Informe de Mapeo de Actores Claves.

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.

1

D.Sc. Marvin Melgar Ceballos

Lic. José Olayo Pinto.

Lorena Elizabeth Pacheco.

Equipo de Elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON

ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)

Informe de MAPEO DE ACTORES CLAVES. Ipala

Chiquimula Guatemala.


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0. RESUMEN EJECUTIVO. ......................................................................................................... 6

I. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... 7

II. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION EN GUATEMALA. (Dr. Román Rodríguez González) ...................... 8

III. OBJETIVOS. ................................................................................................................................................. 12

3.1 Objetivo General ........................................................................................................................................ 12

3.2 Objetivos específicos. ................................................................................................................................ 12

IV. PROCESO METODOLÓGICO. ....................................................................................................................... 13

4.1 Proceso Metodológico. .............................................................................................................................. 13

4.2 Metodología utilizada para la aplicación del MAC. .................................................................................. 14

4.3 Trabajo de gabinete. .................................................................................................................................. 17

V. MARCO REFERENCIAL .................................................................................................................................. 18

5.1 Contexto Nacional. (Naciones, 2009) ........................................................................................................ 18

5.2 Contexto departamental en Chiquimula. ................................................................................................. 22

5.2.1 Datos Históricos ...................................................................................................................................... 22

5.2.2 Clima 24

5.2.3 Hidrografía .............................................................................................................................................. 24

5.2.4 Orografía 24

5.2.5 Zonas de Vida Vegetal ............................................................................................................................ 25

5.2.6 Áreas Protegidas ..................................................................................................................................... 25

5.2.7 Vías de Comunicación, telefonía y trasporte, ........................................................................................ 25

5.2.8 Geología 26

5.2.9 Capacidad Productiva de la tierra ……………………………………………………………………………...………….26

5.2.10 Costumbres y Tradiciones .................................................................................................................... 26

5.3 Contexto Municipal ................................................................................................................................... 28

5.4 Características físicas del Municipio de Ipala. ........................................................................................ 33

5.4.1 Topografía- .............................................................................................................................................. 33

5.4.2 Hidrografía .............................................................................................................................................. 34

5.4.3 Zonas de Vida .......................................................................................................................................... 34

5.4.4 Flora 35

5.4.5 Fauna 35

5.5 unidades Bioclimáticas ............................................................................................................................. 35

5.6 Vías de Comunicación ................................................................................................................................ 36

5.6.1 Electrificación ............................................................................................................................. 37

VI. COHESION SOCIAL. .................................................................................................................................. 39

VII. MAPEO DE ACTORES CLAVES. (MAC) ....................................................................................................... 43

7.1 Importancia del mapeo de los actores claves. ......................................................................................... 44


3

VIII. RESULTADOS DE MAPEO DE ACTORES CLAVES. DEL MUNICIPIO DE IPALA. .......................................... 46

8.1 Análisis General de resultados del Mapeo de Actores Claves del Municipio de Ipala. .......................... 46

8.2 Clasificación Actores .................................................................................................................................. 46

8.3 Análisis de la Frecuencia por Multisector Productivo, Económico, Social y Servicios Nacionales ......... 48

8.4 Frecuencia por Multisectores en el Municipio de Ipala Por Multisectores ........................................... 51

IX. ESTRATEGIA PARA LA PARTICIPACIÓN Y COHESIÓN DE LOS ACTORES CLAVE. ....................................... 75

9.1 Estrategia de Cohesión Social del Multisector de infraestructura Productiva. ...................................... 75

9.2 Estrategia Cohesión Social Multisector de infraestructura Económica ................................................... 76

9.3 Estrategia de Cohesión Multisector de Infraestructura Social. .............................................................. 76

9.4 Estrategia de Cohesión Social Multisector de infraestructura Nacional .................................................. 76

9.5 Acciones Estratégicas ................................................................................................................................ 77

X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ..................................................................................................... 78

10.1 Conclusiones. 78

10.2 Recomendaciones. ................................................................................................................ 79

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 81

ANEXO 1: INVENTARIO DE ACTORES CLAVES IPALA ...........................................................................................

ANEXO 2 CLASIFICACION DE ACTORES CLAVES IPALA ........................................................................................

ANEXO 3 MATRIZ RESUMEN DE ACTORES CLAVES .............................................................................................

ANEXO 4 MATRIZ DE FRECUENCIAS ....................................................................................................................

ANEXO 5 AYUDA MEMORIA DE MAPEO DE ACTORES CLAVES ...........................................................................

