Iniciativa Reforma Tortura

8/12/2019 Iniciativa Reforma Tortura

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Iniciativa de ley que expide la Ley Estatal para Prevenir, Investigar,Sancionar y Reparar la Tortura, presentada por los diputados ClementeCastaeda Hoeic! y "os# Hern$n Cort#s %erumen&

H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCOP R E S E N T E

Los suscritos,Jos Clemente Castaeda Hoefic ! JosHe"n#n Co"ts $e"%men&diputados integrantes de la L'Legislatura del Congreso del Estado de "alisco, con(undamento en lo sealado en el art)culo *+ (raccin I de laConstitucin Pol)tica del Estado de "alisco, y en los art)culos** (raccin I, -./&- (raccin I, -.+ y -0. de la Ley 1rg$nica

del Poder Legislativo del Estado de "alisco, presento lasiguiente Iniciati'a de Le! (%e e)*ide la Le! Estatal*a"a P"e'eni"& In'esti+a"& Sanciona" ! Re*a"a" laTo"t%"a&con 2ase en la siguiente3

E,POSICION DE -OTIOS

A fnes del siglo XVIII la tortura habrade ser denunciada como resto de las

barbaries de otra edad: muestra de unsalvajismo que se denuncia como"gtico". Cierto es que la r!ctica de latortura tiene orgenes lejanos: laInquisicin indudablemente e inclusosin duda m!s all! los sulicios deesclavos. #ero no fgura en el derechocl!sico como un rastro o una mancha.$iene su lugar estricto en unmecanismo enal comlejo en el queel rocedimiento de tio inquisitorial

va lastrado de elementos del sistemaacusatorio% en el que la demostracinescrita necesita de un correlato oral%en el que las t&cnicas de la ruebaadministrada or los magistrados vanme'cladas con los rocedimientos de

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las torturas or las cuales se desafabaal acusado a mentir% en el que se leide de ser necesario or la m!sviolenta de las coacciones quedeseme(e en el rocedimiento elael de colaborador voluntario% en elque se trataba en suma de hacerroducir la verdad or un mecanismode dos elementos el de lainvestigacin llevada secretamenteor la autoridad judicial ) el del acto

reali'ado ritualmente or el acusado.*l cuero del acusado +cueroarlante ) de ser necesario su,riente+ asegura el engranaje de esos dosmecanismos% or ello mientras elsistema unitivo cl!sico no ha)a sidoreconsiderado de arriba abajo nohabr! sino mu) ocas crticasradicales de la tortura-&

4ic!el 5oucault

PRI-ERO./ La -eclaracin niversal de los -erechos/umanos, apro2ada en -6.+ por la 1rgani7acin de las8aciones 9nidas :189;, esta2leci como una de las metasde la !umanidad la erradicacin de la tortura en el mundonadie ser$sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, in!umanos odegradantes?&

En dic!o sentido, se !an generado una serie de instrumentos

internacionales encaminados a erradicar, prevenir ysancionar la tortura en el planeta& En -600, el #rimerCongreso de las 0aciones nidas sobre #revencin del-elito ) $ratamiento del -elincuente adopt las 1eglas15oucault, 4ic!el, Vigilar ) castigar: nacimiento de la risin, 4#xico,Siglo ''I, *@@*, pp& .0A.B&

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2nimas ara el $ratamiento de los 1eclusos*que sealanespec)camente la pro!i2icin de >todas las penas crueles,in!umanas o degradantes, incluidas las penas corporales,como sanciones disciplinarias?&

El #acto Internacional de -erechos Civiles ) #olticosDes otroinstrumento ur)dico internacional, apro2ado por la Fsam2leaGeneral de las 8aciones 9nidas en -6BB, que reproduce ensu art)culo /= el contenido del art)culo 0= de la -eclaracinniversal de los -erechos /umanos3 >8adie ser$ sometido a

torturas ni a penas o tratos crueles, in!umanos odegradantes&?

Por su parte, la -eclaracin sobre la #roteccin de $odas las#ersonas contra la $ortura ) otros $ratos o #enas CruelesInhumanos o -egradantes. apro2ado en la Fsam2leaGeneral de la 189 el 6 de diciem2re de -6/0 representaigualmente otro instrumento internacional de grantrascendencia en la !istoria del com2ate a las pr$cticas detortura& ic!a eclaracin especica y ampl)a el conceptode tortura en su Frt)culo -=3

>F los e(ectos de la presente eclaracin, se entender$por tortura todo acto por el cual un (uncionario p2lico, uotra persona a instigacin suya, inia intencionalmente auna persona penas o su(rimientos graves, ya sean ()sicoso mentales, con el n de o2tener de ella o de un terceroin(ormacin o una con(esin, de castigarla por un actoque !aya cometido o se sospec!e que !a cometido, o deintimidar a esa persona o a otras& 8o se considerar$n

21eglas 2nimas ara el tratamiento de los reclusos , 1cina del FltoComisionado de las 8aciones 9nidas para los erec!os Humanos3!ttp3JJKKK*&o!c!r&orgJspanis!JlaKJreclusos&!tm3#acto Internacional de -erechos Civiles ) #olticos 1cina del FltoComisionado de las 8aciones 9nidas para los erec!os Humanos3!ttp3JJKKK*&o!c!r&orgJspanis!JlaKJccpr&!tm4-eclaracin sobre la #roteccin de $odas las #ersonas contra la $ortura

) otros $ratos o #enas Crueles Inhumanos o -egradantes 1cina delFlto Comisionado de las 8aciones 9nidas para los erec!os Humanos3!ttp3JJKKK*&o!c!r&orgJspanis!JlaKJtortura&!tm

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http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/tortura.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/tortura.htm


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tortura las penas o su(rimientos que sean consecuencianicamente de la privacin leg)tima de la li2ertad, o seanin!erentes o incidentales a #sta, en la media en queest#n en consonancia con la Reglas 4)nimas para el

Tratamiento de los Reclusos&?

El -/ de diciem2re de -6/6, la Fsam2lea General de la 189,apro2 el Cdigo de Conducta ara 3uncionarios *ncargadosde /acer Cumlir la 4e)0dic!o cdigo dispone en su art)culo0= que3

>8ingn (uncionario encargado de !acer cumplir la leypodr$ inigir, instigar o tolerar ningn acto de tortura uotros tratos o penas crueles, in!umanos o degradantes,ni invocar la orden de un superior o circunstanciasespeciales, como estado de guerra o amena7a de guerra,amena7a a la seguridad nacional, inesta2ilidad pol)ticainterna, o cualquier otra emergencia p2lica, como

usticacin de la tortura u otros tratos o penas crueles,in!umanos o degradantes&?

El Cdigo seala que por >(uncionarios encargados de !acer

cumplir la ley? se comprende >a todos los agentes de la leyque eercen (unciones de polic)a, especialmente las(acultades de arresto o detencin&?

Los alcances de los anteriores instrumentos internacionaleseran !asta cierto punto limitados, en la media en querequer)an para su cumplimiento de la voluntad pol)tica de losgo2iernos, pues no eran convenciones internacionales concar$cter o2ligatorio y vinculante para los Estados rmantes&

Sin em2argo, el -@ de diciem2re de -6+. la Fsam2leaGeneral de la 189 apro2 la Convencin contra la $ortura )otros $ratos o #enas Crueles Inhumanos o -egradantesB

5Cdigo de Conducta ara 3uncionarios *ncargados de /acer Cumlir la4e) 1cina del Flto Comisionado de las 8aciones 9nidas para loserec!os Humanos3 !ttp3JJKKK*&o!c!r&orgJspanis!JlaKJcodigo&!tm6Convencin contra la $ortura ) otros $ratos o #enas Crueles Inhumanoso -egradantes 1cina del Flto Comisionado de las 8aciones 9nidas para

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http://www2.ohchr.org/spanish/law/codigo.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/codigo.htm


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que entr en vigor en unio de -6+/& ic!a Convencinconstituy el primer instrumento ur)dico internacionalvinculatorio para los Estados, pues compromet)a a losmismos a tipicar los actos de tortura como delitos en sulegislacin penal y a castigar esos delitos con penasadecuadas, as) como a llevar a ca2o investigaciones prontase imparciales so2re todo presunto acto de tortura y aasegurarse de que ninguna declaracin !ec!a 2ao torturapudiera ser invocada como prue2a en procedimiento alguno&

erivado de esta Convencin contra la Tortura, se deni aesta pr$ctica en el art)culo -=, de la siguiente manera3

>F los e(ectos de la presente Convencin, se entender$por el t#rmino torturaM todo acto por el cual se iniaintencionadamente a una persona dolores o su(rimientosgraves, ya sean ()sicos o mentales, con el n de o2tenerde ella o de un tercero in(ormacin o una con(esin, decastigarla por un acto que !aya cometido, o se sospec!eque !a cometido, o de intimidar o coaccionar a esapersona o a otras, o por cualquier ra7n 2asada encualquier tipo de discriminacin, cuando dic!os dolores osu(rimientos sean inigidos por un (uncionario p2lico uotra persona en el eercicio de (unciones p2licas, ainstigacin suya, o con su consentimiento oaquiescencia& 8o se considerar$n torturas los dolores osu(rimientos que sean consecuencia nicamente desanciones leg)timas, o que sean in!erentes o incidentalesa #stas&?

