. ~WA~~,.""O~BLOQUE DE DIPUTADOSDE LA UNiÓN CIVICA RADICA~ AJU~ \}

~.' . "Jlf.i:Jl!.' LEGISLATURADE'JUJUY , éUcr:~ Gorrili 47 - Tel. (0388) 4239200 - Fax (0388) 4239288 - 4239248 -4239285 - 4239251 - 4600 S. S. de Jujuy

San Salvador de Jujuy, 02 de enero de 2015

rSECR8:ARI~'l, F;i:Lt\fv': ~f\6',á:RIA1¡ LEG¡SLj\TU~_l-.\ DE JU ...JUY ~

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Al Señor

Presidente de la LEGISLATURA DE JUJUY.

Dr. GUILLERMO JENEFES.-

SU DESpACHO

Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud., con el objeto de solicitar

entrada al siguiente Proyecto de Ley REGULACION DE LA GUIA n.~ERCOSUR

PARA LA ATENCION A MUJERES EN SITUACION DE TRATA CON FINES DE

EXPLOTACION SEXUAL, que se adjunta con la presente, compuesto de 24 fojas

utiles, (incluyendo antecedentes y nota de presentación) para ser tratado en la

próxima Sesión Ordinaria.

Sin otro particular aprovechamos la oportunidad para saludarlo a

Ud. con atenta consideración.

~••.•,.<.u-' >-~•• ~._",.... •••• '. _._. ~".....".-,,-- ,'-""""="'._ .•.•••• .,.,.-, •.•...."..-,~, ., •.•"' ••..•• -~ ~.~I,:'.:-I'J.p;: ¡:I';T::';~;:'~1 r:,r.¡T:f l,:',"~:-:T~~n?t~~ ¡f 1,.,.!,!1 :~;,_ •• t ': ~ " ••• , ,J 1 I .".;1" t•• '" ~,• ., ¡\ "hit l J~ ~

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AL ERTO~IPr,:-sidente \

Blo( .,18 ~e fYputaj'os U.C.R.~L.egislatura de Jujuy r

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"" "~ BLOQUE DE DIPUTADOS DE LA UNiÓN CIVICA RADlCAL!(l fOUO "~

lEGISLATURA DE JUJUY . OCR:Gorrili 47 - Te!' (0388) 4239200 - Fax (0388) 4239288 - 4239248 - 4239285 - 4239251 - 4800 S. S. de Jujuy

P.ROYECTODE LEY

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

La "Guia MERCOSUR de atención a mujeres en situación de trata con fines deexplotación sexual", que fuera recomendada por el CMe en diciembre 2012, la cualforma parte de las herramientas de la campaña regional "MERCOSUR libre de tratade mujeres", fue realizado con el apoyo del proyecto de Fortalecimiento de laInstitucionalidad y la Perspectiva de género en el Mercosur, apoyada por elPrograma de Cooperación MERCOSUR- AECID.

En la reunión de Ministras y Altas autoridades de la Mujer( RMAAM), han tenidouna especial atención en generar sinergias entre los Estados de la región parafacilitarla definición de una política regional de enfrentamiento ala trata demujeres.

Esta guía sirve como herramienta especifica dirigida a orientar el trabajo técnico,conceptual y operativo de todas las personas y organismos que intervienen en laatención de situación de trata de mujeres, en especial de trata con fines deexplotación sexual.

Sr pte ... las repuestas a la trata de personas deben ser globales e integrales ycomprender la prevención de la trata a través de la sensibilización y elfortalecimiento institucional además de permitir que los gobiernos y organismos,valiéndose de la cooperación técnica, encaucen por si mismos los problemas ypresten asistencia y protejan alas victimas brindándole ayuda inmediata,alojamiento, acceso a distintos servicios y asistencia de retomo y reintegración.

Todas las actividades de lucha contra la trata de personas deben encarar lascausas originarias de este fenómeno, es decir, la pobreza, la falta deoportunidades, la discrimínacíón sexual, las desigualdades económíéas, las faltasde instrucción otros entra las poblaciones más vulnerables a fin de evitar que seluche contra los síntomas en vez de contra las principales causas del fenómeno.

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY

SANCIONA CON FUERZA DE LEY

REGULACtON DE LA GUIA ,MERCOSURPARA LA ATENCtON A MUJERES ENSITUACION DE TRATA CON FINES DE EXPLOrACION SEXUAL

O,,, . ~.'~~~lWAi'~1;.',y<G""o~' .,

re"" -nIJO{O.. ",.

BLOQUE DE DIPUTADOS DE LA UNiÓN CIVICA RADICAÚ~,LEGISLATURA DE JUJUY

Gorrili 47 - Tel. (0388) 4239200 - Fax (0388) 4239288 - 4239248 - 4239285 - 4239251 - 4600 S. S. de Jujuy

Artículo 1: Regular el procedimiento para la aplicación de la Guía Mercosur deAtención a Mujeres en situación de Trata con fines de Explotación Sexual.Recomendación W09/12.

Artículo 2: El poder Ejecutivo Provincial dispondrá las medidas pertinente a los finesde dar cumplimiento al articulo 1.

Artículo 3: De forma

ERTO B~F!rma •Autor:CRISnPresidente \ Bloque UC

F OC"., ',je Diputados u,e.R.l¡islatura de Jujuy .~fi

JOSE l-lUMBERTO LO,[lil" ,[.o,dO ProVincial

.•; Jo 'J,~utado~u.e¡eglsiatura de Jl,Iltll1

Pág. 15

Pág. TI

Í'ág.5

Pág. 13

Pág. 1Pág.'

Pág. 10

P'..g.35

Pág.lI3

Pág. 19

Pág.4?

