INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA

SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

MODELO ECONÓMICO CHINO: ESTRATEGIA DE APERTURA COMERCIAL EN UN ENTORNO

GLOBALIZADO

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN

CIENCIAS ECONÓMICAS

(COMERCIO INTERNACIONAL)

P R E S E N T A: DAVID ISRAEL LÓPEZ JACOBO

MEXICO, D. F., MARZO DE 2007.

ii

INDICE GENERAL

i. Abreviaturas y siglas................................................................ v

ii. Glosario .................................................................................... vii

iii. Índice de cuadros, figuras y gráficas........................................... xiv

iv. Resumen...........................................................,....................... xvi

v. Abstract ..................................................................................... xvii

Introducción. ...................................................................................... xviii

CAPÍTULO I: TEORIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y SU EVOLUCIÓN.

1.1 Antecedentes y evolución de la teoría del comercio internacional.............. 1

1.1.1 Análisis del sector externo en la escuela clásica ............................2

1.2 Evolución del comercio internacional ..........................................................5

1.2.1 Consenso de Washington……………...................................................7

1.3 Ventaja comparativa de los países..............................................................12

1.3.1 El proteccionismo como mecanismo de mejorar la competitividad....13

1.4 Ventaja competitiva de las empresas en sectores mundiales………………14

1.4.1 El posicionamiento dentro de los sectores…………………………….16

1.4.2 Éxito competitivo…………………………………………………………16

1.5 Teoría del crecimiento económico……………………………………………..17

1.6 Reto del marketing internacional……………………………………………….19

CAPÍTULO II: ANTECEDENTES DEL MODELO CHINO, UN MODELO DE

ESTADO.

2.1 El modelo chino de 1949, hasta nuestros días…………………………….…21

2.1.1 Evaluación de las reformas 1978­2005......................................... …25

2.1.2 Elementos de la construcción del modelo de comercio chino............29

2.1.3 China y su composición comercial.....................................................33

2.1.4 El sistema financiero chino................................................................47

iii

2.2 Los territorios comerciales chinos, su regionalización y las consecuencias

de ingreso a la Organización Mundial de Comercio (OMC)………………………50

2.2.1 El papel de la logística y las tecnologías de información en el

desarrollo de ventajas competitivas...................................................59

2.2.2 Las implicaciones para México de los procesos de apertura

Regional…………………………………………..……………………… 62

CAPÍTULO III: RELACIÓN COMERCIAL MÉXICO­CHINA

3.1 Marco general de la relación México­China.................................................67

3.1.1 Antecedentes históricos del encuentro comercial China­México…….75

3.1.2 El concepto de economía de mercado y sus aplicaciones..................83

3.2 Desempeño sectorial, análisis de la apertura comercial en México……….85

3.2.1 El uso de la tecnología de información en procesos productivos y

desarrollo de la función logística……………………………….......................98

CAPÍTULO IV. PLAN DE NEGOCIOS 2010.

4.1 Estrategia comercial integral y flexible……………………………………….102

4.1.1 Impulsar el escalamiento de la producción nacional hacia productos

con alto grado de manufactura y servicios de elevado valor agregado que

conlleven el desarrollo a una industria de

soporte………………………………………………...…………………………102

4.2. Estrategia en materia de político

sectorial…………………..………………………………..…………………….105

4.2.1 Acciones generales…………………………………………………...…106

4.3 Acciones específicas por sectores…………………………………………...109

4.4 Acciones en materia de política comercial…………………………………..116

4.4.1 Acciones para consolidar los mercados de exportación y fortalecer la

relación comercial con nuestros principales socios………………………...117

iv

4.4.2 Acciones para fortalecer la coordinación

interinstitucional…………………………………………………………..…….118

4.5 Establecimiento de un centro multidisciplinario de competitividad

internacional……………………………………………………………………..122

CONCLUSIONES.......................................................................................................125

BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................126

ANEXOS..........................................................................................................129

v

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACP: African, Caribbean and Pacific Countries (países de África, el Caribe y el Pacífico) AIT: Amercan Institute in Taiwan (Instituto de los E. U. A en Taiwán) ASEAN: Association of Southeast Asian Nations (Asociación de Naciones del Sudeste de Asia [ANSEA] AUI: ASEAN­U. S iniciative (iniciativa ASEAN­E. U. A) BEA: Bureau of Economic Analysis (U. S Commerce Department) [Oficina de análisis

Económico – Secretaría de Comercio de los E. U. A.] BIT: Bilateral investment treaty (Tratado Bilateral de Inversión) BOP: Balance of payments (Balanza de pagos) BOT: Balance of Trade (Balanza de comercio) CCNAA: Coordination Council for North American Affairs (Taiwán) [Consejo de

Coordinación de Asuntos Norteamericanos –Taiwán­] CCPIT: China Council for the Promotion of Internacional Trade [Consejo de China

para el Fomento del Comercio Internacional] CET: Common External Tariff (arancel externo común) CIT: Court of Internacional Trade (Tribunal de Comercio Internacional) CITIC: China Internacional Trust and Investmente corp. (Corporación China de

Consorcios e Inversiones Internacionales) COP: cost of production (costo de producción) CTA: Committee on Trade in Agriculture (GATT) [Comité de Comercio en Agricultura

(GATT)] DAV: domestic added value (valor agregado interno) DCs: Developed countries (paises desarrollados) DF: Duty free (libre de derechos) DISC: Domestic Internacional Sales Corporation (Corporación Nacional de Ventas

Internacionales) DOC: U. S. Department of Commerce (Secretaría de Comercio de los E. U. A) DSU: Understanding on Rules and Procedures Goberning The Settlement of disputes

(Uruguay Round) [Acuerdo sobre las Reglas y los Procedimientos que Rigen la Resolución de Disputas –Ronda Uruguay­]

EC: European community (Comunidad Europea –CEI­) FAO: Food and Agrucultural Organization (Organización [de las Naciones Unidas]

para la Alimentación y la Agricultura) FISC: Foreign Direct Investment in the U. S (Corporación de Ventas Internacionales

en el Extranjero) FMV: Foreign Market Value (valor en el mercado externo) FOREX: foregn exchange (moneda extranjera, divisas) FTA: Free Trade Area or Free Trade Agreement (Area de Libre Comercio o Tratado

de Libre Comercio) GATT:General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles

Aduaneros y Comercio) IMF: International Monetary fund (Fondo Monetario Internacional­FMI­) ITO: International Trade Organization (Organizacion Internacional de Comercio) LAFTA: Latin America Free Trade Area ( Area de Libre Comercio de América Latina)

NAFTA: North American free Trade Agreement (Tratado de Libre Comercio de América del Norte –TLCAN­)

vi

NSC: National Security Counsil (U. S.) [Consejo Nacional de Seguridad (E. U. A)] OAS: Organization of American States (Organización de los Estados Americanos) OECD: Organization for Economic Cooperation and Development (Organización de

Cooperación y Desarrollo económico [OCDE]) OPEC: Organization of Petroleum Exporting Countries [Organización de los países

exportadores de Petróleo(OPEP)] UN: United Nations (Organización de las Naciones Unidas) UNCITRAL: United Nations Conference on Trade and Development

vii

G L O S A R I O

A

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio: Convenio multilateral del comercio entre entidades económicas autónomas (no necesariamente países), a fin de expandir el comercio internacional como un medio para elevar el nivel de bienestar en el mundo. Acuerdo sobre la OMC: el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, de fecha 15 de abril de 1994; AELC: Asociación Europea de Libre Comercio, organismo creado en 1960 tras la demanda de Gran Bretaña para competir en el mercado común. Es una zona de libre cambio que comprendía en su origen siete estados de los cuales algunos se han adherido a la CEE (Gran Bretaña, Dinamarca y Portugal). Actualmente la asociación agrupa a Australia, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Suecia, Suiza, Noruega. Arancel: tarifa oficial que se aplica para el pago de derechos de aduanas, cálculo de algunas retribuciones especificas por el trabajo prestado por profesionales, corredores de comercio y bolsa, etc. Arancel aduanero: cualquier impuesto o arancel a la importación y cualquier cargo de cualquier tipo aplicado en relación a la importación de bienes, incluida cualquier forma de sobretasa o cargo adicional a las importaciones. Arbitraje: Acuerdo por el que las partes en litigio someten las disputas que se suscitan entre ellos como consecuencia de un contrato o relación, a una o más personas imparciales, atacando el fallo que éstas emitan al efecto.

B

Beneficio: en sentido estricto, remuneración del capital empleado en una actividad de producción: “excedente no consumido” (Guitton, Bramoullé). Balanza de pagos: es el registro de las transacciones de los residentes de un país con el resto del mundo. Se divide en cuenta corriente y cuenta de capital.

C

Capital: término fundamental en economía que designa el conjunto de los bienes de producción e intermedios que deben producir otros y permitir el consumo y la inversión. Carta de la Habana: Acuerdo sobre el comercio internacional de 1948, que preveían los reglamentos entre productores de materias primas, de productos agrícolas y de consumidores de países industriales a fin de estabilizar los precios demasiado variables. Los Estados Unidos, partidarios de un liberalismo total del comercio mundial, no reconocen esta carta.

viii

Certificado de origen: documento que certifica y acredita la procedencia y nacionalidad de un producto o bien. Comercio: Transmisión de un bien a cambio de un pago (o de una contrapartida): es un sistema de distribución. Comercio exterior: equivalente al comercio internacional y representa la interrelación que se establece entre las actividades económicas entre diversos países. Comercio Internacional: intercambios económicos a nivel internacional, es decir, entre Estados, que conciernen a las mercancías y los servicios. Comercio intrafirma: comercio que se realiza al interior de empresas que están bajo la misma estructura organizacional y de propiedad del capital (entre matrices y filiales o subsidiarias o entre las filiales/subsidiarias). Commodities: En el ambiente de negocios un commodities es un producto no diferenciado en el cual se puede mover el precio de acuerdo al dueño de ese producto donde y como lo quiere vender, y su calidad o elementos que hagan de ese producto un equivalente respecto a los demas. Competencia: situación en la que se produce en un entorno económico una confrontación libre, de los agentes económicos que interviene, tanto en un aspecto de oferta como de demanda. Competencia desleal: atracción de los clientes con actuaciones contrarias a la ética y a las costumbres. Consumo: utilización de un producto o de un servicio para satisfacer las necesidades y los deseos , es la última fase del circuito económico.

D

Demanda: Cantidad de un bien económico que será comprado a determinado precio en un momento dado y en un mercado específico. El calendario de demanda indica la cantidad de un bien económico que será comprada en el mercado a todos los precios posibles, en un momento determinado. En una economía de mercado, la demanda está sometida a la poderosa influencia de las preferencias del consumidor o de la elección individual de muchos compradores independientes, de acuerdo con la percepción que éstos tengan del valor obtenido a cambio del precio que pagan. Fuente: Smith B. Michael, Blakeslee Merrit R., El lenguaje del comercio, USIA. Washington, E. U. Dumping: Según lo define la ley de los Estados Unidos, consiste en la venta de mercancías exportadas a dicho país “a menos del valor justo”, cuando esa venta ocasiona un perjuicio material –o implica la amenaza de causarlo– a los productores de mercancías similares en el país importador. En general, se estima como “valor justo” el precio al cual se vendería la mercancía en el país exportador o sería exportada a terceros países. El “valor justo” puede ser también el “valor construido” de la mercancía que se vende en el mercado de los EUA, y que consiste en la suma costo de materiales, la mano de obra y los gastos generales de la fábrica, un mínimo de 10% por concepto de costos generales y administrativos, un margen de ganancia mínima de 8% y el costo de embalaje.

ix

E

Economía abierta: economía que intercambia los flujos con su entorno internacional. Economía de enclave: se refiere a las economías en donde hay un crecimiento parcial en sus industrias, no hay un desarrollo generalizado. Economía de escala: efecto de disminución del coste unitario en un proceso productivo, al aumentar la capacidad y producción del mismo.//Fenómeno por el cual se aumenta la eficacia según se aumenta la escala en que se emplean los recursos de que se dispone. Empresa: unidad económica, jurídica y social que, en forma organizada, combina los factores de producción en vistas al suministro de productos, bienes o servicios de acuerdo con la demanda del mercado. Empresa filial: es aquella empresa creada por otra de la que recibe las directrices. Empresa matriz: empresa creadora de otras empresas (filiales) que ostenta la dirección general de toda su organización. Empresas privadas: aquella cuya titularidad corresponde a una o varias personas físicas o jurídicas que actúan por su cuenta y riesgos, aún participando en el sector público su principal objetivo es el lucro. Equilibrio de la Balanza de Pagos: se toma en el sentido contable, implica que la suma de las partidas debe ser cero. Por lo tanto, el débito total del país debe ser igual a su crédito total. En este sentido, la partida doble, no admite desequilibrios contables. Estados Miembros de la Comunidad Europea: Reino de Bélgica, Reino de Dinamarca, la República Federal Alemana, República Helénica, Reino de España, la República Francesa, Irlanda, República Italiana, Gran Ducado de Luxemburgo, Reino de los Países Bajos, la República de Austria, la República Portuguesa, República de Finlandia, Reino de Suecia, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Exportación: Export. Bienes y servicios que se producen en un país y se venden en otros, a cambio de bienes y servicios, oro, divisas o el pago de una deuda. Los países dedican sus recursos internos a las exportaciones porque las divisas internacionales que ganan con la exportación les permiten obtener más bienes y servicios, que si invirtieran esos mismos recursos en la producción nacional de bienes y servicios.

G

Gravamen: carga u obligación que se pesa sobre alguna persona o cosa.

Gravar: afectación de unos bienes al cumplimiento de una obligación principal, de forma que si ésta no se cumple, el acreedor tiene la facultad de enajenarlos para compensar la deuda gravada.

x

Grupo de los cinco: nacido en 1975 tras el primer encuentro de Alemania, Estados Unidos, Francia, Japón o el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en Rambouillet. Grupo de los Siete: fundado en Tokio en 1986 a partir del Grupo de los cinco al que se sumaron Canadá e Italia.

I

Importaciones: adquisición de productos procedentes de lugares fuera del territorio de un país. Impuesto: gravamen exigido por el Estado, de cumplimiento obligado y sin contrapartida directa para financiar los gastos públicos. Inversión extranjera de cartera: consiste en aportar capital social a las empresas, en el país que llegan; principalmente con fines especulativos. Inversión extranjera directa: consiste en invertir en otro país mediante el establecimiento de filiales o sucursales o la creación de empresas mixtas. Su aportación al capital social de las empresas pueden potenciar el desarrollo del sector empresarial en los países receptores. La inversión extranjera directa destaca dos formas: las de tipo totalmente nuevo nuevas instalaciones de producción y la otra forma son las adquisiciones y fusiones de las empresas. Inversión extranjera: consiste en la propiedad de la riqueza en un país por parte de extranjeros que pueden ser privados o gobiernos. Inversión para efectos del TLCAN: significa una empresa; las acciones de una empresa; las obligaciones de ésta; un préstamo a una empresa; una participación en una empresa que le permita al propietario participar en los ingresos o en las utilidades de la empresa; bienes, raíces u otra propiedad, tangibles o intangibles adquiridos o utilizados con el propósito de obtener un beneficio económico o para otros fines empresariales, beneficios provenientes de destinar capital u otros recursos para el desarrollo de una actividad económica en territorio de otra Parte entre otros.

J, L

Junta económica del este de Asia. East Asian Economic Caucus –EAEC­ Agrupación de países del este de Asia, creada por iniciativa de Malasia, para coordinar sus posiciones en torno a los asuntos económicos de interés para la región. La ASEAN será el núcleo de esta agrupación, juntos con otros miembros aún en trámites, con la inclusión de Estados Unidos. Ley de Say: Toda oferta crea su propia demanda, porque al realizarse el proceso productivo se distribuye una cantidad de ingresos suficientes para crear la demanda equivalente a los propios productos.

Joint Venture: Se conoce como Joint Venture un acuerdo mediante el cual un conjunto de personas (normalmente personas jurídicas o comerciantes) llegan a un acuerdo comercial para la realización de un negocio común. Este negocio puede ser muy variado, desde la producción de bienes o la prestación de servicios, a la búsqueda de nuevos mercados o el apoyo mutuo en diferentes eslabones de la cadena de un producto. Se desarrollará durante un tiempo limitado, con la finalidad de obtener beneficios económicos.

xi

Joint Venture podría traducirse por alianza estratégica o aventura conjunta. Para la consecución del objetivo común, dos o más empresas se ponen de acuerdo en hacer aportaciones de diversa índole a ese negocio común. La aportación puede consistir en materia prima, capital, tecnología, conocimiento del mercado, ventas y canales de distribución, personal, financiamiento o productos, o, lo que es lo mismo: capital, recursos o el simple know­how. Dicha alianza no implicará la pérdida de la identidad e individualidad como persona jurídica. El Joint Venture también puede definirse como un contrato de co­inversión.

M

Manufactura: término empleado para designar las primeras grandes concentraciones de obreros, reunidos en unos edificios con una organización jerárquica, en el textil esencialmente. El nombre, de significado durante mucho tiempo incierto, procede del latín medieval manu­factura (trabajo hecho a mano), pero su sentido actual de fábrica no aparece hasta el siglo XVII. Maquila: actividad de algunas empresas, que equivale a trabajar por subcontratación. El nombre original proviene de las empresas mexicanas que prestan trabajos de subcontratación por parte de empresas americanas, donde entran los productos reimportados sin pago de derechos aduaneros.

N

NBER: centro de estudios en los Estados Unidos cuyos trabajos sobre el ciclo de los negocios y la coyuntura son remarcables. Nicho: sector o segmento de mercado en los cuales la empresa evidencia sus ventajas especificas frente a las que propone la competencia.

O

Oferta: Supply. Cantidad de un bien económico que los vendedores suministran a un precio determinado, en cierto momento y en un mercado específico. La nómina de oferta indica la cantidad de un bien económico dado que podrá entrar en el mercado, a todos los precios posibles, en un momento en particular. En una economía de mercado, la oferta está determinada sobre todo por la respuesta de muchos empresarios y firmas individuales, de acuerdo con la forma en que ellos perciben las oportunidades de obtener ganancias. Fuente: Smith B. Michael, Blakeslee Merrit R., El lenguaje del comercio, USIA. Washington, E. U.

xii

Offshore Outsourcing: abarca manufactura, IT y servicios de respaldo, BPO, incluye call centers, finanzas y contabilidad, recursos humanos y procesos de transacción. Se refiere al aprovechamiento de bajos costos de mano de obra de otra empresa o de otro país. La definición offshore incluye organizaciones que construyen centros dedicados a elaboración manufactura en países o áreas remotas con costos más bajos. Puede ser dentro de la empresa o entregado a terceros, no todos los offshore son outsourcing. Outsourcing de negocios: (bussiness Process Outsourcing BPO)Este proceso involucra a las empresas en donde utilizan la migración de servicios hacia un proveedor externo, o a un tercero para llevar a cabo procesos importantes para la empresa.

P

Privatización: transferencia de bienes y servicios públicos al sector privado, es un procedimiento por el que el Estado vende, concede o delega los bienes del sector público. Productividad: relación entre el valor de una producción y la suma de los diferentes factores necesarios para la misma.

f P p = , en donde p = productividad, P = producción y f = el o los factores.

R

Recursos naturales: conjunto de materias primas que se pueden encontrar en los medios físicos: aguas, suelos, minerales, etc, se relacionan directamente con la fase inicial de la producción. Reglas de Arbitraje de UNCITRAL: Reglas de Arbitraje de la Comisión de Naciones Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL), aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 15 de diciembre de 1976. Remesa: en términos bancarios el envío de valores o dinero. Renta: es lo que un sujeto económico puede consumir sin empobrecerse Fuente: J. R. Hicks

xiii

S

Salvaguarda: medidas temporales y selectivas (p. ej. la elevación de aranceles, cuotas arancelarias o restricciones cuantitativas) cuyo propósito explícito es poner freno a las importaciones para permitir que una industria en particular se ajuste a un grado mas alto de competencia de proveedores extranjeros. Las medidas de salvaguarda se conocen en los Estado Unidos como acciones de la cláusula de “escape”, y varias leyes del país confieren autoridad para su aplicación. Subcontratación: operación mediante la cual una empresa denominada contratista o principal, confía a otra llamada subcontratista el procedimiento de ejecutar para la primera una parte de la producción o servicios, conservando la empresa principal la responsabilidad económica final. Subpartida: un código de clasificación arancelaria del Sistema Armonizado a nivel de seis dígitos. Superávit: situación financiera en la que los ingresos han sido superiores a los gastos, produciendo un beneficio. Sustitución de importaciones: es un proceso que implica cambios en la estructura de las importaciones y en la estructura de la producción interna.

xiv

ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICAS Y FIGURAS.

CUADROS.

PAG

1 El consenso de Washington ….. 11 2 Elementos del marketing internacional ….. 19 3 China, avances económicos ….. 29 4 Sectores e inversiones directas extranjeras al cierre del 2001 ….. 33 5 Participación mundial de los productos chinos 2004 ….. 40 6 Industria automotriz, producción y aumento 2003 ….. 41 7 Diagnóstico sobre el compromiso de China con la OMC ….. 52 8 Ventaja geográfica de México en la Exportación a EE. UU. ….. 59 9 Países de A. L mercado de destino de las importaciones 1994­2004 ….. 67 10 Evolución de la oferta y demanda agregadas ….. 69 11 Criterios de EE. UU y la Unión Europea para una economía de mercado ….. 85 12 Cronología del proceso de apertura comercial en México ….. 86 13 Crecimiento del PIB y sus componentes sectoriales ­%­ ….. 92 14 Crecimiento del PIB manufacturero y sus componentes ­%­ ….. 93 15 Relación tecnología­software entre México, EE. UU. y el resto del mundo ….. 101 16 Vertiente estructural, agenda de competitividad 2004­2006 ….. 107 17 Agenda de competitividad 2004­2005 ….. 108 18 Acciones específicas en foros de globalización en la manufactura ….. 115 19 Acciones en materia de política comercial. ….. 116 20 Modelo Chino 2010 ….. 124

FIGURAS.

NUM PAG

1 Distribución de los recursos de tierra de China ….. 35 2 Distribución de los pastizales de China ….. 36 3 Distribución pesquera de China ….. 36 4 Tratados de Libre Comercio suscritos por México ….. 63

xv

GRÁFICAS.

NUM PAG

1 China y su composición comercial según su destino y origen 2004 .... 46 2 Importaciones de EE. UU. provenientes de China ­%­ .... 57 3 Participación de productos chinos en la Importaciones EE. UU .... 58 4 Composición de comercio exterior de México y acuerdos comerciales .... 65 5 Evolución del comercio de México en el TLCAN y en el TLCUE. 1991­03 .... 65 6 Participación en la importaciones de EE. UU. 1990­2004 .... 66 7 Importaciones Chinas desde A. L y el Caribe. 1990­2004 .... 68 8 Crecimiento del PIB y sus componentes principales ­%­ .... 70 9 Producto Interno Bruto de México y de EE. UU .... 70 10 Participación de las exportaciones en la producción manufac. mexicana .... 72 11 Ahorro interno, 1998­2003, Porcentajes del PIB .... 73 12 Componentes de la exportaciones totales, 2003 ­%­ 88 13 Componentes de las exportaciones manufactureras 2003 ­%­ 88 14 Exportaciones totales –Miles de millones de dólares­ 88 15 Exportaciones manufactureras ­Miles de millones de dólares­ 88 16 Composición de la inversión privada 2003 ­%­ 90 17 Formación Bruta de Capital Fijo ­Tasa de crecimiento anual­ 90 18 Inversión extranjera directa realizada por gran división 91 19 Inversión extranjera directa realizada en manufacturas 91 20 PIB POR GRAN DIVISIÓN ­Tasas medias de crecimiento anual­ 93 21 PIB EN MANUFACTURAS ­Tasas medias de crecimiento anual­ 93 22 Empleo en la industria manufacturera ­%­ 95 23 Asegurados permanentes al IMSS, por gran división 96 24 Asegurados permanentes en el IMSS en manufacturas 96

xvi

RESUMEN

En el presente trabajo se establece un análisis del modelo económico chino,

la importancia de la inversión extranjera directa en el éxito económico chino

con un crecimiento sostenido de 9% anual, este éxito tiene sustento en la

serie de reformas sociales, políticas y económicas a partir de 1978.

Son treinta años de constante crecimiento.

Esto está apoyado por las teorías de crecimiento económico, además de la

teoría de la competitividad en que se analiza la estrategia competitiva.

Los recursos naturales en que ambas economías sustentan sus ventajas

competitivas, el gran tamaño de la demanda china como nicho de mercado,

así como grandes consumidores e innovadores.

El primer capítulo trata de la aportación de las teorías comercio

internacional y elementos que integran los acuerdos de los grandes bloques

económicos.

El capítulo II trata de los antecedentes y causa del crecimiento acelerado en

China, se revisa la historia del modelo chino desde 1949 hasta nuestros

días, su composición comercial, mercado y políticas financieras, así como la

adhesión de China a la OMC, los acuerdos establecidos y la falta de

cumplimiento de algunos puntos a revisar.

El capítulo III incluye la situación actual de las relaciones comerciales en

China, un análisis crítico de los primeros contactos comerciales con México.

En el capítulo IV se amplia el análisis por los agregados económicos, los

efectos de las exportaciones mexicanas y los efectos en el flujo de

inversión, además de las perspectivas integrales para llevar a cabo una

relación competitiva con el mayor beneficiado por la globalización, así como

algunas reflexiones que enriquezcan el contexto de la relación bilateral y las

ventajas comparativas dada la posición geográfica y líneas de estrategia

competitivas.

xvii

ABSTRACT.

In the present work is about an analysis of the Chinese economic model, the

main importance of investment flows that followed in the economic success

of growth to the impact of regional agreement and corporate strategies, the

9 per cent of growth, about the social, economic and politic reforms in 1978,

its means thirty years of constant growth.

That’s taking in economic growth theories, and competitive theory that flows

in a competitive strategy.

The natural resources of both economies that takes the main strategies of

growth and increase the competition, and the effects in demand about the

local market, that incorporate strategies of a local market

In the first chapter try to include the historic evolution of economic theories

and the facts that contains the most important agreement in the Asian

Integration in the shape of the Chinese market.

The second one is about the main effects of the economic growth, in the

reference of the history of china and the main event compared with

consideration such as economic growth prospect, or corporate strategies

aimed.

In the chapter third take some evidence about the regional agreements that

resulted in the trading with México.

The chapter IV as the summary of the research of others studies suggested

in the investment flows and the considerable growth of freater alloctiva

efficiente with the arrangement. The effects of the bilateral trading and the

strategies in regional entities that have production facilities with our country,

this also been favourable to allocative efficiency at global level. The

economic models have produce a trade benefits fron integration, that’s been

important to the actual growth in income.

xviii

INTRODUCCIÓN.

China a pesar de su largo aislamiento hasta 1978, en la actualidad participa

activamente en el juego de la globalización, creando una red de compromisos y

complementariedades que favorecerán el incremento del comercio y en la

estabilidad de su desarrollo en el presente siglo.

