Informe Reforma Educacional

8/17/2019 Informe Reforma Educacional

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INTRODUCCIÓN

La Reforma Educacional es un cambio progresivo que tendrá la educación

chilena y que nos llevará a mejorar la calidad de la educación de los niños y niñasde todo Chile. La Reforma consiste en varios proyectos de ley que serán enviados

para su discusión al Congreso acional durante los años !"#$ y !"#%.

La Reforma no busca cerrar colegios& liceos& ni escuelas. 'or el contrario&

busca entregarles más recursos para que puedan ofrecer una educación de

calidad. Chile seguirá teniendo tres tipos de establecimientos( escuelas y liceos

p)blicos& colegios particulares subvencionados y colegios particulares pagados.

La gran diferencia será que todos los establecimientos que reciben dinero

del Estado *que viene de los impuestos que pagamos todos+ deberán invertirlo en

educación y darles la misma oportunidad a todos los niños y niñas que postulen.

Los colegios particulares subvencionados y p)blicos serán instituciones sin fines

de lucro.

,odos los proyectos de ley que forman parte de la Reforma Educacional

abordan el tema de la calidad.

'or ejemplo& ya está en el Congreso el proyecto que mejora la educación

parvularia y apunta directamente a tener una mejor calidad a nivel preescolar.

Luego vendrán otros proyectos en este sentido( educación p)blica de calidad& una

nueva pol-tica nacional para las y los profesores& educación superior gratuita y de

calidad& entre otros.

,odo esto eplica en qu/ consisten los cambios para asegurar el acceso

gratuito a los establecimientos que reciben recursos del Estado& para regular los

sistemas de postulación y admisión a los establecimientos educacionales& y para

que la totalidad de los recursos recibidos del Estado se destinen a proyectos

educativos.


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Reforma educacional

Gratuidad e inclusión en los establecimientos escolares que

reciben subvención o aportes del Estado

De qu! manera se aplicar" la #ratuidad en los establecimientos de

educación parvularia$ b"sica % media que reciben subvención %&o aportes del

Estado'La Ley establece que el Estado implantará progresivamente la enseñan0a gratuita

en todos los planteles subvencionados o que reciben aportes permanentes del

Estado.

(u! pasa con el financiamiento compartido'

1e terminará con el sistema de financiamiento compartido& lo que significa que los

padres no deberán pagar mensualidades por tener a sus hijos en un

establecimiento particular subvencionado o municipal.

1i algunos padres o apoderados quieren ayudar a financiar actividades

etracurriculares podrán hacerlo& pero no como aportes regulares y el colegio no

les podrá eigir tales dineros.

El Estado hará un aporte monetario a la gratuidad& para incentivar la incorporación

de los establecimientos educacionales al nuevo r/gimen de financiamiento& sobre

la base del cumplimiento de los requisitos que define la Ley.

2urante el primer año de vigencia de la ley& el monto que los sostenedores

cobraban por alumno bajo el r/gimen de financiamiento compartido& se congela&

en los valores vigentes al !"#%. Luego& los montos deber-an disminuir en la

medida en que aumenten los ingresos por subvenciones hasta eliminar el cobro.

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En r!#imen qu! establecimientos recibir"n las subvenciones que entre#a el

Estado'

1e establecen los siguientes requisitos(

o 3ue el establecimiento entregue educación gratuita& sin fines de lucro.

o 3ue el sostenedor acredite la propiedad del inmueble& o su uso en calidad de

comodatario.

o 3ue no sometan la admisión de los y las estudiantes a procesos de selección.

o o epulsar o cancelar la matr-cula por motivos acad/micos& pol-ticos o

ideológicos.

o 3ue se estable0can programas de apoyo para estudiantes de bajo rendimiento.

o 3ue el reglamento interno recono0ca el derecho a asociación de los y las

estudiantes.

o 3ue cuenten con un Consejo Escolar.

Cómo se deben or#ani)ar los sostenedores particulares de

establecimientos de educación b"sica % media'2eben ser personas jur-dicas sin fines de lucro. Los sostenedores tienen hasta el

4# de diciembre de !"#5 para transferir la calidad de sostenedor a una persona

jur-dica de derecho privado sin fines de lucro.

