecha creciente entre las poblaciones con un alto nivel educativo y las apenas escolarizadas, entre otros. Estos cambios tienen un impacto significativo en el perfil de personas cualificadas que deben enfrentarse al mundo. Est contribuyendo la formacin actual a perfilar este tipo de ciudadanos? En los preocupantes ndices de fracaso escolar, las altas tasas de paro entre los jvenes graduados, la baja satisfaccin del profesorado y la poca adaptacin de contenidos a la realidad econmica actual, podemos encontrar la triste respuesta. El desafo de reformar la educacin, entendida como la formacin continua desde la ms tierna infancia hasta la tercera edad, debe estar en la agenda de todos los agentes de la sociedad y requiere de su colaboracin efectiva: individuos, familias, instituciones educativas, empresas y Gobierno. La calidad de la educacin no depende slo de la cantidad de recursos, sino, sobre todo, de cmo se emplean stos, de cmo se organiza y gobierna el sistema, de cmo se forma al profesorado y de la motivacin y apoyo de los grupos sociales implicados.

Conseguiremos la receta para la educacin perfecta para el siglo xxi? La combinacin de ingredientes para conseguirla es necesariamente compleja y de lenta ejecucin. Los expertos del Future Trends Forum analizan en esta publicacin algunos de los ingredientes clave que, sin duda, deben estar contemplados en esta receta mgica que logre formar a los ciudadanos del siglo xxi para convivir y superar los grandes retos a los que se enfrentan. Soando la educacin del siglo xxi: un declogo de principios En el empeo por contribuir a una profunda reforma en el terreno educativo, el Future Trends Forum se ha propuesto plasmar en un declogo todos los elementos que estn en nuestras manos con el fin de fomentar la creacin de una comunidad ms avanzada y provista de la herramienta de la educacin para impulsar el futuro crecimiento econmico: n Principio 1. La educacin deber ser universal, global y prioritaria para todas las naciones. 2011 Fundacin de la Innovacin Bankinter. All rights reserved.

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Resumen ejecutivo

n Principio 2. Se debe democratizar la educacin para hacerla accesible a toda la poblacin. n Principio 3. Debemos conseguir que la educacin inspire y motive a profesores, estudiantes y la sociedad. n Principio 4. Se debe fomentar la educacin continua para asegurar la empleabilidad y la contribucin de las personas que abandonan el sistema educativo reglado. n Principio 5. Los sistemas educativos deben incluir prcticas de gestin empresarial que aumenten su eficacia, as como fomentar el espritu emprendedor de los estudiantes n Principio 6. La formacin no debera limitarse a impartir slo conocimientos acadmicos, sino que tambin debera proporcionar una educacin integral que incluya inteligencia emocional, creatividad, valores, imaginacin, expresin corporal, capacidad de concentracin, etc. n Principio 7. La personalizacin se impone como factor determinante para ganar calidad. n Principio 8. La adaptacin del currculo acadmico a la realidad socioeconmica de cada momento debe ser una de las prioridades. n Principio 9. Se deben adoptar mtodos innovadores para lograr una educacin ms atractiva y eficaz. La formacin on-line y a travs de mvil mejora las perspectivas de acceso y atractivo de la educacin. n Principio 10. La educacin debe ser colaborativa y contar con un papel ms activo por parte de los principales agentes (Gobierno, empresas, padres, los propios individuos, etc.).

La educacin en EspaaEn Espaa ha llegado el momento de apostar por un cambio de modelo a uno con foco en el individuo y el conocimiento que permita cambiar nuestro modelo productivo. Un nuevo esquema en el que la productividad sea un rasgo caracterstico que nos permita equipararnos a otros pases europeos. Que nos permita crecer y, paralelamente, adoptar medidas de conciliacin que ayuden a las familias a participar de la educacin de sus hijos y, de ese modo, contribuir al futuro de nuestro pas. Las condiciones laborales en Espaa, entendidas fundamentalmente como largas jornadas de trabajo con una pausa para el almuerzo y una aparentemente escasa dedicacin de los padres a tareas educativas y de desarrollo personal, son un elemento que tiene un efecto pernicioso en la educacin. El mbito empresarial no ha experimentado el cambio cultural y de estilos de direccin necesarios para dar respuesta a la nueva realidad de la mayora de sus plantillas, formadas por integrantes de familias en las que ambos progenitores trabajan. Son todava pocas las organizaciones que tienen implantadas verdaderas polticas de conciliacin de la vida profesional y familiar ms all de la jornada reducida que marca la ley y que no se extiende ms all de los ocho aos de los hijos.


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La apuesta de las empresas tecnolgicas por la nube

Si queremos que los nios y jvenes espaoles se conviertan en los ciudadanos del siglo xxi que mejorarn nuestro pas, no tendremos que empezar por transformarnos en una cultura que prime la productividad y la conciliacin laboral-familiar? Empezando por nosotros mismos como padres, siguiendo por nuestra comunidad (empresas y centros educativos) y terminando por nuestros gobiernos. El futuro de nuestro pas se escribe da a da en las aulas. *** La importancia de la educacin y del conocimiento en un mundo global se hace cada vez ms patente. La calidad de la educacin no depende slo de la cantidad de recursos, sino, sobre todo, de cmo se emplean stos, de cmo se organiza y gobierna el sistema, de cmo se forma al profesorado y de la motivacin y apoyo de los grupos sociales implicados, sobre todo de las familias. Se requiere una mayor coordinacin entre el mbito educativo y otras esferas de nuestra sociedad (empresas, gobiernos, familias, individuos, etc.). En definitiva, un sistema educativo que logre el compromiso y la corresponsabilidad de todos los agentes en la educacin, desde la ms tierna infancia hasta la tercera edad, haciendo de la igualdad de oportunidades una realidad.


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Prlogo

Prlogo

a educacin es uno de los grandes igualadores de la sociedad. Mediante el dominio de aptitudes acadmicas y sociales, las personas empiezan a tomar las riendas de sus vidas: estn en mejor situacin de proveer para s y sus familias, de contar con una gama ms amplia oportunidades profesionales y laborales, de ganar mejores salarios para comprar bienes y servicios (aparte de los fundamentales de comida, ropa y cobijo), y de participar activamente en asuntos civiles. En la esfera poltica, una poblacin educada participa en la toma de decisiones polticas que afectan a su propio destino. En el mejor de los casos, cuanto mejor educada est la sociedad en letras, ciencias y artes, mejor entender las caractersticas de sus vecinos. Aunque pudiera ser demasiado pedir que la educacin sirva para prevenir los conflictos armados, uno alberga la esperanza de que la educacin al menos inspire tolerancia y comprensin de los distintos puntos de vista y estilos de vida. La educacin es la columna vertebral de la prosperidad, ya que aumenta el estndar de vida de personas y comunidades. Aunque la mayora de las sociedades contemporneas consideran la educacin como un derecho fundamental para todos sus ciudadanos, los costes de instruir a los nios (desde la guardera hasta la escuela secundaria), y de los estudios avanzados para adultos en instituciones de educacin superior, han escalado ms all de lo asequible para personas y gobiernos, puesto que las opciones son opuestas entre s. Los resultados de la educacin (dominar aptitudes, terminar los aos formales de estudio tasas de graduacin y conseguir un trabajo profesional) no estn a la altura de los gastos incurridos. La educacin es una necesidad, pero el negocio de la educacin es ineficiente. Un anlisis de coste-beneficio muestra que la inversin no siempre se puede justificar. Durante siglos, se han empleado herramientas para potenciar el proceso de aprendizaje. Con imgenes y letras, las personas han dibujado ideogramas en las cuevas, han tallado lminas, han impreso libros y han dibujado historias en frescos. Hemos ideado pesos, medidas y smbolos matemticos; hemos inventado el baco, el telescopio, el microscopio, la calculadora y el ordenador. Las tecnologas de la informacin el mtodo de reunir y divulgar conocimiento de una forma u otra, ha acompaado a la humanidad desde los primersimos das. El concepto mismo de la evolucin es parte de la cadena de tecnologa de la informacin. Hoy, la tecnologa electrnica hace que generar, almacenar y transferir informacin sea ms fcil y rpido que nunca antes, ha supuesto una revolucin en los mtodos de aprendizaje y las materias de estudio y ha modificado la tradicional relacin entre el alumno y el maestro. Durante dos milenios, los expertos acadmicos han instruido a aprendices novatos. Ahora, los estudiantes se han convertido en cocreadores dentro del proceso de aprendizaje. Este novsimo mundo de la tecnologa ha supuesto una innovacin, de fondo y de forma, en materia educativa. Para entender mejor la manera en que la tecnologa de hoy y maana potencia el proceso de aprendizaje y cmo puede ayudar a la sociedad a proporcionar una 2011 Fundacin de la Innovacin Bankinter. All rights reserved.

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Prlogo

educacin eficiente en costes y altamente productiva, el Future Trends Forum de Bankinter ha estudiado varios modelos de aprendizaje. Expertos de todo el mundo, entre otros de Espaa, Japn, Inglaterra, Singapur, Estados Unidos, China, la India, Pases Bajos y muchos otros pases, que trabajan en los campos de la educacin, la psicologa, la fsica, la bioingeniera, el derecho, la teora de juegos, las ciencias empresariales y otras disciplinas, presentaron proyectos, intercambiaron comentarios y disearon pautas siempre en torno a preguntas esenciales: n Cules son los problemas ms relevantes que afronta la educacin? n Qu pasos principales e iniciales son necesarios para lidiar con estos temas? n Cules son los mayores obstculos ante estas soluciones en potencia? Las sesiones bosquejaron los temas principales, sopesaron las alternativas polticas y analizaron los primeros pasos de la implementacin. El marco de la discusin estaba diseado para poder adaptarse a distintas sociedades y pases. Este foro sigui la pauta principal, implementada con xito en sesiones anteriores del Future Trends Forum, que, aunando una combinacin de pensadores, directivos, investigadores y polticos globales, hace que salten las chispas de la innovacin. Stephen Joel Trachtenberg Presidente emrito de la George Washington University y patrono de la Fundacin de la Innovacin Bankinter.


