Introducción a la Economía Colombiana Capítulo 11 La política social Introducción a la...

Introducción a la Economía Colombiana

Capítulo 11La política social


Presentación preparada por:Carolina Mejía M.


Crecimiento económico, pobreza y desigualdad

• Como vimos, en situaciones donde la desigualdad es alta, el crecimiento económico por sí solo no es suficiente para combatir la pobreza. – Se necesitan políticas específicas del gobierno para

superar esta situación.

• Adicionalmente, la concepción de Estado Social de Derecho que se adquirió en la Constitución de 1991, se traduce en una responsabilidad del Estado por asegurar condiciones de vida básicas a sus ciudadanos.– En educación, salud, vivienda digna, etc.


Capital Humano

• Como explica el Banco Mundial, Poverty Reduction and Growth (2006), en los países de América Latina no se invierte suficiente en el capital humano de la población.

• Esto necesariamente frena el crecimiento económico, y el desarrollo.

• Objetivo política social: hacer que la inversión del estado se vea reflejada en un mayor capital humano.


Dos visiones de la política social

• Primera visión: redistribución directa– Acarrea incentivos perversos; no se dan las

condiciones para que se supere de forma estructural las condiciones adversas.

• Segunda visión: redistribución indirecta– Se garantiza una serie de oportunidades

(servicios básicos) que permitan el desarrollo social.

– Esto es acceso a educación, salud, servicios públicos, aseguramiento, de CALIDAD.


Características deseables del gasto social

• Para que el gasto social sea efectivo como instrumento redistributivo se necesita:– Qué esté bien FOCALIZADO– Qué sea costo-eficiente (dado que los recursos

son escasos)– Qué exista un sistema de seguimiento y

evaluación que permita su máximo impacto– Qué sea “capturado” por grupos de interés


Gasto social en América Latina (90s)

13,415,9

810,4

0

5

10

15

20

25

30

35

% d

el P

IB

2004-2005 1990-1991

Fuente: CEPAL


Evolución del gasto social: efecto de la Constitución de 1991

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2000-2

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2002-2

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2004-2

005

% d

el P

IB

Educación Salud Seguridad y asistencia social Vivienda y otros

Fuente: Panorama Social de América Latina, 2007. CEPAL.


Pilares de la Política Social en Colombia

• Educación

• Sistema General de Seguridad Social (Ley 100 de 1993)– Salud– Pensiones

• Prestación servicios públicos


¿En qué se gasta?Participación de subsidios en:% del PIB % de los ingresos del hogar % del gasto social totalEduación 3,42 4,57 32,01Primaria 1,46 1,96 13,7Secundaria 1,13 1,51 10,61Superior 0,82 1,1 7,7Salud 1,94 2,59 18,16Régimen subsidiado 0,92 1,23 8,63Subsidios a hospitales 1,02 1,36 9,53Régimen contributivo 0,24 0,32 2,21Pensiones 3,47 4,63 32,43Servicios públicos 0,53 0,71 5,01Acueducto y servicios 0,17 0,23 1,61Energía 0,24 0,32 2,25Gas 0,01 0,01 0,1Telefonía 0,11 0,15 1,04Atención a menores de 7 años0,4 0,54 3,79ICBF 1,6 0,22 1,53Otros 0,24 0,32 2,26Alimentación escolar 0,28 0,37 2,62Subsidio familiar 0,2 0,26 1,85Capacitación 0,19 0,26 1,81Vivienda 0,01 0,02 0,12Total 10,45 13,96 100

Fuente: Francisco Lasso (2003)


Educación

• Es el elemento redistributivo por excelencia– Mayor educación permite movilidad social,

permite el acceso de los más pobres al mercado laboral, tiene externalidades positivas sobre otras dimensiones de la vida.

– Bien meriotorio.

• Propósito: universalización de la educación en todos los niveles.

• Pero que pasa....


Avances en educación primaria y secundaria...

Indicadores 1985 1997 2007

Numero total de estudiantes 6.353.666 9.180.644 10.574.249Oficial 4.778.550 6.723.843 8.178.411

No oficial 1.575.116 2.456.801 1.823.572

Número de docentes 196.726 355.926 429.090Oficial 144.246 251.092 299.241

No oficial 52.481 104.834 129.849

Relación Alumnos/docente 32,3 25,8 24,6Oficial 33,1 26,8 27,3

No oficial 30,1 23,4 14,0

Cobertura primaria neta 61,6 82,9 86,8*Cobertura secundaria neta 32,8 62,0 54,9**

Cobertura básica secundaria neta n.aCobertura media neta 28,3*

Establecimientos educativos (Jornada) 39,777* 65.670 119.631Oficial 32,162* 53.435 93.661

No oficial 7,615* 12.235 25.970

Indicadores de Eficiencia

% promoción 77,0 83,5 86%*** % repetición 13,7 10,0 4.9%*** % deserción 9,4 6,4 5.5%***

*Datos a 2005**Datos a 2004***Datos a Junio de 2008 para el sector oficial

Fuente:Actualización Iregui, Melo y Ramos (2006) con base en datos del DANE y del Ministerio de Educación Nacional.