Páll.13

Referencias .collCeptuales

Principios éticos jurro."COs PBra la inleM!llCi6n

Perspecti'JaS de abonlaje

Red regional de atención a mujerns en silua-cmn de trata con fines de explolación sexual

Ruta de atención a las mujeres en situaciónde trata

Bibliografía

Prt!Sentación de la RMAAMPresentación del Programa MERCOSUR-AECIOPresentación del Proyecto Fortalecimiento dela inslilucionalic!ad y la perspectiva dl;gél1efú

íNDiCE

Prl!S9iltmiones

l:apitu!o3

capit!l\o 1

Capitulo 2

Cap/lulo S

:>'ª'ª1lt~~ ;¡ li G¡¡1¡¡PiERCOSüR dé ;t(t!i1cioln a mujeFl!$ensituación de trata con fines de explotación sexual

Anexo 11

Anexo 111

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OOIAMI"!mJSlIff!'JU'i'~tI~A MWY!g~Sfi'ltN;/~DE:TRATA toN FINES DE EXPLOTACiÓN SEXUAL

Reunión de Minislla5 y Altas Autoridades de la Mujer delMERCOSURE"sle documenlo fue elaborad" por Diana GonzáléZ Perell y AA-drea.Tuana Mige!, .finalizado en mayo de 2012 y aprobado téc-nitam-ente por !:as Sl!l:ciotl1!S Nacionales ante la RMAAM. Suelabaracmn y publi""dón se l1!ali""ó con ,,1apoyo del Programa/le Caú¡Jeraci<!n ~'CRCGSUR.AE"CID.en el marco fiel l1flly<1¡:to'Fortalecimiento de la inslilucionalidad y la perspectiva de gé-nero en el MERCOSUrt".

Tato original en español.Traducci6n al portugués: Ver6nica TeresiDiseño: Ma••• Aconol;

Se autoriza la reproducci6n si"mpre que se cite la fuenle ..Oueda prohibido todo uso de este malerial, de sus reproduccio'"'eS o traducciones con fines comerciales.

'1N'/Y'/.m«tOsurmujeres.org

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e Reuni@n de Menistras y JUtasAutoridades de la Mujer {RMAAMJ

Desde lBconstitución del Mercado Común del Sur- MERCOSUR.las ONGfeministas. sindicalislBs, FLACSO.UNIFEM'1el Foro deMujeres del MERCOSURhan desarrollado esfuerzos por intro-ciuci, la consideración de la dimensión de género en <11proce~de integración regional Estas iniciativas se dingiet'On <inparti-cular al Subgtupo de trabajo N~ 11del t-1ERCOSUR,dedi<.a<lo"las ",laciones labon>les. ~o y pre-,n!;ión social

Entre 1995 Y1997, MIes de la IVConferencia Mundial de las Na-ciones Unidas sobre la Mujer.S" realizaron semillarios d" rotm<l-ción y anátisisde la Slluaci6n de tas mujen!s ~ ",1tolERCOSUR.Estos encuentros permitieron 'lile l~s á",as gubarnamentales dela mujer de los paises integrantes del MERCOSURemitieran, alfinal de la actividad. una declaración c:onjunta que expmsclla lanecesidad de que el Consejo del Mercad(¡ Común impl!!ffienlaramecanismos para asegt.trar la igualdad de oporlunidac!er. efJltGhombres y mujeres en el desalTOllode los trabajos"" los ámbitosde negociación queifJlegran el MEflCOSUR,yquesel:OllSiderarala cte<lci9n de la ReunÍÓflde auloridades {"Imás alto rangol délos 6rg.mos 9ul;erna"..~;¡tal£s r.as¡¡vnsabl;;s ~ ~e(:lIlar 1,,5¡JO-Iítjcás públicas para l6Smujeres en los países del MERCOSUR.

Estas decillr&cjones/uerOJJ el ••ntecol"mte diredl' de ~ R!!t.!-nión Especializada de la Mujer del MERCOSURIREMJ.creadaen 1998 por Resolución del Grupo Me~ado Común IGMC!IRe-solución 2Q1981. Una d.!cada más ta~e. y teniendo en cuentalos avances institucionales que tuvieron los organismos nacio-nales de polllicas para las mujeres, la REMsolíciló la elevaciónde su status a Reunión de Ministras '1Alias AutDtidadeS.

A partir de la Resolución del Ctmslljo del tIIert:ldo comú.n N"24/02 de diciembre d<!2011, se reconoce el fortalocimitmto dela inSlilflCiona!idad y ieriffljcdas de tllS nlel:allÍ$m"" nacionail!5que atU participan. y se crea la Reulli611tI&Mil\lstre$ YAtla5Autclríclacles lk: la Muj"l ",,1 f!!EP.COSUR 1P.w.AIo!~. Conformeesta Resolución, t•• RMAAMtieneper función prindpal asesol1!ry proponer al Consejo!fel Men:alIo Cmrnin leMel medidas. po-líticas '1acciones en materia de igualdad de genero.

•• •

m,W"fi!4"i, 3£Zmifa¿L.wi!1ZZ4.~J&Mk~a¡;¡-_eQ jlif"GJliifáruR'MAAMes,,1 principal mm dI>coordinación potitrca I>ntrelasmáximas autoridades de los ~nismos para 1>1adelanlo de lamujer, dirigida a promover y facilitar la ~rleración dI>condicio-nes para un ci=icio pl= de los dcr<¡d¡os de las mujeres I>nla región, adonde se debaten, prnmuevl!n y facilitan la definiciónde polilitas públié:lS I'E'gionalespara las mujerns y la igualdadde género.

la RMAAMestá inlegrada por represl>nlanles gubernamen-lales de los cinco Eslados Parles. a saber: la Repl'llSentadónEspecial para remas en el Ámbito Intemacionat de la Mujer,det Ministerio de Relaciones E.teriores y Cullo Argentino y 1>1Consejo Nil1:ionalde las Mujeres dI>la República Argentina; laSecretaria de Políticas para as Mulheres da Presidencia da Re-publica, de Sn>si!; el Mini""'ri(>dE'la Mujer de la República dI>Paraguay, el Institulo Nadon," 00 las MujE'r£oS,00 Uruguay yel Ministerio del Po:.ferPDrr.t."'" pa'" la Mujer y la Igualdad deGenero de la ~pública BolÍ'<arianadeVenezuela.

Participan dI>la RMAAMcomo "stados asociados Bolivia.Chill>.Colnmbia. Ecuador y Perú. y es&sOTancomo representantes dela sodedad civily¡;rias organízationes no gubernamentales.

