Introduccin regulacin respel-15_09_10

8/7/2019 Introduccin regulacin respel-15_09_10

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INTRODUCCIN A LAREGULACIN DE RESIDUOSPELIGROSOS

Diplomado sobre Residuos

PeligrososUniversidad JaverianaSeptiembre 17 de 2010


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Clases de residuos

Residuos Ordinarios:

Papel Cartn

Vidrio

Madera

Corte de csped yrboles

Escombros

Residuos peligrosos:

Plaguicidas

Productos farmacuticos Hospitalarios Disolventes orgnicos Aceites usados

Artculos y equipos conPCB Tintas, colorantes,

pinturas, lacas, barnices Desechos de carcter

explosivo


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Diferencias de enfoque en lagestin

Residuos Ordinarios:

Problemtica local o regional (asmismo sus soluciones)

Poltica de Estado enmarcada en elsaneamiento ambiental yprestacin del servicio pblico.

Responsabilidad de la Gestin acargo de los municipios.

Sistema tarifario de serviciospblicos.

Enfoque de final de tubo:orientado a la recoleccin,transporte y disposicin final enrellenos sanitario a cargo deempresas prestadoras del servicio,o directamente por los Municipios

Residuos Peligrosos: Problemtica local, regional y

global Poltica enmarcada en los

principios rectores de losConvenios Internacionales Enfoque de ciclo de vida del

producto (prevencin/aprovechamiento).

Responsabilidad de la Gestin acargo del generador

El costo de la gestin la asumecada generador.

Prima la libre competencia Gestores privados

Desarrollos tecnolgicos acordeal tipo de residuo


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Principios de GestinResiduos Ordinarios:

Manejo garantizado y regulado

por el Estado Servicio pblico domiciliario de

aseo ( recoleccin, transporte,tratamiento, aprovechamiento ydisposicin final) a cargo delmunicipio.

Economas de escalacomprobables.

Cultura de la no basura

Residuos peligrosos:

Gestin Integral en todo el ciclode vida del producto (desde lacuna hasta la tumba)

Quien contamina paga Adopcin de tecnologas mas

limpias Reduccin de la generacin

Comunicacin del riesgo Rehabilitacin de lugares

contaminados Prevencin del trfico ilcito REP


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Actores directos e indirectos

Residuos ordinarios

Usuarios del servicio Empresas de servicios

pblicos Municipios A.A. Superintendencia de

Servicios Pblicos CRA

Residuos Peligrosos Generadores Transportadores de

mercancas peligrosas Gestores Fabricantes/Importadores Asociaciones Gremiales

Ministerios Autoridades Aduaneras Autoridades Ambientales Gobiernos Extranjeros


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MARCO REGULATORIO DELOS RESIDUOS PELIGROSOSEN COLOMBIA

Recuento Histrico

2005-2010


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Evolucin de las Legislaciones en el

Control de los Residuos

Primera Generacin: enfoque sanitarista

Segunda Generacin: quien contamina paga

Tercera Generacin: Responsabilidad extendida del

productor


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Primera generacin: Adoptado desde

la poca feudal Control de los residuos orgnicos (excretas humanas y

animales) contaminados con agentes patgenos.

Enfoque basado en la higiene y en la salud pblica para

evitar epidemias Falta de instalaciones sanitarias y de alcantarillado

(problemas de salud pblica)

Autoridad sanitaria: responsable de regular los residuos

y encargada de brindar los servicios de agua potable ymanejo de residuos

Posteriormente se traspasa la responsabilidad deregulacin y prestacin del servicio aa las autoridadesmunicipales


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Segunda Generacin: Adoptado por larevolucin industrial (1950)

Produccin de volmenes considerables de diferentes tipos de residuos(procesos productivos)

Situacin que supera la capacidad de las autoridades municipales

Presin sobre el ambiente, Principio quien contamina paga.

Se comienza a asignar a los generadores la responsabilidad del decostear el manejo de los residuos

Hacia 1980 se empieza a regular los residuos peligrosos atribuyendo alos generadores la responsabilidad de darles un manejo ambientalmenteadecuado, ya sea a travs de crear su propia infraestructura para ello omediante empresas autorizadas que brindan servicios a terceros en la

materia. Esta legislacin constituy un hito en la historia de la prevencin y control

de la contaminacin, pues cre la base para fortalecer la capacidad degestin de los residuos con la participacin corresponsable del sectorprivado generador de los mismos y de los inversionistas privados quecrearon la infraestructura correspondiente.