En virtud del art)culo -/ de esta misma Convencin contra laTortura, en -6++ se cre y entr en (unciones el Comit&contra la $ortura :CFT;/, encargado de velar por la

o2servancia y aplicacin del tratado&

los erec!os Humanos3 !ttp3JJKKK*&o!c!r&orgJspanis!JlaKJcat&!tm7Comit& contra la $ortura 1cina del Flto Comisionado de las 8aciones9nidas para los erec!os Humanos3!ttp3JJKKK&o!c!r&orgJenJ!r2odiesJcatJpagesJcatindex&aspx

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http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htmhttp://www.ohchr.org/en/hrbodies/cat/pages/catindex.aspxhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htmhttp://www.ohchr.org/en/hrbodies/cat/pages/catindex.aspx


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F nivel regional, la Convencin Interamericana ara #revenir) 5ancionar la $ortura+ de la 1rgani7acin de EstadosFmericanos :1EF;, es asimismo un instrumento internacionalcon e(ectos vinculantes para sus signatarios& 5irmada endiciem2re de -6+0, y entrando en vigor en (e2rero de -6+/,la Convencin Interamericana ampl)a la denicin de tortura3

>Se entender$ tam2i#n como tortura la aplicacin so2reuna persona de m#todos tendientes a anular lapersonalidad de la v)ctima o a disminuir su capacidad()sica o mental, aunque no causen dolor o angustiaps)quica&?

Fs) pues, a e(ecto de dar cumplimiento a lo esta2lecido tantoen la Convencin contra la $ortura ) otros $ratos o #enasCrueles Inhumanos o -egradantes, como en la ConvencinInteramericana ara #revenir ) 5ancionar la $ortura, elCongreso de la 9nin se dio a la tarea de armoni7ar lalegislacin mexicana para tipicar los actos de tortura comodelito, siendo nalmente pu2licada en el iario 1cial de la5ederacin una nueva Ley 5ederal para Prevenir y Sancionar

la Tortura, el */ de diciem2re de -66-, que sustituye a laanterior Ley del mismo nom2re, pu2licada el */ de mayo de-6+B, pero que adolec)a de grandes lagunas ur)dicasrespecto de los citados tratados internacionales&

Por su parte, para armoni7ar la legislacin estatal con lanueva Ley 5ederal y con los Tratados Internacionales antesmencionados, el Congreso del Estado de "alisco apro2 laLey Estatal para Prevenir y Sancionar la Tortura, siendo lamisma apro2ada el 6 de diciem2re de -66D y pu2licada en elPeridico 1cial >El Estado de "alisco? el *- de diciem2re de

-66D&

8Convencin Interamericana ara #revenir ) 5ancionar la $ortura1rgani7acin de los Estados Fmericanos :1EF;3!ttp3JJKKK&oas&orgJuridicoJspanis!JtratadosJaA0-&!tml

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http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-51.htmlhttp://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-51.html


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SEG0NDO./ F pesar de que la actual Ley Estatal paraPrevenir y Sancionar la Tortura en "alisco entr en vigordesde el *. de diciem2re de -66D, y a pesar de que losdistintos organismos nacionales e internacionales dederec!os !umanos, !an documentado e in(ormado so2re lapervivencia del (enmeno de la tortura en "alisco, desdeentonces las autoridades competentes no an iniciadonin+%na a'e"i+%aci1n *"e'ia *a"a in'esti+a" casos de*"o2a2le to"t%"a segn el tipo penal esta2lecido en elFrt)culo *= de dic!a Ley< n%nca se a *"esentado

den%ncia al+%na so2"e el mismo, y 3am#s lasa%to"idades *e"iciales an dictaminado casos de*"o2a2le to"t%"a apegados a los instrumentos m#dicoApsicolgicos apro2ados por la comunidad internacional paratal e(ecto, como el >Protocolo de Estam2ul?< adem$s de quelas principales autoridades del Estado en materia deseguridad an ne+ado "eite"ada ! sistem#ticamente lae)istencia de la to"t%"a en Jalisco& Lo anterior pone enevidencia que la vigente Ley Estatal para Prevenir ySancionar la Tortura contina siendo >letra muerta? en

nuestra legislacin, como en su momento lo consign elCentro de "usticia para la Pa7 y el esarrollo :CEPF F&C&;, ensu in(orme >Fn$lisis de la Tortura en "alisco *@@@A*@@6?&9

Fs) lo conrman las propias dependencias involucradas& Enrespuesta a solicitud de in(ormacin p2lica, la 5iscal)aGeneral del Estado, mani(est que desde que entr en vigorla citada Ley, !asta mar7o de *@-., no se !a2)a integradoninguna averiguacin previa para investigar casos depro2a2le tortura3

>&&& se le indica que despu#s de !a2er reali7ado una2squeda ex!austiva en los registros existentes en esta5iscal)a General del Estado de "alisco, a trav#s de las$reas que se estimaron cuentan con in(ormacin, se

9P#re7 Nernica, C#sar 1ctavio :coord&;,An!lisis de la $ortura en 6alisco78889788, Guadalaara, Centro de "usticia para la Pa7 y el esarrollo:CEPF F&C&;, *@-@, p& D- ss&

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advierte que no se encontr registro alguno deFveriguaciones Previas iniciadas por el delito de Tortura,en la temporalidad solicitada&?-@

Por otro lado, la misma 5iscal)a General in(orma que en elperiodo que va desde que entr en vigencia la Ley que nosocupa, !asta el -+ de mar7o de *@-., >no se locali7 registroalguno de denuncia presentada por la que se !aya iniciadoFveriguacin Previa por el delito de tortura?&--

La Comisin Estatal de erec!os Humanos :CEH"; declara,

por el contrario, que al menos desde el - de enero de -66/,se !an producido 66- queas so2re tortura en el Estado, delas cuales, en -*6 >lo+"1 doc%menta" ! ac"edita" (%ee)isti1 'iolaci1n a los de"ecos %manos *o" to"t%"a?,resultando lo siguiente3

>45 "ecomendaciones, a trav#s de las cuales laCEH" documento :sic.; y acredit violaciones a losderec!os !umanos por tortura, respecto de los cuales!ay 657 a+"a'iados por este tipo de violaciones y849 se"'ido"es *:2licos "es*onsa2les por

violacin a los derec!os !umanos de tortura&?-*

En tal sentido, ca2e resaltar que no !a sido consignadoninguno de los cientos de servidores p2licos responsa2lesde tortura segn la CEH"&

Por otro lado, de las 66- queas reci2idas por la CEH", +.@corresponden a la Procuradur)a General de "usticia delEstado de "alisco y D+ a la ireccin General de Seguridad

10Respuesta de la 5iscal)a General del Estado a solicitud de in(ormacinp2lica, Expediente LTFIP"J5GJ-6*J*@-., 1cio 5GJ9TJ+D6J*@-., del *.de mar7o de *@-D&11Respuesta de la 5iscal)a General del Estado a solicitud de in(ormacinp2lica, Expediente LTFIP"J5GJ-/*J*@-., 1cio 5GJ9TJ/D-J*@-., del -+de mar7o de *@-.&12Respuesta de la CEH" a solicitud de in(ormacin p2lica, Expediente9TJBDJ*@-., 1cio In(orm$ticaJFJ@BDJ*@-., del D- de mar7o de *@-.&

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P2lica del Estadoerradicar la tortura como pr$cticaindagatoria?,-.el 5iscal General del Estado, admiti que >loque dec)an de la tortura es algo real&?-0 Sin em2argo, tanslo dos semanas despu#s, en el marco del In(orme Fnual deFctividades del Presidente de la CEH", 5elipe de "esslvare7 Ci2ri$n, y a pesar de que #ste in(orm que en *@-D

!u2o cinco queas so2re casos de pro2a2le tortura en "alisco,el 5iscal General arm que >En lo que va de la actualadministracin no !emos tenido ningn caso?&-B

13Idem.14>Pala2ras de Guadalupe 4or()n 1tero en la Glosa Ciudadana del PrimerIn(orme de Fristteles?, #ro)ecto -ie' . de (e2rero de *@-.,!ttp3JJKKK&proyectodie7&mxJ*@-.J@*J@.Jpala2rasAdeAguadalupeAmornAoteroAenAlaAglosaAciudadanaAdelAprimerAin(ormeAdeAaristotelesJD6+0015>8$era reconoce pr$ctica de la tortura en "alisco?, 4a 6ornada 6alisco, 0de (e2rero de *@-.,!ttp3JJKKK&laornadaalisco&com&mxJ*@-.J@*J@0JnaeraAreconoceApracticaAdeAlaAtorturaAenAaliscoJ16>En esta administracin no !a !a2ido casos de tortura3 5iscal?, 2ilenio