Oesde la creación del organismo rngional en el año 1998. se hana\l!bratlo 27 reuniones semestrales. en tas cuales \a$ Ministrashan realizado intercambio" y alcanzado acuerdos para Ingrar savances hacia la igualdad de género en cada uno de los parses,as! como han pmmPYidola inclusión de la perspectiva de géne-m en la institucioo¡;lidaó del M~R(:OSlJR,

Oé<"AC sus comil>nzos.los lemas centrales debatidos son la par-ticipación económica y política de las mujeres. la ellminadón dela violencia de genero en todas SlIS fo"""s, la $.¡lud y la salud•••""al y reproductiva de las mujeres. las condiciones sociola-bOTales,entre "tros. Para profundizar en los lemas concretos,la flMAAMha acordado la conformadón de dos mesas técnicas:violencia basada en género ¡en particular: erradicación de laviolencia doméstica y combale a la trala de mujerl>s); y género.trabajo e inlegración económica .

• Programa de CooperaciónMERCOSURQAECmEl Programa de Cooperación MERCOSUR-AECIDforma partede la apuesta <k!cididade la Cooperación Española por apoyara los organismos regionales y los procesos de integración enAmérica Latina. El 20 de junio ae! aña200S, bajo la Presidenciapro tempare de Argentina. se firmó en Buenos Aires un Memo-rando de Entendimiento enlre la Agencia Española de CIlopera.ci6n Internacional para el Desarrollo -A£ell)- y el MERCtr.>U!'l.En este documento, el MERCOSURdefine ~ 'tIe ac<:1OOparacontribuir a profundizar 1'3integración ~iOMI. el <l"""rrotlo yct>mpelitivid<)d de !;l rq¡wn y la c:ooparacilm pmilita y secial "n-lre los países. como claro <:ompromiso con las demandas de lapoblación. LaAECIDralifica así su compromiso con el progresode América lalina l' con la ejecución de ,"ceiones 'l••e permiIAAsu desarrollo sostenible.

Ambas partes reiteran 'lue comparten una visitln a mediano 'ilargo plazo orientada a la ampliac:ilm de mpacid..""desregionalesy al aprovechamiento ae oporlunidalles con el fin de contribui, ala reducción de la pobreza y de fomentar sociedades rm.s equi-tativas. El área geográfica contemplada por el Programa rle Coo-peración MERCOSUR-A£ClOes la comprentfnla 1m las fronterasfísicas al momenlo rle firmado el ¡,remorando de EntendimientoIArg"nlina, Orasi!, Paraguay y UruguayJ.No se exclU)'e la V(lSibiU-dad de realizar a<:cionesen el ámbito de la región sllllamericana.especialmente aqueUa$ que inc~oyan" tos esledos. esa<iados ,,1MERCOSUR(Bolivia.Chile,C"wmbia, Etua!lory Perú! o reciente-mente incorporados. como VeJ!<!Z1lelaEstDsiempre que tos Es-tados Partes as; lo soliciten o no tengan inconvenientes, y pre-Jianegociación y diálogo con ta AEC10.

El ámbilo lemporal de aplicación del Programa de Coopera.ción MERCOSUR-AECID.conforme a lo eslal:>le(ido en el Me-morando de Entendimiento IMdEI. se inicia desde el momentode su firma y tiene un pbzo de cuatro años. renovables pormutuo acuerdo de las Partes. En conse~uencia. se establececomo plazo <leeje~..,c/6n el cuatrienio junio 2lñI8-junio 2012.Las Partes acordaron prorrogar por un año el ámbito temporaldel MdE.'2. MERCOSUR/&r..1C1Resotudóa n.1tWtt~roga<tet rtemGt"imlfo di! Ci"ttt:n-dirniento ePtm-et Mercado C"Ofmindel Sm-tMERCOSUR) rla Agem:ia Españota<leCoopera<:;;in ln1em:ltion.l poro.1 !los:lrrolto lAa:llllo lCui:lbá. ~'Il. 18 d.oclubll! de 2012L

~!IA'ii~[l,l¡¡¡~!\!'~!!iJ@1i_~' ij!. !!i!!!!í!!5'l~.i!!Ó!!jJljj'lJil~lii1!lI.g"I!_'.:~~~!!l-~¡¡g!l!ll~!!j.!I,,!!.~!!!lt!!!.!J!f!i!:!!t!!!::x:~~!~!!!!!!l!!!!!!!!lZl:!:!:W!!!l2!l!_!!!!:~!l!!!!!!I!A!¡¡;Ill.,...,!!li!B•• !lI!,!El Programa tiene la finalidad de conlribuir al tortatedmierrlo de las instiluciones del MERCOSUR'; de impulsar accionesde des<tm>lln 'f hM>•.•••.••r 1" llt'n••",d,;" de mayores nivl'les d"t:ohl!!;ión sodal en sus Es1allos Part5. Con este objetivo, re-sulla @sendal el apoyo a las instituciones del MERCOSUR,conparticipación de la sociedad cM\. para que sean ellas las queelaboren y "j<!Cutenpaliticas públicas y acdones "n sectoresestralégicos del proceso de integración regional.

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1;1Programa de Cooperación MERCOSUR-AECIOcontemplaseis lineas <le trabajo. cima de etlas definidas "n el MdEporser del ámbito de interés común a ¡"1$ p;;lrtt>S,y una sexta linoaillGGr¡i/lradamás tar.:e a w!kilüd de! M£RCDSUR,

1. Form<Kioode <apar ¡''''de!. y forlaiecimienlo ínSlUucional'). Gf>""",3. Medioambienle4. Inlegración producliva5. Desarrollo lo'cal. rural y fn:mlerizo6.Saluó

El preSllpuesto previslo del Programa para el período 2008-ílJl1 es de !i.U01l.tlllll.En la linea de acción en género. AECIObusca propiciar la inctusión 1lela agenda 1legénero en las insti-luciones del MERCOSURy SU trans=li?aCi6n en las politiéaSpúblicas de los Eslados Partes.

