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1 INFORME DEFINITIVO EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE EDUCACION DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA POR: CONTRALORÍA AUXILIAR DE PROYECTOS ESPECIALES CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA AGOSTO DE 2014
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INFORME DEFINITIVO
EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE EDUCACION
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
POR:
CONTRALORÍA AUXILIAR DE PROYECTOS
ESPECIALES
CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA
AGOSTO DE 2014
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EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE EDUCACION
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
Contralora General de Antioquia Luz Helena Arango Cardona Sub-Contralor Octavio Duque Jiménez Contralor Auxiliar de Proyectos Sergio Andrés Velásquez Correa Especiales Contralor Auxiliar Bairon de Jesús Suárez Osorio Contralor Auxiliar Flavio Rendón Estrada Contralor Auxiliar Álvaro Fernández García Contralor Auxiliar Luis Guillermo Mesa Santamaría Contralor Auxiliar Fernando Jaramillo Arbeláez Profesional Universitaria María Lourdes Oviedo Zapata Profesional Universitaria Ana Claudia López Rojas Profesional Universitaria Renata Marcela Mejía Cárdenas Profesional Universitario Mauricio Orozco Velásquez Profesional Universitaria Luz Janeth Molina Vélez Profesional Universitaria Jennifer Correa Romero Auditor Universitario Juan Fernando Gómez Zuluaga Auditor Universitario David Sosa Palacio
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Contenido 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 6
2. ANTECEDENTES ............................................................................................... 8
3. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................. 9
4. OBJETO DE LA EVALUACION ......................................................................... 11
5. HIPÓTESIS ....................................................................................................... 12
6.1 Objetivo General....................................................................................................... 12
6.2 Objetivos Específicos .............................................................................................. 12
7. ALCANCE ......................................................................................................... 13
8. PLAN DE TRABAJO.......................................................................................... 14
9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. ................................................................ 14
10. CADENA DE VALOR ..................................................................................... 14
Población Objetivo ............................................................................................................... 14
11. METODOLOGIA ............................................................................................ 15
11.1. Unidad de muestreo u observación ......................................................................... 15
11.2. Metodología de recolección de información .......................................................... 15
11.3. Número de preguntas formuladas ........................................................................... 15
11.4. Temas que se revelan ............................................................................................... 15
12. PAUTAS DE REVISION ..................................................................................... 16
13. EVALUACIÓN DE RESPONSABILIDADES DEL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA EN ORDENANZA 25 DE 2011 ............................................................. 16
PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013 ................................................................................. 21
14. VERIFICAR LA EFICIENCIA EN LA DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS
INVERTIDOS EN COBERTURA EDUCATIVA. (BÁSICA PRIMARIA, BÁSICA
SECUNDARIA Y EDUCACIÓN MEDIA) ................................................................... 31
14.1. Recursos para educación ......................................................................................... 31
14.2. Sistema General de Participaciones SGP.............................................................. 32
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14.3. Criterios para la distribución de recursos de la participación para educación . 33
14.4 Consolidación de información financiera del Departamento de Antioquia. ........ 36
14.5. Municipio de Apartadó ............................................................................................... 42
14.6. Municipio de Turbo..................................................................................................... 43
14.7 Municipio de Sabaneta ............................................................................................... 44
14.8 Municipio de Rionegro ................................................................................................ 46
15.1. Departamento de Antioquia ...................................................................................... 46
15.1.1. Análisis de Resultados Antioquia. .................................................................... 47
15.2. Municipio de Apartadó ............................................................................................... 48
15.2.1. Análisis de Resultados del municipio de Apartado........................................ 48
15.3. Municipio de Turbo ................................................................................................... 48
15.3.1 Análisis de Resultados del municipio de Turbo. ............................................. 50
15.4. Municipio de Sabaneta ............................................................................................. 50
15.4.1. Análisis de Resultados del municipio de Sabaneta. ...................................... 51
15.5.1. Análisis de Resultados del municipio de Rionegro........................................ 52
16. INFORME DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL DEPARTAMENTO
DE ANTIOQUIA ........................................................................................................ 52
17. INFORME DE EVALUACION DE GESTION CONTRACTUAL. ......................... 62
17.2. Departamento de Antioquia ...................................................................................... 64
18. EVALUAR LA ARTICULACIÓN EXISTENTE ENTRE EL PLAN DE DESARROLLO
NACIONAL Y EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA. .. 64
19. HALLAZGOS ...................................................................................................... 71
19.1. Departamento de Antioquia ...................................................................................... 71
19.2. Entidades Territoriales ............................................................................................... 94
20. CUADRO RESUMEN DE HALLAZGOS ............................................................. 97
21. BIBLIOGRAFÍA. .................................................................................................. 98
20.1. Marco legal Internacional .......................................................................................... 98
20.2. Marco legal Nacional ................................................................................................. 99
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21. ANEXOS. ......................................................................................................... 100
ANEXO (1) .......................................................................................................................... 100
ANEXO (2) .......................................................................................................................... 101
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1. INTRODUCCIÓN
La educación ha surgido desde que el hombre se ha visto en la necesidad de
aprender cómo adecuarse a las condiciones en las que vive, en su espacio
natural y en relación con los otros. Ha realizado aprendizajes desde el trabajo
físico. A medida que se ha tecnificado el campo con herramientas, hay
separación en el trabajo físico, llegando el Estado a intervenir en la producción
y en cómo aumentar la ganancia de los poseedores de la tierra.
Ahora bien, la educación es el proceso de aprendizaje permanente que abarca
las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad
alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y
físico, mediante la trasmisión y cultivo de valores, conocimiento y destrezas. Se
enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, de diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra
identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma
plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrática, activa en la comunidad, para trabajar y contribuir al desarrollo del
país.
De la misma forma la educación, es reconocida oficialmente como condición de
derecho humano desde 1948, cuando se adopta la Declaración Universal de
los Derechos Humanos. Desde entonces, se ha reafirmado en numerosos
tratados internacionales, entre los cuales se encuentran la Convención de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseñanza (1960); el Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (1966); la Convención Sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación de la Mujer (1981) y la Convención de los Derechos
del Niño (1989).
De los tratados citados anteriormente se establece el derecho de todos los
niños y niñas a la enseñanza primaria gratuita y obligatoria; la obligación a
desarrollar la enseñanza secundaria, respaldada por medidas que favorezcan
el acceso equitativo a la educación superior y la responsabilidad de
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proporcionar una instrucción básica a las personas que no hayan completado la
enseñanza primaria. De la misma forma, se busca como finalidad de la
educación, promover la realización personal, fortalecer el respeto a los
derechos y deberes humanos y las libertades, habilitar a las personas para que
participen eficazmente en una sociedad libre y promover el entendimiento, la
amistad y la tolerancia.
Asimismo, según el Comité de Derechos económicos, sociales y culturales, la
educación es un derecho humano intrínseco y un medio indispensable para
realizar otros derechos humanos. Como derecho del ámbito de la autonomía de
la persona, la educación es el principal medio que permite a adultos y menores,
marginados económica y socialmente, salir de la pobreza y participar
plenamente en sus comunidades. La educación desempeña un papel decisivo
en la emancipación de la mujer, la protección de los niños y niñas contra la
explotación laboral, el trabajo peligroso y la explotación sexual, la promoción de
los derechos humanos y la democracia, la protección del medio ambiente y el
control del crecimiento demográfico.
Ahora bien, se plantea desde el preámbulo de nuestra Carta Fundamental el
valor esencial de la educación al consagrar como elementos que caracterizan
el Estado Social de Derecho, la igualdad y el “conocimiento”, cuyos bienes
afianzan y consolidan la estructura de un marco jurídico tendiente a garantizar
la existencia de un orden político, económico y social justo, en aras de la
prevalencia del interés general sobre el de los particulares (art. 1º Constitución
Política). De ahí, que dentro del contexto constitucional, la educación participa
de la naturaleza de derecho fundamental propio de la esencia del hombre y de
su dignidad humana, amparado no solamente por la Constitución Política de
Colombia sino también por todos los tratados internacionales en materia de
educación.
En el mismo sentido, establece que la educación, además de constituir un
derecho de la persona es un servicio público que tiene una función social y, por
tanto, exige del Estado el cumplimiento de obligaciones inherentes a los
derechos fundamentales de carácter prestacional los cuales, dice la Corte
Constitucional, “tienen un doble contenido. En primer lugar, se componen de un
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núcleo esencial mínimo, no negociable en el debate democrático, que otorga
derechos subjetivos directamente exigibles mediante la acción de tutela. En
segundo término, se integran de una zona complementaria, que es definida por
los órganos políticos atendiendo a la disponibilidad de recursos y a las
prioridades políticas coyunturales”. El núcleo esencial mínimo, no negociable,
del derecho a la educación está constituido por cuatro elementos con
características universales, indivisibles, interrelacionados e interdependientes y
en correspondencia con cuatro obligaciones para el cumplimiento de las cuales
el Estado tiene el compromiso de “desarrollar actividades regulares y continuas
para satisfacer las necesidades públicas de educación”
Siendo así y de acuerdo a lo anterior, el Estado debe garantizar y orientar el
cumplimiento de derechos con la formulación de las políticas públicas desde
una clara orientación poblacional y diferencial. Así mismo, señala que para
dicho cumplimiento se deben hacer los ajustes necesarios para que la
organización del Estado esté efectivamente al servicio de la garantía y el
restablecimiento de los derechos humanos y con prevalencia de los derechos
de las niñas, niños y adolescentes. En éste caso específico el derecho a la
educación.
2. ANTECEDENTES Cada día pesa más, como criterio de desarrollo, el aspecto relacionado con la
educación. No en vano, el derecho constitucional a la educación se estipula en
nuestra Carta Magna de la siguiente manera:
Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños la vida, la integridad
física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en
las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia,
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la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para
garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños
prevalecen sobre los derechos de los demás.
También, la Constitución Política de Colombia en su artículo 67 expresa lo
siguiente:
Artículo 67.” La educación es un derecho de la persona y un servicio público
que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura”.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a
la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será
obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como
mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del
cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de
la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines
y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar
el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.
3. JUSTIFICACIÓN
La Contraloría General de Antioquia crea la unidad administrativa
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“Contraloría Auxiliar para Proyectos Especiales” el 8 de mayo de 2008 a través
del Decreto Ordenanza N°1248, que aprobó la reestructuración de la planta de
cargos de la entidad buscando su profesionalización y la incluye como parte del
proceso misional de la entidad. En el año 2012 con el ánimo de darle una
mayor proyección a la entidad y propendiendo por la transparencia de lo
público, el plan estratégico corporativo 2012-2015 orienta los esfuerzos a
analizar y evaluar las políticas públicas, programas y proyectos de inversión
establecidos en los planes de desarrollo departamental y municipales; para lo
cual adopta el proceso “evaluación de políticas públicas” y su metodología,
cuya misión es la de producir informes y emitir pronunciamientos relacionados
con las mismas.
Es de anotar, que el artículo 119 de la Constitución Política, establece que la
Contraloría General de la República tiene a su cargo la vigilancia de la gestión
fiscal y el control del resultado de la administración; el primero se logra con el
proceso auditor y el segundo con el análisis y evaluación a los resultados de
las Políticas Públicas.
En este orden de ideas se debe entender por Política Pública las acciones de
gobierno, que buscan cómo dar respuesta a las diversas demandas de la
sociedad, las cuales se pueden entender como uso estratégico de recursos
para aliviar los problemas sociales que son plasmados como compromisos en
los planes de desarrollo.
Se entiende que una buena política pública es aquella que se fundamenta con
información de calidad, tiene en cuenta a la comunidad, se basa en un
diagnóstico de la situación inicial, cuenta con la voluntad política para
impulsarla y compromete recursos para su ejecución.
Para evaluar las Políticas Públicas se recoge y analiza sistemáticamente una
información determinando el valor o mérito de una intervención con tres
finalidades: conocer y explicar, favorecer la rendición de cuentas y permitir
generar conocimiento para mejorar; su propósito es determinar la relevancia
y el logro de objetivos, en la eficiencia, eficacia, efectividad, impacto y
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sostenibilidad. La evaluación brinda información sobre los resultados
alcanzados o el logro del objetivo de un proyecto, programa o política.
Con el análisis y evaluación de las políticas públicas, la Contraloría General de
Antioquia pretende generar confianza y credibilidad ante los sujetos de control
y la comunidad, ratificar el compromiso que tiene con la creación de cultura de
la transparencia y buen manejo de los recursos públicos y aportar al
mejoramiento de la calidad de vida de los antioqueños.
Con esta evaluación se pretende determinar la gestión fiscal y el énfasis en los
resultados de la educación en los Municipios del Departamento de Antioquia
sujetos de control de la Contraloría General de Antioquia, durante la vigencias
2013.
Ahora bien, la orientación estratégica de Antioquia propone a la educación
como el reto fundamental durante el actual cuatrienio, lo cual le exige que los
entes de control, en aras de garantizar la transparencia y el logro de los fines
esenciales del estado, apliquemos todos los mecanismos que
competentemente correspondan.
Es así, que la Contraloría General de Antioquia debe de contribuir, mediante el
control, a que las metas de los programas del Plan de Desarrollo Antioquia y de
los municipios certificados que son sujetos de control nuestros, efectivamente
logren los objetivos que con ellos se persigue.
Por lo tanto, en reconocimiento a la importancia del tema educativo y a la gran
inversión económica que ella exige, la Contraloría General de Antioquia, llevará
cabo un seguimiento a la política pública de educación departamental.
4. OBJETO DE LA EVALUACION
Definición: El tema objeto de la evaluación es el seguimiento a la política
pública de educación en Antioquia, definida en la Ordenanzas como la 25 de
2011, la cual fija la política pública departamental para la educación integral de
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las personas jóvenes y adultas del departamento de Antioquia y, además, la
Ordenanza 10 de 2010 que establece la educación gratuita en Antioquia.
Asimismo, un análisis a la eficacia, eficiencia y efectividad al tema de cobertura
en el Departamento de Antioquia y municipios certificados de educación que
son sujetos de Control como también un análisis a la coherencia y articulación
de la misma con el Plan de desarrollo Nacional “Prosperidad para Todos”.
5. HIPÓTESIS
Se asume evidenciar que el Departamento de Antioquia a dado
cumplimiento a al Política Publica de Educación y que las acciones y
losrecursos de inversión destinados en la materialización del Plan de
Desarrollo Departamental 2012-2015, denominado “Antioquia La Más
Educada”, en su línea 2, dirigidos a cobertura, fueron ejecutados con criterios
de eficacia, eficiencia y efectividad, durante la vigencia del 2013. Además, se
evidenciará el cumplimiento de dichos criterios en los municipios certificados en
educación en Antioquia, durante la misma vigencia.
6. OBJETIVOS
6.1 Objetivo General Hacer seguimiento a la Política Pública Departamental para la Educación
Integral de las Personas Jóvenes y Adultas del Departamento de Antioquia
(Ordenanza 25 de 2011), en lo contemplado en el Plan de Desarrollo de
Antioquia 2012- 2015, denominado” Antioquia la más Educada”, en su
componente Educación con Calidad para el Siglo XXI, con énfasis en
cobertura educativa, durante la vigencia del año 2013.
6.2 Objetivos Específicos Los siguientes objetivos específicos que se materializarán en el seguimiento a
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la cobertura, en lo contemplado en el Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-
2015, denominado, “Antioquia la más Educada” serán:
Verificar la eficiencia en la destinación de los recursos invertidos en cobertura
educativa (Básica Primaria, Básica Secundaria y Educación Media), teniendo
en cuenta, además, aquellos municipios con certificación educativa, sujetos de
control de la Contraloría General de Antioquia.
Verificar la eficacia de las metas de producto y, también, la eficacia y
efectividad de las metas de resultado relacionadas con los proyectos propios
de la cobertura educativa (Básica Primaria, Básica Secundaria y Educación
Media), teniendo en cuenta, además, aquellos municipios con certificación
educativa, sujetos de control de la Contraloría General de Antioquia.
Verificar el estado y la inversión adecuada de la infraestructura
educativa en algunas instituciones educativas ubicadas en el Departamento de
Antioquia.
Evaluar la articulación existente entre el Plan de Desarrollo Nacional y el
Plan de desarrollo Departamental de Antioquia, con respecto a política pública
de educación.
7. ALCANCE El alcance al seguimiento a la política pública de educación en Antioquia cubre
a los municipios sujetos de control de la Contraloría General de Antioquia,
desde la verificación de las acciones, metas y recursos de inversión
materializados en la puesta en marcha del Plan de Desarrollo Departamental
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2012-2015, denominado “Antioquia La Más Educada”, en su línea 2, dirigidos
a cobertura de nivel básica primaria, básica secundaria y media, durante la
vigencia del 2013. Además, se analizará la infraestructura física de algunas
instituciones educativas.
8. PLAN DE TRABAJO
Para el diagnóstico y seguimiento de la evaluación, durante la vigencia fiscal
2013, la Contraloría Auxiliar para Proyectos Especiales realizó las siguientes
actividades:
- Identificar actores y acciones
- Recolección de documentos relacionados con la Política pública de
educación en el Departamento de Antioquia.
- Descripción y análisis de los documentos.
- Realización de visitas técnicas
- Definición de observaciones
- Elaboración del pre-informe
- Elaboración y envío de informe definitivo
9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. En documento Excel, Anexo (1), se tiene construido el Plan de de trabajo definido.
10. CADENA DE VALOR
Población Objetivo
El Departamento de Antioquia y cuatro municipios certificados en educación
así: Sabaneta, Rionegro, Apartadó y Turbo.
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11. METODOLOGIA
11.1. Unidad de muestreo u observación
Departamento de Antioquia y cuatro municipios certificados en educación:
Sabaneta, Rionegro, Apartado y Turbo.
11.2. Metodología de recolección de información
Información solicitada por Contraloría General de Antioquia y respuestas
entregadas por las Entidades Territoriales, sistema ALPHASIG, sistema de
GESTIÓN TRANSPARENTE para recolectar algunos datos estadísticos y de
gestión de las Entidades Territoriales y visitas realizadas en los 4 municipios.
11.3. Número de preguntas formuladas
16 preguntas asociadas a criterios de de carácter legal y normativo se
aplicaron en el desarrollo de la verificación de campo y en las solicitudes
de información.
11.4. Temas que se revelan
El cumplimiento Política Publica de educación
Eficacia de las metas de producto
Efectividad de las metas de producto
Eficiencia de los recursos
Infraestructura educativa Gestión Contractual
Articulación Política Pública de Educación
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12. PAUTAS DE REVISION
Mediante información entrega al Departamento de Antioquia y a los cuatro
municipios certificados en educación de Sabaneta, Rionegro Apartadó y Turbo,
sujetos de control de la Contraloría General de Antioquia, se solicitó
información pertinente relacionada con el objeto de la evaluación.
