Informe Final

“Ayuda humanitaria y rehabilitación para la población damnificada por el Tifón Yolanda, Filipinas” Ayuntamiento de Málaga Área de Participación Ciudadana, Inmigración y Cooperación al Desarrollo

INFORME TÉCNICO

“Ayuda humanitaria y rehabilitación para la población

damnificada por el Tifón Yolanda, Filipinas”

Ayuntamiento de Málaga Área de Participación Ciudadana, Inmigración y Cooperación al Desarrollo

1.- INFORMACION GENERAL

Título del proyecto: “Ayuda humanitaria y rehabilitación para la población damnificada por el Tifón Yolanda en Filipinas”

Convocatoria: Acciones Humanitarias de Emergencia en el Ámbito

Internacional, año 2013 Entidad Solicitante: ONG Solidaridad Don Bosco y

ONG Fundación Jóvenes y Desarrollo (JyD) Contraparte Local: Sociedad Salesiana de San Juan Bosco - Philippine South

Province (FIS Province) País: Filipinas Localidad: -Provincia de Leyte: Comunidades de Tacloban, Ormoc e Isabel

-Provincia de Samar Oriental: Comunidades de Guiuan y Borongan -Provincia de Aklan: Comunidades de Madalag y Kalibo

Subvención concedida: 20.000 euros Periodo cubierto por el Informe Final: Desde el 11 de noviembre de 2013

Hasta el 10 de marzo del 2014 Responsable del Proyecto para la Entidad Solicitante: Georgette Chimali Cobano Responsable del Proyecto para el Socio Local: P. George P. Militante

P. Eugene Malansang

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2.- ASPECTOS TÉCNICOS 2.1.- Descripción de la ejecución y del impacto del proyecto El tifón “Haiyan”, localmente conocido como “Yolanda”, ha sido un tifón excepcionalmente violento que el pasado mes de noviembre de 2013 se ha abatido sobre una parte del Sureste Asiático que comprende Micronesia, Filipinas, China del Sur y Vietnam, dejando una devastación de enorme magnitud. De los cuatro países, Filipinas es el que ha sido más afectado y donde ha habido la mayor destrucción, principalmente en la región de Visayas.

Después de pasar por Micronesia, el 6 de noviembre de 2013, el tifón ganó fuerza y velocidad mientras se iba acercando a Filipinas. Cuando tocó tierra ya tenía el estatus de Súper Tifón de categoría 5, conforme a la clasificación del Centro Conjunto de Advertencia de Tifones (JTWS). Según la Administración de Servicios Atmosféricos, Geofísicos y Astronómicos de Filipinas (PAGASA), el Súper Tifón llegó a alcanzar vientos de 378 Km/h y mantuvo la categoría 5 durante todo su recorrido, debilitándose apenas en su paso sobre la tierra y recuperando la fuerza inicial en los trayectos sobre el mar. El tifón Yolanda ha sido: • el mayor desastre registrado en Filipinas por el número de víctimas, • el tifón más fuerte jamás registrado en tocar tierra, • el tifón más intenso jamás visto en términos de velocidad de vientos.

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Dentro de la región de Visayas, las provincias que han sido mayoritariamente afectadas son: - las de Samar y Leyte, en la zona oriental; - la provincia de Cebu, en el área central de Visayas; - las provincias de Panay (Aklan, Kalibo, Iloilo) y

Palawan (Coron), en la zona occidental.

El tifón Yolanda tocó tierra en Guiuan (Samar Oriental) la tarde del 07 de noviembre, arrastrando todo a su paso con vientos de 315 Km/h. Esta comunidad pesquera se vio gravemente afectada por el impacto del tifón: la interrupción de las comunicaciones no permitió valorar claramente la magnitud de los daños producidos durante varios días.

El tifón siguió su trayectoria en la provincia de Leyte, que la mañana del 8 de diciembre fue devastada por su violencia. La ciudad de Tacloban fue la que subió mayores daños.

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La combinación de un viento extremo con olas de 21 pies de altura causadas por la fuerte tormenta fue la principal causa de destrucción y muerte en la ciudad. Las zonas bajas en la parte oriental de Tacloban fueron las más afectadas, con algunas área completamente arrasadas. Las inundaciones se extendieron un kilómetro tierra adentro en la costa este de la provincia de Leyte.

