La construcción del EstadoFrancis Fukuyama

Sergio Micco

¿Por qué un país tan rico

como el Brasil tiene 40

millones de pobres?

¿Con tanto petróleo y tan

bellas e inteligentes

mujeres, qué pasa con la

patria de Bolívar?

Pregunta inquietante dos

A Alejandra Latapi, ¿por qué a Francisco Madero le tomó casi un siglo lograr evitar la reelección inmisericorde del partido gobernante?

Yo soy Francisco Madero quien en

1910 pedí elecciones limpias en México. Recién las tuvimos el año

2000

La brecha institucional latinoamericana

1700 1820 1870 1930 2000

Brásil 459 646 713 1.048 5.556

México 568 759 674 1.618 7.218

AL* 521 701 756 1.873 5.844

EEUU 527 1.257 2.445 6.123 28.129

Ala/EEUU 0,99 0,56 0,31 0,31 0,21

¿Por qué Estados Unidos nos sacó tanta ventaja a partir de 1820?

Francis Fukuyama cree que fracasamos en construir un Estado

fuerte

El planteamiento central

En cuanto a Europa, el Estado moderno que dispone de grandes ejércitos, poderes

tributarios y una burocracia centralizada capaz de ejercer una autoridad soberana en un amplio territorio en su capacidad

para proporcionar orden, seguridad, leyes y derechos de propiedad fue lo que hizo

posible el crecimiento del mundo económico moderno.

El fracaso de los Estados

Esta es la gran preocupación de Philippe Delmas, quien señala que en 1850 había 44 Estados reconocidos; 51 en 1903; 60 en 1938; 108 en 1963; 144 en 1983, y 191 en 1995. Uno de cada dos de estos Estados tiene menos de siete millones de habitantes y menos de 10 mil millones de dólares de PNB. Se trata de Estados con escasa legitimidad interna, débil economía y cuyas febles soberanías son puestas en juego diariamente por la globalización financiera y la extensión de un marco jurídico internacional que carece de legitimidad y poder propios.

Delmas, Philippe, El Brillante Porvenir de la Guerra

En el mundo de hoy, el de la posguerra fría, hemos visto la eclosión de Estados débilmente constituidos, la economización de las

relaciones internacionales que generan verdaderas “guerras”, el creciente papel de los actores no estatales asociados al fin del

monopolio estatal de los medios masivos de violencia y “la aparición de nuevas amenazas a la seguridad (problemas de cohesión social en sociedades crecientemente pluriculturales, deterioro del medio ambiente merced a la actuación humana o

terrorismo internacional ligado no a reivindicaciones concretas, sino a un cuestionamiento total del sistema social y político dominante)”

Grasa, Rafael; La actualidad de una reflexión clásica sobre guerra y justicia; introducción a Walzer, Michael; Guerras justas e injustas;

Paidos; Barcelona; España; 2001; pp. II.

País Año Nº de muertes Nº de muertes por 100.000 habitantes

ArgentinaBrasilChile

200120012001

3.04839.618

699

8,2023,004,50

ColombiaCosta Rica

20001999

29.555245

70,006,20

Uruguay 2000 154 4,60

América Latina c.1997 109.135 25,10

Referentes extrarregionales

Europa occidental c.2000 4.519 1,40

Mundo c.1995-1999 521.000 8,80

HOMICIDIOS DOLOSOS EN AMÉRICA LATINA Y OTRAS PARTES DEL MUNDO, c. 2000 Tabla 29 Informe PNUD 2004

Nºguardias privados Ha.por guardia Gasto privado en seguridad

Brasil 570.000 313 Millones dólares

México 450.000 230 Norteamérica 42.000

Colombia 190.000 233 Europa 28.000

Centroamérica 105.000 367 Japón 5.000

Argentina 75.000 512 America Latina 4.000

Venezuela 75.000 343 Resto del Mundo 7.000

Perú 50.000 544 Total 86.000

Chile 45.000 351

Otros países 70.000 468

Total 1.630.000 310

América Economía 18 junio 2004

La distinción central

Alcance de las actividades estatales, que consiste en las diferentes funciones y

objetivos que asumen los gobiernos, y la

fuerza del poder del Estado o la capacidad de los Estados para programar y elaborar políticas y aplicar las leyes con

rigor y transparencia.

Alcance y poder del Estado

Requerimos de Estados fuertes

Con capacidad de elaboración y ejecución de políticas y de promulgación de leyes;

administración eficaz con la mínima burocracia; control del soborno, la

corrupción y el cohecho; mantenimiento de un alto nivel de transparencia y

rendición de cuentas en las instituciones públicas; y, lo más importante, el

cumplimiento de las leyes.

. Estatalidad y eficacia

Fue

rza

de la

s in

stitu

cion

es e

sta

tale

s

Cuadrante I Cuadrante II

Cuadrante III Cuadrante IV

Alcance de las instituciones estatales

Gráfico 4. Estatalidad y eficacia

Fue

rza

del E

sta

do

Estados Unidos

Sierra Leona

FranciaJapón

URSS

Turquía

Brasil

Alcance de las instituciones estatales

Gráfico 4. Estatalidad y eficacia

Fu

erza

del

Est

ado

Nueva Zelanda 1995

Rusia 2000

Japón 1980

URSS 1980Japón 2001

Nueva Zelanda 1981

Alcance de las instituciones estatales

La autocrítica del neoliberalismo

Milton Friedman apuntaba el año 2002 que, diez años antes, él habría aconsejado tres

cosas a los países que vivían una transición del socialismo: “Privatizar,

privatizar y privatizar”. “Pero me equivoqué –añadió-. Seguramente el

Estado de derecho sea más importante que la privatización”