Producto de la información entregada por las Entidades Territoriales se llevó a
cabo el análisis y su seguimiento. Además, se llevaron a cabo visita para
constatar algunos temas en consideración, asimismo, después de un proceso
de análisis y tabulación el equipo auditor definió algunas obras de
infraestructura educativa inconclusas que no estaban en óptimas condiciones
para su funcionamiento, como otras obras de infraestructura educativa que
están deterioradas.
Se definió también, que como insumo, la comisión tendría en cuenta el
contenido de la información que respondió cada municipio y en la verificación
de campo se considerarían pautas y consideraciones de cobertura, programas,
indicadores, recursos invertidos y articulación entre otras.
13. EVALUACIÓN DE RESPONSABILIDADES DEL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA EN ORDENANZA 25 DE 2011 La Ordenanza 25 del 6 de Diciembre de 2011, fija la política pública para la
educación integral de las personas jóvenes y adultas del departamento de
Antioquia, buscando garantizar esta a través del cumplimiento, calidad,
cobertura, pertenencia y eficiencia en la prestación del servicio educativo para
este tipo de población. De igual manera, la misma ordenanza pretende,
además cumplir con los fines de la educación y los objetivos específicos de la
educación establecidos en la Ley 115 de 1994.
Asimismo, el artículo cuarto, de dicha Ordenanza, establece las
responsabilidades del Departamento a través de la Secretaria de Educación
para dar cumplimiento a ella. A continuación se presentan las acciones y
estrategias emprendidas por esta dependencia durante la vigencia 2013:
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Establecer estrategias implementadas que garanticen el acceso,
permanencia e inclusión de los jóvenes y adultos excluidos en el sistema
educativo público.
La Secretaria de Educación del departamento, en cuanto al tema de formación
de adultos, ha trabajado el tema de acceso de la población extra edad y adultos
en el Sistema Educativo, durante el año 2013, se atendieron 41.356 jóvenes y
adultos del Ciclo 1 al 6, dando cumplimiento al Decreto 3011 de 1.997 y
registrados en el SIMAT con fecha de corte diciembre de 2013. Se encuentran
distribuidos así:
Sector Oficial 12.969 jóvenes y adultos en terceras jornadas de
establecimientos educativos oficiales, 12.739 jóvenes y adultos en jornadas
sabatino dominical de establecimientos educativos oficiales y 10.936 jóvenes y
adultos en contrato con el Modelo SER de la Universidad Católica de Oriente y
en contratos celebrados por el Ministerio de Educación Nacional para operar
Clei 1 Alfabetización. Sector Privado 4.712 jóvenes y adultos.
De acuerdo con la información reportada, los esfuerzos del Departamento de
Antioquia en materia de la educación para jóvenes y adultos, se inscriben en el
marco de las políticas establecidas por el Ministerio de Educación Nacional que
tienen como objetivo fundamental, reducir la tasa de analfabetismo a través de
la implementación de modelos educativos flexibles para la población iletrada
con modelos Acrecer y PAVA y a nivel departamental en la generación de
oportunidades para la población que permitan continuar estudios y finalizar con
éxito el proceso de formación hasta Clei 6. Es así como en el Departamento de Antioquia, se implementó la generación de
cupos y atención a esta población, a través de contratos celebrados por el MEN
con la Universidad Católica del Oriente, la Universidad Católica del Norte, la
Fundación San Sebastián y la Fundación para la Reconciliación modelos de
alfabetización y ciclo 2 (corresponde a 3°, 4° y 5° de básica primaria) para
beneficio de 10.000 personas, que iniciaron actividades académicas en el
segundo semestre de 2013, se realizó proceso de ingreso al SIMAT de 4.000
beneficiarios para aumentar la atención a 41.356 personas y una cifra cercana
a 6.000 pendientes de ingreso al sistema por encontrarse cerrado dada la
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culminación de calendario escolar 2013, los cuales se validan en forma
presencial por parte del Ministerio para efectos de pagos de los contratos
celebrados.Así mismo, por su parte para hacer realidad la prestación del
servicio educativo a la población extra-edad y adultos, con recursos SGP de la
Secretaría de Educación se aprueban semestralmente un promedio de 265.000
horas extras a docentes oficiales para operar la tercera jornada (nocturno) y el
fin de semana (sabatino y dominical) y finalmente mediante la contratación de
formación de adultos Clei 2 al 6 con la Universidad Católica de Oriente se
complementa la atención con el modelo SER aprobado por el MEN.
La Secretaria de Educación, con su apuesta por brindar oportunidades a
quienes por diversas razones no ha culminado proceso de formación, viene
implementando y fortaleciendo las terceras jornadas (nocturno) en 86
municipios y 131 establecimientos educativos oficiales, para un total de 12.969
jóvenes y adultos.También, se vienen atendiendo en 47 municipios y 68
instituciones oficiales la jornada fin de semana (Sabatino-Dominical), con cifra
de 12.739 jóvenes y adultos, estas jornadas son atendidas con docentes
oficiales aprobándoles horas extras.
CLEI OFICIAL CONTRATADA PRIVADA TOTAL
21 3.403 3.671 2 7.076
22 2.374 2.528 267 5.169
23 5.329 1.895 933 8.157
24 6.576 1.363 1.265 9.204
25 1.572 599 775 2.946
26 6.454 880 1.470 8.804
TOTAL 25.708 10.936 4.712 41.356
Fuente: SIMAT 30 de diciembre 2013
Crear las condiciones para la construcción y consolidación de currículos
pertinentes y flexibles que garanticen la permanencia de los jóvenes y
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adultos y el logro de los objetivos establecidos, de forma que puedan
realizar su derecho a la educación y formarse de manera integral como
personas responsables en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la
vida.
Las acciones que está desarrollando la Secretaría de Educación
Departamental, para atender las necesidades específicas de aprendizaje de los
jóvenes y adultos en las poblaciones étnicas del departamento, se concentran
a través de la formación en liderazgo a representantes de las comunidades
indígenas Emberá del departamento de Antioquia, para asumir procesos de
transformación cultural desde una perspectiva bilingüe e intercultural.
Participaron 333 jóvenes y adultos de 25 comunidades indígenas. Este proceso
se adelanta bajo un enfoque que recibe el nombre de “Pedagogía del Texto”,
es una perspectiva bilingüe e intercultural y en defensa de la madre tierra.
La pedagogía del texto, es un abordaje que busca articular, bajo una única
óptica epistemológica, ciencia, técnica y arte y el objetivo de este abordaje es
proponer una enseñanza – aprendizaje eficaz, que permita a los/as
participantes “apropiar” los “conocimientos” necesarios, para comprender y si
es posible para transformar la realidad natural y socio histórico en la que viven.
Proceso orientado por la Corporación Educativa CLEBA.
Adicionalmente para el cumplimiento de la responsabilidad prevista en la
ordenanza, de manera específica en el proyecto de mejoramiento de la media
se priorizan las siguientes acciones:
Caracterización de la gestión curricular en cada una de las instituciones
que ofrecen educación media en Antioquia: estado de los diseños
curriculares, fundamentación del currículo por competencias básicas y
ciudadanas.
Asesoría y asistencia técnica para la consolidación del horizonte
institucional, perfil del estudiante y metas en función de la formación
integral y de la retención de los estudiantes en la educación media.
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Consolidación del plan de calidad en el marco de los pactos como
estrategia de fortalecimiento a la gestión académica de las instituciones
educativas.
Facilitar los convenios de articulación con el SENA y otras instituciones
para el trabajo y el desarrollo humano con el fin de presentar una oferta
complementaria desde las instituciones educativas con el fin que los
estudiantes se inserten al mundo productivo y tengan opciones claras de
encadenamiento con la educación superior.
Se ha emprendido una búsqueda de jóvenes en edad escolar y hasta los
21 años, que han desertado del sistema educativo, en las regiones de
Bajo Cauca y Urabá (priorizadas), para incorporarlos de nuevo al
sistema educativo, en modalidades flexibles por la misma condición de
ser población dispersa. (Operado por Escolme)
Se benefician 20 instituciones del Bajo Cauca y Urabá con la
implementación del modelo flexible PENSAR que permite que los
estudiantes de grado 10, terminen la educación media en un año, con un
énfasis especial en proyecto de vida y orientación escolar. Este proyecto
se dirige a estudiantes que han desertado de la educación regular por
situaciones de trabajo, desplazamiento forzado o de dificultad de acceso
físico a las instituciones educativas. (Operador Corpoeducación).
Se forman en el momento 2.000 docentes de las instituciones
educativas en gestión curricular de aula y evaluación por competencias,
con un eje transversal en acompañamiento al proyecto de vida del joven
desde cada una de las actividades de formación en las aulas y que
beneficia a los alumnos en la totalidad de jornadas escolares. (operador
Coodesarrollo).
Garantizar políticas sólidas y permanentes de financiación para la
atención educativa a la población de jóvenes y adultos del Departamento
de Antioquia, a través de marcos económicos y políticas de apropiación
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de recursos adecuados y suficientes, con los respectivos rubros
presupuestales, de forma que quede incluida la educación para esta
población.
El tema de la financiación para la atención educativa a la población de Jóvenes
y Adultos, el Departamento tiene contemplado y definido desde la proyección
financiera del Plan de Desarrollo 2012 - 2015, lo cual se ha visto materializado
en las apropiaciones de los presupuestos definitivos de las vigencias 2012 y
2013, contando con diversas fuentes de financiación para los diferentes
programas y proyectos que involucran dicho tema; además se gestionó en la
vigencia 2013 ante la Asamblea Departamental el trámite de ordenanzas para
comprometer vigencias futuras con el fin de garantizar la continuidad de los
programas del Fondo de Becas de Educación Superior y Jóvenes con Futuro,
además de la creación de la Corporación por ordenanza para establecer como
política publica el tema del Fondo de Becas:
PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013
PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
RECURSOS PROPIOS:LIB
RE DESTINACIO
N
TRANSFERENCIAS
REGALIAS 2013
TRANSFERENCIAS SGP2013
TOTAL PLAN DE DESARROLLO
2013
2.1.1.1 Fondo
Becas para la
Educación
Superior
Becas asignadas para acceder a la educación superior(incluye Fondo Gilberto Echeverry)
15,134,793,688 11,193,725,958
26,328,519,646
2.1.1.2 Nueva
regionalización
de
instituciones
de educación
superior
pública
Estudiantes matriculados en las IES oficiales bajo un nuevo modelo de regionalización – resto del Departamento
5,100,000,000
5,100,000,000
22
PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
RECURSOS PROPIOS:LIB
RE DESTINACIO
N
TRANSFERENCIAS
REGALIAS 2013
TRANSFERENCIAS SGP2013
TOTAL PLAN DE DESARROLLO
2013
Instituciones de educación superior pública
Nuevo modelo de regionalización
2.1.1.3 Fortalecimiento a las Instituciones de educación superior oficial
Estudiantes matriculados en las Instituciones de educación superior con apoyo del departamento
69,237,457,894
69,237,457,894
2.1.1.5 Proyecto: Jóvenes con Futuro
Estudiantes matriculados en programas de formación para el trabajo apoyados por el Departamento
4,500,000,000 4,000,000,000
8,500,000,000
2.1.7.1 Acceso y permanencia con calidad e inclusión
Jóvenes y Adultos matriculados en programas de educación de adultos
6,383,729,000 6,383,729,000
2.1.7.1 Acceso y
permanencia con calidad e
inclusión
Fortalecimiento del acceso y permanencia con calidad e inclusión en situación de desplazamiento y en riesgo por el conflicto armado
721.000.000 721.000.000
2.1.7.3 La escuela busca
la mujer adulta
Municipios implementando la estrategia La escuela busca la mujer adulta
700.000.000
700.000.000
2.1.1.4
Servicio
Social
Jóvenes que prestan su servicio social
300.000.000
300.000.000
23
PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
RECURSOS PROPIOS:LIB
RE DESTINACIO
N
TRANSFERENCIAS
REGALIAS 2013
TRANSFERENCIAS SGP2013
TOTAL PLAN DE DESARROLLO
2013
académico académico en el Departamento de Antioquia y sus subregiones
2.1.4.2 Ambientes de Aprendizaje para el siglo
XXI
Sedes de educación Superior oficial con dotación y mejoramiento de infraestructura física
12.627.062.000 23.702.000.000
36.329.062.000
TOTALES 153.599.768.540
Fuente: Secretaria de Educación del Departamento, 2014
Para efectos de atender la población extra edad y adultos en su proceso de
formación del Clei 2 al 6, la Secretaría de Educación asigna por horas extras a
docentes oficiales un promedio de 265.000 horas extras por semestre, con cifra
cercana a $2.400 millones por semestre y para atender por contratación de la
prestación del servicio asignó en el año 2013 un total de $3.100 millones con
cargo a recursos del Sistema General de Participaciones, para el calendario
escolar 2014 se destinan $5.894 millones para contratar la prestación del
servicio educativo.
Institucionalizar en la estructura administrativa de la Secretaría de
Educación de Antioquia, una dependencia que asuma el liderazgo y la
gerencia para la atención a la educación de personas jóvenes y adultas
con criterio de mejoramiento continuo.
La Dirección de Gestión de la Cobertura es la dependencia en la Secretaria de
Educación, que atiende los requerimientos educativos relacionados con el
acceso a la población en extra edad y adultos, asimismo es la encargada de
diseñar y ejecutar las estrategias de acceso y continuidad para la población
extra-edad y adultos al Sistema Educativo, al igual de propender por la
24
disminución del analfabetismo en Antioquia, en el marco de las orientaciones
del Ministerio de Educación Nacional.
Definir el perfil específico de los educadores (as) para atender la
población de jóvenes y adultos del Departamento, a fin de aplicar
políticas de vinculación, articuladas con estrategias adecuadas de
formación inicial y continuada y el acompañamiento permanente a su
desempeño profesional.
De acuerdo con la información reportada y las entrevistas realizadas, los
docentes de la Secretaría de Educación se encuentran regulados a través de
los estatutos de profesionalización docente establecidos en los Decretos 2277
de 1979 y 1278 de 2002, para el caso de generación de horas extras se tiene
en cuenta el escalafón y el decreto de salarios para establecer el valor a pagar
por hora, a cada docente que imparte formación de adultos.
En cuanto a las estrategias de formación específica para los educadores que
atienden la educación de jóvenes y adultos del departamento que sean
pertinentes a las características, situaciones y particularidades de este tipo de
formación, se dispone de:
Formación de docentes y directivos docentes en etnoeducación y
cátedra de estudios afrocolombianos. A través de este proceso se
realizan talleres subregionales con los maestros etnoeducadores de
manera que se está construyendo una malla curricular unificada para el
departamento a partir de la construcción de mallas por región; será
implementada en la básica primaria, secundaria y media de todos los
establecimientos educativos del departamento, para beneficio de la
totalidad de jornadas que imparta el establecimiento educativo.
Adicionalmente se están consolidando 117 mesas etnoeducativas, en
cada uno de los 117 municipios no certificados del departamento, con
680 docentes participantes de las nueve (9) subregiones del
departamento y proceso orientado por la Universidad de Antioquia.
25
Construcción de malla curricular de lenguaje y matemática para la
básica primaria, en las comunidades indígenas Emberas de Frontino y
Dabeiba.
Este proceso es muy interesante dadas las carencias que tienen estas
comunidades en el adecuado manejo del español y de la matemática
básica, ya que éstos se encuentran en desventaja como pueblo y
también a nivel individual en una sociedad que mayoritariamente habla
español. Este proceso dará los elementos necesarios para mejorar la
enseñanza de estas ciencias básicas y a partir de los logros obtenidos
se expandirá en 2014 a las comunidades Embera Chamí. Además se
apoyará la elaboración de la cartilla para la enseñanza de la lengua
Emberá. Número de agentes educativos participantes: 100 docentes y
directivos docentes y este proceso es orientado por el Politécnico Gran
colombiano.
En el Proyecto de Mejoramiento de la Media se está avanzando la
formación para 500 docentes en la implementación del modelo flexible
Pensar media, que permite la nuevas formas de atención para
estudiantes en situación de vulnerabilidad. Igualmente formación para
2.000 docentes en el acompañamiento al proyecto de vida del joven
desde cada una de las actividades de formación en las aulas.
Proponer al Ministerio de Educación Nacional y a los demás organismos
competentes, tendientes a ajustar el marco político, jurídico e
institucional para adecuar políticas públicas específicas para la
educación de personas jóvenes y adultos. La Secretaría de Educación se encuentra ajustada a los lineamientos del
Ministerio de Educación Nacional establecidos en el Decreto 3011 de 1997 y a
los modelos flexibles para adultos aprobados tales como: A CRECER,
ESPERE, PAVA y SER. Con estos modelos, en los establecimientos
educativos oficiales con tercera jornada y fines de semana, hace presencia en
los 117 municipios atendiendo aproximadamente 11.000 jóvenes y adultos
26
analfabetas con contratos celebrados por el MEN y una cifra cercana a las
31.800 personas en los ciclos 2 al 6. Es importante anotar que a partir del año
2013, la Secretaría de Educación celebró contrato con entidad inscrita en el
banco de oferentes para ampliar la prestación del servicio educativo,
generando cada año nuevos cupos para brindar segunda oportunidad a quien
no ha culminado sus estudios.
Es del caso aclara,r que agregado a la estrategia de acceso al sistema
educativo, se ha participado con el Ministerio de Educación Nacional en
jornadas de discusión y análisis que se vienen dando en el replanteamiento del
Decreto 3011 de 1997 e instrucciones impartidas en Directivas Ministeriales,
referidas al uso de modelos aprobados por el MEN, el cual está en proceso de
ser modificado por el Ministerio, con la finalidad de unificar criterios acordes
con la realidad de atención a esta población. Construir un sistema de evaluación y seguimiento aplicado en la evaluación del segmento poblacional La Dirección de Gestión de la Cobertura realiza el proceso de supervisión de la
contratación que se tiene a la fecha con la Universidad Católica de Oriente, y
participa en forma activa en el seguimiento y monitoreo de las 11.000 personas
que se atienden con contratos celebrados por el Ministerio de Educación
Nacional, con los operadores antes referidos, y en atención de estudiantes en
establecimientos educativos oficiales, con modelos flexibles que se atiende con
la aprobación de horas extras, se realiza revisión por semestre del
comportamiento de la matrícula y las relaciones técnicas por establecimiento
educativo, para garantizar la atención efectiva en términos de calidad,
oportunidad y eficiencia a los programas de extra edad y adultos contratados y
oficiales. Por su parte la Dirección de Gestión de la Calidad realiza seguimiento a los
proyectos enunciados tendientes a mejorar la calidad del servicio impartido.
