La agenda política sobre La agenda política sobre migraciones en la región migraciones en la región

sudamericana: sudamericana: una visión críticauna visión crítica

Eduardo E. DomenechEduardo E. DomenechCentro de Estudios AvanzadosCentro de Estudios Avanzados

Universidad Nacional de CórdobaUniversidad Nacional de CórdobaArgentinaArgentina

II Taller sobre Migración y Desarrollo:“Agendas de desarrollo, movilidad humana y sociedad civil transnacional en

Suramérica”Caracas, 24 y 25 de abril de 2008

PresentaciónPresentación

La emergente agenda mundial sobre La emergente agenda mundial sobre migraciones internacionalesmigraciones internacionales

La agenda política sobre migraciones La agenda política sobre migraciones internacionales en Sudaméricainternacionales en Sudamérica

La nueva política migratoria en la La nueva política migratoria en la ArgentinaArgentina

La agenda mundial sobre La agenda mundial sobre migracionesmigraciones

- Impulsada y liderada por agencias internacionales Impulsada y liderada por agencias internacionales que forman parte de las estructuras hegemónicas que forman parte de las estructuras hegemónicas del sistema mundialdel sistema mundial

- Reconfiguración del orden internacional y crisis de Reconfiguración del orden internacional y crisis de legitimidad de organismos internacionales: legitimidad de organismos internacionales: nuevas estrategias políticasnuevas estrategias políticas

- Inter/transnacionalización de la política migratoriaInter/transnacionalización de la política migratoria

- Creciente número y diversidad de actores Creciente número y diversidad de actores políticos involucrados: organismos políticos involucrados: organismos internacionales, Estados nacionales y internacionales, Estados nacionales y organizaciones de la sociedad civilorganizaciones de la sociedad civil

- Conformación de relaciones y redes Conformación de relaciones y redes transnacionalestransnacionales

““En el En el plano nacionalplano nacional, gracias a su , gracias a su extensa redextensa red de de oficinas en 118 países del mundo, oficinas en 118 países del mundo, la OIM se encarga la OIM se encarga de concienciar a todas las autoridades localesde concienciar a todas las autoridades locales pertinentes sobre el Diálogo de Alto Nivel y pertinentes sobre el Diálogo de Alto Nivel y ayuda a ayuda a los países a definir una postura coherentelos países a definir una postura coherente al al respecto. Entre esas actividades cabe señalar la respecto. Entre esas actividades cabe señalar la organización de eventos nacionales (seminarios, organización de eventos nacionales (seminarios, mesas redondas, etc.)mesas redondas, etc.) para fomentar la deliberación para fomentar la deliberación de los temas atinentes al Diálogo antes mencionado. de los temas atinentes al Diálogo antes mencionado. Dichas iniciativas se realizan en Dichas iniciativas se realizan en cooperacióncooperación con las con las autoridades gubernamentales, las Naciones Unidas y autoridades gubernamentales, las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales pertinentes y, otras organizaciones internacionales pertinentes y, donde quiera sea posible, con las ONG, la sociedad civil donde quiera sea posible, con las ONG, la sociedad civil y el sector privado. En lo que respecta al y el sector privado. En lo que respecta al plano plano regional y mundialregional y mundial, la OIM está , la OIM está patrocinando varios patrocinando varios acontecimientosacontecimientos que se centran en los temas que se centran en los temas generales y aspectos específicos del Diálogo de Alto generales y aspectos específicos del Diálogo de Alto Nivel, incluidos la migración laboral, las repercusiones Nivel, incluidos la migración laboral, las repercusiones de las remesas en el desarrollo, las diásporas y la de las remesas en el desarrollo, las diásporas y la feminización de la migración” (OIM, feminización de la migración” (OIM, La OIM y el Diálogo La OIM y el Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el DesarrolloDesarrollo))

- Asume perspectiva basada en la noción de Asume perspectiva basada en la noción de gestión de las migracionesgestión de las migraciones: imposibilidad de : imposibilidad de controlar “eficazmente” los flujos migratorios controlar “eficazmente” los flujos migratorios (realismo), especialmente aquellos de carácter (realismo), especialmente aquellos de carácter “irregular”“irregular”