Este país forma parte de los 21 que integran el importante grupo de

Cooperación Económica Asia­Pacífico –APEC­, el cual como foro de facilitación

del desarrollo comercial y económico, tiene por objetivo crear una zona de libre

comercio para sus integrantes desarrollados en el 2010 y para los no

desarrollados para el 2020.

Estos temas han sido recurrentes entre países de Latinoamérica y actualmente

en el horizonte comercial mexicano, se ha detectado al mercado chino como

una amenaza inminente y para tal efecto se requiere recurrir a métodos de

análisis para que en la praxis comercial se contemplen todas las implicaciones

en el ámbito mundial, regional y nacional.

Conocer lo atributos y las grandes fortalezas como las debilidades del nuevo

modelo de desarrollo que lleva mas de un cuarto de siglo de sostener un

crecimiento importante.

Es aquí donde se sostiene este análisis, las consecuencias de un encuentro

comercial para enfrentar resultados de un perfil bilateral, China­México,

compitiendo con Estados Unidos que ha derivado un déficit comercial en los

últimos años, una disminución paulatina de la penetración comercial de las

mercancías mexicanas hacia el mercado estadounidense provocando la salida

de empresas y capitales hacia el mercado chino y una importante disminución

de nuevas inversiones extranjeras directas al desarrollo mexicano, razones

suficientes para motivar el interés sobre estos temas.

xix

La integración de China en 2004 a la Asociación de Naciones del Sureste

Asiático –ASEAN­, la cual está conformada por diez naciones importantes

reconociéndose el estatus de economía de mercado y comprometidos

conjuntamente a la firma de un tratado de libre comercio para el 2010.

Con este bloque económico China intercambia el 10% de su comercio y recibe

el 10% de los montos por concepto de inversión extranjera.

MARCO METODOLÓGICO:

A partir de las reformas de 1978, analizar la evolución de los indicadores

económicos así como detectar los mecanismos de protección al comercio

interno, y derivarlos en un análisis en conjunto para ver de acuerdo a la teoría

de crecimiento económico y su análisis a largo plazo, cuál sería la condición

de ese intercambio comercial en un plazo no mayor a diez años y los beneficios

que ello traería a México.

De acuerdo con las teorías de estrategia de Michel E. Porter, como autoridad

mundial en estrategias competitivas y competitividad internacional, estudiar los

elementos importantes que determinan el crecimiento económico sostenido de

China, y poder elaborar similitudes en el marco mexicano para enriquecer los

posibles nichos de mercado en el cual dado a su posicionamiento tan cercano

a los Estados Unidos conviene mencionar como estrategia comercial adecuar

tratados internos para mejorar tal intercambio, y no ser abatidos por el mayor

beneficiario de la globalización.

OBJETIVO:

Demostrar que el modelo económico chino funcionó debido a la apertura

comercial y a la inversión extranjera directa, también se analizará sus

fortalezas y debilidades en el marco de la estrategia de la apertura comercial

en un entorno de la globalización mundial.

xx

Desarrollar un análisis metodológico y cronológico para no perder detalle en los

grandes agregados económicos, así como sus efectos en México de estos

movimientos comerciales con China.

HIPOTESIS:

La estrategia de apertura comercial y de inversión seguida del gobierno chino

ayudó a posesionarse de sectores estratégicos de la economía y así insertarse

en la apertura comercial impulsada por la globalización mundial.

JUSTIFICACIÓN.

En poco tiempo el tema de China ha sido recurrente entre países de

Latinoamérica y actualmente en el horizonte comercial mexicano; se ha

detectado al mercado chino como una amenaza inminente y para tal efecto se

requiere recurrir a métodos de análisis para que en la praxis comercial se

contemplen todas las implicaciones en el ámbito mundial, regional y nacional.

También encomiar los principales atributos y las grandes fortalezas como las

debilidades del nuevo modelo de desarrollo que lleva más de un cuarto de siglo

de sostener un crecimiento importante.

De lo anterior se verán las consecuencias de un encuentro comercial para

China­México, comparando las respectivas características económicas ante las

actuales la preferencias comerciales con Estados Unidos han derivado un

déficit comercial en los últimos años, una disminución paulatina de la

penetración comercial de las mercancías mexicanas hacia el mercado

estadounidense provocando la salida de empresas y capitales hacia el

mercado chino y una importante disminución de nuevas inversiones extranjeras

directas al desarrollo mexicano, razones suficientes para haber motivado el

interés de México sobre China.

xxi

China con toda su magnitud y exhuberancia numérica sigue representando

hoy el enorme reto de descifrarla, de entenderla, de aprender de ella para tener

acceso a las ventajas y oportunidades de no ser avasallado por ella y, por el

contrario, aprovechar las lecciones y los espacios económicos de su nueva

dimensión junto con las demás piezas del entorno global y nacional.

MARCO DE REFERENCIA:

En el estudio del modelo económico chino, se mencionarán las acciones

emprendidas a partir de establecimiento del control comunista en 1949. La

formación del nuevo modelo de desarrollo con Deng Xiaoping, 1976­1997. La

evaluación de las reformas llevadas a cabo por Hu Jintao 1978­2005.

Establecer la composición comercial a partir de la construcción del nuevo

modelo económico de comercio y estudiar sus indicadores.

La reforma financiera, el cambio y transformación de las instituciones, así como

la exitosa política cambiaria y los beneficios directos.

El proceso de adhesión de China a la Organización Mundial de Comercio, así

como sus consecuencias y compromisos adquiridos para el 2010.

VARIABLES

1. Las variables a considerar para ambos países son:

2. Oferta y demanda agregadas

3. Consumo

4. Tipo de Cambio

5. Exportaciones

6. Importaciones

7. Inversión Extranjera Directa

8. Tratados Comerciales

9. Tasas de interés

10. Ingreso

11.Gasto Público y Privado

xxii

1.­ La Demanda

El tamaño de la demanda. Los grandes mercados con una gran demanda por

un producto favorecen la aparición de grandes empresas que atienden dicha

demanda. Una gran cantidad de consumidores que demanda un cierto

producto es un factor que impulsa el crecimiento de las empresas del sector.

Los consumidores exigentes constituyen un incentivo para la mejora en la

calidad de las empresas. Por tanto, es más probable que en los países con

consumidores que demandan una mayor calidad, las empresas proporcionen

productos de calidad. Las empresas que fabrican productos de calidad tendrán

más éxito en los mercados internacionales.

Los consumidores de un país son precursores de tendencias, es decir, que

cuando se extienden por el resto del mundo, las empresas de ese país se

encuentran preparadas para atender la demanda relacionada con las nuevas

tendencias en otros países.

2.­ La Oferta.

Cuando existe una fuerte competencia interna, las empresas se ven forzadas a

mejorar. Una gran competencia dentro de un sector produce una selección

natural y un fortalecimiento de los supervivientes.

Por ejemplo, los bancos españoles primero enfrentaron una gran competencia

interna. Los bancos que han sobrevivido a la intensa competencia del mercado

interno son los candidatos para el triunfo en otros mercados.

Otro ejemplo es el sector del automóvil japonés. Numerosos fabricantes de

coches han competido intensamente durante años por el mercado interno

japonés. Los fabricantes de automóvil japoneses que han triunfado en los

mercados internacionales son los supervivientes con más éxito.

xxiii

Un poderoso motivo que presiona a las empresas para salir al exterior es la

saturación del mercado doméstico. Cuando el mercado nacional es un

mercado maduro y el producto tiene altas tasas de penetración, el crecimiento

se hace más lento y difícil en el mercado nacional por lo que existe un incentivo

para la internacionalización.

3.­ Relaciones entre empresas.

Las redes de empresas. Un factor fundamental para el éxito de un sector es la

existencia de relaciones de cooperación entre empresas y redes empresariales.

Los distritos industriales que concentran en una zona una gran cantidad de

empresas, proveedores, empresas de servicios relacionados con un sector

facilitan el buen funcionamiento de las empresas

MARCO GEOGRÁFICO

El interés por este estudio está enfocado a las relaciones internacionales que

establecen estos países con el mundo, ver así sus coincidencias como sus

diferencias, es importante referirse estrictamente al marco de la República

Popular China y a México, establecer este estudio en el contexto del comercio

internacional aglutinando las economías de mercado o las de no mercado.

MARCO TEMPORAL

La investigación hace referencia a las reformas de la República Popular China

desde 1978, hasta nuestros días. Asimismo también en el caso de México su

proyección al 2010.

1

CAPÍTULO I. TEORÍA DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y SU EVOLUCIÓN.

1.1 Antecedentes y evolución de la teoría del comercio internacional

Para comenzar el análisis del presente proyecto y su metodología, es

importante ubicar en el proceso teórico­histórico los diferentes trabajos de

comercio y sus influencias a partir de la evolución en las tesis mercantilistas

que dominaron los siglos XVI Y XVII.

Autores mercantilistas que dieron importancia en su época a obtener especies

diversas y aumentar la riqueza de su país, para esto necesitaron elevar sus

exportaciones en el comercio internacional.

El descubrimiento de nuevas regiones geográficas abrió nuevas oportunidades

en el comercio para satisfacer las necesidades que cronológicamente iban

siendo mayores por el crecimiento demográfico. En ese tiempo y su ubicación

histórica el sistema económico estaba formado por tres sectores principales: el

sector manufacturero, el rural y las colonias extranjeras en donde la clase

comerciante era considerada como grupo importante con funciones especificas

en el sistema económico y el trabajo al considerarse como necesario por los

factores de producción básicos, así como del valor del las mercancías que era

considerado en la teoría del valor importante para darle la ganancia necesaria

al establecer el comercio entre países.

Un aspecto importante de estas tesis es que la premisa, al considerar el

sistema mercantilista, fuera operada en pleno empleo de modo que el estímulo

económico, producto del aumento de la oferta monetaria provocaba no solo de

la inflación, sino de la producción y del empleo.

Los gobiernos trataron de controlar el comercio internacional con políticas

específicas al maximizar la ocurrencia de una balanza comercial positiva y la

entrada de materias primas, las exportaciones fueron subsidiadas por el

gobierno y se cobraron cuotas y aranceles altos sobre la importación de bienes

de consumo. 1

1 Appleyard/Field, Economía Internacional, McGrawn Hill, 1997. Pag. 34­53.

2

Otra característica importante es que se fomentó el comercio en las colonias,

ya que eran una fuente primaria de materias primas y productos agrícolas a

bajo costo, manteniendo a su vez un arancel bajo o nulo sobre la importación

de la fuerza de trabajo para transformar en bienes exportables productos con

características de alta competitividad.

1.1.1 Análisis del sector externo en la escuela clásica.

Es David Ricardo en su obra “Principios de Economía Política y Tributación de

1817” en donde sentó las bases teóricas que explican las ventajas que puedan

lograr las naciones al establecer el comercio internacional.

Además de J. S. Mill quien explicó cómo se distribuyen estas ventajas entre los

países, formulando la ecuación de demanda internacional y teoría de la

demanda recíproca, que superaba y corregía en ciertos principios la teoría de

David Ricardo, ya en el siglo XX, en el año 1933 la teoría clásica se vio

ampliada por el modelo Heckscher­Ohlin o de las proporciones factoriales con lo que quedaba configurado el marco teórico que explicaba el porqué del

comercio internacional.

Adam Smith y la mano invisible.

En la obra de Adam Smith, riqueza de las naciones, es importante resaltar el

interés propio en la competencia como un mecanismo regulador automático,

además sostiene que el control gubernamental no es necesario, se muestra a

favor de la política de Laissez fair, 2 esta política permite que el individuo realice actividades comerciales a libertad, siempre y cuando se respeten las leyes y

los derechos de propiedad establecidos, el gobierno debe dejar a las fuerzas

del mercado operar libremente el comercio sin restricciones y conservando el

mas puro beneficio al importar mercancías en las cuales el socio comercial

tiene la ventaja absoluta, del comercio se obtendrán los beneficios mutuos

2 Appleyard/Field, Economía Internacional, McGrawn Hill, 1997. Pág. 27

3

mediante la combinación de recursos naturales, la acumulación la transferencia

y la adaptación de talentos y tecnología característicos de cada país.

Este argumento fue muy importante para los avances en el pensamiento

clásico y el interés de adaptarlo más a la realidad del comercio internacional.

David Ricardo y la ventaja comparativa.

El trabajo de este autor complementó las tesis de Smith respecto al comercio

de materias primas, no sólo basándose en sus ventajas absolutas sino de

ventajas comparativas, elaborando una teoría más realista respecto al análisis

de producción de todos los bienes de un país.

Estos beneficios son producto de las diferencias de los precios relativos al

comercio y en la parte de la especialización que aumenta la eficiencia en la

utilización de recursos y el beneficio económico. 3

3 Appleyard/Field, Economía Internacional, McGrawn Hill, 1997. Págs. 123­166

Producto A

Producto B 0

Frontera de Posibilidades de producción

Refleja las combinaciones de dos productos, en un momento dado, con dada tecnología, pleno empleo de recursos y una producción únicamente eficiente, costos constantes que aunque la producción aumente los costos de producción no cambian

4

POSTULADOS DEL MODELO HECKSCHER­OHLIN

El teorema de Heckscher y Ohlin. Un país exportará la mercancía que utiliza

con relativa intensidad el factor de la producción con abundancia relativa, e

importará el bien que utiliza con relativa intensidad el factor de la producción

con escasez relativa.

La conclusión general es que en cuanto se establece un comercio

relativamente libre entre países que disponen de una dotación diferente de

factores, los precios de las mercancías tenderán a nivelarse y esta nivelación a

su vez influirá hacia la unificación del precio de los servicios de los factores.

Por efectos del libre comercio de artículos, surge una tendencia a disminuir la

renta del suelo, de los salarios y del tipo de interés en donde por la escasez de

los factores respectivos eran elevados y aumentarán en los países donde por

su abundancia eran bajas las remuneraciones. 4

4 Galván, Ricardo, México 1998 Teoría del Comercio internacional, Siglo Veintiuno editores.

1 Los países tienden a importar bienes que son intensivos en los factores en los que tienen

oferta escasa y exportar aquellos intensivos en los factores de los que se tiene oferta

abundante.

2 Para que las conclusiones de la teoría sean válidas es necesario que se cumplan una serie de

supuestos restrictivos:

3 Existen dos países, dos bienes y dos factores productivos (trabajo y capital)

4 Los bienes son perfectamente móviles entre los países, no hay costes de transporte ni

impedimentos al libre comercio), mientras que los factores se mueven libremente entre las

dos industrias dentro de cada país, pero no pueden desplazarse de un país a otro.

5 Existe competencia perfecta en los mercados de bienes y factores, que se vacían

completamente a los precios de equilibrio.

6 Las funciones de producción de varios países son iguales y presentan rendimientos

constantes de escala y productos marginales decrecientes para ambos factores,

7 Tanto la tecnología disponible por ambos países para producir ambos bienes como sus

avances se incorporan de modo instantáneo a los procesos productivos sin coste alguno

8 Las preferencias de los agentes son idénticas en ambos países

5

1.2 Evolución del comercio internacional.

Respecto a la teoría neoclásica podemos decir que ésta entiende al comercio

internacional como un juego que todos ganan y no una lucha en la que hay

vencedores y vencidos.

Las naciones compiten por conquistar nuevos mercados para vender en ellos

sus productos, en algunos este comercio internacional lo ven como una guerra

en la que hay que proteger los mercados y vencer al enemigo.

En la teoría tradicional del comercio internacional, esto es un error.

El principio histórico que experimenta el comercio internacional tiene su fuerza

propulsora en el cambio revolucionario de la base tecnológica que ha abierto

grandes posibilidades de interconexión de las actividades humanas en

continentes, países y localidades.

Las innovaciones en el campo de la informática y las telecomunicaciones han

producido un cambio estructural y de espacio­temporal que anima a una nueva

forma de organización de actividades sociales, económicas y políticas,

caracterizadas por su capacidad de tener repercusiones a distancia en una

modalidad de interconexión cada vez mas intensa, sistemática y acelerada.

Este proceso de interconexión implica la ganancia transcontinental e

interregional de flujos, el encadenamiento de actividades en redes y una

continua interacción entre el número creciente de agentes y entidades

involucradas que tiende a rebasar los marcos regulatorios del estado nacional y

a requerir de los nuevos mecanismos regulatorios de carácter regional y

mundial.

La interconexión y compenetración de actividades se verá en un contexto de

alta rentabilidad que refleja un dominio en este tipo de organización

socioeconómica sobre las nuevas condiciones de producción y los nuevos

circuitos de circulación del mundo entero.

6

En los años ochenta y de acuerdo con la reforma neoliberal nutrieron el

derrumbe del bloque socialista y el nacionalismo corporativo del tercer mundo

que concluyeron con el dominio agresivo de los capitales en la globalización

ahora excluyente, predominando hasta la fecha una nueva configuración de las

relaciones internacionales, esto es, la integración de estructuras a nivel de

producción y circulación financiera, actividades que han alcanzado un alto

grado de interconexión.

En la formación de redes y encadenamientos productivos globales se confirma

unificarlo e integrarlo en diversos segmentos de múltiples economías

nacionales que opera de forma coordinada y siguiendo estrategias competitivas

fijadas por los centros de poder mundial.

Esta integración nacional o subnacional conduce a la diferenciación de papeles

desempeñados por agentes partícipes, que pueden ser hegemónicos o

subordinados de acuerdo con la capacidad para organizar las redes o

encadenamiento productivo al imprimirles el dinamismo tecnológico. El entrar a

la revolución informática define las corrientes fundamentales de comercio e

inversión internacionales y se estructura la competencia global, como el

crecimiento global iniciado en los noventas. Por lo que la globalización implica

una compresión y reorganización del espacio mundial que resulta de la

integración de la producción y circulación capitalista apoyada por la tecnología

informática y la ampliación de la red de telecomunicaciones que abarca al

mundo entero.

La unificación productiva y financiera del mundo ha marchado paralelamente

con su relativo homogenización política, donde pasó a un proceso

contradictorio y desigual de asimilación social y cultural como resultado de la

acelerada expansión mundial de las relaciones de producción y vida del

capitalismo y el enorme alcance de los medios de información y comunicación

de occidente.

7

1.2.1 Consenso de Washington

El cambio estructural y espacial generado por la globalización, ha redefinido las

posibilidades del desarrollo económico que dependen cada vez más de la

articulación nacional de la producción mundial integrada, esto es, cadenas

productivas globales que tienen como antecedente en los años sesentas

cuando comenzó la internacionalización de varias industrias, como por ejemplo,

la micro eléctrica.

Compañías norteamericanas como Fairchild Semiconductor, Motorola,

Nacional Semiconductor, establecieron plantas de ensambles de

semiconductores en Hong Kong, Corea del Sur, Taiwán y Singapur,

aprovechando las condiciones salariales y laborales existentes en esos países

del noreste de Asia.

Esta relación basada en la búsqueda de la mano de obra barata, se ha

convertido en una compleja interdependencia que une a países con grados

diversos de desarrollo.

En el grupo de países Estados Desarrollistas, o los Tigres Asiáticos pasaron de

ensamble simple como forma elemental de integración, a otros mas complejos

dentro de una industrialización acelerada y su posterior conversión en

exportadores de productos intensivos en capital y en conocimientos,

conociendo el mercado al que seria dirigido con un excelente plan de

marketing. Esta es la estrategia que siguen los tigres asiáticos después de la

segunda guerra mundial con el desarrollo hacia adentro.

El reto para México es que hay que ubicarlo en un nuevo contexto evaluando

su reinserción internacional y sus nuevas posibilidades históricas de desarrollo

económico en las buenas y malas modalidades de reinvención internacional.

8

El contraste en una reinserción pasiva, la carencia o insuficiencia de políticas

de coordinación y aprendizaje impiden la constitución de un núcleo tecnológico

endógeno, lo que limitan las posibilidades de dinamismo económico con lo que

se ahondan las desigualdades sociales, sectoriales y regionales.

Esta coordinación para una economía en desarrollo se refiere a las acciones

que emprende el estado para movilizar a los agentes productivos a fin de

resolver problemas de asignación de recursos que rebasan las fuerzas del

mercado así como las capacidades de innovación, creatividad y eficiencia a

partir de los recursos internos que permita impulsar el crecimiento.

Este concepto de nuevo aprendizaje se debe hacer colectivo, para penetrar en

los grupos sociales que se inserten e interactúen en los sistemas

socioeconómicos e institucionales aparejados al nuevo paradigma tecnológico,

El Estado tendrá que garantizar factores o metas como por ejemplo:

• Promover el surgimiento de agentes empresariales nacionales que

interactúen con los inversionistas extranjeros a fin de que tenga

lugar el traspaso del conocimiento tecnológico;

• Crear un sistema para captar conocimiento tecnológico de origen,

asegurando de que se adopten de una forma genérica;

• Inversión pública para aprendizaje e innovación que lleve al cabo el

agente productivo.

Existen otros factores causales y los efectos de la crisis latinoamericana de la

década de los años ochenta, junto a apremios asociados a las mudanzas del

orden económico internacional, que constituyen los hechos económicos

decisivos para inducir a los gobiernos ha abrazar el llamado “Consenso o

Paradigma de Washington” y cambiar de raíz sus estrategias de desarrollo.

9

El punto central del consenso de Washington con su trilogía de objetivos

globales son: a) liberalizar, b) estabilizar, c) privatizar 5 . Persigue extender y

afianzar la organización económica de mercado a escala universal, haciéndola

independiente de las especificidades nacionales, desde la perspectiva de los

países afectados, el consenso de Washington mas que arrancar de objetivos

sociales de desarrollo, distribución o empleo, aborda directamente el manejo de

una serie de instrumentos de política con la esperanza de dar salida a la crisis

latinoamericana de la deuda, promover el cambio adaptativo a la globalización

y esperar después un impacto automático y benéfico en el crecimiento y el

bienestar de las poblaciones.

En América Latina la apertura externa, el combate a la inflación o el equilibrio

del presupuesto público, se debe de tomar como objetivos sociales, las

ventajas de suprimir la inflación alta y generalizada que en los años ochenta

elimina la crítica durante el periodo inicial de ajuste de las economías, pero la

valida al convertir el lento crecimiento en resultado permanente de las políticas

públicas latinoamericanas.

Las tres primeras tesis del Consenso de Washington se enderezan a restaurar

y mantener la disciplina fiscal, cambiar las relaciones del gasto público

apoyadas en estrictas normas de condicionalidad a los organismos financieros

internacionales.

Las preferencias van más por la reducción drástica de las erogaciones

gubernamentales que por la vía de impuestos, se recomienda a los países

ampliar las bases tributarias, recurrir a impuestos indirectos, abolir las tarifas al

comercio exterior y usar las tasas moderadas en los gravámenes directos. Los

subsidios han de ser reducidos y focalizados, sobre todo los que cubren

pérdidas de empresas estatales o los que abaten artificialmente los precios de

consumo, en contraste, se destaca la importancia de dar prioridad a las

erogaciones primarias en educación y salud.

5 Cateora, Philip, Marketing Internacional. México, 1996.

10

Las recomendaciones impositivas se refieren a desgravar el comercio exterior,

reducir tasas, mejorar los impuestos directos y subir los gravámenes indirectos

para compensar las dos primeras medidas.

Como es fácil apreciar, esas reformas difícilmente elevarían las recaudaciones

en relación con el producto, lo que explica parcialmente la preferencia por

reducir gastos en el ajuste de las cuentas públicas y la insuficiencia crónica

resultante de los recursos estatales para atender necesidades

acumulativamente insatisfechas.

Otro componente es la liberación financiera, evitando de un lado la interferencia

estatal en la asignación del crédito y, por el otro, tasas de interés que sean

positivas, moderadas y queden determinadas por el mercado, proponiendo

eliminar las trabas a los movimientos de ahorros y capitales de origen externo,

por considerarse benéfico el acceso a inversiones y tecnología foráneas y a su

vez vérsele como vehículo para mejorar la asignación de recursos.

Por otra parte está el tipo de cambio donde se condenan las tasas múltiples por

estar determinado por las fuerzas del mercado y ser consistente con los

objetivos macroeconómicos, tipos de cambios competitivos a fin de alentar

exportaciones no tradicionales, cuyo manejo supone evidentemente la

intervención oficial.

La política cambiaria no deja de reflejar la tensión entre objetivos económicos.

Los bancos centrales prefieren usarla en servicio de la lucha antiinflacionario

de corto plazo, sobrevaluando las monedas, aun cuando ello atente contra los

propósitos de largo término de la estrategia de crecimiento hacia fuera.

Otro ingrediente del Consenso de Washington consiste en descartar el

proteccionismo y sustituirlo por la plena apertura al intercambio internacional.

11

Se arguye a favor del cambio de estrategia de desarrollo, la conveniencia de

evitar las distorsiones en los precios y la asignación de recursos que se asocia

al proteccionismo y al intervencionismo gubernamental, ya que para ganar

acceso a importaciones competitivas de bienes de capital, intermedios y

tecnologías de punta para aprovechar la demanda foránea siempre mayor a la

de los mercados locales.

CUADRO I

EL CONSENSO DE WASHINGTON REFORMAS DE LA PRIMERA GENERACIÓN REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN

Disciplina fiscal Reforma legal y política

Reorientación del gasto público Crear instituciones de regulación

Reforma impositiva Incorporar acuerdos con la OMC

Liberación financiera Fijar estándares y códigos financieros

Apertura a la inversión financiera Apertura financiera prudente

Tipos de cambios unificados Tipos de cambio fijos o flotantes, no

intermedios

Liberación del comercio Flexibilizar el mercado de trabajo

Desregulación Establecer redes de seguridad social

Privatización Combatir la pobreza

Derechos de propiedad Emprender el combate a la corrupción Fuente: Williamson, J. (1990) “What Washington Jeans By Policy Reform”, In Latin American Adjustment, Williamson, J. comp. Institute for International Economics, Washington, Navia, F y Velasco, A (2003) “The Politics of Second Generation Reforms”, en After the Washigton Consessus, comp Kuezywski, P, y Williamson, J., Institute for International Economics, Washington.

En los hechos el consenso de Washington fracasa en cuanto a satisfacer las

esperanzas de generar prosperidad sostenida para todos. De ahí que la

segunda generación de reformas claramente se oriente a enderezar las

deficiencias creadas por las propuestas originales, al paso que muestra las

limitaciones y variabilidad de los paradigmas recibidos. Sin duda, el ensayo

neoliberal en América Latina fue eficaz para desterrar las inflaciones y los

déficit fiscales inmoderados, así como para abrir las economías al mundo. 6

6 Ibarra David, La reconfiguración económica internacional, UNAM. 2006

12

Sin embargo, fue notoriamente ineficaz el impulsar el desarrollo e inversión, en

abatir la pobreza, corregir las profundas desigualdades distributivas o equilibrar

el mercado de trabajo. Muchas de las propuestas de la segunda generación

están encaminadas a hacer funcionar las primeras reformas enmendar sus

fallas, sobre todo en el ámbito social y político.

La intención es completar las reformas de la liberalización de mercados, se

insiste en la necesidad de evitar crisis y mantener los objetivos estabilizadores,

aunque comienza a admitirse la conveniencia de estabilizar por igual empleo y

crecimiento.