Las instituciones beneficiadas por el proyecto de modelos flexibles establecen
un plan de sostenibilidad, con la finalidad de garantizar el modelo desde el año
2014 y en adelante, el cual incluye un observatorio específico de los
27
estudiantes en cuanto a la continuidad de sus estudios básicos y el acceso a la
educación para el trabajo o educación superior.
Monitoreo de los egresados de las instituciones educativas que acceden a la
formación para el trabajo, y a la educación superior en el marco de la
intervención para la gestión de calidad en cada una de las instituciones
educativas.
Todos los proyectos de la Secretaría cuentan con supervisión idónea para
analizar el éxito de los programas y llevar acciones correctivas que sean
necesarias.
Facilitar a la población de jóvenes y adultos de Antioquia, de escasos
recursos económicos, que culminan la educación media y que desean
continuar sus estudios, para lograr dichas aspiraciones. La Secretaría de Educación en garantía a la generación de oportunidades
ejecuta a la fecha las siguientes estrategias, programas y proyectos:
Formación de jóvenes y adultos Clei 1 al 6: En los establecimientos educativos
oficiales por tercera jornada (nocturno) y fin de semana, se asignan horas
extras para atender población Clei 2 al 6, el Consejo Directivo estudia situación
económica y puede exonerar de pago al estudiante. Para contratación de la
prestación del servicio educativo, la canasta educativa del contratista para Clei
2 al 6, incluye la totalidad de componentes requeridos y por tanto no existe
pago alguno por parte de los alumnos atendidos, adicional a ello estos
estudiantes pueden acceder a formación de proyectos pedagógicos y
productivos que los coadyuvarán a formarse integralmente para un futuro
laboral. Finalmente con el Ministerio de Educación Nacional se atiende Clei 1
proceso de alfabetización y no tiene costo alguno para los beneficiarios.
Jóvenes con Futuro: Programa gratuito de formación para el trabajo y el
desarrollo humano en áreas técnico-laborales, que contiene una fase de
formación técnica, una fase práctica y la entrega de apoyos de bienestar
a cada estudiante. Busca formar en competencias laborales específicas
28
a jóvenes que abandonaron los estudios en 9° grado o terminaron el
bachillerato y no encuentran ubicación laboral. Los beneficiarios están
entre los 16 a los 29 años de edad.
Becas para la Educación Superior: proyecto de la Gobernación de
Antioquia enmarcado en el programa "Oportunidades para la Educación
Superior", el cuál brinda oportunidades a los jóvenes de estratos 1, 2 y 3
para continuar sus estudios técnicos, tecnológicos y/o profesionales en
las regiones, a través de la asignación de becas de estudio y de
sostenimiento, en temas pertinentes con las vocaciones económicas y
potencialidades de los territorios donde habitan. No tiene límite de edad. Realizar alianzas y convenios con instituciones, ONG´s, cajas de
compensación, corporaciones y en general con organizaciones, que
tienen como propósito mejorar las condiciones de la educación de
jóvenes y adultos del departamento. Los aliados principales en la ejecución de la formación de adultos son los
contratistas de la prestación del servicio educativo y operadores de modelos
flexibles descritos en programas de fortalecimiento de la media, al ejecutar
modelos que mejoran la calidad de vida de los alumnos atendidos. Al operar en
establecimientos educativos oficiales generan mejoras en las condiciones de
prestación del servicio y por disponer de convenio de contraprestación por el
uso de las plantas físicas oficiales, mejoran los ambientes de aprendizaje de la
educación regular. A continuación de describen los contratos y alianzas:
AÑO NRO DE CONTRATISTA OBJETO VALOR CONTRATO CONTRATO
2013 2013SS150023 CORPORACIÓN Formación en liderazgo a representantes
de las comunidades indígenas emberas
del dpto. de Antioquia, para asumir
procesos de transformación cultural ,
desde una perspectiva bilingüe e
intercultural.
$ 279.162.326
EDUCATIVA CLEBA
2013 2013-SS-15-017 UNIVERSIDAD
Contratación operación del modelo
de $ 374.000.000
CATOLICA DE formación a población extraedad y adultos
ORIENTE
29
AÑO NRO DE CONTRATISTA OBJETO VALOR CONTRATO
2013 2013-SS-15-018 UNIVERSIDAD
Contratación operación del modelo
de $ 346.800.00
CATOLICA DE formación a población extraedad y adultos
ORIENTE
2013 2013-SS-15-019 UNIVERSIDAD
Contratación operación del modelo
de $ 699.750.000
CATOLICA DE formación a población extraedad y adulta
ORIENTE
2013 2013-SS-15-020 UNIVERSIDAD Contratación operación del modelo de $ 2.383.720.000
CATOLICA DE formación a población extraedad y adultos
ORIENTE
2013 46000517 CORPOEDUCACION Implementación de modelos pedagógicos $ 1.167.231.091
flexibles para instituciones educativas que
atienden estudiantes de la media en situación
de vulnerabilidad social.
2013 46000659 CORPOEDUCACION Diseñar e implementar una estrategia de $ 653.412.192
formación dirigida a docentes y estudiantes
de educación media, en Promoción de la
Convivencia escolar, desarrollode
competencias ciudadanas y prevención del
conflicto escolar
2014 2014SS150016 UNIVERSIDAD Contratación de operación del modelo de $ 742.254.000
CATOLICA DE formación a población extra edad y adultos
ORIENTE-COLEGIO afectada por el conflicto, en la Subregión de
MONSEÑOR Urabá.
ALFONSO URIBE
JARAMILLO
2014 2014SS150017 UNIVERSIDAD Contratación operación del modelo SER de $ 2.478.600.000
CATOLICA DE formación a población extra-edad y adultos.
ORIENTE-COLEGIO
MONSEÑOR
30
AÑO NRO DE CONTRATISTA OBJETO VALOR CONTRATO ALFONSO URIBE
JARAMILLO
2014 2014SS150018 FUNDACIÓN Contratación operación delmodelo $ 2.673.225.000
UNIVERSITARIA CIBERCOLEGIO de formación a población
CATOLICA DEL extra edad y adultos, en Municipios no
NORTE certificados de Antioquia.
2014 2014SS150019 UNIVERSIDAD Contratación operación del modelo de $ 999.405.000
CATOLICA DE formación a población extra edad y adultos,
ORIENTE-COLEGIO estrategia La escuela busca la mujer adulta.
MONSEÑOR
ALFONSO URIBE
JARAMILLO
TOTAL $ 12.450.759.609 Fuente: Secretaria de Educación del Departamento, 2014
Incluir cobertura en el Plan de Desarrollo Departamental.
El artículo quinto de la Ordenanza 25 de 2011, establece a la administración
departamental la obligación de incluir en el Plan de Desarrollo de manera
permanente y sostenible en el tiempo, la atención educativa para la población
de jóvenes y adultos. De acuerdo con la verificación realizada, se pudo
observar que el actual Plan de Desarrollo “Antioquia La Más Educada 2012-
2015”, cuenta con la Línea Estratégica 2 denominada “La educación como
motor de transformación de Antioquia” cuyo objetivo busca garantizar el
derecho a la educación a través del fortalecimiento y defensa de una educación
pública de calidad, que permita la generación de oportunidades para mejorar
las condiciones de vida de los antioqueños, a través del fomento del deporte, la
cultura, la ciencia, la tecnología, la innovación y el emprendimiento, y le
apueste a la formación del talento humano. Este componente se desagrega en 7 programas:
Oportunidades para la educación superior
Educación media pertinente y de calidad
31
Escuela de Maestras, Maestros y Directivos
Calidad en la educación preescolar y básica
Educación rural con calidad y pertinencia
Movilización social por una educación de calidad
Todas y todos en la escuela
Elaborar Plan Departamental para la atención educativa
El artículo séptimo de la Ordenanza 25 de 2011 establece la formulación del Plan Departamental para la atención educativa a esta población. De acuerdo con información reportada por la Secretaria de Educación del Departamento, se pudo establecer que a la fecha no se cuenta con dicho planto.
14. VERIFICAR LA EFICIENCIA EN LA DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS
INVERTIDOS EN COBERTURA EDUCATIVA. (BÁSICA PRIMARIA, BÁSICA
SECUNDARIA Y EDUCACIÓN MEDIA) Con el ánimo de dar claridad al cumplimiento de este objetivo, iniciamos
describiendo las fuentes de financiación del sector educativo y sus respectivos
usos, en procura del mejoramiento del desempeño en lo q u e a cobertura
corresponde a la administración departamental y los entes territoriales
certificados y no certificados sujetos de control de la Contraloría General de
Antioquia.
14.1. Recursos para educación Básicamente los ingresos del sector educación están conformados por los
corrientes que les asignan al ente territorial, las transferencias que recibe de la
Nación y por los fondos del Sistema General de Participaciones.
La principal fuente de recursos en todas las entidades territoriales corresponde
a la participación para educación del Sistema General de Participaciones, SGP,
que representa alrededor del 90% de los recursos disponibles para el sector.
32
No obstante, existen otras fuentes de menor magnitud que permiten apalancar
el mejoramiento de la calidad y la cobertura del servicio educativo, entre las
cuales se encuentran: recursos del SGP asignados para calidad, recursos del
SGP para alimentación escolar, recursos de Ley 21 de 1982, recursos de
programas nacionales orientados al mejoramiento del sector educativo,
recursos propios de las entidades territoriales, recursos de capital, recursos de
crédito externo o de cooperación internacional y recursos aportados por
entidades u organismos del sector privado; estos últimos son recursos que
están disponibles para el sector educación y que se deben
gestionarmediante las unidades administrativas (Secretarías de
Educación) responsables del sectoreducación y todos en su conjunto
conforman el presupuesto de ingresos del sector educativo.
14.2. Sistema General de Participaciones SGP
El SGP es un conjunto de recursos que la Nación transfiere a las entidades
territoriales para financiar los servicios sociales a su cargo, por mandato de los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política y reglamentado en el acto
legislativo 01 de 2001 y la Ley 715 de 2001.
De la totalidad de los recursos del SGP, se hace una distribución inicial del 4%,
de los cuales el 0.5% se emplea en programas de alimentación escolar. Del
96% restante, el 58.5% se destina para educación. Conforme con el artículo 89
de la Ley 715 de 2001, los recursos del SGP para educación se deberán
incorporar a los presupuestos de los departamentos, distritos y municipios.
De acuerdo con el parágrafo 3° del artículo 18 de la Ley 715 de 2001, los
recursos del SGP para educación se clasifican en los siguientes componentes:
Recursos para prestación del servicio y recursos para calidad educativa:
Para el caso que nos ocupa, los recursos para prestación del servicio incluyen
los siguientes aspectos: Asignación por tipología, asignación por complemento
de plantas, cuota de administración y subsidios, se incluyen recursos para
ampliación de cobertura y provisión para atender los costos de los ascensos en
el escalafón.
33
A partir de los montos certificados por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y en cumplimiento de las funciones otorgadas en el Artículo 85 de la
Ley 715 de 2001 corresponde al Departamento Nacional de Planeación, con
estricto cumplimiento de las disposiciones de las leyes 715 de 2001, 1122 y
1176 de 2007 y sus normas reglamentarias, realizar la distribución de los
recursos correspondientes a las doce doceavas de la Participación para
Educación y a las once doceavas del SGP de las Participaciones de Salud,
Agua Potable y Saneamiento Básico y las asignaciones especiales, la cual
deberá ser aprobada por el Conpes para la Política Social.
14.3. Criterios para la distribución de recursos de la participación
para educación Asignación por población atendida.
La asignación por alumno atendido incluye los recursos destinados a financiar
la prestación del servicio educativo (Esta asignación incluye los alumnos
atendidos con recursos públicos en instituciones oficiales y los contratados no
oficiales), de acuerdo con los criterios previstos en el artículo 15 de la Ley 715
de 2001. A su vez, en virtud del artículo 16 de la misma ley, esta asignación se
determina a partir de las tipologías educativas que defina la Nación, atendiendo
los niveles educativos (pre-escolar, primaria, secundaria y media en sus
diferentes modalidades) y las zonas urbana y rural, para todo el territorio
nacional.
El artículo 16 de la Ley 715 de 2001 establece que los recursos de la
participación para educación del Sistema General de Participaciones -SGP, se
distribuyen con base en los criterios de: i) población atendida; ii) población por
atender en condiciones de eficiencia y iii) equidad. Las cancelaciones de
Prestaciones Sociales del Magisterio, hacen parte de la participación para
Educación del SGP. A partir de dicha disposición, los documentos Conpes Social 159 y 162 de
2013 realizaron la distribución parcial de las doce doceavas de la participación
34
Para Educación de 2013. Particularmente, el Conpes Social 159 distribuyó
$ 788.725.149.200 millones para los municipios certificados de Antioquia y
$792.196.905.000 para el Departamento, los cuales se asignaron por el criterio
de población atendidad, para este efecto se tuvo en cuenta la matrícula 2012
certificada por el Ministerio de Educación Nacional en enero del año en curso,
la cual no tenía incorporados aún los resultados de las auditorias de matrículas
y, el 100% de las doce doceavas (12/12) de las asignaciones por cancelación
de prestaciones del magisterio.
Posteriormente, el Conpes Social 162 del 14 de marzo de 2013, realizó las
siguientes asignaciones.
El Ajuste a la distribución de recursos de las doce doceavas del SGP para
Educación, correspondientes a población atendida, por efecto de ajuste de
la certificación de matricula realizado por el MEN, como consecuencia de
los resultados de las auditorias de Matrícula de 2012, la certificación de
matrícula desertores y matricula en internados. De igual forma, incluyen los
ciclos de adultos que se reconocen en los criterios de distribución para
población atendida. Se realiza la distribución de recursos pendientes por
concepto de calidad matrícula oficial y calidad gratuidad y que corresponde
a la información registrada en el Sistema de Matrículas –SIMAT- por las
Entidades Territoriales Certificadas y sus respectivos establecimientos
educativos.
La distribución de las once doceavas de la asignación especial para
Alimentación Escolar.
La distribución de los recursos para la atención integral a la Primera
infancia, provenientes del crecimiento real de la economía superior al 4% en
el 2011.
35
RESUMEN DOCE DOCEAVAS PARCIALES VIGENCIA 2013
Asignación por Población Cancelaciones
Código
Departamento
Prestaciones Sociales
Total
Atendida
del Magisterio
1 2 3= 1+2
05 ANTIOQUIA 807.766.949.300 32.562.280.880 840.329.230.180
Fuente CONPES 159 y 162 de 2013
CONPES SOCIAL 159Y 162 DE 2013 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
ASIGNACIÓN PARA EDUCACIÓN -DISTRITOS Y MUNICIPIOS
CERTIFICADOS RESUMEN DOCE DOCEAVAS PARCIALES
VIGENCIA 2013
POBLACIÓN ATENDIDA
Departamento
Distrito /
Asignación por
Cancelaciones
Total Doce
Prestaciones
Municipio Población Doceavas
Sociales del
Atendida Población
Atendida
Magisterio
1 2 3=1+2
05001 ANTIOQUIA MEDELLIN 499.670.884.800 - 499.670.884.800
05045 ANTIOQUIA APARTADÓ 45.721.715.300 - 45.721.715.300
05088 ANTIOQUIA BELLO 90.810.979.000 - 90.810.979.000
05266 ANTIOQUIA ENVIGADO 25.608.680.100 - 25.608.680.100
05360 ANTIOQUIA ITAGUI 48.316.411.400 - 48.316.411.400
05615 ANTIOQUIA RIONEGRO 27.027.019.400 - 27.027.019.400
05631 ANTIOQUIA SABANETA 9.295.917.700 - 9.295.917.700
05837 ANTIOQUIA TURBO 59.302.554.800 - 59.302.554.800
Fuente CONPES 159 y 162 de 2013 En la evaluación de la política se hizo la respectiva revisión de lo preceptuado
en los artículos 18 y 91 de la Ley 715 de 2001, que obliga a los departamentos,
36
los distritos y los municipios a que administren los ingresos del sector
educación, independientes de los demás ingresos de las entidades territoriales.
Igualmente a que estos dineros no hicieran unidad de caja con las demás
rentas y recursos de la entidad territorial e igualmente que se cumpliera que,
por su destinación social constitucional, no pueden ser sujetos de embargo,
pignoración, titularización o cualquier otra clase de disposición financiera (Ley
715 del 2001 Art. 97 y Sentencia C-793/2002 Corte Constitucional), ni fuesen
utilizados como respaldo de otras ñobligaciones financieras de las entidades
territoriales certificadas.
Se validó lo concerniente al mandato tributario vigente, de que las cuentas
bancarias a través de las cuales se administren los recursos provenientes del
Presupuesto General de la Nación, (Sistema General de Participaciones),
estarán exentas del gravamen a movimientos financieros.
En el proceso de evaluación se cotejaron los registros de estudiantes que se
encontraban reportados como matriculado por la Entidad Territorial Certificada
(Municipios) en el SIMAT, cotejando con los presentes al momento de la visita
a los establecimientos educativos, verificando que si el estudiante no se
encontraba presente, hubiesen entonces evidencias documentales de que ha
sido atendido en dicha sede. así como registros de matrícula, asistencia y
calificaciones de los cuales tenemos archivados los respectivos papeles de
trabajo que dan fe de dicho procedimiento.
14.4 Consolidación de información financiera del Departamento de
Antioquia. El actual Gobernador, Dr. Sergio Fajardo Valderrama, para el período 2012–
2015 plasmó su programa de gobierno en el Plan de desarrollo “¡Antioquia la
Más Educada!”; el cual en sus líneas estratégicas para el cuatrienio presenta
las siguientes cifras:
37
Presupuesto y porcentaje de participación año 2012 - 2015 >> Plan De
Desarrollo 2012-2015 Nivel Valor Porcentaje
Líneas Estratégicas Plan de desarrollo 2012 -
2015 Antioquia la Más Educada $ 9,701,556,079,733.00 100.00%
Línea Estratégica 1: Antioquia Legal $ 387,327,571,089.00 3.99%
Línea Estratégica 2: La Educación Como Motor
De Transformación De Antioquia $ 4,497,471,982,950.00 46.36%
Línea Estratégica 3: Antioquia Es Segura Y
Previene La Violencia $ 132,017,000,000.00 1.36%
Nivel Valor Porcentaje
Línea Estratégica 4: Inclusión Social $ 3,041,604,098,222.00 31.35%
Línea Estratégica 5: Antioquia Es Verde Y
Sostenible $ 1,625,398,839,472.00 16.75%
Línea Estratégica 6: Proyecto Integral Regional
Para El Desarrollo De Urabá $ 6,310,000,000.00 0.07%
Línea Estratégica 7: Antioquia Sin Fronteras $ 11,426,588,000.00 0.12%
Fuente: Programa ALPHASIG. Podemos observar que la proyección en educación presenta un peso
significativo porcentualmente frente a las demás líneas del Plan de Desarrollo,
(46.36%), esto por su trascendencia estratégica. Ahora, si miramos la
programación para el año 2013, podemos observar que la Educación sigue
teniendo relevancia porcentual dentro de las demás líneas del Plan de
Desarrollo, llegando al 47.13%.
