Informe Preliminar

Observación Electoral

Elecciones PASO 11 de Agosto de 2013

CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

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Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Dra Alicia Pierini Observatorio de Derechos Políticos y Eletorales (ODEPOE) Pagina WEB www.poe.org.ar Facebook: www.facebook.com/pages/Observatorio-de-Derechos-Politicos-y-Electorales-Odepoe Twitter: @ODEPOE

Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Venezuela 842 Tel: 4338-4900 Int: 4221/4223/4130/4131 Correo Electrónico: observacionelectoral@defensoria.org.ar

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Índice

1. Presentación

2. El Observatorio de Derechos Políticos y Electorales (ODEPOE)

3. Acerca de las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO)

4. Metodología desarrollada para la observación electoral

5. Trabajo de campo del ODEPOE y la UE en las PASO

5.1 Objetivos generales del relevamiento 5.2 Objetivos específicos del relevamiento

6. Resultados preliminares de la observación electoral

6.1 Infraestructura de los establecimientos 6.2 Desarrollo del acto comicial

7. Anexos

7.1 Relevamiento Fotográfico: Establecimientos 7.2 PASO – 11 de Agosto 2013 (ODEPOE)

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1. PRESENTACIÓN

El presente informe contiene los resultados preliminares de la observación electoral de las elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO) realizadas el pasado 11 de agosto de 2013 en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Este trabajo fue diseñado, desarrollado e implementado por el Observatorio de Derechos Políticos y Electorales (ODEPOE) y la Unidad de Estadísticas de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Como un adelanto de los resultados preliminares, los principales problemas detectados se relacionan con la accesibilidad electoral que comprende aspectos tales como las barreras arquitectónicas (desniveles) que dificultan o impiden el ingreso a los establecimientos; y con la adecuada instalación de los cuartos oscuros accesibles (COA).

Respecto de las barreras arquitectónicas, casi el 46% de los establecimientos relevados eran inaccesibles en términos electorales, ya que se verificó la existencia de desniveles que impedían el acceso y no contaban con rampas ni con medios alternativos de elevación para salvar dichos obstáculos. Sin embargo, si consideramos únicamente los establecimientos con desniveles (341) el 55% de los mismos eran inaccesibles en términos electorales.

En cuanto a los cuartos oscuros accesibles, si bien se constató su existencia en casi todos los establecimientos habilitados (95,5%), el principal problema detectado fue la ubicación de los portaboletas ya que el 21% no se encontraba en un lugar visible y a una altura apta para que puedan ser utilizados por personas en sillas de ruedas.

También se observó en cada planta (piso) habilitada para el comicio la existencia de esquemas de evacuación y la señalización de las salidas de emergencia. Del total de los establecimientos relevados, el 17% no tenía visibles y legibles los esquemas de evacuación en ninguna planta habilitada para el acto electoral. En cuanto a la señalización de las salidas de emergencia, 14% no tenía señalización de las salidas de emergencia en ninguna de las plantas habilitadas.

Otro de los aspectos relevados fue la existencia de baños habilitados en los establecimientos. Si bien en todos los establecimientos observados hubo baños habilitados, en el 72% no se observó la existencia de baños para discapacitados.

Al considerar el desarrollo del acto comicial, podemos resaltar que de los establecimientos testigo relevados, el 42% abrió con posterioridad a las 8:00 horas. Al momento de apertura de las mesas testigo, estaban presentes el 86,8% de los presidentes de mesa designados.

Por último, el 50% de los presidentes de mesa consultaron al delegado judicial durante el transcurso de la jornada electoral. Entre los principales temas de consulta se destacan los relacionados con los documentos de identidad utilizados por los votantes y con problemas de accesibilidad electoral.

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2. EL OBSERVATORIO DE DERECHOS POLITICOS y ELECTORALES (ODEPOE)

El Observatorio de Derechos Políticos y Electorales (ODEPOE) de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, concentra y canaliza las actividades vinculadas con la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de la Ciudad.

La Defensoría del Pueblo asume esta tarea ya que entre sus misiones se encuentra la de defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás derechos y garantías e intereses individuales, colectivos y difusos. Un aspecto central de este universo jurídico es la vigilancia y protección del ejercicio de los derechos cívicos y políticos de los ciudadanos.

Por otra parte, dentro de sus competencias constitucionales está la de promover y fomentar la participación electoral, como parte del ejercicio y pleno goce de los derechos cívicos y políticos.