- Se desplaza la noción de “problema” o Se desplaza la noción de “problema” o “amenaza” asociado a las migraciones; migración “amenaza” asociado a las migraciones; migración como “oportunidad”: ventajas, aportes o como “oportunidad”: ventajas, aportes o beneficios de la migraciónbeneficios de la migración

- Se distingue entre los flujos migratorios Se distingue entre los flujos migratorios “deseables” y “no deseables” para “el desarrollo” “deseables” y “no deseables” para “el desarrollo” en función de su carácter ordenado/desordenado, en función de su carácter ordenado/desordenado, voluntario/forzoso y reducido/masivovoluntario/forzoso y reducido/masivo

- Reproducción de la lógica costo-beneficioReproducción de la lógica costo-beneficio

- Temáticas prioritarias: Temáticas prioritarias: derechos humanos de los derechos humanos de los migrantes; migración laboral e irregular; migrantes; migración laboral e irregular; desplazamientos forzosos; tráfico y trata de desplazamientos forzosos; tráfico y trata de personas; remesas; seguridad nacional e personas; remesas; seguridad nacional e internacional; gobernabilidad de las migracionesinternacional; gobernabilidad de las migraciones

- NNo se trata de una visión integral ni unívoca: su o se trata de una visión integral ni unívoca: su desarrollo difiere según los intereses de los desarrollo difiere según los intereses de los actores sociales involucrados y las actores sociales involucrados y las especificidades del contexto sociohistóricoespecificidades del contexto sociohistórico

- Creación y consolidación de espacios Creación y consolidación de espacios supranacionales de carácter intergubernamental supranacionales de carácter intergubernamental e instancias consultivas no vinculantes: GCIM; IB; e instancias consultivas no vinculantes: GCIM; IB; GMG; HLD; CRM; CSMGMG; HLD; CRM; CSM

- Relación global-local: lineamientos mundiales, Relación global-local: lineamientos mundiales, casos locales “exitosos” y “buenas prácticas” casos locales “exitosos” y “buenas prácticas”

- Relación Norte-Sur: adopción de Relación Norte-Sur: adopción de recomendaciones: países periféricosrecomendaciones: países periféricos

La agenda sudamericana La agenda sudamericana sobre migraciones internacionalessobre migraciones internacionales

- Consolidación de nuevo orden mundial: cambio Consolidación de nuevo orden mundial: cambio en las lógicas con que tradicionalmente se han en las lógicas con que tradicionalmente se han definido las políticas migratorias; idea de definido las políticas migratorias; idea de corresponsabilidad y búsqueda de consenso entre corresponsabilidad y búsqueda de consenso entre países de origen y de llegada (Mármora)países de origen y de llegada (Mármora)

- Cambios en el discurso político sobre migraciones Cambios en el discurso político sobre migraciones internacionales en el orden regional y nacional: internacionales en el orden regional y nacional: perspectiva del control y la seguridad / perspectiva del control y la seguridad / perspectiva de los derechos humanos; discusión y perspectiva de los derechos humanos; discusión y reformulación de políticas migratorias nacionalesreformulación de políticas migratorias nacionales

- Procesos de integración económica subregionales Procesos de integración económica subregionales (CAN y Mercosur); foros consultivos regionales (CAN y Mercosur); foros consultivos regionales sobre migraciones (CSM, EIM)sobre migraciones (CSM, EIM)

Prioridades CAN y Mercosur: migraciones Prioridades CAN y Mercosur: migraciones internacionales dentro de asuntos sociolaborales: internacionales dentro de asuntos sociolaborales: “libre movilidad de la mano de obra”; “migraciones “libre movilidad de la mano de obra”; “migraciones laborales” laborales”

Prioridades CSM: Prioridades CSM: a) promoción de los derechos humanos de los a) promoción de los derechos humanos de los

migrantes y sus familias, migrantes y sus familias, b) vinculación entre los nacionales en el exterior y sus b) vinculación entre los nacionales en el exterior y sus

países de origen, países de origen, c) inserción de los migrantes en los países de destino,c) inserción de los migrantes en los países de destino,d) regularización migratoria,d) regularización migratoria,e) gobernabilidad de los flujos migratorios,e) gobernabilidad de los flujos migratorios,f) generación de información y conocimiento acerca de f) generación de información y conocimiento acerca de

los procesos migratorios intraregionales y los procesos migratorios intraregionales y extraregionales,extraregionales,

g) modernización de las administraciones nacionales g) modernización de las administraciones nacionales migratorias,migratorias,

h) actualización de las legislaciones migratorias h) actualización de las legislaciones migratorias nacionales.nacionales.