Pero aún subsisten diferencias por nivel de ingreso

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5A

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(6-12) (13-18) (19-25)


Y la educación terciaria no llega a los quintiles más bajos

Sectores/ quintil 1 2 3 4 5Eduación 24,2 22,8 19,8 18,8 14,4Primaria 36,5 28 19 12,4 4,1Secundaria 23,9 26,8 22,9 18,6 7,8Superior 2,5 8,2 17 30,6 41,6Salud 34,1 28,9 19,3 12,3 5,5Régimen subsidiado 40,9 31,5 16,2 8,3 3,1Subsidio de oferta 27,8 26,5 22,1 15,9 7,7Regimen contributivo 18 50,3 90,6 121 -179,9Pensiones 0,3 2 4,8 13,2 79,8Servicios públicos 14,5 20,7 28,5 33,9 2,5Acueducto y servicios 14,8 23,7 33 41,4 -12,8Energía 16,2 20,4 24,6 27,1 11,7Gas 14,9 26,3 37,5 33,3 -11,9Telefonía 10,2 16,2 29 36,9 7,6Atención a menores de 7 años 32,7 28,8 21,1 13,7 3,7ICBF 35,8 27,9 18,4 14,9 3Otros 30,7 29,4 22,8 12,8 4,3Alimentación escolar 36,8 28,6 19,4 12,2 3Subsidio familiar 1,2 13,9 19 30,7 35,2Capacitación 8,9 9,9 16,9 33,6 30,7Vivienda 15,7 17,3 16,5 26,9 23,7Total 17,5 17,6 16,8 19 29,1


Salud

• Fallas de mercado por las que se justifica la intervención del Estado en el sector salud– Poca competencia (altas barreras de entrada)– Asimetrías de información entre proveedores y

consumidores– Externalidades negativas– Como parte del capital humano, también

cumple una función redistributiva

• Ley 100 de 1993: transformó radicalmente el sector.


¿Cómo funciona?


Resultados: mayor acceso a servicios de salud

39,534,1 31,8

20,9 22,527,3

24

60,356,5 59

73,6

37,4 36,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1993 1998 2000 2003 2007

%

R. contributivo R.subsidiado Total asegurados


¿Qué queda por hacer?

• Cobertura universal– Particularmente en los segmentos más pobres

de la población– Transformación de subsidios a la demanda no

significó eliminación de subsidios a la oferta: tema de hospitales públicos

– Calidad de los servicios en el RS– Igualación del paquete POS con el POS-S


PensionesSistema dual

Prima media -ISS Ahorro individual


Gasto en pensiones

• En realidad, el tema pensional ha sido sutilmente improvisado en Colombia– En el sector público, no se hicieron los aportes– En el ISS, las reservas se agotaron

• En últimas, el GNC tuvo que “rescatar” al ISS, lo que ha representado un gasto creciente (aprox. 4% del PIB en 2006).

• Gran problema: gasto muy alto y mal focalizado.


Gasto estimado en pensiones 2007-2015

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

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5.52

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01

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20

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20

15

% d

el

PIB

Fuente: Ministerio de Hacienda


Servicios públicos: coberturas

• Importantes avances en los últimos 13 años.

1993 1997 2003Rural 77,2% 83,1%Urbano 99,6% 99,8%Total 86,6% 93,8% 95,7%Rural 49,3% 53,5%Urbano 98,2% 97,6%Total 79,8% 85,6% 86,8%Rural 15,3% 16,0%Urbano 90,0% 90,5%Total 67,5% 70,8% 72,2%Rural 5,0% 10,7%Urbano 62,6% 68,9%Total 37,4% 47,7% 54,6%

Energía

Acueducto

Alcantarillado

Telefonía


Servicios públicos: focalización deficiente

• Sistema de subsidios cruzados• Herramienta: estratificación

– Estratos más altos pagan por encima de costo, mientras que estratos 1 y 2 pagan menos que el costo.


¿En qué consiste la protección social?

• Busca mitigar y reducir los riesgos que enfrenta la población ante choques– Pueden ser choques de ingreso, de enfermedad,

catástrofes, etc.

• Busca proteger a la población más vulnerable, mediante mecanismos de aseguramiento– Adultos mayores– Niños– Descapacitados

• Componente clave: asistencia social


Mecanismos de aseguramiento


Plan de Protección Social del gobierno


Programas transferencias condicionadas

• Muy común en América Latina– Se dan transferencias en efectivo, con alguna

condición: qué el niño asista al colegio, se haga el chequeo médico, la madre se someta a exámenes prenatales, etc.

• Colombia– Familias en Acción– Subsisido nutricional, y subsidio educativo.

• México – Progresa


Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre2. Lograr educación primaria universal3. Promover la igualdad entre sexos4. Reducir mortalidad infantil5. Mejorar salud materna6. Combatir VIH – SIDA7. Garantizar sostenibilidad del medio ambiente8. Fomentar asociación mundial para el

desarrollo


¿Cómo vamos con los ODM?

META Línea base Situación en: 2015Reducir en 50% el porcentaje de personas 1991 2004con ingreso inferior a US$1 con (PPA) 2,8% 2,4% 1,5%Reducir en un 45% el porcentaje de personas 1991 2005en pobreza 53,8% 49,2% 28,5%Reducir en 47% el porcentaje de personas 1991 2005que viven en pobreza extrema (indigencia) 20,4% 14,7% 8,8%Reducir a 3% los niños menores de 5 años 1990 2005con desnutrición global (peso para la edad) 10% 7% 3%Reducir a 7,5% las personas que están por 1990 2001debajo del consumo de energía mínima alimentaria 17% 13% 7,5%


Otros temas relevantes de la política social

• Desplazados por la violencia: el desplazamiento no solo afecta la acumulación de capital físico, sino también humano y social.

• Programas de reinserción de excombatientes: si se quiere un post-conflicto exitoso, es necesario pensar con cuidado este tema.

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