6alisco, *@ de (e2rero de *@-.,!ttp3JJKKK&milenio&comJregionJadministracionAcasosAtorturaA5iscalQ@Q*.+6/0.++&!tml

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http://www.proyectodiez.mx/2014/02/04/palabras-de-guadalupe-morfin-otero-en-la-glosa-ciudadana-del-primer-informe-de-aristoteles/39855http://www.proyectodiez.mx/2014/02/04/palabras-de-guadalupe-morfin-otero-en-la-glosa-ciudadana-del-primer-informe-de-aristoteles/39855http://www.proyectodiez.mx/2014/02/04/palabras-de-guadalupe-morfin-otero-en-la-glosa-ciudadana-del-primer-informe-de-aristoteles/39855http://www.lajornadajalisco.com.mx/2014/02/05/najera-reconoce-practica-de-la-tortura-en-jalisco/http://www.lajornadajalisco.com.mx/2014/02/05/najera-reconoce-practica-de-la-tortura-en-jalisco/http://www.milenio.com/region/administracion-casos-tortura-Fiscal_0_248975488.htmlhttp://www.milenio.com/region/administracion-casos-tortura-Fiscal_0_248975488.htmlhttp://www.proyectodiez.mx/2014/02/04/palabras-de-guadalupe-morfin-otero-en-la-glosa-ciudadana-del-primer-informe-de-aristoteles/39855http://www.proyectodiez.mx/2014/02/04/palabras-de-guadalupe-morfin-otero-en-la-glosa-ciudadana-del-primer-informe-de-aristoteles/39855http://www.lajornadajalisco.com.mx/2014/02/05/najera-reconoce-practica-de-la-tortura-en-jalisco/http://www.lajornadajalisco.com.mx/2014/02/05/najera-reconoce-practica-de-la-tortura-en-jalisco/http://www.milenio.com/region/administracion-casos-tortura-Fiscal_0_248975488.htmlhttp://www.milenio.com/region/administracion-casos-tortura-Fiscal_0_248975488.html


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En el citado In(orme de Fctividades, la CEH" evidenci quela pr$ctica de la tortura no slo persiste en el Estado de"alisco como una >t#cnica? para la investigacin de losdelitos, sino que incluso recurren a ella unidadesespeciali7adas o de #lite de la 5iscal)a General del Estado,como la 9nidad Especiali7ada en el Com2ate al Secuestro:9ECS;&

Fs), en la Recomendacin -@J*@-D, la CEH" denuncia laparticipacin de seis agentes de dic!a 9nidad en la presunta

investigacin de un secuestro3>&&& me pusieron una 2olsa en la ca2e7a y me llevaron deall) a un lugar desconocido, me i2an golpeando en elcamino, me apreta2an los test)culos cuando no lesgusta2a alguna de mis respuestas, luego llegaron a unlugar, !a2laron para que a2riera un portn y en elinterior me vendaron los oos, me patearon los costadosy en las piernas, con los puos me golpearon la ca2e7a ycada que entra2a o pasa2a otro agente me da2an golpesen la cara< cuando me esta2an golpeando en las piernas,quer)an tum2arme pero como no me ca)a, me patearoncon (uer7a por la espalda y como esta2a esposado conlas manos !acia atr$s, ca) de ca2e7a al suelo,rasp$ndome y golpe$ndome la cara de tal (orma que seme despla7 una placa que tengo en la mand)2ula, #stala tengo por una lesin antigua para corregir una(ractura, tuve que sacarme unas radiogra()as y me dicenque de2en operar otra ve7, pues se movieron las placastra2aamos con :;, te vamos a moc!ar lasmanos, te vas a llevar a tu :; en una !ielera, ya se nos!a miado dos veces, ya tenemos a toda tu (amilia,a!orita est$n violando a tu so2rino, ya van dos veces que

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lo violan, a tu mam$ le vamos a cortar la otra pierna ya!orita est$n violando a tu cuada, queremos die7millones de pesos por ti, vele pensando de dnde los vasa sacar, cu$l dedo quiere primero que le moc!e, primerole vamos a mandar una orea a tu (amilia para que veanque es en serio, pinc!e vieilla no nos va a aguantar? ymuc!as otras cosas m$s, pues me !icieron creer que!a2)an detenido a mis padres, a mi :; y mi :;, de pocom$s de U de edad, yo esta2a muy desesperado, puesescuc!a2a los gritos de :agraviado *;, quien es dia2#tico

y cuando me pasaron a una camioneta pude ver a mi :;lo ten)an esposado desnudo en un c!arco de agua< yacuando lo su2ieron a #l me dio que le !a2)an ec!adoagua y le dieron toques en los test)culos, en la cara yvarias partes del cuerpo, tra)a un oo casi cerrado por loinamado y me dio que lo !a2)an quemado con lostoques el#ctricos& Todo esto para interrogarme so2recosas sin sentido, pues nada concreto que yo pudieraresponderles, me pregunta2an por apodos de gentes queno cono7co pero de todas (ormas (ui 2rutalmentegolpeado-/&&&?

F ra)7 de los !ec!os anteriores, la CEH" recomend al 5iscalCentral del Estado que inicie, tramite y concluya laspertinentes averiguaciones previas y procedimientosadministrativos en contra de los polic)as investigadoresinvolucrados, as) como para que capacite a sus elementosen materia de derec!os !umanos&

El resto de Recomendaciones que la CEH" emiti en el ao*@-D, acreditando tortura, son la -DJ*@-D-+y la -0J*@-D-6,aunque se desconoce que !ayan sido de2idamenteatendidas&

17Recomendacin -@J*@-D de la CEH"3!ttp3JJced!&org&mxJrecomendacionesJemitidasJ*@-DJRec-DA-@&pd(18Recomendacin -DJ*@-D de la CEH"3!ttp3JJced!&org&mxJrecomendacionesJemitidasJ*@-DJRec-DA-D&pd(19Recomendacin -0J*@-D de la CEH"3!ttp3JJced!&org&mxJrecomendacionesJemitidasJ*@-DJRec-DA-0&pd(

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http://cedhj.org.mx/recomendaciones/emitidas/2013/Rec13-10.pdfhttp://cedhj.org.mx/recomendaciones/emitidas/2013/Rec13-13.pdfhttp://cedhj.org.mx/recomendaciones/emitidas/2013/Rec13-15.pdfhttp://cedhj.org.mx/recomendaciones/emitidas/2013/Rec13-10.pdfhttp://cedhj.org.mx/recomendaciones/emitidas/2013/Rec13-13.pdfhttp://cedhj.org.mx/recomendaciones/emitidas/2013/Rec13-15.pdf


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F lo largo de los ltimos aos, las autoridades estatales, apesar de las queas y resoluciones de los organismos dederec!os !umanos, pretendieron negar e invisi2ili7arsistem$ticamente la existencia de la tortura en nuestroEstado, lo que implica la aceptacin de que la actual Ley essimplemente inaplica2le, pues la tortura, a pesar de todaslas evidencias, >no existe?& Fs) lo conrm en su An!lisis dela $ortura en 6alisco 78889788, el Centro de "usticia para laPa7 y el esarrollo :CEPF F&C&;3

>Las autoridades !an mani(estadoU la inexistencia de lapr$ctica de la tortura, as) como armar que ni un solocasoM por tortura se !a compro2ado y que por lo tanto,ninguna persona !a sido sancionada por este delito&Flgunos medios de comunicacin !an dado cuenta depersonas (allecidas en los lugares donde se encontra2anprivadas de su li2ertad o que (ueron a2andonadas enlugares distintos por agentes polic)acos&

Pese a los constantes sealamientos y queaspresentadas por las v)ctimas o sus (amiliares ante elorganismo p2lico de de(ensa de derec!os !umanos

local, del ao *@@@ !asta nales de *@@6, las medidasur)dicas, legislativas, administrativas y de pol)ticasp2licas que vayan encaminadas a la erradicacin deesta violacin, en las dependencias de seguridad,investigacin y detencin, tanto municipales como delEstado, se cien nicamente en una ley que data de-66D, pero inaplicada desde entonces?&*@

Ca2e recordar que el *+ de mayo de *@@., en el marco de laIII Cum2re de "e(es de Estado y de Go2ierno de Fm#ricaLatina, el Cari2e y la 9nin Europea, se produeron diversas

mani(estaciones y protestas en el primer cuadro de la ciudadde Guadalaara, mismas que (ueron severamente reprimidasy disueltas por corporaciones municipales, estatales y(ederales& Las actuaciones de las corporaciones policiales

20P#re7 Nernica, C#sar 1ctavio, ;.cit. p&-@

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comen7aron sus detenciones desde la tarde de ese d)a y!asta las primeras !oras del d)a siguiente, y segn elIn(orme Especial de la Comisin 8acional de erec!osHumanos *@@.J.., ela2orado para este caso espec)co,dearon el siguiente saldo3

>En este sentido, los servidores p2licos de la ireccinGeneral de Seguridad P2lica de Guadalaara, de laireccin General de Seguridad P2lica del Estado y de laProcuradur)a General de "usticia del Estado de "alisco, si2ien se encontra2an (acultados para !acer cumplir la ley,ello no les autori7a2a a vulnerar los derec!os(undamentales de las personas en el momento en el queprocedieron a detener a los participantes de lamani(estacin ocurrida el *+ de mayo del *@@., as) comoaquellas que (ueron detenidas con posterioridad a dic!oevento, cuando #stas (ueron trasladadas a la ireccinGeneral de Seguridad P2lica y a la Procuradur)a Generalde "usticia de esa entidad (ederativa y dentro de suspropias instalaciones, con lo cual traspasaron los l)mitesdel uso de la (uer7a p2lica y omitieron o2servar losprincipios que rigen su actuacin, y qued acreditadoante este organismo nacional que con ello inc%""ie"onen ;4 "etenciones ile+ales& en 77 t"atos c"%eles !de+"adantes& en ;4 incom%nicaciones ! en 65casos de to"t%"a, todo lo cual atent contra la dignidad!umana, la integridad ()sica, la legalidad y la seguridad

ur)dica de las personas*-&?

