7/24/2019 Informe Presin Fiscal en Crdoba - 2016

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Informe de presin fiscal provincial en Crdoba| Noviembre de 2015

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LA PRESIN FISCAL DE LA PROVINCIA DE CORDOBA:

LOS CORDOBESES NUNCA HABREMOS PAGADO TANTOS IMPUESTOS COMO

EN EL 2016

Noviembre de 2015

Observatorio de Finanzas Pblicas

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La presin fiscal del gobierno de la Provincia de Crdoba

La presin fiscal mide la carga impositiva que deben pagar las empresas y familias de una

ciudad, provincia o nacin. El objetivo de este estudio es analizar la evolucin de la presin

fiscal de la Provincia de Crdoba entre los aos 1993 a 2016, haciendo especial foco en el

Presupuesto 2016. Para este fin hemos utilizado datos oficiales y pblicos disponibles en la

pagina web de la Provincia de Crdoba y la Direccin General de Estadsticas y Censos de la

Provincia de Crdoba.

Para medir la presin fiscal hemos elaborado el siguiente indicador: La recaudacin provincial

total propia por impuestos, tasas y fondos (los recursos impositivos y no impositivos) medida

en relacin al Producto Bruto Geogrfico (PBG) de la Provincia de Crdoba. Es decir,

definimos la presin fiscal como el porcentaje de la produccin de bienes y servicios

elaborados en un determinado ao que se lleva el Estado provincial va impuestos, tasas y

fondos. El incremento de la presin fiscal segn este indicador implica un incremento en la

recaudacin provincial por encima del crecimiento de la economa local y la inflacin

(aproximado por el PBG).

En el 2016 se estima que la presin fiscal provincial ascender a 9,22%, un nivel nunca antes

observado en la historia reciente de Crdoba.1Es decir, la presin fiscal continua aumentando

en el 2016 y se situar en un nivel mximo histrico, incluso por encima de los valores

alcanzados en 2014 y 2015, que serian de 8,46% y 8,92%, respectivamente.2Este aumento de

la presin fiscal provincial significa que los cordobeses nunca habremos pagado tantos

impuestos como en el 2016. Ms aun, el aumento de la presion fiscal de los ultimos aos

significa tambien que la Provincia est aumentando los impuestos por encima del ritmo de

aumentos salariales y de la inflacin, con lo cual los cordobeses destinan una proporcion cada

vez ms importante de su suedo para solventar al gobierno de la Provincia de Crdoba.

Si analizamos el periodo 1993 a 2016, como se puede apreciar en el grfico 1, observamos

que entre los aos 1993 y 2008 la presin fiscal se mantuvo relativamente estable y nunca

1 Segn el Presupuesto 2016, se recaudara en concepto de Impuestos provinciales alrededor de 28.300millones de pesos y de Ingresos no impositivos alrededor de 8.000 millones. Es decir, la recaudacinprovincial seria de alrededor de 36.300 millones de pesos. El total general de ingresos, incluyendo lo querecibe la provincia de Coparticipacin Federal de Impuestos, seria de alrededor de 86.800 millones para el2016. Si analizamos el Presupuesto 2015, estos valores serian de alrededor de 22.500 millones, 5.150millones, 27.650 millones y 64.600 millones, respectivamente.2La presin fiscal para 2015 y 2016 se estim teniendo en cuenta los datos publicados en el Presupuesto2015 y el Presupuesto 2016, respectivamente. Adems, se estim asumiendo que el PBG aumentaranominalmente un 25% en el 2015 y un 27% en el 2016. Si suponemos que el PBG crecer un 25% tanto en el2015 como en el 2016, tenemos que la presin fiscal sera de 8,92% y 9,37%, respectivamente. Si en cambiosuponemos que el PBG crecer un 27% tanto en el 2015 como en el 2016, tendramos que la presin fiscalsera de 8,78% y 9,08%.

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super el 5%. Se destaca que en 1999, cuando asumi el primer mandato el actual

gobernador de la Prov. de Crdoba, la presin fiscal rondaba el 4,48%. En los aos siguientes,

hasta el 2002, la presin fiscal disminuy hasta 3,32%. Esta reduccin se debi en parte a la

reduccin del 30% de los impuestos provinciales, anunciada y publicitada masivamente por el

gobierno provincial, y por la crisis 2001/2002. Sin embargo, en los aos inmediatamente

posteriores a esta crisis, la presin fiscal provincial se recuper y volvi a niveles querondaban el 4%, llegando el 2008 con una presin fiscal de 4,26%. A partir de 2009,

observamos un incremento sostenido en la presin fiscal llegando hasta los mximos actuales

de 8,46% en el 2014, 8,92% en el 2015 y 9,22% en el 2016.