ANEXO 6 AYUDA MEMERIA AES IPALA ...............................................................................................................

ANEXO 7 GLOSARIO DE TERMINOS .....................................................................................................................

ANEXO 8. SECUENCIA FOTOGRAFICA. .................................................................................................................

Índice de tablas:

Tabla No. 1 Corporación Municipal del Municipio de Ipala.

Tabla No. 2: Fases Metodológicas para el proceso de elaboración del Mapeo de actores claves.

Tabla No 3 Cuadro de comunidades del Municipio de Ipala propuesta por microrregiones.

Actores clave.

Tabla No 4 actores inventariados desde la unidad de planificación de la municipalidad

Tabla No 5 Clasificación de Actores Territoriales por Multisectores

Tabla No. 6: Distribución de Frecuencia de Actores claves en el Municipio de Ipala.

Tabla No. 7: Distribución de Frecuencia de Actores estratégicos en el Municipio de Ipala

Tabla No. 8: Frecuencia por Multisectores en el Municipio de Ipala Guatemala.

Tabla No. 9 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Servicios Nacionales Tabla No. 10 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Tabla No. 11 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Económica.

Social. Tabla No. 12 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Productiva.


4

Tabla No 13 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de infraestructura

productiva


Económica

Tabla No 15 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de infraestructura Social

Tabla No 16 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de servicios nacionales y

cooperación.

Tabla No 17 Resumen de actores claves y estratégicos en el Municipio de Ipala.

Tabla No 18 Resumen de actores estratégicos en el Municipio de Ipala.

Tabla No 19 Resumen de actores claves del municipio de Ipala.

Tabla No 20. Descripción de actores claves, desagregados por Multisector, sector y subsector.

Índice de Gráficos

Grafico 1. Actores territoriales identificados distribuidos por Multisectores.

Grafico No 2. Distribución porcentual de actores territoriales por Multisector.

Grafico 3 de distribución de actores claves en el municipio de Ipala.

Grafico 4 de distribución de actores estratégicos en el municipio de Ipala.

Grafico No 5 Grafico comparativo de actores por Multisectores


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Siglas y acrónimos

ADEGO Asociación de desarrollo Granero de Oriente.

ADEMI Asociación de Desarrollo de Cerro Miramundo

ADISO Asociación de Desarrollo Integral Sostenible de Oriente

BANRURAL Banco de Desarrollo Rural

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo.

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo.

COMUNDE Consejo Municipal de Desarrollo.

CONALFA Comité Nacional de Alfabetización

COOSAJO Cooperativa de Ahorro y Crédito Integral San José Obrero

INE Instituto Nacional de Estadística.

MINEDUC Ministerio de Educación.

POT-M Plan de ordenamiento territorial Municipal

PNC Policía Nacional Civil

SEGEPLAN Secretaria de Planificación y programación de la presidencia

SINPET Sistema Nacional de planificación estratégica Territorial

SESAN Secretaría de seguridad Alimentaria y Nutricional

CONAP Consejo Nacional de áreas protegidas

INAB Instituto Nacional de Bosques.

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional de Desarrollo

INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal


6

0. RESUMEN EJECUTIVO. Al interior de este documento se presentan los resultados obtenidos durante el proceso

de consulta con actores territoriales e institucionales para la elaboración del Mapeo de

Actores Claves (MAC) que servirá de referencia para PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), del municipio de Ipala,

Chiquimula, Guatemala.

En este sentido se ha realizado un estudio exhaustivo que responde al análisis de las

relaciones interinstitucionales/organizacionales, considerando a su vez los efectos

políticos, sociales, económicos, productivos y culturales en relación al el territorio,

estrategias que permitan la unificación de criterios, mediante el consensos y coordinación

de actividades comunes entre las diferentes instancias de desarrollo, proponiendo

mecanismos para la disminución de esfuerzos interinstitucionales u organizacionales.

Estos resultados han sido obtenidos a través un proceso sistemático de investigación

propuesto y que contempla cinco fases a seguir sistemáticamente las cuales han

consistieron en la revisión y análisis de documentación pertinente al proceso,

levantamiento de información primaria a través de la aplicación de una encuesta rápida

para actores institucionales u organizacionales , seguidamente el análisis e interpretación

de la información mediante jornadas de trabajo de gabinete, taller de círculos de

confianza y finalmente la ejecución de un taller para la socialización y validación de los

resultados mediante el análisis estratégico situacional

El documento permitió hacer un análisis de los capitales que cuenta el territorio en

estudio, desde el capital humano, mediante la medición y observación de indicadores,

capital social mediante la evaluación de las organizaciones que interactúan en el

territorio, durante el proceso ha permitido observar que para lograr la consecución de las

metas previstas es necesaria una cohesión social sólida.