Por su parte, los delegados de Fmnist)a Internacionalreportaron que >el Estado de derec!o no existi como taldurante los primeros d)as de detencin?, como consta en elIn(orme ela2orado por dic!o organismo internacional, mismo

21>In(orme Especial de la C8H relativo a los Hec!os de NiolenciaSuscitados en la Ciudad de Guadalaara, "alisco, el *+ de mayo de *@@.,con motivo de la Cele2racin de la III Cum2re de Fm#rica Latina, ElCari2e y la 9nin Europea?,!ttp3JJKKK&cnd!&org&mxJsitesJallJ(uentesJdocumentosJin(ormesJespecialesJaliscoJindex&!tm

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http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/jalisco/index.htmhttp://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/jalisco/index.htmhttp://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/jalisco/index.htmhttp://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/jalisco/index.htm


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que resalta a su ve7 la >nula voluntad? de las autoridadespara investigar los !ec!os3

>Fmnist)a Internacional constata la nula voluntad de lasautoridades estatales de investigar grav)simasalegaciones de tortura, malos tratos, uso excesivo de la(uer7a y otras violaciones de derec!os !umanos& Losa2usos (ueron cometidos por parte de di(erentes cuerpospoliciales en el estado de "alisco durante lasmani(estaciones del *+ de mayo del *@@. en Guadalaaraen el contexto de la Cum2re de "e(es de Estado y de

Go2ierno de Fm#rica Latina y El Cari2e y la 9ninEuropea&

En su visita a Guadalaara, Fmnist)a Internacional !areci2ido in(ormacin so2re al menos die7 pr$cticas detortura, malos tratos y tratos crueles, in!umanos ydegradantes en contra de decenas de detenidos durantelas mani(estaciones en las instalaciones de la ireccinGeneral deU Seguridad P2lica del Estado de "alisco y dosdependencias de la Procuradur)a General de "usticia delEstado de "alisco&

Entre estas denuncias se encuentran la aplicacin dem#todos de asxia con una 2olsa en la ca2e7a, privacinde sueo, golpes con toletes o sillas met$licas, lao2ligacin de !acer repetidas exiones :lagartias;, adesnudarse, a permanecer inmovili7ados adem$s de notener acceso a comida y agua durante al menos lasprimeras .+ !oras de detencin**&?

Fl respecto, las autoridades estatales rec!a7aron lasrecomendaciones contenidas en el In(orme Especial de laComisin 8acional de erec!os Humanos y declararon que

22VSe !a !allado m$s evidencia de tortura y malos tratos enGuadalaara?,Amnista Internacional *. de agosto de *@@0,!ttps3JJKKK&es&amnesty&orgJnoticiasJnoticiasJarticuloJseA!aA!alladoAmasAevidenciaAdeAtorturaAyAmalosAtratosAenAguadalaaraJ

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https://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/se-ha-hallado-mas-evidencia-de-tortura-y-malos-tratos-en-guadalajara/https://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/se-ha-hallado-mas-evidencia-de-tortura-y-malos-tratos-en-guadalajara/https://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/se-ha-hallado-mas-evidencia-de-tortura-y-malos-tratos-en-guadalajara/https://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/se-ha-hallado-mas-evidencia-de-tortura-y-malos-tratos-en-guadalajara/


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>no se advierten, en este momento, indicios que !aganpresumir la responsa2ilidad de servidores p2licos*D?&

F la lu7 de lo expuesto anteriormente, resulta evidente quela pr$ctica de la tortura en "alisco no slo s) existe, sino quetanto los medios de comunicacin como los organismosnacionales e internacionales de derec!os !umanos !andocumentado la gravedad de multitud de casos, mismos quese !an presentado a pesar de existir una Ley Estatal paraPrevenir y Sancionar la Tortura, y sin que en las dos d#cadas

que lleva vigente !u2iese tenido #sta ninguna aplicacin&Igualmente evidente resulta la continua indolencia de lasautoridades respecto a la pr$ctica de la tortura por parte delos cuerpos de seguridad estatales y municipales, as) comosu >nula voluntad? para sancionar y prevenir dic!os delitos,como en su momento lo denunci Fmnist)a Internacional&

5inalmente, son de su2rayarse las recientes declaracionesdel Conseero de la "udicatura del Poder "udicial del Estadode "alisco, Fl(onso Partida Ca2allero, quien el pasado 6 dea2ril de *@-., arm que !asta un .@O de los consignados

en proceso penales en "alisco !an sido torturados paradeclararse culpa2les3

>Hemos detectado que en cerca del .@O de lossealamientos se !acen por tortura en los procesospenales& F!) la Comisin Estatal de erec!os Humanosde2e !acer una investigacin al respecto& U Esas sonviolaciones que de2e responder la 5iscal)a :; 4epreocupa una situacin, porque con los uicios orales

23>8iega Go2ernador tortura a activistas?, 1e,orma, -+ de agosto de*@@.,!ttp3JJ2usquedas&grupore(orma&comJre(ormaJocumentoJImpresa&aspxWidX0D-**.A-@BBYurlXYtextXniegaZgo2ernadorZtorturaZactivistasYtitX8iegaZGo2ernadorZtorturaZaZactivistas[ix77D*Hors2E+

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http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documento/Impresa.aspx?id=531224-1066&url=&text=niega+gobernador+tortura+activistas&tit=Niega+Gobernador+tortura+a+activistas#ixzz32HorsbE8http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documento/Impresa.aspx?id=531224-1066&url=&text=niega+gobernador+tortura+activistas&tit=Niega+Gobernador+tortura+a+activistas#ixzz32HorsbE8http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documento/Impresa.aspx?id=531224-1066&url=&text=niega+gobernador+tortura+activistas&tit=Niega+Gobernador+tortura+a+activistas#ixzz32HorsbE8http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documento/Impresa.aspx?id=531224-1066&url=&text=niega+gobernador+tortura+activistas&tit=Niega+Gobernador+tortura+a+activistas#ixzz32HorsbE8http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documento/Impresa.aspx?id=531224-1066&url=&text=niega+gobernador+tortura+activistas&tit=Niega+Gobernador+tortura+a+activistas#ixzz32HorsbE8http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documento/Impresa.aspx?id=531224-1066&url=&text=niega+gobernador+tortura+activistas&tit=Niega+Gobernador+tortura+a+activistas#ixzz32HorsbE8http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documento/Impresa.aspx?id=531224-1066&url=&text=niega+gobernador+tortura+activistas&tit=Niega+Gobernador+tortura+a+activistas#ixzz32HorsbE8


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que entrar$n en vigor desde este ao, esto caer)a enun supuesto de una prue2a il)cita*.&?