1.3 Ventaja comparativa en los países

Existe un principio que se sostiene de la teoría del comercio, al que tiene lugar

en el seno de una familia dentro de un mismo país y entre países, y que va

más allá del sentido común.

Es importante tomar en cuenta que cada país contempla en su balanza

comercial una preferencia natural hacia ciertos productos y bienes para

exportar de los cuales están excepcionalmente cualificados.

Este principio de la ventaja comparativa es cuando un país puede beneficiarse

del comercio cuando se especializa en la producción y exportación de bienes

que puede producir a un costo mas bajo e importando bienes que su

producción tiene un costo mas alto que en otra región o país mas eficiente que

otros en la producción de todos los bienes. De hecho según esta ventaja el

comercio reporta muchos beneficios a todos los países.

David Ricardo en 1817 demostró que la especialización internacional beneficia

a los países y llamó al resultado la ley de la ventaja comparativa. Ricardo utilizó

para su análisis dos países y dos productos y decidió medir los costos en horas

de trabajo para este análisis, partiendo de estos supuestos. 7

7 Green, Marc. G. Fundamentos de mercadotecnia internacional, México. 1998

13

Ricardo demostró que ambos países se beneficiaban del comercio si se

especializaban en las áreas en las que tenían una ventaja comparativa y cada

región utilizaba sus recursos para lograrlo.

El no contemplar este supuesto económico de ventaja comparativa se podría

pagar un alto precio en el nivel de vida y crecimiento económico.

1.3.1 El proteccionismo como mecanismo para mejorar la competitividad

Un producto competitivo es aquel que se puede vender en un volumen

apropiado dentro de un mercado específico considerando que su precio y su

calidad sean aceptables para el intercambio, actualmente es importante tomar

en cuenta los servicios post­venta o de soporte, el crédito, condiciones de

envío, la garantía en el producto y la publicidad del producto.

La influencia en principio que tuvieron los aranceles en el comercio impactó

fuertemente en el precio y en las cantidades de exportación, pero existen más

factores dentro de cada modelo, como costumbres de cada país que

impactaron fuertemente los criterios de dicha protección.

Algunas medidas son las siguientes:

*La cláusula de descuelgue donde se prevé la concesión de ayuda temporal

para hacer frente a la importaciones en aranceles, contingentes de

importaciones o contingentes de exportaciones negociados con otros países

cuando una industria ha resultado perjudicada cuando su producción, su

empleo y sus beneficios han disminuido y las importaciones han aumentado,

medida popular en épocas anteriores.

*Los aranceles antidumping, se aplican cuando un país vende en el nuestro a

precios inferiores a costos medios o a precios mas bajos que los que cobre en

su propio gravamen sobre el bien importado.

*Gravámenes compensatorios que se establecen en un país extranjero, quién

ajusta los precios de exportación al país de origen.

14

Es importante considerar la relevancia de los aranceles que impactan

directamente al comercio, donde la protección arancelaria temporal de una

industria naciente tiene un potencial de crecimiento que se verá reflejado al

largo plazo, y que a nivel macroeconómico esta figura de protección puede

ayudar a reducir el desempleo ya que en los análisis económicos ricardianos la

relación entre los costos de mano de obra y a su vez de los precios mejora la

situación laboral al evitar que se pierdan esos elementos básicos para

establecer el comercio internacional, pero el proteccionismo no favorece la

práctica ya que desfavorece al que trata de introducirse a un mercado

potencialmente productivo. 8

1.4 Ventaja competitiva de las empresas en sectores mundiales.

Es importante mencionar que son las empresas y no las naciones las que

compiten en los mercados internacionales, algunas apoyadas por el Estado,

pero la mayoría crean y mantienen la ventaja competitiva con objeto de

introducirse a mercados nuevos de una forma integrada.

Es de esta forma en donde se ubica la estrategia competitiva que definirán los

atributos que un grupo de empresas fabrican productos o prestan servicios y

compiten unos con otros. La estrategia competitiva debe ser fruto de una

perfecta comprensión de la estructura del sector y de cómo está cambiando, es

importante considerar las fuerzas competitivas importantes para formular la

estrategia:

1.­ La amenaza de nuevas incorporaciones, esto limita el potencial general de

obtención de beneficios en el sector, porque los recién incorporados aportan

nueva capacidad y buscan la forma de hacerse con una participación del

mercado a base de reducir los márgenes.

8 Samuelson Paul, Economía Internacional, México 1998 Pp. 259

15

2.­ La amenaza de productos o servicios sustitutivos, esto limita el precio que

pueden cobrar los competidores para no inducir a la sustitución y rebajar el

volumen de facturación del sector,

3.­ El poder de negociación de los proveedores,

4.­ El poder de negociación de los compradores,

5.­ La rivalidad entre los competidores existentes. 9

Las cinco fuerzas competitivas determinan la rentabilidad del sector porque

conforman los precios que pueden cobrar las empresas, los costos que tienen

que soportar y las inversiones necesarias para competir en el sector.

La estructura del sector tiene un importante papel en la competencia

internacional, esto es que crea diferentes requisitos para el éxito en diferentes

sectores, el entorno que una nación ofrece a determinados sectores puede ser

una posibilidad a competir, y aquellos estructuralmente atractivos,

frecuentemente cuentan con una elevada productividad de los trabajadores y

conseguirán rendimientos más atractivos sobre el capital.

Otra razón de importancia de la estructura del sector, es el cambio estructural

que da una oportunidad para que los competidores de una nación penetren en

nuevos sectores.

La forma en que el entorno de una nación indica el camino o presiona a sus

empresas para que perciban tales cambios estructurales y les den adecuada

respuesta es de vital importancia para comprender las pautas de éxito.

9 Porter, Michel. E. La ventaja competitiva de las naciones, Buenos Aires, 1991

16

1.4.1. El posicionamiento dentro de los sectores

Es la ventaja competitiva la que da el centro del posicionamiento, a la larga las

empresas alcanzarán el éxito con relación a sus competidores si cuentan con

una ventaja competitiva sostenible.

Existen dos tipos fundamentales de ventaja competitiva:

I. Costo inferior. Este viene dado por la capacidad de una empresa

para diseñar, fabricar y comercializar un producto comparable más

eficientemente que sus competidores, esto es mayor rendimiento.

II. Diferenciación. Es la capacidad de brindar al comprador un valor

superior y singular, característica especial y servicio posventa del

producto.

III. Esto también significa obtener un precio superior, lo que a su vez

genera una rentabilidad igualmente superior, dando por hecho que

los costos sean comparable con sus competidores

El concepto de estrategias genéricas es que la ventaja competitiva está en

el centro de cualquier estrategia y que alcanzar la ventaja requiere que una

empresa ejerza una u otras opciones. Si una empresa ha de conseguir

ventaja, debe elegir el tipo de ventaja competitiva que pretende alcanzar y

un ámbito dentro del que poder alcanzarla.

1.4.2 Éxito competitivo.

Las naciones tienen éxito cuando las circunstancias del país apoyan el

seguimiento de la estrategia más adecuada para un sector o segmento en

particular, lo que funciona bien en el país debe llevar una ventaja

competitiva en el sector o dificultad en el seguimiento de una estrategia, la

naturaleza de la demanda interior y las metas de los inversores locales.

17

Crear ventaja competitiva en sectores complejos exige mejoras de

innovación; encontrar mejores formas de competir y explotarlas a escala

mundial y mejorar incesantemente los productos y procesos de la empresa.

Crear ventaja requiere una sensibilidad para percibir nuevas formas de

competir y la voluntad de asumir riesgos y hacer inversiones para ponerlas

en práctica. Las naciones triunfan cuando el entorno nacional permite que

las empresas desarrollen nuevas estrategias para competir en un sector y

cuando las empresas tienen el ímpetu necesario para perseguir esas

estrategias pronta y agresivamente.

Mejorar la ventaja requiere métodos, técnicas y tecnologías más refinadas,

así como inversiones continuadas. Las naciones triunfan en sectores cuyas

empresas domésticas se ven estimuladas a competir a escala mundial, las

economías de escala, las ventajas tecnológicas y los productos

diferenciados crean condiciones ideales para el comercio. 10

1.5 Teoría del crecimiento económico.

El crecimiento económico representa la expansión del producto interno bruto o

producción nacional potencial de un país, esto es, existe crecimiento

económico cuando la frontera de posibilidades de producción se desplaza

hacia fuera. El crecimiento de la producción per cápita es un importante

objetivo de los gobiernos porque significa un aumento de la renta real y del

nivel de vida. Existen cuatro factores importantes del crecimiento:

1. Los recursos humanos ­oferta de trabajo­, la educación, la disciplina y

calificación de la mano de obra.

2. Los recursos naturales; la tierra, los minerales, los combustibles, la

calidad del medio ambiente.

10 Sampson, Gary P., and Woolcok Stephen, regionalism, multilateralism and economic integration, the recent experience, Tokio, United Nations University, 2003.

18

3. La formación de capital; las máquinas, las fábricas, vías de

comunicación

4. La tecnología; la ciencia, la ingeniería, la dirección de empresas, la

iniciativa empresarial.

Q =AF [K, L, R] Esta es la función de la producción Agregada que relaciona la producción nacional total

con los factores y la tecnología.

Q = producción, K = servicios productivos de capital, L = cantidad de trabajo,

R = cantidad de recursos naturales, A = representa el nivel de tecnología y F = es la función de producción

El cambio tecnológico se refiere a los cambios de los procesos de producción o

a la introducción de nuevos productos o servicios.

Robert M. Solow es un importante autor de la teoría del crecimiento económico,

un teórico heterodoxo con un modelo matemático que ejerció una enorme

influencia en el análisis económico. Este modelo describe una economía en la

que se produce un único bien homogéneo mediante dos tipos de factores,

capital y trabajo, y el ingrediente nuevo es el cambio tecnológico

Los modelos clásicos de Smith y Malthus describen el desarrollo económico en

función de la tierra y de la población. En ausencia de cambio tecnológico, el

aumento de población termina agotando la oferta de tierra libre.

El aumento resultante de la densidad de la población desencadena la ley de

los rendimientos decrecientes, por lo que el crecimiento de las rentas de la

tierra son mayores y los salarios competitivos mas bajos.

El equilibrio maltusiano se alcanza cuando el salario ha bajado hasta el nivel de

subsistencia, por debajo del cual la población no puede mantenerse.

19

Sin embargo, en realidad el cambio tecnológico ha permitido que los países

industriales siguieran desarrollándose al desplazar continuamente la curva de

productividad del trabajo hacia arriba.

1.6. Reto del Marketing Internacional

El marketing internacional es la realización de las actividades de negocios

diseñadas para planear, cotizar, promover y dirigir el flujo e bienes y servicios

de una compañía hacia los consumidores o usuarios de más de una nación

para obtener un beneficio. Los conceptos, procesos y principios del marketing

son aplicables universalmente, el objetivo de las empresas es obtener

beneficios al promover cotizar y distribuir productos para los cuales hay un

mercado.

La tarea del marketing internacional es más complicada que la nacional,

porque el internacional debe tratar, por lo menos, con dos niveles de

incertidumbre incontrolables en lugar de tratar con uno.

­CUADRO 2­ ELEMENTOS DEL MARKETING INTERNACIONAL

Fuerzas incontrolables en el extranjero

Fuerzas incontrolables en el ambiente nacional

Fuerzas controlables

Políticas y legales Políticas y legales Precio

Factores económicos Clima económico Producto

Nivel de tecnología Estructura competitiva Promoción

Estructura de distribución Plaza o canales de

distribución

Geografía e infraestructura

Factores culturales

Factores culturales

FUENTE: Cateora Philip R; Marketing Internacional, México Mc­Grawnhill, Pag.10, 2001.

La clave para lograr un marketing internacional exitoso es adaptarse a las

diferencias de ambiente entre un mercado y otro.

20

La adaptación es un esfuerzo consciente por parte del profesional para prever

las influencias tanto de los ambientes incontrolables nacionales como

extranjeros sobre la mezcla de marketing para atenuar los efectos. Cada

persona tiene un criterio propio respecto a los valores culturales, experiencias y

conocimientos.

Los beneficios económicos posibles a través de la cooperación se relacionan

con una mayor eficiencia del marketing y de la producción; el marketing eficaz

se logra por medio del desarrollo de mercados masivos, mejora la

competencia, mejora los ingresos personales y diversos factores psicológicos

del mercado.

La producción eficaz se deriva de la especialización, producción en masa para

los mercados masivos y el libre movimiento de los factores de producción.

La integración económica también tiende a alentar la armonía política entre los

países involucrados, esto conduce a una estabilidad que beneficia a ambiente

de los negocios internacionales. 11

La agrupación de mercados intensifica la competencia por proteccionismo

dentro de un grupo de mercado, pero puede generar mayor proteccionismo

entre los mercados regionales, ya que los mercados globales giran alrededor

de potencias regionales, y se debe ocupar en ganar una posición dentro de

estos grupos comerciales con el propósito de lograr los beneficios del comercio

como ha logrado hacerlo China.

Además en el caso del MERCOSUR es imperante la importancia de la

cooperación económica y la integración que hasta ahora no se ha logrado, sin

embargo estos desarrollos seguirán en debate para estudiar que actualmente

no es el problema el comercio, los aranceles, el antidumping sino que existe un

problema estructural que tiene que llevarse al análisis la visión al largo plazo,

confluir en objetivos en común, favorecer la tecnología y la ciencia, hacer el

comercio seriamente y no rápido, el resultado será una inteligencia comercial

donde definirá que tipo de estrategia se utilizará, y las reformas para poder

exportar mejorando también la infraestructura, no convertirse en un exportador

de materias primas, sino como las potencias vender el producto ya

manufacturado y con ciertas ventajas para el cliente.

11 Cateora, Philip, Marketing Internacional, México, Mc Grawn Hill, 2001

­ 21 ­

CAPÍTULO II. ANTECEDENTES DEL MODELO CHINO, UN MODELO DE

ESTADO.

2.1 El modelo chino de 1949 hasta nuestros días.

En un panorama general de la historia china, los problemas económicos y el

conflicto armado el primer día de octubre de 1949, cuando el partido comunista

tomó el poder después de una desgastante y violenta guerra revolucionaria, el

país venía de un lago proceso de guerras internacionales e internas,

fragmentaciones y descomposición social, se trataba de una sociedad rural, del

tipo feudal con enormes atrasos tecnológicos y educativos.

En términos sociales, el partido comunista emprendió su proyecto de

construcción de una sociedad socialista con la aprobación de la mayoría de sus

habitantes. Las transformaciones de las viejas estructuras requerían un

cambio profundo en el ámbito social que ampliara la estructura política en un

país de gran crecimiento demográfico.

Al inicio de la década de los cincuenta, todo el país estaba sujeto a la

producción agrícola, de aquí dependía el alimento y sobrevivencia del pueblo, y

la estabilidad de nuevo proyecto político es cuando se instrumentó la reforma

agraria, redistribuyendo las propiedades entre los habitantes en 1950, seguida

por la creación de equipos de ayuda por parte del estado, de cooperativas y

granjas colectivas.

Las cooperativas agrarias también conocidas como grupos de producción,

fueron un eje central en la reorganización del modelo económico del campo,

este modelo se desgastó porque el gobierno descuidó la infraestructura para

motivar a los miembros de cooperativas, generando ciclos de inestabilidad que

no permitieron una producción armónica y suficiente.

Esta reforma agraria emprendida durante el periodo estabilizador de la

economía del año 1950 hasta 1956, tuvo en efecto la eliminación de las

diferencias sociales entre terratenientes y campesinos.

­ 22 ­

La política del este régimen fue transformar el país en un esquema socialista,

donde los principios marxistas sobre educación y propaganda política era una

influencia social importante para los jóvenes de esa época que también por

abusos de autoridad el espíritu revolucionario no se desvanecía del todo.

En el gobierno de Mao Zedong, el hijo de un campesino que nació el 26 de

diciembre de 1983, en Hunam que vivió los horrores de la revolución de 1911­

1912, sirvió en el ejercito y después se involucró en el movimiento del Cuatro

de Mayo, que marcó el giro decisivo en el pensamiento revolucionario chino

hacia el marxismo como solución a los problemas del país, y con este líder se

proclama la República Popular China.

Demasiados cambios se suscitaron en este periodo. Una planificación

económica para reconstruir la economía después de tantos años de guerra,

ahora orientada a obtener resultados con los cambios obteniendo máximos

rendimientos en la agricultura y a cubrir el costo de la industrialización y la

ayuda soviética.

Es en el periodo de los años cincuenta donde se dio una etapa de construcción

socialista a gran escala. Creció potencialmente en el volumen de los

principales productos industriales y se estableció una serie de ramas

industriales, la adaptación de tecnología de uso en la agricultura fue un gran

salto hacia el reto que es el crecimiento de demanda y el ser de los principales

lideres de producción mundial de productos de consumo. 12

Esto solo fue un antecedente para que en este modelo de crecimiento se

dieran muchas fallas en la organización, la manipulación política y de

democracia tenían un aspecto áspero que siguieron en problemas como

acontecimientos climatológicos devastadores que significaron millones de

personas muertas en el período de 1959­1961, fueron tiempos difíciles para

todos los chinos y Mao Zedong con un reinado de veintisiete años no fueron

suficientes para mejorar las condiciones económicas. Existe una china

diferente antes y después de Mao.

12 Anguiano, Eugenio, China contemporánea: La construcción de un país desde 1949, El Colegio de México, México, 2001.

­ 23 ­

Fue en el año de 1976, cuando se marcó el fin de una etapa histórica al morir

Mao Zedong y muchos otros líderes. La ausencia de Mao motivó que los

veteranos de la Revolución y formadores del estado comunista empezaran a

ser desplazaos por una nueva generación de políticos pragmáticos que mostró

una nueva idea de gobierno.

Mientras tanto Hua Guofen, un administrador sin influencia política se convirtió

en primer ministro imponiéndose bajo su gobierno una serie de políticas

moderadas, hizo arrestar a dirigentes radicales y se centró a un plan de ayuda

a damnificados por el terremoto de 1976, donde se devastaron los territorios de

Tangshan y otras regiones de norte de país.

El XXI Congreso del Partido comunista Chino, celebrado en agosto de 1977,

tuvo énfasis en la modernización de la estructura política y su organización

llevó a elecciones populares donde el mismo Hua Guofen fue reelegido y Deng

como sustituto.

El entorno internacional era de fuertes presiones, Vietnam invadió a Camboya

en enero de 1979, China participó enviando tropas a Vietnam, China fortaleció

los lazos con el exterior, reestableció relaciones diplomáticas con Estados

Unidos en enero 1979, también con Japón y Europa Occidental.

Deng Xiaoping asumió el poder siendo el principal arquitecto y figura

emblemática de la reforma económica china que inició hace veintisiete años

con excelentes resultados. La influencia de Deng ha sido tan importante que

además de haber cubierto veinte años de vida económica y social del país, su

legado persiste hasta nuestros días, y su obra por su dimensión y resultados

puede calificarse de importante y sin precedentes, dada la devastación en que

se encontraba china a la muerte de Mao.

Deng buscó en el modelo económico de Taiwán el crecimiento que presentó

entre 1960 y 1965 a una tasa promedio de 9.5%, mientras que china no logró

superar el 4.7%, tomó como punto de partida de su plan económico, al que

llamó las cuatro modernizaciones, una modernización gradual y sistemática,

con énfasis en el desarrollo económico.

­ 24 ­

Las reformas debían limitar el tamaño y el poder de la burocracia, poniendo los

criterios ideológicos de acuerdo a las exigencias de un desarrollo mas

acelerado, el rubro dirigido a esas cuatro modernizaciones lo concentran la

agricultura, industria, científico­tecnológica y la defensa nacional. Dicho lema

fue aprobado por la sesión plenaria del XI Comité Central a fines de 1978, al

tiempo que el partido comunista, Beijing y Washington anunciaban la

normalización en sus relaciones diplomáticas.

También la política de puertas abiertas ha consistido en una apertura a la

inversión extranjera y en el fomento de las exportaciones de manufacturas.

Deng continuó con la tradición del poder centralizado, pero a diferencia de Mao

su gobierno fue menos arbitrario y excéntrico, y aceptaba en mayor grado la

utilidad de consultar a diversos dirigentes, así como de construir alianzas

pragmáticas para lograr los objetivos marcados.

Esta sencilla trilogía de reforma, desarrollo y estabilidad constituye la base de

la teoría del desarrollo de Deng, la que si bien era importante no perderla de

vista porque dominó el aspecto político y las líneas de la construcción

económica. Su periodo oficial cubre un amplio espectro de la historia de china

que inicia de manera destacada desde la época de Mao, pero que en forma

directa se ubica desde 1978, hasta que en 1997 fallece Deng, El peso político

de su figura ha trascendido hasta nuestra época, ya que tanto la gestión de

Jiang Zamin de 1989 a 2002, y actualmente Hu Jintao ocupa el lugar especial

en el comité Permanente del buró Político del Partido.

En marzo de 2003, se convierte en presidente, y aquí se inicia la consolidación

del gobierno del presidente Hu Jintao y se encuentra presente en todas las

regiones del globo. Su dinámica internacional es cada vez mas participativa por

lo que ha firmado una gran cantidad de acuerdos y tratados con otras

naciones.

Se ha iniciado una ofensiva pragmática con una visión a largo plazo frente a

sus vecinos más poderosos y conflictivos: Rusia, India y Japón. Es importante

mencionar que Moscú desea mantener la paz en su amplia frontera con china,

ambos países firmaron acuerdos para resolver las disputas fronterizas que

­ 25 ­

estuvieron a punto de llevarlos a la guerra hace 35 años. Moscú se ha

mostrado colaborador con Beijing para apuntalar la estabilidad de Asia Central.

En el rubro de relaciones diplomáticas Beijing­Tokio, en el año de 2005 surgió

el recuerdo de la agresión nipona antes y durante la segunda guerra mundial,

situación que llegó incluso a disturbios callejeros y a que Japón le diera a China

una disculpa oficial.

En lo que respecta a India, durante medio siglo la relación con China estuvo

definida por innumerables enfrentamientos, derivados por reclamaciones

fronterizas en la guerra abierta en los años sesenta. La India resintió siempre el

apoyo que China daba a Pakistán y Beijing el asilo que la India proporcionó al

Dalai Lama. De manera especial china también ha guiado su atención hacia los

países de la Unión Europea, los cuales recíprocamente se han manifestado

muy interesados. En esta línea de acercamiento, son varios los mandatarios

que han visitado Beijing como son los casos de Francia, Alemania, España, los

cuales con un número importante de proyectos e inversiones han demostrado

gran interés en el mercado chino.

El crecimiento de China no tiene fronteras. En África, su comercio se

cuadruplicó entre 1999 y 2003, y se calcula que en cinco años Beijing sea uno

de los inversionistas más poderosos de ese continente.

En el año 2005, Hu Jintao visitó Brasil, Argentina, Chile, Cuba, Perú y México,

dejando acuerdos y convenios de inversiones millonarias en infraestructura y

sectores estratégicos.

2.1.1 Evaluación de las reformas 1978­2005

Las reformas económicas implementadas a partir de 1978, tuvieron una

aplicación gradual y selectiva, a fin de evaluar su impacto y luego adaptarlas a

otras zonas estratégicas del país. Sus objetivos eran mejorar el funcionamiento

económico y la competitividad del país, a través de una serie de medidas entre

las que destacan la formación de un sector privado, la reforma al sector

público, incentivar la apertura al capital financiero dando mayores

­ 26 ­

responsabilidades a las provincias, descentralizando y corrigiendo

desequilibrios entre las ciudades y el campo en cuanto a producción y salarios.

La agricultura en un país predominantemente rural, es importante ya que en

1981, la agricultura representó un 31.8% del PIB, y empleaba el 71% de la

fuerza laboral. Para el año 2004 estas cifras representaba un 15% y un 56.9%

de la fuerza laboral.

A principios de los ochenta se implementó un nuevo sistema, en donde se

abandona el sistema de la comuna agraria, la cual se sustituyó por un sistema

de granjas familiares, que contaban con derechos de arrendamiento a largo

plazo sobre la propiedad rural a 15 y 30 años, comerciables y transmisibles por

herencia. Al campesino se le dotó de una porción de tierra y una cuota de

producción y de insumos. Luego de cumplir con su meta establecida, el

campesino se quedaba con la diferencia. Este mecanismo, oficialmente

denominado sistema de producción familiar responsable, generó importantes

avances en productividad y eficiencia en el manejo de la tierra, ya que cada

hombre del campo tenía los incentivos suficientes para maximizar su

producción.

Este esquema implementado fue extremadamente eficiente y de alguna

manera contradictorio con muchos de los postulados del comunismo, aún así

las autoridades lo respaldaron en la medida que se lograba asegurar

importantes cuotas de producción. Con la reforma en el campo y en su entorno

social, se posibilitó el incremento de la producción de alimentos y se disminuyó

así un factor de debilidad en la economía china. El aumento de ingresos de los

agricultores estimuló la demanda de manufacturas, atrajo la inversión

extranjera y fomentó de este modo el desarrollo industrial.

En 1984, se implementaron los primeros sistemas de crédito y se diseñaron

mecanismos de exportación vía intermediarios estatales. 13

13 Chacon, Juan José, China potencia económica y comercial, ANIERM, México, 2004

­ 27 ­

China enfocó su nuevo desarrollo industrial y manufacturero a través de las

regiones con mayor ventaja competitiva, que era la costa que lindaba con el

Océano Pacífico, y de acuerdo con los requerimientos de una competencia

global, una mayor vocación de éxito. Además de definir la zona geográfica, el

país asiático estructuró a lo largo de toda la costa un conjunto de regiones

perfectamente definidas, a las cuales proveyó de todo lo necesario para

hacerlas polos manufactureros de vocación exportadora.

A principios de los años ochenta, china comenzó su nuevo proyecto de zonas

económicas especiales, con el propósito de introducir fondos foráneos,

tecnologías avanzadas y experiencias administrativas exitosas, a la deficiente

industria estatal de china. En 1984 abrió catorce ciudades portuarias al exterior.

Antes con el sistema comunista los precios eran determinados de manera

directa por el Estado. En 1984, se inició una liberalización de precios que

incluía tanto bienes finales como intermedios, aunque la pérdida de

competitividad en las empresas estatales implicó que se mantuvieran ciertos

controles. Por eso se introdujo un esquema dual que consistía en que ciertas

cuotas de productos fueran dadas a precios controlados, y al resto se les

respetaban los precios del mercado.

Este esquema permitió que las empresas estatales compensaran las presiones

de costos provenientes de las empresas colectivas o las empresas extranjeras.

A mediados de la década de los noventa, el esquema dual de precios estaba

casi abolido y los precios de mercado dominaban la economía, situación que

vino a afianzarse en el 2001 con los compromisos adquiridos ante la OMC.

El 25 de octubre de 1971, China actualiza su proyecto institucional hacia el

exterior al ser admitida en la ONU, esta vez al haber sido expulsada a

principios de los años cincuenta, y Estados Unidos había decretado un bloqueo

en su contra. En 1980, se integra al Fondo Monetario Internacional y al Banco

Mundial.

