Jorge Villacorta CarranzaJorge Villacorta CarranzaViceministro de Construcción y SaneamientoViceministro de Construcción y Saneamiento

JORNADA LATINOAMERICANA JORNADA LATINOAMERICANA DE POLITICAS E INVERSIONES DE POLITICAS E INVERSIONES DE AGUA Y ALCANTARILLADODE AGUA Y ALCANTARILLADO

Política delPolítica delSector Saneamiento en Sector Saneamiento en

PerúPerú

Salta, 28 de Setiembre del 2005Salta, 28 de Setiembre del 2005

Población 2004:

27.5 millones Población urbana: 71% Esperanza de vida al

nacer: 69.4 años Tasa alfabetización de

adultos: 90.2% PBI per cápita:

US$ 4,570 Tasa de mortalidad

infantil: 43/1000 de niños nacidos vivos

Fuente: INEI 2004 y MINSA 2003.

Principales indicadoresPrincipales indicadoresdel Perúdel Perú

Roles y CompetenciasRoles y Competenciasen el Sector Saneamientoen el Sector Saneamiento

Gobierno Local

Municipios Provinciales

EPS – Municipios – JASS*

Responsable por la prestación de los servicios.

Encargados de la prestación de los servicios. Inversiones.

Gobierno Nacional

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

SUNASS

Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.

Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la prestación de los servicios.

Gobierno Regional

Brinda asistencia técnica y financiera.Región

(*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales

Urbano(EPS)

17,1 millones

Ambito Característica Atención

Atendidas por EPS 54 EPS

No atendidas por EPS 290 Municipalidades

Rural Comunidades Rurales 5,084 JASS

Urbano

EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento

JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

Rural 7.9 millones

Urbano(municipalidades)

2.5 millones

29%

9%

62%

Distribución de laDistribución de laPoblaciónPoblación

Población total 2004 : 27,5 millones

Menor disponibilidad hídrica

Mayor disponibilidad

hídrica

Menor densidad poblacional

Mayor densidad poblacional

Disponibilidad Hídrica yDisponibilidad Hídrica yDensidad PoblacionalDensidad Poblacional

236

30

20

10

5

Habs/km2

a. Situación actual y política sectorial.

c. Agenda Pendiente.

b. Programas de Saneamiento en desarrollo.

Sector SaneamientoSector Saneamiento

ÁmbitoCobertura 2004

Agua Potable

Sanea -miento

Tratamiento desagües

Urbano (*) 84% 74% 23%

Pequeñas ciudades

60% 33% 7%

Rural 62% 30% -

Nacional 76 % 57 % 20%

Cobertura de aguaCobertura de aguapotable y saneamientopotable y saneamiento

(*) Incluye piletas

Fuente: SUNASS 2004

Principales IndicadoresPrincipales Indicadoresa nivel de las EPSa nivel de las EPS

Continuidad: 17 horas/día

Micromedición: 50%

Conexiones inactivas: 20%

Agua No Facturada: 43%

Nivel de Morosidad: 6 meses de factur.

Tarifa Prom. x AyS: US$ 0.39 / m3

Tratamiento Aguas Serv.: 23%

Nivel de Endeudamiento: 37%

• Baja cobertura y calidad de los servicios

• Sistemas existentes deficientes y deteriorados

• Limitados recursos financieros

• Problemas de orden institucional y de gestión

• Deterioro del medio ambiente

• Sector desarticulado y desatendido

Situación de losSituación de losservicios de saneamientoservicios de saneamiento

10

ACUERDO NACIONAL

Marco de laMarco de laPolítica de SaneamientoPolítica de Saneamiento

“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”

(*) Año base: 1990Declaración de Naciones Unidas – Nueva York, Setiembre 2000

Compromisos:Política

de Estado

Ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento básico

13° c)

Otorgar especial énfasis a la infraestructura de saneamiento

21° c)

CUMBRE DELMILENIO

Meta 10

(1) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado

Inversiones paraInversiones paraalcanzar las Metas del Milenioalcanzar las Metas del Milenio