38
Presupuesto y porcentaje de participación año 2013 Plan De
Desarrollo 2012-2015 Antioquia la Más Educada
Nivel Valor Porcentaje
Líneas Estratégicas Plan de desarrollo 2012 -
2015 Antioquia la Más Educada $2,289,020,604,185,00 100.00%
Línea Estratégica 1: Antioquia Legal $96,595,477,669,00 4,22%
Línea Estratégica 2: La Educación Como
Motor De Transformación De Antioquia $ 1,078,850,934,264.00 47,13%
Línea Estratégica 3: Antioquia Es Segura Y
Previene La Violencia $45,645,750,000.00 1.99%
Línea Estratégica 4: Inclusión Social $ 750,510,495,606.00 32.79%
Línea Estratégica 5: Antioquia Es Verde Y
Sostenible $ 312,377,946,646.00 13.65%
Línea Estratégica 6: Proyecto Integral Regional
Para El Desarrollo De Urabá $ 1,400,000,000.00 0.06%
Línea Estratégica 7: Antioquia Sin Fronteras $ 3,640,000,000.00 0.16%
Fuente: Programa ALPHASIG. En esta fase de evaluación, además de revisar lo programado en el Plan de
Inversiones para esta vigencia, en particular y para cobertura educativa
específicamente, se dificulta la evaluación al tratar de separar los recursos,
pues hay recursos que se invierten en programas que impactan, tanto la
calidad como la cobertura educativa. Además, porque sólo contempla una
asignación presupuestal global, sin detallar destinaciones específicas para los
programas enunciados, y éstos tienen una descripción muy general que no
permite identificar focalizaciones precisas.
Igualmente, pudimos determinar las fuentes de financiación, de acuerdo con la
disponibilidad de recursos del departamento de Antioquia y de los municipios
certificados. Se anexa el cuadro (2) donde se muestra la ejecución
presupuestal del departamento de Antioquia en cobertura, vigencia 2013.
39
Del cuadro resumen podemos concluir que el mayor gasto de inversión
realizado por la Secretaria de Educación del Departamento corresponde al
pago de nómina personal docente y administrativo de la Secretaria por valor de
$112.476.256.591.
Con el objetivo de posibilitar el acceso, la permanencia y para atacar la
deserción escolar de niños, niñas y jóvenes del departamento de Antioquia, se
invirtieron recursos para cofinanciar el transporte escolar para aquellas
poblaciones dispersas en el territorio rural de los municipios no certificados en
educación, a través de convenios por un valor de $ 5.099.200.000.
Igualmente, podemos observar como de los recursos aplicados en construcción
y mejoramiento de infraestructura educativa en sus diferentes fuentes,
llámense recursos propios, estampilla pro-desarrollo, recursos del SGP o
recursos de Ley 21 de 1982, estos presentaron una deficiente ejecución, pues
de $ 54.867.869.324 de presupuesto asignado se alcanzaron a ejecutar en la
vigencia evaluada $ 30.724.930.134, lo que representa solo el 56%
aproximadamente.
Teniendo en cuenta que la estrategia de Alimentación escolar se ejecuta bajo
la responsabilidad de la Gerencia MANA, pero que hace parte integral de este
componente educativo, se tomó información de esta dependencia; donde
pudimos observar cómo el Gobierno Departamental de Antioquia aportó el
suministro en la modalidad de restaurantes escolares para niños y niñas
matriculados en preescolar y básica primaria en establecimientos oficiales en
117 municipios no certificados y 2 certificados en educación del Departamento
de Antioquia, reforzando así las inversiones que mediante CONPES 159 y 162
del 2013 recibieron estos. En cuanto a su ejecución presupuestal resumimos
las ejecutorias en el siguiente cuadro, donde se detallan las inversiones
realizadas y el cumplimiento de las metas:
40
GERENCIA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - MANA PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
AÑO 2013
NOMBRE
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO RESULTADO
N° DIAS
FONDO
DISPONIBLE
META
ATENDIDOS
PROYECTO INICIAL
EJECUTADO
Fondos 23.866.532.808 20.885.025.600 2.981.507.20
Propios 8
Suministro de ICBF 32.432.286.756 31.817.916.378 614.370.378
modalidad de
restaurantes
escolares para Ministerio de
niños y niñas Educación
matriculados en (Resolución 1.542.935.608 1.542.935.608 0 348.568
343.700 167
preescolar y básica 1081 de
primaria en 2013)
establecimientos
oficiales en 117 Ministerio de
municipios no
Educación
certificados y 2 3.439.913.484 3.208.947.459 230.966.025
(Convenio
certificados en
914 de 2013)
educación del
Departamento de
Antioquia
Ministerio de
Educación 543.928.980 543.928.980
2012
TOTAL 61.825.597.636 57.998.754.025 3.826.843.61
1
Fuente Gerencia MANA
Haciendo lectura del cuadro de ejecuciones se puede visualizar como el
Programa de Alimentación Escolar se financia con diferentes fuentes entre
ellas, los recursos propios, los recursos del Ministerio de Educación Nacional y
los recursos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y en cuanto a su
ejecución en la vigencia 2013 quedan saldos disponibles por $ 3.826.843.611,
lo que refleja una ineficiente ejecución de recursos.
41
Finalmente, pudimos observar cómo se invirtieron $870.000.000 en la Póliza de
transporte Escolar para un estimado 600.000 alumnos matriculados en los
grados de 0 a 11 en las Instituciones oficiales de los 117 municipios no
certificados del Departamento de Antioquia.
Cabe resaltar, que otros aspectos como la gratuidad educativa fueron cubiertos
por los Municipios de los recursos que para tal fin asignó el Gobierno Nacional
en el CONPES SOCIAL de 2013. Mientras tanto, los recursos para los
uniformes y Kits escolares y otros se pudieron ejecutar por la gestión de los
administradores con las Cooperativas Financieras, las cuales ejecutan parte de
sus excedentes financieros en estos temas, tal y como se puede leer en el
siguiente cuadro.
AÑO ALIMENTACI
ÓN
KIT ESCOLAR
MOBILIARIO
UNIFORMES
INFRAESTRUCTURA
CANASTAS
TRANSPORTE
TOTALES
ESCOLAR
ESCOLAR
EDUCATIVA EDUCATIVA
S
ESCOLAR
2011
(Ejecución
14.576.600 40.454.551 643.709.506 88.931.938 1.497.379.038 270.563.941 145.496.818 2.701.112.392
2012-2013)
2012
(ejecución 113.000.000 59.995.688 3.019.905.533 123.058.933 755.177.800 36.829.108 210.117.832 4.318.084.894
2013-2014)
TOTAL 127.576.600 100.450.239 3.663.615.039 211.990.871 2.252.556.838 307.393.049 355.614.650 7.019.197.286
Fuente Secretaria de Educación Municipio Apartado
En cuanto a la evaluación de los municipios certificados del departamento es
importante tener en cuenta que los recursos asignados de acuerdo a los
CONPES fueron detallados anteriormente en los cuadros resumen, con las
tipologías identificadas para cada caso que, valga decir, que no son
homogéneas para cada uno de ellos.
42
14.5. Municipio de Apartadó
Como municipio certificado, responsable de la ejecución de los recursos para
educación, se nota cómo este ente territorial depende ostensiblemente de las
transferencias de la Nación.
Con el objetivo de posibilitar el acceso y la permanencia de los niños, las niñas
y los jóvenes del Municipio de Apartadó se implementaron estrategias que
finalmente impactan la deserción y la continuidad educativa. Entre estas, la
contratación del transporte escolar para los estudiantes de la zona rural, la
entrega de kits escolares, así como el suministro de la alimentación escolar de
los alumnos de la básica primaria. Para la contratación de los servicios de
transporte escolar y alimentación se invirtieron recursos del orden de los $
4.557.000.000, y si bien es cierto el primero presenta una ejecución muy
ajustada a la norma, es contrario a lo que se observa en restaurantes
escolares, toda vez que al sumar las diferentes fuentes de financiación solo
ejecutaron el 78% de los recursos, arrojando un saldo por ejecutar de
$1.106.147.793. Para la adquisición de los kits escolares se realizaron las
gestiones pertinentes para allegar los recursos del sector cooperativo.
El siguiente gráfico permite identificar a modo de resumen el avance, metas y
número de beneficiario en el 2013, en cada una de las respectivas estrategias.
INDICADOR META 2012 2013 % de cumplimiento
KITS 40.000 10.000 12.000 5
TRANSPORTE 10.000 2.455 2.750 5
ALIMENTACIÓN (PAE) 13.000 19.468 19.678 1
Fuente Secretaria de Educación Municipio Apartado
Resalta en la información del cuadro anexo, como los mayores desembolsos
corresponden al pago de la nómina del personal docente y administrativo, así
como para la contratación de la prestación del servicio educativo.
43
RUBROS PESUPUESTALES PRESUPUESTO PRESUPUESTO COMPROMISOS DISPONIBLES
INICIAL DEFINITIVO
PROGRAMA PARA COBERTURA 0 904.453.511 898.788.446 5.665.065
PERSONAL DOCENTE 24.564.951.400 23.010.108.864 22.644.100.442 366.008.422
PERSONAL DIRECTIVO DOCENTE 3.556.559.304 3.396.134.449 3.307.638.813 88.495.636
PERSONAL ADMINISTRATIVO 1.999.236.954 1.220.089.289 1.108.381.332 111.707.957
CONTRATACIÓN DE LA PRESTACION DEL 4.000.000.000 4.715.359.418 4.624.801.646 90.557.772
SERVICIO EDUCATIVO
CONTRATACIÓN DE ASEO Y FUNCIONAMIENTO A 1.400.000.000 7.675.631.883 7.640.023.432 35.608.451
LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ESTA
TRANSPORTE ESCOLAR 500.000.000 715.151.000 715.151.000 0
ALIMENTACIÓN ESCOLAR 373.045.727 4.947.946.868 3.841.799.075 1.106.147.793
PROGRAMA DE NECESIDADES EDUCATIVAS 768.950.671 200.000.000 200.000.000 0
ESPECIALES
APLICACIÓN PROYECTOS EDUCATIVOS 0 1.444.848.257 1.444.848.255 2
TRANSVERSALES
CONECTIVIDAD 0 725.179.708 0 725.179.708
TOTALES 37.162.744.056 48.954.903.247 46.425.532.441 2.529.370.806
Fuente Secretaria de Hacienda Municipio Apartado
Haciendo lectura del cuadro de ejecución presupuestal se puede concluir que
quedaron recursos sin ejecución presupuestal por$ 2.529.370.806, con un
mayor peso porcentual el Programa de Alimentación Escolar, el cual se financia
con diferentes fuentes entre ellas los recursos propios, los recursos del Sistema
General de Participaciones y los recursos del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, a pesar de que en el cuadro de cumplimiento de metas reportan un
cumplimiento del 100.
14.6. Municipio de Turbo El municipio de Turbo es otro de los municipios certificados del departamento,
por lo cual se hace responsable de la administración de los recursos que
apalancan financieramente el sector educación. Al momento de realizar la
evaluación de la Política el Municipio se encontraba en revisión el Plan de
Mejoramiento aprobado por el Ministerio de Educación, surgido como
44
consecuencia de irregularidades sustanciales encontradas en vigencias
anteriores, mostrando ahora una eficiente ejecución de sus recursos en la
vigencia 2013.
La ejecución de los recursos en el municipio se desarrolla de acuerdo a las
siguientes estrategias: contratación del transporte escolar para los estudiantes
de la zona rural, la entrega de kits escolares, así como el suministro de la
alimentación escolar de los alumnos de la básica primaria, con las inversiones
reflejadas en el siguiente cuadro:
MUNICIPIO DE TURBO
COBERTURA EN EDUCACIÓN AÑO 2013
PRESUPUESTO PRESUPUESTO OBLIGACIONES
RUBROS PESUPUESTALES INICIAL DEFINITIVO RESERVAS EJECUTADO
ATENCION S POBLACION
ETNIA, AFRO E INDIGENA 20.000.000 150.000.000 149.999.996 0 149.999.996
PERSONAL DOCENTE
478.450.459 485.625.405 485.625.065 0 485.625.065
GRATUIDAD
0 2.959.564.000 2.959.564.000 0 2.959.564.000
PERSONAL ADMINISTRATIVO
0 798.673.905 780.443.076 14.031.486 794.474.562
CONTRATACIÓN DE LA
PRESTACION DEL SERVICIO
EDUCATIVO 2.683.000.000 2.936.192.020 2.891.982.366 41.011.280 2.932.993.646
CONTRATACIÓN DE ASEO Y 5.251.901.102
FUNCIONAMIENTO A LOS
ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS ESTA 3.743.524.335 5.364.427.200 104.611.404 5.356.512.505
TRANSPORTE ESCOLAR
1.000.000.000 993.516.100 986.836.100 0 986.836.100
ALIMENTACIÓN ESCOLAR 5.270.276.395
8.177.147.547 8.127.069.138 0 8.127.069.138
PROGRAMA DE NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES 30.000.000 57.422.600 57.422.600 0 57.422.600
HONORARIOS 0 36.322.667 34.592.000 1.730.667 36.322.667
CONSTRUCCION
INFRAESTRUCTURA 700.000.000 670.619.244 650.548.890 20.000.000 670.548.890
TOTALES 13.925.251.189 22.629.510.688 22.375.984.333 181.384.837 22.557.369.169
14.7 Municipio de Sabaneta Al evaluar sus cifras muestra una ejecución presupuestal del orden de los $
45
11.013.095.641, en su mayoría recursos del Sistema General de
Participaciones. Pero, no reportaron información que identificara los recursos
invertidos en la estrategia de permanencia como la alimentación escolar. En general muestra una ejecución eficiente de los recursos reportados. COBERTURA EDUCATIVA
2013
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE SUBPROGRAMAS/PROYECTOS
FUENTES DE FINANCIACIÓN
ACCIONES DEL
PROYECTOS
EJECUCION
PRESUPUESTAL A
ASOCIADOS AL
RUBRO
VALOR
SUBPROGRAMA
FUENTE
DICIEMBRE 31 DE
SUBPROGRAMA
PRESUPUESTAL
APROPIADO
2013
Administrar el Nomina del 1005 SGP $ 10.868.283.141 $ 9.785.133.408
personal docente y Sector Educativo
de apoyo de las
1006
instituciones
educativas oficiales
1007
garantizando la
prestación de 1008
servicios educativos
Implementar Acceso al 51500 Recursos $ 147.013.945 $ 147.013.945
estrategias para el Sistema Escolar propios
acceso y la
permanencia
educativa en el
sistema escolar
Disminuir la tasa de
deserción escolar
Atender las Operación de los 50500
Recursos $ 817.425.159 $ 686.352.195
Instituciones establecimientos propios
Educativas Oficiales Educativos. $ 106.772.065 $ 89.002.761
con personal de 50521 SGP
apoyo
Realizar ascensos o Apoyo a la 98000 ICLD $ 68.349.999 $ 68.349.999
reubicaciones de Gestión.
los educadores en
el escalafón
docente
Ejecutar procesos 46600 ICLD $ 16.200.000 $ 16.200.000
de inspección y
vigilancia al sector
educativo en el
territorio
Atender Atención a 47600 Recursos 202.196.666 202.196.666
integralmente a la Población con propios
46
población con necesidades
necesidades Educativas
educativas - especiales. (061)
discapacidad
Atender Fortalecimiento a la 90400 Recursos 18.846.667 18.846.667
integralmente a la Inclusión Escolar. propios
población de
adultos y extra edad
TOTAL $ 12.245.087.642 $ 11.013.095.641
14.8 Municipio de Rionegro
No allegó a esta Entidad de Control la información solicitada sobre la
destinación de los recursos invertidos en cobertura educativa (básica
primaria, básica secundaria y educación media).
15. VERIFICAR LA EFICACIA DE LAS METAS DE PRODUCTO Y DE RESULTADO RELACIONADAS CON LOS PROYECTOS PROPIOS DE COBERTURA EDUCATIVA
Referente a los proyectos y programas de cobertura educativa de las entidades se observó lo siguiente:
15.1. Departamento de Antioquia
Indicadores de Resultado - Antioquia. Abril 08 de 2014
CC
Cantidad Programado Plan
de Ejecutado Plan de
% de Ejecución Plan
Descripción LineaBase20
11
Programda
Acción 2013
Acción 2013 de Acción 2013
2012-2015
Incentivos para la permanencia entregados a estudiantes de la
0 10000 5000 5110 102%
media
Instituciones educativas de la media con convenios de 89 250 160 150 94%
articulación con la educación técnica, tecnológica y
superior
Parques educativos construidos y en
funcionamiento 10 40 4 0 0%
Establecimiento
s educativo
s nuevos entregados a la 0 6 2 7 350%
comunidad educativa
Establecimientos
educativos oficiales con planta física
63 60 15 5 33%
ampliada
Establecimientos educativos oficiales beneficiados con
mantenimiento preventivo, correctivo y mejoramiento de
su 68 663 220 212 96%
planta física
47
Establecimientos
educativos oficiales
beneficiados con
2 50 15 9 60%
reposición de su planta física, parcial o
completamente
Retención escolar educación prescolar, básica y media
total 96,94 97,50 97,45 95,03 -2,4
zona rural
Cobertura bruta rural básica
secundaria
82,99 85 85 84,77 -0,2
Establecimiento
s educativos rurales con canasta educativa ND 2160 970 3051 315%
pertinente a su modelo
flexible
Cobertura bruta secundaria total
86,09 90 90 85,64 -4,4
DESCRPCIÓN
Cobertura bruta media total
53,15 70 70 52,65 -17,4
Analfabetism
o 4,9 3,6 3,6
-3,6
Estudiantes beneficiados con estímulos de gratuidad
escolar 369248 451350 525000 534847 102%
Estudiantes
matriculados en la básica secundaria (incluidas 126480 174868 178000 176298 99%
todas las poblaciones)
Estudiantes
matriculados en la media (incluidas todas las 39575 58779 60000 57856 96%
poblaciones)
Niños y adolescentes apoyados en su reeducación
social 599 865 715 460 64%
Estudiantes beneficiados con Póliza de
accidentes 0 451350 525000 491329 94%
Estudiantes beneficiados con el Transporte
escolar 0 10200 8000 30407 380%
Profesionale
s de apoyo pedagógico
operand
o en las 116 170 130 129 99%
Instituciones educativas
Jóvenes y adultos matriculados en programas de
educación de 23231 28000 30500 40274 132%
adultos
Municipios implementando la estrategia la escuela busca a los
0 15 6 18 300%
niños y las
niñas
Municipios implementando la estrategia la escuela busca
a la 0 15 8 16 200%
mujer adulta
15.1.1. Análisis de Resultados Antioquia. Los 23 indicadores presentados se clasifican así: 18 de metas de producto y 5 de
metas de resultado; de los de indicadores de producto 5 fueron EFICACES con
cumplimientos mayores al 100% y 3 INEFICACES con cumplimientos menores al
64%. De los indicadores de resultado 4 no lograron su EFECTIVIDAD.