*e puede e+pulsar o cancelar la matr,cula a los estudiantes de los

establecimientos que reciben financiamiento del Estado'o se podrá cancelar la matr-cula& ni suspender o epulsar alumnos por no pago

de obligaciones contra-das por los padres& por rendimiento escolar& por

necesidades educativas especiales ni por causas pol-ticas o ideológicas.

6simismo& en los establecimientos reconocidos oficialmente por el Estado& el

rendimiento escolar *notas+ no será obstáculo para la renovación de su matr-cula.

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En los establecimientos subvencionados& reconocidos por el Estado& los alumnos

tendrán derecho a repetir curso en un mismo establecimiento a lo menos en una

oportunidad en la educación básica y en una oportunidad en la educación media&

sin que por esa causal les sea cancelada o no renovada su matr-cula.

Las medidas de epulsión y cancelación de matr-cula sólo podrán aplicarse por

causas claramente descritas en el reglamento interno del establecimiento y

cuando se trate de una conducta que atente directamente contra la integridad

f-sica o psicológica de alguno de los miembros de la comunidad escolar.

o se podrá epulsar o cancelar la matr-cula de un estudiante en un per-odo del

año escolar que haga imposible que pueda ser matriculado en otro plantel.

Cómo ser"n los procesos de admisión en los establecimientos

subvencionados o que reciban recursos del Estado'

En los procesos de admisión de los establecimientos subvencionados o que

reciben aportes del Estado no se podrá considerar el rendimiento acad/mico

pasado del alumno. ,ampoco su rendimiento potencial ni los antecedentes

económicos ni de escolaridad& estado civil o situación patrimonial de padres y

apoderados.

(u! pasa si en un establecimiento -a% m"s postulaciones que vacantes'

1e deberá usar un sistema de selección que garantice la transparencia& equidad e

igualdad de oportunidades y que no sea discriminatorio. Los que se sientan

discriminados por el proceso pueden presentar la acción judicial contemplada en

la Ley de no discriminación.

1ólo en los casos en que los cupos disponibles sean menores al n)mero de

postulantes& los establecimientos deberán aplicar un procedimiento de admisión

aleatorio definido por /stos& de entre los mecanismos que ponga a su disposición

el 7inisterio de Educación.

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La ley define algunos criterios de selección que se deben considerar& como la

eistencia de hermanos ya matriculados en el establecimiento& ser hijo o hija de un

funcionario del plantel& haber sido antes alumno en el establecimiento. 1e debe

considerar tambi/n la incorporación de un #% 8 de estudiantes prioritarios *de

menores recursos+.

El 7inisterio de Educación elaborará un reglamento para los procesos de

selección.

.l no -aber lucro$ qu! pasar" con las remuneraciones'

o podrá haber lucro& es decir& retiro de ecedentes para beneficio del sostenedor.

Los colegios que reciben subvención y9o aportes del Estado podrán pagar

remuneraciones a su personal y a quienes administren el establecimiento. 1e

acepta el pago de remuneraciones y honorarios y beneficios al personal directivo&

t/cnico pedagógicas o de aula& y de los asistentes de la educación& que se

desempeñen en el o los establecimientos.

6simismo& el proyecto de Ley define los fines educativos a los que se pueden

destinar los recursos lo que incluye& entre otros& gastos en la administración y

funcionamiento del plantel& el contrato de apoyo t/cnico de entidades reconocidas

por el 7inisterio de Educación& mantención y reparación de locales o muebles o el

pago de hipotecas por los inmuebles arrendados para el funcionamiento del

establecimiento.

(ui!n fiscali)ar" que no -a%a lucro'

La 1uperintendencia de Educación.

(u! pasa si un establecimiento lucra'

El que& administrando los recursos p)blicos u otros que perciba el sostenedor en

su calidad de tal& los sustraiga o destine a una finalidad diferente de los fines

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educativos estará obligado a reintegrarlos al establecimiento educacional&

debidamente reajustados.