Los datos !istricos so2re la prevalencia del (enmeno de latortura en nuestro Estado, as) como los m$s recientes ensentido contrario a lo armado por las autoridades en lamateria, que insisten en negar dic!a pr$ctica en "alisco,aportan un vergon7oso panorama de violaciones de losderec!os !umanos que no puede continuar sin menosca2ode la vida democr$tica y del Estado de erec!o en "alisco&

En tal sentido, y en orden a evitar que en el (uturo continela a2soluta omisin del Estado para prevenir, investigar,sancionar y reparar la tortura, la presente iniciativa de Leycontempla, entre otras cosas, la imprescripti2ilidad del delitoy su persecucin de ocio por parte de las autoridadescompetentes& Fdem$s, esta2lece en el Cap)tulo \uinto delT)tulo Segundo, un esquema de visitas a los centros dedetencin por parte de los organismos p2licos de derec!os!umanos, nacionales e internacionales, y de lasorgani7aciones de la sociedad civil, para ingresar sin ninguna

clase de restriccin y vigilar el estado que guarde todapersona privada de su li2ertad, sancionando a todo aqu#lservidor p2lico que negase el acceso a dic!os centros dedetencin&

TERCERO./ El 2anual ara la investigacin )documentacin efcaces de la tortura ) otros tratos o enascrueles inhumanos o degradantes*0, meor conocido como

24>El .@O de queas de procesados, por actos de tortura3 Partida?, 4a6ornada 6alisco, -@ de a2ril de *@-.,!ttp3JJKKK&laornadaalisco&com&mxJ*@[email protected]@JelA.@AdeAqueasAdeAprocesadosAporAactosAdeAtorturaApartidaJ251cina del Flto Comisionado de las 8aciones 9nidas para los erec!osHumanos, #rotocolo de *stambul, 1rgani7acin de las 8aciones 9nidas,8ueva ]or y Gine2ra, *@@.,!ttp3JJKKK&o!c!r&orgJocumentsJPu2licationsJtraining+Rev-sp&pd(

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http://www.lajornadajalisco.com.mx/2014/04/10/el-40-de-quejas-de-procesados-por-actos-de-tortura-partida/http://www.lajornadajalisco.com.mx/2014/04/10/el-40-de-quejas-de-procesados-por-actos-de-tortura-partida/http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1sp.pdfhttp://www.lajornadajalisco.com.mx/2014/04/10/el-40-de-quejas-de-procesados-por-actos-de-tortura-partida/http://www.lajornadajalisco.com.mx/2014/04/10/el-40-de-quejas-de-procesados-por-actos-de-tortura-partida/http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1sp.pdf


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>Protocolo de Estam2ul?, (ue adoptado por la 1cina del FltoComisionado de las 8aciones 9nidas para los erec!osHumanos en el ao *@@@, como el primer y nicoinstrumento m#dicoApsicolgico para investigar, documentary dictaminar casos de pro2a2le tortura, esta2leciendo lamisma denicin de tortura contemplada en la Convencinde las 0aciones nidas contra la $ortura&

El >Protocolo de Estam2ul? contiene los principios y reglas2$sicas para que los Estados est#n en condiciones de

documentar eca7mente la tortura& ic!o Protocoloesta2lece los procedimientos para la investigacin de lamisma, preservacin de las prue2as, reali7acin deex$menes m#dicos, as) como de entrevistas y evaluacin deprue2as& 5ue ela2orado de manera multidisciplinaria porexpertos de una quincena de pa)ses3

>El 4anual y los principios son el resultado de tres aosde an$lisis, investigacin y redaccin a cargo de m$s de/0 expertos en derec!o, salud y derec!os !umanos querepresenta2an a .@ organi7aciones o instituciones de -0

pa)ses& La conceptuali7acin y preparacin del manual esproducto de la cola2oracin entre expertos (orenses,m#dicos, psiclogos, o2servadores de los derec!os!umanos y uristas de Flemania, C!ile, Costa Rica,inamarca, Estados 9nidos de Fm#rica, 5rancia, India,Israel, Pa)ses %aos, Reino 9nido, Sri Lana, Sud$(rica,Sui7a y Turqu)a, as) como de los Territorios Palestinos1cupados*B&?

Para dar garant)as a la aplicacin del >Protocolo deEstam2ul? en el $m2ito (ederal, el Go2ierno de 4#xicopu2lic el -+ de agosto de *@@D en el iario 1cial de la5ederacin el Fcuerdo FJ@0/J*@@D*/del Procurador Generalde la Rep2lica, mediante el cual se esta2lecen las26Ibidemp&-627Procuradur)a General de la Rep2lica :PGR;3!ttp3JJKKK&pgr&go2&mxJnormatecJocumentosJFC9ER1O*@FA@0/A@DO*@QB/0Q&pd(

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http://www.pgr.gob.mx/normatec/Documentos/ACUERDO%20A-057-03%20_675_.pdfhttp://www.pgr.gob.mx/normatec/Documentos/ACUERDO%20A-057-03%20_675_.pdfhttp://www.pgr.gob.mx/normatec/Documentos/ACUERDO%20A-057-03%20_675_.pdfhttp://www.pgr.gob.mx/normatec/Documentos/ACUERDO%20A-057-03%20_675_.pdfhttp://www.pgr.gob.mx/normatec/Documentos/ACUERDO%20A-057-03%20_675_.pdf


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directrices institucionales que de2er$n seguir los Fgentesdel 4inisterio P2lico de la 5ederacin, los peritos m#dicolegistas yJo (orenses y dem$s personal de la Procuradur)aGeneral de la Rep2lica, para la aplicacin del >ictamen4#dicoJPsicolgico Especiali7ado para Casos de Posi2leTortura yJo 4altrato?, mismo que constituye lacontextuali7acin al caso mexicano del >4anual para lainvestigacin y documentacin ecaces de la tortura y otrostratos o penas crueles, in!umanos o degradantes?&

Fsimismo, para vigilar y dar transparencia a la correctaaplicacin del >ictamen Especiali7ado?, (ueron instaladosdos cuerpos colegiados denominados >Comit# de 4onitoreoy Evaluacin del ictamen 4#dicoJPsicolgico Especiali7adopara Casos de Posi2le Tortura yJo 4altrato?, presidido por elProcurador General de la Rep2lica< as) como un >GrupoConsultivo? del mismo&

El Estado de "alisco no cuenta con acuerdo alguno quegarantice la correcta aplicacin del >Protocolo de Estam2ul?,por el contrario, a pesar de !a2er sido adoptado por la

1rgani7acin de las 8aciones 9nidas y de que #sta !aex!ortado insistentemente a los Estados miem2ros a incluirlos principios esta2lecidos en tal Protocolo como la meor!erramienta para documentar y dictaminar casos de tortura,el Instituto "alisciense de Ciencias 5orenses, encargado dereali7ar los dict$menes periciales para el 4inisterio P2licodel (uero comn y para las autoridades udiciales del Estado,declara en respuesta a solicitud de in(ormacin, que desdela entrada en vigor de la Ley Estatal para Prevenir ySancionar la Tortura, en diciem2re de -66D, y !astanoviem2re de *@-D, no se !a aplicado nunca el >Protocolo deEstam2ul?3

>&&& !ago de su conocimiento que de acuerdo con lomani(estado por el irector de ictaminacin Pericial,

"e(e de epartamento de Psicolog)a 5orenses y elCoordinador de In(orm$tica, no se cuenta con registro de

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reali7acin de evaluaciones para determinar la existenciatortura y otros tratos o penas crueles, in!umanos odegradantes segn el >Protocolo de Estam2ul?*+&&&?

Fl respecto, ca2e destacar que lo anterior se produce apesar de que el mismo Instituto declara en respuesta adistinta solicitud de in(ormacin que >todos? sus peritosest$n capacitados para aplicar el >Protocolo de Estam2ul?3

>&&& todos los peritos que la2oran para este Instituto"alisciense de Ciencias 5orenses, tienen la capacidad para

emitir dict$menes periciales, de acuerdo a loslineamientos generales o est$ndares que el manual oprotocolo a que se !ace mencin en su solicitud dein(ormacin seala, cuando estos as) sean solicitados*6&?

La nula aplicacin del >Protocolo de Estam2ul? paradeterminar casos de pro2a2le tortura en el Estado de "aliscose produce igualmente a pesar de que la CEH" in(orma enrespuesta a solicitud de in(ormacin, que desde la entradaen vigor de la Ley Estatal para Prevenir y Sancionar laTortura, tiene constancia de !a2er solicitado al Instituto

"alisciense de Ciencias 5orenses -00 dict$menes pericialesD@

segn el >Protocolo de Estam2ul?, para determinar casos depro2a2le tortura< y de que en distinta respuesta declara queD@ de los mismos se solicitaron solamente de enero aseptiem2re del *@-D3

>Esta Primera Nisitadur)a a mi cargo !a solicitado D@dict$menes periciales para determinar la pro2a2leexistencia de tortura, en aquellas queas donde elqueoso reere !a2er sido o2eto de la misma< esto en el

28Respuesta del Instituto "alisciense de Ciencias 5orenses a solicitud dein(ormacin p2lica, Expediente 9TJ@//J*@-D, 1cio I"C5J9TJ*/@J*@-D,del @. de octu2re de *@-D&29Respuesta del Instituto "alisciense de Ciencias 5orenses a solicitud dein(ormacin p2lica, Expediente 9TJ@/BJ*@-D, 1cio I"C5J9TJ*BBJ*@-D,del @- de octu2re de *@-D&30Respuesta de la CEH" a solicitud de in(ormacin p2lica, Expedienteno especicado, 1cio PNGJ6-J-D, del *- de octu2re de *@-D&

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periodo del - de enero de *@-D al D@ de septiem2re de*@-DD-&?