En la práctica, para abocarse a la tarea específica de observación electoral1, surge en septiembre del 2010, el Programa de Observación Electoral (POE) -con dependencia orgánica de la Unidad Defensor/a, y dependencia funcional de la Dirección General Secretaría Legal y Técnica-, a través del cual se prevé detectar posibles problemas e irregularidades durante el transcurso del acto comicial y, a su vez, recolectar información y, de ser necesario, realizar recomendaciones a las autoridades locales para contribuir al pleno ejercicio de los derechos políticos.

Así entonces, en el 2011 el POE realizó una tarea de observación en las cuatro fechas electorales: el 10 de julio para elegir Jefe de Gobierno, Legisladores y Comuneros; el 31 de julio el balotaje para Jefe de Gobierno; el 14 de agosto las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO) y el 23 de octubre la elección presidencial y diputados nacionales.

En estos cuatro actos comiciales realizados en nuestra Ciudad, el POE observó la totalidad de los establecimientos de votación habilitados en las 15 Comunas. El trabajo de campo se organizó con 131 equipos, formados por un Jefe y, como mínimo, dos observadores electorales, todo personal propio de la institución.

Los resultados obtenidos en dichas observaciones permitieron comprobar el cumplimiento de las normas de seguridad edilicias (planos de evacuación, señalización de salidas de emergencia, etc.) y la accesibilidad de los mismos. Esta información se plasmó en sendos Informes finales, entregados a las autoridades electorales del ámbito local y nacional, y resultó de suma importancia teniendo en cuenta que los lugares de votación eran en su mayoría escuelas públicas y privadas.

Posteriormente, con la experiencia acumulada en el 2011 -tanto en el ámbito nacional y local-, como así también a nivel regional (México 2012 y Ecuador 2013), junto con la mayor capacitación de sus equipos técnicos, el mencionado Programa se reconvirtió en el actual Observatorio de Derechos Políticos y Electorales (ODEPOE) -por Disposición Interna Nº 126-2011- con

1 Cabe mencionar, a modo de antecedente, la experiencia piloto -primera y única en nuestro país- que desarrolló una Institución

Ombusdman, como esta Defensoría del Pueblo de la Ciudad, en acuerdo con el Juzgado Nacional Federal Nº 1con competencia electoral, en las elecciones del 28 de junio de 2009, en la cual un equipo especial de 30 abogados recorrió un total de 100 establecimientos, observando 194 mesas de votación. Ver Informe completo del relevamiento en

http://www.poe.org.ar/pdf/Informe_Final_Observacion_2009.pdf

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vinculaciones directas con todos los organismos nacionales, provinciales e internacionales con competencia en materia electoral.

Así, a partir de las capacidades adquiridas, la Defensoría se constituyó en auxiliar de la Justicia Electoral federal y la local, en relación a los derechos políticos y electorales que involucran a la ciudadanía porteña, permitiendo al Observatorio articular actividades de capacitación electoral, investigación, asesoramiento y asistencia técnica en las instancias de observación electoral que así lo requieran.

Finalmente, el ODEPOE tiene como finalidad garantizar los mecanismos necesarios para promover la participación ciudadana de manera organizada, en un ambiente de libertad, igualdad y respeto y fomentar el cumplimiento de las normas constitucionales vigentes que garantizan el pleno funcionamiento del sistema democrático, el respeto a los derechos humanos, la representación y participación política en forma justa e igualitaria y sin discriminación alguna.

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3. ACERCA LAS PRIMARIAS ABIERTAS SIMULTÁNEAS Y OBLIGATORIAS

El 11 de agosto de 2013 se realizaron las primeras elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y

Obligatorias (PASO) a nivel legislativo en Argentina, para determinar las candidaturas que cada

agrupación política presentará en las elecciones nacionales a realizarse el próximo 27 de octubre2.

Esta nueva modalidad para la selección de candidaturas a cargos públicos electivos nacionales y de habilitación de partidos y alianzas para competir por tales cargos, se estableció por la denominada “Ley de democratización de la representación política, la transparencia y la equidad electoral” (Ley N° 26.571), el 2 de diciembre del 2009.

En esta nueva normativa se establece que para presentarse en las elecciones nacionales deben obtener al menos el 1,5% de los votos válidamente emitidos en el distrito de que se trate para la respectiva categoría. Es decir, si una o más listas de precandidatos de un mismo partido o alianza compiten entre sí, para conformar la candidatura con la que una agrupación política determinada podrá presentarse en las elecciones nacionales, debe obtener entre todas sus listas de precandidatos un umbral (o piso electoral) de apoyo mínimo equivalente al 1,5% de los votos válidos en el distrito y para la categoría de cargo en la que pretenda competir en los comicios nacionales.