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La promesa de la Introduccin innovacin que cambiar el mundo

La importancia creciente de la innovacin nube frente a la niebla en el momento actual Una receta para la educacin perfecta Nuevos modelos de sostenibilidad Qu entendemos por innovacin? Losfactoresqueinfluyenenlainnovacin

La educacin del siglo xxi: la nube frente a la niebla

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levamos ya ms de una dcada recorrida del siglo xxi. Mucho ha cambiado cmo nos relacionamos, aprendemos sobre los acontecimientos mundiales, buscamos informacin, o contamos a todos los dems quines somos a travs de internet. Con todos los cambios en el mbito del ocio, el mundo empresarial y financiero y la informacin en internet y en smartphones, hay un sector de la sociedad que permanece cabezonamente plantado en el siglo xx. La educacin.

El mismo trmino educacin se asienta en un espacio fsico, una normativa gubernamental, un entorno laboral para adultos. El trmino mantiene a los estudiantes a cierta distancia. Son el producto de una educacin y tienen poco o nada que decir en su proceso educativo. Aunque gran parte del resto de los mbitos de la vida ofrecen mucha ms flexibilidad en trminos de cmo y cundo trabajar o divertirse, las escuelas y la educacin superior siguen marcadas por unos tiempos muy precisos, un lugar muy concreto, un conjunto de roles establecidos, la posicin inferior de los estudiantes y un conjunto deliberado de contenidos. Se trata de un mundo con muchas prescripciones. El siglo xxi, segn se vive en el lugar de trabajo, el comercio y la vida del consumidor, se comporta justo de la forma contraria. Es cada vez ms abierto, las fronteras institucionales casi carecen de significado y personas de todas las edades participan de muchas formas distintas. Es como si se hubiera descubierto un ocano nuevo en el que todos navegamos, mientras que los jvenes se mueven en un espacio educativo muy rgido y tienen que llevar una doble vida: una en la que interactan con libertad y otra donde tienen que cumplir con lo mandado. Es un choque frontal de mundos. Lo que yo llamo la nube frente a la niebla. Sabemos que la nube se ha convertido en sinnimo de virtual, controlado por la Web o las redes mviles, con base en un servidor. La nube aprende muy rpido de sus usuarios. Es capaz de recabar datos sobre ellos, aunarlos y compartirlos con otros usuarios, anunciantes e investigadores. La niebla, por el contrario, es lo que ocurre en las escuelas, en la educacin superior y en los crculos polticos. A diferencia de las nubes, que forman una capa til sobre nuestras cabezas, la niebla nos envuelve, velando la visin clara de lo que ocurre en el espacio educativo a nuestro alrededor. La niebla de la educacin es una mezcla densa de inercia histrica, prdida burocrtica de imaginacin y atascos legislativos. En la ltima dcada, se asumi que la tecnologa despejara la niebla, pero no lo ha hecho. De hecho, en algunos mbitos se ha condensado la niebla con ms agentes en un mbito ya atestado de retrica poltica, inaccin 2011 Fundacin de la Innovacin Bankinter. All rights reserved.

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legislativa y prcticas divergentes e improvisadas. Lo que nos dejamos fuera son los estudiantes, su voz y su papel como diseadores y parte interesada en su propio aprendizaje. Esto no es un argumento a favor de la anarqua o la educacin absolutamente abierta. No. Es un razonamiento a favor de arriesgarse a incluir a los jvenes, que prcticamente viven en la nube, y a aqullos que trabajan en ella, en el debate sobre cmo despejar la niebla para ver con mayor claridad. Veamos qu podra significar esto. Yo argumentara que existen al menos cuatro facciones en la educacin que no pueden reconciliar sus posturas y que defienden su territorio a toda costa. Me refiero a las estructuras gubernamentales, aquellas partes involucradas que necesitan trabajadores formados, los que gestionan las escuelas o instituciones de educacin superior y los estudiantes. Podemos resumirlas como la nacin o el Estado, las partes interesadas, las escuelas y los estudiantes. Las partes interesadas y los estudiantes necesitan lo mismo: formas mejores y ms eficientes de aprender que se traduzcan en mejores salarios para los trabajadores, que pueden as contribuir al bienestar nacional. El Estado y las escuelas, independientemente de lo motivados que estn, tienen un inters ya establecido, que es mantener el statu quo. Cul es la respuesta al dilema que describe este informe? Como leern en los cuatro prximos captulos, se reuni un grupo de individuos que representaban a gobiernos, partes interesadas, escuelas y universidades, pero no estudiantes. Debatimos sobre qu necesita la educacin. Llegamos a un punto comn del que destilamos diez principios clave. El fundamento de lo que tenemos que decir es que somos una comunidad global, sin que los estudiantes tengan un papel activo en su propia educacin, y que la educacin es un derecho humano, no un formalismo gubernamental. Estar de acuerdo est bien, pero no es suficiente para pasar a la accin. Cmo podemos pasar a la accin? Cmo podemos despejar la niebla en torno a la educacin sin crear nosotros mismos ms niebla an? Pienso que la respuesta est en los principios de la nube. La nube crea una identidad para sus usuarios y eso propicia que las personas estn interesadas en mantener su propia identidad. Crea orgullo de pertenencia. La nube fomenta interacciones, transacciones y comunicaciones que, adems, refuerzan un sentimiento simultneo de identidad y comunidad. stas son las claves de las comunidades de aprendizaje que pueden sustituir a las rgidas estructuras educativas. Finalmente, la nube revisa los datos, saca a relucir patrones y tendencias y puede tomar acciones correctivas o de adaptacin. Los principios del siglo xxi se pueden aplicar para configurar la educacin con la seguridad y las garantas apropiadas, al igual que se protege la informacin bancaria on-line. As que, a modo de repaso, los 2011 Fundacin de la Innovacin Bankinter. All rights reserved.

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principios de la nube que pueden ayudar a despejar la niebla son los siguientes: n Identidad. Formacin y gestin de la identidad en relacin con la identificacin personal y el orgullo de aprender. n Aprendizaje en comunidades que vinculan las identidades de estudiantes a grupos de alumnos similares en su forma de aprender, solucionando as no slo el dominio de los contenidos, sino tambin las aplicaciones a situaciones del mundo real. n Recopilacin de datos sobre tendencias en el aprendizaje y la enseanza, sobre contenidos, con apoyo legislativo, y sobre el progreso del estudiante y sus problemas. Lo que separa estos tres principios de la nube de los mundos del colegio y la educacin superior son los sistemas de informacin, no las tecnologas educativas. Estos sistemas inteligentes se pueden proteger y situarse en nuestras vidas al mismo nivel que otros sistemas similares. Sistemas a los que se pueden conectar todos los alumnos. Incluso si acuden a una escuela tradicional o universidad regional, pueden utilizarlos para controlar su progreso y sus posibilidades y aprender ah lo que no pueden obtener a nivel local. No tienen que estar aislados. Qu significa todo esto para la educacin en Espaa? Espaa tiene la maravillosa oportunidad de innovar mientras otros pases se quedan quietos. Todava no hay un pas en el mundo que haya dicho que vaya a reevaluar el sector educativo en profundidad para proponer medidas atrevidas, ms democrticas en trminos de educacin y aprendizaje, y en lnea con el modo en el que procesamos el resto de la sociedad. Espaa tiene la posibilidad de liderar e influir en las acciones globales en nombre de todos los estudiantes, para que tengan el derecho y el acceso al aprendizaje y la educacin. Gordon Freedman Vicepresidente de Estrategia Global de Educacin Blackboard Inc. USA


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Introduccin

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n un mundo en constante evolucin, saber anticipar los cambios y los posibles impactos que nos esperan a medio y largo plazo es clave para el xito. De esta forma, podremos identificar y aprovechar las oportunidades de negocio que se presenten en el futuro. Para conseguirlo, es fundamental tener herramientas tan valiosas como el desarrollo de un anlisis de tendencias futuras. Bankinter cre la Fundacin de la Innovacin con un objetivo claro: influir en el presente, mirando al futuro, y estimular la creacin de oportunidades de negocio a la vanguardia tecnolgica y de gestin, con el fin de impulsar la innovacin en el tejido empresarial espaol. Un proyecto ambicioso e innovador que Bankinter pone a disposicin de la sociedad para estimular la creacin de oportunidades empresariales. Un proyecto que cuenta con ms de trescientos expertos lderes de opinin, multidisciplinares e internacionales procedentes de los cinco continentes, y un patronato de excepcin. Este proyecto persigue, asimismo, reforzar el compromiso de Bankinter con la sociedad. El Future Trends Forum (FTF) es el proyecto principal y ms consolidado de la Fundacin de la Innovacin Bankinter. Es el escaparate de la cultura de Bankinter: innovacin y compromiso con el desarrollo. Se trata del primer foro sobre prospectiva e innovacin en Espaa, en el que participan cientficos, acadmicos, empresarios, emprendedores, y otros intelectuales de primer orden a escala internacional. Estamos hablando del nico foro multidisciplinar, multisectorial e internacional de Europa. Con ello se desea transmitir la objetividad de un foro que ha sido enriquecido por diferentes puntos de vista y que no se ve sesgado por intereses de ningn tipo. ste es un foro que busca anticiparse al futuro inmediato detectando tendencias sociales, econmicas, cientficas y tecnolgicas que puedan cambiar nuestra forma de actuar y vivir, a travs del anlisis de los posibles escenarios e impactos en los actuales modelos de negocio de los sectores ms afectados. De esta reflexin, se pretende extraer recomendaciones sobre cmo se puede generar riqueza de esa situacin, con la idea de que sean divulgadas a los distintos ejes estratgicos de la sociedad. Los temas debatidos durante las reuniones son libremente propuestos y elegidos por votacin por los propios expertos del Future Trends Forum. El resultado final de cada uno de estos procesos es la divulgacin de las conclusiones de esta labor de prospeccin entre empresarios, profesionales, altos directivos, empresas e instituciones. Dicha divulgacin se lleva a cabo por medio de esta publicacin y de distintas conferencias, que recorrern las principales capitales espaolas. En esta ltima publicacin, elaborada junto con Accenture como colaborador principal, se presentan las conclusiones del Future Trends Forum sobre los ingredientes que debe contener la receta para lograr la educacin perfecta que forme a los ciudadanos del siglo xxi.