­ 28 ­

También en el plano exterior se registró en 1991 al mecanismo de Cooperación

Económica del Asia­Pacífico –APEC­, y en 2004, fue admitida por la Asociación

de Naciones del Sudeste Asiático –ASEAN­, con la que firmó un acuerdo de

reducción de aranceles para siete mil productos el 20 de julio de 2005.

Los compromisos adquiridos con las principales instituciones políticas y

comerciales del mundo global, juegan hoy un papel fundamental dentro de un

sistema político económico que estaba acostumbrado a decidir de manera

central y autoritaria las diferentes líneas de acción en su economía. Esto

cambia a partir de que se asumen estos compromisos ante su decisión de

abrirse y comprometerse con las reglas del juego global. Estas reformas e

integración con el exterior han obligado al comercio chino a transformarse por

medio de la modernización de su sistema jurídico, empezando desde su

Constitución de diciembre de 1982, en sus artículos 11, 13 y 18 en donde

admitió tanto la propiedad privada en el sector económico, con la excepción del

sector agrícola y la tierra, así como la inversión extranjera en el fomento del

país.

Inversión extranjera. Se propuso para atraer en este modelo flujos de inversión

que las regiones costeras del este debían aprovechar al máximo sus ventajas

comparativas para acelerar la apertura al exterior, y desarrollarse antes y más

rápidamente que las demás regiones. También lograr un amplio catálogo de

condiciones preferentes como estímulos fiscales, financieros, subsidios, costos,

mano de obra barata, infraestructura de nivel mundial, esto motivó para invertir

en los lugares y en los sectores que el modelo chino determinó previamente.

De este modo los capitales llegaron a las zonas económicas especiales, a las

zonas de desarrollo técnico económico, y zonas de alta tecnología, y al resto

de las ciudades costeras.

­ 29 ­

CUADRO 3

CHINA, AVANCES ECONÓMICOS

FUENTE: China Consulting con datos de Secretaría de Economía, INEGI, Bancomext y China Economic Information Network.

De este modo los capitales llegaron a las zonas económicas especiales, a las

zonas de desarrollo técnico,

2.1.2 Elementos de la construcción del modelo de comercio chino.

El papel del estado en los proyectos de inversión reside en el manejo de las

zonas estratégicas de comercio, los estímulos al capital extranjero para el

desarrollo y crecimiento de los bienes de exportación. Estos estímulos que son

los bajos costos de fabricación, subsidios a la exportación, mano de obra

barata, facilitación en el transporte, comunicaciones y telecomunicaciones con

tecnología de punta, exenciones de impuestos, deducción de utilidades,

reembolso de impuestos de productos exportados.

AÑO 1978 2004

Población (Millones de personas) 956 1300

Pobreza extrema (% ) 67% (630 millones de personas) 17%

PIB (miles de millones de dólar es) 44.6 1 650 153

PIB (tasa de crecimiento) 5% (1966­1978) 9.4%

PIB/ PC (dólares) 190 1100

Expor taciones (% del PIB) 4% 32.1%

Expor taciones (millones de dólar es) $9750 $529862

Impor taciones (% del PIB) 5% 30.7%

Impor taciones (millones de dólares) $10890 $508103

Reservas Internacionales (millones de dólares) ­ 740000

Inversión Extranjera Directa ­ 60.6%

Sectores económicos agr icultur a (% del PIB) 28% 13%

Industr ia (% del PIB) 48% 51%

Servicios (% del PIB) 23% 36%

­ 30 ­

Toda esta gama de apoyos se condicionaron dentro de una política formalizada

e inductiva, a que los capitales se ubicarán en las regiones seleccionadas para

actuar en un marco tecnológico y con el principal objetivo de la exportación.

Durante la década de los ochenta, el desarrollo económico y la plataforma de

exportación de china se financió principalmente a través de la contratación de

deuda externa, donde la inversión cambió y el crecimiento se sostuvo con

grandes inversiones con el ochenta por ciento de la inversión extranjera directa.

La estrategia china va más allá de un simple programa exportador con una guía

de facilitación a la iniciativa privada por lo que se integra fuertemente con los

recursos de la acción pública sobre los bienes y servicios exportables.

Es cuando China decide la política de puertas abiertas, tenia como objetivo

potenciar su crecimiento hacia el exterior. La actividad del comercio exterior

Deng Xiaoping la elevó a un nivel estratégico, que contenía el desarrollo como

categoría suprema, a la reforma como acción permanente para ser competitivo

y a la estabilidad política como un elemento de confianza para lograrlo, y el

comercio exterior como la acción pública fundamental para soportar el

crecimiento. 14

La actividad exportadora del país pasó de una participación de 4% de su PIB

en 1978, a más de 30% en 2004. En su política de libre comercio, china

adoptó un modelo gradualista que inició regionalmente por la zona costera y

que lo fue extendiendo a las zonas internas de su territorio. Primero

seleccionando áreas o regiones, enfocadas a ciertas industrias y comercio,

experimentando con zonas económicas especiales cuyos resultados ha venido

codificando y aplicando a lo largo del país. Construyendo un sistema

institucionalizado para el mundo exterior, con una política de atracción de la

inversión extranjera, la cual ha jugado un lugar estratégico en el desarrollo de

su comercio y su economía.

14 Berges, Robert, México and the treta from China, Federal Reserve Bank Of Dallas, EE. UU, 2003

­ 31 ­

De acuerdo con estos datos que significa la apertura de regiones se

instrumento de manera previa en base de sus ventajas comparativas. Y que la

política de selección de sectores y productos que se viene aplicando desde

1978, se ha estado actualizando conforme a la orientación del mercado y las

posibilidades de su plataforma de exportación.

Durante la década de los ochenta se favoreció al campo, la industria y la

maquila, y a partir del VII plan quinquenal se agregó de manera prioritaria a los

sectores y productos con alto contenido tecnológico. En el IX plan quinquenal

se adicionaron cinco ramas fundamentales para el desarrollo y la exportación

esta es la industria automotriz, la electrónica, maquinaria, petroquímica y

construcción.

El gradualismo, las regiones, los sectores y la inversión extranjera representan

cuatro de las políticas más relevantes de la estrategia china para lograr su éxito

en los mercados internacionales. A través del manejo inteligente de estos

factores china ha decidido a enfrentar la globalización y los tiempos al

seleccionar los productos que le dan en el momento una mayor ventaja

competitiva.

En el marco de esta estrategia general, desde 1990 china ya integraba su

plataforma de exportación con bienes manufacturados con el 70%, dentro de

los cuales la maquila ha jugado un papel fundamental. Aunque actualmente la

investigación, desarrollo, fabricación y exportación de bienes de alto contenido

tecnológico ha sido una de las mayores preocupaciones de su modelo,

previniendo desde hace décadas el traslado de la rentabilidad de la industria,

de una manufactura de ciclo agotado a productos con alto contenido

tecnológico política que se integró en el 2002, que los bienes tecnológicos

represente 24% de la manufactura exportadora.

Además de la valoración geográfica y de la dotación de infraestructura que se

manejó en zonas estratégicas, el Estado incluyó una serie de estímulos al

capital extranjero a fin que convertirlo en desarrollo y crecimiento de los bienes

de exportación.

­ 32 ­

Durante la década de los ochenta el desarrollo económico y la plataforma de

exportación de china se financió principalmente a través de la contratación de

la deuda externa con un 60% de inversión extranjera directa, sin embargo, en

los noventas el éxito de la estrategia de comercio exterior, la composición de la

inversión de cambio y el crecimiento se sostuvo con grades inversiones que

empezaron a llegar al país, esto es el 80% de la inversión extranjera directa.

De 1979 a 1987, se aprobaron un número aproximado de 10 000 proyectos de

inversión, para 2 000 millones de dólares aproximadamente. De 1988 a 1991,

se intensificó el interés y se autorizaron aproximadamente 30 000 proyectos de

inversión para cerca de 3 000 millones de dólares aproximadamente. Para el

final de 1991 a 1995, concentró el 40% de la inversión extranjera dirigida a

países en vías de desarrollo. Hasta el año 2000 se estima que 200 de las 500

empresas multinacionales importantes ya tenían inversiones en china. 15

El capital extranjero se orientó en primer lugar hacia la fusión de empresas

exportadoras o con potencial exportador del Estado, para posteriormente

orientarlo a un proceso de integración de empresas fusionadas. El capital

extranjero, para su formalización, siguió una orientación del gobierno chino vía joint ventures, compra de activos o incrementos de capital, sin embargo, de una primera etapa de inversión hacia el mercado externo, se ha transitado hacia

una nueva etapa de inversión hacia el enorme potencial del mercado interno de

China, a través de marcas internacionales reconocidas, o compra de marcas ya

posicionadas en el mercado chino.

15 Anguiano, Eugenio, China contemporánea: La construcción de un país desde 1949, El Colegio de México, México 2001.

­ 33 ­

CUADRO 4

SECTORES Y RAMOS CON INVERSIONES DIRECTAS EXTRANJERAS AL

CIERRE DEL AÑO 2001 –EN MILLONES DE DÓLARES­

Sectores y ramos Monto de fondos extranjer os contratados

Porcentaje %

Total 745 291 100 Sector Pr imario: Agricultura, Silvicultura, Ganadería y pesca

14 071 1.89

Sector secundar io: Industria 463 160 62.14 Sector Terciario 268 060 35.97 1. Construcción civil 21 514 2.89 2.Transporte, almacenamiento correo y telecomunicaciones

17 270 2.32

3. comercio mayorista y minorista y restauración

24 794 3.33

4. Bienes raíces y servicios públicos

168 876 22.66

5. Sanidad, deportes y bienestar social

4 906 0.66

6. Educación, cultura, artes, radio, cine y televisión

2 195 0.29

7. Investigación científica y servicios tecnológicos

2 779 0.37

8. Otros ramos 25 726 3.45

Fuente: Li Ju Ma Ke, El comercio en China, China intercontinental Press, 2004

2.1.3 China y su composición comercial.

Es importante destacar que antes del año 1978 la agricultura era incipiente y la

proporción entre la industria ligera y pesada perdía equilibrio. Después de

1978, se puso en práctica una serie de políticas como lo es el desarrollo

preferente de la industria ligera, la ampliación de la importación de artículos de

consumo de alta calidad, el fortalecimiento de las industrias e instalaciones

básicas, y el desarrollo del sector terciario.

Estas políticas impulsaron la racionalización de la estructura económica china

para optimizarla y potenciar su crecimiento. Actualmente estos sectores han

mejorado, y unos se han incluido como un bastión importante para el desarrollo

comercial de este país.

­ 34 ­

Agricultura.

Es imperante mencionar que solo el 10% de la superficie China es cultivable

que son aproximadamente 100 millones de hectáreas y que para alimentar a

casi el 25% de la población mundial se cuenta con el 7% de la superficie

cultivable del planeta.

El sector ha visto modificada su estructura de producción respecto de los

principales cultivos industriales, ya que han sido diferentes las etapas de

desarrollo y las necesidades de las empresas consumidoras de materias

primas. Entre los principales productos se destacan: el algodón, maní, sésamo,

caña de azúcar, té, tabaco, morera y frutas.

El algodón se encuentra mas en la cuenca de Huanghe, los cursos medio e

inferior del Changjiang y la cuenca del Manas de Xinjiang. Las principales

zonas productoras de maní son Shandong, Guangdong, Guangxi y Liaoning;

las de colza, los cursos medio e inferior del Changjiang y la depresión de

Sicuani; las de caña de azúcar en las regiones del sur; y la de remolacha,

Heilongjiang, Jilin y Mongolia interior.

En 2004, la superficie cultivada de granos fue de 99.41 millones de hectáreas,

lo que significa una reducción de 4.48 millones de hectáreas en comparación

con el año anterior. La de productos azucareros 1.65 millones de hectáreas; la

de algodón, 5.11 millones de hectáreas, la de oleaginosos, 14.97 millones de

hectáreas; y la de vegetales, 17.9 millones de hectáreas. La producción de

vegetales y frutas mantuvo un crecimiento estable a la vez del reajuste de las

variedades y la optimización de la calidad.

La producción de granos fue de 430.67 millones de toneladas, para una

reducción de 26.39 millones de toneladas, un 5.8% menor al año anterior.

En 2004, la producción total de este sector sobrepasó por primera vez el billón

de yuanes.

­ 35 ­

FIGURA 1

FUENTE: www.gohrw.com/atlas/span_htm/china.htm

Ganadería.

Son más de 300 millones de hectáreas la superficie de pastos aprovechable, y

se distribuyen principalmente en Mongolia Interior, la depresión entre Tianshan

y altay de Xinjiang, y la meseta Qinghai­Tibet.

Entre unas 400 especies domésticas, las principales son los porcinos, bovinos,

ovinos, caballos, burros, mulas, camellos, gallinas, patos, gansos y conejos. A

partir de 1978, gracias al desarrollo de la ganadería, ha aumentado

evidentemente la producción de los productos ganaderos como carne, aves de

corral, huevos, leche y artículos de piel y muchos de ellos han entrado al

mercado internacional.

­ 36 ­

FIGURA 2

FUENTE: www.gohrw.com/atlas/span_htm/china.htm Pesca.

Antes de la reforma y apertura, los productos acuáticos de China provenían

principalmente de los ríos y lagos interiores y de pesquerías naturales del mar

continental, y el volumen de su producción anual en agua dulce y agua marina

no era alto. Después de 1978, China tomó la cría artificial como prioritaria

dentro la producción acuática, mientras que desarrollaba con energía la

pesquería en mares lejanos y oceánicos. El volumen de los productos

acuáticos ha venido aumentando a un ritmo anual superior a dos millones de

toneladas. Actualmente, China tiene más de 20 corporaciones de pesquería

transoceánica, y ha fundado corporaciones de capital chino con inversiones

conjuntas chino­extranjeras fuera del país

FIGURA 3 DISTRIBUCIÓN PESQUERA EN LITORALES CHINOS

FUENTE: www.gohrw.com/atlas/span_htm/china.htm

­ 37 ­

Zonas o ciudades fábrica, empresa Cantón.

Las empresas de Cantón se fundaron sobre la base de las industrias

artesanales y de procesamiento de productos agrícolas y de ocupaciones

secundarias en el campo. Después de 1978, las empresas de Cantón

experimentaron un fuerte desarrollo, convirtiéndose en un pilar de la economía

rural. En 1999, el valor agregado industrial creado por las empresas

mencionadas fue de 2.5 billones de yuanes, y el valor de sus productos

exportados fue de 720 000 millones de yuanes.

En la actualidad china tiene más de 20 millones de empresas en Cantón y está

poblado con 125 millones de trabajadores. Sus actividades cubren la industria,

la agricultura, los transportes y las comunicaciones, la construcción, el

comercio, las bebidas y los alimentos.

Las empresas de Cantón y su población se dedica a la producción de

productos de uso agrícola y cotidiano, comestibles, productos agrícolas y de

ocupaciones secundarias, industria ligera, también muchos de estos artículos

han entrado al mercado internacional.

Sector industrial. Industria pesada.

En la industria, la estructura de las ramas ligera y pesada está transitando

gradualmente de una composición de tipo ligero, que toma la compensación de

consumo como lo principal, a una composición de tipo pesado que sigue la

orientación de la inversiones.

Dentro de la industria pesada se encuentran las ramas energética, siderúrgica,

mecánica y química. La industria energética se integra por el carbón, petróleo y

la electricidad.

El carbón para china es el principal energético, 17 000 empresas con

actividades diversificadas, cuyo valor de producción ocupa más de la mitad de

la producción nacional de carbón.

­ 38 ­

La industria petrolera se encuentra distribuida en los campos de Daquing en el

nordeste, Liaohe en Liaoning, Shengli en Shandong, Huabei en Hebei y

Dagang en Tianjin. Después de 1978, se comenzó a extraer el petróleo en las

tres grandes depresiones de Tarim, Turpan­Hami, y Junggar en Xinjiang. De

igual manera además de las bases terrestres de petróleo y gas natural, se han

establecido varias bases en el mar Bohai, y al este y el oeste del mar Nanhai

de China.

Por lo que refiere a la industria eléctrica, incluyendo la energía térmica,

hidráulica y nuclear, se ha obtenido un rápido desarrollo. En la década de los

noventas china ocupó el segundo lugar del mundo en cuanto a la generación

de electricidad y capacidad instalada, ya que aumentó de 100 millones a 200

millones de kilowatts, en solo diez años.

Existen 58 centrales hidroeléctricas construidas o en construcción, entre las

cuales 19 tienen una capacidad instalada de mas de un millón de kilowatts, y

cubren todas las ciudades y la mayor parte de las zonas rurales del país.

Las empresas siderúrgicas se distribuyen principalmente en Anshan, Taiyuan,

Baotou, Beijing, Sanghai, Tianjin, Wuhan y Panzhihua. Aquí 24 empresas

producen mas de un millón de toneladas de hierro y acero al año. Entre ellas, el

Grupo Siderúrgico de Baoshan de Shanghai es el mas reciente. Algunas

grandes empresas siderúrgicas adoptando tecnología avanzada y nuevos

equipos, ya pueden producir planchas de acero laminadas en frío, planchas de

acero sílico laminadas en frío, planchas de acero galvanizadas, tubos de acero

para la explotación de petróleo y láminas de acero de alta categoría.

En la actualidad, China puede fundir mas de 1 400 tipos de acero y mas de

20,000 clases de laminados. El autoabastecimiento del acero llega al 90%

aunque a partir de 2005 y 2006, se espera que esta industria además de su

autoconsumo, genere excedentes de 9 y 13 millones de toneladas.

­ 39 ­

Química y Petroquímica.

La industria petroquímica en china ha recibido un gran impuso desde los años

cincuenta y se encuentra actualmente en las filas de los grandes países

petroquímicos del mundo, al tiempo que va a la vanguardia en lo referente a la

capacidad de producción de sus principales productos.

En los últimos años ha mantenido el liderazgo en la producción de gasolina,

queroseno y diesel, logrando satisfacer la mayoría de la demanda de su

mercado interno, de igual manera ocupa lugares importantes en la producción

de etileno, resinas sintéticas y caucho sintético, todos ellos comercializados en

su mercado interno. Sin embargo, china dista mucho de ser una potencia

petroquímica, pues sus empresas están dispersas, son pequeñas y su

tecnología no es elevada.

La industria química se integra por diferentes ramas de productos químicos

para la explotación mineral, fertilizantes químicos, insecticidas de uso agrícola,

materias primas orgánicas e inorgánicas, monómeros de fibras sintéticas,

caucho sintético, materiales fotosensibles, derivados del caucho, productos

plásticos, petroquímica, productos de uso diario, farmacéutica. Esta industria

esta en capacidad de fabricar 40 000 clases de productos, algunos de los

cuales figuran entre los primeros del mundo: el amoniaco sintético, los

fertilizantes químicos, el ácido sulfúrico, la soda pura y las llantas para

vehículos automotores. Shanghai, Beijing, Tianjin, Kalian, Shenyang, son bases

importantes de la industria química, y sus productos se exportan a más de 100

países y regiones alrededor del mundo.

Industria ligera.

Esta industria es una de las mas amplias del complejo productivo, cuenta con

mas de 40 ramas capaces de producir mas de 300 000 productos, que incluyen

la fabricación de papel, máquinas de uso diario, producción de sal, comestibles,

­ 40 ­

silicato de uso común, plásticos, censores ópticos, productos químicos de uso

cotidiano, productos metálicos, electrodomésticos, cueros y productos de piel y

lana, por mencionar algunos. Desde la reforma y la apertura, el mecanismo de

mercado opera en mayor medida en empresas de la industria ligera.

CUADRO 5

PARTICIPACIÓN MUNDIAL DE LOS PRODUCTOS CHINOS 2004

Lavadoras 24% Acondicionadores 30%

Monitores 42% Tractores 83%

Televisiones 29% Refrigeradores 16% Teléfonos 50% Seda 70%

Contenedores 83%

Fuente: Li Ju Ma Ke, El comercio en China, China intercontinental Press, 2004

Industria informática y electrónica.

La industria informática y electrónica en China está integrada por las

computadoras, el software y las comunicaciones. Como industria emergente

abarca diversas ramas y subramas como la industria de computadoras,

software, manufactura de equipos de telecomunicación y artículos electrónicos

de consumo.

En la última década la industria electrónica en conjunto creció a un ritmo

superior a 32% anual, alcanzando más del 6% del PIB en 2005. Es importante

destacar que en la década de los ochenta los principales productos del ramo se

integraban por televisores a color y productos complementarios, sin embargo,

en la década de los noventa siguiendo al mercado China invirtió en las ramas

de computadoras y productos de telecomunicación, los cuales ocupan

actualmente 35% de la exportación total.

China se ha convertido en el primer productor mundial de teléfonos de control

programado, celulares, televisores a color, unidades de lectura láser,

radiocasetes y demás productos electrónicos.

­ 41 ­

La industria informática se ha convertido en uno de los pilares de la economía

China y su rama informática electrónica se ha colocado entre las primeras del

mundo.

El volumen de producción de televisores a color, equipos de sonido y teléfonos,

ocupa los primeros lugares de la producción mundial. En los últimos años el

desarrollo del software y los servicios de información se han desarrollado con

celeridad y prevén una gran oferta para un mercado demandante de alto valor

tecnológico.

Industria automotriz.

Esta industria nació bajo un esquema de economía planificada y su desarrollo

inicial dependió de la inversión gubernamental, pero se orientó a la demanda

de mercado internacional, desarrollando nuevos productos más comerciables.

En los primeros años de la década de los ochenta, China integró empresas

productoras de automotores bajo la forma de Joint Ventures. Al día de hoy, las empresas del ramo se integran con capital mixto, capital chino o capital

extranjero.

En 2003 el número de empresas dedicadas a la fabricación de automóviles

creció un 80% aproximadamente, para un total de 32 empresas.

CUADRO 6 INDUSTRIA AUTOMOTRIZ, PRODUCCIÓN Y AUMENTO 2003 EMPRESAS Producción de unidades

2003 Aumento sobr e el año previo

%

Volkswagen de Shanghai 405 000 45% Volkswagen de Yiqi 302 000 57% General Motors de Shanghai

169 000 51%

Yiqi de Tianjin Incluye Toyota de Tianjin

167 000 85%

Honda de Guangzhou 117 000 98% Automóvil Shenlong 105 000 25% Automóvil Chang’an 102 000 50% Automóvil Chery 101 000 100% FUENTE: www.china.org.cn

­ 42 ­

Industria de bienes de capital.

Este sector exporta algunos productos mecánicos tales como equipos

termoeléctricos completos con capacidad inferior a 300 000 kilovatios y otros

productos como maquinaria agrícola, barcos pequeños, maquinaria de

ingeniería de mediana potencia, pequeñas y medianas instalaciones mineras,

generadores pequeños y medianos, herramientas eléctricas, alambres y cables

eléctricos, por mencionar algunos, manteniendo una perspectiva ambiciosa

para su comercialización en el sudeste asiático y medio oriente.

Esta industria se caracteriza por no contar con empresas grandes, y las

pequeñas carecen de especialización.

Construcción.

Esta industria es de reciente creación pero con un dinamismo creciente. De

acuerdo con datos publicados, las mayores compañías de contratación de

obras internacionales 140 están trabajando en China. Asimismo, en el país se

han aprobado más de 120 oficinas de diseño arquitectónico de cooperación

chino­extranjera o de administración mixta.

Existen también mas de 100 000 empresas constructoras nacionales, con un

número de casi 40 millones de trabajadores.

Sector servicios.

La clasificación que sigue china en materia de servicios, no es totalmente

homóloga a la que sigue la OMC, ya que por ejemplo, en China los servicios de

la construcción forman parte del sector secundario mientras que la OMC los

considera dentro del sector terciario.

­ 43 ­

Antes de 1978, el desarrollo económico fue impulsado por los sectores primario

y secundario, de modo que el sector de los servicios tenía una posición

rezagada. Después de esta fecha, a partir de la apertura hacia el exterior, el

Estado le dio gran importancia a su crecimiento, y en el 2003, llegó a

representar cerca de 40% del PIB. De igual modo, el número de personas

empleadas en el sector ha ido en constante aumento, lo que ha ayudado a

resolver una parte de los problemas de desempleo de China.

Los servicios de Internet y comunicaciones representan servicios para 600,000

sitios de Internet. Cuenta con 30 millones de ordenadores conectados a

Internet y 79 millones de usuarios, lo que la sitúa en el segundo lugar del

mundo, por lo tanto en términos relativos es posible ubicarla en primer lugar

antes del 2010.

Ha participado en la construcción de varios cables de fibra óptica internacional:

terrestres y submarinos, como los cables submarinos chino­japonés, chino­

surcoreano y euroasiático; y los terrestres euroasiático y chino­ruso.

El cable de fibra óptica terrestre euroasiático Shanghai­Frankfurt, de 27 000

kilómetros de largo, construido por iniciativa china, atraviesa a veinte países y

es el más largo del mundo. China mantiene servicios de telecomunicación con

más de 200 países y regiones.

En la actualidad la red pública de comunicación de datos ha alcanzado un

desarrollo destacado, teniendo como soporte principal la red de intercambio de

datos en paquetes, la red digital de datos, Internet por ordenador, la red de

telecomunicaciones multimedia y la red de retransmisión marco integrando su

red pública con 610 000 terminales, que cubren mas de un 90% de las

ciudades de nivel superior y distrital, lo cual la convierte en una de las redes

más amplias de su tipo a nivel mundial.

Continúan desarrollándose con rapidez las retransmisiones por radio y

televisión que habrán llegado a más de 200 millones de usuarios en 2005

cubriendo básicamente todas las aldeas del país.

­ 44 ­

Logística y transporte.

Después de la entrada de China a la OMC, el país comenzó el proceso de abrir

gradualmente el transporte terrestre de mercancías, el almacenaje y otros

servicios auxiliares. La nueva proyección en este sector es crear 100 centros

logísticos con siete centros comerciales en todo el país.

La capacidad de integración de empresas logísticas es débil, pero en relación a

su competencia internacional, tienen experiencia en logística doméstica, gozan

de buenos activos, cuentan con bajo costo de mano de obra y de un gran

espacio como potencial de desarrollo, lo que no sucede con las empresas

extranjeras que aún en los últimos años a pesar de su respaldo económico no

tienen la suficiente penetración en este mercado.

Banca.

Los bancos chinos han emprendido un proceso de transformación para

adecuarse al modelo de empresas financieras modernas que hacen

operaciones en divisas, y los bancos comerciales más pequeños, buscan la

manera de fusionarse, reorganizarse y colaborar con los servicios. Sin

embargo, el rubro de servicios financieros ha tenido innumerables retos y

problemas, como se comenta de manera amplia en el capítulo respectivo,

como convivir con los bancos extranjeros que se han establecido en china

cuyas formas de inversión comprenden sucursales de bancos de capital

extranjero, fondos mixtos y sociedades de asuntos financieros.

Seguros.

El sector de los seguros se ha desarrollado de manera importante,

desarticulándose el monopolio de las operaciones realizados por la Compañía

de Seguros del Pueblo Chino. Con esto se ha abierto el mercado a la

competencia por parte de empresas extranjeras que han configurado una

nueva estructura de sociedades nacionales y extranjeras.