El aumento en la presin fiscal provincial, que se dio a partir de 2009, se logr,

fundamentalmente, a travs de dos polticas tributarias.3 Por un lado, a partir de 2009 se

aumentaron sostenidamente las alcuotas del Impuesto a los Ingresos Brutos. Por ejemplo, el

rubro Alimentos y Bebidas (mayoristas) pagaba una alcuota de 2,5% en el 2008, 3,5% en el

2009, 4% en el 2010 y 4,75% en el 2013. Por el otro lado, se han creado varias tasas y fondos

de asignacin especfica y no coparticipables con municipios y comunas de la Prov. de

Crdoba, especialmente a partir del 2012. Por ejemplo, adems de la famosa Tasa Vial,existen varios fondos, como el Fondo para el Financiamiento del Sistema Educativo (FOFISE),

3Para mayor informacin, ver el informe del CIPPES Ingresos Brutos: la otra explicacin para la crecientepresin fiscal en Crdoba de Junio 2015 en http://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=358 y elinforme del CIPPES La presin fiscal de la Provincia de Crdoba en mximos histricos de Diciembre 2014enhttp://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=352

http://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=358http://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=358http://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=352http://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=352http://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=352http://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=352http://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=358

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el Fondo Rural para Infraestructura y Gasoductos (FRIG) y el Fondo para el Mantenimiento de

la Red Firme Natural (FMRFN), que se cobran en la boleta del Impuesto Inmobiliario. En el

2016 se crear un nuevo fondo, Fondo para el Financiamiento de Obras de Infraestructura,

que planea recaudar alrededor de 1.875 millones de pesos, y se cobrar a los contribuyentes

del Impuesto de los Ingresos Brutos.

El fuerte incremento de la presin fiscal provincial del perodo en anlisis es coincidente con

el incremento de las transferencias por Coparticipacin Federal de Impuestos. Mientras que

en el ao 1999 las transferencias automticas por coparticipacin federal de impuestos

significaban 4,59% del PBG, en el 2004 aumentaron a 5,49% del PBG y en el 2014 aumentaron

a un 7.28% (ver grfico 2). Es decir, a pesar de que Crdoba se ha visto con mayores recursos

va transferencias automticas del gobierno nacional, se increment igualmente la presin

fiscal de la Provincia. Es por ello, que si bien Crdoba tiene derecho a exigirle mayores

recursos a la Nacin y que las peleas polticas entre los gobiernos provincial y nacional han

tenido como consecuencia una discriminacin fiscal hacia Crdoba, es totalmente errneo y

falaz que el gobierno de la Prov. de Crdoba se ha visto obligado a aumentar la presin fiscalprovincial a causa que la Nacin enva menos fondos a Crdoba.

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Lo que explica que el gobierno de la Prov. de Crdoba haya aumentado la presin fiscal a

mximos histricos est relacionada con su poltica fiscal llevada adelante a partir de 1999, en

especial en lo referido a su poltica de contratacin de empleados pblicos. 4Unin por

Crdoba asume funciones ejecutivas en 1999 con 72.528 empleados pblicos, llevando esta

cifra a 123.259 en 2014, es decir un incremento de 50.731 empleados pblicos en 15 aos

(ver grfico 3). Si tenemos en cuenta que en el mismo periodo hubo alrededor de 20.000jubilaciones anticipadas de la administracin provincial, Unin por Crdoba habra contratado

a ms de 70.000 empleados pblicos en 15 aos de gestin.

La poltica fiscal de la actual gestin provincial, lejos de reducir los impuestos que pagan las

empresas y familias cordobesas en un 30%, ha hecho que estos deban pagar en el 2016

alrededor de 106% ms impuestos que en 1999.

4Para mayor informacin ver el informe del CIPPES Lapoltica de contratacin de empleados pblicos de laProvincia de Crdoba: 1987-2014 de Mayo 2015 enhttp://www.cippes.org/finanzas-publicas.php?pub=356

72000 72.528

123.259

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000100.000

110.000

120.000

130.000

1987

1988

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2011

2012

2013

2014

Grfico 3: Empleados Pblicos Provinciales de la Provincia de

Crdoba

Planta de personal

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