e2ido a los graves !ec!os descritos anteriormente, y enorden a remediar la grav)sima omisin que representa lanula aplicacin del >Protocolo de Estam2ul? en el Estado de"alisco, la presente Iniciativa de Ley otorga un car$ctervinculante al mismo en la investigacin de pro2a2les casosde tortura ocurridos en nuestro Estado, y se (aculta a laComisin Estatal para Prevenir y Eliminar la Tortura paracerticar a pro(esionistas particulares y servidores p2licosen la rama m#dica, psicolgica o legal para la pr$ctica de losex$menes m#dicoApsicolgicos segn el >Protocolo deEstam2ul?&

C0ARTO./ La Comisin 8acional de los erec!os Humanos,a trav#s del 4ecanismo 8acional para la Prevencin de laTortura, determin como insuciente el alcance del conceptodel delito de tortura presente en la vigente Ley Estatal paraPrevenir y Sancionar la Tortura, en comparacin con la

denicin de tortura contenida en la Convencin Contra laTortura y otros Tratos o Penas Crueles, In!umanos oegradantes, tal y como consta en su In(orme /J*@@6,relativo al caso alisciense3

>el an$lisis del tipo penal de tortura previsto en elFrt)culo * de la Ley Estatal para Prevenir y Sancionar la

Tortura, se o2serv que entre los nes del sueto activodel delito al inigir un su(rimiento ()sico o psicolgico seexcluye la !iptesis relativa a la discriminacin,contenida en el re(erido art)culo - de la Convencin

contra la Tortura< en consecuencia, si el su(rimientoinigido a una persona deriva de cualquier tipo dediscriminacin no se podr$ proceder penalmente por lacomisin del delito de tortura en contra del servidor

31Respuesta de la CEH" a solicitud de in(ormacin p2lica, Expedienteno especicado, 1cio PNGJ+6J-D, del -. de octu2re de *@-D&

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p2lico o particular que !u2iere sido responsa2le dedic!a conducta al ser at)pica en ese supuesto&

Por lo tanto, a n de cumplir el mandato contenido en elart)culo . de la citada Convencin contra la Tortura, en elsentido de que todo Estado parte velar$ porque todos losactos de tortura constituyan delitos con(orme a sulegislacin penal, se "ecomienda *"omo'e" %nainiciati'a de "e


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esta2lece la actuacin de las autoridades udiciales durantelos procesos&

Es de su2rayarse que en el T?t%lo P"ime"o se incluy lorelacionado a las previsiones generales, tales comonaturale7a, o2eto, alcance y pautas para la interpretacin,as) como el concepto (undamental de tortura y los principiosgenerales de actuacin para las autoridades o2ligadas por laLey3

6. Como lo especica el Frt)culo -= constitucional, ser$n

suetos o2ligados por la Ley las autoridades del Estadoy las municipales& Por >autoridades? se entiende nosolamente a los miem2ros de la Fdministracin P2licaEstatal, sino tam2i#n a los integrantes de los poderesudicial y legislativo, as) como cualquier otra autoridadp2lica, incluyendo a los miem2ros de los organismosconstitucionales autnomos y de toda otra institucinp2lica&

@. Se esta2lecen y reconocen expl)citamente laso2ligaciones de todas las autoridades p2licasestatales y municipales, de garanti7ar la a2solutapro!i2icin de la tortura< as) como la o2ligacin deimplementar las medidas necesarias para !acere(ectiva la proteccin de los ciudadanos (rente a latortura&

4. Se reiteran aquellos criterios de interpretacin quecontiene el Frt)culo -=, p$rra(o segundo constitucional,es decir, los relativos a la interpretacin con(orme alprincipioro ersonae& Fsimismo, se introduo dentrode los est$ndares de interpretacin a la Ley General deN)ctimas, ya que es #ste el ordenamiento m$scompleto y vinculante para los Estados de la Rep2licay sus municipios, en todo lo relativo a la promocin,proteccin, garant)a y respeto de los derec!os de lasv)ctimas&

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8. En lo relativo al tipo penal contemplado en el Frt)culo*= de la presente iniciativa, es de su2rayarse que seesta2leci el est$ndar interamericano, como lorecomend a 4#xico el Su2comit# de Prevencin de laTortura de la 1893

>El SPT recomienda ve!ementemente que setomen las medidas legislativas, administrativas yde cualquier otra )ndole para que se adece lalegislacin primaria y secundaria a los tratadosinternacionales so2re tortura, especialmente a laConvencin contra la Tortura y 1tros Tratos oPenas Crueles, In!umanos o egradantes y a laConvencin Interamericana para Suprimir yPrevenir la Tortura& e acuerdo con el principioro homine, esta ltima es la que m$s (avorece ala persona !umana en el contexto regionalinteramericano del cual (orma parte 4#xicoDD&?

7. Para meorar la aplicacin de la ley, se procur elcumplimiento de lo siguiente3

a; Suprimir el requisito de >gravedad? de los dolores osu(rimientos inigidos a las v)ctimas&

2; Eliminar del tipo penal la nalidad espec)ca deo2tener con(esiones o in(ormacin, coaccionar ocastigar a la v)ctima&

c; Esta2lecer la imprescripti2ilidad del delito&

d; Integrar aquellas conductas que, aunque noprovoquen dolores o su(rimientos, signiquen unmenosca2o de la dignidad de las personas o de suintegridad ()sica y psicolgica&

33>In(orme so2re la visita a 4#xico del Su2comit# para la Prevencin dela Tortura y 1tros Tratos o Penas Crueles, In!umanos o egradantes?,Su2comit# contra la Tortura, 189, D- de mayo de *@-@, p& 6,!ttp3JJKKK*&o!c!r&orgJenglis!J2odiesJcatJopcatJdocsJReport4exicoQsp&pd(

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http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/docs/ReportMexico_sp.pdfhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/docs/ReportMexico_sp.pdfhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/docs/ReportMexico_sp.pdfhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/docs/ReportMexico_sp.pdf


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e; Integrar a suetos activos que no sean servidoresp2licos&

9. En este mismo sentido, se incorporan todos aquellosactos u omisiones que pretendan la disminucin oanulacin de la personalidad o de capacidades ()sicaso mentales de la v)ctima, aun cuando no le causesu(rimiento ()sico o angustia ps)quica&

;. Se conserva la especicacin del sueto activo como>servidor p2lico?, 2ao la comprensin de que la

tortura es (undamentalmente un crimen de Estado, sinque esto implique que los particulares no puedan sersancionados segn los est$ndares del derec!ointernacional&

. Se esta2lece la modalidad equiparada de torturaincluyendo a aquellos particulares que participen en lacomisin de tortura, para atender a lo esta2lecido porel Frt)culo D= de la Convencin Interamericana paraPrevenir y Sancionar la Tortura, as) como a laRecomendacin del Comit# contra la Tortura de la 189presentado en el marco de la revisin de los in(ormesperidicos quinto y sexto com2inados presentados porel Estado 4exicano :CFTJCJ4E'J0AB;D., segn loesta2lecido por el Frt)culo -6 de la Convencin Contrala Tortura de la 189&

5. En el mismo sentido, se incorpora la complicidad departiculares independientemente de su grado deautor)a o participacin, mientras se conserva elelemento tradicional del involucramiento de servidoresp2licos a n de que el delito permane7ca en sucalidad de delito de Estado& Fs), se incluye a aqu#l

34>Examen de los in(ormes presentados por los Estados partes conarreglo al art)culo -6 de la Convencin?, Comit# contra la Tortura, 189,*@ de septiem2re de *@--,!ttp3JJKKK*&o!c!r&orgJenglis!J2odiesJcatJdocsJFdvanceNersionsJCFTACA4E'A0ABAsp&pd(

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http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/AdvanceVersions/CAT-C-MEX-5-6-sp.pdfhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/AdvanceVersions/CAT-C-MEX-5-6-sp.pdfhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/AdvanceVersions/CAT-C-MEX-5-6-sp.pdfhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/AdvanceVersions/CAT-C-MEX-5-6-sp.pdf


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servidor p2lico que autorice, instigue, compela,indu7ca o tolere los actos de tortura cometidos porparticulares&

6B. Se esta2lece la o2ligatoriedad de la ComisinEstatal de erec!os Humanos para que con(orme asus (acultades presente una denuncia de !ec!os antelas autoridades competentes siempre que reci2a unaquea so2re la pro2a2le comisin de actos de tortura&

66. Se esta2lece que quien cometa el delito de

tortura no tendr$ derec!o a go7ar de la sustitucin depena, conmutacin de sanciones, remisin parcial dela pena, amnist)a, indulto, tratamiento preli2eracional,ni ser$ sueto a procesos alternativos de imparticin deusticia&

6@. Se seala de manera espec)ca que la carga dela prue2a corresponder$ al Estado, es decir, que lainstitucin en que se !allaran adscritos los servidoresp2licos responsa2les de la custodia de algunapersona presuntamente torturada, de2er$ proveer loselementos pro2atorios adecuados, distintos a la meracon(esin de la persona, que acrediten(e!acientemente que #sta no (ue sometida a tortura yotros tratos o penas crueles