­ 45 ­

El nuevo marco de competencia ha incentivado el interés de los chinos sobre

la conveniencia de los seguros. En el 2004, los ingresos de pólizas de las

instituciones aseguradoras de capital chino y capital foráneo, sumaron 388 000

millones de yuanes, para un aumento de 27% respecto del año precedente.

De este total los ingresos de las pólizas de los seguros de vida fueron de 266

900 millones de yuanes, los de salud y daños imprevistos 24 200 millones de

yuanes, los de seguro de propiedad 86 900 millones. Las empresas

aseguradoras desembolsaron 84 100 millones de yuanes para diversas

indemnizaciones y pagos.

De este total, 26 400 millones correspondieron a las indemnizaciones por

seguros de vida, 10 100 millones a la indemnizaciones y pagos de seguros de

salud y daños imprevistos, y 47 600 millones, a las indemnizaciones por

seguros de propiedad.

Después de la adhesión de China a la OMC, el sector de seguros ha cumplido

de manera general sus compromisos en cuanto al acceso al mercado chino, la

apertura de regiones y ámbitos de operación para las compañías de capital

foráneo. 16

La continuidad del modelo seguirá dependiendo de un entorno internacional

favorable y expansivo que fomente el crecimiento de los intercambios

comerciales y en específico de sus exportaciones, así como de la estabilidad o

incremento de los capitales externos.

Una fuerte recesión de la economía mundial o un aumento de las trabas y

barreras proteccionistas, podrían representar un problema en el mediano plazo

para el crecimiento de las exportaciones.

La oferta exportadora se basó en una primera etapa en la producción de bienes

de bajo costo, que requerían de una mano de obra barata e intensiva como los

textiles, juguetes y zapatos.

16 SRE­CEPAL, Oportunidades en la relación económica y comercial entre China y México y su contexto Latinoamericano, BANCOMEXT, Humberto Molina.

­ 46 ­

Esta estrategia se fortaleció con políticas de mediano y largo plazo que fueron

incorporando productos de mayor sofisticación tecnológica como aparatos

electrónicos y bienes tecnológicos.

China ha experimentado un dinámico proceso de crecimiento de sus

exportaciones a razón del 15 % promedio anual, durante el periodo 1980­2004,

el cual duplica el crecimiento del comercio mundial en el mismo periodo.

Este desempeño en materia de comercio exterior ha permitido que la economía

de china aumente su participación en la exportaciones mundiales, de 1% en

1980 a mas de 5% en el 2004, con un monto de 529 862 millones de dólares,

pasando a ocupar el quinto puesto entre los mayores exportadores del mundo.

El principal destino de sus exportaciones durante 2004, fue Estados Unidos,

donde colocó el 21.5% de sus ventas externas. El segundo fue Hong Kong al

cual le vendió 18% de sus bienes.

Japón es el tercero con un 14% de las ventas externas. Su principal

crecimiento comercial se está dando en los mercados de los países

industriales, donde los bajos costos de mano de obra china han tenido como

efecto contener los precios de los principales bienes de consumo, y disminuir el

margen de utilidad de los sectores industrial y manufacturero.

GRÁFICA 1

­ 47 ­

2.1.4 El sistema financiero Chino.

Xie Ping, jefe de la Oficina de Estudio subordinado al Banco Popular de China

considera que los 5 puntos clave de la reforma financiera son la reforma del

sistema de propiedad exclusivamente estatal; la reforma del sistema de

ingresos del personal; construcción de un sistema prudente de contabilidad;

lograr suficiente transparencia en los bancos comerciales y la reforma del

mecanismo administrativo de las compañías.

A pesar e los importantes avances que se registran en el sector no puede

decirse que el sistema financiero chino sea moderno y eficiente, y esté fuera de

peligros de una crisis.

De hecho algunas de las principales críticas que se siguen haciendo a su

modelo económico, son las de su insuficiente transparencia bancaria. Es cierto

que algunos de los problemas que lo afectan han sido heredados del período

anterior a 1978, pero otros se han continuado durante el proceso de

transformación de propio modelo, el cual ha sido incapaz en un cuarto de siglo

de reducir la corrupción e ineficacia a niveles internacionales.

Como ejemplo de lo anterior, una auditoria practicada en el 2000, el auditor

encontró 170 casos de malversación de fondos, en el que participaron mas de

220 personas con un fraude de 14.6 billones de yuanes, lo cual implicó una

institucionalización para evitar el fraude, unificado en una sola empresa pública.

El gobierno instauró un mecanismo de recuperación de créditos por medio de

la figura de un Comité de Administración de Activos, el cual se instaló en cada

uno de los cuatro bancos principales, a fin de controlar los pasivos de las

empresas más relevantes del Estado.

Este comité se integró con un paquete original de 600 empresas, el cual se

amplio rápidamente a 1000.

Los préstamos irrecuperables que son el pasivo más importante de los bancos

estatales no se deben tan solo a la falta de control que permitió la desviación

de recursos a actividades improductivas, sino que transciende a causas

estructurales entre los que destacan la deficiente autonomía de los bancos y el

otorgamiento de préstamos sobre criterios políticos más que económicos.

­ 48 ­

A pesar de esta problemática, las autoridades han tenido que seguir apoyando

al sector productivo del estado. A los bancos estatales les tocó asumir los

costos de la transición de economía planificada a economía de mercado, así

como la liberación de las empresas estatales, por ello, casi la mitad de los

créditos incobrables pertenecen a los cuatro bancos mayores.

A pesar de esto, el sistema financiero chino continúa funcionando, la gente

sigue depositando su dinero en los bancos en lugar de retirarlo y la inversión

extranjera sigue creciendo. Al mismo tiempo los bancos están siendo mas

exigentes antes de otorgar los préstamos.

Algunos han introducido un sistema de control computarizado para el examen y

aprobación de nuevos créditos. Se han sancionado y separado de sus cargos a

funcionarios que han concedido préstamos mas allá de su autoridad o en

violación de reglamentos, y se ha priorizado la participación del Banco Central

en cuanto a control y supervisión.

En el periodo 2006­2010, podrá apreciarse con claridad el resultado del

proceso de reestructuración de la banca china, en el marco de competencia

con la banca internacional, que de acuerdo con el compromiso con la

Organización Mundial de Comercio en el 2007, podrá operar de manera

generalizada y sin restricciones.

El problema de la corrupción en china es un factor que afecta a los ingresos, la

corrupción derivada por el relajamiento de los controles administrativos y la

falta de supervisión por parte del Estado y todas sus áreas.

En el sector financiero la corrupción se presenta en dos modalidades: la

malversación que es cuando los activos públicos se transforman en privados, o

el desvío temporal de recursos, esto es cuando se usa un activo financiero

publico a un fin distinto que al originalmente autorizado, de interés particular,

pero los fondos se recuperan.

­ 49 ­

El momento mas representativo de los escándalos de corrupción fue en los

años ochenta y noventa., los espacios brindados por los mercados de divisas,

valores y futuros, también han sido terrenos propicios para el despliegue de la

corrupción.

Las complejas operaciones que tienen lugar en estos mercados, más su

insuficiente desarrollo o carencia de mecanismos eficientes de supervisión y

control, han dado cabida a la realización de actividades ilegales que afectan

económica, política y moralmente a la sociedad china.

Para los funcionarios chinos representa un reto el lograr un sistema financiero a

la altura de su política económica, que no ponga en riesgo el desarrollo, y para

los inversionistas una inquietud de mediano y largo plazo sobre la seguridad de

su inversión.

De igual modo el tema seguirá formando parte de la agenda de los detractores

del modelo, y aunque a la luz de las últimas acciones debe reconocerse que las

autoridades chinas siguen comprometidas con la reforma, el proceso de

reestructuración no ha reducido lo suficiente el elevado nivel de préstamos

impagados, ha mejorado la solvencia de los cuatro grandes bancos públicos.

Por otro lado, la reducción en la proporción de los créditos impagados se debe

en buena medida al fuerte crecimiento del crédito, con el riego de que en un

futuro, pueda aflorar un nuevo aumento de la morosidad.

En cuanto a procesos de liberación, otra participación del sector público en el

sistema bancario aún permanece elevada y los controles administrativos no

han sido completamente eliminados, lo que redunda en una competencia débil

de los cuatro grandes bancos públicos. De igual modo, la introducción de

medidas más rígidas para dotar provisiones sobre préstamos sin pagar, no ha

conseguido aumentar los fondos de los bancos para esta fin, y queda aún

mucho camino por recorrer en la mejora del gobierno corporativo.

­ 50 ­

Hay que señalar que en el corto plazo, los dos retos principales de la Banca

china son la reducción del aún elevado nivel de préstamos impagados, y la

transformación de la banca pública en entidades rentables y modernas.

El proceso de reestructuración enfrentará su principal reto ante los

compromisos asumidos por China ante la OMC, los cuales establecieron una

completa liberalización a partir del 1 de enero de 2007, año en el que se medirá

el éxito de las medidas tomadas, en relación con la competencia y participación

de la banca internacional.

Finalmente se puede decir que hay signos claros del avance en la reforma del

sistema financiero, pero existen dudas sobre si es lo suficientemente rápido

como para enfrentar los retos de la apertura del sistema bancario a la

competencia externa. 17

2.2 Los territorios comerciales chinos, su regionalización y las

consecuencias del ingreso a la Organización Mundial de Comercio

–OMC­.

Es importante para este estudio resaltar los factores y resultados del modelo

chino, alinear todas las partes del modelo de una economía socialista

ineficiente al nuevo modelo exportador con una conducta negociadora agresiva

para atraer la inversión extranjera. En todo este tiempo después de tantos

cambios y reformas sin la abundancia de la inversión extranjera que ha llegado

a china en los últimos veinte años, los resultados pudieron haber sido

diferentes.

Con la entrada de china a la OMC en el año 2001, este país obtuvo una

certidumbre de acceso de sus productos a los mercados internacionales y

consecuentemente una importante capitalización de las ganancias derivadas

del proceso de globalización.

17 Villalobos, Angel, Las relaciones comerciales entre China a la OMC; oportunidades para México, Economía Informa, UNAM, Número 335, julio­agosto 2005.

­ 51 ­

A cambio de ese acceso, China adquirió diversos compromisos en los cuales

se encuentran:

• Una reducción del arancel de importación promedio de ese país a 12,

para alcanzar un promedio de 10% en 2005.

• El desmantelamiento de barreras no arancelarias;

• La eliminación de la fijación de precios duales entre productos vendidos

localmente y los de exportación;

• La eliminación del uso de controles de precios para proteger a empresas

o proveedoras de servicios nacionales.

• Un plazo de 12 años a partir de la adhesión, se establece un mecanismo

de salvaguarda especial aplicable cuando los productos chinos

amenacen a los productores nacionales de otros países miembros de la

OMC.

• Se establecen plazos para la eliminación de prohibiciones, restricciones

cuantitativas y otras medidas que otros miembros mantengan contra las

importaciones procedentes de china.

• China se convierte en parte del Acuerdo sobre Textiles y Vestido,

obligándose a poner fin a los contingentes aplicados a los textiles el 31

de diciembre de 2004, con la existencia de una salvaguarda hasta 2008,

que permitirá a los países miembros adoptar medidas de restricción en

caso de que las exportaciones chinas amenacen sus mercados.

El nivel de cumplimiento de diversos compromisos adquiridos por China a su

ingreso a la OMC, no es aún satisfactorio; el Reporte al Congreso de los

Estados Unidos, sobre el cumplimiento señala que aunque hubo avances en

2003, aún persisten áreas con serios problemas, como agricultura, servicios,

derechos de propiedad intelectual y transparencia. 18

18 González García Juan, China reforma económica y apertura externa, El Colegio de México, 2003.

­ 52 ­

CUADRO 7

­ 53 ­

La búsqueda de China para ser mas competitivo incluye el establecimiento de

las zonas económicas especiales ­SEZ’S­, este programa incluye territorios que

concentran el mayor crecimiento y productividad de Asia, generando más del

40% del comercio exterior de China y atrayendo flujos de inversión extranjera

directa con tasas de crecimiento anual de 9.7% durante los años noventa.

El establecimiento de estas zonas conlleva a un régimen dual de operación de

la economía, a partir de los noventas cuando operan las zonas económicas

especiales, las cuales son regiones abiertas a la competencia extranjera.

Sin embargo, en el interior del país prevalecen zonas dedicadas

principalmente a la agricultura, con actividad económica dominada por

empresas del Estado, donde la inversión extranjera, de manera formal o

informal, enfrenta distintos tipos de restricciones, y donde el acceso de

productos importados observa importantes barreras comerciales.

El régimen dual con el que opera la economía china ha sido ampliamente

cuestionado por diversos países; ya que dicho régimen constituye una

competencia desleal de los productos chinos en mercados mundiales, en la

medida en que diversos insumos provienen de las zonas altamente

intervenidas por el Estado chino y que, en muchos casos sus precios mas que

reflejar condiciones de mercado obedecen a una estrategia deliberada del

Estado para promover exportaciones.

­ 54 ­

En la medida de que China no cumple satisfactoriamente sus compromisos

adquiridos, se materializa la preocupación de diversos países sobre la

competencia desleal que constituyen los productos chinos en los mercados

mundiales.

Los territorios chinos, antes mencionados los constituyen Hong Kong, Taiwan o

Taipei, Macao, aquí su descripción:

Hong Kong.

Como miembro de la Corona Británica, se convirtió en parte contratante del

GATT el 23 de abril de 1986. El 1 de julio de 1997, la República Popular de

China recuperó la soberanía sobre Hong Kong, desde entonces se convirtió en

una Región Administrativa Especial de China (dos territorios un Estado).

Con base en el acuerdo firmado, mantiene el estatuto de territorio aduanero

distinto y seguirá decidiendo sus políticas económicas y comerciales de

manera independiente.

Este país participó plenamente en la Ronda de Uruguay donde asumió todos

los derechos y obligaciones correspondiente y aceptó formalmente el Acta Final

en que se incorporan los resultados. En virtud del artículo XI de este acuerdo,

Hong Kong se convirtió en miembro fundador de la OMC, bajo la denominación

Hong Kong China, desde 1997 el país asiático ha respetado los lineamientos

ante la OMC.

Taiwán.

A manera de comparación, no es un territorio chino reconocido por la

comunidad internacional, puede decirse que después de su renuncia en 1948,

al GATT, a principios de 1965, solicitó la condición de observador la cual se le

concedió. En 1971, se suprimió este estatuto a raíz de una decisión de la

Asamblea General de las Naciones Unidas, que reconocía a la República

Popular China como único gobierno legítimo de China.

­ 55 ­

Por su parte el GATT, en su reunión de septiembre de 1992, decidió establecer

un grupo de trabajo que examinará específicamente la solicitud de adhesión del

Territorio Aduanero distinto de Taiwan, Penghu, Kinmen y Matéu “Taipei

Chino”. Después de largos análisis y presiones políticas se aceptó la opinión de

la Republica Popular China de que el Taipei Chino, como territorio aduanero

distinto, no debía adherirse al GATT antes de China, situación que se mantiene

actualmente.

Macao.

China retomó la soberanía de Macao, antigua colonia portuguesa, el 20 de

diciembre de 1999. En esta fecha, Macao se convirtió en una zona económica

especial, estatus que mantiene actualmente. Esta región retuvo entre otras

cosas, su sistema social y económico y sus políticas comerciales manteniendo

y desarrollando relaciones, concluyendo y aplicando acuerdos de naturaleza

internacional.

Al recuperar la soberanía de Macao, China se comprometió a que este seguiría

participando en los acuerdos comerciales internaciones, Macao fue parte

contratante del GATT en 1991, y es fundador de la OMC el 1 de enero de 1993,

de la cual sigue siendo miembro bajo la denominación de Macao, China de

igual manera que Hong Kong.

El desempeño de la economía china derivado de su elevada competitividad y

de su ingreso a la OMC trae beneficios globales para el mundo ya que

profundiza más la especialización y genera ganancias globales por la creación

de comercio.

Sin embargo los países que concentran estos beneficios son los desarrollados,

que no compiten con productos intensivos de mano de obra, ya que sus

consumidores se benefician de la apertura china y el crecimiento de ese país

trae aparejado una demanda de productos intensivos en capital y mayores

niveles de inversión extranjera directa.

­ 56 ­

Así, diversos estudios indican que con su entrada a la OMC, China fortalecerá

su participación en los mercados mundiales donde ya está posicionada,

principalmente en productos de intensa mano de obra y en otros nichos que se

generen derivado de su entrada a la OMC, tales como prendas de vestir,

calzado, productos de piel, juguetes, muebles, equipo deportivo, equipo de

transporte, maquinaria y herramientas.

Actualmente la participación de algunos productos chinos en las importaciones

de Estados Unidos, es elevada, 80% en bicicletas, 70% en lámparas, 83% en

juguetes, 82% en calzado sintético y 21% en textiles y prendas.

En este último sector el objetivo de la industria china de textiles y prendas es

incrementar su participación en las importaciones estadounidenses de textiles y

vestido hasta un 70%. Lo anterior no solo implica un entorno negativo sino un

profundo proceso de ajuste no solo para la industria textil estadounidense sino

para los países, como México, que exportan prendas de vestir a Estados

Unidos y que no podrán competir en costos con los productos chinos intensivos

de mano de obra.

Las implicaciones en términos de cierre de plantas, pérdida de empleos,

reducción en los niveles de inversión extranjera y caída de los niveles de

producción en los países competidores de China son preocupantes.

Dichas implicaciones para México son particularmente graves ya que el

elevado crecimiento de la exportaciones mexicanas de prendas de vestir y de

otros productos intensivos de mano de obra en la segunda mitad de la década

de los noventas se sustentó en las preferencias comerciales otorgadas por

Estados Unidos a México en el marco del Tratado de Libre Comercio, las

cuales se erosionaron con los programas de apertura multilaterales y

regionales de Estados Unidos.

En general, no existe preocupación seria de los países desarrollados por el

hecho de que China incremente sus exportaciones de bienes intensivos de

mano de obra, esto es porque dichos países han reducido de forma sustancial

la producción de este tipo de bienes y las ganancias para los consumidores de

esos países pueden resultar sustantivas.

­ 57 ­

Sin embargo, estudios recientes señalan el riego que podría significar para los

países desarrollados la evolución de la industria china, ya que ahora ha

incursionado a la fabricación de bienes con mayor valor agregado como

productos de electrónica de consumo.

La oferta potencial china en este tipo de bienes es muy elevada si se considera

que existe además un ejercito de especialistas, quienes se encuentran

altamente calificados y dispuestos a trabajar por 3,000 dólares al año.

En lo referente a las compras que realiza China al resto del mundo,

actualmente es el cuarto país importador mundial, solo superado por la Unión

Europea, Estados Unidos y Japón, es más, para algunos países en desarrollo

China es su principal mercado.

Lo anterior genera una serie de oportunidades de exportación en otros tipos de

bienes particularmente intensivos en capital y de servicios. De hecho, desde los

primeros meses de 2003, se registró un notable incremento en los precios

internacionales de los metales y de diversos productos agropecuarios,

propiciado por la fuerte expansión de la demanda de estos productos por la

economía china.

GRÁFICA 2

­ 58 ­

GRÁFICA 3

El potencial de desarrollo en el futuro de China es una amenaza para la

posición actual de México.

La problemática de nuestro país es que en su estructura industrial prevalece la

producción de bienes intensivos en mano de obra, lo cual bajo las condiciones

previsibles de acceso de China a los países desarrollados resulta incongruente

con los niveles salariales que tiene México respecto a China.

La amenaza de China hace necesario en el sector externo pugnar por el

cumplimiento de compromisos de este país en la OMC y promover con

nuestros principales socios comerciales acciones coordinadas para reducir los

costos de ajuste derivados del ingreso de China a los mercados mundiales.

En el plano interno es necesario aprovechar al máximo la ventaja geográfica

que todavía tiene México en la exportación hacia Estados Unidos y promover

esquemas de reconversión de commodities intensivos de mano de obra a productos con un alto grado de manufactura.

­ 59 ­

CUADRO 8

2.2.1 El papel de la logística y las tecnologías de información en el

desarrollo de las ventajas competitivas.

La apertura económica mundial generó condiciones para fraccionamiento de

los procesos productivos alrededor del mundo aprovechando las ventajas

comparativas y competitivas de los países y permitiendo la administración

global de los procesos de manufactura mediante el uso intensivo de las

tecnologías de información y comunicaciones y de la logística.

La convergencia de las tecnologías de información y comunicaciones ha

permitido el desarrollo de los flujos de información que permiten la

administración remota de operaciones, de modo que los flujos de información

entre las cadenas productivas pueden lograrse en tiempo real.

En cadenas productivas como la electrónica y la automotriz, las partes y

componentes se producen en los lugares mas diversos y la administración de

los inventarios y el manejo de las órdenes de pedido y facturación se realizan

por medios electrónicos.

­ 60 ­

A este flujo de información debe corresponder un flujo físico de los productos

que haga posible la entrega de insumos de acuerdo con las necesidades de la

cadena de producción, así como la entrega de productos terminados conforme

a las necesidades de los demandantes.

Esa función logística, se ha constituido como un elemento crítico para explotar

e incrementar las ventajas competitivas de empresas y países.

A manera de ejemplo, en esas mismas industrias se pueden ilustrar los

avances en los procesos de manufactura que permiten modelos de integración

del tipo justo a tiempo o justo en la secuencia de ensamble requerida. Otras

industrias como la de la confección o la de venta de mercancías al detalle,

requieren de la reposición en anaquel conforme a los impulsos de compra

detectados diariamente en los puntos de venta, lo que es posible mediante la

aplicación de modelos de respuesta rápida y respuesta eficiente del

consumidor.

La convergencia de las tecnologías de información y el desarrollo de la logística

han establecido nuevos paradigmas en los procesos de producción y en la

integración de las cadenas de valor. Las ventajas de un país se redimensionan

en función de la capacidad de las empresas y los países de aprovechar esas

oportunidades y hacer más eficientes sus procesos productivos y de

distribución.

Países como Singapur, España, Chile y Corea del Sur, entre otros han

desarrollados sus ventajas competitivas mejorando sus servicios logísticos y

con ello han conquistado nuevos mercados.

Empresas en los sectores mas diversos han explotado la revolución de las

telecomunicaciones y la informática y el desarrollo de su logística para

mantener y ampliar sus ventajas, tal es el caso de empresas multinacionales

como Toyota y Mecedes Benz en la industria automotriz; Sony y Dell en la

electrónica; Wall­Mart en el comercio detallista; Zara y Benetton en la industria

de la confección.

­ 61 ­

Subcontratación de procesos basados en tecnologías de información.

Otros impactos de la convergencia en el desarrollo de las tecnologías de

información y comunicaciones ha sido el replanteamiento de la forma de

administración de los procesos de producción y de administración de las

empresas, al generar oportunidades para mejorar las escalas de operación y

lograr eficiencias atendiendo a usuarios en tiempo real.

La concentración de las áreas de gestión y de la administración de la

manufactura ocurrió primero al interior de las grandes empresas con recursos

propios, y gradualmente han ido externalizando los procesos, aprovechando la

oferta de servicios expertos en la administración de procesos de terceros.

Este proceso de subcontratación –Outsourcing­ ha generado un importante

crecimiento en la industria de los servicios basados en tecnologías de

información, impulsada también por la modificación y renovación de sistemas

ocurrida a raíz de cambio de milenio que obligó a las empresas a tomar

decisiones en la reingeniería interna de sus procesos y a otros les ofreció la

oportunidad de subcontratarlos.

Es el caso de la subcontratación de empresas para administrar los procesos de

atención a clientes –call centers­, nómina, pago a proveedores, compras y

almacenes entre otros. Se estima que los servicios de atención a clientes

representan solo el 3% del total del valor de los servicios que se pueden

subcontratar.

Para el final de 2002, el mercado global del Outsourcing era de 773 mil millones de dólares aproximadamente y ese total la India, como principal

subcontratista en el mundo, captaba sólo 2.3 millones de dólares ese año. Sin

embargo, un año después había crecido a 3.6 miles de millones de dólares.

El valor del mercado global del Outsourcing para 2006, se calcula en alrededor

de un trillón de dólares y la tasa de crecimiento de la India en el sector muy

probablemente sea superior al 80% anual.

­ 62 ­

Todos estos servicios son importantes consumidores de software; su continuo

crecimiento demandará también cantidades crecientes en el consumo de

programas y soluciones informáticas, de manera que la industria del software

en el mundo seguirá creciendo aportando nuevas oportunidades para el

desarrollo tecnológico y el incremento en la eficiencia de los procesos

productivos.

Aún cuando Estados Unidos es el principal demandante y oferente de software

en el mundo, en la década pasada países como India, Irlanda e Israel lograron

posicionarse como jugadores relevantes en la oferta Off­Shore.

Las exportaciones de software contienen un alto valor agregado local puesto

que se trata de industrias intensivas en capital humano.

Los gobiernos de esos países han impulsado el crecimiento de esa industria

con apoyos al desarrollo del talento, al establecimiento de empresas con un

régimen fiscal adecuado impulsando la calidad y abriendo las fuentes

alternativas de financiamiento que requiere una industria que, por su

naturaleza, tiene un bajo nivel de activos fijos.

Los resultados han sido empleos con salarios notablemente superiores a la

media nacional de estos países, un incremento sustancial en las exportaciones,

desarrollo de tecnología local y la generación de una nueva fuente de

recaudación.

2.2.2 Las implicaciones para México de los procesos de apertura

regional y multilateral.

El proceso de apertura comercial de México inició con su adhesión al GATT en

1986 y se consolidó con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de

América del Norte –TLCAN­ en el año 1994 con el presidente C. Carlos Salinas

de Gortari.

­ 63 ­

Posteriormente México ha establecido tratados comerciales con el grupo de los

tres (México­Colombia y Venezuela), con Costa Rica y Bolivia en 1995; con

Nicaragua en el año 1998; con la Unión Europea –TLCUE­, Chile e Israel en el

2000; con el Triángulo del Norte (Guatemala, El Salvador, Honduras) con

Uruguay en 2001; y con Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein en el 2001.

En conjunto los once acuerdos comerciales agrupan actualmente a 42 países,

incluyendo a los diez países de reciente adhesión de la Unión Europea.

FIGURA 4

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MÉXICO.

FUENTE: www.gohrw.com/atlas/span_htm/china.htm

Los beneficios adquiridos por México en el TLCAN le permitieron dinamizar sus

flujos de comercio e inversión en la región de forma importante y la generación

de empleos en la segunda mitad de la década de los noventas, sobre todo los

asociados al sector exportador manufacturero, sin embargo, estos beneficios

se han reducido en los primeros años de este milenio debido principalmente a

los siguientes factores:

­ 64 ­

1. Estados Unidos ha mantenido una estrategia que le permite

fortalecer su posición competitiva en ciertos sectores industriales que

se han vistos afectados, principalmente por el costos de mano de

obra. Dicha estrategia se basa en el impulso decidido a un esquema

de producción compartida que otorga mejores condiciones de acceso

a determinados productos fabricados en el extranjero siempre y

cuando se utilicen insumos estadounidenses en su manufactura.