Después de azotar Leyte, el tifón tocó tierra cuatro veces más en la región de Visayas: en Cebu, Aklan, Iloilo y Coron, antes de salir del país la tarde del 8 de noviembre de 2013. Debido a la magnitud del desastre, el 11 de noviembre de 2013 el presidente Benigno Aquino III firmó la Proclamación Presidencial N º 682, declarando el estado de calamidad nacional en Samar, Leyte, Cebú, Iloilo, Capiz, Aklan y Palawan. Las últimas estadísticas actualizadas difundidas por el Consejo Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres (NDRRMC) el 7 de enero de 2014 muestran los siguientes datos: - 14,1 millones de personas afectadas, - 4,1 millones de desplazados/as, - 1,1 millones de casas dañadas, - 6.201 fallecidos/as encontrados/as y - 1.785 personas desaparecidas. Frente a esta situación de dramática devastación, la respuesta internacional fue inmediata y desde todo el mundo han llegado a Filipinas ayudas económicas y materiales para el apoyo a las víctimas del tifón y la rehabilitación de las áreas afectadas.

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Los Salesianos de Don Bosco de la Provincia Sur de Filipinas, a través de la iniciativa del Superior Provincial, P. George P. Militante, iniciaron una operación de ayuda humanitaria a partir del segundo día tras del paso del tifón Yolanda. La que empezó como una simple operación de emergencia pasó a una escala mayor con la intervención de la Red Internacional Don Bosco Network (del cual las ONGD Solidaridad Don Bosco y Jóvenes y Desarrollo son miembros) y otros financiadores locales y extranjeros, tanto salesianos como no salesianos, que se activaron para ayudar no solo en las operaciones de emergencia, sino también en las necesarias tareas de reconstrucción y rehabilitación.

La Red Don Bosco Network está compuesta por organizaciones de cooperación al desarrollo de España, Italia, Alemania, Bélgica, Polonia y Estados Unidos. Desde el día 10 de noviembre Solidaridad Don Bosco y Jóvenes y Desarrollo, en coordinación con Don Bosco Network, está apoyando al Socio Local para dar una respuesta urgente y coordinada a la emergencia humanitaria y de cara a la rehabilitación.

Para supervisar las actividades de ayuda humanitaria e informar sobre el avance y los resultados de las operaciones, se constituyó un equipo de coordinación conformado por las siguientes personas: - P. Eugenio G. Maglasang, Coordinador del proyecto - Edward Q. Villordon, Ecónomo Provincial - Victor R. Gocela, Coordinador Adjunto del proyecto - D. Michael Manlangit, Consultor técnico - Emily N. Encabo, Personal Administrativo - Zenaida Ann S. Miranda, Personal Administrativo Así mismo, desde la Network se envió en el mes de diciembre a una Voluntaria que ayudó al socio local en tareas de organización, monitoreo del proyecto y también en la formulación del programa de rehabilitación-reconstrucción propuesto por el Socio Local. Los Salesianos de Don Bosco de la Provincia Sur de Filipinas, con el apoyo del equipo de coordinación, han identificado las áreas en la región de Visayas que sufrieron la mayor destrucción, para poner en marcha de inmediato las operaciones de emergencia, que luego se extendieron también a otras áreas, donde la gravedad de la situación humanitaria de la población requería una intervención inmediata. AYUDA ALIMENTARIA Desde el primer momento, las operaciones de emergencia fueron dirigidas a proporcionarle a la población afectada ayuda alimentaria, a través de la distribución de paquetes de comida para el consumo inmediato que no requería ser cocinada. Inicialmente, los paquetes alimenticios distribuidos siguieron la fórmula 1-2-3-1, que consiste en un kilo de arroz, dos latas de comida, tres paquetes de fideos instantáneos y un litro de agua a cada persona por día.