- Ciudadanización de la política migratoria: Ciudadanización de la política migratoria: creciente participación de OSC y creciente participación de OSC y reconocimiento/extensión formal de derechos; reconocimiento/extensión formal de derechos; respuesta al fortalecimiento de medidas respuesta al fortalecimiento de medidas restrictivas en UE y EEUU; espacio “ganado por restrictivas en UE y EEUU; espacio “ganado por convicción” y “cedido por conveniencia”convicción” y “cedido por conveniencia”

- Predominio de la perspectiva interdependentista: Predominio de la perspectiva interdependentista: diálogo, cooperación, equilibrio; (des)articulación diálogo, cooperación, equilibrio; (des)articulación regional/nacionalregional/nacional

- Estrecha relación entre lineamientos de Estrecha relación entre lineamientos de organismos internacionales/regionales y organismos internacionales/regionales y preocupaciones estatales: DDHH, migración y preocupaciones estatales: DDHH, migración y desarrollo, gobernabilidad de las migraciones (VI desarrollo, gobernabilidad de las migraciones (VI CSM)CSM)

- Articulación entre agenda internacional/regional: Articulación entre agenda internacional/regional: perspectiva de la gestión de las migracionesperspectiva de la gestión de las migraciones

Los cambios en el campo de las políticas Los cambios en el campo de las políticas migratorias regionales se inscriben en un migratorias regionales se inscriben en un proyecto político que se presenta como proyecto político que se presenta como “alternativo”, pero que en el fondo no conlleva “alternativo”, pero que en el fondo no conlleva una reformulación de los modelos de desarrollo una reformulación de los modelos de desarrollo dominantes.dominantes.

- Históricamente el discurso oficial ha oscilado Históricamente el discurso oficial ha oscilado entre una visión que contempla la inmigración entre una visión que contempla la inmigración como “contribución” o “aporte” y otra que la como “contribución” o “aporte” y otra que la concibe en términos de “problema” o “amenaza”concibe en términos de “problema” o “amenaza”

- Más allá de la política permisiva o restrictiva Más allá de la política permisiva o restrictiva desarrollada en el país, distintas fórmulas de desarrollada en el país, distintas fórmulas de exclusión han tenido lugar a lo largo de toda la exclusión han tenido lugar a lo largo de toda la historia migratoria argentina y al Estado como historia migratoria argentina y al Estado como uno de sus principales promotoresuno de sus principales promotores

- Preferencia por las corrientes migratorias Preferencia por las corrientes migratorias europeas (a su vez, algunas de ellas en europeas (a su vez, algunas de ellas en particular) frente a las latinoamericanasparticular) frente a las latinoamericanas

- Los criterios de clasificación se basaron no sólo Los criterios de clasificación se basaron no sólo en el origen de los flujos migratorios, sino en el origen de los flujos migratorios, sino también en su composición: los enfermos, los también en su composición: los enfermos, los viejos, los discapacitados y los anarquistas viejos, los discapacitados y los anarquistas engrosaron también la lista de los inmigrantes engrosaron también la lista de los inmigrantes “indeseables”“indeseables”

La nueva política migratoria en la La nueva política migratoria en la Argentina Argentina

- Actualización de los discursos y políticas de Actualización de los discursos y políticas de exclusión, resurge la figura de la inmigración como exclusión, resurge la figura de la inmigración como “problema” o “amenaza”“problema” o “amenaza”

- Desde determinados ámbitos del Estado se Desde determinados ámbitos del Estado se asociaron los problemas sociales y económicos a la asociaron los problemas sociales y económicos a la inmigración: los inmigrantes limítrofes como inmigración: los inmigrantes limítrofes como responsables de los efectos provenientes de las responsables de los efectos provenientes de las reformas económicas implementadas en la reformas económicas implementadas en la Argentina bajo el paradigma neoliberalArgentina bajo el paradigma neoliberal