Asimismo, son obligatorias para todos los ciudadanos y para todos los partidos y alianzas que pretendan competir en las elecciones nacionales, aún para aquellos que presenten una única lista. Son abiertas, ya que todos los ciudadanos participan de la selección de candidatos, sean o no afiliados a un partido político. Y son simultáneas, ya que se celebran en agosto en todo el país y en un mismo acto electoral.

Es de destacar el muy alto nivel de participación política registrado, ya que sobre un total de 30.573.183 electores habilitados para votar lo hicieron 22.469.886, lo que representa un 76,83%. Hubo 90.500 mesas en 13.209 establecimientos de votación.

Del mismo modo, por primera vez, se implementó el denominado voto joven, a partir de la puesta en práctica de la Ley de Ciudadanía Argentina (Ley Nº 26.774, sancionada el 31 de octubre de 2012), la cual establece que “los argentinos que hubiesen cumplido la edad de dieciséis (16) años, gozan de todos los derechos políticos conforme a la Constitución y a las leyes de la República”.

De esta forma, a nivel nacional, 592.344 jóvenes de 16 años se inscribieron previamente para votar en estas elecciones, lo cual representa una nueva instancia de mayor inclusión de derechos políticos a una franja significativa de la ciudadanía. En la Ciudad de Buenos Aires, el total de menores habilitados para votar asciende a 33.721, lo cual representa el 1,33% del total de inscriptos en el padrón habilitado.

2 En octubre se renovarán 127 bancas en la Cámara de Diputados y 24 en la de Senadores. Se elegirán diputados

nacionales en todas las provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mientras que solo en Chaco, Entre Ríos, Neuquén, Río Negro, Salta, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y la CABA se elegirán senadores.

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4. METODOLOGÍA DESARROLLADA PARA LA OBSERVACIÓN ELECTORAL

La Unidad de Estadísticas (UE) brindó asistencia técnica al ODEPOE para la observación de los derechos políticos y electorales correspondientes a las PASO, diseñando un proceso constituido por diversas etapas de trabajo para la implementación de un estudio de observación electoral.

En este sentido, para cumplir con los objetivos de investigación planteados se efectuó una investigación observacional de las PASO en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los aspectos más destacados son los siguientes:

Tipo de estudio:

Investigación observacional. Se utilizaron dos modalidades de observación: Observación directa y Observación indirecta (a través de preguntas a informantes clave: delegados judiciales y presidentes de mesa)

Universos de estudio:

Los establecimientos habilitados para la votación

Las mesas electorales

La elección de estos universos de estudio responde al interés de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires por las temáticas ligadas a la protección de derechos:

Los derechos políticos de los ciudadanos

La infraestructura de los establecimientos y la accesibilidad electoral

La protección del voto de los discapacitados, los adultos mayores y todos los ciudadanos con alguna limitación

Instrumentos de recolección de datos:

Para abordar los universos de estudio, la Unidad de Estadística elaboró tres cuestionarios de observación:

1. Establecimientos: un cuestionario para establecimientos testigo y otro para establecimientos en general. Diferenciados por la observación de la apertura y el cierre en los establecimientos definidos como testigo. En ambos cuestionarios se observaron:

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a) las condiciones edilicias y de accesibilidad de los establecimientos habilitados para la votación, que faciliten el acceso al voto de electores ciegos, con movilidad reducida, con dificultades motrices y adultos mayores.

b) la visibilidad de los padrones

c) la presencia del personal de seguridad y de delegados judiciales

d) la existencia de un cuarto oscuro accesible para facilitar el voto de discapacitados y / o personas con movilidad reducida

e) la existencia de dispositivos para facilitar el voto de personas ciegas

2. Mesas: un cuestionario a través del cual se observaron las diferentes instancias del proceso electoral: apertura, desarrollo y cierre del acto comicial:

a) el horario de constitución y apertura de la mesa electoral

b) la llegada en tiempo y forma del material electoral

c) la presencia de las autoridades de mesa y de los fiscales de mesa

d) el género de las autoridades de mesa y de los fiscales partidarios

e) las condiciones del cuarto oscuro para garantizar el voto secreto

f) la ubicación de las boletas partidarias y los faltantes que hubiere

g) el voto activo de electores con movilidad reducida, no videntes y adultos mayores.

h) el voto de los electores jóvenes

i) la utilización por parte de los electores con alguna limitación del procedimiento de voto asistido.

j) el cierre puntual de la mesa y la presencia de autoridades, fiscales y electores en la hora de clausura

.

Características de los instrumentos

Los cuestionarios implementados tuvieron las siguientes características:

Cuestionario con dos modalidades de observación: directa (OD) e indirecta (OI) a través de preguntas al delegado judicial y al presidente de mesa.