Los actores involucrados, han facilitado este proceso, por lo que se espera que el PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT),

será un instrumento de fácil aplicación ya que los actores van tener un empoderamiento.


7

I. PRESENTACIÓN Este documento es producto de todo un proceso realizado, en diferentes espacios de consulta,

mismo que es la herramienta básica para la elaboración del PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL MUNICIPAL DE Ipala.

Para llegar a obtener esta herramienta fue necesaria los espacios de consulta con la unidad

técnica de planificación de la Municipalidad, la realización de un taller de círculos de confianza

para la evaluación de los niveles de confianza e impacto de los actores, otro taller de

presentación de resultados, esta para validar los resultados arrojados anteriormente y un

espacio de análisis estratégico situacional.

Al interior de esta propuesta se contemplan las etapas a seguir para la definición del mismo

sin embargo la más importante de estas es el Mapeo de Actores Claves (MAC) ya que permite

dimensionar la dinámica social, económica, política y cultural de los Municipios mediante la

materialización y transacción de las acciones realizadas por los diversos actores que

intervienen en el territorio.

Bajo estas consideraciones se presenta el Mapeo de actores claves (MAC) del Municipio de

Ipala; Chiquimula Guatemala como uno de los municipios de mayor extensión territorial y una

densidad poblacional menor, en este sentido se pretende a través de esta herramienta de

investigación analizar e interpretar los procesos de desarrollo que se gestan desde el nivel

institucional/organizacional y su traslado al ámbito social, el cual permite identificar la línea de

base de los actores territoriales para que sirva de referencia y así, establecer el nivel de

interacción de los actores que convergen en el territorio y a la vez construir una propuesta

general de cohesión, tomando en consideración los Multisectores de desarrollo local en el que

cada una de estas instancias genera efectos basándose en causales que pretenden y deben ser

transformadas.

Se espera que este instrumento metodológico propuesto por el nuevo modelo de planificación

Territorial contribuya específicamente para la actualización del Plan de Desarrollo Municipal

incorporando el Enfoque de Ordenamiento Territorial (PEDM-OT) y definiendo estrategias

fundadas en los parámetros de actuación real para la construcción de interacciones ideales

que permitan la articulación de las relaciones institucionales/organizacionales de acuerdo al

ámbito de actuación en cada Multisector para avanzar en la creación de líneas de coordinación

que integren la actuación de los actores claves de acuerdo a las condicionantes del territorio,

con el propósito de construir un espacio de cohesión territorial que guie al municipio por el

camino hacia el desarrollo local.


8

II. ANTECEDENTES DE PLANIFICACIÓN EN GUATEMALA. (Dr. Román

Rodríguez González) En octubre del 2000, un informe realizado por la Fundación DEMUCA sobre Ordenamiento y

Planificación Territorial, afirmaba que en ese momento “no existía en Guatemala legislación

aprobada, ni constaban propuestas en trámite parlamentario relacionadas con el

ordenamiento y planificación territorial”.

La ordenación y el desarrollo territorial son dos conceptos diferenciados en la literatura

científica (Romero y Farinós, 2004; Gómez Orea, 2002; Acosta y Burraco, 1998; Pujadas y Font,

1998; Hildebrand, 1996). No obstante no se pueden aislar ni abordar de un modo

diferenciado. Son las dos caras de una acción de planificación que coinciden en su meta:

mejorar la calidad de vida de la población de un espacio. De este modo no es posible

plantearnos el desarrollo, en términos socioeconómicos de un grupo humano, sin proceder de

manera conjunta a la ordenación de aquellos elementos que conforman la estructura

territorial del espacio que habitan (divisiones político-administrativa, red urbana, ambiente y

recursos naturales, infraestructuras, equipamientos dotaciones, etc.). Del mismo modo, la

ordenación territorial debe servir para posibilitar que los agentes socioeconómicos, públicos y

privados, puedan llevar a cabo sus actuaciones sobre un escenario lo más óptimo posible, y así

lograr un desarrollo integral de la sociedad.

Ordenación y desarrollo deben planificarse de modo conjunto y coordinado, aunque

diferenciando los objetivos parciales de cada una de estas políticas. En ambos casos debe

prevalecer una visión estratégica, integral y global, y una meta final: mejorar la calidad de vida

de la población, mediante la acción sobre las múltiples variables que repercuten en ella

(empleo, nivel de etc.). Por su carácter integral, y en base a su caracterización como una

política pública, en la planificación territorial desempeña un papel fundamental la

coordinación interadministrativa, de modo que los diferentes departamentos y niveles

administrativos, aúnen esfuerzos, eviten duplicidades y gestionen los siempre escasos

recursos públicos de un modo más eficaz y eficiente.