- A inicios de la presente década se advierte un giro A inicios de la presente década se advierte un giro significativo en la retórica del Estado respecto a la significativo en la retórica del Estado respecto a la inmigración: inauguración de una inmigración: inauguración de una retórica de la retórica de la inclusióninclusión frente a la frente a la retórica de la exclusiónretórica de la exclusión predominante en la década de los noventapredominante en la década de los noventa

- El discurso oficial actual no se apoya en la figura de El discurso oficial actual no se apoya en la figura de la inmigración limítrofe como “problema” o la inmigración limítrofe como “problema” o “amenaza”: se destaca el aporte o la contribución “amenaza”: se destaca el aporte o la contribución en el campo de la economía y la culturaen el campo de la economía y la cultura

La ruptura más evidente la constituye la introducción de la La ruptura más evidente la constituye la introducción de la perspectiva de los derechos humanos y el consecuente perspectiva de los derechos humanos y el consecuente abandono de la doctrina de la seguridad nacional, el abandono de la doctrina de la seguridad nacional, el logro político más destacablelogro político más destacable

La incorporación de la noción de “ciudadanía comunitaria” La incorporación de la noción de “ciudadanía comunitaria” constituye otro de los quiebres con la tradición del constituye otro de los quiebres con la tradición del pensamiento migratorio argentinopensamiento migratorio argentino

La adopción del pluralismo cultural muestra continuidades La adopción del pluralismo cultural muestra continuidades significativas: la penetración del discurso pluralista en significativas: la penetración del discurso pluralista en distintos organismos estatales no ha supuesto el distintos organismos estatales no ha supuesto el abandono de las ideas asimilacionistasabandono de las ideas asimilacionistas

La nueva Ley de MigracionesLa nueva Ley de Migraciones

La sanción de la nueva ley de migraciones (Ley Nº 25.871) en La sanción de la nueva ley de migraciones (Ley Nº 25.871) en diciembre de 2003 resulta un vuelco decisivo en materia de diciembre de 2003 resulta un vuelco decisivo en materia de políticas migratoriaspolíticas migratorias

Derogación de la Ley Videla de 1981, basada en la doctrina Derogación de la Ley Videla de 1981, basada en la doctrina de seguridad nacional, y adopción de la perspectiva de los de seguridad nacional, y adopción de la perspectiva de los derechos humanosderechos humanos

En su elaboración, aparte de los organismos del Estado, En su elaboración, aparte de los organismos del Estado, intervinieron diversas organizaciones de la sociedad civil: intervinieron diversas organizaciones de la sociedad civil: organizaciones de derechos humanos, instituciones de la organizaciones de derechos humanos, instituciones de la Iglesia Católica, representantes de colectividades de Iglesia Católica, representantes de colectividades de inmigrantes, sindicatos y especialistas en migraciones.inmigrantes, sindicatos y especialistas en migraciones.

Con la aprobación de la nueva ley de migraciones (2003) la Con la aprobación de la nueva ley de migraciones (2003) la migración es reconocida como un derecho humano y los migración es reconocida como un derecho humano y los migrantes como sujetos de derechomigrantes como sujetos de derecho

El derecho a la migración es considerado “esencial e inalienable El derecho a la migración es considerado “esencial e inalienable de la persona y la República Argentina lo garantiza sobre la de la persona y la República Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad” (artículo base de los principios de igualdad y universalidad” (artículo 4) 4)

El Estado se compromete a velar por los derechos económicos, El Estado se compromete a velar por los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de los migrantes reconocidos sociales, culturales y políticos de los migrantes reconocidos en la normativa nacional e internacionalen la normativa nacional e internacional

Establece una serie de lineamientos que facilitan la admisión, el Establece una serie de lineamientos que facilitan la admisión, el ingreso y la permanencia de los migrantes así como su ingreso y la permanencia de los migrantes así como su acceso a servicios sociales básicos como salud, educación, acceso a servicios sociales básicos como salud, educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social, justicia, trabajo, empleo y seguridad social, independientemente de la condición de “regularidad independientemente de la condición de “regularidad migratoria” en algunos casosmigratoria” en algunos casos