48
15.2. Municipio de Apartadó Los siguientes son los Indicadores de Resultado y de Producto del Plan de
Acción del 2013 del municipio de Apartadó, cuyo desempeño no fue efectivo ni
eficaz, debido al incumplimiento en cada una de sus metas.
Análisis Indicadores de Resultado - Apartadó. Abril 08 de 2014
% de
Cantidad
Programado Ejecutado Ejecución
Ítem
Nombre
Plan de Plan de Plan de
2012-2015
Acción 2013 Acción 2013 Acción
2013
1
Cobertura en educación en el 90% 77%
75% -2%
Municipio(Bruta)
2
Cobertura en educación en el Municipio 80%
65% 65%
( Neta)
Nuevos adultos que ingresan en el
8 sistema educativo durante 2013 800 6217 2724 44%
11 Deserción 7% 6% 5% -1%
15.2.1. Análisis de Resultados del municipio de Apartado.
Los 11 indicadores presentados se clasifican así: 7 de metas de producto y 5 de metas de resultado. De los de indicadores de producto 6 fueron EFICACES con cumplimientos mayores al 100%. De los indicadores de resultado 4 no lograron su EFECTIVIDAD.
15.3. Municipio de Turbo
Análisis Eficacia de las Metas de Producto y la Efectividad de las
49
metas de Resultado Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio de
Turbo para la vigencia 2013.
Análisis Indicadores de Resultado - Turbo. Abril 08 de 2014
Ítem
Cantidad
línea
Programado
Acumulado
Ejecutado % Avance
Nombre
Plan de
Plan de
Acumula
d
2012-2015 base
P.A. 2013
Acción 2013
Acción 2013
o al
2013
1 cobertura neta en el sector oficial 50.000 38.743
2.814 44.372 37.002 83%
2 cobertura en educación inicial 3000 2.310 172,5 2.655 4.476 169%
3 cobertura en grado transición 4000 3031 242,25 3.516 3.960 113%
4 cobertura en grado primaria 25000 21.919 770,25 23.460 19.656 84%
5 cobertura en grado secundaria 14000 12.677 331 13.339 10.659 80%
6
cobertura en educación media 4000 3.314
171,5 3.657 2.727 75%
7 tasa de analfabetismo 10% 16,90% 51,08%
8 adultos alfabetizados 8800 6.430 592,5 7.615 613 103%
9 tasa de deserción 4% 6% 0,5% 1,0% 1,80% 180%
Equidad en la matrícula (At. a Equidad en la matrícula (At. a
estudiantes en situación de
desplazamiento,afrodescendientes,
desmovilizados,indígenas,discao
10 50% 34,20% 3,95% 42,10%
33,50% 80%
11 numero de cupos escolares existentes 50000 38.743 2814,25 44.372 39.653 89%
12
estudiantes beneficiados con
el 80% 75% 1,25% 77,50%
95% 123%
complemento
alimenticio
estudiantes con necesidades
educativas
13
especiales y en condiciones de
vulnerabilidad 50% 38% 44% 44% 43,10% 98%
atendidos con metodología flexible
diseño, construcción y ampliación de
14 espacios escolares en los
establecimientos 85% 55% 7,5% 70% 0 0%
educativ
os
15
número de estudiantes con servicio
de 2500 1.956
136 2.228 2.500 112%
transporte escolar
50
Estudiantes beneficiados con estrategia de
16
permane
ncia (transporte, alimenta
ción 80% 75% 1,25% 77,5% 87,60% 113%
escolar, kit, uniformes, etc…)
15.3.1 Análisis de Resultados del municipio de Turbo. Los 16 indicadores presentados se clasifican así: 8 de metas de producto y 8 de metas de resultado. De los de indicadores de producto 6 fueron EFICACES con cumplimientos mayores al 100%, 2 INEFICACES. De los indicadores de resultado 7 no lograron su EFECTIVIDAD.
15.4. Municipio de Sabaneta
Análisis Eficacia de las Metas de Producto y la Efectividad de las metas
de Resultado Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio de Sabaneta
para la vigencia 2013.
Análisis Indicadores de Resultado - Sabaneta. Abril 08 de 2014
Item Nombre LB 2011 CANTIDAD
PROGRAMADA 2012-2015
PROGRAMADO
P. ACCION
2013
EJECUTADO
P. ACCION 2013
% EJECUCION
1 Plantas Fisicas 8IE Intervenidas 6 8 8 8 100
2 I.E dotadas en Equipos,Laboratorios, Talleres y Mobiliarios
0 100% 8 5 63
3 Creditos Educativos a Estudiantes 345 140 140 165 118
4 Estudiantes con necesidades educativas por discapacidad atendidos
367 367 278 364 131
5 100% de Estudiantes de las I:E Beneficiarios
100 100 100 100 100
51
6 Tasa Cobertura Bruta 124 100 100% 117% 117%
7 Tasa Cobertura Neta 108 100 100 129 129%
8 Desercion Escolar 2.20% 1% 1,7 2,67 157%
15.4.1. Análisis de Resultados del municipio de Sabaneta.
Los 8 indicadores presentados se clasifican así: 4 de metas de producto y 4 de metas de resultado De los de indicadores de producto 3 fueron EFICACES con cumplimientos mayores al 100%, 1 INEFICAZ con un cumplimiento de 63%. De los indicadores de resultado 4 fueron EFICACES, logrando los resultados esperados.
15.5. Municipio de Rionegro
Análisis Eficacia de las Metas de Producto y la Efectividad de las
metas de Resultado Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio de
Rionegro en la vigencia 2013.
NOMBRE L BASE PROGRAMADO
PLAN
DE PROGRAMADO EJECUTADO
2012-2015
ACCIÓN PLAN DE PLAN DE
203 ACCIÓN 2013 ACCIÓN
2013
% DE 100% 100% 100% 100% 100%
ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS
INTERVENIDOS
# DE AULAS EN 29.09 12.93 2.16 2-16 1.51
CONSTRUCCIÓN,
52
SOBRE EXISTENTES
% DISMINUCIÓN 100% 100% 100% 100% 100%
DEL
ANALFABETISMO
PROGRAMA DE 80% 8% 2% 2% 4%
JORNADA ESCOLAR
EXTENDIDA
% DE 100% 100% 100% 100% 100%
ESTABLECIMIENTOS
ATENDIDOS EN
PRIMARIA, EN EL
PROGRAMA DE
NUTRICIÓN
ESCOLAR
DESERCIÓN Según MEN
90.18%
% DE COBERTURA 100% 100% 100% 100% 90.18%
EDUCATIVA NETA
% COBERTURA Bruta 100% 100% 100% 100% 103.5%
15.5.1. Análisis de Resultados del municipio de Rionegro.
Los 8 indicadores presentados se clasifican así: 4 de metas de producto y 4 de metas de resultado. Los indicadores de producto presentaron cumplimientos del 100%. De los indicadores de resultado los 4 lograron su EFECTIVIDAD.
16. INFORME DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
En visita técnica a cada una de las diferentes Instituciones Educativas y con
base a la documentación de las auditorias, memorandos de advertencia, planes
53
de mejoramiento e informes de la Secretaria de Educación, se obtuvo el
siguiente informe: En visita técnica realizada a los contratos y/o convenios que se describen en el cuadro adjunto se evidenció que se requiere la terminación de algunas obras para la puesta en funcionamiento de las Instituciones Educativas, por lo que se emitirá Control de Advertencia con el fin que se tomen las acciones correctivas. En el tema de hallazgos, que más adelante se describe, se reportarán las obras faltantes en cada una de estas situaciones
MUNICIPIO INSTITUCION EDUCATIVA CONVENIO Y/O
CONTRATO
Yondó CER BOCAS DE JABONAL 211-CF-15-0226
Yondó CER ALTO CITIMARRA 175.2007
Puerto Nare I.E Jorge Enrique Villegas 211-CF-15-0376
Puerto Nare I.E. Carlos Arturo Duque 2011-CF-15-0375
Cañas Gordas I.E.R. Juntas de Uramita 2010-CF-15-196
Sanalarga I.E. San José Sabanalarga 2010-00-15-018
Peque I.E.Presbitero Rodrigo Lopera G 2010-00-15-018
Santa Fé de Antioquia CER Chorrillos y Sabanas
CER Noque y Nurqui
07-CF-15-0891
Montebello CER San Antonio 2011-CF-15-0201
Titiribí I.E Benjamín Correa A 2010-CF-15-0228
Tarazá IE. La Caucana 20100050150017
Tarazá I.E. Montenegro 20100050150017
Caucasia I.E. La Misericordia 2010-CF-15-0180
El Bagre I.E. La Esmeralda 20100050150017
El Bagre I.E. El Porvenir 20100050150017
Cáceres I.E. Gaspar de Rodas 20100050150017
Nechi I.E. Nechi 20100050150017
Gómez Plata Casa de la Cultura 07-CF-15-901
Entrerrios I.E. Guillermo Gaviria 2009-00-15-504
San José de la Montaña I.E. Abel Gallego 2010-00-15-018
Yarumal I.E. Luis Góngora 2009-00-15-504
Remedios I.E. Cruzada 2010-00-15-018
Alejandria I.E y Cultural 2011-CF-15-171
Guarne I.E. La Inmaculada 2011-CF-15-240
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia
54
Elaboró: Grupo Auditor
Una vez analizados los memorandos de advertencia y planes de mejoramiento, emitidos por la Contraloría General de Antioquia, con relación a los convenios descritos en el cuadro adjunto, se evidenció que la Secretaria de Educación o Municipio no dio cumplimiento a estos, de acuerdo a lo establecido en el plan de mejoramiento emitido por la entidad, dado que estas observaciones se han presentado en las vigencias 2011 – 2012, ante el no cumplimiento de estas se procederá a la apertura de un Proceso Administrativo Sancionatorio PAS.
En el tema de hallazgos que más adelante se describe se complementará la
información de cada una de estas situaciones.
MUNICIPIO I.E. Y OBJETO CONVENIO Y/O CONTRATO
Sanalarga I.E. San José Sabanalarga Construccion, ampliación y adecuación
2010-00-15-018
Peque I.E. Presbitero Rodrigo Lopera Construccion, ampliación y adecuación
2010-00-15-018
Santa Fe de Antioquia CER Chorrillos y Sabanas Construcción de Aulas
07-CF-15-0891
Tarazá I.E. Rafael Nuñez Construcción de 3 aulas, cafetería, cocina y unidad sanitaria.
105-2008
Caucasia Liceo Caucasia. Construccion de cubierta placa deportiva
0028-2010
Santa Rosa de Osos I.E. Miguel Angel Builes Construccion de 2 laboratorios
07-CF-15-0926
Entrerrios I.E. Guillermo Gaviria Construcción de 6 aulas y baterías sanitarias
2009-00-15-504
Guarne I.E Santo Tomas de Aquino Construccion segunda etapa
2011-CF-15-228
55
sede alterna I:E Fuente: Archivo CGA. Elaboró: Grupo Auditor
En revisión a los convenios y/o contratos que se describen a continuación, se constató que estos se encuentran sin ningún tipo de ejecución de obra, lo que ha generado un deterioro en sus instalaciones, (Abandonados) acción que llevaría a un presunto detrimento patrimonial sino se continúa con la ejecución y terminación de las obras. En el tema de hallazgos que más adelante se describirá se complementará la información en cada una de las situaciones referenciadas.
MUNICIPIO INSTITUCION EDUCATIVA CONVENIO Y/O CONTRATO
Puero Nare I.E. Jorge Enrique Villegas
2011-CF-150376
Puero Nare I.E.Carlos Arturo Duque
2011-CF-150375
Sabanalarga
I.E San José Sabanalarga 2010-00-15-018
Peque I.E.Presbitero Rodrigo Lopera Gil
2010-00-15-018
Montebello CER San Antonio
2011-CF-15-0201
Titiribí I.E. Benjamin Correa A
2010-CF-15-0228
Tarazá I.E. La Caucana
201000150017
Tarazá I.E Montenegro
201000150017
El Bagre
I.E La Esmeralda
201000150017
El Bagre
I.E. El Porvenir 201000150017
Cáceres I.E. Gaspar de Rodas
201000150017
Nechí
I.E. Nechí
201000150017
San José de la Montaña
I.E Abel Gallego
2010-00-15-018
Yarumal
I.E. Luia Góngora 2009-00-15-504
Remedios I.E. La Cruzada
2010-00-15-018
Alejandría I.E y Cultural
2011-CF-15-171
La Union I.E y Cultural 2010-CF-15-244
56
Guarne
I.E. La Inmaculada 2011-CF-15-24
Guarne
I.E Santo Tomas de Aquino 2011-CF-15-228
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia Elaboró: Grupo Auditor En revisión a los convenios y/o contratos que se describen a continuación, no se evidencian proyectos de reanudación por parte de la Secretaria de Educación y/o Municipio, inobservando el Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia. De acuerdo a lo anterior, la Contraloría General de Antioquia emitirá un Control de Advertencia para que la Entidad corrija los motivos generadores del problema. En el tema de hallazgos que más adelante se describe se complementará la información de cada una de estas situaciones.
MUNICIPIO INSTITUCION EDUCATIVA CONVENIO Y/O CONTRATO
Peque I.E.Presbitero Rodrigo Lopera Gil
2010-00-15-018
Sabanalarga
I.E San José Sabanalarga 2010-00-15-018
Montebello
CER San Antonio 2011-CF-15-0201
San José de la Montaña
I.E Abel Gallego
2010-00-15-018
Yarumal
I.E. Luis Góngora 2009-00-15-504
Remedios I.E. La Cruzada
2010-00-15-018
Guarne
I.E. La Inmaculada 2011-CF-15-240
Guarne
I.E Santo Tomas de Aquino 2011-CF-15-228
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia Elaboró: Grupo Auditor
57
En revisión a los convenios que se describen a continuación, se evidenció que estos a la fecha no han sido liquidados por parte de la Secretaria de Educación inobservando lo establecido en los Artículos 60 y 61 de la Ley 80 de 1993 y el Artículo 11 de la Ley 1150 de 2007. En el tema de hallazgos que más adelante se describe se complementará la información correspondiente a cada una de las situaciones que presentan esa condición.
El siguiente cuadro muéstralos convenios no liquidados:
58
MUNICIPIO
INSTITUCION EDUCATIVA CONVENIO Y/O CONTRATO
Sabanalarga
I.E San José Sabanalarga 2010-00-15-018
Peque I.E.Presbitero Rodrigo Lopera Gil
2010-00-15-018
Santa Fe de Antioquía
CER Noque y Nurqui 07-CF-15-0891
Tarazá I.E. La Caucana
201000150017
Tarazá I.E Montenegro
201000150017
Caucasia
I.E La Misericordia 2010-CF-15-0180
El Bagre
I.E La Esmeralda
201000150017
El Bagre
I.E. El Porvenir 201000150017
Cáceres I.E. Gaspar de Rodas
201000150017
Nechí
I.E. Nechí
201000150017
Gomez Plata
Casa de la Cultura 07-CF-15-901
Entrerrios I.E. Guillermo Gaviria
2009-00-15-504
San José de la Montaña
I.E Abel Gallego
2010-00-15-018
Yarumal
I.E. Luis Góngora 2009-00-15-504
Remedios I.E. La Cruzada
2010-00-15-018
Guarne
I.E Santo Tomas de Aquino 2011-CF-15-228
Montebello
CER San Antonio 2011-CF-15-0201
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia Elaboró: Grupo Auditor
59
Auditado la gestión y resultados del Convenio Interadministrativo de
Cofinanciación 2010-CF-15-0197 cuyo objeto fue Adecuación y
mantenimiento de la institución educativa Nicolás Gaviria en el Municipio de
Cañasgordas, suscrito entre la Secretaría de Educación para la Cultura de
Antioquia con un aporte de 244.413.999, y el Municipio de Cañasgordas con
un aporte de 25.000.000, liquidado el 20 de mayo de 2013, se evidenciaron
las siguientes irregularidades:
Durante la ejecución de los trabajos de mantenimiento, se evidenciaron problemas en la estructura de la edificación, lo que obligó a un estudio patológico, dando como resultado la necesidad de la demolición total de la edificación.
Por todo lo anterior, se hará traslado para la apertura de una indagación
preliminar, de conformidad con el artículo 39 de la Ley 610 de 2000, que
preceptúa:
“Si no existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, la causación del daño patrimonial con ocasión de su acaecimiento, la entidad afectada y la determinación de los presuntos responsables, podrá ordenarse indagación preliminar por un término máximo de seis (6) meses, al cabo de los cuales solamente procederá el archivo de las diligencias o la apertura del proceso de responsabilidad fiscal”.
En visita técnica del 26 de marzo de 2014, al contrato de obra 105- 2008 para la “Construcción de tres aulas, una cafetería, una cocina y una unidad
sanitaria” por $576.495.961, en la I.E Rafael Núñez, se evidenciaron las siguientes irregularidades:
Los espacios no se encuentran habilitados, están siendo utilizados como bodega de almacenamiento de sillas, escombros y basuras
60
61
Con relación a la losa se encuentran con problemas de filtración y desprendimientos parciales del mortero, ocasionado por el empozamiento de las aguas lluvias estancadas en la losa superior, por la falta de desniveles y desagües que permitan la evacuación de las aguas.
En visita técnica realizada a los contratos y/o convenios que se describen en el cuadro adjunto se evidenció que las siguientes instituciones presentan un deterioro en algunas áreas debido a su antigüedad, por lo que requiere de algunas obras para su buen funcionamiento, por lo que se emitirá Control de Advertencia con el fin que se tomen las acciones correctivas:
Municipio Institución Educativa Acción a Seguir
San I.E Escuela Normal Superior
Estudio estructural y posterior construcción de
Jerónimo obras, para evitar que la edificación colapse.
San Cambio de la cercha y la teja de asbesto, las
I.E Agrícola redes eléctricas y redes hidrosanitarias, cambio Jerónimo
de pisos
Construcción de una red eléctrica bajo la norma San
I.E Benigno Mena Retie, la habilitación del 100% de las baterías
Jerónimo sanitarias y también el mantenimiento de los
pozos sépticos.