En un país fragmentado socialmente como Guatemala, es básico articular mecanismos de

coordinación que posibiliten plantear líneas de acción gubernativas coherentes, y aseguren la

participación dentro del proceso planificador de todos los agentes sociales existentes.

Ante la carencia de un marco normativo específico, cuenta Guatemala con un conglomerado

legal variado, cuyos planteamientos tienen una traslación territorial directa. Se pueden

diferenciar cuatro grandes tipos de leyes en lo tocante a su incidencia territorial

El Código Municipal (Decreto 12 – 2002) establece por proceso de Ordenamiento Territorial:

“Un Instrumento de Gestión Socio Política para propiciar condiciones de Gobernabilidad que

fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y

solucionar sus conflictos….”


9

Actualmente en Guatemala el tema del Ordenamiento Territorial ha evolucionado en su

conceptualización, que inició con la visión de una planificación sectorial del uso de la tierra

desde el ámbito centralizado, hacia un proceso participativo de la gestión territorial integral,

considerando al territorio como un sistema abierto y complejo donde interactúan

intensamente varios subsistemas, entre los que destacan en el caso de Ipala, el cultural y el

económico.

El Código Municipal (Decreto 12 – 2002) y la nueva Ley de Vivienda (Decreto 9 – 2012),

establece que el ordenamiento territorial se constituye en una política de Estado que

incorporado a la planificación territorial, promueve la gestión integral, estratégica y eficiente

de todos los recursos del territorio, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes

efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma dinámica, homogénea, equitativa en

igualdad de oportunidades y de una forma sostenible.

La implementación de procesos de ordenamiento territorial se lleva a cabo cada vez más a

niveles descentralizados, especialmente en municipios y mancomunidades. Sin embargo, en

muchos casos y combinado con conflictos de política local relacionados con el

aprovechamiento de estos nuevos espacios, se evidencian las dificultades de capacidad

técnica, experiencia y más aún organización para asumir dichas responsabilidades; esto es

particularmente cierto para el ordenamiento territorial local, especialmente en municipios

pequeños con pocos habitantes y que cuentan con una unidad técnica con limitadas

capacidades humanas y técnicas.

La formulación de planes y programas que promuevan la implementación sistemática de

iniciativas de gestión participativa orientadas al aprovechamiento de los recursos tangibles e

intangibles del territorio, se constituyen en pilares fundamentales para dar inicio a la

construcción social de procesos de crecimiento sostenido, particularmente en los países en

vías de desarrollo como Guatemala.

El Ordenamiento Territorial se define como un instrumento que forma parte de la política de

estado sobre el Desarrollo Sostenible y cuya aplicación se extiende a todos los puntos de la

geografía nacional. Es un instrumento político, pues involucra un proceso de decisiones

concertadas entre los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación

ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico/administrativo,

puesto que busca orientar la regulación, promoción y desarrollo de los asentamientos

humanos, fundamentado en criterios ambientales, económicos, socioculturales,

institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como

garantía para una adecuada calidad de vida.


10

El territorio del municipio de Ipala, al igual que muchos otros municipios y mancomunidades

en Guatemala, ha sido objeto y “sujeto” durante las últimas décadas, de múltiples procesos

de planificación, programación y focalización de proyectos. Al igual que en otros municipios y

mancomunidades del país, el impacto de todos estos procesos no ha logrado materializarse en

la mejoría de la calidad de vida de sus habitantes más pobres, población esta, enunciada

siempre en estos documentos, como la población meta de las intervenciones institucionales

(Públicas y privadas), tanto del ámbito nacional como local.

En este contexto y en un proceso rápido de consulta se han identificado algunos:

1. Plan Estratégico de desarrollo Municipal PEDM, 2002, INFOM.

2. Plan de Desarrollo, elaborado por SEGEPLAN, 2011,

3. Programa Patrimonio para el Desarrollo, AECID/INFOM

4. Programa de Fortalecimiento Municipal PFM, AECID/INFOM, 2011.

No obstante el enorme esfuerzo que se realiza desde la Unidad Municipal de Proyectos y la

alcaldía misma, la dimensión y simultaneidad de los programas y proyectos en marcha y

programados es tal, que se requiere de una instancia de concertación superior que facilite la

articulación entre los múltiples actores territoriales y sus intervenciones, sobre esta base, la

actual corporación municipal ha emprendido esta proceso para PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), con la participación

de todos los actores, a manera de crear una cohesión social para poder generar espacios de

desarrollo para el Municipio.