La autocrítica vale pues el Estado – alcance y sobre todo

fuerza - sí importa

La brecha institucional latinoamericana en el siglo XIX

País Año Indep. Agitación

EEUU 1782 11

Bolivia 1825 59

Nicaragua 1821 96

Chile 1818 18

México 1821 8

Venezuela 1821 14

La brecha cultural latinoamericana

País Jefe de Estado Modo acceso al poder*[1] Características del período

Argentina Domingo Sarmiento(1866-1874)

Elección 1870-1880: Proceso caótico de unificación nacional

Bolivia Mariano Melgarejo(1864-1870)

Golpe de Estado 1879-1883: Guerra del Pacífico, derrota y caudillismo hasta 1884

Brasil Pedro II Adicación de su padre, Pedro I Declive del Imperio, posterior fundación de la República en 1889

Chile José Joaquín Pérez(1861-1871)

Elección 1871: República liberal1879-1983: Guerra del Pacífico

Colombia Mandato presidencialReducido a 2 años, sucesión de 15 presidentesLiberales entre 1864 y 1886

Elecciones e intervención de la Guardia de Colombia

Guerra civil

Costa Rica Tomás Guardia(1870-1882)

Golpe de Estado Retorno al orden democrático en 1882

Ecuador Gabriel García Moreno(1861-1875)

Nombramiento por la Asamblea Constituyente

Dictadura católica, Guerra Civil en 1895

Guatemala Miguel García Granados(1871-1873)

Golpe de Estado(revolución liberal)

Caudillismo (1873-1885:Justo Rufino Barrios)

México Benito Juárez(1861-1872)

Dimisión del PresidenteComofort, reelección en1867

Caudillismo (1876-1914:Porfirio Díaz)

Paraguay Francisco Solano López(1862-1870)

Designado por el Presidente (su padre) Guerra de la Triple Alianza(1864-1870), caudillos hasta1898

Perú José Balta(1868-1872)

Elección 1879-1883: Guerra del Pacífico, derrota y caudillismo

Uruguay Lorenzo Batlle(1868-1872)

Nombrado por la Asamblea General 1870-1872: Guerra civil1876-1890: dictadura militar

Venezuela Antonio Guzmán Blanco(1870-1888)

Golpe de Estado Caudillos de los Andes hasta1945

La brecha cultural política

latinoamericana

Nuestros dictadores militares latinoamericanos

La inestabilidad política en el siglo XX

0

20

40

60

80

100

Cambios de régimen 1950-1990

America Latina

Total Mundial

Prseworski, Adam y Curvale, Carolina: ¿Explica la política la brecha económica entre Estados Unidos y América Latina?[1] Fukuyama, Francis (compilador); La brecha entre América Latina y Estados Unidos;

La brecha social

Distribución del Ingreso en América Latina, 2002

4,71%

60%

20%

54,24%

20%

40,81%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

% población % del Ingreso Nacional Total que recibe cada

sector de la población

Po

bla

ció

n/In

gre

so

La paradoja Robin Hood

La existencia de una correlación positiva tan significativa entre la recaudación fiscal y el

nivel de desarrollo indica que a medida que crecen económicamente más altos

son los tributos para gasto social y desarrollo productivo

  1955

Australia 21,7

Austria 29,9

Belgium 24

Canada 21,4

Czech Republic ..

Denmark 1 23,3

Finland 26,9

France 1 ..

Germany 30,8

Greece ..

Hungary ..

Iceland ..

Ireland 23,6

Italy 30,5

Japan 17,1

Korea ..

Luxembourg ..

Mexico 2 ..

Netherlands 26,3

New Zealand 26,7

Norway 28,3

Poland ..

Portugal 15,3

Slovak Republic ..

Spain 1 ..

Sweden 25,5

Switzerland 19,2

Turkey 11,9

United Kingdom 29,7

United States 23,6

OECD average 24

2007

..

41,9

44,4

33,3

36,4

48,9

43

43,6

36,2

..

39,3

41,4

32,2

43,3

..

28,7

36,9

20,5

38

36

43,4

..

36,6

29,8

37,2

48,2

29,7

23,7

36,6

28,3

..

John Keanela violencia es “aquella interferencia física que ejerce un individuo o un grupo en el

cuerpo de un tercero , sin su consentimiento, cuyas consecuencias pueden ir desde una conmoción, una

contusión o u rasguño, una inflamación o un dolor de cabeza, a un hueso roto, un

ataque al corazón, la pérdida de un miembro e incluso la muerte”.

Una visión sistémica del cambio institucional

Variación institucional entre las democracias capitalistas occidentales

Sistema de partidos Bipartidismo vs. MultipartidismoSistema electoral Proporcional vs. MayoritarioAsamblea legislativa Unicameral vs. BicameralEstructura gubernamental Unitaria vs. FederalAutoridad central Parlamentarismo vs. PresidencialismoSistema judicial Tribunal Constitucional vs Revisión previaGobierno local Poca autonomía vs. mucha autonomíaFuncionariado Clientelismo vs. MeritocraciaFuerzas Armadas Profesionales vs. Servicio Militar ObligatorioRelación Estado- Liberal vs. CorporatistaEconomía

Rothstein, Bo; Las instituciones políticas: una visión general; en: Goodin, Robert y Klingeman, Hans-Dieter (editores); Nuevo manual de ciencia política; Ediciones Istmo; Madrid; España; 2001; pp. 202