2. Bajo esta premisa, Estados Unidos adoptó diversas medidas que han

permitido a otros países aumentar su participación en el mercado de

dicho país, principalmente en sectores tales como el textil, prendas

de vestir, y calzado, en detrimento de las exportaciones mexicanas

de ese tipo de bienes al mercado estadounidense. Las legislaciones

estadounidenses que otorgan beneficios unilaterales, en aranceles y

cuotas a países del Caribe son: Caribbean Basin Ecomic Recovey, Pacto Andino (Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act) y África Subsahariana (African Growth and Opportunity Act).

3. Asimismo, la negociación de otros Tratados de Libre Comercio, tales

como el de Israel y Jordania ha impulsado a que estos países

incursionen con éxito en el mercado estadounidense. Estados Unidos

también ha concluido tratados con Chile y Singapur, y se encuentra

en negociaciones con Australia, Centroamérica, Marruecos y

Sudáfrica.

­ 65 ­

GRÁFICA 4

En lo referente a flujos comerciales, el tratado más importante para México es

el establecido con los Estados Unidos y Canadá –TLCAN­. En 2003, fue el

destino del 90.5% de las exportaciones de México y el origen del 64.2% de sus

importaciones, siguiendo en importancia el Tratado de Libre Comercio con la

Unión Europea –TLCUE­ que fue el destino del 3.4% de las exportaciones

mexicanas y el origen del 10.6% de sus importaciones.

GRÁFICA 5

­ 66 ­

Por otra parte, con su ingreso a la OMC, China aseguró de manera permanente

el tratamiento de nación más favorecida, lo que permitió el crecimiento de la

inversión extranjera en su territorio.

En otros sectores, como el textil y de la confección recibió los beneficios de la

eliminación de cuotas de algunos productos e incremento de los contingentes

de exportación, con lo cual su participación en las importaciones

estadounidenses se han visto muy favorecidas.

GRÁFICA 6

Los procesos de apertura regionales y multilaterales que están llevando a cabo

los principales países socios comerciales de México, hacen indispensable

desarrollar una estrategia de mayor integración con los mismos, no sólo en

materia de acceso a mercados, sino de cooperación, que tenga como propósito

aprovechar en mayor medida las ventajas de la cercanía geográfica.

La complementariedad y las facilidades administrativas en el tránsito de bienes

y servicios. De otra manera, gradualmente México competirá en las mismas

condiciones que otros países en sus principales mercados de venta.

67

CAPITULO III. RELACION COMERCIAL MÉXICO­CHINA

3.1 Marco general de la relación México­China.

China históricamente ha dimensionado a Latinoamérica como una región, como

una zona homogénea, en base a sus características geográficas y culturales.

Desde esta perspectiva ha tenido una política integral de acercamiento que

cubre a la mayoría de los actores regionales. Desde 1991, participa en calidad

de observador del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y ahora las

Naciones Unidas dirigida por primera vez por un representante del continente

asiático.

CUADRO 9

En el plano bilateral, China mantiene actualmente relaciones formales con 19

de los 33 países latinoamericanos. A partir de los noventa y ante el crecimiento

de la capacidad económica y comercial de China, su política de acercamiento

con las naciones de la zona se ha intensificado tanto a nivel país, como por

subregión, de acuerdo con las fortalezas y debilidades de cada una. El

encuentro de China con Latinoamérica, no representa la simple relación de un

país con 33 naciones agrupadas en una región común.

68

GRÁFICA 7

A pesar de la diferencia numérica de países, las dimensiones de China como

nación, la hacen que aún a partir de este primer contacto cuasi regional, la

población china sea superior en 130%, a la de latinoamericana, su comercio

sea un 10% mayor y su PIB al final de 2005, supere el valor económico de

todos los países de la región por un 60%.

La evolución de la economía mundial en los últimos tres años tuvo efectos

desfavorables en el crecimiento económico de México. El principal mecanismo

de transmisión fue la disminución de ventas de México en el exterior, que trajo

aparejado una reducción de la inversión privada, un nulo crecimiento en la

producción y un estancamiento del gasto público, propiciado a su vez por la

disciplina en materia fiscal.

El balance sectorial del proceso de ajuste fue dramático. Diversas divisiones de

la industria manufacturera registraron reducciones superiores a 5% en sus

niveles de producción.

69

El entorno anterior contrastó con la estabilidad de las variables financieras. En

2001­2003, la paridad cambiaria, la inflación y las tasas de interés tuvieron un

comportamiento menos volátil y más favorable que en el periodo previo. Dicho

comportamiento implicó que México obtuviera el grado de inversión, de

acuerdo a diversas calificadoras internacionales.

Del desempeño dual de la economía mexicana de los últimos tres años, se

desprende que la estabilidad económica propiciada por la mejora en el

desempeño de las variables financieras es una condición necesaria, pero no

suficiente para alcanzar un crecimiento económico sostenido.

En el periodo 2001­2003, la inversión privada y las exportaciones fueron los

rubros que presentaron las mayores contracciones, su tasa media de

crecimiento anual en 2001­2003, fue de ­5.2% y ­0.4% vs. 6.9% y 16.5% en el

periodo de 1995­2000, respectivamente.

CUADRO 10

70

Destaca que los componentes de la demanda que registraron la mayor

contracción en 2001­2003, fueron los mismos que resultaron ser los más

dinámicos en el período 1995­2000. La información más reciente indica un

repunte en estas variables en el primer y segundo trimestres de 2004.

GRÁFICA 8

El mecanismo de transmisión entre el comportamiento de la economía de

Estados Unidos y la de México son las exportaciones a ese país. La

interrelación de la producción nacional de ambos países hace que el PIB

mexicano se relacione en forma directa con el estadounidense.

GRÁFICA 9

71

En el tercer trimestre del 2000, inició la desaceleración de la economía de los

Estados Unidos, situación que se prolongó los cuatro trimestres subsecuentes,

en contraste, mientras que el efecto de la reaceleración estadounidense sobre

la economía mexicana fue inmediato, la recuperación de esta última se

presentó con un rezago de seis meses, pues aunque el bajo dinamismo de la

economía de los Estados Unidos se revirtió a partir del cuarto trimestre de

2001, la recuperación de la economía mexicana comenzó hasta el segundo

trimestre de 2002, a partir de entonces ésta ha presentado crecimientos mas

moderados que la de Estados Unidos.

Lo anterior se deriva principalmente de que el sector industrial estadounidense,

sobre todo el manufacturero, presentó un estancamiento más prolongado que

el resto de los sectores de esa economía, lo que generó que el PIB mexicano

reaccionara con un rezago significativo.

A nivel agregado, las exportaciones mexicanas dependen en forma directa de

la demanda externa, medida a través de la producción industrial de Estados

Unidos y de los precios relativos, medidos a través del tipo de cambio real de

México.

La información disponible y algunos estudios hacen suponer que el efecto del

dinamismo de la economía estadounidense, efecto ingreso sobre las

exportaciones no petroleras mexicanas es mayor que el correspondiente al

efecto del tipo de cambio real, efecto sustitución, lo anterior implica que el

crecimiento de las exportaciones reacciona en mayor medida a los movimiento

en la actividad industrial en Estados Unidos.

El efecto negativo en el producto mexicano se debe en gran medida al impacto

que ha sufrido la industria manufacturera, pues en ésta, derivado de la

creciente participación de las exportaciones en la producción, existe una

correlación positiva entre exportaciones y producción manufacturera, la cual se

ha incrementado a partir de la entrada en vigor del TLCAN.

72

GRÁFICA 10

Las cifras de los componentes del PIB indican que en el periodo 1995­2000, el

dinamismo de la economía nacional se sustentó fundamentalmente en el

crecimiento de las exportaciones y de la inversión privada asociada

principalmente a las ventas externas, que a su vez fueron consecuencia del

elevado dinamismo de la economía norteamericana.

En 2001­2003, al contraerse estas variables de la economía mexicana cayó en

un estancamiento. Sin embargo, las cifras del primer y segundo trimestre de

2004, señalan una recuperación derivada del círculo entre el crecimiento de los

Estados Unidos y el de México, el PIB real creció 5% y 3.9% en el segundo a

tasa anual respectivamente.

Por su parte, el desempeño del consumo privado indicador de la demanda

agregada que no resultó afectado en 2001­2003, creció 2.3%, no derivó de un

mayor ingreso de los hogares, sino de una disminución en el ahorro interno, lo

cual implicó que los hogares dejaron de ahorrar para consumir, que el

crecimiento potencial del país se redujera.

73

GRÁFICA 11

En el periodo 1998­2000, el ahorro interno se mantuvo en 20.5% del PIB

promedio en contraste para el periodo 2001­2003, este indicador se redujo a

18.3% del PIB. Por su parte el gasto público observó un estancamiento en el

periodo de 1995­2000, y un repunte en 2001­2003, sin embargo desde hace

varios años se mantiene en niveles constantes respecto al PIB total, derivado

principalmente de una disciplina fiscal que tiene como prioridad mantener un

déficit público reducido.

La experiencia en estas últimas décadas señala que el consumo privado y el

gasto público no pueden constituirse en motores de crecimiento de la economía

ni de fortalecimiento del mercado interno, si no van aparejados de una fuente

de ingreso que los financie a través de una mayor producción.

Recurrir a un mayor endeudamiento o a una reducción en el ahorro interno

conlleva el riesgo de menguar el crecimiento potencial del país e implica que

las generaciones futuras deberán pagar por el elevado gasto de la generación

presente, como consecuencia del exceso de gasto de las generaciones

pasadas.

74

En los últimos años las variables financieras han tenido un desempeño sin

precedentes, se logró reducir la inflación de 22.5% en promedio en 1995­2000,

a 4.7% en 2001­2003, se estabilizaron las tasas de interés, los Cetes a 28 días

pasaron de 28.8% en promedio en 1995­2000, a 8.02% en 2001­2003,

mientras que el régimen de tipo de cambio flexible ha propiciado una mayor

estabilidad de dicha variable.

En resumen, estos indicadores han propiciado que los niveles de riesgo país se

hayan reducido de forma sustancial. Actualmente México cuenta con el “grado

de inversión”, otorgado por diversas calificadoras internacionales. Estos

significan que los factores de protección en México son considerados

suficientes para una inversión prudente, aunque su riesgo varía en los ciclos

económicos.

En 2001­2003, se observó una reducción en la inversión privada, que propició

un bajo crecimiento económico. Esa reducción contrasta con su elevado

dinamismo observado en el período 1995­2000, cuando fue un componente

importante del crecimiento. Esto indica que a diferencia de 1995, en los dos

últimos años la renuencia de a invertir no derivó de elevadas tasas de interés o

de incertidumbre en la evolución de las variables financieras, sino de una

reducción en la rentabilidad de los proyectos manufactureros principalmente de

los asociados a la exportación que no ha sido compensada por la favorable

evolución de las variables financieras.

El incremento en el costo­país se debe principalmente al diferencial de costos

mexicanos respecto a los internacionales en rubros como infraestructura,

precios de energéticos, sistema impositivo, regulación, incertidumbre, entre

otros aspectos, dicho diferencial no ha sido compensado con la reducción del

riesgo­país.

En este sentido, de la experiencia de los años reciente se deriva que la

estabilidad económica propiciada por la mejora en el desempeño de las

variables financieras es una condición necesaria, pero no suficiente para

alcanzar un crecimiento económico sostenido.

75

El bajo crecimiento de los principales mercados de exportación y los cambios

en el entorno internacional son variables que afectan el crecimiento y no la

estabilidad macroeconómica del país. El reto para México es tener capacidad

de respuesta oportuna y eficaz para enfrentar ese entorno.

3.1.1 Antecedentes históricos del encuentro comercial China­México.

Desde su primer contacto comercial y todo el cambio estructural de ambas

naciones se puede decir que fue hace 27 años cuando se podía tomar a China

como una amenaza para México, hoy es una desbordante realidad que reclama

su entendimiento, su análisis y acción tanto pública como privada, para

encontrar la mejor oportunidad de relacionarse con ella.

En 1978, el gigante dormido se abría al orbe en busca de un nuevo proyecto de

desarrollo, su despertar representaba una amenaza de competencia para todo

el mundo económico, incluyendo a México. A finales de los setenta China tenía

todo por construir su crecimiento en relación con su PIB era errático, con

bruscas caídas e irregulares incrementos, que en el periodo de 1966­1976, la

llevaron a registrar un 4% promedio de aumento, cinco punto por debajo de la

cifra promedio que sostendría desde 1976, hasta la fecha. El total de su PIB

representaba 5% del producto mundial, y su población de 956 millones de

personas, el 22% de la demografía mundial. Su población económicamente

activa era menor en 250 millones de personas y se concentraba

mayoritariamente en el sector industrial y manufacturero con el 50% y en la

agricultura un 30%.

Hace 27 años no existían los flujos de inversión extranjera en China así que

empezaron a registrarse hasta 1985. Su comercio exterior era tan débil que se

ubicaba en el número 34 del ranking mundial con 29 puestos arriba del que

tiene en la actualidad, y sus exportaciones representaban apenas un 4% de su

PIB.

76

China cuando inició su proceso formal de cambio en 1978, ninguna nación

creyó que un país de cerca de mil millones de personas, con niveles de

pobreza extrema de un 67% de su población total, fuera una amenaza. 19

Antecedentes de México.

A finales de la década de los setenta, después de una etapa de crecimiento,

México había perdido el camino y se encontraba también en busca de un

nuevo modelo de desarrollo.

Después de la segunda guerra mundial, México fundamentó su estrategia de

desarrollo con base en el modelo de sustitución de importaciones, elevando

aranceles y prohibiendo la importación de un gran número de productos, con el

objetivo de fomentar la producción interna.

Este proceso centra su atención en el mercado interno y el mecanismo

comercial es netamente proteccionista. Para conseguir el fomento de la

sustitución de importaciones, la inversión pública se orientó al sector industrial

de manera prioritaria. Los precios de los productos producidos por el Estado se

mantuvieron relativamente bajos. Esto ocurrió en los años 1958­1971, etapa

conocida también como periodo del desarrollo estabilizador.

La protección de la industria se estructuró mediante aranceles, precios oficiales

de referencia, y en especial, por los permisos previos de importación. La

estrategia económica interna seguida en este periodo, tuvo como resultado un

buen crecimiento de la economía nacional, con un 6% promedio anual, con

inflación baja de un 3.6% promedio, y también originó un significativo

crecimiento en el empleo, debido al interés por fomentar la producción de

ciertos bienes dentro del mercado nacional.

19 Düssel, Peters Enrique, Oportunidades y retos económicos de China para México y Centroamérica, CEPAL, 27­septiembre­2004.

77

La atención e importancia que se le dio a la industria durante este desarrollo

estabilizador, provocó que se canalizaran hacia este sector recursos

provenientes del resto de las actividades económicas, se intensificó asimismo

el crecimiento de los centros urbanos con lo que se afectaron los logros

obtenidos en el sector agrícola, utilizando sus excedentes para subsidiar el

desarrollo industrial.

Entre 1973­1977, se implementó una etapa conocida como el desarrollo

compartido, en esta etapa se intentó mantener el crecimiento, la generación de

empleos y una mejor distribución del ingreso, estableciendo como mecanismo

para lograr estos objetivos, el aumento del gasto público y el endeudamiento

externo. Poco a poco el modelo proteccionista se hacia mas incompatible con

la necesidad de crecimiento del país.

Las exportaciones disminuían, mientras que las importaciones, tanto

controladas como totales crecía, disminuyó el ritmo de crecimiento económico,

así como la capacidad de integrar la fuerza de trabajo al mercado laboral,

aumentó la inflación, el endeudamiento externo y el déficit fiscal. Se agotaron

los financiamiento que pudieran solucionar el creciente déficit comercial, la tasa

de crecimiento agrícola siguió bajando pese al aumento del monto total de

inversión captada por este sector, que en 1970, aumentó un 17%.

La corrección de estos problemas se tornó cada vez más urgente, pero los

ingresos que el país empezó a recibir como resultado del aumento en el precio

del petróleo a finales de los ochenta, dejó pendiente la solución de estos

desequilibrios. El incremento de recursos captados por el sector petrolero se

dedicó a mantener una política de gasto publico expansiva, que favoreció el

desarrollo y la aceleración del empleo, sin embargo, en 1982, se marcó el fin

del esquema basado en la exportación petrolera 90.4% en 1976, respecto a las

exportaciones en 1970, se ubicaron en 63.3% respecto a las exportaciones de

ese mismo año.

78

En el año 1983, la economía mexicana se vio obligada en gran crisis política y

económica, a resolver compromisos financieros internacionales, de igual modo

a la urgente tarea de hacer crecer la economía y generar empleo. Ante este

escenario de crisis que en su entorno general se asemeja al vivido por China

en la misma época, se inició en México una apertura incipiente,

desapareciendo en consecuencia y de manera paulatina, su modelo de

sustitución de importaciones. En 1983, esta política dio comienzo al cambio de

estrategia con la reducción de aranceles aunque se mantuvieron los permisos

de importación para todas las categorías de productos.

La política comercial adoptada a partir de 1983, comprendió una primera etapa

de apertura unilateral de la economía en el periodo 1983­1993, que culminó

con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). En

1984, se promueven las exportaciones no petroleras en un intento por hacer

crecer la economía y se disminuyen nuevamente los productos sujetos a

permisos de importación, lo que lleva al valor de las importaciones controladas

a solo 37.5% del total. En 1986, se reduce aún más el número de fracciones

sujetas a control, ante el avance del programa de liberalización de la economía,

por lo que un paso lógico fue adherirse al GATT en agosto de ese mismo año,

para gozar de las preferencias arancelarias ofrecidas por los países miembros

de ese organismo.

El objetivo que perseguía México al adherirse al GATT era buscar una nueva

alternativa para la economía mexicana, por medio de un papel mas activo en el

comercio multilateral, y junto con otras medidas de política pública significó la

entrada a un nuevo modelo de desarrollo que implicó la disminución de la

participación del Estado y la aceptación de un régimen jurídico de corte

internacional.

Queda de manifiesto que las razones internas de México para abrir su mercado

al igual que China se derivaron de la profunda crisis político­económica que

vivió a principios de los ochenta, como consecuencia en lo económico, del

agotamiento del modelo de sustitución de importaciones implementado en los

años de posguerra.

79

CHINA­MEXICO.

A pesar de lo diferente de sus circunstancias, y de lo bisímbolo de sus marcos

de referencia, sobre todo los relativos a su sistema político, China y México

coinciden a fines de los setenta en que los dos países salen de una etapa

económica agotada, y buscan por diferentes caminos, un nuevo modelo de

desarrollo económico que los lleve a la generación de empleos y a la

satisfacción económica de sus gobernados, una coincidencia que se da en el

marco del nacimiento de una nueva economía global, sobre la cual no había

mucha experiencia respecto a las políticas exitosas de su manejo.

Sus plataformas de despegue eran distintas. En ese momento, México se

encontraba mejor dotado para el cambio, por estar en una etapa de posguerra

de fuerte crecimiento y desarrollo estable. China por el contrario, venía de

cambios bruscos como el del Gran Salto adelante en 1958, la Década Perdida

en el periodo 1966­1976 y la Revolución Cultural en el periodo de 1965­1976,

etapas que en consecuencia dejaron millones de muertos por hambruna,

producto del fracaso de los primeros planes quinquenales puestos en

operación.

Se habla de regímenes diferentes, de circunstancias especiales, pero es

importante analizar y confrontar las cifras, la cuales parten de dos realidades

distintas, presentan la característica de haber coincidido en lo económico, en

que las dos naciones a finales de los setenta estaban en busca de respuestas

respecto al futuro de su desarrollo, en un momento que prevalecía la oferta de

un libre mercado al cual accedieron bajo estrategias diferentes, obteniendo

resultados distintos.

Para reflejar la profunda diferencia de los resultados, basta decir que en 1978,

la economía de México, producto de un modelo ganador, era más del doble de

la economía china, la cual venía de un modelo no exitoso.

80

En 2004, 26 años después, la economía china es superior a la de México en

cerca de mil millones de dólares, esto es un 150% mayor.

Hace 27 años México tenía un ingreso per cápita trece veces superior a China

y una población menor en alrededor de 900 millones de personas. Su pobreza

era 38 puntos menores a la de China, la cual registraba en este segmento un

67% de su población. La tasa de crecimiento anual del PIB era cinco puntos

superior. En un cuarto de siglo este panorama cambio por completo.

Viniendo de una inercia de crecimiento superior a China, México pierde ritmo

en 1982 y no puede recuperarlo hasta la fecha. A partir de 1978, China ha

logrado un crecimiento anual promedio de 9%, contra un 2.7% de México. En lo

que hace al PIB per cápita, China lo ha elevado más de cuatro veces, a

diferencia de tan solo dos de México.

De igual modo, el país asiático logró bajar 50 puntos sus niveles de extrema

pobreza, de 67% a 17% en 2004, los cual representa menos de 400 millones

de pobres. México por su parte solo logró una disminución de nueve puntos. En

el terreno económico resulta evidente que los índices de China confrontados

con los de México resultan superiores.

La comparación de la estrategia de desarrollo seguida por China de 1978 a la

fecha, con la establecida por México en el mismo periodo y en los países de

Latinoamérica, es un tema que de manera obligada tendría que abordarse de

forma multidisciplinaria por los diferentes sectores mexicanos.

Ante el discurso político de la adversidad, el país asiático antepone el de los

resultados. Ante la referencia obligada a la teoría de la dependencia y el

Consenso de Washington, China impone una estrategia propia que, sin romper

con el libre mercado integra sus cualidades y circunstancias de manera

ganadora.

81

Los logros económicos obtenidos por China a partir de una situación de

disminución y desventaja que tenía hace más de una cuarto de siglo, respecto

a México y Latinoamérica, en general, aparecen como un incisivo espejo de la

realidad, de lo que pudo alcanzarse y no se ha logrado, de lo que ha fallado de

los que no se ha hecho, mas importante aún, de la importancia de encontrar un

camino propio que dentro del contexto de una economía abierta, proporcione el

desarrollo sostenido que ha estado ausente, y el cual con base en el ejemplo

de China se ha probado que es posible.

China es una realidad, una potencia sui géneris en formación que se ha

instalado en el mundo global con estupendas credenciales. Para México el país

asiático dejó de ser una amenaza hasta 1982, cuando lo superó en cuanto a su

ritmo de crecimiento a través de un modelo exitoso que se ha venido ratificando

año con año. En el 2002, cuando rebasó a México como país exportador ante

Estados Unidos, lo que hizo fue confirmar la crónica anunciada que nadie

creyó.

El encuentro sucedido en el cruce de siglos entre China y México, pertenece a

la dimensión de lo inesperado, porque México no lo esperó y por lo tanto no

reaccionó a tiempo respecto a un cambio estructural en lo económico y

comercial, no creyó que el impulsó de su desarrollo económico tuviera la

fortaleza que ha mostrado a la fecha y que coincidiera de manera tan directa en

su mercado interno y su comercio con los Estados Unidos. Cuando se analiza

el encuentro comercial de la oferta china en el panel comercial de México,

tendría que reseñarse desde la dimensión de los desconocidos, desde el punto

de vista que ni el sector privado ni el público se prepararon lo suficiente para

relacionarse de manera positiva con una economía que desde 1990 ya

avisaba de su gran fortaleza.

El mundo ha empezado a preocuparse con el éxito chino. México tiene que

preocuparse en construir una estrategia integral, una política de Estado que

resuelva el tema de la oferta china en términos de complementariedad,

mantiene una respuesta que se estructura detrás de una débil barrera

arancelaria.

82

Cuando se aprecia la separación entre China y México en el ranking de

competitividad mundial, la pregunta no es sobre la dimensión del déficit

registrado por México en el 2005, sino el posible resultado de su comercio

dentro de cinco y diez años, si no se revierte su falta de competencia.

El reto que impone el nuevo modelo chino o las demás economías emergentes

que vienen como la India, que ya rebasó a México en competitividad desde

2004, exigen una revisión integral del modelo de desarrollo mexicano a fin de

orientarlo hacia un uso alineado de sus políticas públicas, del cual se obtenga

un comercio sólido y competitivo frente al mercado global.

De este análisis se obtiene los siguientes resultados para enfrentar este reto:

1 Pensar en China como socio estratégico; teniendo en cuenta la

demanda alta y sostenida que tienen por recursos naturales, el buen

pronóstico en términos de intercambio, aprovecharlo en tareas de

innovación y productividad.

2 Relacionar comercio e inversiones, aprovechar el auge de recursos

naturales para fortalecer eslabonamientos productivos y tecnológicos,

atraer inversiones chinas y atreverse a invertir en China.

3 Insertarse en las cadenas regionales de valor que se estructuran en

torno a China, el ASEAN es una gran amenaza competitiva, América

Latina debe insertarse en las redes productivas y de negocios que se

constituyen en Asia, con el eje en China.

4 Vincular esta estrategia, dando certidumbre jurídica, también

buscando la estabilidad macroeconómica, lograr mercados unificados

eliminando controversias de normas técnicas y de origen, así como

fortalecer la industria de energía e infraestructura para dar confianza

a la inversión.

83

3.1.2 El concepto de economía de mercado y su aplicación

La cláusula relativa a las economías no regidas por las leyes de mercado se

funda en el literal b del primer párrafo del artículo VI del Acuerdo General sobre

Aranceles y Comercio en 1994, que faculta a los miembros de la OMC para dar

a estas economías un tratamiento diferente al de las economías de mercado en

las demandas de antidumping. Actualmente exiten 10 economías no regidas por las leyes del mercado estas son: Albania, Armenia, China, Georgia,

Kazajstán, Kirguistán, la República de Moldova, Mongolia, Ucrania y Viet Nam.

La Federación Rusia se reconoció como economía de mercado en el 2000,

mientras la solicitud de Viet Nam fue considerada y rechazada.

Esta disposición, que se remonta a la reunión de revisión de 1954­1955 del

Acuerdo, es resultado del examen de ciertos temas en relación con el grupo de

trabajo sobre la adhesión de Polonia, y se incluyó en el artículo 2.7 de Acuerdo Antidumping. En virtud de esta norma, el Acuerdo Antidumping de la OMC faculta a los miembros a recurrir a mercados sustitutivos para calcular el valor

norma de un bien o servicio en una economía no regida por las leyes del

mercado.

En el caso de China, los mercados sustitutivos a los que se recurre para

calcular este valor normal son a menudo India, Turquía y México.

Reconocer a China como economía de mercado no sólo influiría en el enfoque

de las demandas de antidumping o contra empresas chinas en el sistema del comercio mundial por parte de las autoridades del país y en las inquietudes de

estas respecto al proteccionismo occidental.

En este sistema de la OMC, los países no se clasifican según se rijan o no por

las leyes del mercado. Este le corresponde a cada país, por lo cual las

autoridades comerciales chinas deben interactuar con los respectivos

gobiernos. Sin embargo, en el Protocolo de Adhesión a la OMC, China aceptó

que las autoridades de los demás países miembros encargadas de la

investigación aplicaran metodologías ajenas a las reglas de mercado en las

investigaciones del antidumping y derechos compensatorios.