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Tercera generacin: REP (Adoptadodesde 1990.)

Innovacin y desarrollo tecnolgico

Nuevos productos de consumo masivo, materiales novedosos,sintticos, no biodegradables

Productos con materiales peligrosos que al final de su vida tilconstituyen un reto para su gestin.

Se asigna la responsabilidad a los productores (fabricantes,importadores) de ocuparse de ellos al final de su vida til,

aceptando su devolucin por parte del consumidor. Promueve la produccin y el consumo sostenible

Promueve la valorizacin o reciclaje de los residuos

El manejo del residuo se ve como una oportunidad de negocios.


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Comparacin entre las legislaciones de residuospeligrosos tradicionales y reactivas y las

preventivas y participativas

Tradicionales Regulan el manejo de los

residuos una vez que se han

generado Se basan en instrumentos de

comando y control Ponen el peso de la carga en

las autoridades municipales Privilegian el entierro de los

residuos frente a otrasopciones de gestin

Nuevas Promueven la prevencin de la

generacin a travs del cambio deinsumos y procesos de produccin

y del consumo sustentable Alientan el reso, reciclaje y

valorizacin de los residuosmediante cadenas productivas

Reparten el peso de la cargaentre todos los actores de manera

diferenciada Consideran como la ltima opcinel entierro de residuos y estaopcin de gestin se ve como unpasivo ambiental.


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1979 : LEY 9

Cdigo Sanitario Nacional

ARTICULO 30. Las basuras o residuos slidos concaractersticas infectocontagiosas debern incinerarse enel establecimiento donde se originen.

ARTICULO 31. Quienes produzcan basuras con

caractersticas especiales, en los trminos que seale elMinisterio de Salud, sern responsables de su recoleccin,transporte y disposicin final


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1986

Resolucin 2309 de R.E Los aspectos relacionados con el manejo de los

residuos especiales: generacin, almacenamiento,recoleccin, transporte, tratamiento, separacin y

disposicin final. La responsabilidad en el manejo de residuos

especiales La responsabilidad por contaminacin y sus

consecuencias y sanciones. Los criterios tcnicos para identificar residuos

especiales


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1991 : Constitucin Nacional

Art. 81: Se prohbe la introduccin al pas dedesechos txicos y nucleares.


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1996 Ley 253. Convenio de Basilea sobre elcontrol de movimientos transfronterizos de

desechos peligrosos y su eliminacin Controlar el movimiento transfronterizo de desechos

peligrosos sujetos al convenio Prevenir la generacin y garantizar la eliminacin

ambientalmente adecuada de los residuos Asegurar el estricto control sobre los movimientos de

desechos peligrosos a travs de las fronteras as como laprevencin de su trfico ilegal;

Prohibir los embarques de desechos peligrosos a pasesque carezcan de capacidad para manejarlos y eliminarlosde una forma ambientalmente adecuada o a pases noparte.


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1998: Ley 430.Normas prohibitivas en

materia ambiental sobre respel Establece en el generador la responsabilidad por el

manejo integral de sus residuos de la cuna hasta la tumba

Principios: prevencin, minimizacin, PML, control deltrfico ilcito a la importacin.

Establece la responsabilidad del fabricante o importador de

un producto o sustancia qumica con propiedad peligrosa

sobre el manejo de los embalajes y residuos de susproductos o sustancias.

Establece la responsabilidad solidaria del receptor

Establece la obligacin de la caracterizacin del residuo


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2000. Residuos Hospitalarios* Decreto 2676 de 2000 Minambiente y Minsalud

reglamentan la gestin interna y externa de los residuoshospitalarios (clasificacin, medidas de manejo, etc).

Resolucin 1164 de 2002 : Por el cual se adopta elmanual de procedimientos para la gestin integral de losresiduos hospitalarios.

Res. 4126 de 2005, modifica el 2676/00.