" Proyecto: Fortalecimiento de lainstitudonaUdad y la pérspedivade género eA el M~RCOSUR

La necesidad de profunditar la inclusi6n ele la perspectiva degénero e'l el pro<eso 00 inleg,aci6n regional y de actualizarlas acciones acordadas entre los paises en cuanto a las polí-ticas de igualdad de género condujo a la elaborati6n del pro-yecto Fortawcimiento de la institucionalidad y la perspectivade gétren) etl el MERCOSVR. l"r.. fue iJfJn1IJad-opor el MERCO-SUR en diciembre de 2008, para ser ejflculado con fondos dela AECIDpor la RCIlni6ndo Minir.lras.yAU&sAutoridades de laM"lE'r "'" MEl?C05t.tR.

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~~¡;1'l1'li:¡¡¡a•. li\!¡¡i\lr=!l!01$!=::il!Il;;:¡g;¡¡;tlali1il;¡;_~.~lllt¡¡;1,!Ii-¡ijia!lii¡¡¡Jill'i!íl_g~l&~~_~!!!••••~~i4iiB';!m!!l!lEl proyecto consta de cualro ejes. El primero es el fortaleci-miento de la RMAAM. tanto can recursos fínancraros comohumanos, para 1" cual se prevén attiones en cada uno de lospaíses y en la institucionalidad del MERCOSUR.El segund" ejedispone comparar a escala regional indicadores de violenciadoméstica basada en género. El tercero incluye la promociónde la participación política de las mujeres en el ámDifo delMERCOSURy de cada país miemDro. faw •.••cieOlla la regiana-!ización el" las poiíticas dirigidos a promover y garantizar laparticipación poIíliea de las mujeres. El cuarto promueve lalucha conlra la lrala de muj1m!s.

l.os ejes o Ctlmpo""nles dan IUg3r a \'ari"dlld !le accior.es yaclívidades de sensibilización, consullorias nadonales y re-gionales, articulación con otros reuniones especializadas yorganismos del MERCOSUR, búsqueda '1 siSlem<lti2adó" deinformación, herramienlas de comunicación y olros mecanis-mos que se pro""nen impactos concretos.

El proyecto cuenta con 100 mil euros gestionados duranle losaños 2009 hasta mediados del 20l3.

...

Autoras del 'Oia5lnóstico f'e5lionalen trata de mujeres t.lIfI finet.de explotación sexual en el MERCOSUR'.RMAAM.2012.

• Diana Gontález PerettEs Doctora en Derecho y Ciencias Sociales, egrnsada de laUniversidad de 1" República de Uruguay (UDHARI. cuentaCOIl Ulla ma •.•~rí ••en Derechos Human"" en la Universillad (feAndalucia - España y cursos especializados en Argentiml. Es-tados Unidos da América '1Uruguay. Tiene amplia formacióny experifmcia en <!eredlos """...anos. dc,."c!w.l tlt! "jOOt¡. ni.ños y adolescentes. explotación SeJlUllI.así como en violenciacontra la mujer, especialmente en trota de mujeres con finesde explotaci6n sexual Ha parlitlpado en diversas investiga-ciones sobre éstas temáticas. Es asesora jurídica en temas dederechos humanos, mujer, infancia, adolescencia '1diversidadsexual lanto desde organizaciones soeiales Cilmo"n el ámbilopúblico [ejecutivo y legislativo!. Ha publicado diversos estudiossobre derechos humanos. violencia. género y edad. incluyendola trata de mujeres con fine!>de explotación sexual.

~ Andrea TU¡;m~Mi~aUEs egresada do la Escuela Unr,et1i,¡;;:ria de Trebajo Social delUruguay, diplomada en Género. Oesarroilo'f Planifkacion enChile. Su experiencia de trabajo está cenlrada en lucha <:on-Ira las discriminaciones desde múltiples perspectivas. Se 1".desempeñado en el trabajo directo. en la docencia y en la de"Iinición de políticas desde I~ sociedad civil y deslle el ámbitopúblico en las cuesliones de vial"ncia basada en género y dis'criminaciones. Experta en 'lÍolencia doméstica y sexual haciamujeres. niños. niñas 'f adolescentes. Ha realizado múltiplesinvestigaciones y ha participado en la redacci6n de Planes yProgramas nacionales que luchan contra la Violern:ia Domes-tica, Violencia Sexual '1Trala de Mujeres. Ha publlcal!o (fiversosesludios sobre derechos humanos, violencia. género y edad.incluyendo la trata de mujeres eGntines de eXi'WlaciÓilsexual.Integra organismos internacionales como de lucha contra latrala de mujeres (Coalición contra el Tráfitc de Mujere. '1Ni-ñas en América l.atinay el r.añlle - r.ATWIAC¡ y nar,oll<!!E!SIMesa Interinstitt.lcional de lucha contra ta trala de mujerescon fines de explotación sexual comercial de Uruguay).

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PRESENTACION". ~.~.•.... :..".

La presente Guía MERCOSUR de atención a mujeres en situa-ción de trata con fines de e¡cptOIaCiónsexua~ es 'un instrumentoque tiene por objelivo prioritario orienlar ta artreulacián y at-ción de los organismos y ~l'Yicios que aclúanen los EstadosParte del MERCOSURen la asistencia a mujeres en situación delrala internacional con fines de explotación sexual.

El 'Protocolo par •• prevenir. reprimir y sancionar la Trata dePersonas. especialmente mujeres y niñas', c~mptllmenlario a lade la ConVl!nciónde Naciones Unidas conlra el Crimen Orgatl••.lado TransnadoSlllI Ico",,",ido ccmo ProtacGlo de Patarn-.o solireTrata} es una nonna vinculanle <rore- "cetubre de 2011- ha sidoratificado por 149 Estados, ent", eUos todos tos Estados Parladel MERCOSUR.El mismo lue adoptado en el año 2000 Y pntA'>en vigor el 25 de diciembre de 2003.

En el Prolocolo de Palenoo se define de forma integral la tratade personas. incluyendo las fOl'lMS de trata que tienen finesdiversos a la explotación sexual 11 que. por tanlo. también vio-lan los deredlos humanos: trata con fines laborates. remociónde órganos. som<rtimñmto a servidumbre. enlre otrosl. se esta.blecen tos derechos fundamentates de las 'lictimas y las reglasbásicas para la persecución y enjuiciamieruo de ID:; tralantes.