Santuario CER Las Palmas Construcción de nueva cubierta.
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia
62
17. INFORME DE EVALUACION DE GESTION CONTRACTUAL.
Se realizó la evaluación a la gestión contractual a las Entidades Territoriales, sujetos de control de la CGA (Gobernación de Antioquia, Rionegro, Sabaneta, Apartado, Turbo); se hizo una tabulación de los contratos celebrados por dichas entidades, del cual se seleccionaron 29 contratos de educación, teniendo en cuenta los de mayor cuantía. Para esta evaluación se tomó como criterio de auditoría la Resolución n° 0575 del 1 de abril del 2013, por medio de la cual se acoge la Guía de Auditoría Territorial y se adapta bajo los parámetros establecidos para la Contraloría General de Antioquia, en especial lo pertinente al componente control de gestión. Además, se utilizó como herramienta de información la rendida por los sujetos de control en el Sistema de Gestión Transparente y los Informes de Auditoría de la entidad para la vigencia 2012.
17.1 Entidades Territoriales Certificadas
MUNICIPIO CONTRATO VALOR OBSERVACIONES
APARTADO 07 DE 2013 982.564.300 En la revisión realizada en el sistema de
gestión transparente, no se encuentran
observaciones.
En la revisión realizada en el sistema de gestión transparente, no se encuentran
003 DE 2013 3.266.567.224 observaciones.
En la revisión realizada en el sistema de gestión transparente, no se encuentran
045 de 2013 638.750.000 observaciones.
En la revisión realizada en el sistema de gestión transparente, no se encuentran
013 de 2013 796.800.000 observaciones.
En la revisión realizada en el sistema de gestión transparente, no se encuentran
015 de 2013 690.000.000 observaciones.
63
gestión transparente, no se encuentran TURBO 119 DE 2013 974.098.125 observaciones.
No se encuentra en el sistema de gestión 1567 DE 2012 No tiene valor transparente , se solicito a la entidad
En la revisión realizada en el sistema de gestión transparente, no se encuentran
075 DE 2013 7.9860.048.725 observaciones.
No se encontró rendido en gestión 231 DE 2013 1.264.107.653 transparente , se solicito a la entidad
002 DE 2008 16.875.662.880 No se encontró se solicito a la entidad
Fue auditado por la CGA en el Plan de
Auditorias 2013, y no se encontraron RIONEGRO 310 DE 2012 hallazgos de ningún tipo.
Fue auditado por la CGA en el Plan de Auditorias 2013, y no se encontraron
06-277-2012 hallazgos de ningún tipo.
Fue auditado por la CGA en el Plan de
Auditorias 2013, y no se encontraron SABANETA 653 DE 2012 12.345.225.000 hallazgos de ningún tipo.
Fue auditado por la CGA en el Plan de Auditorias 2013, y no se encontraron
525 DE 2013 1.589.567.000 hallazgos de ningún tipo.
64
17.2. Departamento de Antioquia
En este caso se sometieron a verificación los siguientes convenios:
MUNICIPIO CONVENIO
Puerto Nare CI 2013- AS1500048
Bélmira CI 2013-AS1500020
Chigorodó CI 2013-AS1500029
Frontino CI 2013-AS1500033
Barbosa CI 2013-AS1500077
Betulia CI 2013-AS1500077
En revisión directa de dichos expedientes y con la comunicación radicada
con el número 2014200006254, en la cual la Secretaría de Educación de
Antioquia aportó todas las evidencias objetivas, se pudo constatar que en
el tema contractual existe un manejo riguroso de la documentación
pertinente y se cumplen los criterios de ley en cada uno de ellos.
18. EVALUAR LA ARTICULACIÓN EXISTENTE ENTRE EL PLAN DE
DESARROLLO NACIONAL Y EL PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA. Por la trascendencia del tema educativo se han desarrollado estudios de
articulación y coherencia en entre los diferentes planes de desarrollo, valga la
pena decir, nacional, departamental y municipal. Además, entre estos y el Plan
Sectorial y Plan Decenal.
65
Estas realizaciones públicas han permitido garantizar que las dos variables,
coherencia y articulación, sean la base de una operatividad del Estado con
criterios de planeación y, por lo tanto, que los resultados de la gestión pública
le apunten al desarrollo del país.
En octubre de 2012 se entregó por parte del un informe acerca de la evaluación
de la articulación del Plan de Desarrollo 2012-2015 del departamento de
Antioquia ¡Antioquia, la más educada! con el Plan Nacional Decenal de
educación 2006-2016. Cabe destacar que en su introducción se hace mención
a las siguientes referencias legales:
“El presente informe evaluativo de la articulación del Plan de Desarrollo con el
Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016, se sitúa en la perspectiva
definida por el artículo 72 de la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educación)
que ordenó al Ministerio de Educación Nacional y a las Secretarías de
Educación, formular al menos cada diez años un plan indicativo que orientara
la planeación educativa en el país para dar cumplimiento a los mandatos
constitucionales y legales al respecto. (El término indicativo significa, en el
ámbito de la planeación, que indica hacia dónde ir, para lo cual se determinan
objetivos estratégicos y sus correspondientes metas en un determinado
horizonte temporal).
Este mandato fue refrendado por la Ley 1450 de 2011, mediante la cual se
expidió el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, al
ordenar en su artículo 10 que las gobernaciones, distritos y municipios debían
armonizar y articular su planeación educativa con los postulados tanto del Plan
Sectorial del Ministerio de Educación como con los del Plan Nacional Decenal
de Educación 2006-2016. Cabe recordar que en la formulación de este Plan
estuvieron involucrados cerca de 25.000 agentes educativos y sociales de todo
el país, en uno de los mayores procesos de construcción participativa de
política pública que se han dado en Colombia.
Para realizar el estudio que aquí se presenta, se tomó como base el análisis de
la articulación de los planes de desarrollo con el Plan Sectorial realizado por un
equipo de consultoría contratado por el Ministerio de Educación Nacional, de
66
manera que en la evaluación se ha observado lo prescrito por la mencionada
Ley 1450/11, en lo relacionado con la armonización y articulación de los planes
territoriales con los dos referentes nacionales de política educativa.”
En dicha evaluación se establecieron los 23 criterios básicos de análisis:
1. Disminución de la deserción en el sistema educativo.
2. Incremento de la cobertura neta en educación básica y media.
3. Promover obras de aumento, mejoramiento y dotación de infraestructura.
4. Atención integral de la Primera Infancia como un propósito intersectorial.
5. Atención en el sistema educativo de la población en edad escolar perteneciente a grupos en situación de vulnerabilidad (Sisbén, desplazados, indígenas, discapacitados).
6. Impulso a la atención educativa para las minorías étnicas con educación bilingüe y acorde a su cultura.
7. Impulso a la educación para la paz, los derechos humanos, la convivencia y la ciudadanía.
8. Impulso a la educación ambiental en las IE.
9. Fomento de la investigación y la innovación en las instituciones educativas.
10. Articulación de la formación disciplinar con las artes, la cultura y el deporte.
11. Mejoramiento en los resultados de las Pruebas Saber en educación básica y media.
12. Fomento de la articulación de la educación media con la superior y con la educación para el trabajo y el desarrollo humano.
13. Dotación y mantenimiento en todas las instituciones educativas de una infraestructura tecnológica, informática y de conectividad.
14. Formación inicial y permanente de docentes y directivos docentes en el uso apropiado de las TIC.
15. Formación de docentes y directivos docentes en desarrollo de competencias para la construcción de ambientes de aprendizaje en cultura de paz, derechos humanos y ciudadanía. (Se suma con el 1 de formación para la ciudadanía).
67
16. Establecimiento de la jornada completa en la educación pública de los niveles de básica y media.
17. Gratuidad completa en preescolar, básica y media. (Apoyos y subsidios para útiles escolares, alimentación y transporte).
18. Fomento de las competencias en lengua extranjera en la educación básica, media y superior.
19. Disminución del analfabetismo en población mayor de 15 años.
20. Evaluación del desempeño de los docentes para procesos de formación, cualificación, promoción.
21. Fortalecimiento de la articulación intersectorial, aseguramiento de la calidad y modernización de la gestión educativa.
22. Impulso a la efectiva vinculación de la familia a la institución educativa desde una perspectiva de corresponsabilidad.
23. Impulso a mecanismos de participación y corresponsabilidad con la educación de los sectores productivo y solidario.
Las conclusiones se definieron así:
En promedio general, dado por dicho estudio, el Plan de Desarrollo del departamento de Antioquia tiene un nivel de articulación alto (73%) con el PNDE.
15 criterios estuvieron en un nivel superior con el 100% de articulación, ningún criterio estuvo en el nivel alto (entre 60% a 80% de articulación), ni en el nivel calificado como medio (entre 40% a 60%), y ocho criterios estuvieron en el nivel bajo (mayor de 0% e igual o menor que 40% de articulación con el PNDE). El nivel de articulación por correspondencia NAC es del 32%, lo cual indica una alta articulación en este ámbito, teniendo en cuenta que su máxima valoración sería del 40%.
En la calidad de la articulación NCA, el nivel es del 41%, lo que evidencia una valoración media, teniendo en cuenta que su máximo sería 60%, de lo cual se
68
infiere que en el Plan de Desarrollo no quedaron estipulados los rubros presupuestales específicos para varios de los objetivos planteados (seis criterios registraron valoración de 0%).
De los 23 criterios, 20 tienen articulación por correspondencia temática, y tres no fueron contemplados en el Plan de Desarrollo del departamento de Antioquia.
La diferencia entre NAC y NCA se explica en que el Plan de Desarrollo del departamento de Antioquia en su parte educativa solo contempla asignación presupuestal global, sin detallar destinaciones específicas para los programas enunciados, y éstos tienen una descripción muy general que no permite identificar focalizaciones precisas.
Al final del estudio llevado a cabo se expresa que una vez el Plan de Desarrollo de la entidad territorial certificada ha sido aprobado, las secretarías de educación pueden elaborar un documento ampliado de Plan Educativo en el que a partir de los objetivos y estrategias planteadas se especifiquen los programas, subprogramas y proyectos. Además, anualmente se elabora el Plan de Acción para la ejecución del Plan Educativo, que comprende los programas, subprogramas, proyectos y actividades así como su respectiva asignación presupuestal. Con base en lo anterior se sugieren las siguientes acciones para mejorar la articulación del Plan de Desarrollo con el PNDE 2006-2016:
Incluir en el Plan Educativo y en los Planes de Acción los temas prioritarios del Plan Decenal que no fueron tenidos en cuenta (evaluación del desempeño de los docentes para procesos de formación, cualificación y promoción; promoción de la corresponsabilidad de la familia con la institución educativa; y participación corresponsable de los sectores productivo y solidario con la educación).
Al realizar el cruce de variables observamos en nuestra evaluación un alto nivel
de articulación entre el Plan de Desarrollo Nacional-PDN y el Plan
Departamental de Antioquia-PDA, porque los programas utilizan estrategias
similares de acceso, inclusión, permanencia y pertinencia, tal como lo propone
el Plan sectorial de educación.
Siendo así, vale la pena presentar los siguientes cuadros de coherencia y
articulación estratégica en el tema de Cobertura Educativa, para poder dejar
69
evidencia de análisis de las variables, tanto a nivel nacional y a nivel territorial.
Criterios para identificación de coherencia ( objetivos)
Calificacion Descripción Nivel de riesgo
5 Similitud total de objetivos
3 Correspondencia parcial de
objetivos
1 Ausencia de relación entre
objetivos
Valoración.
“prosperidad para todos” “Antioquia la más
calificación
educada”
Ampliación y fortalecimiento de la oferta de
5 esquemas de prestación del servicio educativo Jóvenes con Futuro
para poblaciones diversas y vulnerables
5
Proveer más y mejores espacios para atender a
Ambientes de Aprendizaje
la población estudiantil en todos los niveles. para el siglo XXI
Implementar estrategias de permanencia Calidad, acceso y
5 pertinentes teniendo en cuenta características permanencia en la
poblacionales y territoriales educación rural
Generar las oportunidades de acceso y Acceso y permanencia
5 permanencia para cerrar las brechas regionales en todos los ciclos de formacion
con calidad e inclusión
A partir de los 5 años de edad, todos los niños,
niñas y jóvenes y población iletrada
La Escuela busca los
5
independiente del género, la edad, con
niños y niñas
discapacidad, etnia, entre otros, deben tener de
manera gradual acceso al sistema educativo.
La Escuela busca a la mujer adulta
70
Criterios para identificación de articulación (Estrategias)
Calificación Descripción Nivel de riesgo
5 Similitud total estrategias
3 Identidad parcial de
estrategias
1 Ausencia de relación en
estrategias
Valoración. “prosperidad para todos” “Antioquia la más educada” calificación
Ampliación y fortalecimiento de la oferta de
5 esquemas de prestación del servicio
Jóvenes con Futuro
educativo para poblaciones diversas y
vulnerables
Proveer más y mejores espacios para Ambientes de Aprendizaje para el siglo
5 atender a la población estudiantil en
todos
XXI
los niveles.
Implementar estrategias de permanencia Calidad, acceso y permanencia en la
5 pertinentes teniendo en
cuenta
educación rural
características poblacionales y
territoriales
Generar las oportunidades de acceso y Acceso y permanencia con calidad e
5
permanencia para cerrar las brechas
inclusión
regionales en todos los ciclos de
formación.
A partir de los 5 años de edad, todos los
niños, niñas y jóvenes y población iletrada
5 independiente del género, la edad, con
La Escuela busca los niños y niñas
discapacidad, etnia, entre otros, deben
tener de manera gradual acceso al sistema Ed.
71
19. HALLAZGOS
19.1. Departamento de Antioquia 1--El artículo séptimo de la Ordenanza 25 de 2011, establece la formulación
del Plan Departamental para la atención educativa a la población objeto de
dicha política pública de educación en Antioquia, de acuerdo con información
reportada por la Secretaria de Educación del Departamento, se pudo
establecer que a la fecha no se cuenta con dicho plan, es así que se viene
inobservando el citado artículo 7 de la ordenanza 25 de 2011. (A)
2--Los recursos aplicados en construcción y mejoramiento de infraestructura
educativa del Departamento de Antioquia en sus diferentes fuentes, llámense
recursos propios, estampilla pro-desarrollo, recursos del SGP o recursos de
Ley 21 de 1982, presentaron una deficiente ejecución, pues de $
54.867.869.324 de presupuesto asignado para la vigencia, solo se alcanzaron
a ejecutar $ 30.724.930.134, lo que representa el 56% aproximadamente. Es
así que se viene inobservando el Artículo 3° de la Ley 152 de 1994 parágrafo f
, el Art 5 de la Ley 136 de 1994. (A) 3-- Igualmente, se pudo constatar como en el Programa de Alimentación
Escolar ejecutado desde la Gerencia MANA, financiado con diferentes fuentes
entre ellas, los recursos propios, los recursos del Ministerio de Educación
Nacional y los recursos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en la
vigencia 2013, quedaron saldos disponibles por $ 3.826.843.611, lo que
refleja una ineficiente ejecución de recursos. Es así que se viene
inobservando el Artículo 3° de la Ley 152 de 1994 parágrafo f , el Art 5 de la
Ley 136 de 1994. (A)
4-- En los siguientes Indicadores de Resultado del Plan de Acción del 2013 se observa que su eficacia y efectividad es deficiente, dado que muestran un incumplimiento en cada una de las metas.
72
Cantidad
Programado
Ejecutado % de
Ejecución
Descripción
LineaBase2
011
Programda
Plan de
Acción
Plan de
Plan de
2012-2015
2013 Acción 2013
Acción 2013
Parques educativos
construidos y en 10 40 4 0 0%
funcionamiento
Establecimiento
s educativos
oficiales con planta física 63 60 15 5 33%
ampliada
Establecimiento
s educativos
oficiales beneficiado
s con 2 50 15 9 60%
reposición de su planta
física,
parcial o
completamente
Retencin escolar educación
prescolar, básica y media
total 96,94 97,50 97,45 95,03 -2,4
zona
rural
Cobertur
a bruta rural básica 82,99 85 85 84,77 -0,2
secundari
a
Cobertur
a bruta secundaria 86,09 90 90 85,64 -4,4
total
Cobertura bruta media total 53,15 70 70 52,65 -17,4
Analfabetismo
4,9 3,6 3,6
-3,6
Niños y adolescentes
apoyados 599 865 715 460 64%
en su reeducación
social
De esta manera, no se da, cumplimiento a los fines esenciales del Estado, entre ellos el de “Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitución” y los Fines de la educación entre ellos “La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida
73
económica, política, administrativa y cultural de la Nación”. Y “La adquisición” y “generación de los conocimientos científicos y técnicos más avanzados, humanísticos, históricos, sociales, geográficos y estéticos, mediante la apropiación de hábitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber”; inobservando, a la vez, los Artículos 2 y 67 de la constitución política de Colombia de 1991, el Artículo 3° de la Ley 152 de 1994 parágrafo f , el Art 5 de la Ley 136 de 1994,el artículo 5 de la Ley 115 de 1994, Ley 14 de 2012 y Ordenanza 25 de 2011. (A)
5-- En visita técnica realizada a los contratos y/o convenios que se describen
en el cuadro adjunto se evidenció que se requiere la terminación de algunas obras para la puesta en funcionamiento de las Instituciones Educativas, por lo que se emitirá Control de Advertencia con el fin que se tomen las acciones correctivas. (A)
Municipio Convenio
Institución Educativa y/o Objeto Valor Obras Faltantes
Contrato
Obras de
Mejoramie
CER BOCAS DE 2011-CF-15- nto,
Instalación del suministro de
Yondó ampliación 232.386.779
JABONAL 0226 agua y energía.
y
remodelaci
ón.
$1.261.715.01 Instalación ventanas,
Construcción de cielos rasos
2 (Valor
redes Eléctricas, pintura
Construcci General del
CER ALTO Instalación de los tanques de
Yondó 175-2007 ón del contrato) No
CITIMARRA agua potable y motobombas,
CER. registra el
planta de tratamiento de agua
valor por
potable, pozo séptico, redes
institución.
hidrosanitarias.
Redes de acueducto,
instalaciones hidrosanitarias,
redes eléctricas, baterías
sanitarias adecuación del
laboratorio, revoque, estuco,
pinturas, ventanería, puertas,
enchape, pisos, iluminación y
ventilación.
Construcci
Puerto I.E Jorge Enrique 2011-CF-15- ón de 6 188.285.571
Nare Villegas 0376 aulas,
laboratorio
74
Bloque D: mampostería,
cubierta, redes de acueducto,
instalaciones hidrosanitarias,
redes eléctricas. Ampliación del
restaurante escolar.