4,789TOTAL

1,160100%20%5%Tratamiento (1)

1,69477%57%54%Saneamiento

1,93583%76%63%Agua Potable

201520041990

Inversión Requerida (US$ millones)

CoberturaServicio

4,789TOTAL

1,160100%20%5%Tratamiento (1)

1,69477%57%54%Saneamiento

1,93583%76%63%Agua Potable

201520041990

Inversión Requerida (US$ millones)

CoberturaServicio

• Reducir las inequidades de acceso y calidad del servicio

• Alcanzar la sostenibilidad financiera, social y ambiental

• Lograr la eficiencia de las inversiones y operaciones

Objetivos del SectorObjetivos del Sectora nivel nacionala nivel nacional

Frente a la situación actual, se busca en el sector saneamiento:

• Las tarifas/cuotas deben cubrir los costos del servicio.

• La inversión pública debeestar ligada a la eficienciade los prestadores.

• Los subsidios deben beneficiar a los más pobres.

Principios de laPrincipios de laPolítica de SaneamientoPolítica de Saneamiento

a. Promoción de la Participación del Sector Privado. Se promueve la incorporación de operadores privados en EPS públicas que requieren de fuertes inversiones y presenten problemas de gestión. (concesión, empresa mixta y BOOT)

b. Alianza Público-Privada. Se apoya la gestión eficiente de la EPS cuando no son necesarios fuertes inversiones: tercerización, contratos de gerencia, gerencia por resultados, gestión comercial, joint venture.

c. Co-financiamiento (GN, GR, GL, Prestadores y Usuarios). Se apoya financieramente parte de las inversiones en infraestructura, de manera que todos se comprometan con la ejecución de los proyectos.

d. Apoyo financiero en contrapartidas. Se apoya con recursos propios el financiamiento de la contrapartida de créditos externos a EPS públicas ligándolos a mejoras significativas en su gestión.

e. Gestión de financiamientos. Se gestiona créditos concesionales para implementar medidas orientadas a incrementar los ingresos de las EPS, así como donaciones para componentes de alcantarillado y tratamiento.

f. Co-participación para alcanzar la sostenibilidad. Se apoya la construcción de infraestructura sanitaria en comunidades rurales y pequeñas ciudades poniendo énfasis en la sostenibilidad de los servicios.

Estrategias deEstrategias deFinanciamiento y DesarrolloFinanciamiento y Desarrollo

RURALURBANO

ESTADO Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

CO-PARTICIPACIONAVAL

Sostenibilidad

Modelo ActualModelo Actualde Intervención en el Saneamientode Intervención en el Saneamiento

a. Situación actual y política sectorial.

c. Agenda Pendiente.

b. Programas de Saneamiento en desarrollo.

Sector SaneamientoSector Saneamiento

Principales ProgramasPrincipales Programasde Saneamientode Saneamiento

1. Programa de Participación del Sector Privado

(PSP) con BID-KfW.

2. Programa de Medidas de Rápido Impacto en EPS

con KfW

3. Programa de Proyectos Integrales de Agua

Potable y Alcantarillado con KfW.

4. Programa de Avales y Contrapartida a las EPS

con KfW y Fondo Perú Canadá.

5. Proyectos de Mejoramiento y Ampliación de los

Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (Piura,

Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani) con JBIC.

6. Programa Nacional de Agua Potable y

Saneamiento Rural con BM

Programa de ParticipaciónPrograma de Participacióndel Sector Privado BID - KfWdel Sector Privado BID - KfW

Préstamo Donación

KfW KfW

Inversión 30 años 9.3 10.9 4.0 48.8 73.0

ComponenteMonto Total

Financiamiento (US$ millones)

Contra -partida

Conce -sionario

Primer caso de PSP en el sector, Emfapatumbes:

El 22-07-05 el consorcio Latinaguas-Concyssa se adjudicó la Buena Pro del proceso.

El contrato de concesión se suscribirá el 30-09-05. Entrada en operación de la nueva empresa el 01-10-05.