/odr,a -aber delitos'

Las infracciones cometidas generarán& además& las responsabilidades civiles y

penales que las leyes generales disponen. En este caso& la 1uperintendencia o el

1ervicio de :mpuestos :nternos deberán denunciar al 7inisterio ')blico los hechos

de que tomen conocimiento que eventualmente sean delito.

*e pueden repartir los recursos entre los establecimientos que ten#a elsostenedor'

Los recursos de la subvención escolar y demás aportes que perciba el sostenedor

podrán distribuirse entre los distintos establecimientos educacionales

subvencionados de su dependencia& con el objeto de facilitar el funcionamiento en

red de dichos establecimientos.

.l#unos planteles podr"n -acer selección acad!mica'

El 7inisterio de Educación ecepcionalmente autori0ará para establecer

procedimientos especiales de admisión& a partir de 5; año de la educación básica

a aquellos establecimientos cuyos proyectos educativos requieran una aptitud

determinada o a aquellos cuyos proyectos educativos sean de especial o alta

eigencia acad/mica.

1in embargo& esta autori0ación sólo les permitirá seleccionar el 4" 8 de su

matr-cula& mediante pruebas especiales.

Los establecimientos de alta eigencia podrán hacer selección entre los

postulantes que est/n en !"8 de mejor desempeño escolar del establecimiento

educacional de procedencia.


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Los eámenes no podrán considerar factores socioeconómicos& religiosos&

culturales o de otra -ndole& que puedan implicar alguna discriminación arbitraria.

*e puede cancelar la personalidad 0ur,dica de una corporación'

El 7inisterio de Educación puede cancelarla si la 1uperintendencia constata

incumplimientos graves a sus estatutos o a las disposiciones legales.

Cu"ndo ri#e la le%'

La ley regirá desde el # de mar0o de !"#=. 'ero tiene disposiciones que se

aplicarán posteriormente y que están reguladas por la propia ley como el fin del

copago.

1abr" apo%o a los sostenedores para adaptarse a la le%'

La 1ubsecretar-a de Educación creó una unidad de apoyo a los sostenedores de

establecimientos educacionales. Esa entidad les dará información& los asesorará&

puede celebrar convenios y adoptar medidas de apoyo.

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.probación del Con#reso

*elección2

2e forma gradual hasta el año !"#=& los colegios p)blicos dejarán de seleccionar

a sus alumnos. Los establecimientos con proyectos educativos especiales

*art-sticos& deportivo& o de alta eigencia como los >liceos emblemáticos?@+ podrán

hacer selección de un 4"8 de su alumnado. La eliminación de la selección implica

que todos lo niño y niñas puedan postular a establecimiento con aporte del Estado

sin que se les soliciten pruebas o antecedentes económicos. En caso de eistir

discriminaciones arbitrarias se podrá invocar la Ley Aamudio.

*istemas de .dmisión2

Cuando los establecimiento elegidos por las familias tengan el mismo n)mero de

postulantes y vacantes& todos los estudiantes podrán ingresar automáticamente.

En el caso de que no haya cupos suficientes& lo colegios deberán utili0ar un

sistema aleatorio para la admisión& con el fin de evitar procesos de selección

arbitrarios& se ecluyen de estas reglas a los colegios de educación especial.

*e acaba la e+pulsión por rendimiento2

La nueva ley prohibirá la cancelación de matr-cula por mal rendimiento acad/mico

*se establece que los estudiantes podrán repetir un curso en enseñan0a básica yotro en la enseñan0a media+. 6demás& se proh-be epulsar alumnos en medio de

un año escolar& a menos que se incurra en faltas graves que pongan en riesgo la

seguridad de la comunidad escolar.

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3in al copa#o2

Los establecimientos que reciben subvención del Estado& no podrán pedir copago

a los apoderados. 2e todas maneras& los padres podrán sólo hacer donaciones

voluntarias que busquen fortalecer el proyecto educativo donde estudian sus hijos.Estas donaciones no podrán ser regulares. 2esde 7ineduc se afirma que >entre

!"#= y !"#B& más de 54".""" estudiantes& cuyas familias hoy pagan parte de la

mensualidad en los colegio& podrán pasar a educación gratuita?.