La trata con fines de ""plolación sexual es una de las peoresformas de violencia basada en género. !>si se ha definido a n,.vel internacional, en la Declaración de Viena y en 1••Platalo"""de Acción de Beijing . Se sustenta en cen""f'Ciones patriartalesqoo ubican" la mujer como objeto de consumo !Iel varón. ge-

*;¡¡;lt£ ••L&kGi.!l@••••~~~~£¡¡¡¡¡y.,;¿ii-;¡;;¡¡;¡; !.~~~

nerando millonarias divisas a las redes que se dedican a estetipo de ""ptota~ión. la:>majeros en situación de trata, s<>nen sum~~,r"e"PI"tades rnn fines S<!v.lilles.

tos mecanismos de género u oryanismos competentes tie""nun rol fundamental en la ¡JJtlleccÍÓllde las mujeres afecladas,en la pl'l!wndón del crimen así como en la articulación de laspoúlicas púbUcas y las acciones institucionales a nivel nacionaly region••1. Asimismo, si bien la persecucÍÓll y represión de lasredes de trata no es Ctlmpeh",cia de !osm1!Canismos de género.estos puedl!n rlesarroUar importantes aa:iones para e! fortale-cimi.mlo <Iela"""", a la justicm de las mujeres, Su prótecciónanles. <fura,lIo!y do!S¡lw" u'el proceso>judicial y para la promo-ción de accio>nesde reparación integral

la prop~es!i! de las acciones de articulación r coordinación anivel regional que se propone en esta guía. sigue las recomen-da.:iones de los organismos internacionales • interamericanosy lle! MERCOSUIl con competencia ell el tema de la trata depersonas.

l••Guf••MEnCOSUR de ••tendó" a mujeres en situación de tratacon fines de exploMci,;n sexual len ede! ••nte la Guíal. fue cons-truida en base a las realidades e identidades de cada uno delo~ Estadtls miembl1ls ¡lleilOs al momento de su elaboración,;,¡u••.""n",d ••lss diversidades y especificidades idenlificadas enla misma. Es un instnnn.mtu que tiene flOrobjetivo general dar=puc:;ta a las necesidades lh! coortliooción ele acciones y deunifimción de criterios y maños de actuar en lo referente" laasistencia a mujeres en silua<:iónde trata con fines de explota-ción sexual en el MERCOSUR.

...•. .-.--'-~

'~1it¡¡¡¡¡¡¡Z2,;~m~~~m:n. 5;W~~mnerando millonarias diYisas a las retfes que se de<lícan ¡¡ eSlelipo de explotación. l<* mujeres en situación de lrata. son en sumayoria explolada$ enn fmes sexuales.

Los mecanismos de gán"ro u organil;mos competentes tienenun rnl fundamental en la prolección de las mujerns alectadas.en la prevención del crimen así como en la articulación de laspolíticas públicas 'f las acciones institucionales a nivel nacionalr regional. Asimismo. si lIien la persecución y repll!sión de las",des de trata no escompetencia de los mecanismos de género,esteis pueden desamlttar im1X>rtan\<!sacooMs para el fortal ••..cimiento del acceso a la justicia <lelas mujeres. su protecciónantéS. duranle JI&>5",:;,,; dcl protllfiO judicial y para la promo-ción de accioOl!sde Il!paraciÓll integral.

La propuesla de las acciones de arUculac:ión l' coordinación anivel regional que se propone en esta guía. sigue las recomen-daciones de los organismos internacionales. interamericanos'1 del MERCOSURc<lnOlmpot1!l1da en el tema de la lrata depersonas.

La GuíaMEFlCOSURde atenci6n a mujeres en situación de tratacrm fines de élIPfomción sexual fen adelante la Guía!. fue cons-tnJida en base " lasn!alidades e identidades de cada uno delos Estadus miembros plefll)S ill momento de $U elaboración,im:crporarnló las dr.-cr:;idadcsYe!lpecilicidadés identificadas enle misma. Es un instrumento que tiene por objetivo general darrespuesta" las necesidades de coordinación de acciones y deunificación do. cñleriO$I' modos de aduar en lo referente a la.asistencia e mujeres en siluación de trata con fines de explota-ción se.ual en el MERCOSUR.

.'..,..-.--'--

~~. ¡gj1,;ryi!lí!iliJ5",,~::;¡¡¡: ¡¡¡z~:=~!1li\il¡¡¡:~¡¡¡Il~íll¡ldOO¡;¡~~¡;i&;'¡¡¡;~~;~!3ii!1liil/~~itt>'i(¡!1,,~~.~iI>il#~

Los objetivos específicos de la G"daMERCOSUR son:

.•Armonizar la perspectiva conceptual yelpos;-cionamíento teórico - metodológico en ta atención amujeres en situación de trata con fines de l!xplotatióltsexual, en la región del MERCOSUR.

.• Fortalecer las respuestas regionales tle aten-t;ión a mujeres en situación de lr.;¡l:!:

lO Unificar criterios en la atención a mujeres en si-tuación de trata con fines de i!XplOlaciónsexual a niveldel MERCOSUR:

.• Promover la cooperación y la cODrdinaci611deacciones entre los paises de la región estableciendopautas para la actuación unificada que pennilan unabordaje inlegral y global de las mujeres idtmtificadasen los países de MERCOSUR en situación de trata confines de explotación ~xual

• Facilitar la articulación de 11l$ ~cciE!llesde I~ or-ganismos que integran la Re1lMERCOSUR de atencióna mujeres en situación de trala con fines de explota-ción sexual

En este Ca pít ulo se presentan las princifl"lps perspec-tivas desde donde es necesario posicionarse paraccmprendery accionar en el problema de forma c:orrecta.

al ENFOQUE DE DERECHOS

Los dereclrós humanos de las persoTlilSobjelo de rrata 'dnslíluírán el «mIro de tod.'J

la labor panJ pta'enir y c()mlJálír /J Ir-Jiade personas y para proteger y dar asistencia

y reparación" las viclímas(Principio 1.1. de los Principios y DirectricesP.