*En proceso de modificacin


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2002 : Decreto 1609 de Transporte

de Mercancas Peligrosas *Regula:

Obligaciones de los diferentes actores de asociados

con el transporte Disposiciones de manejo (cargue, descargue,

envase, embalaje y rotulado). Plan de contingencia para el transporte

Adopta las normas tcnicas de ICONTEC NTC 1692:"Transporte de Mercancas Peligrosas. Clasificacin,Etiquetado y Rotulado" de 1998.

*En proceso de modificacin


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2002-2003 Coprocesamiento en

hornos de cemento. Res. 458 de 2002: lmites mximos de emisin

coprocesamiento de tierras contaminadas con plaguicidasen plantas cementeras.

Res. 970/03 lmites mximos de emisin paracoprocesamiento de plsticos contaminados con

plaguicidas en hornos cementeros.


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2004. Decreto 1443. Residuos de

plaguicidas Objeto

Establecer medidas para el manejo de los plaguicidas ypara la prevencin y el manejo seguro de los desechos o

residuos peligrosos provenientes de los mismos.

mbito de aplicacinPersonas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que

fabriquen, formulen, importen, envasen, distribuyan,comercialicen, almacenen, trasporten y manejen residuospeligrosos provenientes de plaguicidas.


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2007. RESOLUCIN 1362. REGISTRO

DE GENERADORES DE RESPEL

Establece los requisitos y el procedimiento para elRegistro de Generadores de Respel, como instrumento de

captura de informacin, con la finalidad de contar coninformacin normalizada, homognea y sistemtica sobrela generacin y manejo de residuos o desechospeligrosos originados por las diferentes actividades

productivas y sectoriales del pas.

Establece la informacin que deben declarar losgeneradores


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2007. Resolucin 062 del IDEAM

Adopta los protocolos de muestreo y anlisis de laboratoriopara la caracterizacin fsico-qumica y biolgica de los

residuos o desechos peligrosos en el pas.

Estos protocolos se adoptan con fines de identificacin,caracterizacin y clasificacin de un residuo como peligroso.


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2007. Res. Planes Posconsumo

plaguicidas y sus envases.

Reglamenta los elementos que deben tener los planesde devolucin de residuos pos consumo de plaguicidas

Asigna responsabilidad por la gestin y manejo de losresiduos a la industria de plaguicidas.

Mecanismos de recoleccin y gestin


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2008. Ley 1196. Adopta el Convenio

de Estocolmo Por la cual se aprueba la Convencin de Estocolmo sobre

Contaminantes Orgnicos Persistentes COP.

El pas se obliga a cumplir los compromisos internacionalesde eliminar y reducir los COP.


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2008. Ley 1252. Respel Regula la prohibicin de importacin de residuos peligrosos al pas. Principios: prevencin, minimizacin (PML) y

aprovechamiento/valorizacin

Adopta la Poltica de respel Adopta las definiciones del 4741 y otras Modifica un poco la definicin de respel Crea confusin frente al tema de laboratorios

Asigna responsabilidades a los actores Lleva varias de las obligaciones del generador del 4741 de 2005 a la

ley. Pone en manos del MAVDT y las A.A. la obligacin de tratar y eliminar

los sitios contaminados.

Establece un sistema sancionatorio


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2009. Normas Posconsumo Planes

de devolucin

Res. 0371. Residuos posconsumo de Medicamentos

vencidos.

Res. 0372. Residuos posconsumo de Bateras usadasplomo-cido.


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2010. Normas Posconsumo Sistemas derecoleccin selectiva y gestin ambiental

de residuosRes. 1297 del 8 de julio de 2010 de residuos de pilas yacumuladores.

Res. 1512 del 5 de agosto de 2010. Residuosposconsumo de computadores y perifricos.

Res. 1511 del 5 de agosto de 2010 de residuos delmparas.


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2010. Decreto de licencias ambientalesDecreto 2820 del 5 de agosto de 2010.

Numeral 10. La construccin y operacin deinstalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,aprovechamiento, tratamiento y/o disposicin final deresiduos o desechos peligrosos.

Numeral 11. La construccin y operacin deinstalaciones cuyo objeto sea, el almacenamiento,tratamiento y/o disposicin final de RAEE y deresiduos de pilas y acumuladores.


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