84

Cabe hacer notar que las disposiciones pertinentes del Protocolo no suponen la

autorización para aplicar indiscriminadamente metodologías propias de

economías no regidas por las leyes del mercado en todos los casos.

En las demandas de antidumping los países importadores están facultados para emplear metodologías alternativas, entre otras el uso de información de

precios de terceros países, se ve limitado en cierta forma por el hecho de que

los exportadores chinos tengan la oportunidad de demostrar por anticipado que

la actividad objeto de la investigación se rige por las reglas de mercado.

Esto permite a los exportadores chinos probar a las autoridades investigadoras

que la información acerca de sus precios y costos no se ven distorsionadas por

pertenecer a una economía no regida por leyes de mercado.

Las disposiciones del Protocolo que permiten recurrir a metodologías ajenas a

las reglas de mercado expirarán en el 2016, 15 años después del ingreso de

China a la OMC. Por lo tanto, el Protocolo permite varias opciones a miembros

de la OMC. Por ejemplo, el gobierno de Estados Unidos normalmente se niega

a aceptar la información de precios que brinda China y prefiere emplear datos

calculados a partir de mercados sustitutivos.

Por el contrario, la Unión Europea emplea el enfoque híbrido en materia de

demandas de antidumping interpuestas contra China y otros países que pueden considerarse economías que no se rigen por las leyes del mercado.

Esto hace posible que en ciertos casos concretos, las importaciones

procedentes de China se consideren como de una economía de mercado, si se

demuestra que las condiciones prevalecen en ciertas ramas de actividad

específicas, y se tratan como tales en la investigación. Desde 1990 la

República de Corea sigue un curso similar en sus relaciones con China para

determinar las ramas de actividad en las que rigen las condiciones de mercado.

India, para la cual China sigue siendo una economía que no se rige por las

leyes de mercado, ha aplicado una política análoga.

85

CUADRO 11

3.2 Desempeño sectorial, análisis de la apertura comercial en México.

Actualmente México cuenta con la red más extensa de Tratados de Libre

Comercio en el mundo. Varios tratados con 42 países en tres continentes, con

los cuales realiza el 86% del su comercio total. La conclusión de los programas

de reducción arancelaria de la mayor parte de los tratados firmados por México,

por un lado y el mantenimiento de una estructura relativamente elevada a

terceros países con aranceles de nación mas favorecida, esto ha generado una

apertura comercial dual de la economía mexicana.

86

CUADRO 12

El proceso de apertura comercial iniciado en 1986, con la adhesión al GATT, el

TLCAN y los subsecuentes tratados comerciales firmados por México, formaron

parte de una estrategia encaminada a hacer de las exportaciones mexicanas el

principal motor del crecimiento económico. Dicha estrategia ha permitido

impulsar el crecimiento de las exportaciones, consolidándose como el

componente más dinámico del crecimiento, en 1993, la participación de las

exportaciones en el PIB fue de 15.5% mientras que en 2000 dicho indicador

alcanzó un máximo de 35.2%.

El bajo crecimiento económico mundial y la desaceleración en el dinamismo

industrial de la economía de los Estados Unidos en particular, implicaron en

2001­2003, una reducción de las exportaciones manufactureras mexicanas, lo

que a su vez provocó una caída en los flujos de inversión canalizadas al sector,

un bajo crecimiento económico y una reducción del empleo.

Para entender el mecanismo de transmisión del bajo dinamismo de la

economía de los Estados Unidos a finales del 2000 y en 2001, sobre el

desempeño sectorial mexicano se puede dividir en cuatro bloque

fundamentales:

87

1 Efecto del bajo dinamismo del crecimiento en los Estados Unidos

sobre las exportaciones mexicanas.

2 Caída de exportaciones mexicanas y su efecto sobre los flujos de

inversión nacional y extranjera orientados al sector exportador.

3 Reducción de la inversión y su efecto sobre la producción

nacional.

4 Caída de la producción nacional y su efecto sobre el empleo.

A continuación se realiza un análisis detallado de cada uno de los bloques:

*Efecto del bajo dinamismo del crecimiento en los Estados Unidos sobre

las exportaciones mexicanas.

La desaceleración de la economía de los Estados Unidos entre el tercer

trimestre de 2000 y el cuatro trimestre de 2001, implicó un menor consumo en

dicho país y, por tanto, una reducción de sus compras del exterior. Para el caso

de México este acontecimiento significó una severa caída de sus

exportaciones.

Diversos estudios indican que el efecto de una caída en el ingreso de Estados

Unidos sobre las exportaciones mexicanas, pues más del 80% de las

exportaciones se canalizan a este mercado, es significativamente mayor que el

correspondiente a los movimientos en el tipo de cambio real.

La composición de las exportaciones totales de México muestra un peso

sumamente importante de las manufactureras, en 2003, representaron 86.5%

siguiendo en importancia de las extractivas con un 10.5%, las agrícolas y

silvícola con un 2.4% y las de ganadería y pesca con un 0.5%.

88

GRÁFICA 12 GRÁFICA 13

Al interior de la industria manufacturera, el rubro mas importante es el de

productos metálicos, que incluye automóviles y auto partes, equipo eléctrico,

electrónico, entre otros, en el cual participó en 2003 con 74.3% de las

exportaciones manufactureras, le siguen textiles, prendas y cuero con 7.3% y

química con un 4% que junto con alimentos, bebidas y tabaco y siderurgia

concentraron en 2003, 91% de las exportaciones manufactureras.

GRÁFICA 14 GRÁFICA 15

89

Las exportaciones totales de México mantuvieron un elevado dinamismo entre

1995­2000, su tasa media de crecimiento anual fue de 18.2%, 20.3% las

maquiladoras. En contraste, en el periodo 2001­2003, dicho dinamismo se

redujo de forma sustancial, al registrarse una tasa media negativa de 0.2%, ­

0.7% las maquiladoras.

Al observar la tendencia que mantenían las exportaciones totales hasta 1999,

es notable el crecimiento atípico de las mismas en 2000, las causas se

atribuyen al sobrecalentamiento de la economía de los Estados Unidos, pues el

dinamismo económico fue muy superior a lo esperado, mientras que las tasas

de interés registraron su mayor aumento en varios años. En México, las

expectativas económicas fueron rebasadas, se estimaba en 2000, un

crecimiento del PIB de 4.5% mientras que el observado fue de 6.6%.

Debido a que el efecto de la caída del ingreso de Estados Unidos sobre las

exportaciones mexicanas es significativo y que más del 80% de las

exportaciones mexicanas se canalizan hacia dicho país, el bajo dinamismo de

la economía estadounidense provocó una reducción de las exportaciones en el

2001 y un estancamiento de las mismas en 2002­2003.

*Caída de exportaciones mexicanas y su efecto sobre los flujos de

inversión nacional y extranjera orientados al sector exportador

A partir de 1994­1995, diversos sucesos generaron expectativas de rentabilidad

favorables para los inversionistas nacionales y extranjeros orientados a los

mercados de exportación: A) a la entrada en vigor del TLCAN en 1994, que

daba un mayor acceso a los productos manufactureros mexicanos en la región

del tratado; b) la depreciación del tipo de cambio que abarató los bienes

nacionales en el exterior y redujo los salarios nacionales en dólares; y c) la

contracción de la demanda interna derivada de la crisis de 1995, que hizo más

atractivas las ventas al exterior, que las ventas al mercado nacional.

90

Derivado de las expectativas de rentabilidad favorables, a partir de 1996 y

hasta 2000, los montos de inversión nacional y extranjera hacia el sector

manufacturero exportador fueron crecientes. Ello generó que la participación de

las exportaciones en la producción nacional tuviera un aumento significativo.

Sin embargo, en 2001, cuando se presenta la desaceleración de los Estados

Unidos y consecuentemente la caída de las exportaciones mexicanas, las

expectativas de rentabilidad para los inversionistas se erosionaron, generando

consecuentemente una severa caída en los flujos de inversión hacia el sector

manufacturero.

Por gran división de actividad económica los componentes mas importantes de

la inversión total son la industria manufacturera, que participó con 51.5% de la

inversión privada en 2003, y la industria de la construcción que participó con un

47.4% en el mismo periodo.

En conjunto estos dos componentes, representaron el 98.8% de la inversión

privada en 2003. La reducción de la inversión privada se concentró en la

industria manufacturera, ya que mientras su tasa media de crecimiento anual

en 1995­2000 fue de 7.8%, en 2001­2003, registró una contracción de 4.8%.

Al interior de la industria manufacturera, la división de productos metálicos, que

incluye a las industrias automotriz y autopartes, aparatos eléctricos,

electrónicos, participó en 2002, con 89.7% de la inversión privada.

GRÁFICA 16 GRÁFICA 17

91

Por su parte, los indicadores de Inversión Extranjera directa (IED) realizada,

muestran también un deterioro en 2001­2003, respecto a las cifras registradas

en 1995­2000.

GRÁFICA 18 GRÁFICA 19

Por gran división de actividad económica, cuatro actividades concentraron

cerca del 90% de la Inversión Extranjera Directa, estas son:

Las manufacturas, servicios financieros, comercio y otros servicios.

De esos rubros, el sector manufacturero registró una reducción significativa, ya

que después de promediar inversiones directas por 6,716 millones de dólares

en 1995­2000, para 2001­2003 dichos montos se redujeron a 5,274 millones de

dólares en promedio. Por división manufacturera los rubros donde la inversión

extranjera directa registró las mayores caídas fueron productos metálicos,

química, alimentos y bebidas, metálicas básicas y minerales no metálicos.

En suma, las expectativas favorables de rentabilidad del sector exportador

entre 1996 y 2000, generaron flujos crecientes de inversión nacional hacia

dicho sector, ello provocó un aumento significativo en la participación de las

exportaciones en la producción nacional. Sin embargo, en 2001, cuando se

presenta la desaceleración de la economía de los Estados Unidos y

consecuentemente la caída de la exportaciones mexicanas, las expectativas de

rentabilidad se erosionaron provocando una severa reducción de la inversión.

92

*Reducción de la inversión y su efecto sobre la producción nacional

La caída de los flujos de inversión canalizados al sector manufacturero en

2001­2003, generó como consecuencia una reducción en la producción

manufacturera y por tanto un impacto negativo en el crecimiento económico del

país. Las actividades económicas mas afectadas en ese periodo fueron la

industria manufacturera y de la construcción. Para el primer y segundo

trimestre de 2004, derivado de la recuperación de la economía estadounidense

y de la mexicana, el PIB de estas dos industrias muestra una recuperación

importante, 2.8% y 4.9% en el primer trimestre y 4% y 4.4% en el segundo a

tasa anual respectivamente.

CUADRO 13

93

GRÁFICO 20 GRÁFICO 21

Al interior de la industria manufacturera, en 2001­2003 el impacto negativo se

derivó de bajo dinamismo de tres industrias: productos metálicos, textiles,

vestido y cuero y sustancias químicas, que incluye petróleo, farmacéuticos,

hule, plástico, entre otros.

CUADRO 14

94

Destaca que las ramas manufactureras con mayor contracción,

correspondieron a las más afectadas por la caída de las exportaciones. Así de

las ramas manufactureras con mayores caídas en su producción real, tres

cuentan con un componente maquilador superior al 50%, es decir más de la

mitad de sus exportaciones son de maquiladoras, tal es el caso de textiles y

prendas, maquinaria y equipo e industria de la madera, cuyo componente

maquilador es de 62%, 60% y 56% respectivamente.

Para 2004, las divisiones de productos metálicos y sustancias químicas

registraron ya una recuperación importante, 3.8% y 3.4% en el primer trimestre

y 5.5% y 3.6% en el segundo a tasa anual respectivamente.

En resumen, la caída de flujos de inversión canalizados al sector

manufacturero en 2001­2003, generaron una reducción en el PIB

manufacturero y por tanto una caída en la producción nacional

*Caída de la producción nacional y su efecto sobre el empleo.

El deterioro de los principales indicadores del mercado externo, la reducción de

la inversión y su efecto sobre la producción manufacturera nacional en 2001­

2003, tuvieron como consecuencia una caída en el empleo, principalmente en

el manufacturero, tanto el maquilador como el no maquilador.

Según datos del IMSS y el INEGI, en 1995­2000, la tasa media de crecimiento

anual del total de asegurados en la industria manufacturera fue de un 7.1%,

14.9% en maquila y 4.7% en el resto, en contraste, para el periodo 2001­2003

el total decreció 5.2%, maquiladoras 6.3% y el resto 4.8%.

Al comparar el empleo de 2000, contra el de 1994, destaca un crecimiento el

empleo maquilador sobre el no maquilador mientras que el total manufacturero

creció 50.6%.

95

En contraste, al comparar 2003, con 2000, periodo en el que se presentó la

reducción del empleo manufacturero, destaca la caída mas pronunciada en

maquiladoras respecto al del resto de la industria, 17.8% contra 13.8%,

mientras que la contracción total manufacturera fue de 14.9%.

Para el periodo enero­julio de 2004, el empleo total aún decreció 0.7% sin

embargo esta reducción resultó de una combinación de un crecimiento positivo

de 3% en el empleo de la industria maquiladora de uno negativo en 2.5% en el

resto.

GRÁFICA 22

La evolución del empleo formal en 2001­2003, medido por el número de

trabajadores asegurados en el IMSS, ha sido muy similar a la correspondiente

a las exportaciones, inversión y producción.

De las grandes divisiones de actividad económica, cuatro de ellas registraron

en 2001­2003, caídas en sus tasas medias de crecimiento anual respecto al

periodo 1995­2000, tal es el caso de la industria manufacturera, la cual registró

una reducción de 5.2%; la extractiva 1.2%; construcción 1% y el sector

agropecuario 2.5%.

96

Para enero­julio de 2004, el personal asegurado en el IMSS muestra caídas

promedio anual en manufactura y el sector agropecuario de 0.7% y 3.1%

respectivamente; y crecimientos en la industria extractiva y de la construcción

de 1.7% y 1.8% respectivamente.

GRÁFICA 23 GRÁFICA 24

En 2001­2003, dentro de la industria manufacturera, todas las divisiones

mostraron caídas en el empleo, sus tasas medias de crecimiento anual en ese

periodo respecto a 1995­2000, fueron: en textiles y prendas con un 8%;

metálicas básicas con un 7%; maquinaria y equipo con 7%; madera 5.9%;

minerales no metálicos 4%; química 2.8%, alimentos y bebidas con un 2.2% y

papel 1%. Para enero­mayo de 2004, todos estos rubros siguen presentando

tasas promedio anual negativas, excepto en productos metálicos con un ligero

crecimiento de 0.3% respecto al mismo periodo de 2003.

Del análisis anterior se deriva que la desaceleración de la economía de

Estados Unidos, el deterioro de las ventas externas, la reducción de la

inversión y producción nacional, provocaron una caída en el empleo,

principalmente manufacturero, y que aunque algunas de las variables

mencionadas han mostrado cierta recuperación en los primeros meses de

2004, ello todavía no ha tenido impacto en los principales indicadores de la

ocupación.

97

Conclusión.

La reciente desaceleración de la economía de Estados Unidos generó un

efecto negativo sobre las variables clave de la economía mexicana. Sin

embargo, de acuerdo a diversos estudios de competitividad, dicha contracción

del mercado norteamericano, aunque fue el factor mas importante que

contribuyó a la reducción de las exportaciones mexicanas, no fue el único.

La erosión de los beneficios comerciales de México en los mercados externos,

el ingreso de China a la OMC, y la pérdida de competitividad global del país (es

decir, la evolución de los costos globales, aspectos empresariales, laborales,

organizacionales, logísticos, tecnológicos entre otros, respecto a otros países

no mejoró comparativamente), fueron factores que afectaron también las

ventajas externas.

Lo anterior tiene al menos las siguientes implicaciones para los próximos años;

• La reactivación actual del mercado norteamericano ha traído aparejado

un incremento en las exportaciones mexicanas pero no en la misma

magnitud en que venía ocurriendo a finales de la década de los noventa.

Otros países que ahora cuentan con beneficios comerciales similares a

los de México para acceder al mercado de Estados Unidos disputan la

expansión de ese mercado con México en condiciones salariales

ventajosas, particularmente en “commodities” con procesos productivos

intensivos de mano de obra.

• La reactivación de las exportaciones depende de la reactivación del

sector industrial estadounidense, mientras que la consolidación de la

misma requiere de la ejecución de acciones que eleven la competitividad

del país, y que contribuyan a contrarrestar los elevados salarios de

México y la erosión de sus beneficios comerciales.

98

Así por ejemplo mejoras en la logística comercial de México, el

abaratamiento de algunos insumos y la reconversión a la fabricación de

productos de mayor valor agregado son, entre otras, algunas estrategias

que pueden contribuir a contrarrestar los elevados niveles salariales de

México.

• Las acciones anteriores no son exclusivamente de índole estructural,

sino también abarca a las esferas de competencia del Ejecutivo Federal,

particularmente en materia de regulación, política comercial y eficiencia

y eficacia en el ejercicio del gasto público.

En suma, el potencial del crecimiento del país estará supeditado al avance

en esas acciones, ya que bajo las condiciones actuales, no existe otro

motor de crecimiento económico sostenible distinto al de la expansión y

consolidación de las ventas a los mercados externos. Estados Unidos

genera demanda, México debe mejorar su competitividad para asegurarse

de generar la oferta.

3.2.1 El uso de tecnología de información en procesos productivos y

desarrollo de la función logística.

La adopción de tecnología de la información para procesos productivos en

México ha estado concentrada en los sectores más modernos de la economía

como son la Banca, las grandes tiendas de autoservicio y los grandes

corporativos.

La baja penetración de las tecnologías de información suponen un rezago para

la competitividad de México que si bien es considerada la novena economía en

el mundo por su tamaño, en términos de la adopción de tecnologías de

información está clasificada como la número veintidós.

99

El rezago de la economía mexicana es más evidente al comparar el gasto en

tecnologías de información, que incluye software y hardware, respecto al de

nuestros principales socios comerciales, que representa sólo un tercio respecto

del promedio mundial y cerca del 25% del que se realiza en Estados Unidos.

La integración de cadenas productiva y el incremento de la productividad al

interior de las empresas requieren de la automatización de procesos, la cual

debe sustentarse en un cambio de la cultura de negocios y la necesidad del

desarrollo de habilidades de trabajadores y empresarios.

Es necesario reconocer que la sincronización de los eslabones que componen

una cadena de valor es un elemento crítico que puede determinar la

permanencia o no de un producto en el mercado. En ese sentido, todo aquello

que facilite la movilidad de insumos, la disminución de tiempos y costo de

almacenaje y transporte, así como la entrega de productos y/o servicios en el

lugar, tiempo cantidad y precio adecuado, debe ser fomentado en aras de

mantener y acrecentar la competitividad.

En este análisis debe tenerse presente que los competidores en el mercado

pueden realizar un esfuerzo equivalente, por lo que la velocidad con la que se

innove o se adopten las mejores prácticas, resulta crítica para la competitividad

futura.

La importancia de los costos logísticos como un factor decisivo en las

decisiones de manufactura en el mundo se ilustra en el caso de la industria de

la confección la cual ha experimentado, a nivel global, una mayor

concentración en canales de venta y marketing y una mayor dispersión en

procesos de manufactura. Ello deriva en una mayor exigencia a proveedores

en países en desarrollo en el manejo de inventarios, estándares de calidad,

capacidad de respuesta y, por supuesto el precio.

100

Por ejemplo, también gracias a la eficiencia de sus sistemas logísticos, la

rotación de inventarios en una cadena de autoservicios puede ser hasta 50%

mejor que sus competidores, lo que se traduce en una ventaja competitiva que

beneficia a proveedores y clientes. La industria automotriz, por su parte, tiene

que dominar procesos logísticos extremadamente complejos, pues el mercado

mundial de automóviles está sometido a una enorme competencia y con una

gran variedad de opciones/modelo para el cliente, por lo que planear con

flexibilidad es un requisito para todas las empresas del sector.

A pesar de su relevancia, en México existe un escaso desarrollo de la cultura

logística empresarial. Muchas empresas, particularmente pequeñas y

medianas, no conceden suficiente importancia a la relación entre la

competitividad de sus productos o servicios y sus procesos logísticos internos.

Muchas desconocen las ventajas competitivas que ofrece una adecuada

integración con proveedores y clientes, y hay quien asocia exclusivamente la

logística como una labor de transporte.

Por otra parte, se observa un escaso aprovechamiento de oportunidades de

desarrollo de servicios logísticos en el país. Según el estudio en curso por el

Council of Logistics Management en América Latina, el nivel de tercerización

en nuestro país es de 30%, bastante bajo que los niveles alcanzados en Brasil

con un 46%, Argentina con 43% y Chile con 41%. Cabe señalar que algunos

países europeos se terceriza mas del 80% de las operaciones de las

empresas. Por último, es necesario reconocer que la infraestructura para la

distribución física de productos en nuestro país presenta muchas áreas de

oportunidad. Los soportes logísticos de plataforma (zona de actividades

logísticas, centro integrado de mercancías, centros de servicios de transporte y

logística, plataformas logísticas de interfase de transporte foráneo­local modal

o intermodal, soportes logísticos corporativos de plataforma, microplataformas

logísticas urbanas y centros logísticos regionales), son necesarios o clave para

innovar la logística y ganar competitividad empresarial.

101

Definido como un territorio equipado para el desarrollo de actividades

logísticas, un soporte logístico de plataforma también es un instrumento de

ordenamiento territorial logístico que genera ventajas locacionales en centros

de población, brindando sustentabilidad a las actividades industriales y

comerciales.

Hacer frente a la pérdida de competitividad que ha experimentado el país en

los últimos años necesariamente implica atender factores como la cultura

logística empresarial y aprovechar las oportunidades de desarrollo de servicios

logísticos y áreas de oportunidad en infraestructura.

CUADRO 15 RELACIÓN DE TECNOLOGÍA Y SOFTWARE ENTRE MÉXICO, EE. UU Y EL RESTO DEL MUNDO

102

CAPÍTULO IV. PLAN DE NEGOCIOS 2010

4.1 Estrategia comercial integral y flexible.

4.1.1 Impulsar el escalamiento de la producción nacional hacia productos

con alto grado de manufactura y servicios de elevado valor agregado

que conlleven el desarrollo de una industria de soporte.

Las implicaciones del contexto internacional actual son contundentes en

demostrar que México no podrá competir en líneas de negocio sustentado

exclusivamente en mano de obra barata.

Al mismo tiempo, el nuevo contexto internacional también abre nuevas

oportunidades de negocios para México en productos y servicios donde los

bajos salarios no constituyen el elemento fundamental de viabilidad y que, de

mitigarse los rezagos importantes de competitividad, puede constituirse en los

nuevos impulsores de las exportaciones y del desarrollo del país.

En primera instancia, la estrategia será promover la producción nacional en los

mercados mundiales con diversos instrumentos que permitan aumentar la

competitividad en todos los niveles: empresarial, regional, nacional, comercial,

institucional, gubernamental y social; potenciar las ventajas competitivas que se

tienen hasta ahora y aquellas que se desarrollen en el corto y mediano plazo.

En un segundo plano, la estrategia deberá orientarse al escalamiento de la

producción hacia productos con un alto grado de manufactura y servicios con

elevado valor agregado, pues solo de esta forma México podrá generar un

efecto multiplicador positivo hacia todas sus ramas económicas y podrá dar un

mayor impulso al incremento de los salarios reales.

103

De manera paralela, el escalamiento de la producción está intrínsicamente

asociado a una mayor intensidad tecnológica lo cual incluye además de

maquinaria y equipo, mejores prácticas empresariales, capacitación

permanente, adopción de sistemas de aseguramiento de la calidad, usos

intensivo de las tecnologías de información en la administración de los recursos

e innovación en las prácticas logísticas para la mejor integración a la cadena de

valor y la atención a las necesidades del consumidor.

En el actual entorno de globalización comercial, existe una relación estrecha

entre la posición en la cadena de valor de un país y los niveles de salarios que

paga.

Generalmente, la producción de commodities en sectores intensivos en mano

de obra está asociada a niveles salariales bajos. En la medida en que la

producción se traslada hacia segmentos de mercado de mayor valor agregado,

se incrementa la viabilidad de pagar salarios mayores.

El caso extremo ocurre en la integración de la producción con la

comercialización, donde se alcanza el máximo porcentaje de rendimiento sobre

inventarios y, por tanto, se genera el mayor valor agregado. En consecuencia,

dicho país está en capacidad de pagar salarios más altos.

De manera paralela, el escalamiento de la producción está intrínsicamente

asociado a una mayor intensidad tecnológica lo cual incluye, además de

maquinaria y equipo, mejores prácticas empresariales, logística, estándares de

calidad, capacitación permanente, entre otros aspectos.

Adicionalmente, el aumento de los niveles de investigación y desarrollo, y la

incorporación de un departamento de diseño en la etapa inicial del proceso

productivo, representan un elemento adicional para generar mayor valor

agregado.

104

Solo avanzando hacia los productos de mayor valor agregado dentro de un

sector, un país estará en capacidad de pagar salarios más altos.

A.­ Consolidar los mercados externos de México y profundizar la

relación comercial con nuestros principales socios comerciales.

Para lograr mayores niveles de inversión y empleo a través del sector

exportador, es necesario consolidar los mercados externos y profundizar la

relación comercial con nuestros principales socios en materia de cooperación

aduanera y seguridad, a través de una mayor vinculación empresarial.

Asimismo, es necesario impulsar una política comercial común sectorial con los

principales socios comerciales de México, con el propósito de fortalecer la

integración de las cadenas productivas entre los países signatarios de los

tratados de libre comercio y definir conjuntamente su proceso de ajuste ante los

programas de apertura regional y multilateral.

B.­ Promover una cultura de la Competitividad.

Se requiere que México tenga una mayor flexibilidad al cambio, una mayor

calidad en la prestación de servicios a bajos costos, la reducción o eliminación

de trámites, delimitar la intervención del gobierno en la economía y evitar

encarecimientos artificiales de insumos.

C.­ Aumentar la eficiencia y eficacia de la operación del mercado

interno.

Para impulsar la competitividad se requiere reducir los costos de transacción,

eficientar los procesos logísticos de las empresas y promover el desarrollo de

servicios logísticos especializados, así como aumentar el uso de tecnologías de

la información para que el mercado opere con los menores costos posibles.

105

D.­ Coadyuvar a un entorno de negocios equitativo, certero y

transparente.

Es importante pugnar por un entorno de negocios donde prevalezca la libre

concurrencia a los mercados, donde se asegure certidumbre en las reglas del

juego y que estas tiendan a ser permanentes y de aplicación general, y que

toda la población tenga acceso a la información de las condiciones de

regulación de cada mercado.

E.­ Crear un entorno institucional que genere certidumbre para los

inversionistas.

Elevar la competitividad y fortalecer el mercado interno del país será el

resultado de múltiples factores y de la acción eficaz de todos los sectores

relacionados: gobierno en sus tres órdenes; empresarios, a nivel individual y a

través de sus organismos de representación; trabajadores, vía sus

organizaciones sindicales; académicos, investigadores y especialistas por

medio de instituciones educativas o de manera individual, y la sociedad en

general.