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Esta fórmula ha sido llamada “solo food pack” (paquete de comida individual). La distribución empezó 8 días después del paso del tifón. Sin embargo, al cabo de una semana, el paquete de comida individual fue sustituido por otra fórmula llamada “family pack” (paquete familiar). A lo largo de la semana, se distribuyeron treinta y cuatro mil setecientos cincuenta dos (34.752) paquetes individuales. El paquete de comida familiar siguió la fórmula 2-2-3-4 consistente en dos litros de agua, dos kilos de arroz, tres paquetes de fideos instantáneos y cuatro latas de comida, para una familia de cuatro o cinco personas para dos días. La distribución se inició a los pocos días después del paso del tifón y, hasta la fecha de entrega del presente informe final, se han distribuido treinta y siete mil novecientos ochenta y cinco (37.985) paquetes de comida familiares. Tal y como se explicaba en el apartado 3.3 del formulario del proyecto aprobado, esta acción ha formado parte del Plan de Emergencia del Socio Local, el cual tenía un coste total de 24.025.000 Pesos Filipinos, equivalente a 388.902 Euros.

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Para la preparación de los paquetes se ha procedido a comprar los alimentos de forma separada, pero luego se empaquetaban para su distribución a la población. Los alimentos adquiridos con la ayuda del Ayuntamiento de Málaga fueron principalmente arroz. El equipo local de voluntarios, luego formaba los Kits de alimentos juntando los diferentes alimentos y haciendo los paquetes familiares antes descritos. La primera distribución de ayuda alimentaria fue dirigida a la zona norte de Cebú, a los municipios de Daan Bantayan, Medellín y Bogo. Se llevó a cabo el octavo día después del paso del tifón. Un convoy de vehículos llevó los paquetes de alimentos a estos municipios. Al frente de la operación estuvieron el Padre Eugenio G. Maglasang y Edward P. Villordon, ambos miembros de la congregación salesiana. La primera distribución de alimentos a la Provincia de Leyte, en los municipios de Ormoc, Tacloban e Isabel, también se realizó el octavo día después de la calamidad. Los paquetes fueron cargados en un avión C-2 directo a Leyte y desde allí distribuidos a los diferentes municipios. La operación fue dirigida por Victor Gocela del equipo de coordinación de las operaciones de emergencia. Considerada la gravedad de la situación humanitaria de la población afectada en Barotac Viejo, en Iloilo, el Socio Local también destinó ayuda alimentaria a 252 familias de este municipio. El equipo del proyecto ha estado coordinando su trabajo con la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), con la Unidad Nacional de Crisis del Gobierno y con los otros organismos nacionales e internacionales que actúan en la zona. La OCHA ha establecido oficinas en las zonas afectadas con un equipo de trabajo que determina diariamente las estadísticas relativas a las operaciones de emergencia que se llevan a cabo. El equipo de trabajo del Socio Local ha alineado sus esfuerzos de ayuda a las líneas de acción marcadas por la OCHA. AYUDA NO ALIMENTARIA Y APOYO A LA REHABILITACIÓN A pesar de que el Socio Local planteó como respuesta inmediata a la emergencia el suministro de ayuda alimentaria a la población damnificada, enseguida se identificaron otras necesidades urgentes que requerían atención inmediata y que fueron cubiertas con otras ayudas recibidas por el socio local. La población expresó la necesidad de combustible diesel, generadores y motosierras. También se necesitaban artículos como mosquiteras, baldes, cubos, mantas, toallas y material de limpieza, para garantizar unas condiciones mínimas de salud y salubridad. La necesidad de medicamentos ha sido muy alta, y ha ido aumentando debido al empeoramiento las condiciones de vida de las personas que aún residen en refugios improvisados y a la llegada de la temporada de lluvias. Después de evaluar su capacidad operativa y logística y sus medios y recursos, el Socio Local ha destinado parte del presupuesto inicial del Plan de Emergencia a la compra y distribución de artículos urgentes de ayuda no alimentaria.