Señala Nikken' que una de las características resalmnles delmundo conlemlXlráneo es -el reconocimiento de que todo serhumano, por el hecho de serlo, es titular de derechos funda-menlales, que (a sociedad no puede arrebalarte lícitamente.Estos derechos no dependen de su reconocimienlo por el Es-tado ni son concesiones suyas: lampoco dependen de la nacio-nalidad de la persona ni de la cultura a la aJal pertllnezca. Sonderechos universales que corresponden a lodo Mbilanle de laTierra. l" =presión mas notoria de eSla graJl comluista es elarticulo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos:

3. Nadooos Vnidas/Consejo Wn6tliito '1Sotiat. Pritteipiosynit~,icn.~"..dados.sobte lOsl)eret:hos HI1DI2M$rfa Ttetl::c!:!:~:;..

'- PodroNi'd",net<OllC<]lt<ld. 0 . En "Es__ ;:oII",Derechos Humanos". UDH, 1'19.4.Costa RicR:.

...

~l.'&W£~~'iP.lM;¡:wJt;¡;¡¡;¡'*M!~!!MS'!££ ¡-i,.!!{\lt-tiil1@u=z;;;;;;;;;;;;¡¡-todos los seres humanos na.en libres e iguales en dignidad yden!chos y dotados como están de lazón y."nciencia, d,bencomportarse fraternalmente 105uno!, ron 105O!rl>s.-

•••

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1:1 enfoque de dere<ho$ parle de la cDnsideradlÍn de IDdastas personas como sujetos de derechos frente al Estado,Toda conducla u omisi6n que vi*. menoscabe o limitede alguna manera los derE!chos humanos de una pelSona esgrave, violaloria de los principios básicos de convivencia dela comuni1lad internacional. regional y nacional, y exige detodos los Est.ldos la acdón tesllollSable liara combatirla, pre-venirla y sanciooafia.

t,a lrala <lepersonas es un crimen deY.lstador que compromelelo vigencia de los detechos /tumanos tanlo para las personasen forma in<lividualt(Jmo pa•••las cmmmidad"" y países en losque se pro<luce.

El enloque de derechos empodara a las personas en situa-ción de trala, respetando su aulonomia y la posiciona lrenteal Estado Conderecho !le ""igir todas las medidas necesariaspara su prolección. la prevenci6n de nuevas s;;uaciones detrata y la restilución inmediata de los derechos que le fueronvulnerados.

E!;t~ ~nfllque asegura que las acciones COnlra la trata su-peren las pollticas asistencialistas. en las que las accionesse desarroUan en base a la volunlariedad y la posibilidad.l' 11"al respeto de los de'''''''I!>!' ••" 1"" per5f>OOS reconocidosen las convenciones internacionales de derechos humanos.También cuestión;¡ las tendencias a regular estas situacio-nes bajo la lógica del control socio-penal. donde lo relevantees reslaurar el orden eslablecldo. por encima ele les dere-chos humanos.

Siendo la lrata de personas un crimen que vulllera masiva-menle los detechos humanos. los Estados son responsables dead<>jllarmediáas de pl'eVl!nc;:ióny combate dtl este delito y deprot~i:c'.i:n a Ills /U!7!i0ll8Sen silllación de trata .

los °l'rln.l¡!ies y I!irectrices recomef"día!ilis S5lire \lis Der-chD$K_y la 'J"rm;.d.e~~ ¡en adelante Principios

y Oireclrices¡S son la principal guía para garantizar los dere-chos humanos d" las víctimas an tCld"" I••s intervenciones quese realicen p••ra el rombale a la trata elepel'SOFl"".

El Principio 8 de los Principios y Oirectrices. hace recaer el'pllcilamenle en el Eslado fa respunsabiüdad de proleger yasislir a (as personas en siluación de lrata. quienes lienen elderecho legal de recibir asislencia acorde •• su condición devrctimas de delitos y víctimas de violaciones de los oorecMshumanos. Esta féSlronSBbilidad se hace efectiva tanto cuan.do el Estado sabe o cuando el Estado debería saber que unapersona qua se :onCJ1J3ntra;:!il su jurisdil::ción -está en si1ua.ción d" trata. dado que S" 1" ""ige la diligencia debiJd ~arasu prevención y combate.' En virlud de esta misma debidadiligencia él Estada dehe lIesarrollar acciones p"ra "rradj.car la participación del sectar público en 1•• trala, sea porparticipación direcla del funcionariado o por complicidad '1connivencia en los delitos de agentes no Mlalales que guar.dan retaci6n con la trala de personas IPrincipios 6 y 13 de tosPrincipios y Directrices!.

b) PERSPECTiVA DE GÉNEROa enhn¡W! de Bérnlro permlle 't/$lbilf.Glr cómo sa dlstrl-!l!Jl'9 <!l p1llf::r ::n l1llóloocledad, cuales $Grl ,lIS preceptollcultw'a!es que legitiman las l!simetrias ele poder existentes'1cómll $e por¡¡etl."sn.

los modelos de socialización existentes en nuestras OJltu-ras soslienen y legitiman relaciones de jerarquía y dQminaCÍóndonde la 'Iiolenda sexual opera como una expresión de dichadominación. Este orden social genera colectivos de personascon menor poder, en siluación de des-;entaja y desequilibrit>de poller en relaci6n a otros. En el marco ele estas relaciones,un eje de desequílibrio de poder hislórico y cutluralmente llreestablecido es el género.

El enfoque de género es una calegwia de análisis que permitecomprender los modelos de socialización existentes en una all-5. Naciones Unidasl ConsejO Eeon601ito '1Social. Ptirtc¡pi~ J DircttrltéSrecomendados sobre tos.deredtOs hi!m~ r la'trata de ~~ E/2.l)ff/jWAdd.l.2002

6. Ob.(;jt, N.atkmn Unid",slACNUDH. eomenlArio..

,..-:'.;_-:::";--~~:~>,•./. o', ,.'C;.:>.t.:: .1B ..:::;.::~<~~:.:':i:3t;.~.