Preguntas con tres modalidades de respuesta: única, múltiple y numérica.

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5. TRABAJO DE CAMPO DEL ODEPOE Y DE LA UE EN LAS PASO

El último 11 de agosto se realizaron las PASO en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para determinar las candidaturas a los 13 cargos a diputados nacionales y 3 senadores por este distrito.

El padrón general en condiciones de votar ascendió a 2.543.149 electores y se registraron 1.905.472 votos válidos (el 74,92%); se habilitaron 794 establecimientos donde funcionaron 7.342 mesas de sufragio.

El ODEPOE, conjuntamente con la UE, observaron más del 50% (404) del total de los establecimientos habilitados, de los cuales 38 establecimientos se eligieron como muestra testigo y se relevaron en los momentos de su apertura y cierre.

Del total de mesas electorales habilitadas en la Ciudad de Buenos Aires, se seleccionó una muestra de 114 mesas testigo; por lo cual, se relevaron en la instancia de apertura, desarrollo y cierre del acto electoral. Se definieron como mesas testigo a aquellas mesas ubicadas en los establecimientos con mayor cantidad de mesas, por representar a segmentos poblacionales más amplios.

Del total de establecimientos relevados, casi el 91% (366) fue observado en un momento determinado del transcurso de la jornada electoral, mientras que el restante 9% (38) de los establecimientos fueron seleccionados para observarse en el momento de apertura y cierre del acto comicial (establecimientos testigo).

Esta tarea se realizó con 38 equipos de observadores, distribuidos en las 15 Comunas de la Ciudad. Cada equipo estuvo integrado por un Jefe de Equipo y por dos o tres observadores según el tamaño de la Comuna.

La Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Dra. Alicia Pierini, destaca la muy buena predisposición brindada por la Dra. Maria Romilda Servini de Cubria, a cargo del Juzgado Criminal y Correccional Federal Nº 1 con Competencia Electoral en la CABA, quien autorizó y brindó toda la información necesaria para la salida al campo de los observadores electorales de nuestra Institución.

Por otra parte, el Observatorio estuvo en permanente contacto con las autoridades judiciales y se les transmitió de inmediato todas las novedades que surgieron durante el desarrollo de la observación.

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5.1 Objetivos generales del relevamiento

Observar el cumplimiento de las condiciones que garantizan el funcionamiento del sistema democrático, promoviendo la protección de los derechos políticos y electorales de los ciudadanos y la participación política en forma justa, igualitaria y sin discriminación.

Verificar en el acto de elecciones primarias, abiertas y obligatorias el cumplimiento de las normas, acciones y procedimientos que se implementan para garantizar el pleno e integral acceso de la población al proceso político y electoral.

5. 2 Objetivos específicos del relevamiento

Observar en los establecimientos las condiciones de accesibilidad arquitectónica y las respuestas que cada institución ha dado durante el acto comicial para garantizar el acceso de las personas con discapacidad motriz, movilidad reducida o alguna otra limitación.

Observar en los establecimientos que poseen rampas, el cumplimiento de las características que deben tener en cuanto a piso, pasamanos y medidas de ancho, mencionadas en la ley 962 sobre accesibilidad física.

Constatar en las plantas habilitadas para el acto comicial de cada establecimiento, la visibilidad y legibilidad de los esquemas de evacuación.

Constatar en las plantas habilitadas para el acto comicial de cada establecimiento, la existencia o no de señalización de salidas de emergencia.

Verificar en los establecimientos observados, la presencia de un cuarto oscuro accesible y las condiciones que deben cumplir para facilitar el ejercicio del derecho al voto a los electores con discapacidad.

Verificar el horario de constitución, apertura y cierre de la mesa de votación, y la presencia de las autoridades y de los fiscales, según lo establece el Código Electoral Nacional,

Identificar los principales temas de consulta por parte de los presidentes de mesa a los delegados judiciales.

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6. RESULTADOS PRELIMINARES

ACCESIBILIDAD ELECTORAL

De los 404 establecimientos relevados el 84% (341) presentaron desniveles que dificultaban el

ingreso de los votantes con discapacidad motriz, movilidad reducida o alguna otra limitación. Casi

el 55% (185) de los establecimientos que presentaban desniveles, no cuenta con rampas ni con

medios alternativos de elevación (MAE) para salvar dichos desniveles; mientras que los restantes

cuentan con medios alternativos de elevación y / o rampas.

Total Relevados: 341

Total Relevados: 404

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INFRAESTRUCTURA

En los establecimientos utilizados para la votación se observó en cada planta (piso) habilitada

para el acto comicial, la existencia o no de esquemas de evacuación y la señalización de las salidas

de emergencia.