Obras de acabado: revoque,
estuco, pinturas, ventanería,
Construcci puertas, enchape, pisos,
iluminación y ventilación.
ón de 11
Bloque E: Instalaciones
aulas de
eléctricas, iluminación,
clase, sala
ventilación.
de
sistemas,
Puerto 2011-CF-15- 2 baterías
I.E Carlos Arturo Duque sanitarias, 462.081.946
Nare 0375
3 oficinas
administrat
ivas y
ampliación
del
restaurant
e escolar
Construcci
ón de un
bloque de Instalación
del cableado,
Cañasgor
2010-CF-15- cuatro
I.E.R Juntas de Uramita 236.292.879 aparatos eléctricos y las
das 196 aulas en la lámparas.
sección
secundaria
.
Construcción de acceso al
auditorio (Andén o piso).
Construcción de cuneta o
cañuela contra el muro del
auditorio (Zona enterrada). Pisos
y zócalos en el 2do nivel.
Lavada e hidrofugada de muros:
$5.323.211.12 Externamente el 1ero y 2do
Construcci nivel. Lavada de muros:
4(Valor
ón, Internamente el 2do nivel.
General del
Sabanala I:E San José 2010-OO- ampliación Pasamanos escaleras entre el
contrato) No
rga Sabanalarga 15-018 y 1ero y 2do nivel.Canoas y
registra el
adecuación bajantes para cubierta
valor
75
Construcci $5.323.211.12 Instalación de canoas y
4(Valor bajantes, mampostería,
ón,
General del terminación de las baterías
I.E Presbítero Rodrigo 2010-OO- ampliación
Peque contrato) No sanitarias
Lopera Gil 15-018 y
registra el redes eléctricas (Cableado,
adecuació
valor por accesorios y lámparas),pisos y
n
institución. carpintería metálica.
CER chorrillos y Construcci
ón de 99.672.604
sabanas
Terminar de ejecutar las obras
Aulas
Santa fe de los CER chorrillo, sabanas,
07-CF-15-
de Nurqui y culminar las
0891
Antioquia
actividades
pendientes de la
Construcci
unidad sanitaria la Noque.
ón unidad
CER Noque y Nurqui sanitaria y 66.327.396
remodelaci
ón.
Ventilación, Instalaciones
eléctricas, pisos, mampostería
Obras de del primer nivel, acueducto,
Montebello 2011-CF-15- instalaciones hidrosanitarias y
CER San Antonio Ampliación 333.224.819
0201 alcantarillado, pasamanos en
.
escalas y segundo nivel, muro
de contención, malla de
cerramiento.
Iluminación (Instalaciones
eléctricas), pisos, mampostería,
cubierta, acueducto,
Obras de instalaciones hidrosanitarias y,
I.E Benjamín Correa 2010-CF-15- rampa o escalas para el acceso
Titiribí Ampliación 480.552.183
Álvarez 0228 al segundo nivel y pasamanos.
.
Obras de acabado: revoque,
estuco, pinturas, ventanería,
puertas, enchape, pisos y
paisajismo.
Cubierta, Terminación de
mampostería, Instalaciones
76
Ampliación eléctricas, pisos, instalaciones
Tarazá I.E La Caucana 2010OO150 y 729.177.150 hidrosanitarias y alcantarillado,
017 adecuació terminación de las unidades
n. sanitarias, revoque, pintura,
carpintería Metálica y
urbanismo.
Cubierta, Terminación de
Construcci mampostería, Instalaciones
eléctricas, pisos, instalaciones
ón de
2010OO150 hidrosanitarias y alcantarillado,
Tarazá I.E Montenegro bloques y 1.318.068.204
017 terminación de las unidades
baterías
sanitarias, revoque, pintura,
sanitarias.
carpintería metálica, acceso de
escalas y urbanismo.
Actividades de pintura e
instalación de la carpintería
metálica.
Construcci
2010-CF-15- ón de 6
Caucasia I.E la misericordia aulas y 105.625.315
0180
baterías
sanitarias
Cubierta, Terminación de
mampostería, Instalaciones
Ampliación eléctricas, pisos, , instalaciones
El Bagre I.E la esmeralda 2010OO150 y 702.595.546 hidrosanitarias y alcantarillado,
017 adecuació terminación de las unidades
n. sanitarias, revoque, pintura,
carpintería metálica, y
urbanismo
Construcci Cubierta, Terminación de
mampostería, Instalaciones
ón de 9
eléctricas, pisos instalaciones
aulas y 4
hidrosanitarias y alcantarillado,
2010OO150 unidades
El Bagre I.E El porvenir 1.338.050.074 terminación de las unidades
017 sanitarias,
sanitarias, revoque, pintura,
placa
carpintería metálica, urbanismo
polideporti
y construcción placa
va
polideportiva.
77
Municipio Convenio
Institución Educativa y/o Objeto Valor Obras Faltantes
Contrato
Construcci Cubierta, Terminación de
ón de 5
mampostería, Instalaciones
aulas, sala
eléctricas, pisos, instalaciones
2010OO150 profesor,
Cáceres I.E Gaspar de Rodas 923.266.302 hidrosanitarias y alcantarillado,
017 biblioteca
terminación de las unidades
y 2
sanitarias, revoque, pintura,
baterías
carpintería metálica, urbanismo.
sanitarias.
Construcci
ón de 6 Cubierta, Terminación de
aulas, mampostería, Instalaciones
2010OO150 unidad eléctricas, pisos, instalaciones
Nechi I.E Nechi sanitaria 1.499.643.542 hidrosanitarias y alcantarillado,
017
mixta y terminación de las unidades
salón sanitarias, revoque, pintura,
administrat carpintería metálica, urbanismo.
ivo.
Mantenimiento de las
instalaciones de la casa de la
Construcci cultura para evitar su deterioro
(instalación de ventanas,
ón primera
terminación de baños, entre
etapa de
Gómez 07-CF-15- otros)
Casa de la cultura la casa de 306.255.893
Plata 901
la cultura
Gerardo
Molina
Construcci
Entrerrios 2009-OO- ón de 6 Instalación de: lámparas,
I.E Guillermo Gaviria aulas y 2 621.262.799 unidades sanitarias y sus
15-504
baterías divisiones.
sanitarias
78
Municipio Convenio
Institución Educativa y/o Objeto Valor Obras Faltantes
Contrato
Cubierta, Terminación de
mampostería, Instalaciones
Construcci eléctricas, pisos, instalaciones
San José ón de hidrosanitarias y alcantarillado,
2010-OO- bloques y terminación de las unidades
de la I.E Abel Gallego 3.167.908.713
15-018 área sanitarias, revoque, pintura,
Montaña
administrat carpintería metálica, urbanismo,
iva acceso de escalas al segundo
nivel y terminación de total del
bloque administrativo.
Ventilación del bloque dado que
corresponde a un sótano,
Adecuacio impermeabilización De losa,
Yarumal I.E Luis Góngora 2009-OO- nes y 571.748.532 instalaciones hidrosanitarias,
15-504 mejoramie revoque, piso, mampostería,
ntos. carpintería metálica, pintura,
instalaciones eléctricas.
Construcci Cubierta, Terminación de
ón de mampostería, Instalaciones
aulas, eléctricas, pisos, instalaciones
Remedios I.E Cruzada 2010-OO- laboratorio
1.034.776.670 hidrosanitarias alcantarillado,
15-018 rampa terminación de las unidades
para sanitarias, revoque, pintura,
discapacit carpintería metálica, urbanismo.
ados
Cofinancia
ción con el
municipio Cubierta,
Terminación de
de
mampostería, iluminación
Alejandría
Instalaciones eléctricas, pisos,
Alejandría 2011-CF-15- para la
IE y Cultural 1.200.000.000 instalaciones hidrosanitarias y
171 construcci
alcantarillado, terminación de las
ón del
unidades sanitarias, revoque,
Centro
pintura, carpintería metálica.
integrado
de la
Cultura
79
Municipio Convenio
Institución Educativa y/o Objeto Valor Obras Faltantes
Contrato
Construcci Cubierta, Terminación de
mampostería, Instalaciones
ón del
eléctricas, pisos, instalaciones
2011-CF-15- preescolar
Guarne IE la inmaculada 400.000.000 hidrosanitarias y alcantarillado,
240 en la IE la
terminación de las unidades
inmaculad
sanitarias, revoque, pintura,
a.
carpintería metálica.
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia Elaboró: Grupo Auditor
6-- Una vez analizados los memorandos de advertencia y planes de
mejoramiento, emitidos por la Contraloría General de Antioquia, con relación
a los convenios descritos en el cuadro adjunto, se evidenció que la Secretaria
de Educación o Municipio no dio cumplimiento a estos, de acuerdo a lo
establecido en el plan de mejoramiento emitido por la entidad, dado que estas
observaciones se han presentado en las vigencias 2011 – 2012, el no
cumplimiento de estas se procederá a la apertura de un Proceso
Administrativo Sancionatorio PAS. (A)
Lo anterior inobserva el artículo 99 a 104 de la Ley 42 de 1993 adoptado por
la Contraloría General de Antioquia mediante la Resolución 1624 del 22 de
Agosto de 2012.
80
Municipio Institución Educativa y
Objeto
Convenio y/o Contrato
Memorando de Advertencia y/o
Planes de Mejoramiento
Valor Entidad
Sabanalarga
I:E San José Sabanalarga Construcción, ampliación y adecuación
2010-OO-15-018
Plan de mejoramiento auditoria vigencia 2012: Obras inconclusas, se pueden presentar presunto detrimento patrimonial por la no continuidad de la terminación de las obras
1.120.525.741. .
Secretaria de
Educación.
Peque
I.E Presbítero Rodrigo Lopera Gil Construcción, ampliación y adecuación
2010-OO-15-018
Santa fe de Antioquia
CER chorrillos y sabanas
Construcción de las Aulas
07-CF-15-0891
Memorando de advertencia 2012100023633 del 27/11/2012 con relación a las obras faltantes para dar cumplimiento al objeto contractual.
99.672.604 Secretaria
de Educación.
Taraza
I.E Rafael Nuñez
Construcción de tres aulas, una cafetería, una cocina y una unidad sanitaria
105-2008
Memorando de advertencia 2013100009977, irregularidades constructivas y solicitud de análisis del concreto para revisar su resistencia y determinar las condiciones estructurales de la placa. Mediante oficio 2014300002973 del 11/04/2014 se generó PAS al municipio de Tarazá por el no cumplimiento de las acciones propuestas en
576.495.961 Municipio de Taraza
81
Municipio Institución Educativa y
Objeto
Convenio y/o Contrato
Memorando de Advertencia y/o
Planes de Mejoramiento
Valor Entidad
el plan de mejoramiento.
Caucasia
Liceo Caucasia
Construcción de Cubierta para placa polideportiva.
0028-2010
Memorando de advertencia 20131000019560 del 10/10/2013 irregularidades constructivas.
359.970.103 Municipio
de Caucasia
Santa Rosas de Osos
I.E Miguel Angel Builes Construcción de dos laboratorios
07-CF-15-0926
Memorando de advertencia 201310007263 del 24/10/2013 no liquidación del convenio por parte de la Secretaria de Educación.
180.000.000 Secretaria
de Educación
82
Municipio Institución Educativa y
Objeto
Convenio y/o Contrato
Memorando de Advertencia y/o
Planes de Mejoramiento
Valor Entidad
Entrerrios
I.E Guillermo
Gaviria
Construcción
de 6 aulas y 2
baterías
sanitarias
2009-OO-15-
504
Memorando de
advertencia
2013100015135 del 20
de septiembre de 2013.
Actividades faltantes y
la liquidación del
convenio.
621.262.799 Secretaria
de Educación.
Guarne
IE Santo Tomas de Aquino Construcción de la segunda etapa de la sede alterna de la Institución Educativa
2011-CF-15-228
Memorando de advertencia 2012100023628 del 26 de noviembre de 2012.
Actividades faltantes y
la liquidación del
convenio.
900.000.000 Municipio
de Guarne.
Montebello
CER San Antonio
Ampliación del CER San
Antonio del Municipio de Montebello Antioquia.
2011-CF-15-0201
Memorando de advertencia 2013100009963 del 03 de julio de 2013. Irregularidades y liquidación del convenio en la ejecución de las obras del CER.
333.218.332 Secretaria
de Educación
83
Municipio Institución Educativa y
Objeto
Convenio y/o Contrato
Memorando de Advertencia y/o
Planes de Mejoramiento
Valor Entidad
San Vicente
CER Ovejas Construcción de la primera etapa de la
ampliación de la planta física
en el CER
Ovejas”.
SG-007-2011
Memorando de advertencia 2013100006096 del 29 de Abril de 2013. Irregularidades presentadas en la construcción de la primera etapa de la ampliación de la planta física en el CER Ovejas”
917.723.989
Municipio de San Vicente Ferrea
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia
Elaboró: Grupo Auditor
7-- En revisión a los convenios y/o contratos que se describen a continuación, se constató que estos se encuentran sin ningún tipo de ejecución de obra, lo que ha generado un deterioro en sus instalaciones, (Abandonados) acción que llevaría a un presunto detrimento patrimonial sino se continua con la ejecución y terminación de las obras; si bien es cierto que a la fecha de la auditoria las instituciones educativas descritas se encuentran en etapa precontractual, se hace la claridad que a estos se les realizara seguimientos hasta la puesta en funcionamiento; lo anterior inobserva el Artículo 53 de la Ley 80 de 1993, Artículo 3 de la Ley 489 de 1998 y el Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia. De acuerdo a lo anterior, la Contraloría General de Antioquia emitirá un Control de Advertencia para que la Entidad corrija los motivos generadores del problema. (A)
84
Municipio Institución Convenio y/o
Objeto
Valor
Educativa Contrato
I.E Jorge 2011-CF-15-
Construcción de 6
Puerto Nare aulas, laboratorio 188.285.571
Enrique Villegas 0376
Construcción de 11
aulas de clase, sala
de sistemas, 2
Puerto Nare I.E Carlos Arturo 2011-CF-15- baterías sanitarias, 3
462.081.946
Duque 0375 oficinas
administrativas y
ampliación del
restaurante escolar
Construcción,
ampliación y
adecuación
Sabanalarga I:E San José
2010-OO-15-018
1.120.525.741
Sabanalarga
Construcción,
ampliación y
adecuación
I.E Presbítero
Peque Rodrigo Lopera 2010-OO-15-018
Gil
Obras de Ampliación.
Montebello CER San 2011-CF-15-
333.224.819
Antonio 0201
Obras de Ampliación.
Titiribí I.E Benjamín 2010-CF-15-
480.552.183
Correa Álvarez 0228
Ampliación y
adecuación.
Tarazá I.E La Caucana 2010OO150017 729.177.150
85
Construcción de
bloques y baterías
Tarazá I.E Montenegro 2010OO150017 sanitarias. 1.318.068.204
Ampliación y
adecuación.
El Bagre I.E la esmeralda 2010OO150017 702.595.546
Construcción de 9
aulas y 4 unidades
El Bagre I.E El porvenir 2010OO150017 sanitarias placa 1.338.050.074
polideportiva
Construcción de 5
I.E Gaspar de
aulas, sala profesor,
Cáceres 2010OO150017 biblioteca y 2 923.266.302
Rodas
baterías sanitarias.
Construcción de 6
aulas, unidad
Nechí I.E Nechi 2010OO150017 sanitaria mixta y 1.499.643.542
salón administrativo.
Construcción de
bloques y área
administrativa
San José de I.E Abel Gallego 2010-OO-15-018
3.167.908.713
la Montaña
Adecuaciones y
mejoramientos.
Yarumal I.E Luis Góngora 2009-OO-15-504 571.748.532
Construcción de
aulas, laboratorio
rampa para
discapacitados
Remedios I.E Cruzada 2010-OO-15-018
1.034.776.670
86
Cofinanciación con el
municipio de
Alejandría para la
Alejandría IE y Cultural 2011-CF-15-171 construcción del 1.200.000.000
Centro integrado de
la Cultura
Construcción de la
La Unión IE y Cultural 2010-CF-15-244 nueva Institución
1.200.000.000
Educativa y Cultural
Construcción del
preescolar en la IE la
inmaculada.
Guarne IE la inmaculada 2011-CF-15-240 400.000.000
Construcción de la
segunda etapa de la
sede alterna de la
IE Santo Tomas Institución Educativa
Guarne 2011-CF-15-228 900.000.000
de Aquino
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia
Elaboró: Grupo Auditor
8-- En revisión a los convenios y/o contratos que se describen a continuación, no se evidencian proyectos de reanudación por parte de la Secretaria de Educación y/o Municipio, inobservando el Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia. De acuerdo a lo anterior, la Contraloría General de Antioquia emitirá un Control de Advertencia para que la Entidad corrija los motivos generadores del problema. (A)
87
Municipio Institución Convenio y/o
Objeto
Valor
Educativa Contrato
Construcción,
ampliación y
adecuación
I.E Presbítero 2010-OO-15-
Peque Rodrigo Lopera
018
Gil
1.120.525.741
I:E San José 2010-OO-15- Construcción,
Sabanalarga ampliación y
Sabanalarga 018
adecuación
Obras de
CER San 2011-CF-15-
Ampliación.
Montebello 333.224.819
Antonio 0201
Construcción de
bloques y área
administrativa
San José de I.E Abel Gallego
2010-OO-15- 3.167.908.713
la Montaña 018
Adecuaciones y
mejoramientos.
Yarumal I.E Luis Góngora 2009-OO-15-
571.748.532
504
88
Municipio Institución Convenio y/o
Objeto
Valor
Educativa Contrato
Construcción de
aulas, laboratorio
rampa para
discapacitados
Remedios I.E Cruzada 2010-OO-15-
1.034.776.670
018
Construcción del
preescolar en la IE
la inmaculada.
Guarne IE la inmaculada 2011-CF-15-240 400.000.000
Construcción de la
segunda etapa de la
sede alterna de la
IE Santo Tomas Institución Educativa
Guarne 2011-CF-15-228 900.000.000
de Aquino
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia Elaboró: Grupo Auditor
9-- En revisión a los convenios que se describen a continuación, se evidenció
que estos a la fecha no han sido liquidados por parte de la Secretaria de Educación inobservando lo establecido en los Artículos 60 y 61 de la Ley 80 de 1993 y el Artículo 11 de la Ley 1150 de 2007. (D)
89
Municipio Institución Convenio y/o
Objeto
Valor
Educativa Contrato
Construcción, ampliación
y adecuación
Sabanalarga I:E San José 2010-OO-15- Sabanalarga 018
1.120.525.741
Construcción, ampliación
y adecuación
I.E Presbítero 2010-OO-15-
Peque Rodrigo
018
Lopera Gil
Santa fe de CER Noque y 07-CF-15-0891
Construcción unidad 66.327.396
Antioquia Nurqui sanitaria y remodelación.