En primer lugar, se comienza exponiendo lo que entienden los expertos por educacin y despus se analiza el estado de la educacin en el mundo como derecho universal. Se ahonda en la importancia que presentar el talento para ganar posiciones en el mapa de poder mundial.


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Posteriormente, se analiza el papel que deben desempear los agentes en el mbito educativo: el Gobierno, las empresas, la familia, el individuo y las ONG. Se describen los aspectos principales que deberan cubrir cada una de ellas para lograr mejorar la educacin que debe acompaar a los individuos desde una edad temprana hasta la tercera edad. A continuacin, se expone un declogo con los principios que deben definir la educacin que todos deseamos para los ciudadanos del siglo xxi: universal, global y prioritaria para todas las naciones; democrtica; inspiracional; contina; eficiente y emprendedora; integral; personalizada; que responda a las necesidades del futuro; innovadora y colaborativa. La ltima parte de esta publicacin se centra en el anlisis del estado de la educacin en Espaa y se ofrecen algunas claves que pueden ayudar al pas a crecer evolucionando hacia una economa del conocimiento. La Fundacin de la Innovacin Bankinter espera, una vez ms, que esta nueva publicacin sirva de fuente de conocimiento, pero, ante todo, de estmulo y orientacin a profesionales y empresas para, de este modo, poder avanzar entre todos hacia una economa global que se cimiente en la educacin que todos deseamos para el siglo xxi.


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Situacin actual de la educacin mundial

Dimensiones de un sueo universal La nueva riqueza de las naciones

China y la educacin globala educacin china se ha expandido y globalizado a la par que la economa de ese pas. El grfico adjunto indica la magnitud de cambios que se estn dando. Mientras que el gasto en educacin como porcentaje de la renta nacional bruta (RNB) se ha mantenido bastante estable, el gasto total en este apartado ha crecido tan rpido como la economa china. La matriculacin en instituciones de educacin superior y universidades ha aumentado exponencialmente desde finales de la dcada de 1990 y, todos los aos, China produce ms de 6,5 millones de licenciados universitarios, el doble que Estados Unidos. Aunque la rpida expansin del sector de la educacin superior ha sufrido algn que otro revs, en general, nadie duda de que la elite de las instituciones educativas chinas ha ganado terreno en cuanto a los recursos de los que disponen y la calidad de la educacin que ofrecen. El crecimiento de la educacin superior china, sobre todo en ciencias naturales e ingeniera, ha contribuido a mantener la rpida expansin de las empresas lderes chinas, como Huawei, que se ha convertido en la segunda empresa de equipamiento de telecomunicaciones ms grande del mundo.

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Gasto en educacin en China 1970-2009100.000 Gastos en dlares corrientes (millones) 90.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 0 0,5 1 1,5 Porcentaje del PNB 80.000 2 2,5

CantidadFuente: Banco Mundial.

% del PNB

Dada la magnitud de la escala y el dinamismo econmico de China, las instituciones educativas lderes en las economas desarrolladas han ido afirmando su presencia con paso seguro en este pas. Sin embargo, esa presencia no se ha producido de la noche a la maana. El sector educativo chino fue uno de los ms aplastados durante la Revolucin Cultural, cuando la mayora de las universidades tuvo que cerrar sus 2011 Fundacin de la Innovacin Bankinter. All rights reserved.

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puertas y los profesores fueron enviados a trabajar en la agricultura. Por tanto, no supuso una sorpresa que los lderes de la educacin en China manejaran con suma cautela la colaboracin con universidades extranjeras. Uno de los primeros programas fue el centro Johns Hopkins-Nanjing en la Universidad de Nanjing. Aunque en principio era slo un diploma conjunto de un ao en asuntos internacionales, las instituciones involucradas y las autoridades invirtieron varios aos y mucho esfuerzo antes de que se pudiera lanzar el programa, hace ya veintisiete aos. Hoy, los elementos de la globalizacin son muy visibles en todos los campus universitarios chinos de importancia: estudiantes extranjeros, profesores que hicieron el postgrado en el extranjero, clases magistrales impartidas por profesores e investigadores extranjeros de renombre, profesores chinos que han estudiado en el extranjero y programas de intercambio para estudiantes entre China y el extranjero. Un nmero reducido de universidades de elite tambin ha empezado a contratar a profesores no chinos a largo plazo. Es de todos conocido que China es la mayor fuente de estudiantes extranjeros para Estados Unidos y otros pases, pero China se est convirtiendo tambin en el destino de eleccin preferido de los estudiantes extranjeros. Con el auge econmico chino, no sorprende que la educacin en empresariales est a la vanguardia de la globalizacin educativa china. Al comienzo de la era de reformas en China, a finales de la dcada de 1970, China no tena una sola escuela de negocios o programa de empresariales. Hoy, las escuelas de negocios chinas lderes atraen todos los aos a sus programas a estudiantes extranjeros. Es el signo definitivo del salto chino a la palestra global: el hecho de que algunas instituciones chinas, como la Cheung Kong Graduate School of Business y la China Europe International Business School (CEIBS), han empezado hace poco a ofrecer programas en el extranjero. Con la transformacin de China en la segunda economa del mundo, resulta natural que desempee un papel de mayor peso en reas como la educacin y que tome una postura proactiva. En los ltimos aos, un nmero creciente de universidades extranjeras ha ido ms all de los habituales programas de estudios en el extranjero con China. Las grandes universidades de investigacin estadounidenses han establecido centros universitarios en Pekn (Chicago, Columbia y Stanford) y Shanghi (Harvard) con el fin de promover los intercambios acadmicos y la colaboracin en investigacin. El centro de la University of Chicago en Pekn, por ejemplo, es una iniciativa que abarca a toda la universidad para ofrecer espacio y apoyo a la comunidad de esta institucin educativa en China. Ha sido capaz de crear una asociacin rica y valiosa con muchas universidades y academias de investigacin chinas para colaborar en investigacin interdisciplinar, en oportunidades de aprendizaje experimental para los estudiantes y en conferencias internacionales. 2011 Fundacin de la Innovacin Bankinter. All rights reserved.

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La normativa china requiere que las instituciones extranjeras se asocien con las chinas para dispensar ttulos. A pesar de las dificultades de funcionamiento de dichas asociaciones (todava nos acordamos de la historia de Beijing Jeep) una serie de prominentes universidades estadounidenses y britnicas han dado o estn a punto de dar el paso. La University of Nottingham ha gestionado un campus en Ningbo, mientras que la University of Liverpool est asociada con la Universidad de Xian Jiaotong para crear la Universidad Xijiao Liverpool en el nuevo centro econmico de Suzhou. La New York University est asociada con la East China Normal University para el desarrollo de un campus urbano en Shanghi, mientras que la Duke University se ha aliado con la Universidad de Wuhan para promover un campus en Kunshan (en Suzhou y a unos 65 kilmetros de Shanghi, pero lejos de Wuhan). Todas estas asociaciones han recibido el apoyo generoso de los gobiernos locales en forma de terrenos y financiacin. Estos campus, que dispensan ttulos universitarios, reflejan distintos niveles de compromiso. La University of Nottingham cuenta el campus de Ningbo como uno ms de sus tres campus; la Nueva York University probablemente dispense el mismo trato a las instalaciones de Shanghi. Xijiao Liverpool parece ms sumergida en el sistema chino y Duke todava est peleando por lograr que los profesores apoyen la iniciativa de Kunshan. Los futuros historiadores de la educacin global estudiarn con fascinacin si los lderes de dichas asociaciones han sido capaces de navegar al mismo tiempo en el complejo entorno regulatorio y operativo chino (y de otros pases), mantener el apoyo de los profesores en casa y mantener la integridad de la institucin en distintos continentes, y cmo lo han hecho. Probablemente veremos historias triunfales y fracasos. En este mundo globalizado, todo lo que hacemos hoy queda marcado por lo que ocurre en China: desde la medicina hasta la msica, pasando por la energa y la economa. Estos ambiciosos esfuerzos por parte de instituciones educativas extranjeras, unidos a las reformas que estn teniendo lugar en los campus chinos, sugieren que China se ha convertido en un lugar de innovacin en educacin superior y que la educacin en ese pas se est transformando poco a poco. Un nmero creciente de alumnos chinos que estudian en el extranjero y despus vuelve a China ofrece una promesa de reforzar la experiencia en casa. Dali L. Yang Profesor de Ciencias Polticas y director fundador del Profesorado del centro de la Chicago University en Pekn


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Slo las personas que han recibido educacin son libres. Epicteto, filsofo griego de la escuela estoica que vivi la mayor parte de su vida como esclavo en Roma.