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En la provincia de Samar Oriental, debido a la escasez de vehículos de alquiler, hacía falta un camión para el trasporte y la distribución de los paquetes alimenticios, así como para trasportar los materiales para la construcción de refugios temporales. La compra de un camión de segunda mano eliminó los gastos de alquiler y facilitó y aceleró las operaciones. Además, fue necesario un barco para transportar los suministros a las islas incomunicadas de los alrededores, ya que la mayoría de los barcos fueron arrastrados por el tifón. Para facilitar la normalización psicológica y ayudar a la gente afectada por el desastre a superar el trauma, se proporcionaron grupos electrógenos a 10 comunidades de Kalibo que se quedaron sin energía eléctrica, para facilitar la posibilidad de organizar momentos colectivos y de socialización con ocasión de las fiestas navideñas que se iban acercando. La idea fue la de ayudar a la gente a recuperar la normalidad, socializar las experiencias y compartir emociones. El Socio Local también ha puesto en marcha una operación de rehabilitación y reconstrucción de las viviendas afectadas por el tifón en la comunidad de Candahug. A pesar de que el gobierno predispuso centros de evacuación para albergar a la población desplazada, muchas familias no accedieron a ellos para quedarse vigilando lo que quedaba de sus pertenencias y no alejarse de sus medios de subsistencia. Urgían materiales para construir viviendas temporales, como lonas, tiendas de campaña y materiales autóctonos como nipa y madera de coco para hacer refugios con los que proteger a las personas de los duros efectos del sol, el viento y la lluvia. En Guiuan, en la provincia de Samar Oriental, donde la mayoría de las casas estaban hechas de materiales locales ligeros, casi todas las viviendas fueron destruidas por el tifón. Las obras de reparación empezaron la tercera semana de noviembre. La compra de materiales autóctonos para la rehabilitación y reconstrucción proporcionó una fuente de ingresos a las familias locales, duramente afectadas en sus economías y propiedades. Las obras fueron llevadas a cabo por albañiles de la zona, apoyados por los aprendices de los cursos de carpintería de los Centro de Formación Profesional que los Salesianos de Don Bosco gestionan en la zona. Las horas de trabajo prestadas por los aprendices se han acreditado como horas de prácticas profesionales. En Kalibo, Aklan, se apoyó la reconstrucción de los techos dañados de las casas mediante la adquisición e instalación de láminas de hierro galvanizado. Lo mismo se hizo en el norte de Cebú, en particular en Bantayan Island. Además, el Socio Local se ha comprometido, en coordinación con las administraciones educativas locales, a la reparación de 10 escuelas en la provincia de Samar Oriental, en la ciudad de Tacloban y en Barangay Candahug.

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2.2.- Valoración del proyecto, problemas identificados y soluciones adoptadas Durante los primeros días de la operación de emergencia, la distribución de la ayuda se realizó de forma no muy organizada. El principal problema fue que no había ningún contacto en la zona para hacer el trabajo de campo inicial e identificar el número de familias por cada poblado. Para mejorar ese aspecto, el Socio Local se coordinó con las parroquias y diócesis locales. De esta forma, también se obtuvo información sobre la evolución de las necesidades de la gente afectada y sobre los datos actualizados de las operaciones de ayuda humanitaria en curso. Así se identificó que hacía falta menos comida y más productos no alimentarios, tal y como se ha descrito anteriormente. A la hora de empezar la distribución de los kits de alimentación, el Socio Local llegó a un acuerdo con la estación de radio local DYRC, para que apoyara en la coordinación del transporte de los paquetes en el norte de la provincia de Cebú y Leyte. Sin embargo, DYRC solo prestó su servicio una vez. El cambio del kit de alimentos individual al paquete familiar respondió a una necesidad logística. El paquete familiar se introdujo para minimizar el esfuerzo en la preparación y empaquetamiento y para mejorar la distribución y disminuir la frecuencia de los viajes a las zonas afectadas. La distribución de ayuda alimentaria y de útiles de primera necesidad ha permitido aliviar la situación humanitaria de la población afectada por el tifón y reducir los riesgos de que las duras condiciones de vida post-desastre ocasionaran más muerte. Incluso antes de empezar la fase de rehabilitación, el Socio Local apoyó a la población Local en la reparación de las viviendas dañadas. La coordinación con las autoridades locales y con el trabajo de la comunidad internacional ha permitido alineas los esfuerzos y recursos, para que la respuesta a la emergencia fuera eficiente y eficaz. La preocupación del Socio Local se dirige no solo a solucionar las necesidades más básicas de alimentación, higiene y alojamiento de la gente, sino también en incidir en su normalización y recuperación psicológica y en la reconstrucción del tejido comunitario. Terminada esta primera fase de emergencia, la normalización pasará a través de la reconstrucción de las casas en las zonas que han sido prácticamente arrasadas por el tifón. En estos días, Solidaridad Don Bosco y Jóvenes y Desarrollo está empezando, junto a la Red del Don Bosco Network, un Programa de Reconstrucción de 10 escuelas y 2.000 viviendas en 11 municipios de Cebú, Aklan, Leyte y Samar Oriental, así como la construcción de 360 nuevas viviendas en el Barangay de Candahug, el más afectado de los 6 Barangay que conforman el municipio de Palo, en Leyte, que hace frontera con la ciudad más devastada por el tifón, Taclobán. El día antes del tifón las autoridades pidieron a los vecinos de Taclobán y los Barangays de Palo de evacuar sus viviendas, pero muchas familias se resistieron a abandonar sus pertenencias.