Programa de ParticipaciónPrograma de Participacióndel Sector Privado BID - KfWdel Sector Privado BID - KfW

EMPRESA ÁMBITO ESTADOINVERSION

30 años

(US$ millones)

EPS GRAU Región Piura (Provincias de Piura y Paita).

Sullana y Talara si solicitan podrán entrar en el proceso

Otorgamiento Buena Pro el 28 de Octubre 2005 (*)

140

(Piura y Paita)

SEDAM HUANCAYO

Huancayo y distritos Asesor de Transacción seleccionado (Macroinvest) 110

SEDALIB Región La Libertad (provincias de Trujillo, Ascope, Virú y Chepén)

Precalificación de Asesor en Transacción 255

EMAPACOP Región Ucayali (provincia de Pucallpa)

Precalificación de Asesor en Transacción

151

(*) De acuerdo a último cronograma de Proinversión. Proinversión ha comunicado que estas fechas están

desfasadas. Se estima la Buena Pro para diciembre de 2005.

656

Empresas en proceso de PSPEmpresas en proceso de PSP

Costo Total: US$ 15 millones

Financiamiento: Préstamo: US$ 12 millones CN: US$ 3 millones (EPSs)

Objetivo del Programa: Apoyar a medianas y pequeñas empresas con proyectos que en corto plazo tengan impacto favorable en la generación de caja, de tal modo que puedan superar su situación de crisis financiera y solventar sus propios requerimientos de inversión.

Población beneficiada: 650,000 habitantes (9 EPS: EPS CHAVIN, EMAPA CAÑETE, SEDAHUANUCO, EPS SELVA CENTRAL, EPS SIERRA CENTRAL, EPS MOQUEGUA, EPS MOYOBAMBA, EMAQ, EMAPA HUARAL).

Situación: Se está elaborando el Estudio de Factibilidad del Programa y de cada una de la EPS.

Programa de Medidas dePrograma de Medidas deRápido Impacto en EPS (PMRI) - KfWRápido Impacto en EPS (PMRI) - KfW

Costo Total: US$ 22.3 millones

Financiamiento: Préstamo US$ 17.9 millones y CN: US$ 4.39 millones

Objetivo del Programa: Ampliación-rehabilitación de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de medianas y pequeñas empresas complementada con acciones de apoyo a la gestión empresarial.

Población beneficiada: 205 mil habitantes (2 EPS: SEDAJULIACA y EMAPAT).

Situación: Se está gestionando la contratación del estudio de factibilidad del Programa.

Programa de ProyectosPrograma de ProyectosIntegrales (PPI) - KfWIntegrales (PPI) - KfW

Programa de Apoyo enPrograma de Apoyo enContrapartida de EPS con KfWContrapartida de EPS con KfW

Canadá

Préstamo Donación Donación

Ayacucho 19.9 6.0 9.0 0.4 4.5 100%

Puno 19.8 6.9 7.2 1.4 4.3 34%

Cajamarca 18.0 14.4 0.0 1.8 1.8 68%

Huancavelica 11.5 6.0 3.3 1.0 1.2 0%

Total (millones US$) 69.2 33.3 19.5 4.6 11.8 -

Total (millones S/.) 228.4 109.9 64.4 15.2 38.9 -

Tipo de Cambio: S/. 3.3 por US$

En MillonesAvance de Obra

KfWTotal

ContrapartidaNacional

Objetivo del Programa: Apoyo financiero en la contrapartida de los créditos KfW para la ejecución de obras de rehabilitación, mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado; ligados a metas de gestión.

Apoyo en contrapartida deApoyo en contrapartida deProyectos Integrales con JBICProyectos Integrales con JBIC

Costo Total: PE-P25: US$ 142.0 millonesPE-P29: US$ 85 millones

Financiamiento: JBIC: Préstamo 75%, GN: CN 25%

Objetivo del Proyecto: Mejorar y ampliar los sistemas de agua potable y alcantarillado de las ciudades de Piura-Castilla, Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani.