esde la paideia1 griega del siglo viii a. C. hasta la difusin del pensamiento de Confucio en el siglo vi de la misma era, han sido muchas las civilizaciones que han establecido las bases de la educacin en sus sociedades a travs de la transmisin de conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. Sin embargo, frecuentemente la educacin ha quedado reservada a las elites y a los ricos. No es hasta la Revolucin Industrial cuando se produce un proceso de educacin masivo, entendido como la alfabetizacin de las interminables filas de personas que emigran del campo a la gran ciudad. Esta alfabetizacin no se produce porque fuera necesaria para desempear tareas productivas en las fbricas, sino porque queda demostrado que la educacin tiene beneficios sociales que repercuten tanto en el individuo como en el conjunto de la economa2. La educacin de una sociedad conlleva riqueza econmica, bienestar social y estabilidad poltica. Nuestra sociedad ha interiorizado tanto la necesidad de recibir educacin, que la segunda mitad del siglo xx pasar a la historia de la educacin superior como la poca en la que su expansin ha sido ms espectacular. Aproximadamente un 6,7% de la poblacin mundial tiene una carrera universitaria, es decir, ms de 460 millones de personas3, y en pases como Estados Unidos la cifra es del 27%4. Adems, el porcentaje sigue aumentando a pasos agigantados con la incorporacin de los pases emergentes al panorama competitivo internacional. En la misma lnea, Benjamin Franklin dijo que una inversin en educacin paga el mejor tipo de inters. Concebir la educacin como una inversin tiene su razn de ser en la percepcin de que hoy da la educacin juega un papel fundamental en la economa laboral y del capital humano5. Incluso es frecuente que en Introduccin a la Economa en la universidad se explique el concepto de coste de oportunidad con el hecho de terminar un ciclo educativo medio o superior. Se supone que invertir tiempo y dinero en una educacin universitaria aumentar las probabilidades de conseguir un puesto de mayor remuneracin y responsabilidad profesional. Y decimos se supone porque, como ya se ver ms adelante, el sistema puede afrontar serias dificultades, por ejemplo, en el caso de Espaa. Volviendo a la educacin entendida como una inversin rentable, si esto es verdad, por qu no todos los pases hacen las mismas inversiones en sus sistemas educativos? Por qu los dirigentes no los dotan de la misma prioridad en los distintos pases? Es ms, por qu en algunos pases la educacin todava no es un derecho universal? Hace ms de cincuenta aos, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los pases integrantes de las Naciones Unidas determinaron que todo el mundo tiene derecho a la educacin. A pesar de los innegables esfuerzos en todo el mundo por conseguir que se haga realidad, los datos demuestran que todava hay millones de personas que no forman parte de este sueo. Al mismo tiempo, el mundo se enfrenta a problemas muy graves: el peso de deudas crecientes, la amenaza del estancamiento econmico y la recesin, el rpido crecimiento de su poblacin, el incremento de las desigualdades sociales

D

1

Base de la educacin griega que haca de los varones personas aptas para ejercer sus deberes cvicos. Juan Luis Rubio Mayoral, Desarrollo econmico y educacin. Indicios histricos en las primeras Revoluciones Industriales, Universidad de Sevilla, 2006.

2

3 6.7% Of World Has College Degree, TheHuffingtonPost.com. 4

How Many Have Bachelors Degrees?, FactCheck.org. 5 Fernando Barceinas Paredes, Capital Humano y Rendimientos de la Educacin en Mxico, Universitat Autnoma de Barcelona, 2001.


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Tenemos en nuestras manos recursos y capacidades que hace unos aos se antojaban inalcanzables; conseguiremos la receta de la educacin perfecta para el siglo xxi?

entre los pases, las guerras, ocupaciones y conflictos, la delincuencia, la muerte evitable de millones de nios y la degradacin medioambiental. Estos problemas limitan los esfuerzos para dar respuesta a las necesidades bsicas de aprendizaje en los pases en vas de desarrollo, al tiempo que la falta de una educacin bsica para una parte importante de la poblacin impide que las sociedades se enfrenten a estos problemas con fuerza y eficacia6. Es la pescadilla que se muerde la cola. En los pases desarrollados, donde se han cumplido los objetivos de una educacin bsica universal, los problemas econmicos y las luchas de poder se interponen en la ambiciosa tarea de lograr una educacin de calidad que d respuesta a las necesidades laborales, sociales y de convivencia de la poblacin. Asimismo, partimos de la base de que el concepto de educacin es un tanto etreo y que existe gran diversidad de opiniones en cuanto a su alcance e implicaciones (incluso entre los expertos del Future Trends Forum), lo cual complica la medicin del xito o el fracaso de unos sistemas educativos u otros, as como los factores que lo determinan. El mundo marca el paso del comienzo de un nuevo siglo, con todas las promesas y posibilidades al alcance de la mano. Hoy, se produce un progreso importante hacia la paz y una mayor cooperacin entre las naciones. Hoy, los derechos esenciales y las capacidades de la mujer estn siendo una realidad. Hoy, asistimos al nacimiento de importantes desarrollos culturales y tecnolgicos. Hoy, la cantidad de informacin disponible alcanza unas dimensiones hasta hace poco inimaginables. Esto incluye informacin sobre cmo potenciar el conocimiento relevante y el aprender a aprender. Adems, se dan importantes sinergias cuando toda esta informacin se conjuga con nuestra nueva capacidad para comunicarnos7. Tenemos en nuestras manos recursos y capacidades que hace unos aos se antojaban inalcanzables. Conseguiremos la receta de la educacin perfecta para el siglo xxi? Resulta evidente que la ecuacin de variables para conseguir esta receta es extraordinariamente compleja y de ejecucin necesariamente lenta. Por tanto, sera presuntuoso por nuestra parte pretender responderla en este documento. Partiendo de esta premisa, comenzaremos haciendo un breve diagnstico en el captulo 2 y, posteriormente, en el captulo 3 expondremos un declogo de mejores prcticas que pretenden acercarnos ms a esta receta.

2.1. Educacin: dimensiones de un sueo universalLa educacin es el pasaporte hacia el futuro, el maana pertenece a aqullos que se preparan para l en el da de hoy. Malcolm X (nacido Malcolm Little),fue un orador, lder religioso y activista por los derechos humanos.

Para solucionar un problema o, al menos, intentarlo, resulta imprescindible comenzar por acotarlo: cul es el objetivo de la educacin? Algunas de las propuestas que compartieron los expertos que participaron en la XVI edicin del Future Trends Forum cuando se les pregunt sobre este tema fueron el acceso a oportunidades, la formacin de futuros ciudadanos y empleados, la preparacin para la vida, un orden social para la sociedad o la adquisicin de conocimientos.6

The Dakar Framework for Action, UNESCO, 2000. The Dakar Framework for Action, UNESCO, 2000.

7

Parte de la dificultad de encontrar un consenso en la definicin, mbito e implicaciones de la educacin reside en que se trata de un terreno de juego en constante evolucin. Acaso el concepto de educacin va a cambiar en los


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Los preocupantes ndices de fracaso escolar, las altas tasas de paro entre los jvenes graduados, la baja satisfaccin del profesorado, etc. llaman a la reforma urgente de la educacin en los pases desarrollados

prximos diez aos? Segn los expertos del Future Trends Forum, el terreno educativo inevitablemente va a sufrir cambios drsticos debido a una serie de tendencias macroeconmicas que ya se pueden observar en la actualidad y que estn acelerando los cambios en todos los mbitos: n la imparable globalizacin, que demanda ciudadanos del mundo, polglotas y multiculturales; n el aumento de la libertad de eleccin del individuo en cuestiones como la poltica; n la tecnologa a travs de Internet y dispositivos mviles, que implica el libre acceso a la formacin y a la informacin; n la brecha creciente entre las poblaciones con un alto nivel de educacin y las apenas escolarizadas o que no tienen acceso a las tecnologas de la informacin; n la rapidez de los cambios, una incertidumbre sin precedentes; y n el hecho de que el conocimiento se adquiera cada vez ms a travs de redes personales y del esfuerzo individual. Estos cambios tienen un impacto significativo en el perfil de personas cualificadas que deben enfrentarse al mundo tras un ms o menos dilatado paso por los sistemas educativos de turno. No slo eso, sino que adems exigen cambios radicales en el modo en que estas personas entienden y viven la educacin, que debe acompaarles hasta el fin de sus das. Personas que, ante un mundo en permanente cambio, se adaptan rpidamente gracias a una formacin integral que va desde los conocimientos hasta la adquisicin de unos valores ticos y emocionales, pasando por un amplio abanico de habilidades. Personas que representan un alto potencial para aprender cosas nuevas y se muestran comprometidas con la sostenibilidad del mundo que habitan de manera transitoria. Si bien es cierto que jams habamos tenido a nuestro alcance tanta diversidad de recursos y mtodos educativos como actualmente, ni haba existido un mayor consenso a nivel mundial sobre la importancia de la educacin, resulta palpable el hecho de que muchos sistemas educativos no funcionan, aunque no por los mismos motivos en todos los pases. Qu es lo que est fallando? En general, los preocupantes ndices de fracaso escolar, las altas tasas de paro entre los jvenes graduados, la baja satisfaccin del profesorado y la poca adaptacin de contenidos a la realidad econmica actual son factores que llaman a la reforma urgente de la educacin en los pases desarrollados (veremos a continuacin cmo el problema de la educacin en los pases en vas de desarrollo gira en torno a algo tan bsico con el acceso a ella). Ms an, muchos hablan de que la crisis actual es el resultado de la falta de tica de los altos directivos de determinadas empresas. Estn cuidando nuestros sistemas educativos aspectos como la formacin tica o emocional para mejorar la convivencia y crear un mundo mejor para los pobladores del futuro? La situacin exige un replanteamiento de la educacin por parte de todos los agentes involucrados en ella, un nuevo planteamiento que cuestione el fondo y la forma en las que los ciudadanos del siglo xxi se forman. Todos nacemos con un deseo innato de aprender, pero la experiencia demuestra que este deseo muchas veces desaparece


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La universalidad de la educacin se presenta como una utopa empaada por diferencias sociales y geogrficas

a medida que pasan los aos (o, al menos, en lo que se refiere a los contenidos que contemplan los sistemas educativos actuales). Millones de internautas que buscan informacin en la Red demuestran que ese deseo permanece, aunque no en todos los casos est siguiendo los pasos marcados por un sistema educativo en muchos casos obsoleto. Las personas quieren aprender, pero encuentran que los mtodos tradicionales son cada vez ms ineficientes y poco atractivos, los contenidos resultan poco interesantes y las instituciones cada vez estn ms burocratizadas. Por ello, muchas personas no dudan en volverse autodidactas en una era en la que el acceso a la informacin es cada vez ms fcil y, adems, en cantidades exorbitantes. Aunque es positivo que parte de la educacin se reciba fuera del aula, con la adquisicin de conocimiento en lugares como Internet y al margen de un proceso formal se est perdiendo un filtro fundamental que nos gue o conduzca en el proceso de concienciacin cultural, moral y conductual, tal y como expresa el origen de la palabra educacin (del latn educere guiar, conducir o educare formar, instruir). Los docentes son un factor fundamental de una sociedad innovadora, en la que su conocimiento y habilidades y su faceta inspiradora no slo mejoran la calidad y eficiencia de la educacin, sino que tambin fomentan que se lleve a cabo investigacin.