Sobre este tema de la elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), partimos de la información ya existente, el

proceso tomara en cuenta, los instrumentos que anteriormente se han desarrollado,

principalmente el PDM 2011, elaborado por SEGEPLAN, este instrumento será la base

fundamental para guiarnos en la propuesta de PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON

ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), del municipio de Ipala.

Tabla No. 1 Corporación Municipal del Municipio de Ipala.

NOMBRE CARGO

Nehemías de Jesús Argueta Berganza ALCALDE

Lic. Cesar Leónidas Antonio López SINDICO PRIMERO

Prof. Julio Ernaldo Javier Guerra SINDICO SEGUNDO

Sr. Elías de Jesús Flores Roque SINDICO SUPLENTE

Dr. Federico Guillermo Catalán Acevedo CONCEJAL PRIMERO

Jerónimo Romero Monroy CONCEJAL SEGUNDO

Susette Dolores Lam Pérez CONCEJAL TERCETO

Dina Guadalupe Folgar Carranza CONCEJAL CUARTO


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Telma Emelina Sagastume Palma CONCEJAL PRIMERO SUPLENTE

Elgin de Jesús de Paz Cerón CONCEJAL SEGUNDO SUPLENTE

Fuente. Dirección municipal de planificación de Ipala.

Foto No 1 Volcán de Ipala, tesoro natural del municipio.


12

III. OBJETIVOS.

3.1 Objetivo General

Identificar los Actores Clave para generar procesos de coordinación de espacios de análisis,

cohesión y gestión territorial en el marco del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT) de Ipala, Chiquimula, Guatemala.

3.2 Objetivos específicos.

Elaborar el Mapeo de Actores Clave en el municipio de Ipala, como un instrumento para

la planificación territorial con la participación de todos los sectores.

Conocer el nivel de impacto y confianza que posee cada uno de los actores claves que

interactúan en el municipio para crear sinergias e impulsar procesos de desarrollo,

coordinación de espacios de análisis, cohesión y gestión territorial.

Fortalecer el proceso impulsado por la municipalidad de Ipala de cara la planificación del

desarrollo en el municipio.

Establecer el nivel de impacto, área de influencia, grado de percepción favorable o

desfavorable sobre el rol y función en el territorio de los actores claves identificados.

Formular estrategias de participación y cohesión social, que permitan a corto, mediano y

largo plazo, la definición de parámetros sociales y económicos que conlleven a la

implementación de nuevos procesos de desarrollo local endógeno.

Foto 2 Paraje natural ubicado en el municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala.


13

IV. PROCESO METODOLÓGICO.

4.1 Proceso Metodológico.

El proceso de investigación para la de Elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON

ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT) inicia con la identificación de los

actores territoriales según los Multisectores de desarrollo local, comprendidos estos en la

infraestructura social, económica, productiva y de servicios nacionales, a través del MAPEO DE

ACTORES CLAVES. (MAC).

Para alcanzar resultados que permitan analizar y comprender la realidad del territorio durante

este proceso se agotan varias fases, están que arrojan la información pertinente para tener un

documento final, como informe; Mismo que es el instrumento base donde descansa todo el

proceso de Elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT) del municipio de Ipala.

EL “MAPEO DE ACTORES” descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver

como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e

instituciones sociales. El abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que, se

puede pensar a la sociedad en términos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes

formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores, grupos, organizaciones, clases

o individuos). Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes y según sea la

posición que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y

comportamientos.

Con este proceso de MAPEO DE ACTORES se busca no solo tener un listado de los diferentes

actores que participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y de los objetivos de su

participación, la aplicación de la metodología debe ser considerando como un primer paso

para lograr la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas, con este

procedimiento es posible identificar quienes de estos se constituyen como Actores Claves de

un sistema sectorial territorial, permite analizar cuáles son los intereses que perciben, su

grado de legitimidad ante la población beneficiaria, el nivel de influencia correspondiente a su

intervención, de igual manera provee fundamentos estratégicos para el fomento de la

participación de estos, en la toma conjunta de decisiones colectivas a fin que estas respondan

tanto a los intereses individuales institucionales, organizacionales y por supuesto de la

colectividad.