- -'.-tura Y visuatizar cómo se •••" paulando los rotes ymandatos cul-tura"'" difcnmdalel> paH! mujeres y varones.

a i:ontepto de género !la sido definldo camo la constTucclón""tW y a.tl\lr;¡l da las di"',,, •.,.:;;,s s"1Mlles. Este conce¡¡tocuestloilJl 2l i:!lrácter !letermlnallte !let sao 1Ilolé;ico y lascaracterístlcas difetenciales atri!lull!g a hombres y maje ros.

Según Norma Fulle" 'Cada cul/ura elabora sus propias iden-fida!fes!fe género a partir del hecho biológico de las diferon-das ent..., los seroso €sto supone que la identidad de géne.ro se .ollstroye a par/ir de un pmce5<J donde cada individuoaprende !D t¡utJ liS st1r hombnJ D mujer. a asumir los rolesy acritudes que 1" son propios y a interpretarse a si mismoseg611dichos parámetros'.

Para la aulora Joan ScolP. el género además de ser un elementoconstitutP.-ode las relaciones sociales basadas en las diferenciassexuales.cMsti!uye una fllnna primaria de relaciones significan-tes de poder.

En una primera instancia. al discriminarsc los términos dite-renria del de desigualdad. caen los argumentos más exten-didos solm! la S'.IboroiAildón de un sexo sobre otro. Cues-lionándoSil esta sil1¡oción. se de~ubren y plantean que lasllif::nmci;¡s morIDlÓ9icas. d~=, d~ ccm¡rortamiento aso-ciadas a un programa genftico de diferenciación social entremujeres '1 hombres, no implica la superioridad de un sexoliebre el olto.

La lndw;lñn ll~ tJ ¡li<f5jle.:tlva de género BllOr'-"Uila miradaclave j)Bl'll la mtervendón 'J ••• abllrdlljll l!;¡ lo trlltl! de mu-

j"res con fines. ele explotacllin sexual. ya que las mujeressen lC:er;~jflc:adasmay!1!ilarlamel!l" CI!!l!Il • e!!jews. de loscUOlltl$IIuoden rlisfIODeF airas personas para oxplotarlassexualmeme.

1. N(lt'foa.ÑaUfi!'r. '"taoó"""'lua de la Feminidaden el ~lisis)'.faS dendassodaIEs.w.Debatael) so~ f;f00 1~ LirNr1993.

a J,"",s.:.m,-agmm,."".~ lltil~••.•• Ian!\m.1ñst6ti<o. en o.96."""a mujllr. cnmp;¡atiOn d.Congialll>M, llu a•••L.;Centro Edilor d.Américal:ltina. Bs.As.. 1993.

el PERSPECTIVA ÉTN!CO- RACIALEn nuestra regi4n1a poIillldón inlSí¡Jena )1' la afrodesa!n-diente han sido fllsllÍricarnente poster¡¡;;das en el acceso ao¡ll)rtunldalles y 4er«llos. ConstitU';en una pob!;;r:íón queC3rga con los eleclos transgeneracioMles de la violencia dela conquista y la esclavitud, razón por la cual se encuentranentre los grupos más pobres. con menos acceso a la educació"y a posibilidades laborales. Si bien no Se cuenta con datos esta-dísticos sístematizados quQpeHnilan afirmar la incidencia delorigen étnico racial para la trala de personas, se r.onsidern re-levan~ incorporar €Sla ¡Jerspediva.

Por ello, tambien suele ser invisibilizado su aporte al conoci-miento, a la cuUura y a la construcción de nuestEdS socieda-des, así como desatendidas sus lormas de pensar, CllIl¥ÍYi. l' ti ••reaccionar ante situaciones de violencia.

lener en cuenta esta dimensión en las accioll1!S de pre_vención y en las intervenciones para la protección, Implicaestudiar, conocer y reccno::cr la divarsillad ~& eXllerltm .•cias. creendu. nl!CG$idades que es!!1S IIfUPll!lpuedan 0::;-""rlmentar ., su incllieflda tanto pa", la vulnerabilidad !la-cla la trata comoen ltJs fadon!s que f;¡vo~~n o l!if"KIl1tail$Y ré(llj3eración.

Incluir esta perspecti¥a no -es $Ólo U"" retememlaáón paraU!le inlel'¥encl6n más C'fitiomtc! l' I!fI.az por parte de les Es.tados sino un ¡felloral que $l! ell~ ••lr.aD ,,'-'!lf!i!!!9!! envirtud de las Convenclones ln~ a ~llS Hu-manos "atirladas, en ~"I" la eOil'll!iltlón lntgmacienalpan la Eliminación de ~tillS Ia~ Fm"m.1'l ~" Olscrimiffi1<:lónRacial (CERO!.

d) PARAOiGMA DE ABORDAJE EN REDLa trata de personas es un fenómeno allamente complejo porlo cuel no "" póSible roaIiz~.""" ¡nter",mciOn en forma aisladddesde un enfoque disciplinario único o desde ta visión de "nasota institución. El trl:l>;:jl!&n red supe£!<>tma f"rme d~...¡;de conexión con el otro. de operar e", 131!1Ye""¡!fad lf s!.!¡!l!!!euna eapaddad de anicutar las mirada:. cliwJ1S!!s!In!!mnflll-yen en UmI situación ¡Nlttictlt;w, lugrar estabtet:er clIminos

.,•..-- -

RMAAM-- -_ .._ ..- ..

~íll¥J ~i;"~'.¡¡¡g~~~~&m:;;;z;a;.~my puentes entre las instiludones que comltm:lJn " esl3blecerabordajes desde la perspccti'", de ",do". necesariamente im-plica I",nsilar algunos recorridos. como son:

• Conocer las =ursose::rislentes para alabnnlaje del problema.• Ollsarrollilr modos de comunicación e inlertambio fluidosque !l<!nnffanuna articulación áJ¡i1y dinámica• Construir lIlllenguaje común y de relaciones d" confianzapersonales. insliluciona!l>sy profesionales. que permitan ha-bililar la ihtel'letlción de los otros. as; como sentirse respal-dados y respaldar la acción de las demás .• COflSlruir marcos conceptuales comunes 'que ¡,,<luyanprincipios. djreclric'!S, prillrirladesl )I:IDcslrotagias da illler-vención en forma articulada y sínergica.