El modelo de sociedad que subyace a esta ley remite a “una El modelo de sociedad que subyace a esta ley remite a “una sociedad multicultural, integrada en la región e inclusiva, que sociedad multicultural, integrada en la región e inclusiva, que respeta los derechos de los extranjeros y valora su aporte respeta los derechos de los extranjeros y valora su aporte cultural y social” (Novick, 1994)cultural y social” (Novick, 1994)

La nueva política migratoria argentina: La nueva política migratoria argentina: tensiones y contradiccionestensiones y contradicciones

1. Se promueve el enfoque de los derechos humanos 1. Se promueve el enfoque de los derechos humanos de los/as migrantes sosteniendo una mirada que no de los/as migrantes sosteniendo una mirada que no abandona la lógica de costo/beneficio de la abandona la lógica de costo/beneficio de la inmigracióninmigración

- Enfocada la migración como “problema” o como Enfocada la migración como “problema” o como “contribución”, ambas perspectivas comparten la “contribución”, ambas perspectivas comparten la visión en que se apoyan: la migración es evaluada en visión en que se apoyan: la migración es evaluada en función de una lógica de costo/beneficiofunción de una lógica de costo/beneficio

- La imagen del inmigrante queda signada por una La imagen del inmigrante queda signada por una visión dualista concebido en términos negativos o visión dualista concebido en términos negativos o positivos; la presencia es legítima en tanto sea una positivos; la presencia es legítima en tanto sea una contribución o ilegítima en tanto sea un problemacontribución o ilegítima en tanto sea un problema

- Bajo una visión de la migración como derecho Bajo una visión de la migración como derecho humano, en cambio, no debería ser relevante si ella humano, en cambio, no debería ser relevante si ella contribuye al crecimiento económico o aporta a la contribuye al crecimiento económico o aporta a la riqueza cultural del país, si causa mayores riqueza cultural del país, si causa mayores desventajas que beneficiosdesventajas que beneficios

2. Mientras el discurso del Estado se basa en la articulación de 2. Mientras el discurso del Estado se basa en la articulación de los derechos humanos, la ciudadanía comunitaria y el los derechos humanos, la ciudadanía comunitaria y el pluralismo cultural, las prácticas estatales están dirigidas pluralismo cultural, las prácticas estatales están dirigidas fundamentalmente a la regularización de la situación fundamentalmente a la regularización de la situación administrativa de los migrantesadministrativa de los migrantes

- La compleja “problemática migratoria” es simplificada en La compleja “problemática migratoria” es simplificada en términos de una “problemática de (ir)regularidad términos de una “problemática de (ir)regularidad migratoria”migratoria”

- La nueva normativa migratoria garantiza la protección de La nueva normativa migratoria garantiza la protección de los derechos de los migrantes cual fuere su situación los derechos de los migrantes cual fuere su situación administrativa, pero en la práctica su ejercicio está administrativa, pero en la práctica su ejercicio está supeditado a la condición de regularidadsupeditado a la condición de regularidad

- La legalidad legitima la participación o el acceso a ciertos La legalidad legitima la participación o el acceso a ciertos derechos, aunque no los asegura (Jelin, 2006): acceso real derechos, aunque no los asegura (Jelin, 2006): acceso real a los derechos y deberes ciudadanos y a la participación a los derechos y deberes ciudadanos y a la participación como miembros de la nacióncomo miembros de la nación

- La ampliación territorial de la noción de ciudadanía se La ampliación territorial de la noción de ciudadanía se restringe en relación al ejercicio de los derechos políticos: restringe en relación al ejercicio de los derechos políticos: desafíos al orden nacionaldesafíos al orden nacional

3. A pesar de la incorporación de elementos de la ideología 3. A pesar de la incorporación de elementos de la ideología del pluralismo cultural, la formulación de proposiciones del pluralismo cultural, la formulación de proposiciones acerca de la inserción de los migrantes denota la vigencia acerca de la inserción de los migrantes denota la vigencia de la ideología asimilaciónde la ideología asimilación

- El “modelo de integración” que se propone no logra El “modelo de integración” que se propone no logra trascender la perspectiva liberal sobre la diversidad cultural trascender la perspectiva liberal sobre la diversidad cultural y, consecuentemente, no se compromete más allá de y, consecuentemente, no se compromete más allá de ciertas prácticas enmarcadas en el modelo de ciertas prácticas enmarcadas en el modelo de comprensión comprensión culturalcultural (McCarthy, 1999) (McCarthy, 1999)