La utilización del MAPEO DE ACTORES o también llamado socio grama ayuda a representar la

realidad social en la que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias

de intervención con más elementos que él solo sentido común o la sola opinión de un

informante calificado. La utilización del mapa social es fundamental en el diseño y puesta en

marcha de todo proyecto, así como también a la hora de negociar/construir en conjunto el

programa de acción a seguir. El mapeo de actores permite conocer las alianzas, los conflictos,


14

los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los que se

deba dirigir en tal o cual momento.

Esta herramienta metodológica, permite en forma técnica y “altamente participativa”

identificar por “Multisector de Desarrollo” los actores de interés, claves y estratégicos del

territorio, definiendo quienes son, su grado de confiabilidad, asimismo identificar y analizar

su interés, su importancia e influencia sobre los resultados de una intervención. Asimismo da

los fundamentos y estrategias para fomentar la participación de los actores, para que de esta

manera se tomen conjuntamente las decisiones más acertadas.

En este sentido El MAPEO DE ACTORES CLAVES, del Municipio de Ipala, Chiquimula,

Guatemala, constituye una herramienta orientadora desde el punto de vista de toma de

decisiones, ya que a través de este proceso conocemos el accionar de los actores territoriales,

el nivel de impacto y confianza con la que cuentan en el territorio, además la herramienta

permite organizar los actores, de acuerdo al Multisector en que se ubiquen, es decir se

pueden crear redes sociales de desarrollo o mesas de trabajo que impulsen proyectos en el

Municipio.

Asimismo, con el MAPEO DE ACTORES CLAVE se pretende el fortalecimiento de procesos

encaminados a Integrar, articular y coordinar la capacidad técnica-operativa de las

instituciones públicas, privadas y de sociedad civil al nivel del municipio y promover la

Cohesión Social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y

cooperación al desarrollo. Así como impulsar el proceso de elaboración del PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT) para

la formulación de políticas y estrategias de desarrollo de manera consensuada.

4.2 Metodología utilizada para la aplicación del MAC.

El Mapeo de Actores Clave (MAC); se define “como una herramienta metodológica de

planificación territorial que trasciende la mirada superficial de los actores y sus funciones,

convirtiéndose en la plataforma para identificar quienes son los actores claves del territorio,

analizando sus intereses, nivel de importancia e influencia dentro de la Estructura social o la

dinámica multidimensional1 del territorio, a fin de que estos tomen conjuntamente decisiones

que sean más acertadas cuando existen intereses comunes y contrapuestos.

Para la elaboración del MAPEO DE ACTORES CLAVES(MAC) es fundamental estructurar una

serie de pasos, que conlleven alcanzar los resultados deseados es decir es imprescindible tener 1Según Sergio Bossier (2001, 2002, 2004,2007,) establece que la multidimensionalidad del territorio corresponde al análisis

de la totalidad de los capitales: tangibles: económico productivo, demográfico, infraestructura, biofísicos, físicos. Intangibles: cognitivo, simbólico, cultural, social, cívico, organizacional, humano, mediático, psicosocial


15

claros los objetivos a alcanzar durante todo el proceso, esta acción pasa por contar con el

apoyo institucional de las autoridades competentes, es decir la generación de espacios de

coordinación y análisis, articulación y gestión sectorial, dentro de esos espacios se genera un

inventario de actores sociales que interactúan en el territorio .

Después de contar con esta información preliminar se realiza una segunda aproximación

agrupando a todos los actores territoriales para desarrollar un taller bajo la metodología de los

círculos de confianza, esta jornada permite realizar la evaluación de los niveles de confianza

con los que cuenta cada uno de los actores sociales, esta evaluación la realizan de manera

recíproca es decir los servicios nacionales evalúan a nivel de percepción a los actores de la

infraestructura económica, y los actores de infraestructura social lo hacen con los la

infraestructura productiva, durante este ejerció se hace una especie de catarsis para

comprobar el nivel de percepción durante el ejercicio.

En primera instancia es la organización de los grupos de trabajo de acuerdo a la organización

que representa, por ejemplo los empleados del gobierno se colocan a evaluar otros sectores

menos el de servicios nacionales y de cooperación y así se van reagrupando los practicantes a

manera que no queden el sector que pueden ocasionar un sesgo.

A cada grupo se le proporcionó unas tarjetas con algunos datos generadores, los cuales fueron

analizando uno a uno y por consenso se ubicaron en cada Círculo de Confianza de acuerdo al

criterio consensuado de grupo, posteriormente y a través de lluvia de ideas se identificaron

los Actores restantes por Multisector en el Municipio de Ipala.