2.2. El derecho universal a la educacin: la utopa empaada por las diferencias sociales y geogrficasLa naturaleza nos hace hermanos, pero la educacin nos divide. Proverbio chino.

Muchas de las ideas y conceptos sobre educacin que hemos sealado anteriormente cobran sentido en las llamadas sociedades del conocimiento, propias de un contexto socioeconmico desarrollado, es decir, una sociedad que se nutre de sus diversidades y capacidades8. Ahora bien, estos problemas propios de los pases desarrollados les vienen grandes a los pases en vas de desarrollo. Muchos de ellos se encuentran en situaciones de conflicto blico que impiden la paz y seguridad necesarias para poder contar con oportunidades y posibilidades de eleccin que aseguren el bienestar de las personas y el de sus familias. En este contexto, la universalidad de la educacin se presenta como una utopa empaada por diferencias sociales y geogrficas. Saba que la educacin primaria universal costara unos 10.000 millones de dlares al ao, lo que equivale a mitad del gasto de los estadounidenses en helados?9 Este dato pone todo en perspectiva, verdad? Qu se est haciendo para garantizar la educacin como derecho bsico universal? Uno de los propsitos enmarcados dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU es velar para que en el ao 2015, todos los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria10. El motivo de este objetivo tan ambicioso no es otro que el hecho de que unos 69 millones de nios en edad escolar no estn escolarizados. Casi la mitad de ellos (31 millones) viven en el frica subsahariana y ms de un cuarto (18 millones) estn en el sur de Asia. Desgraciadamente, no se ha alcanzado el ritmo necesario para conseguir la tasa de escolarizacin adecuada. Es ms, en algunos pases subsaharianos resulta prcticamente imposible recopilar datos fiables. Lejos de querer ver el vaso medio vaco, nos preguntamos, qu ha funcionado hasta ahora para lograr que la matriculacin en educacin primaria en pases en vas de desarrollo haya comenzado a aumentar? La abolicin de tasas escolares, la

8

Hacia las sociedades del conocimiento, UNESCO 2005. ActionAid.

9

10

The Dakar Framework for Action, UNESCO, 2000.


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Inmersos como estamos en una profunda crisis econmica, el capital humano se presenta como el elemento clave para salir de esta situacin

inversin en infraestructura y recursos, la promocin de la educacin para nias y la ampliacin del acceso a la educacin en zonas rurales y remotas son algunas de las claves. En el otro extremo del espectro, en muchos pases desarrollados la educacin es gratuita para todos los estudiantes, eso s, a travs del pago de impuestos. Sin embargo, debido a la escasez de escuelas pblicas, la baja calidad de algunas de ellas y la imposibilidad de acceder a la educacin pblica de preferencia por exceso de demanda, en muchos pases proliferan las escuelas privadas y parroquiales. De hecho, en Espaa, la inscripcin en estos centros se ha disparado en los ltimos aos con la promesa de una educacin bilinge, de mayor calidad, con atencin ms personalizada y una mayor influencia de un marco tico y moral de conducta. rdenes como la de los jesuitas, o el Opus Dei, tienen una larga y probada trayectoria en la educacin. Curiosamente, el xito de algunos sistemas educativos de pases desarrollados no guarda relacin con largas horas en el aula o completando los deberes en casa. En el sistema fins, uno de los ms reconocidos mundialmente, los alumnos no empiezan la escuela hasta la edad de siete aos y slo asisten a clase cuatro o cinco horas al da durante sus dos primeros aos. Las tasas, la comida y el transporte desde zonas rurales son completamente gratuitos.

2.3. La nueva riqueza de las nacionesLas naciones marchan hacia su grandeza al mismo paso que avanza su educacin, Simn Bolvar, caudillo de la independencia hispanoamericana.

La libre circulacin de personas, capitales y bienes o servicios es el elemento clave del proceso de globalizacin mundial que ha acompaado a la ltima ola de prosperidad. Inmersos como estamos en una profunda crisis econmica, y en un entorno en el que los flujos comerciales y de capital estn seriamente deteriorados, el capital humano se presenta como el elemento clave para salir de esta situacin. Tambin lo ser para afrontar los grandes retos que debern asumir las nuevas generaciones, como el calentamiento global, los cambios demogrficos o la sostenibilidad del sistema capitalista (vase la XI publicacin de la Fundacin Bankinter, Competir en Tiempo de Cambios). Al principio de este captulo se apuntaba que la educacin es un aspecto importante del desarrollo del capital humano de cualquier sociedad moderna, dado que constituye un motor de crecimiento econmico y un instrumento eficaz para abordar las desigualdades. Tanto es as, que las Naciones Unidas han incluido la educacin como una de las dimensiones, junto a la salud y el estndar de vida, del ndice de Desarrollo Humano. Los indicadores que permiten a la organizacin medir el desarrollo humano en cuanto a educacin son los aos promedio de instruccin y los aos de instruccin esperados (vase la ilustracin 1)11.

11

La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010.


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2


ndice de Desarrollo Humano

Ed uc a

Es de tn vi da da r

lu d

Sa

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n

Tres dimensiones

A de os in pr st om ru e cc di i o n in A es str os pe uc de ra ci do n s

E vi spe da ra al nz na a d ce e r

na I c ng pe ion re r c al so p br ita uto

Cuatro indicadores

Ilustracin 1: Componentes del ndice de Desarrollo Humano.Fuente: Human Development Report Office, United Nations Development Programme.

La creciente intervencin por parte de organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial en las polticas sociales, entre ellas la educacin, se explica por la necesidad de establecer programas de reforma viables a largo plazo y de realizar un seguimiento para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos en materia del desarrollo de recursos humanos. El seguimiento es posible a travs de indicadores como el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes, conocido como Informe PISA. Cada tres aos, se analiza el rendimiento en lectura, matemticas y ciencias, de estudiantes internacionales de quince aos en ms de sesenta pases. El benchmarking es llevado a cabo por la OCDE y sirve para que los gobiernos y sus instituciones educativas puedan tomar el pulso a la situacin de la educacin escolar en los pases y propongan medidas para su mejora. Los resultados del informe para el ao 2009 sitan a pases como Finlandia, la Repblica de Corea, Japn, Canad, Australia o Nueva Zelanda a la cabeza del ranking de los pases de la OCDE (vase la ilustracin 2). Espaa, en cambio, ocupa puestos por debajo de la media de la OCDE en las tres competencias medidas, por detrs de pases no pertenecientes a la OCDE, como China y Singapur. La calidad del capital humano de un pas ser un elemento diferencial para ganar posiciones en el nuevo mapa de poder mundial que resulte tras la crisis. El Gobierno chino est destinando fondos y recursos a programas que ayudan a impulsar su sistema educativo. Su inversin en ciencias y tecnologa est aumentando en porcentaje con respecto al PIB, aunque sigue siendo ms bajo que el de Estados Unidos. Las referencias bibliogrficas y las patentes tambin estn aumentando de manera significativa, con una cuota de patentes que se ha duplicado en los ltimos aos. Adems, han aparecido nuevos modelos de colaboracin entre universidades estadounidenses con campus en China, como la Chicago University en el distrito financiero de Pekn. Todo ello est generando un


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1

Introduccin

En la escala de lectura en general Shangi-China Repblica de Corea Finlandia Hong Kong-China Singapur Canad Nueva Zelanda Japn Australia Holanda Blgica Noruega Estonia Suiza Polonia Islandia Estados Unidos Liechtenstein Suecia Alemania Irlanda Francia Taipei Dinamarca Reino Unido Hungra Portugal Macao-China Italia Letonia Eslovenia Grecia Espaa Repblica Checa Repblica Eslovaca Croacia Israel Luxemburgo Austria Lituania 556 539 536 533 526 524 521 520 515 508 506 503 501 501 500 500 500 499 497 497 496 496 495 495 494 494 489 487 486 484 483 483 481 478 477 476 474 472 470 468

En las subescalas de lectura Acceso y obtencin 549 542 532 530 526 517 521 530 513 519 513 512 503 505 500 507 492 508 505 501 498 492 496 502 491 501 488 493 482 476 489 468 480 479 491 492 463 471 477 476 Integracin e interpretacin 558 541 538 530 525 522 517 520 513 504 504 502 500 502 503 503 495 498 494 501 494 497 499 492 491 496 487 488 490 484 489 484 481 488 481 472 473 475 471 469 Reflexin y evaluacin 557 542 536 540 529 535 531 521 523 510 505 505 503 497 498 496 512 498 502 491 502 495 493 493 503 489 496 481 482 492 470 489 483 462 466 471 483 471 463 463 Textos continuos 564 538 535 538 522 524 518 520 513 506 504 505 497 498 502 501 500 495 499 496 497 492 496 496 492 497 492 488 489 484 484 487 484 479 479 478 477 471 470 470 Textos no continuos 539 542 535 522 539 527 532 518 524 514 511 498 512 505 496 499 503 506 498 497 496 498 500 493 506 487 488 481 476 487 476 472 473 474 471 472 467 472 472 462