- Una de las contradicciones más evidentes: importancia de Una de las contradicciones más evidentes: importancia de la aceptación de la diferencia cultural y defensa de la la aceptación de la diferencia cultural y defensa de la identidad nacional en términos exclusivistas: los identidad nacional en términos exclusivistas: los inmigrantes tienen “la obligación de respetar la identidad inmigrantes tienen “la obligación de respetar la identidad cultural de los argentinos” (artículo 125)cultural de los argentinos” (artículo 125)

- Las estrategias de “integración” propuestas están Las estrategias de “integración” propuestas están destinadas a promover únicamente la inserción de aquellas destinadas a promover únicamente la inserción de aquellas personas que sean admitidas por el Estado como personas que sean admitidas por el Estado como “residentes permanentes” (artículo 3) y en el contexto de “residentes permanentes” (artículo 3) y en el contexto de su comunidad de residencia (artículo 14)su comunidad de residencia (artículo 14)

El pluralismo cultural adoptado operaría a manera de una El pluralismo cultural adoptado operaría a manera de una “nueva ideología de la asimilación”:“nueva ideología de la asimilación”:

a)a) se reconoce la sociedad como multicultural y multiétnica, se reconoce la sociedad como multicultural y multiétnica, b)b) se valora la contribución de los distintos grupos étnicos y se valora la contribución de los distintos grupos étnicos y

migrantes al crecimiento y desarrollo del país, así como migrantes al crecimiento y desarrollo del país, así como tomar conocimiento de ello, tomar conocimiento de ello,

c)c) se promueve el respeto y tolerancia a la diversidad se promueve el respeto y tolerancia a la diversidad cultural para la disminución de la discriminación y los cultural para la disminución de la discriminación y los prejuicios, prejuicios,

d)d) se reconocen derechos de igualdad formal,se reconocen derechos de igualdad formal,e)e) pero se mantiene inalterada la estructura de poder que pero se mantiene inalterada la estructura de poder que

(re)produce las condiciones materiales y simbólicas de (re)produce las condiciones materiales y simbólicas de dominación y exclusión socialdominación y exclusión social

Mesa de Diálogo Permanente por los Mesa de Diálogo Permanente por los Derechos de los InmigrantesDerechos de los Inmigrantes

Construcción de un espacio interinstitucional a partir de la Construcción de un espacio interinstitucional a partir de la iniciativa del Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba a iniciativa del Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba a inicios de 2006inicios de 2006

Compuesta por organismos del Estado nacional (Dirección Nacional Compuesta por organismos del Estado nacional (Dirección Nacional de Migraciones, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad de Migraciones, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social) y provincial (Ministerio de Educación, de Trabajo, de Social) y provincial (Ministerio de Educación, de Trabajo, de Seguridad, Dirección de Derechos Humanos), consulados (Bolivia Seguridad, Dirección de Derechos Humanos), consulados (Bolivia y Perú), asociaciones de inmigrantes (Centro de Residentes y Perú), asociaciones de inmigrantes (Centro de Residentes Bolivianos y Fundación Pro-Bolivia) y otras organizaciones de la Bolivianos y Fundación Pro-Bolivia) y otras organizaciones de la sociedad civil (Foro para la Vigencia de los DDHH, Pastoral sociedad civil (Foro para la Vigencia de los DDHH, Pastoral Social)Social)

Problemáticas identificadas en las áreas de Educación, Salud, Problemáticas identificadas en las áreas de Educación, Salud, Trabajo y SeguridadTrabajo y Seguridad

Acciones conjuntas: a) Convenio de Cooperación y Asistencia Acciones conjuntas: a) Convenio de Cooperación y Asistencia Interinstitucional entre DP y DNM (Programa Patria Grande); b) Interinstitucional entre DP y DNM (Programa Patria Grande); b) Campaña de difusión y promoción de los derechos de los Campaña de difusión y promoción de los derechos de los inmigrantes, incl. proyecto en escuelas de nivel primario y inmigrantes, incl. proyecto en escuelas de nivel primario y medio de la provinciamedio de la provincia