64. Se adopta la recomendacin del Comit# contra laTortura de la 189 :CFT;, emitida en *@-*, queesta2lece la necesidad de garanti7ar laimprescripti2ilidad del delito de tortura como unamedida para com2atir la impunidad existente en lamateria& Fun cuando no exista un sustentoconvencional expl)cito para lo anterior, como s) ocurreen aquellos casos en que la tortura es cometidasistem$tica y generali7adamente, es decir, 2ao la!iptesis de delito de lesa !umanidad segn elderec!o penal internacional, y por tanto

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imprescripti2le< en la presente Iniciativa se adopta elcar$cter del CFT como int#rprete v$lido y privilegiadode la Convencin contra la Tortura de la que el Estado4exicano es parte&

Por otro lado, el T?t%lo Se+%ndo tiene como o2etoesta2lecer las !erramientas y medidas a adoptarse para laprevencin de la tortura en el Estado de "alisco, mediante lainstauracin de una pol)tica estatal de prevencin quecontemple medidas de proteccin especiales para personas

privadas de su li2ertad, un registro de las detenciones y lacreacin de una Comisin Estatal para Prevenir y Eliminar laTortura& Entre los puntos (undamentales de este T)tulo seencuentran los siguientes3

6. Se adoptan medidas que garanticen la permanentecapacitacin de los servidores p2licos, especialmentede aquellos (acultados para utili7ar la (uer7a p2lica&Igualmente, se otorgan (acultades a las institucionesp2licas de proteccin de los derec!os !umanos parasupervisar las pol)ticas p2licas en materia preventiva,

as) como su cumplimiento por parte de las autoridadese instituciones respectivas&

@. Se crea la Comisin Estatal para Prevenir y Eliminar laTortura, que contar$ con la participacin de expertosde la sociedad civil y de la academia, con el o2etivode asegurar el escrutinio y la participacin ciudadanaen las pol)ticas de prevencin contra la tortura, as)como para implementar mecanismos de certicacin ycapacitacin con los m$s elevados est$ndares&Igualmente se incluyeron disposiciones que garanti7an

que en la integracin de la Comisin existan m#rito ypluralidad&

4. F e(ecto de no generar un registro adicional a aqu#lque contempla la Ley General del Sistema 8acional deSeguridad P2lica, se vincula al ordenamiento

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dispuesto por dic!a Ley, especicando lascaracter)sticas que !a2r$ de cumplir el registro localpara que sea igualmente una !erramienta de utilidaden la prevencin, investigacin y documentacin de latortura& Para tal n se esta2lece el car$cter p2lico dedic!o registro, con in(ormacin actuali7ada en tiemporeal y alimentada por cada autoridad con (acultadespara la detencin y custodia de personas&

8. Se implementan un conunto de mecanismos para la

proteccin de personas privadas de li2ertad, a e(ectode que el marco normativo alisciense contemple laso2ligaciones convencionales y los est$ndaresuniversales e interamericanos en lo relativo a laprue2a l)cita, derec!o a una de(ensa adecuada,presuncin de la responsa2ilidad del Estado en lacomisin de tortura a personas 2ao custodia deautoridades p2licas& Lo anterior para atender loordenado por la Corte Interamericana de erec!osHumanos en aquellas resoluciones vinculantes para elEstado 4exicano, tales como las de los casos In#s

5ern$nde7 1rtega y Campesinos Ecologistas vs&4#xico& el mismo modo, se crean medidas para lasupervisin udicial por parte del ue7 de control paraprevenir la tortura en la investigacin del delito, y parala reali7acin de los ex$menes m#dicos y psicolgicosde rutina&

7. Se otorgan (acultades a los organismos nacionales einternacionales de derec!os !umanos para querealicen visitas, en todo momento y sin previo aviso, atodos los lugares en que se encuentren personasprivadas de li2ertad, ya sean 2ao custodia del Estadoo privados, as) como para reali7ar in(ormes y emitirrecomendaciones a las dependencias e institucionesprivadas encargadas de dic!os lugares&

En lo que respecta al T?t%lo Te"ce"o, se esta2lecen los

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o2etivos generales de toda investigacin so2re tortura querealice el Estado, as) como las caracter)sticas yespecicidades que de2er$ contemplar todo examen m#dicoy psicolgico en lo general& Entre las disposiciones de esteT)tulo, conviene su2rayar las siguientes3

6. Se otorga un car$cter vinculante al >Protocolo deEstam2ul? para toda investigacin so2re casos depro2a2le tortura, especicando los o2etivos, criteriosy (acultades (undamentales para la investigacin

e(ectiva, correcta y expedita de la tortura&@. Se esta2lecen las caracter)sticas y regulaciones del

examen m#dico y psicolgico que de2er$ reali7arse atoda persona que denuncie pr$cticas de tortura, demanera detallada y acorde con el >Protocolo deEstam2ul?, puntuali7ando criterios garantistas talescomo la o2ligatoriedad del consentimiento de lapersona examinada, la !igiene, la privacidad y loscuidados especiales que de2er$n tener lospro(esionales de la salud ()sica y mental que realicen

los ex$menes, as) como las pautas, est$ndares yconsideraciones que de2er$n reearse en la correctaaplicacin del examen m#dicoApsicolgico& Igualmente,se esta2lece el contenido m)nimo de todo in(ormeso2re los resultados del examen, de (orma queimpacte e(ectivamente en la investigacin de los!ec!os& Fsimismo, se reconoce el derec!o de laspro2a2les v)ctimas de tortura para impugnarurisdiccionalmente los resultados asentados por elresponsa2le de reali7ar el examen m#dicoApsicolgico&

F su ve7, el T?t%lo C%a"to esta2lece el esquema desanciones para el delito de tortura, incluyendo la !iptesisde sancin por tentativa de tortura, adem$s de que seconsignan una serie de agravantes3

6. Respeto a la sancin contemplada para el delito, con el

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o2etivo de darle la gravedad que amerita, seesta2leci una pena de prisin de siete a diecis#isaos, de quinientos a mil d)as multa y la in!a2ilitacinpermanente para el desempeo de cualquier cargo,empleo o comisin p2licos&

@. e con(ormidad con lo previsto en la ConvencinInteramericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, seesta2leci igualmente la !iptesis de sancin portentativa tortura, a n de sancionar el intento de

tortura o la existencia de condiciones creadas que(aciliten la comisin del delito, incluyendoin(raestructura o equipamiento& Fsimismo, de2ido a lagravedad del delito, se eligi el esquema contempladoen el Cdigo Penal 5ederal para la tentativa de delitosgraves&

4. Se disponen una serie de agravantes para re(or7ar latutela y proteccin de los grupos vulnera2les (rente ala pr$ctica de la tortura, tales como nias y nios,mueres, adolescentes, adultos mayores, ind)genas,

migrantes, entre otros< as) como para incrementar laresponsa2ilidad penal en los casos en que el delitocause a la v)ctima dao (atal, la p#rdida (uncional omaterial de un rgano vital o de otros miem2ros delcuerpo< as) como para com2atir la impunidad en elempleo de su2alternos para la comisin de la tortura ocuando la misma es practicada con notoriadesproporcin num#rica entre los perpetradores y lav)ctima& En todo estos casos, las penas que contemplael Frt)culo D- se incrementan !asta en la mitad&

8. Para nali7ar, una agravante especial (ue incorporadapara los casos de pr$ctica de la tortura masiva,desproporcionada y generali7ada contra la po2lacincivil organi7ada en la de(ensa de sus derec!os(undamentales& En tales casos, las sancionesaumentan !asta en dos terceras partes respecto de lo

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contemplado en el Frt)culo D- de la presente Iniciativa,con el o2etivo de ar un est$ndar de sancin m$salto para aquellas pr$cticas que de acuerdo al Estatutode Roma de la Corte Penal Internacional constituyencr)menes de lesa !umanidad&

Por su parte, el T?t%lo >%into esta2lece las pautas ycriterios que !a2r$n de seguirse para la reparacin del delitode tortura, vinculando la presente normatividad con la LeyGeneral de N)ctimas y la Ley de Ftencin a N)ctimas del

Estado de "alisco& Fl respecto, son de destacarse lossiguientes puntos3

6. Se adoptan los principios de en(oque di(erencial yespeciali7ado para la proteccin de las mueres, lasnias y los nios, los adolescentes, los ind)genas ymigrantes, los de(ensores de los derec!os !umanos yperiodistas, y otros grupos que por ra7n de su sexo,ra7a, edad, religin, idioma o cualquier otracaracter)stica que les exponga de especial manera a lacomisin de actos de tortura en ra7n de su

vulnera2ilidad&@. Se esta2lece una vinculacin expl)cita con la Ley

General de N)ctimas y con la Ley de Ftencin aN)ctimas del Estado de "alisco, para todo lo relacionadocon el reconocimiento del car$cter de v)ctimas y susderec!os, as) como su acceso a la verdad, la usticia yla reparacin integral mediante las !erramientasur)dicas que para tal e(ecto contemplan los anterioresordenamientos&