En la escala de matemticas 600 546 541 555 562 527 519 529 514 526 515 498 512 534 495 507 487 536 494 513 487 497 543 503 492 490 487 525 483 482 501 466 483 493 497 460 447 489 496 477

En la escala de ciencia 575 538 554 549 542 529 532 539 527 522 507 500 528 517 508 496 502 520 495 520 508 498 520 499 514 503 493 511 489 494 512 470 488 500 490 486 455 484 494 491


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2


En la escala de lectura en general Turqua Dubai (EAU) Federacin Rusa Chile Serbia Bulgaria Uruguay Mxico Rumania Tailandia Trinidad y Tobago Colombia Brasil Montenegro Jordania Tnez Indonesia Argentina Kazajistn Albania Qatar Panam Per Azerbayn Kirguistn 464 459 459 449 442 429 426 425 424 421 416 413 412 408 405 404 402 398 390 385 372 371 370 362 314

En las subescalas de lectura Acceso y obtencin 467 458 469 444 449 430 424 433 423 431 413 404 407 408 394 393 399 394 397 380 354 363 364 361 299 Integracin e interpretacin 459 457 467 452 445 436 423 418 425 416 419 411 406 420 410 393 397 398 397 393 379 372 371 373 327 Reflexin y evaluacin 473 466 441 452 430 417 436 432 426 420 413 422 424 383 407 427 409 402 373 376 376 377 368 335 300 Textos continuos 466 461 461 453 444 433 429 426 423 423 418 415 414 411 417 408 405 400 399 392 375 373 374 362 319 Textos no continuos 461 460 452 444 438 421 421 424 424 423 417 409 408 398 387 393 399 391 371 366 361 359 356 351 293

En la escala de matemticas 445 453 468 421 442 428 427 419 427 419 414 381 386 403 387 371 371 388 405 377 368 360 365 431 331

En la escala de ciencia 454 466 478 447 443 439 427 416 428 425 410 402 405 401 415 401 383 401 400 391 379 376 369 373 330

Pases marcados en negro = pertenecen a la OCDE. Pases con letra en naranja = no pertenecen a la OCDE. Con diferencias significativas por encima de la media de la OCDE Sin diferencias significativas con la media de la OCDE. Con diferencias significativas por debajo de la media de la OCDE

Ilustracin 2: Ranking de pases en el Informe Pisa.Fuente: Informe Pisa, 2009.

gran inters por parte de empresas, inversores y profesores extranjeros. Por no hablar de los propios jvenes, ansiosos de llevar su educacin al siguiente nivel para competir a nivel global (vase la ilustracin 3). Estas iniciativas ponen de manifiesto que algunos pases emergentes estn intentando poner freno a la fuga de cerebros que se produce en su territorio, es decir, los profesionales de alto nivel que resultan imprescindibles para acelerar el progreso socioeconmico de su pas. Para ello, es necesario crear un entorno que


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2


22%

74% 217% 144%

203%

116%

Ilustracin 3. La explosin de inscripciones en estudios de grado superior en el mundo (1990-2007).Fuente: http://chronicle.com/article/Chart-More-College-Students/48516/.

atraiga y retenga el capital humano cualificado mediante polticas nacionales o acuerdos internacionales que faciliten el retorno a sus pases de origen de especialistas e investigadores12. Estados Unidos, que suele constituir un referente en cualquier ranking que se precie, obtuvo una valoracin por debajo de la media de PISA en matemticas y a duras penas super la media en ciencias. A nivel internacional, el pas est muy por debajo de otros que destinan a sus sistemas educativos un presupuesto sustancialmente menor. Segn los expertos del Future Trends Forum, desde 1970 hasta ahora el nmero de profesores en Estados Unidos ha aumentado un 60%, mientras que las puntuaciones de sus estudiantes se han mantenido planas. Esto se hace extensivo a muchos pases desarrollados. De ser un negocio, se hubiera echado el cierre hace mucho tiempo, al no estar produciendo los suficientes estudiantes cualificados para la fuerza de trabajo. Para empeorar las cosas, la crisis de los ltimos aos ha trado consigo una reduccin en el gasto de educacin, sobre todo en los pases en vas de desarrollo, con unos niveles medios de inversin en 2010 inferiores a los de 2008. Oxfam International cifra estos recortes medios en un 0,2% del PIB13. En este sentido, hay que volver a poner el foco en la urgencia de acometer profundas reformas que, por un lado, hagan la educacin accesible a nivel mundial ofreciendo igualdad de oportunidades a toda la humanidad y, por otro, preparen con xito a los futuros contribuyentes de nuestra sociedad que desarrollen las competencias y habilidades que les permitan competir y cooperar

Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo xxi: visin y accin y Marco de accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educacin superior, UNESCO.12 13

Los pases pobres recortan el gasto de respuesta a la crisis demasiado pronto, Oxfam, 2010.


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2


en una economa global. Todo ello optimizando la inversin en formacin introduciendo en el mundo acadmico prcticas e indicadores de gestin empresarial. La educacin es la nueva riqueza de las naciones porque una mejora en el sistema educativo tiene un valor econmico. Polonia logr un aumento en el rendimiento de sus alumnos de quince aos en el Informe Pisa que equivala a casi un ao escolar en menos de una dcada, adems de reducir a la mitad las diferencias de rendimiento entre escuelas. Una mejora similar en los resultados de los estudiantes espaoles equivaldra a ms de 40.000 millones de dlares adicionales (unos 30.000 millones de euros) en los ingresos nacionales14. Este valor econmico a largo plazo demuestra que la educacin no es un gasto, es una inversin.

14

La educacin no es gasto, es inversin, El Pais.com (abril de 2010) http://www.elpais.com/articulo/ sociedad/educacion/gasto/inversion/ elpepisoc/20100425elpepisoc_1/Tes.


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La promesa de aqu? Quin manda la Los agentes que deben innovacin que cambiar liderar la el mundo educacin

La importancia creciente de la innovacin Cul es la funcin del Gobierno en la educacin? en el momento actual Las empresas: un terreno de juego para el Nuevos modelos de sostenibilidad talento Qu entendemos por innovacin? La familia como ncleo de la educacin La importancia de la vocacin docente Losfactoresqueinfluyenenlainnovacin El papel de las ONG

Los padres como educadores principalesa recesin econmica en la que se han visto inmersas muchas partes del mundo durante la ltima dcada, sumada a la popularizacin del estilo de vida de la clase media, ha llevado a un marcado aumento del nmero de familias en las que los dos padres trabajan fuera de casa. Al mismo tiempo, hoy da las generaciones mayores tienden a vivir una vida ms independiente. La educacin de los nios queda cada vez ms en manos de las escuelas y los programas extraescolares, donde se siguen usando mayoritariamente los modelos del siglo xx, basados en la memorizacin y en los exmenes escritos. Aunque se ha debatido extensamente cmo debera ser la educacin del siglo xxi, pocas escuelas o programas educativos han implementado los cambios necesarios para preparar a los nios ante los retos de la vida en el siglo xxi. Por este motivo, ahora existe una brecha considerable entre las aptitudes que han adquirido los jvenes al final de su educacin formal y las que necesitan para prosperar como adultos. El peligro de que estos nios paguen con su futuro por nuestros errores es muy real. Por eso mismo, resulta vital que los padres se den cuenta de que ellos son los principales educadores y de que las escuelas ya no pueden responsabilizarse al 100% de la educacin de sus hijos. La realidad es que los nios pasan menos del 20% del tiempo en la escuela. Los padres se llevan ms o menos un 50% del tiempo de vigilia de sus hijos y pueden ofrecerles una ratio de estudiante-profesor de dos a uno o incluso de uno a uno; ellos se encuentran en una posicin privilegiada para fomentar la exploracin, el descubrimiento y el inters, y resulta absolutamente vital que lo hagan. Sin embargo, no tendran que hacerlo solos: es importante que colaboren con los profesores de sus hijos para que puedan guiar a los nios de la forma que mejor se adece a su estilo de aprendizaje y personalidad. Los padres tambin necesitan encontrar el equilibrio entre ser un padre y ser un gua. Adems, hay que prestar atencin a otros factores importantes, como crear un entorno en el que los estudiantes puedan tomar riesgos con red, asegurarse de que aprenden ciertas facultades y crear una relacin basada en la curiosidad. Estas ideas podran parecer extraas a padres cuya educacin se bas en los modelos tpicos de principios del siglo xx y, por ello, podra constituir un reto para ellos entender, aceptar y despus generar con acierto un entorno que fomente y promueva la curiosidad. El modelo predominante, autoritario y vertical de la enseanza tiene que cambiar y convertirse en un modelo que site al adulto como parte padre, parte profesor y parte gua. En vez de dictaminar la respuesta 2011 Fundacin de la Innovacin Bankinter. All rights reserved.