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Solamente en el Barangay de Candahug murieron 134 personas y muchas otras resultaron desaparecidas. 3.- APORTACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE MÁLAGA La subvención del Ayuntamiento de Málaga se ha destinado fundamentalmente a la región del norte de Cebú.

Norte de Cebu, zona a la que se ha destinado la subvención concedida por el Ayuntamiento de Málaga.

El dinero de la subvención se ha destinado principalmente a: - La compra de arroz para la preparación de los paquetes alimenticios distribuidos a la población más afectada por el Tifón. - Artículos no alimenticios para cocinar y para labores de auxilio. Tales como protectores para los mosquitos para los niños, cubos, esterillas y cacerolas para poder cocinar También se asignó una partida para el transporte y distribución de estos artículos y los paquetes de alimentos a la población damnificada. 4.- JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA El día 17 de enero de 2014, una vez confirmada la subvención a la ayuda de emergencia por parte del Ayuntamiento de Málaga, se realizó la trasferencia al Socio Local de la parte correspondiente a los Costes Directos por 19.000 euros (Ver en el Anexo 2.2 copia de la trasferencia al Socio Local). El Socio Local recibió 1.135.502,86 Pesos Filipinos – PHP. La tasa neta de cambio es, por lo tanto: 1€ = 59,779 Pesos Filipinos (1.135.502,86 Pesos Filipinos / 18.995 Euros).

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El día 21 de enero de 2014 se recibió la subvención del Ayuntamiento de Málaga por valor de 20.000 euros. Con la subvención recibida el Socio Local realizó la compra de arroz para la preparación de los paquetes de ayuda alimentaria y el pago del coste del trasporte de los kits a las zonas afectadas. Ver en el Anexo nº2.2 copia de cada uno de los justificantes de gasto . Como se aprecia en el listado de justificantes de gasto, se presenta justificación a cargo del Ayuntamiento de Málaga por un total de 19.000 €. Los Gastos Administrativos de las ONG Solidaridad Don Bosco y Jóvenes y Desarrollo, en concepto de formulación, seguimiento y evaluación, han ascendido a un importe de 1.000 €, que han sido financiados dentro de la partida de Costes Indirectos (Ver en el Anexo nº2.3 el certificado de Costes Indirectos).

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4.- ANEXOS

Anexo nº1.1. Documentación fotográfica.

Anexo nº1.2. Resumen de la distribución de ayuda alimentaria y otros materiales.

Anexo nº1.3. Acuerdo de agrupación de las ONGDs Solidaridad Don Bosco y Jóvenes y

Desarrollo

JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA:

Anexo nº2.1: Orden de transferencia y Recepción del Socio Local.

Anexo nº2.2: Copia de justificantes de gasto.

Anexo nº2.3: Copia de justificantes de Costes Indirectos.

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ANEXO 1.1. DOCUMENTACIÓN GRÁFICA DISTRIBUCIÓN DE LA AYUDA DE EMERGENCIA.

Primeras intervenciones en el Terreno. Asistencia a los damnificados y construcción de refugios temporales.

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Refugios temporales terminados.

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Reparto de alimentos en Anuron, Mercedes, Eastern Samar (189 packs)

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Reparto de alimentos en Brgy. Palamrag, Mercedes, Eastern Samar (169 packs)

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Reparto de alimentos en Brgy. Paco, Quinapondan, Eastern Samar (200 packs)

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Reparto de alimentos en St. Lawrence the Martyr Parish, Balangiga Eastern Samar

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Tareas de distribución de alimentación y auxilio en el Norte de Cebú (área donde se ha distribuido la ayuda gracias a la colaboración del Ayuntamiento de Málaga)

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