En esta tarea, el gobierno federal tendrá que trabajar en conjunto con distintos

sectores productivos del país, comercial e industrial, con el objeto de promover

ante las dependencias gubernamentales federales, estatales y municipales, los

requerimientos necesarios que permitan que las estrategias y acciones que se

plantean se logren para llevar a cabo sus actividades.

4.2 Estrategia en materia de política sectorial.

El gobierno federal decidió implantar una Política Económica para la

Competitividad, a través de la cual los esfuerzos del gobierno deben orientarse

a eliminar las dificultades que inhiben la competitividad. Esta política tiene los

siguientes objetivos:

106

• Mantener y acelerar la creación de empleos, que involucren un mayor

valor agregado, permitan elevar la competitividad e incrementen las

remuneraciones;

• Lograr tasas de crecimiento económico altas y sostenibles basadas en

empresas competitivas que se apoyen en la innovación y desarrollo

tecnológico.

A fin de implantar la Política Económica para la Competitividad, se creó el

Consejo Presidencial para la Competitividad, en el cual participan integrantes

del gobierno federal, del sector privado y social. En este consejo se estudian

diseñan y evalúan las estrategias y acciones concretas encaminadas a

impulsar la competitividad del país, de tal manera que ello redunde en primera

instancia, en una mejora en el ambiente de negocios en nuestro país y, en

segundo término, para efectuar la transición a una economía de innovación.

Como resultado de los primeros trabajos y análisis y consultas de este Consejo

se planteó la necesidad de establecer estrategias y líneas de acción de dos

tipos:

• Una vertiente de estrategias generales, de tipo horizontal o estructural.

• Una vertiente de estrategias de carácter sectorial.

4.2.1 Acciones generales.

En el marco de la Política Económica para la Competitividad, el gobierno

federal ha definido la Agenda de competitividad 2004­2006, cuya coordinación

está a cargo de la Oficina de la Presidencia para las Políticas Públicas, y en el

cual se reconoce que las principales debilidades en la competitividad mexicana

giran alrededor de siete factores cruciales:

1 Ahorro insuficiente e inadecuada canalización hacia la inversión;

2 Restricciones de las oportunidades de inversión;

3 Capacidad insuficiente de innovar y adaptar nuevas tecnologías;

107

4 Regulación administrativa y legal onerosa e ihibidora de la capacidad

empresarial.

5 Baja calidad y limitaciones en la oferta de los recursos de producción,

tanto de capital humano, de infraestructura física y de infraestructura

institucional;

6 Limitada competencia y prácticas monopólicas en diversos mercados;

7 Una cultura empresarial que, por su empuje insuficiente limita la

participación mexicana en las cadenas de valor.

Estas limitaciones a la competitividad mexicana constituyen retos de mediano y

largo plazo mientras que sus fortalezas competitivas, ventajas comerciales

derivadas de la red de tratados comerciales, reducidos costos de transporte por

la cercanía geográfica al mercado norteamericano, y el bono demográfico,

tienden a erosionarse con el tiempo. Ello imprime un sentido de urgencia a las

acciones a tomar.

A fin de promover la competitividad mexicana el gobierno federal concentrará

sus esfuerzos en cinco estrategias fundamentales:

1 Reducción de costos de logística

2 Mejora del clima de negocios

3 Ampliación de la oferta energética

4 Profundización financiera

5 Fortalecimiento de la capacidad de innovación, capacitación y

educación.

CUADRO 16

108

CUADRO 17

109

Las acciones referentes a los temas generales para fortalecer la competitividad

del país son coordinadas por la Oficina de Políticas Públicas de la Presidencia

de la República dentro de la Agenda para la Competitividad 2004­2006. No

obstante, conforme a los objetivos y estrategias de este documento resulta de

fundamental importancia promover dichas acciones para lograr las sinergias

necesarias con las previstas en el presente instrumento.

4.3 Acciones específicas por sectores.

Sector automotriz y de autotransporte.

Vehículos ligeros.

• Atraer nuevas inversiones a través del Nuevo Decreto Automotriz,

siendo este un importante instrumento de promoción para la atracción de

nuevos proyectos.

• Incorporar al Decreto Automotriz disposiciones específicas para

estimular nuevas inversiones en el sector autopartes.

• Fortalecer la política de especialización de la producción, del mercado

interno, para complementar la oferta nacional con la importación de

vehículos mediante la operación de las reglas de aplicación del Decreto

Automotriz.

• Consolidar una base de proveedores de segundo y tercer nivel de la

cadena productiva automotriz para los cinco sistemas automotrices

siguientes: sistema eléctrico; componentes exteriores; telas, alfombras y

asientos; accesorios.

• Compensar la desgravación de insumos y componentes dentro del

programa automotriz y en base a resultados.

• Establecer una agenda de trabajo con dependencias públicas, SAT­

SHCP, SEMANT, PROFECO, PROFEPA, y organismos privados, para

ajustar el marco normativo para la importación de vehículos usados

provenientes del TLCAN ante su apertura comercial programada para el

2009.

110

• Revisión y adecuación del Decreto del Auto Popular.

• Revisar las siguientes propuestas del sector industrial automotriz para la

simplificación de trámites:

­Que los pedimentos de extracción del Depósito Fiscal se manejen vía

electrónica.

­En las importaciones y exportaciones de las mercancías vía camión de y

hacia Estados Unidos y Canadá, se autorice el uso del transponder para

agilizar el despacho en todas las aduanas.

­Se suprima el segundo reconocimiento aduanero,

­Se emitan los permisos de importación, certificados de cupo y otros

permisos en medios electrónicos, efectuando su aplicación directamente en

el sistema de cómputo de aduanas, para una mayor simplificación

administrativa.

­Se habilite un módulo exclusivo para el despacho de mercancías

automotrices en las aduanas del país.

­Instrumentar la firma electrónica en materia de certificación de origen en el

marco del TLCAN.

­Mejorar el esquema de pagos electrónicos para permitir el pago de las

contribuciones al comercio exterior a través de cualquier sucursal bancaria.

­Se permita la sustitución de la documentación aduanal impresa por

archivos electrónicos.

VEHÍCULOS PESADOS.

• Elaborar un Decreto que establezca un registro de empresas

fabricantes de vehículos de autotransporte para ordenar el mercado

nacional de este tipo de vehículos.

• Cooperar con las diferentes instancias gubernamentales y

organismos privados en la determinación de la norma EPA y/o EURO

bajo la cual operará la NOM­044, relativa a las emisiones de gases

contaminantes de motores a diesel para el sector autotransporte.

111

VEHÍCULOS USADOS (FRONTERA NORTE)

• Revisar y publicar el Decreto y los acuerdos por los que se dan a

conocer los listados de fabricantes, marcas y tipos de vehículos usados

que podrán ser importados y destinados a permanecer en la región y

franja fronteriza del país.

INDUSTRIA ELECTRÓNICA Y DE ALTA TECNOLOGÍA.

• Incorporar en el programa sectorial productos derivados de nuevas

tecnologías, ya sean beneficiarios o insumos,

• Promover la desgravación de insumos y componentes dentro del

programa sectorial electrónico o en la tarifa del impuesto general a la

importación y exportación.

• Facilitar el proceso de cambio hacia nuevas tecnologías en televisores

de alta definición, pantallas de plasma, de cristal líquido y luz orgánica,

principalmente mediante una política arancelaria promotora y la

adecuación de las reglas de origen en el marco de los acuerdos de libre

comercio.

• Atraer proyectos concretos de inversión en áreas de alta tecnología,

tales como semiconductores,

• Continuar actualizando la agenda de actividades a realizar dentro del

Programa de competitividad de la industria electrónica y de alta

tecnología, para adecuarlo a las condiciones cambiantes de este sector

altamente dinámico,

• Acordar con el sector empresarial lo necesario para:

1 Invertir en el desarrollo y difusión de nuestras capacidades para

llevar a cabo proyectos e inversiones orientadas a atraer a México la

producción de bienes y servicios de alto valor agregado, aún cuando

los volúmenes puedan ser medios o bajos.

112

2 Desarrollar constantemente el capital humano, manteniendo la

vinculación con universidades y haciendo uso del fondo de apoyo al

desarrollo de la industria del software, cuando sea aplicable,

3 Desarrollar la aplicación de los estándares de calidad en la cadena

de valor, haciendo uso del fondo de apoyo,

4 Concretar oportunidades en segmentos de mercado asociados a

mayor valor agregado como pueden ser los relacionados con las

áreas de semiconductores, componentes y sistemas de computación,

autopartes, aeroespacial, mecatrónica, equipos eléctricos y

electrónicos que requieren software para su operación, así como

equipo médico de seguridad,

5 Desarrollar la proveeduría para las industrias que utilizan insumos

electrónicos en grandes cantidades, como el automotriz y el de

aparatos electrodomésticos.

6 Apoyar y difundir los resultados de proyectos específicos, que nos

permitan desarrollar la percepción de los clientes nacionales e

internacionales acerca de las capacidades del país como productor

prestador de servicios de alto valor agregado con calidad de clase

mundial.

7 Estimular fiscalmente el desarrollo tecnológico, en particular las

nuevas tecnologías de proceso, aprovechando los fondos de

CONACYT.

8 Aprovechar las ventajas de la relación con nuestros socios

comerciales específicamente para lograr la integración de cadenas

de América del Norte.

• Instrumentar la firma electrónica en materia de certificación de

origen en el marco del TLCAN,

• Mejorar el esquema de pagos electrónicos para permitir el

pago de las contribuciones al comercio exterior a través de

cualquier sucursal bancaria.

• Sustitución de la documentación aduanal impresa por archivos

electrónicos.

113

CADENA FIBRAS­TEXTIL­VESTIDO

• Diseñar y proponer la implantación en coordinación con la banca de

desarrollo, de un programa de apoyo financiero a la industria textil.

• Promover la reducción de aranceles de ciertos insumos textiles para la

manufactura de prendas de vestir a través del programa sectorial.

• Negociar con Estados Unidos y Canadá el establecimiento de una

agenda trilateral conjunta para el fortalecimiento de la cadena fibras­

textil­vestido.

• Fortalecer la transición a productos básicos de moda y paquete

completo a través del fomento al uso de tecnologías de la información, al

mejoramiento de la logística y a la tecnología y la innovación.

• Apoyar en la creación de un centro de vinculación e integración de la

cadena textil.

• Propiciar la integración de la cadena y la conciliación de intereses

encaminada a potenciar el desarrollo conjunto de la cadena productiva

de servicios.

• Consolidar la implantación del sistema de monitoreo sobre el retorno de

las importaciones temporales.

• Promover acciones ante la OMC que obliguen a China a cumplir

integralmente sus compromisos asumidos en su adhesión a este

organismo.

INDUSTRIA DE CUERO Y CALZADO.

• Incorporar diversas materias primas en los programas sectoriales con

arancel cero para abatir costos.

• Aprobar nuevos proyectos de capitación y desarrollo empresarial por

medio del Fondo para Pequeña y Medianas Empresas.

• Apoyar y asesorar al sector en el establecimiento de un centro de moda

y diseño exclusivo para la cadena, vinculado con los comercializadores y

compradores internacionales.

114

• Crear con la banca de desarrollo y con las uniones de crédito

autorizadas un esquema de financiamiento específico para este sector.

INDUSTRIA MANUFACTURERA DE EXPORTACIÓN (MAQUILA)

1 Nuevos instrumentos de integración de México al mundo:

• Adecuar a las nuevas formas de comercialización internacional

• Apoyar el esquema de outsoursing en los programas de

fomento para impulsar la creación de Centros de Negocios.

2 Simplificación y desregulación

• Simplificar y modernizar la autorización y operación de los

trámites de importación temporal, a través del proyecto de

simplificación.

3 Integración de las cadenas productivas.

• Promover el reestablecimiento de la tasa del 0% del IVA a

proveedores nacionales, equipar la compra de proveedores

nacionales a la importación temporal.

• Propiciar el acceso a materias primas y equipos de calidad a

través de los programas sectoriales de la maquila.

4 Logística

• Monitoreo electrónico de las operaciones, menos controles

pero más eficientes, revisiones electrónicas y a posteriori.

• Promover la extensión de los beneficios que tienen las

empresas certificadas, a la mayoría de las empresas con

programa de ampliación de horarios y habilitación de días en

las aduanas.

115

• Certidumbre y permanencia de las disposiciones fiscales y

aduaneras.

Acciones generales.

• Es necesario que todas las dependencias relacionadas en la

operación del esquema se sujeten a un proceso de mejora

regulatoria.

• Que el gobierno promueva reformas necesarias para satisfacer

en menor tiempo posibles los requerimientos del sector.

• Fortalecer los apoyos del Gobierno Federal respecto a la

capacitación, calidad, entre otros.

• Que el gobierno emita sus propias reglas de comercio exterior,

y las reglas que sean competencia para otra industria sean

sometidas a opinión de los involucrados.

CUADRO 18 ACCIONES ESPECÍFICAS PARA FOROS DE GLOBALIZACIÓN EN LA

MANUFACTURA

116

4.4 Acciones en materia de política comercial

CUADRO 19

El proceso de apertura comercial del país y el amplio número de tratados de

libre comercio hace impostergable un diseño de la política comercial del país,

basado en los siguientes principios:

• Congruencia con los compromisos internacionales de México. Los

instrumentos deben ser congruentes con los procesos de apertura

negociados por México ante la OMC y dentro de los tratados de libre

comercio vigentes, por lo que el diseño de instrumentos debe evitar que

en aras de privilegiar los intereses de un eslabón de una cadena en su

conjunto. En este sentido, cualquier acción distinta a profundizar la

apertura comercial resulta contraproducente en el contexto actual.

• Transparencia. Los instrumentos y los detalles de su operación deben

ser del conocimiento público y las estadísticas relacionadas con la

aplicación de cada instrumento deben ser información pública.

• No discriminación. Los instrumentos no deben alterar la competencia y

libre concurrencia en los mercados, en particular, no deben contribuir a

fortalecer la competitividad de las empresas grandes en detrimento del

resto de las empresas que participan en un mismo mercado. Ello es un

factor fundamental para no contribuir al deterioro de la distribución del

ingreso.

117

• Prueba costo­beneficio. Los instrumentos deben sujetarse a una prueba

de costo­beneficio para su permanencia, en los casos en que el

beneficio resulte poco claro y el costo elevado, se debe evaluar su

eliminación.

• Costos reducidos. Los instrumentos deben tener los menores costos

posibles para las empresas. Dentro de esos costos están, no sólo los

erogados por el particular correspondientes al trámite, sino los derivados

del impacto económico que tiene en cada empresa la velocidad de

respuesta de la autoridad y las restricciones del propio instrumento. Un

bajo costo implica un mayor número de beneficiarios por el instrumento.

• Disminución de la incertidumbre en la toma de decisiones. Los

instrumentos no deben ser una fuente de incertidumbre en la planeación

estratégica de las empresas, por lo que es necesario privilegiar

instrumentos generales y de duración prolongada sustentados en

criterios que busquen el beneficio neto para una cadena y no el de un

eslabón o el de un grupo de empresas en particular.

• Congruencia entre objetivos e instrumentos. Cada instrumento debe

tener un solo objetivo para asegurar la eficacia.

4.4.1 Acciones para consolidar los mercados de exportación y fortalecer

la relación comercial con nuestros principales socios.

Promover con el Gobierno, y con el Programa de Comercio Exterior y

Promoción de la Inversión, la elaboración de un programa con los siguientes

aspectos:

• Profundizar la cooperación en materia aduanera y de seguridad con el

propósito de agilizar el despacho de mercancías, reducir los costos de

118

logística, y brindar certidumbre a los importadores y exportadores sobre

el libre flujo de comercio entre los países.

• Impulsar una política comercial común sectorial con los principales

socios comerciales de México, con el propósito de fortalecer la

integración de las cadenas productivas entre los países signatarios de

los tratados de libre comercio, y definir conjuntamente su proceso de

ajuste ante los programas de apertura regional y multilateral.

• Promover una mayor vinculación empresarial entre los países socios de

los tratados de libre comercio, con el propósito de aprovechar las

ventajas comparativas y competitivas de cada uno de los países a los

largo de las cadenas productivas.

4.4.2 Acciones para fortalecer la coordinación interinstitucional.

Un instrumento de importancia crucial para fortalecer la competitividad del país

es la participación activa del gobierno como planificador y promotor del

bienestar social, para lograr dicho objetivo, las instituciones de gobierno deben

trabajar de forma coordinada para garantizar el buen funcionamiento de los

mercados.

Se debe proveer una participación coordinada entre las dependencias

gubernamentales para definir las acciones de política económica necesaria

para garantizar una mayor competitividad y un mercado interno más dinámico.

Esa coordinación si bien es necesaria, requiere también de un diagnóstico

interinstitucional que evalué de forma periódica las políticas implementadas y

los avances obtenidos.

Así, para el logro de objetivos es necesaria la conjunción de condiciones de

diferente índole, las cuales se puede agrupar en tres bloques: el ejecutivo, el

legislativo, y la iniciativa privada.

119

EJECUTIVO.

En el contexto actual se necesita un gobierno promotor o facilitador de las

actividades productivas que las empresas privadas desempeñan en el mercado

interno y de aquellas que están ligadas a los mercados mundiales. Por ello se

debe crear un ambiente propicio para la actividad empresarial, con las

siguientes características:

• Solidez macroeconómica.­ un nivel inflacionario y tipo de cambio

estables alientan a la inversión productiva. Además la reciente y

sostenida baja en las tasas de interés estimulan un mayor

financiamiento a las empresas.

• Federalismo económico.­ el impulso de las cadenas productivas está

fincado en una perspectiva regional y sectorial, basada en la

competitividad de las empresas para crear nuevos polos de desarrollo.

En este sentido, los gobiernos municipales y estatales están llamados a

ser facilitadores y multiplicadores de las acciones comerciales de las

empresas.

• Mejora regulatoria.­ con el fin de que no se convierta en un obstáculo

para el desarrollo, el marco normativo y los tiempos de respuesta deben

abreviarse al mínimo de tal manera que se eliminen todas las

restricciones de tipo regulatorio, ya que ello incrementa la efectividad del

gobierno, se refuerza el Estado de derecho y se combate la corrupción.

• Garantizar los derechos de propiedad y consumo.­ dentro del Estado de

Derecho, los particulares demandan garantizar el respecto irrestricto a

sus derechos de propiedad, a fin de que puedan desarrollar sus

actividades productivas sin sobresaltos. Por su parte, los consumidores

piden el cumplimiento de las leyes que los amparan.

120

• Financiamiento accesible.­ una participación más intensa de la banca,

tanto comercial como la de desarrollo, es primordial para que apoyen

con créditos blandos a las empresas y sectores para que lleven al cabo

proyectos productivos tendientes a la integración del mercado interno.

• Desarrollo empresarial.­ Crear las condiciones para elevar la

competitividad de las empresas, particularmente las de menor tamaño,

conlleva un cambio cultural que permita detonar el desarrollo de

proveedores nacionales competitivos en los sectores intensivos en

insumos importados, y que anime a nuestros empresarios a aprovechar

oportunidades que les brinda la red de tratados comerciales con que

cuenta México.

• Política ambiental.­ sectores industriales y comerciales respetuosos de

la normatividad ambiental garantizan la conservación de la biodiversidad

y un desarrollo sustentable.

• Dotación de factores. En este rubro se incluyen a los insumos

necesarios con los que cuenta el país:

1 Capital humano. Una población con mejores niveles

educativos y con acceso a los sistemas de salud y

protección social, así como la capacitación continua y la

formación de recursos humanos que respondan a las

necesidades de los sectores productivos, contribuye a

elevar la competitividad del país y acceder a empleos mejor

remunerados.

2 Infraestructura física y digital. Una red moderna de

carreteras, vías ferroviarias, aeropuertos,

telecomunicaciones y puertos, que permita conectar a las

diferentes regiones del país entre si y facilite su acceso a

los distintos mercados, permite lograr un desarrollo regional

121

más equilibrado y evitar retrasos y aumentos en costos en

la logística del productor.

3 Acceso y fomento a la ciencia y a la tecnología. El apoyo e

impulso del uso de los avances tecnológicos por parte de

las empresas y el personal de las mismas, propicia un

aumento en la competitividad de la economía en su

conjunto. En este caso, se necesita que las instancias

responsables creen las condiciones adecuadas para que

empresas e individuos puedan acceder y desarrollar

nuevas tecnologías.

• Desarrollo de prácticas comerciales sanas. Ante la apertura de nuestro

país y el hecho de que la protección que antaño brindaban los aranceles

es menor, resulta indispensable el mejor y mas eficiente uso de

esquemas que fortalezcan una sana competencia dentro y fuera del

país, los cuales están basados en la reciprocidad.

• Coordinación y colaboración intergubernamental. El trabajo coordinado y

la colaboración entre las diferentes dependencias del gobierno, es un

factor que refleja el desarrollo democrático y la madurez política del país,

lo cual contribuye de alguna manera al desarrollo del mismo.

COLABORACIÓN ENTRE LOS PODERES DE LA UNIÓN.

Con base en el principio de división de poderes, es indispensable establecer

una relación cooperativa entre los Poderes de la Unión que facilite la

gobernabilidad del país.

1. Reformas estructurales. El ejecutivo promoverá ante el poder legislativo

las iniciativas de ley pertinentes, con la finalidad de llevar a cabo las

reformas estructurales que garanticen a las empresas la flexibilidad

laboral, la flexibilidad productiva y la flexibilidad financiera que necesitan

122

para competir en mejores términos en los distintos mercados y con ello

generar los empleos que requieren los mexicanos.

PAPEL DE LA INICIATIVA PRIVADA.

El sector privado es el promotor del desarrollo económico y la competitividad

del país, por lo que su participación debe ser activa y responsable, y se debe

contar con:

1 Empresas y empresarios comprometidos. El compromiso y su

cumplimiento son imprescindibles para que el desarrollo del país y de la

competitividad logre un crecimiento con calidad que se pretende.

2 Organismo privados propositivos. Las instituciones no gubernamentales,

organismo empresariales, instituciones de educación, centros de

investigación, organizaciones no gubernamentales, entre otras, tienen

un peso específico en el desarrollo del país, por lo que requiere que

tengan una actitud proactiva y que actúen como mediadores de las

iniciativas de los particulares.

4.5 Establecimiento de un centro multidisciplinario de competitividad

internacional.

Desde mediados de siglo pasada, a través de El Colegio de México, se estudia

ampliadamente la cultura asiática. De igual modo, en la UNAM y el IPN, en las

áreas de ciencia políticas y sociales, y de comercio internacional se han venido

desarrollando estudios que comprenden la historia, la filosofía y la cultura en

general de los países asiáticos incluyendo a China.

123

También en algunas otras universidades o centros de estudios del país se

investiga con este enfoque, sin embargo, es hasta fines del 2005, que se

trabaja sobre la primera propuesta para la creación de un Centro de Estudios

México­China (CEMC) en la facultad de economía de la UNAM.

Aquí tiene como objetivo profundizar en el conocimiento social y económico de

China, poniendo énfasis en las relaciones bilaterales. En el mismo documento

de propuesta se reconoce que actualmente no existe una institución de esas

dimensiones y con este enfoque en México, es decir, que importante significa el

confluir criterios en los sectores académico, público y privado sobre el

fenómeno actual chino.

En la universidad de Beijing existe un Centro de Estudios Latinoamericanos,

también en la Academia de Ciencias Sociales de China, se encuentra el

Instituto de estudios de Latinoamérica uno de los más grandes del mundo, con

mas de cincuenta investigadores en la materia.

En cuanto a México, en el país asiático existen más de treinta centros

educativos que lo analizan desde diferentes disciplinas. En México, en términos

de análisis interdisciplinario e integral, apenas se está construyendo el primer

centro de estudios sobre el país asiático. Si no se asume el reto de conocer a

China y estudiar a fondo sus fortalezas y debilidades del modelo económico,

comercial y político chino no se estará en posibilidad de enfrentarla y sacar el

mejor beneficio de la relación bilateral.

124

China comunista Mao Zedong

Socialismo de mercado

Política Comunista Economía de mercado

Revolución cultural Inversión directa a

educación, invest igación y desarrollo, reforma financiera

y de t ipo de cambio 1980 ingreso al Banco

Mundial y al Fondo Monetario Internacional.

Compromisos con la OMC China 1978,

Reforma integral

Plan quinquenal, desarro llo social y político Crecimiento económico 9% anual, Educació n, tecno lo gía e industria

Política de libre mercado Integración 2001 OMC

OMC 2010

Integración comercial por tratado a países no desarrollados, OMC

CUADRO 20 MODELO CHINO 2010.

Reforma de Deng Xiaoping

Fuente: David Israel López Jacobo

125

CONCLUSIONES.

En el presente trabajo se comprobó que la presencia comercial de China va

en aumento durante los últimos treinta años, la inversión extranjera directa y

la apertura al exterior implicó el posicionarse estratégicamente en la

economía mundial.

La inversión directa del gobierno y de empresas al sector primario, de

infraestructura, pero principalmente el sector industrial, como es el caso de

el transporte, las telecomunicaciones, el comercio mayorista y minorista,

servicios públicos, investigación científica, y la búsqueda del bienestar

social, se ubica a china como el paradigma económico o el ejemplo a

seguir, por haberse posicionado con éxito en sectores estratégicos. Sin

embargo, es relevante mencionar los problemas que se derivaron a ese

crecimiento como la corrupción, la extrema pobreza y el exceso de

utilización de recursos naturales implica que china en su composición

comercial se interese en mejorar estos rezagos.

La continuidad del modelo chino dependerá de que se cumplan los

compromisos adquiridos con la OMC, la apertura de regiones, mejorar de

manera integral la oferta exportadora ampliándola no solamente en la

producción de bienes de bajo costo, sino con productos con calidad y alta

tecnología. Razones importantes para abrir el mercado México­China con

un modelo integral donde se ubique a China como socio estratégico,

aprovechando su alta demanda de recursos naturales, fortalecer la industria

energética e infraestructura para la inversión extranjera directa.

Se comprobó que la reactivación del mercado mexicano para no perder

competitividad en el país y perder nichos importantes de mercado se tiene

que reactivar las exportaciones, integrar productos a los costos globales,

mejorar en tecnología, en procesos logísticos y organizacionales para poder

aprovechar las ventajas externas.

El potencial de crecimiento de México estará supeditado al avance de estas

acciones, ya que en las condiciones actuales no existe otro motor de

crecimiento económico sostenible distinto al de la expansión y la

consolidación de las ventas en mercados externos

126

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Directa en México. 3 Servicio Nacional de Información en integración de Mercados.

­US Departament of Commerse

­Wall Street Journal

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P Á G I N A S D E I N T E R N E T

• www.cepal.org

• www.china.org.cn

• www.chinaviva.com

• www.eswikipedia.org/china

• www.guíadelmundo.com/paises/china

• www.go.hrw.com/atlas/span­htm/china

• www.inegi.gob.mx

• www.secretariadeeconomia.gob.mx

• www.siem.gob.mx