Ampliación y
I.E La
adecuación.
Tarazá 2010OO150017
729.177.150
Caucana
Construcción de bloques
I.E
y baterías sanitarias.
Tarazá 2010OO150017
1.318.068.204
Montenegro
Construcción de 6 aulas
y baterías sanitarias
Caucasia I.E la 2010-CF-15-
951.129.627
misericordia 0180
90
Municipio Institución Convenio y/o
Objeto
Valor
Educativa Contrato
Ampliación y
I.E la
adecuación.
El Bagre 2010OO150017
702.595.546
esmeralda
Construcción de 9 aulas
y 4 unidades sanitarias
El Bagre I.E El porvenir 2010OO150017 placa polideportiva
1.338.050.074
Construcción de 5 aulas,
I.E Gaspar de
sala profesor, biblioteca
Cáceres 2010OO150017 y 2 baterías sanitarias.
923.266.302
Rodas
Construcción de 6 aulas,
unidad sanitaria mixta y
Nechí I.E Nechi 2010OO150017 salón administrativo.
1.499.643.542
Construcción primera
etapa de la casa de la
cultura Gerardo Molina
Gómez Plata Casa de la 07-CF-15-901 306.255.893 cultura
Construcción de 6 aulas
y 2 baterías sanitarias
Entrerrios I.E Guillermo 2009-OO-15-
621.262.799
Gaviria 504
91
Municipio Institución Convenio y/o
Objeto
Valor
Educativa Contrato
Construcción de bloques
y área administrativa
San José de I.E Abel 2010-OO-15- 3.167.908.713
la Montaña Gallego 018
Adecuaciones y
mejoramientos.
Yarumal I.E Luis 2009-OO-15-
571.748.532
Góngora 504
Construcción de aulas,
laboratorio rampa para
discapacitados
Remedios I.E Cruzada 2010-OO-15-
1.034.776.670
018
Construcción de la
segunda etapa de la
sede alterna de la
IE Santo Institución Educativa
Guarne Tomas de 2011-CF-15-228 900.000.000
Aquino Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia Elaboró: Grupo Auditor
10--En visita técnica del 26 de marzo de 2014, al contrato de obra 105-2008 para la “Construcción de tres aulas, una cafetería, una cocina y una unidad sanitaria” por $576.495.961, en la I.E Rafael Núñez del municipio de Tarazá, se evidenciaron las siguientes irregularidades:
Los espacios no se encuentran habilitados, están siendo utilizados como bodega de almacenamiento de sillas, escombros y basuras.
92
Con relación a la losa se encuentran con problemas de filtración y desprendimientos parciales del mortero, ocasionado por el empozamiento de las aguas lluvias estancadas en la losa superior, por la falta de desniveles y desagües que permitan la evacuación de las aguas.
93
En análisis de la situación presentada en la institución se evidencia un incumplimiento al deber funcional por parte del Municipio , dado que no se solicitó oportunamente al contratista los requerimientos que fueron planteados en las acciones de mejora del memorando de advertencia 2013100009977, ni se implementaron acciones para evitar el deterioro y daño estructural de la losa de las aulas. Evidenciando incumplimiento al principio de planeación, consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política. (D)
11--En visita técnica realizada a los contratos y/o convenios que se describen
en el cuadro adjunto se evidenció que las siguientes instituciones presentan un deterioro en algunas áreas debido a su antigüedad, por lo que requiere de algunas obras para su buen funcionamiento, por lo que se emitirá Control de Advertencia con el fin que se tomen las acciones correctivas: (A)
Municipio Institución Educativa Acción a Seguir
San I.E Escuela Normal Superior
Estudio estructural y posterior construcción de
Jerónimo obras, para evitar que la edificación colapse.
San Cambio de la cercha y la teja de asbesto, las
I.E Agrícola redes eléctricas y redes hidrosanitarias, cambio
Jerónimo
de pisos
Construcción de una red eléctrica bajo la norma
San I.E Benigno Mena Retie, la habilitación del 100% de las baterías
94
Jerónimo sanitarias y también el mantenimiento pozos
Santuario CER Las Palmas Construcción de nueva cubierta.
Fuente: Archivo Contraloría General de Antioquia
19.2. Entidades Territoriales Municipio de Apartadó
12—Se encontró que quedaron recursos sin ejecución presupuestal
por 2.529.370.806 con un mayor peso porcentual el Programa de
Alimentación Escolar $1.106.147.793 el cual se financia con
diferentes fuentes entre ellas los recursos propios, los recursos del
Sistema General de Participaciones y los recursos del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, a pesar que en el cuadro de
cumplimiento de metas reportan un cumplimiento del 100%. Es así
que se viene inobservando el Artículo 3° de la Ley 152 de 1994
parágrafo f , el Art 5 de la Ley 136 de 1994. (A)
13-- En los Indicadores de Resultado del Plan de Acción del 2013
del municipio de Apartadó, se observa que su eficacia es Deficiente,
al igual que la efectividad en metas de Resultado, dado que muestra
un incumplimiento de alguna de las metas así:
95
Análisis Indicadores de Resultado - Apartado. Abril 08 de 2014
% de
Cantidad
Programado Ejecutado Ejecución
Ítem
Nombre
Plan de
Plan de Plan de
2012-2015
Acción 2013 Acción 2013 Acción
2013
1
Cobertura en educación en el 90% 77%
75% -2%
Municipio(Bruta)
2
Cobertura en educación en el Municipio 80%
65% 65%
( Neta)
Nuevos adultos que ingresan en el
8 sistema educativo durante 2013 800 6217 2724 44%
11 Deserción 7% 6% 5% -1%
De esta manera, no se da, cumplimiento a los fines esenciales del Estado, entre ellos el de “Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitución” y los Fines de la educación entre ellos “La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación”. Y “La adquisición” y “generación de los conocimientos científicos y técnicos más avanzados, humanísticos, históricos, sociales, geográficos y estéticos, mediante la apropiación de hábitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber”; inobservando los Artículos 2 y 67 de la constitución política de Colombia de 1991, el Artículo 3° de la Ley 152 de 1994 parágrafo f , el Art 5 de la Ley 136 de 1994,el artículo 5 de la Ley 115 de 1994, Ley 14 de 2012 y Ordenanza 25 de 2011. (A)
96
Municipio de Turbo 14- Los siguientes son los Indicadores de Resultado y de Producto del Plan de
Acción del 2013 del municipio de Turbo, cuyo desempeño no fue efectivo ni
eficaz, debido al incumplimiento en cada una de sus metas.
Análisis Indicadores de Resultado - Turbo.
Abril 08 de 2014
Cantidad línea
Programado Acumulad
o Ejecutado % Avance
Ítem
Nombre
2012- Plan de
Acción
Plan de
Acumulado
base P.A. 2013
2015
2013
Acción
2013
al 2013
1 cobertura neta en el sector
oficial 50.000 38.743 2.814 44.372 37.002 83%
4 cobertura en grado primaria 25000 21.919 770,25 23.460 19.656 84%
5 cobertura en grado secundaria 14000 12.677 331 13.339 10.659 80%
6
cobertura en educación media 4000 3.314
171,5 3.657 2.727
75%
7 tasa de
analfabetismo 10% 16,90% 51,08%
Equidad en la matrícula (Atención
a estudiantes en situación de
10
desplazamiento,
desmovilizados, 50% 34,20% 3,95% 42,10% 33,50% 80%
afrodescendientes, indígenas,
discapacitados)
11 numero de cupos escolares 50000 38.743 2814,25 44.372 39.653 89%
existentes
estudiantes con necesidades educativas especiales y en
13 condiciones de vulnerabilida
d 50% 38% 44% 44% 43,10
% 98% atendidos con metodología flexible
diseño, construcción y ampliación
14 de espacios escolare
s en los 85% 55% 7,5% 70% 0 0% establecimientos educativos
De esta manera y de acuerdo a lo anterior y teniendo en cuenta los argumentos recibidos por la Entidad Territorial se acepta en parte; pero se
97
viene inobservando parcialmente, a la vez, los Artículos 2 y 67 de la constitución política de Colombia de 1991, el Artículo 3° de la Ley 152 de 1994 parágrafo f , el Art 5 de la Ley 136 de 1994,el artículo 5 de la Ley 115 de 1994, Ley 14 de 2012 y Ordenanza 25 de 2011. (A)
Municipio de Rionegro
15-- No allegó a esta Entidad de Control la información solicitada sobre la
destinación de los recursos invertidos en cobertura educativa (básica
primaria, básica secundaria y educación media), es así que se viene
inobservando presuntamente el artículo 99 a 104 de la Ley 42 de 1993
adoptado por la Contraloría General de Antioquia mediante la Resolución
1624 del 22 de Agosto de 2012. Es así que se trasladará para que se lleve a
cabo un proceso Administrativo Sancionatorio (PAS). (A)
20. CUADRO RESUMEN DE HALLAZGOS
TIPO DE HALLAZGO CANTIDAD VALOR (Pesos)
ADMINISTRATIVO 13
DISCIPLIINARIO 2
FISCAL 0
PENAL 0
TOTALES 15
98
21. BIBLIOGRAFÍA.
20.1. Marco legal Internacional La Declaración Americana de los Derecho y Deberes del Hombre Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogotá, Colombia, 1948 Artículo XII. “Toda persona tiene derecho a la educación…” La Declaración Universal de Derechos Humanos, Aprobada El 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Art. 26.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos Suscrita en San José de
Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Resolución 2200 A (XXI) de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
aprobada el 16 de diciembre de 1966 Art.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Resolución 2200 A
(XXI) de la Asamblea General, aprobada el 16 de diciembre de 1966.
La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial. Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la
Asamblea General en su resolución 2106 A (XX), de 21 de diciembre de
1965.Art. 7
La Convención sobre los Derechos del Niño. Adoptada y abierta a la firma y
ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de
noviembre de 1989.
99
20.2. Marco legal Nacional
Constitución Política de Colombia Ley 30 de 1992. Ley 115 de 1994. Ley 715 de 2001 Ley 1098 de 2006. Plan Decenal de Educación 2006 -2016. Ley 1188 de 2008. Ley 1313 de 2008 Decreto 2006 de 2008 Decreto 3963 de 2008. Decreto 4500 de 2006 Decreto 1860 de 1994 Resolución No 1960 de 2004 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y 2011-2014 Plan Departamental de Desarrollo Antioquia 2008-2011 y 2012-2015 Planes de desarrollo municipales periodos 2008-2011 y 2012-2015 Planes sectoriales de educación vigentes. Compes 113 de 2007 Ordenanza 10 de 2010. Ordenanza 25 de 2011
100
21. ANEXOS.
ANEXO (1)
CRONOGRAMA
Objetivo Actividad Tareas Febrero Marzo Abril Mayo junio julio
Recolección de documentos Solicitar a los entes 07/02/2014
1. •Analizar la relacionados con la política territoriales y consultar
documentación que Descripción de documentos Clasificar la información 10/02/2014
consolida los criterios de la Análisis de los documentos Extraer un resumen de 14/02/2014
política pública de
educación y dictaminar la Análisis de la información
articulación estratégica
Conclusiones del análisis de producto de las tareas.
entre los planes del sector 17/02/2014
los documentos Resumen de
social objeto de la
conclusiones
evaluación
2. Verificar la Visitas a las instituciones
infraestructura locativa con educativas seleccionadas Evaluación técnica. 18/02/2014 21/03/2014
criterios técnicos por parte del equipo auditor
3 • Evaluar la gestión Verificar las acciones de Análisis de indicadores
adelantada en cobertura cobertura, contemplados en Extraer las metas de
educativa durante el 2013, el Plan de Desarroll de productos y de
si los recursos invertidos
fueron utilizados con
eficacia, eficiencia y Revisar y verificar el 10/04/2014
efectividad y las acciones Analizar la información cumplimiento de las
desarrolladas por el entregada por los entes de metas de productos y
departamento de Antioquia control hacer resumen de
en los municipios no conclusiones.
certificados y, además, en
aquellos municipios
Elaborar informe
preliminar de la
Análisis Integral de la evaluación, tipificando los 11/04/014
información Hallazgos
(Administrativos Fiscales,
Penales y Disciplinarios),
Revisar y aprobar informe
preliminar a más tardar
en los cinco (5) días 09/05/2014
hábiles después de la
entrega del mismo por
Enviar el informe
preliminar para revisión 14/05/2014
del Subcontralor,
teniendo en cuenta las
Revisar y aprobar el 19/05/2014
informe preliminar para
Revisar y aprobar el 22/05/2014
Enviar por correo
electrónico en formato
PDF ó correo certificado
a los involucrados de la
evaluación, el informe 23/05/2014
preliminar de la
evaluación de políticas
públicas y el resultado, si
4. Informe Evaluación aplica, de la evaluación al
Políticas Públicas Los involucrados de la
evaluación tendrán un
plazo máximo de cinco 04/06/2014
(5) días hábiles para dar
respuesta al informe
preliminar, prorrogables
Se analizará la respuesta
de los involucrados de la 06/06/2014
101
evaluación al informe
preliminar, se validarán
Liberar y comunicar el
Informe definitivo por
correo certificado ó 16/06/2014
personal ó
electrónicamente y
solicitar la elaboración
Revisar el plan de
mejoramiento, aprobarlo 15/07/2014 y en caso contrario
devolverlo para su ajuste
Publicar en la página
Web o medios de 16/07/2014 comunicación
electrónicos de la
Realizar los traslados a
las autoridades 17/07/2014
competentes de los
hallazgos encontrados en
Realizar seguimiento a Análisis de la información Procesar consolidado de
planes de mejoramiento la información en el
ANEXO (2)
EJECUCION PRESUPUESTAL DEL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA COBERTURA VIGENCIA 2013
Fondo
Programa
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Ejecutado
Inicial Actual Disponible
SGP - EDUCACION Administración pago de nómina 116.000.000.000 116.000.000.000 3.523.743.409 112.476.256.591 personal docente y administrativo de la Secretaria de Educación
FONDOS COMUNES Asistencia Rehabilitación y
I.C.L.D Resocialización 447.200.000 447.200.000 447.200.000
FONDOS COMUNES Estrategia la Escuela Busca a la I.C.L.D Mujer Adulta. 600.000.000 600.000.000 80.443.600 519.556.400
FONDOS COMUNES Estrategia la Escuela Busca a la
I.C.L.D Mujer Adulta. 700.000.000 700.000.000 250.000 699.750.000
Servicio Formación Adultos
Joven En Extra edad.
SGP - EDUCACION 2.383.729.000 2.883.729.000 92.509.000 2.791.220.000
Fortalecimiento De Atención
Acceso Y Permanencia
SGP - EDUCACION 1.272.855.000 3.539.439.102 983.753.394 2.555.685.708
Fortalecimiento De Atención
SGP - EDUCACION Acceso Y Permanencia 721.000.000 721.000.000 200.000 720.800.000
Adquisición Servicio Escolar
SGP - EDUCACION Complementario 500.000.000 475.000.000 25.000.000
Sostenibilidad y Ampliación Cobertura Educativa Escolar
SGP - EDUCACION 40.555.470.000 47.855.470.000 1.279.892.646 46.575.577.354
102
Adquisición Servicio Escolar
Complementario
CREDITO INTERNO 3.000.000.000
Adquisición Servicio Escolar
CREDITO
Complementario
EMPRESTITO
Adquisición Servicio Escolar
CREDITO
Complementario
EMPRESTITO 2.990.000.000 415.800.000 2.574.200.000
Adquisición Servicio Escolar Complementario SGP - EDUCACION 2.500.000.000 2.500.000.000
171.885.246.053
SUBTOTALES 49.680.254.000 62.736.838.102 6.851.592.049
Fondo
Programa
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Ejecutado
Inicial Actual Disponible
FONDOS COMUNES Construcción Mejoramiento
I.C.L.D Ambientes De Aprendizaje 1.756.549.815 975.869.587 780.680.228
FONDOS COMUNES Construcción Mejoramiento
I.C.L.D Ambientes De Aprendizaje 3.613.884.498 760.025.366 2.853.859.132
RECURSOS
CAPITAL PROPIOS Construcción Mejoramiento
INVERS Ambientes De Aprendizaje 47.075.492 47.075.492
ESTAMPILLA Construcción Mejoramiento
PRODESARROLLO Ambientes De Aprendizaje 1.586.044.000 2.106.424.338 742.546.125 1.363.878.213
Construcción Mejoramiento
SGP - EDUCACION Ambientes De Aprendizaje 2.500.000.000 2.500.000.000 501.322.513 1.998.677.487
Construcción Mejoramiento
CTO EMPRESTITO Ambientes De Aprendizaje 6.654.104.083 611.088.820 6.043.015.263
RECURSOS
CAPITAL PROPIOS Construcción Mejoramiento
INVERS Ambientes De Aprendizaje 320.201.097 311.954.698 8.246.399
ESTAMPILLA Construcción Mejoramiento
PRODESARROLLO Ambientes De Aprendizaje 1.949.885.598 93.125.921 1.856.759.677
Construcción Mejoramiento
SGP - EDUCACION Ambientes De Aprendizaje 20.982.852.854 14.038.268.547 6.944.584.307
Construcción Mejoramiento
SGP - EDUCACION Ambientes De Aprendizaje 10.113.625.876 1.238.396.448 8.875.229.428
CVN.1262 MEN-SRIA Construcción Mejoramiento
DE ED. Ambientes De Aprendizaje 4.564.000.000 4.564.000.000
CNV.O27/2 MEN CONV 01CF12008 PLAN
MEJ.INFRAESTR PADRINO 3.630.142 3.630.142
CNV.O27/2 MEN CONV 01CF12007 PLAN
MEJ.INFRAESTR PADRINO 103.748 103.748
CNV.O27/2 MEN CONV 01CF12006 PLAN
MEJ.INFRAESTR PADRINO 5.536.758 5.536.758
CNV.O27/2 MEN CONV 01CF12005 PLAN
MEJ.INFRAESTR PADRINO 7.868.431 7.868.431
CNV.O27/2 MEN CONVENIO 027-2002
MEJ.INFRAESTR INFRAESTRUCTURA 35.539.025 35.539.025
103
Apoyo asistencia técnica
CONVENIO LEY cofinanciación construcción y
21/82 MEN adecuación. 206.587.569 206.587.569
SUBTOTALES 53.766.298.000 54.867.869.324 23.936.351.621 30.724.930.134
202.610.176.187
TOTALES 103.446.552.000 180.134.957.959 30.787.943.670
Fuente Secretaria de Educación Depto. de Antioquia