Población beneficiada: 1.35 millones de personas.

Situación: En ejecución ChimboteEn licitación Piura e IquitosEn estudios Cusco

Costo Total: US$ 80.0 millones

Financiamiento: BIRF: Préstamo US$ 50 millones, Donación CANADA (en gestión): US$ 5 millones y Contrapartida Nacional: US$ 25 millones

Objetivo del Proyecto: Nuevos sistemas y mejoramiento de servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas, con énfasis en la sostenibilidad de los mismos a través de la capacitación, educación sanitaria y participación del Municipio.

Población beneficiada: 1 millón de habitantes(1,600 proyectos)

Plazo: 2005-2008

Programa Nacional de AguaPrograma Nacional de Aguay Saneamiento Rural - PRONASARy Saneamiento Rural - PRONASAR

Modificaciones alModificaciones alMarco LegalMarco Legal

a) Reglamentación del ámbito rural y de pequeñas ciudades. En el anterior reglamento sólo existía un artículo respecto de dicho ámbito. Se ha establecido lo siguiente:

Presencia sectorial en el área rural y pequeñas ciudades

• Definición de comunidad rural: Localidades hasta 2,000 habitantes.• Definición de pequeña ciudad: Localidades de 2,000 a 30,000 habitantes.• Definición de Organizaciones Comunales• Definición de Operadores Especializados• Mecanismos de Supervisión por parte de la sociedad civil (Juntas Vecinales Comunales)

1. Implementar modelos de gestión de los servicios de agua y saneamiento, administrados por Operadores Especializados de los Servicios OES.

2. Fortalecer capacidades del Municipio en gestión gubernamental, supervisión y control de servicios de A&S.

3. Construir infraestructura de A&S en base a criterios de priorización de inversión establecidos por el Municipio y la población. Implementación por etapas ligadas a metas de gestión.

4. Establecer procesos educativos sobre practicas de higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.

Estrategia para el Ámbito de Estrategia para el Ámbito de Pequeñas CiudadesPequeñas Ciudades

Modelo de Gestión Modelo de Gestión Pequeñas CiudadesPequeñas Ciudades

Pequeña Ciudad

Gobierno Local Municipio

Asistencia Técnica y SupervisiónFirma contrata con OE

Gobierno Regional Asistencia Técnica y Financiera

MVCS – Ente Rector

Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.

* Operador Especializado (OE)

* Unidad de Gestión - Municipio

Administra, opera y mantiene los

servicios

APURIMACNº Proyecto: 2Beneficiarios: 5.011Inversión: S/1.743.500Inicio de obras: Mar 06

JUNINNº Proyectos: 4Beneficiarios:10 925Inversión: S/. 3.083.500Inicio de obras: Ago 05

AYACUCHONº Proyectos: 5Beneficiarios: 20 238Inversión: S/4.158.000Inicio de obras: Ago 05

PIURANº Proyectos: 2Beneficiarios: 10,546 Inversión: S/. 1.554.000Inicio de Obras: Jul 05

HUANCAVELICANº Proyectos: 1Beneficiarios: 3000Inversión: S/. 871.500Inicio de Obras: Jun 06

CUSCONº Proyectos: 10Beneficiarios: 66.619Inversión: S/8.715.000Inicio de obras: Mar 06

SAN MARTIN Nº Proyectos: 3Beneficiarios: 11.392Inversión: s/2.614.500Inicio de obras: Dic 05

Inversión (S/) Proyectos Beneficiarios

22,739,500 27 127,731

RESUMEN

MIAGUA en MIAGUA en Pequeñas CiudadesPequeñas Ciudades

1. Implementación de servicios de A&S se regirán por la demanda de los usuarios.

2. Se dará prioridad a la rehabilitación de servicios existentes.

3. Política financiera diferenciada: subsidio en infraestructura: - 80% en sistemas nuevos- 60% en rehabilitación

4. La cuota familiar deberá cubrir los costos para la gestión del servicio y la rehabilitación y reposición de la infraestructura.

5. Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones locales y comunales.

6. Proyectos integrales (componentes técnicos, capacitación, educación sanitaria y ambiental).

Estrategia para el Estrategia para el Ámbito RuralÁmbito Rural

Modelo de Gestión Modelo de Gestión Ámbito RuralÁmbito Rural

JASSAdministra, opera y

mantiene los servicios

Localidad Rural Gobierno Local Municipio

Asistencia Técnica y SupervisiónRegistro de JASS

Gobierno Regional Asistencia Técnica y Financiera

MVCS – Ente Rector

Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.

Nº de Proyectos: 111Beneficiarios: 79,580Inversión:S/15,067,292

Nº de Proyectos: 33Beneficiarios: 23,896Inversión:S/ 4,172,653

Ámbito Rural

No de Proyectos: 549Beneficiarios : 324,710Inversión : S/ 70,038,201

Nº de Proyectos: 56Beneficiarios: 28,350Inversión: S/6,793,977

Nº de Proyectos: 98Beneficiarios: 61,989 Inversión: S/11,630,483

Nº de Proyectos: 74Beneficiarios: 36,963Inversión: S/8,180,976

Nº de Proyectos: 117Beneficiarios: 62,145Inversión:S/ 15,874,582

Nº de Proyectos: 29Beneficiarios: 12,767Inversión:S/ 4,220,505

MIAGUA en MIAGUA en Localidades RuralesLocalidades Rurales

Nº de Proyectos: 31Beneficiarios: 19,020Inversión: S/ 4,097,734

Inversiones en cursoInversiones en curso2005-20082005-2008

Inversión Prevista

2005-2008

1.Comunidades Rurales

hasta 2,000 hab PRONASAR - Comp 1 Banco Mundial 75

2.Pequeñas Ciudades

de 2,000 hasta 30,000 PRONASAR - Comp 2 Banco Mundial 5

Proyectos Integrales KfW 91

PMRI KfW 15

PPI KfW 22

Proyecto Integral Pasco Priv. Electroandes 6

Programa PSP BID-KfW 90

PE-P25 JBIC 142

PE-P29 JBIC 85

5. SEDAPAL Lima y CallaoPréstamos e inversiones

con RRPPJBIC, CAF, BIRF 657

1,188

120

1,308

AREA Rango de AtenciónFuente de

Financiamiento

Pequeñas y Medianas EPS

3.

Inversión estimada por EPS y Municipios con RRPP 2005-2008

TOTAL (millones de dólares)

Programa / Proyecto

4.Grandes ciudades

(Tumbes, Piura, Huancayo, Trujillo, Pucallpa, Chimbote, Iquitos, Cusco)

Grandes EPS

SUBTOTAL (millones de dólares)

Ciudades medianas (Ayacucho, Cajamarca, Puno,

Huancavelica, Huaraz, Moyobamba, Moquegua, etc.)

Inversión Programada2005-2008

US$ 1,308 millones

Inversión Sin Financiamiento

2009-2015

US$ 3,481 millones

Inversión requerida 2005-2015:Inversión requerida 2005-2015:US$ 4,789 millonesUS$ 4,789 millones

Inversiones para cumplirInversiones para cumplirmeta del milenio 2005-2015meta del milenio 2005-2015

27%27%

73%73%

a. Situación actual y política sectorial.

c. Agenda Pendiente.

b. Programas de Saneamiento en desarrollo.

Sector SaneamientoSector Saneamiento

Agenda PendienteAgenda Pendiente

Modificar la Ley General de Servicios de Saneamiento para agilizar la aprobación de las tarifas (SUNASS).

Constituir el Fondo Nacional de Saneamiento (FONASA) para apalancar inversiones.

Implementar un Sistema integrado de Información en Saneamiento (SIAS) a nivel nacional.

Desarrollar el Sistema Nacional de Capacitación dirigido a las EPS públicas

Gestionar financiamientos y donaciones necesarias para cubrir el déficit de inversiones al 2015.

Tú puedesTú puedesvivir mejorvivir mejor