Respecto de los esquemas de evacuación, el 40,1% de los establecimientos (162), tenía visibles y

legibles los esquemas de evacuación en una sola planta habilitada para el acto electoral; el 36,4%

(147), tenía visibles y legibles los esquemas de evacuación en dos plantas, el 6,2% de los

establecimientos (25), tenía visibles y legibles los esquemas de evacuación en tres o más plantas y

el 17,3% restante (70), no tenía visibles y legibles los esquemas de evacuación en ninguna planta

habilitada para el acto electoral.

Seguridad Edilicia

Esquemas de Evacuación – Por Planta Habilitada

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En cuanto a la señalización de las salidas de emergencia, el 39,1% de los establecimientos (158),

tenía señalización de las salidas de emergencia en una planta; el 39,6% de los establecimientos

(160); tenía señalización de las salidas de emergencia en dos plantas, el 7,7% de los

establecimientos (31), tenía señalización de las salidas de emergencia en tres o más plantas y el

13,6% restante (55), no tenía señalización de las salidas de emergencia en ninguna de las plantas.

Seguridad Edilicia

Salidas de Emergencias – Por Planta Habilitada

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BAÑOS

Se observó la existencia de baños habilitados en los establecimientos de votación. Si bien en el

99% de los establecimientos hubo baños habilitados, la situación cambia al considerar los baños

para discapacitados: apenas el 28% de los establecimientos observados (112), contaba con baños

para discapacitados habilitados para el acto electoral, mientras que en el restante 72% (292) no

se observó la existencia de baños para discapacitados.

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CUARTO OSCURO ACCESIBLE (COA)

Prácticamente en todos los establecimientos relevados (95,5%) (386) se observó la existencia de

un cuarto oscuro accesible (COA), ubicado en un espacio cercano al ingreso (93,5%) y

adecuadamente identificado (95,3%). De los establecimientos observados en los cuales se instaló

un COA, se constató la existencia de portaboletas en el 97,7% de los mismos y, en aquellos donde

había portaboletas, el 97,8% tenía las etiquetas con relieve alfanumérico para personas ciegas.

Sin embargo, debemos destacar que el principal problema detectado en los COA relevados fue la

ubicación de los portaboletas ya que el 21% no se encontraba en un lugar visible y a una altura

apta para que puedan ser utilizados por personas en sillas de ruedas.

Comuna 6 – Instituto Divino Rostro

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DESARROLLO DEL COMICIO

Apertura del establecimiento

Del total de los establecimientos testigos relevados (38) el 57.9% de los mismos abrió a las 8:00

horas para el ingreso de los votantes; mientras que el 42,1% restante lo hizo con posterioridad a

dicho horario.

Constitución y apertura de mesas

Se relevaron un total de 114 mesas. La totalidad de las mesas relevadas fueron mesas testigo; por

lo cual, se relevaron en la instancia de apertura, desarrollo y cierre del acto electoral. De dicho

total, el 63,2% de las mesas se constituyeron en tiempo y forma a las 7:45 horas y el 64% abrió a

las 8:00 horas según lo establece el Código Electoral Nacional.

En cuanto a las autoridades de mesa, a las 8:00 horas se encontraban presentes el 86,8% de los

presidentes de las mesas relevadas. De las 114 mesas observadas, el 53,5% estaban presididas

por una mujer y el restante 46,5% por un hombre.

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Respecto de los delegados judiciales, del total de mesas testigo relevadas, el 50% de los

presidentes de mesa tuvieron la necesidad de recurrir y / o consultar al delegado judicial durante

el transcurso de la jornada electoral. Los principales temas de consulta fueron:

Cierre de las mesas

Del total de mesas testigo relevadas (114), en el 88,6% de las mesas (101) el cierre se realizó

puntualmente a las 18:00 horas, de acuerdo a lo que establece el Código Electoral Nacional.

Mientras que en el restante 11,4% de las mesas el cierre se realizó con posterioridad al horario

fijado.

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7. ANEXO

Relevamiento fotográfico establecimientos

Comuna 1 - Escuela N°9 Familia de Cabezón

Comuna 3 - Escuela N°14

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Comuna 15 - Escuela Provincia del Neuquén

Comuna 14 – Instituto Mannogian

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Comuna 13 - Escuela Técnica N°28 República Francesa

Comuna 13 – Nuestra Señora de la Misericordia

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Comuna 1 - Escuela María Sanchez de Thompson

Comuna 7 - Escuela N°9 José María Paz

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7.2 PASO – 11 de Agosto 2013 (ODEPOE)