EsIa perspectiva de abonlaje implica partir de una noción de«mplejidad de los f;¡,lÓ¡nell<lSsociales donde las miradas cen-tralistas y unilaterales no dan cuanta de la globalidad de losproblemas ni apuntan a una intervención eficaz y adecuada. lajerarquización de un determinado saber y la hegemonía de de-lerminadas d'mciplinas reducen la capacilfad de comprensión yde into!Venció" adecuada .

•• +...--.

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• S¡~'TEC, 'C •.• . ;''4, "L.

Perspectivas deabordaje

Eftfo~~ede ~erecñQs:lod~ t,,:; personas son su-jetos de derechos.

perspectiva de género; construcción social ycultural de las diferencias sexuales.

Perspediva étnito-racial: reconocer la poster-gación de oportunidades y d~hO$ así como la diversidadde su aporte.

P~rªdigma de abarda!E: en we~:operar €les-de la mullidisciplínariedad. la articuladón institucional yla diversidad. desde una concepción de la complejidad delos fenómenos sociales.

CAPiTULO 2

La trata de personas ha sido definida en forma cansen-suada a partir del PllltocolD de Palermo:

la captaciÓII, e/transporte, el fr;;t$/ado, la arogil1a 1> la recepcióndepe=. rocumendoalaamenaza oal usofk lafwrza uotrasformas de coacción. al rapto. at fraude. al engaño. al abuso de po-der o de una situación de vulnerabilidad" a la concesión e mee(í-ción de pagos O /1eneficies para ob!ener el cam;cnlÍmieMo de unapersona que tenga autoridad sobre otra. con fines de """'Olación .•

Esta defmición es abarcativa de las Distintas faa!tas y etaJl'lS delfenómeno, dando cuenta de la complejidad del mismo. el que re-quiere de la coordinación y complicidad de mulfiplicidad de acto-res- públicos y priY.ldos- y la comisi6n de una surnalória de lmchosílícitosque concatenados uno tras otro, a lra'Jésde ptllIerosas ~esdelictivas, logran sometl!T a personas a condiciones infrahumanas.

La trala de personas incluye tres componentes' :

1. ACTiVIDAD: moviIi2ación da la perrooM (captación,recluwmíento. trnsl..ado. retención/o

2. MEDIOS: abuso d" ¡:ot!"r, engaño, amenaza y distinlasformas de vicios del consentimiento.

3. FIt':AlIDAD: la explotación de la persona leon fmeseconómicos o nol.

9. OIM-FOIIffilA.la trala de lJl'TSllI135' """ int.ud.Mn • lo ¡m¡lilem<ltita.Argentino, 2l!!l5.

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al D!FEREfiCrAS ENTRE TRATAY TRAFICO

€l Protocolo <1ePalermo disptlne q••-a 51 el mediD ullliza..do !la sido el engañil, el "buSQ da !lo!l-9r)110 la 1Iiotencla¡~t ~a1lto dalla "or la JI1lBona NO se ClInsidllr",ráYétido l' 01 mlsmo nunca £e tendrá en cuenta respedo deniños. niñas o ellolesc<:nles. De esta forma se supera la fa-cil tel'ldéncia a restringir la problemática donde existe coac-ción o """reí,;n. dando cuenta de ta COmplejidadde realidadesque rodean ellramp= camino hacia el sometimiento y la e.-plotación.

El Protocolo conlre el Tráfico Ilícitode Mi!/f'3nlespor tierra. mary aire. que complementa la CénvérKiórr de Naciones Unidascontra ta Delincuencia O'llanizada Transnacional. define el Irá-fico ilícito de migrantes como:

Es fundallWl1lülidenlifita!"la direrencia entre los procesos de tratay el tráfico iüalo de migmntes ya qL'e¡¡~OQnimpactos distintosparalas Ilt!t'SOllaSy requieren políticas de enln!nlamiento diferentes.

ftja tadmiKIó.-.de 13"R!rada liega! de una persona a lIIlEstadoPar".e del cual r¡klla pllrsoAa m>sea nacionel @ re5!l!ente per-men"n~e= c:t fin c= cI;t-..ner. diNd:a GIñIllredamefllo. unbeP-efld~ft!!a!!"'-L6f'eu etr&~= = C;dd. m~'" 6

Esto es lo que comúnm~nt> se denomina contrabando <lemi-grnntes. En él se lucra con personas que quieren atravesar lasfrontaras sin los dO(umenlos requeridos. proponiéndoles cola-boración para electuario de mane •••irTe!!"la;:

Entre los aspectos Olmune5 entre la trata y eltráfict>idenlificamosla lTllMlidady l:l utilizaciónlucrativa de las JI1lrsonasmovilizadas.

a tráti<:a de rnigI".I>1~Spuede transformarse en trata de per-sonas cuando son captadas poi' redes rlelicü-as para explotar-

Si el medioutilizado ha sidoe!engaño.elabu-so de poder y/o laviolencia; el con-sentimiento dadopor la persona NO

se consideraráváHdo y el mismonunca se tendrá

en cuenta respec-to de niños, niñaso adolescentes.

La trata y eltráfico de

personas sondelitos diferentes.

-LT¡;;;;¡;;¿¡<#jj~.~~:~¿~;4I;;¡&i~¡"1li~mi<iM£#.í'tWíiWi~&c:*'\l!Es importante señatar que si bien existe consenso en cuanto" que el consentimhmto da una persona para ser sometida acondieiones ~ e'plotación no legitima la acción del tratanle. eliluilo~ pr"Se,;l" .:uando. en algunas fa<:etasde la tral", se ¡nvi'sibiliza la violencia" la que es semetiM, pudiendo distorsionarla verdadera dimensión del problema.

•••.< ~.-~--

LEGISLATURA DE JUJUY

ENVIO EXPEDIENTE - MESA DE E. PARLAMENTARIA

Exple

24-DP-15

A

SALA DE LAS COMISIONES

Forma

PROYECTO DE LEY

Enviado por MASTRANOREA, SILVIA I\ORIANA el 10/02/2015 a las 11 :04:40

SILcJu. SISTEMA INFORMATICO. Pg. 1/1