*anciones civiles % penales a quienes lucren con

recursos p4blicos2

2e forma gradual hasta el año !"#B& todos los establecimientos que reciban

aportes del Estado& deberán estar organi0ados como entidades sin fines de lucro&

de modo que todos los recursos entregados deberán ser usados en propósitos

eclusivamente educativos& mientras que habrá sanciones civiles y penales para

quienes ocupen subvención y copago con otros fines.

3ondo para el fortalecimiento de la educación p4blica2

1e crea el ondo de Recuperación y ortalecimiento de la Educación ')blica& que

compromete !%" mil millones de peso anuales& que comen0ara en el !"#= y se

etenderá hasta el !"#D. Estos fondos deberán usarse sólo en acciones que

impacten en el desarrollo de las actividades escolares.

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CONC5U*IÓN

El cambio que se viene en el sistema de colegios particulares

subvencionados es radical y masivo. :nvolucra a casi #&D millones de alumnos en

todo el pa-s& prácticamente la mitad de la matr-cula escolar. 1in embargo& la

gradualidad que impone la ley para su aplicación& diluye el impacto inmediato que

tendrá esta reforma sobre el negocio de los sostenedores y su efecto en

apoderados y alumnos.

Esta Ley termina con un sistema en el que muchos sostenedores

pagan abultados canon de arriendo a empresas de su misma propiedad. Como el

lucro hasta ahora estaba permitido& eso no era una falta& aunque en muchos casos

esta fórmula se usaba para aumentar los gastos del sostenedor y rebajar su base

imponible& a objeto de pagar menos impuestos. Esta figura no pod-a subsistir bajo

la nueva ley que erradica el lucro& pues pod-a convertirse *tal como ocurrió en lasuniversidades privadas+ en una v-a para etraer utilidades de manera ilegal.

La oposición de los sostenedores se deb-a tambi/n a que& como

ahora se prohibirá el lucro& sus cuentas serán sometidas a una fiscali0ación

rigurosa para comprobar que efectivamente invirtieron todo el dinero p)blico en la

educación de sus alumnos. Eso fue considerado& por los sostenedores y la

oposición& como una intervención indebida del Estado que vulnerar-a la libertad de

enseñan0a& porque orienta la administración de los proyectos educativos privados

y les resta autonom-a. asta ahora& los fondos que los sostenedores recib-an del

Estado ca-an en una caja oscura& pues la subvención general era de libre

disposición de los dueños de los colegios y otras subvenciones que deb-an

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ocuparse sólo en aspectos educacionales *tal como ha quedado demostrado en el

trámite de esta ley+ no eran debidamente fiscali0adas por entidades estatales.

'ese a los airados reclamos de los afectados y de las fallidas indicaciones

presentadas por la oposición& en el punto referido al fin del lucro no hubo cambios

sustantivos. 6 partir del 4# de diciembre de !"#5 los sostenedores que quieran

seguir recibiendo aportes regulares del Estado o subvenciones& deberán estar

constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de

lucro o bien como corporaciones educacionales& figura que fue creada por la

propia ley. 6s-& cada peso que los sostenedores reciban por concepto de aporte

estatal tendrá que destinarse eclusivamente a mejoras del proceso de educación

o de infraestructura.

'ara evitar que el dinero p)blico se desv-e a otros fines no educacionales y

que la nueva ley no se transforme en letra muerta& el registro contable de cada

colegio y la fiscali0ación del uso de los recursos por parte del Estado deberán ser

mucho más ehaustivos que las fórmulas que se han usado hasta ahora.

'ero está por verse si el futuro reglamento de esta ley y las facultades de la

superintendencia que tendrá a su cargo la fiscali0ación& incorporarán recursos

suficientes y normas que sin ambigFedades impidan que a trav/s de evasivas los

sostenedores burlen las nuevas obligaciones6

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5E8 DE INC5U*IÓN E*CO5.R

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