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correcta, el nio debera recibir consejo en un proceso continuo de descubrimiento, debera ser capaz de tomar sus propias decisiones y aprender de sus errores. No hay que evitar los errores: son necesarios para explorar de forma creativa. Otro ingrediente clave de la eficacia de la experiencia educativa es usar un entorno de aprendizaje en el que los jvenes puedan lucirse. Igual que los padres son los primeros profesores del nio, la casa familiar y su entorno son el primer entorno donde ensayar aptitudes y conocimientos en la vida real. Es importante crear este espacio en colaboracin con los nios para asegurarse de que viven el proceso como suyo y sientan que llevan las riendas. Pasos prcticos para que los padres colaboren en el aprendizaje de sus hijos Rete a sus hijos a disear un espacio dentro de casa donde puedan estudiar, crear, colaborar en proyectos y organizar los materiales de trabajo. Despus, aydeles a evaluar sus diseos con el fin de asegurarse de que han incluido lo necesario para cubrir sus necesidades de aprendizaje. Vaya haciendo cambios conforme reevale lo que necesitan sus hijos para ser productivos y creativos al mximo. Los nios son cientficos naturales. Anmelos cuando experimentan con cosas normales por la casa. Pdales que compartan sus conclusiones con usted. La cocina es un lugar excelente para experimentar. Antes de empezar, pregntele a su hijo: qu crees que va a pasar? Por qu va a pasar? Despus, haga una revisin: qu ha provocado el resultado? Qu hemos descubierto? Con esos ejercicios se puede fomentar la curiosidad al tiempo que se genera un entorno ideal en el que explorar y desarrollarse. Dedique tambin tiempo a crear oportunidades de aprendizaje fuera de casa. Pdales que documenten digitalmente su barrio, un viaje o cualquier cosa que llame su atencin en relacin con la sociedad y la naturaleza. Anime a sus hijos a usar las fotos para contar una historia verbalmente, por escrito o en versin digital. Convirtase en un ejemplo a seguir, comparta con ellos su experiencia de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Llveles a la biblioteca o a la librera. Hgalos participar de su propio esfuerzo al probar una receta nueva, instalar un programa de ordenador o montar un mueble. Estudien las instrucciones juntos y hablen de las nuevas aptitudes que han adquirido. Adems, anmelos a que le enseen a usted nuevas habilidades, ya sea al utilizar una aplicacin del tablet o al jugar a un juego. Asegrese de que su hijo no siente que es el nico que sigue aprendiendo. Tenemos que dar a entender lo importante que es aprender cosas pertinentes y 2011 Fundacin de la Innovacin Bankinter. All rights reserved.

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necesarias para el futuro, y ensear con el ejemplo a encontrar, evaluar y emplear informacin para alcanzar nuestros objetivos. La tecnologa desempea un papel importante en las vidas de los nios de hoy; son nativos digitales y no conocen el mundo sin las herramientas electrnicas que ahora utilizamos todos los das. Enseles a usarlas para obtener informacin, comunicarse con seres queridos en otros lugares, expresarse y expresar su creatividad a travs de aplicaciones artsticas, fotografas y vdeos. Todo el mundo tiene ahora la habilidad de disear y publicar preciosas y complejas obras de arte y literatura. Quiz le sobrepase la tecnologa, pero aproveche la oportunidad de aprender en colaboracin con su hijo. Enseando a sus padres, a su vez, el nio est aprendiendo algo muy importante. Aprenda a sentirse cmodo sin saberlo todo, agradezca el regalo que le da a su hijo permitindole ser el profesor y convirtase en un estudiante independiente. Gracias a estos momentos, el nio aprender sobre la marcha las aptitudes necesarias para despertar sus propias pasiones e intereses. Recuerde que no se trata slo de exmenes o notas, se trata tambin de explorar lo que el mundo tiene que ofrecer, sacar el mximo partido del viaje que supone la vida. Los padres son los principales educadores; somos los responsables de los valores, las actitudes y la pasin por el aprendizaje que presenten nuestros hijos. Debemos ser ejemplos a seguir, representar caractersticas humanas positivas para cultivarlos y que lleguen al mximo de su potencial. Debemos involucrar a nuestros hijos para que conozcan lo ms importante que hay: a aprender. Patrick Newell Fundador y director general de 21Foundation, Japn


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Quin manda aqu? Los agentes que deben liderar la educacin

l Banco Mundial considera que mejorar el aprendizaje en el mundo es vital porque el crecimiento econmico, un mejor desarrollo y la reduccin significativa de la pobreza mundial dependen del conocimiento y las habilidades que aprenden las personas, no de los aos que pasen en clase15. Este desafo debe estar en la agenda de todos los agentes de la sociedad y requiere de su colaboracin efectiva, empezando por el individuo, la familia y las instituciones educativas, siguiendo por la empresa y llegando hasta el Gobierno. Segn denunciaban los expertos del Future Trends Forum, no tiene ningn sentido que por el bien del progreso tecnolgico se mejoren los telfonos mviles cada pocos meses pero, en cambio, no exista el compromiso de hacer lo mismo por la educacin en beneficio de toda la sociedad. Segn los expertos del Future Trends Forum, todos los agentes mencionados desempean un papel en la educacin pero tienen ms influencia en cuanto a su habilidad de influenciar a los futuros ciudadanos los profesores, los gobiernos y la familia (vase la ilustracin 4).

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5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0Profesores Administracin Pblica Familia Uno mismo Empresas privadas Organizaciones sin nimo de lucro

Ilustracin 4. Valoracin en orden de importancia de los distintos agentes con relacin a su habilidad para influir en la educacin de los ciudadanos de un pas.Fuente: Elaboracin propia.

A continuacin se va a explorar el papel que debe asumir cada uno de estos agentes para hacer realidad el derecho a la educacin en todos los estratos de la sociedad.

3.1. El papel del Gobierno en la educacinSegn Milton Friedman, destacado economista estadounidense, una sociedad estable y democrtica no es posible sin la amplia aceptacin de un conjunto comn de valores y sin un grado mnimo de alfabetizacin y conocimiento por parte de la mayora de los ciudadanos. La educacin aporta tanto uno como lo

15

World Bank Education Strategy 2020, World Bank.


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El derecho a la educacin se encuentra ntimamente vinculado con el nacimiento del Estado de Bienestar; en muchas jurisprudencias, la educacin se contempla como un derecho

otro, por lo que sus beneficios no son nicamente individuales, sino que impactan de manera positiva a toda la sociedad. Al cobrar estatus de bien pblico, no sorprende que hoy da la educacin sea administrada y costeada por el Gobierno en la mayora de los pases. La teora econmica tradicional defiende que la intervencin estatal en reas como la educacin tiene su razn de ser en la cobertura de necesidades ms marginales (padres que no pueden costear los estudios, nios discapacitados o con problemas de aprendizaje, etc.), en defensa del bienestar social general. El derecho a la educacin se encuentra ntimamente vinculado con el nacimiento del Estado de Bienestar. Ya en la revolucin francesa de 1848 nos encontramos con que una de las reivindicaciones que se formulan est referida a la instruccin de las masas, as como a una educacin de los ciudadanos comn y gratuita, de forma que sea el Estado el que se ocupe de proporcionarla. En muchas jurisprudencias, la educacin se contempla como un derecho: desde 1952, la Convencin Europea sobre Derechos Humanos obliga a todos los firmantes a garantizar el derecho a la educacin. En el mbito internacional, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y la Convencin de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 de las Naciones Unidas tambin garantiza este derecho16. Incluso en muchos pases, incluida Espaa, la educacin es un derecho constitucional junto al derecho al trabajo. Sin embargo, esto no significa que constituya una prioridad en la misma medida para todos. El gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB puede servir de aproximacin a la hora de valorar la importancia que se da en distintos pases al aprendizaje y la profesionalizacin de las personas17. La primera sorpresa es el pas que encabeza el ranking. Lejos de tratarse de un pas nrdico o de la Repblica de Corea (que, si recordamos, se situaba como segunda detrs de Finlandia en los resultados del Informe PISA), el pas que ms gasto destina a educacin en relacin a su PIB es Cuba, seguido de cerca por Lesoto, ambos con un gasto por encima del 13%. El primer pas europeo que aparece es Dinamarca, con casi un 8%. Pases como Francia, Austria, Estados Unidos y Reino Unido se sitan en torno al 5,4%. Cabe destacar el nmero de pases en vas de desarrollo que aparecen: Vietnam, Yemen, Senegal o Ruanda. Paradjicamente, Canad y Australia, pases que encabezaban el ranking PISA, destinan algo ms del 4% de su PIB, la misma cifra que Espaa. De este anlisis se extraen dos conclusiones. En primer lugar, que el gasto pblico en educacin no presenta, en principio, una correlacin directa con los resultados de los estudiantes en informes como PISA. En segundo lugar, hay que destacar la gran cantidad de pases en vas de desarrollo se cuelan entre los pases desarrollados de la lista.

16

Education, Wikipedia.

17

Conclusiones extradas a partir de los datos en http://stats.uis.unesco. org/unesco/TableViewer/tableView. aspx.