Una vez realizado el trabajo por grupos, se hizo la dinámica de colocar un indicador verde si

consideraban que el actor señalado merecía mejorar su ubicación y en caso contrario se le

colocó uno color rojo si se consideraba que la ubicación era de un grado de confianza

excesivo, con ello se buscó la ponderación de la ubicación de los diferentes actores para

clasificarlos por el nivel de confianza e impacto.

La clasificación de los actores territoriales la podemos definir cuatro conceptos

Actor Puntual o Territorial: Cualquier individuo u organización que cohabita un territorio

definido, pudiendo incidir sobre él en forma neutral, positiva o negativa. Un actor territorial no

vive en un sistema cerrado sino abierto e influido por varios sistemas y subsistemas.

Actor de Interés: Cualquier individuo u organización social que cohabita un territorio definido,

realiza actividades en su territorio pero con poca o nula incidencia para el fomento del

desarrollo


16

Actor Clave: Individuo u organización social con incidencia directa sobre aspectos culturales,

sociales, biofísicos, financieros, comerciales y de conocimiento, su participación en procesos

de gestión, planificación, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio.

Actor Estratégico: Individuo u organización social con capacidades y “poder” de decisión sobre

el cómo, de qué forma, cuando y quien realizara acciones sociales, económicas, ambientales y

políticas en un territorio determinado.

Con estos resultados, se procede el vaciado de la información, elaboración de cuadros,

clasifican de actores y análisis de la información para estructurar el documento macro del

MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC).

Otro momento necesario en este proceso es la realización de un segundo taller, que

realmente es para la presentación de los resultados del primer taller de círculos de confianza,

mismo que sirve para comprobar el nivel de conciencia y análisis que tuvieron para evaluar

cada uno de los actores, posiblemente identificar más actores o en su defecto considerar el

nivel de confianza e impacto de los actores.

Para la elaboración del MAC, del Municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala, se

establecieron las fases siguientes:

Tabla No. 2: Fases Metodológicas para el proceso de elaboración del Mapeo de

Actores clave

Fases Descripción

Fase 1 Se Define como objetivo Identificar los Actores Clave para generar procesos de

coordinación de espacios de análisis, articulación y gestión sectorial e intersectorial,

en el marco de las mesas temáticas a nivel Municipal, Mancomunada, para la

elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal en Ipala Chiquimula,

Guatemala.

Fase 2 Se realiza la recopilación de inventarios de actores sociales, en los diferentes

Multisectores.

Fase 3 Desarrollo de taller de identificación de actores utilizando la metodología Círculos

de Confianza e Impacto, con la participación de representantes de sociedad civil,

redes de mujeres, unidades técnicas municipales e intermunicipales,

representantes de gobiernos locales y de instituciones u organizaciones que

promueven el desarrollo en la zona.


17

Fase 4 Se procede a la clasificación de los actores tomando en cuenta los criterios de

Multisectores y Sub Sectores; así como los niveles de cada uno de la Actores en

cuanto a sus intereses, nivel Confianza e impacto, población beneficiaria, área de

cobertura y las relaciones entre los diferentes actores.

Fase 5 Se elaboran los cuadros de vaciado de información y gráficos con los cuales se

conforma la base de datos que permite conocer y estudiar la dinámica de los

actores territoriales identificados.

Fase 6 Elaboración de cuadros de análisis que servirán de base para interpretar la

realidad social, cultural, económica, productiva y ambiental de la Región, lo que

facilitará la proyección de escenarios futuros según su prospectiva. Una vez

conformados estos elementos se tiene el punto de partida para establecer

estrategias adecuadas de participación entre los actores que promuevan la

cohesión social para el bienestar de la población en el territorio en el cual

intervienen.

Fase 7 Elaboración de informe donde se detallan y describen los diferentes hallazgos

encontrados.

Fuente: Melgar, M. / DGOT – SEPLAN, 2010.

4.3 Trabajo de gabinete.

Esta etapa correspondió de manera específica a la estructuración final del documento,

correspondiente al MAPEO DE ACTORES CLAVES. (MAC) del municipio de Ipala, Chiquimula

Guatemala.


18

V. MARCO REFERENCIAL

5.1 Contexto Nacional. (Naciones, 2009)

Guatemala se ubica en el Istmo Centroamericano, región que cuenta con una población

estimada de 60 millones de habitantes dispersos en una superficie de 523,780 km2 y en el

ámbito mundial, se ubicada en la bio región denominada Meso América.

La población del país asciende a los 14 millones de habitantes. Posee una densidad poblacional

de 129 hab. /km2, que la coloca como el segundo país en América Latina con mayor densidad

poblacional después de la República de El Salvador, que cuenta con 327 hab. /km2.