Para concluir, el T?t%lo Se)toy nal esta2lece las l)neasgenerales de actuacin por parte del Poder "udicial durantelas distintas etapas del proceso, poniendo especial atencinen que se garanticen en todo momento los derec!os de lasv)ctimas3

6. Se esta2lece un extenso cat$logo de pautas, criterios y

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regulaciones para el desempeo de las autoridadesurisdiccionales en la prevencin, investigacin,sancin y reparacin de la tortura< de (orma que segarantice que en la investigacin de los !ec!os, seaplicar$ el control de constitucionalidad yconvencionalidad para las actuaciones udiciales&

@. Se disponen una serie de medidas para !acer e(ectivoslos derec!os procesales de las v)ctimas durante elproceso que se siga, particularmente en lo que !ace a

la incorporacin de medidas de reparacin para todasentencia condenatoria por delito de tortura&

5inalmente, los art)culos transitorios especican la (ec!a deentrada en vigencia del decreto, la prevencin gen#rica parael caso de normas anteriores que contraviniesen lo dispuestoen el mismo, los pla7os de adopcin de los protocolos deactuacin para la investigacin de casos de pro2a2le torturay para el uso de la (uer7a p2lica, as) como el pla7o paradisear y eecutar los programas de capacitacin de losservidores p2licos o2ligados por la presente Ley, de modo

que cono7can a ca2alidad su contenido y alcances&

SE,TO. F ra)7 de la re(orma del Frt)culo -= de laConstitucin 5ederal, el -@ de unio de *@--, la a2solutapro!i2icin de la tortura se !a pro(undi7ado y ampliado,esta2leci#ndose la o2ligatoriedad de que todas lasautoridades, incluyendo los Poderes Legislativos de lasentidades (ederativas, adecen el normatividad interna demodo que se cumpla con el criterio de interpretacin del2loque de constitucionalidad en materia de derec!os!umanos&

Los actuales marcos normativos requieren en tal sentido uneercicio de armoni7acin con el o2etivo de garanti7arplenamente que todas las v)ctimas de tortura tengan accesoa la verdad, la usticia y la reparacin, y para que todo acto

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de tortura sea oportuna y e(ectivamente prevenido,investigado, sancionado y reparado integralmente&

F lo anterior se suman las pautas que esta2lecen tanto laLey General de N)ctimas, pu2licada el 6 de enero de *@-D,como la Ley de Ftencin a N)ctimas del Estado de "alisco,pu2licada el */ de (e2rero de *@-., mediante las que seconsagraron derec!os, principios de atencin y medidas deayuda inmediata, asistencia, y reparacin integral del daoen (avor de las v)ctimas de todo delito y de violaciones a los

derec!os !umanos, entre las que evidentemente seencuentra la tortura&

La clara insuciencia de la normatividad estatal vigente anteel (enmeno de la tortura y ante el propio derec!oconstitucional de los derec!os !umanos, nos motiva apresentar a esta So2eran)a un proyecto de Ley que actualiceel marco ur)dico en la materia, al mismo tiempo quecontempla una comprensin integral del (enmeno de latortura y una nueva conguracin de la actuacin de la(uer7a p2lica del Estado, las autoridades de investigacin y

periciales, as) como las urisdiccionales&el mismo modo, la presente iniciativa posi2ilita que lasociedad civil y la academia ueguen un papel m$s activo enla prevencin de la tortura, as) como que las v)ctimas tengangarant)as concretas y espec)cas para su proteccin y parael com2ate a la impunidad&

Es de su2rayarse que la presente Iniciativa (ue ela2oradaintegrando las valiosas aportaciones de la Ley 4odelo quepara tal e(ecto !a desarrollado el Instituto para la Seguridady la emocracia :I8S]E F&C&;, organismo que se !acaracteri7ado por la de(ensa sin cortapisas de los derec!os!umanos en nuestro pa)s, y que recientemente !a iniciadouna Campaa 8acional contra la Tortura, misma que impulsala renovacin del marco ur)dico, tanto (ederal como local,para prevenir, sancionar, investigar y reparar la tortura&

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Con la nalidad de crear un espacio para la discusin, elde2ate p2lico y la sensi2ili7acin ciudadana en torno al(enmeno de la tortura en "alisco, as) como para sentar las2ases para una slida y pro(unda re(orma de nuestro marconormativo en la materia, (ue cele2rado en el Congreso delEstado el -. de mayo de *@-., en conunto con el I8S]E, el5oro >8uevas Perspectivas para Erradicar la Tortura?, quecont con la participacin de diversos especialistas yacad#micos, entre los que guran Isa2el 4art)ne7 lvare7,Consultora en erec!os Humanos y representante del

I8S]E, Silvano Cant del 4ovimiento por la Pa7 con "usticiay ignidad, Carlos R)os Espinosa, Consultor so2re la Re(ormaProcesal Penal en 4#xico, y "orge Roc!a, pro(esorinvestigador del Centro de Investigacin y 5ormacin Socialdel ITES1 y especialista en derec!os !umanos& En talsentido, es de destacar que la presente Iniciativa incorporadiversos elementos que son (ruto de la reexin sostenidaen el mismo 5oro&

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar anteesta So2eran)a, la siguiente Iniciativa de3

LE

>%e e)*ide la Le! Estatal *a"a P"e'eni"& In'esti+a"&Sanciona" ! Re*a"a" la To"t%"a.

ARTC0LO NICO./Se e


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LE ESTATAL PARA PREENIR& INESTIGAR&SANCIONAR REPARAR LA TORT0RA

TT0LO PRI-ERODISPOSICIONES GENERALES

Ca*?t%lo nicoDel o23eto de la Le!

A"t?c%lo 6. La presente Ley tiene por o2eto prevenir,investigar, sancionar y reparar la tortura, as) como cualquierotro trato o pena cruel, in!umano o degradante, y suaplicacin es o2ligatoria para las autoridades del Estado ysus 4unicipios&

Todas las autoridades del Estado Li2re y So2erano de "aliscorespetar$n y garanti7ar$n en todo momento el derec!o detoda persona 2ao su urisdiccin a ser protegida contra la

tortura o cualquier otra conducta que a(ecte su integridad()sica o mental, a cuyo e(ecto adoptar$n las medidaspreventivas y correctivas que (ueren necesarias en el $m2itode sus respectivas competencias& 8inguna actuacin de losrganos del Estado de2er$ contravenir estas o2ligacionespor accin ni por omisin&

Esta Ley se interpretar$ de con(ormidad con la ConstitucinPol)tica de los Estados 9nidos 4exicanos, los TratadosInternacionales de los que el Estado 4exicano es Parte, laurisprudencia y recomendaciones de los rganos de

proteccin de los derec!os !umanos creados por TratadosInternacionales de los que el Estado 4exicano sea parte, laLey General de N)ctimas y la Ley de Ftencin a N)ctimas delEstado de "alisco, para lo relativo al acceso de las v)ctimasde tortura a la verdad, a la usticia y a la reparacin integral,as) como a la Constitucin Pol)tica del Estado Li2re y

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So2erano de "alisco, (avoreciendo en todo tiempo laproteccin m$s amplia de los derec!os de las personas&

A"t?c%lo @. Comete el delito de tortura el servidor p2licoque realice cualquier acto por el cual se inia a una personadolores o su(rimientos ()sicos o mentales, con nes deinvestigacin criminal, como medio intimidatorio, comocastigo personal, como medida preventiva, como pena o concualquier otro n, o por cualquier ra7n 2asada en cualquier

tipo de discriminacin& Se entender$ tam2i#n como torturala aplicacin so2re una persona de cualquier acto u omisinque persiga o condu7ca a disminuir o anular la personalidadde la v)ctima o su capacidad ()sica o mental, aunque no lecause dolor ()sico o angustia ps)quica&

8o estar$n comprendidos en el concepto de tortura, laspenas o su(rimientos ()sicos o mentales que seannicamente consecuencia de sanciones penales in!erentes omedidas incidentales a #stas o derivadas de un acto leg)timode autoridad, siempre que no se encuentren dentro de laspro!i2idas por la Constitucin Pol)tica de los Estados 9nidos4exicanos, por los tratados internacionales de los que elEstado 4exicano sea parte, o por la legislacin aplica2le&

A"t?c%lo 4. e igual modo, comete el delito de tortura3

I. El particular que, por solicitud, instigacin, induccin, uorden de un servidor p2lico, incurra en las conductasdescritas en el art)culo anterior, indistintamente del

grado de autor)a o participacin del particular en sucomisinProtocolo de Estam2ul?&

Ca*?t%lo IDe las 'isitas a los cent"os de detenci1n

A"t?c%lo 6;. Para los e(ectos de esta Ley se entender$ por3

I. Centros de detencin3 Cualquier lugar, sea #ste de

car$cter ocial o no, dirigido por autoridades estatales omunicipales en los que se encuentren una o m$spersonas privadas de su li2ertad

Iniciativa Reforma Tortura

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