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Cuba Lesoto Timor Oriental Moldavia Maldivas Swazilandia Dinamarca Comoros Islandia Chipre Burundi Tnez Tanzania Barbados Suecia Blgica Cabo Verde Noruega Namibia Vanuatu Santa Lucia Jamaica Finlandia Israel Kirguistn Belize Samoa Letonia Estonia Irlanda Arabia Saud Francia Marruecos Austria Holanda Estados Unidos

13,633 13,133 11,293 8,237 8,058 7,784 7,752 7,608 7,569 7,409 7,160 6,888 6,828 6,749 6,737 6,457 6,447 6,443 6,432 6,437 6,254 6,168 6,134 5,919 5,913 5,749 5,747 5,684 5,671 5,622 5,607 5,576 5,560 5,462 5,462 5,460

Reino Unido e Irlanda del Norte Argentina Suiza Vietnam Yemen Senegal Sudfrica Hungra Costa Rica Lituania Portugal Butn Repblica de Corea Irn (Repblica Islmica de) Canad Serbia Dominica Espaa Costa de Marfil Italia Bulgaria Australia Argelia Malasia Federacin Rusa Repblica Checa Benin Chile Colombia Ruanda Mali Panam Nepal Uganda Egipto

5,421 5,393 5,371 5,318 5,151 5,099 5,089 5.085 5,072 4,909 4,892 4,805 4,803 4,785 4,772 4,745 4,728 4,616 4,603 4,583 4,435 4,433 4,337 4,114 4,087 4,085 4,051 3,988 3,935 3,867 3,823 3,800 3,784 3,766 3,760

Tailandia Togo Niger El Salvador Repblica Eslovaca Tayikistn Japn China (Hong Kong) Mauricio Guatemala Andorra Armenia Sierra Leona Bahrein Pakistn Georgia Madagascar Camern Indonesia Filipinas Liberia Per Singapur Guinea Bangladesh Laos China (Macao) Liechtenstein Lbano Azerbaiyn Zambia Repblica Centroafricana Emiratos rabes Unidos

3,753 3,752 3,694 3,627 3,593 3,479 3,423 3,344 3,319 3,184 3,163 3,105 3,093 2,931 2,926 2,920 2,907 2,905 2,819 2,806 2,773 2,678 2,640 2,439 2,391 2,266 2,142 2,112 1,960 1,902 1,370 1,288 0,987

Ilustracin 5: Gasto pblico total en educacin como porcentaje del PIB en 2008.Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de UNESCO.


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El gasto pblico no suele resultar suficiente para cubrir las necesidades educativas de toda una poblacin

A esto se une la circunstancia de que, desde la dcada de los ochenta, prcticamente todos los pases de la OCDE han incrementado significativamente su gasto en educacin, junto con una serie de iniciativas encaminadas a distribuir dicho gasto de manera ms eficiente. Sin embargo, slo un nmero reducido de estos pases lograron mejoras en el desempeo de sus sistemas educativos, siendo el resultado para el resto incluso peor. Esto ocurre porque algunos alcanzan un PIB tan elevado que un gasto mayor en educacin nicamente conlleva ineficiencia y un sobreprecio (vanse las ilustraciones 6 y 7).

% Blgica Reino Unido Japn Alemania Italia Francia Nueva Zelanda Australia

Aumento en el gasto real por estudiante (1970-1994) 65 77 103 108 126 212 223 270

Aumento en el rendimiento de los estudiantes (1970-1994) 5 8 2 5 1 7 10 2

Ilustracin 6: Aumento del gasto por estudiante frente a los resultados en rendimiento acadmico en pases de la OCDE.

Aun as, el gasto pblico no suele resultar suficiente para cubrir las necesidades educativas de toda una poblacin. Es ms, los ciclos cortos en poltica normalmente no llegan al lustro de mandato y provocan una mentalidad cortoplacista que impide que existan ms incentivos para invertir en educacin. Es frecuente que los partidos incluyan en sus programas polticos la implementacin de reformas sin el esfuerzo requerido en seguimiento porque, a tantos aos vista, probablemente no tengan que afrontar los resultados de su poltica. Ms adelante, se ver qu papel puede (o debe) desempear el Gobierno en la educacin. El eterno enfrentamiento entre lo pblico y lo privado Las posturas ms liberales no ven con buenos ojos que el Estado intervenga en materias como la educacin, porque priva a los padres de la libertad de decidir la educacin que reciben sus hijos. En su artculo El papel del Gobierno en la educacin, Milton Friedman propuso devolver a los padres la libertad de elegir a travs de un sistema de vales escolares que se pueden utilizar como pago en colegios privados, en lugar de los centros pblicos a los que estn asignados sus


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Porcentaje de cambio desde 1970

Milton Friedman propuso un sistema de vales escolares que permite a los padres elegir los colegios que mejor se adapten a sus necesidades

150

130

Profesores por alumno Gasto

110

Resultados en lectura Resultados en matemticas Resultados en Ciencias

90

70

50

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10

10 1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

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Ilustracin 7: Comparativa del gasto por alumno en Estados Unidos (ajustado a la inflacin), ratio profesor-alumno, y resultados de los estudiantes de 17 aos: cambio porcentual desde 1970.Fuente: Cato Institute http://www.cato.org/pub_display.php?pub_id=10941.

hijos. Es decir, permite a los estudiantes y padres elegir los colegios que mejor se adapten a sus necesidades. Friedman defendi que el sistema promueve la libre competencia entre los colegios, sean pblicos o privados, creando incentivos para mejorar y rendir cuentas. Tras una extensa investigacin realizada a travs de su fundacin, The Foundation for Educational Choice, Friedman tambin afirm que mejoraban los resultados acadmicos en las escuelas pblicas, se reduca la segregacin racial, se ofrecan mejores servicios a los estudiantes de educacin especial y no se malgastaban los fondos de las escuelas pblicas. Los detractores del sistema, en cambio, alegan que, al entrar en competencia directa con la educacin privada, conlleva la reduccin de fondos disponibles y de alumnos matriculados para los centros pblicos. Tambin afirman que los estudiantes que no pertenecen a un grupo religioso o tnico favorecido, o aqullos con alguna discapacidad, quedan concentrados en los centros pblicos, exacerbando las diferencias entre estudiantes. Pases como Chile y Suecia implementaron este sistema de vales escolares en 1981 y 1992, respectivamente. Per Unckel, gobernador de Estocolmo y exministro de Educacin y Ciencia de Suecia, afirm: La educacin es tan importante que no se puede dejar en manos de un solo productor. Sabemos de los sistemas de monopolio que no cumplen todos los deseos. [Los nios] nunca deberan estar en una escuela mala. Los nios tienen el derecho de obtener una buena educacin. Si el sector pblico no la puede ofrecer, l o ella debe tener el derecho de ir a otro sitio18. Sin

18

Should Obama look to Swedens successful school voucher program?, Examiner.com, 2009.


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En los pases de bajos ingresos, el exceso de demanda conduce a la imposibilidad por parte del Estado de cubrirla con sus ingresos

embargo, estudios posteriores a la implementacin en el pas latinoamericano han sido muy dispares en cuanto al rendimiento acadmico de los centros pblicos frente a los privados19. Esto probablemente ocurre porque resulta muy difcil eliminar el sesgo en la seleccin: lo ideal sera saber si un estudiante colocado al azar en una escuela privada o de gestin pblica, siendo el gasto en recursos por alumno el mismo en ambos casos, obtiene mejores resultados acadmicos20. No obstante, en la realidad ese gasto no es homogneo en los distintos centros. Lo cierto es que desde hace aos la asuncin de que el Estado debe ser responsable de todos los aspectos de la educacin ha sido cuestionada por varios motivos. En primer lugar, se ha puesto en duda su baja eficacia, en parte motivada por la falta de presiones competitivas. Tambin se ha cuestionado su capacidad para disminuir las desigualdades sociales. Por ltimo, las disminuciones en las inversiones en educacin debidas a la crisis han fomentado la bsqueda de fuentes de financiacin alternativas. Es de prever que contine el debate sobre el rol del Gobierno en la educacin, pero las distintas iniciativas innovadoras que se estn sucediendo a nivel global parecen indicar que se est comenzando a aceptar un cambio en este papel. Se espera que las reformas sean de tres tipos. Segn el primer tipo, las escuelas pblicas tendrn alguna o todas sus funciones subcontratadas al sector privado siguiendo la gua del Gobierno central o local (por ejemplo, las Edison Schools en Estados Unidos y las 3E en el Reino Unido). El segundo permitira a los alumnos abandonar colegios pblicos, normalmente aqullos que no funcionan bien, y acudir a escuelas privadas con vales financiados por el Estado (tenemos el ejemplo de Estados Unidos, Chile, Colombia, Costa de Marfil, etc.). Por ltimo, se dar un modelo segn el cual las escuelas privadas pueden optar a fondos pblicos (como, por ejemplo, en Dinamarca y Holanda), o se crearn nuevas escuelas independientes bajo las normativas pblicas recibiendo fondos pblicos (como las charter schools de Estados Unidos, Canad y China, y las city academies de Inglaterra y Escocia)21. Por su parte, el Banco Mundial ve positiva la promocin del sistema de educacin privada porque considera que presenta los siguientes beneficios: n Complementa la capacidad limitada de los gobiernos como proveedores nicos. n Aumenta las oportunidades educativas con una mayor oferta. n Mejora la orientacin de los subsidios pblicos, ya que la financiacin privada puede permitir que los recursos pblicos sean mejor orientados hacia los pobres. n Incrementa la eficiencia y la innovacin, puesto que la gestin privada puede ser ms eficiente que la pblica y las presiones competitivas aumentan el potencial para innovar en educacin. Una vez ms, se hacen evidentes las diferencias en la esencia de ambas opciones (educacin pblica y privada) entre los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo. En los pases de bajos ingresos, el exceso de demanda conduce a la imposibilidad por parte del Estado de cubrirla con sus ingresos. Por ello, el Banco Mundial promueve los acuerdos entre el sector pblico y privado. En los pases desarrollados, sin embargo, la educacin privada da respuesta a una demanda ms sofisticada que quiere una educacin diferenciada. En ambos casos, el Gobierno puede conceder subvenciones a los demandantes o contratar a instituciones privadas para que presten sus servicios y, de esta manera, ofrecer

19

Subsidising education: are school vouchers the solution?, International Initiative for Impact Evaluation 3ie, 2010. Does Privatization Improve Education? The Case of Chiles National Voucher Plan. The Changing Role of Government and Education, Answers.com.

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La educacin y el futuro de los jvenes no pueden dejarse exclusivamente en manos de los gobiernos de cada pas, porque se trata de una responsabilidad demasiado amplia para que recaiga en un solo agente

ms opciones de eleccin a los padres. Para ello, se hace fundamental contar con un marco regulatorio que asegure la calidad y la eficacia de los recursos pblicos. Plenamente conscientes de que toda iniciativa o reforma educativa implica un cost

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