El Producto Interno Bruto (PIB) del país asciende a 64.32 millones de dólares americanos, es

decir; 4,800 dólares per cápita, cifra que no refleja adecuadamente la distribución de la

riqueza generada anualmente en el país, tomando en consideración que un 51% de la

población se encuentra en pobreza y un 15.2% en pobreza extrema.

Guatemala posee una gran diversidad climática y ecológica, determinada por las variaciones

desde el nivel del mar hasta más de 4,000 m. de altitud y precipitación pluvial desde 500 a

6,000 mm anuales en una superficie territorial de (108,889 km²)

La riqueza natural manifiesta en sus variados ecosistemas, especies, material genético y demás

bienes y servicios ambientales, caracterizan a Guatemala como un territorio singular, en

donde se identifican cinco ecos Municipios de agua dulce, nueve eco Municipios terrestres,

catorce zonas de vida y siete biomas.2

Si bien no se dispone con un registro exacto de las especies nativas del país, se puede estimar

que existen 7,754 especies identificadas de flora nativa agrupadas en 404 familias de especies,

de las cuales 445 son especies de árboles latifoliadas y 27 son especies de árboles coníferas, lo

que convierte a Guatemala como uno de los países con mayor diversidad arbórea, ocupando

entre los 25 países con mayor diversidad arbórea del mundo, la posición 24.3

Por su parte, la fauna nativa reporta 1,651 especies vertebradas de las cuales 668 son aves,

435 son peces, 213 son mamíferos, 209 son reptiles y 106 son anfibios. La diversidad de

especies de invertebrados se desconoce, no obstante lo anterior, se estima que ésta se

encuentra por arriba de mil De las variedades reconocidas de flora y fauna se reportan 1,170

variedades como especies endémicas del país.

Esta cifra representa una gran riqueza y oportunidad a futuro al compararla con las variedades

de otros municipios del planeta. 2 Según Sistema Holdridge.

3 Informe de Biodiversidad de Guatemala, 2008


19

Cabe señalar que la mayor parte de la biodiversidad mencionada se localiza principalmente en

las áreas protegidas del país, las cuales representan un 33% del territorio nacional, es decir;

35,000 km2 aproximadamente.

Las áreas protegidas del departamento del Peten, “El Corazón del Mundo Maya”, constituyen

el 78% de éstas, por lo que el Sistema de Áreas Protegidas del país necesita ser ampliado y

fortalecido técnica y financieramente.

El país es bañado por 38 cuencas hidrográficas, que conforman una red de 27,000 km. lineales,

con un volumen de correntía total de 93,390 millones de m3 anuales. Las tres vertientes

principales, son: la del Pacífico, la del Mar de las Antillas, y la del Golfo de México. Además,

posee 7 lagos de exuberante belleza, 365 lagunas, 779 lagunetas4. Siendo el lago de Izabal, el

que cuenta con mayor extensión (589,6 km2). El total de cuerpos de agua ocupan una

superficie estimada de 112,153 km2. Se calcula que un 90% de estos cuerpos de agua están

Contaminados.

Con base en las características antes mencionadas, se puede afirmar que Guatemala se sitúa

como parte de los puntos del planeta más ricos en biodiversidad y que en la actualidad se

encuentran altamente amenazados

Pese a la riqueza natural del país, históricamente desde la época de colonia, la explotación de

la mano de obra y la explotación de los bienes y servicios naturales han sido la constante en el

modelo de nación esbozado por las elites criollas. Según el Informe de Desarrollo Humano

2007 de la ONU, Guatemala es el segundo país más desigual de Latinoamérica.

Guatemala es un país multilingüe, pluricultural y multiétnico.5 Lo étnico se refiere al

sentimiento de pertenencia a un tronco común, una descendencia compartida y lo cultural se

articula con lo étnico, a un sistema de ideas, símbolos y formas de vida material y espiritual

donde el idioma reúne y congrega. Es el único país de Centroamérica que cuenta con tres

declaratorias de Patrimonio Cultural de la Humanidad (La Antigua, Tikal y Quiriguá). Además,

el país se clasifica entre las 25 municipalidades mega diversas del planeta, colocándose en el

puesto 21 de 229 municipalidades con mayor índice de diversidad de bioculturalidad6.

Cabe señalar que en el país conviven 23 grupos indígenas que no se encuentran distribuidos

por territorios delimitados por equivalentes geográficos y humanos, más bien están dispersos

4 Perfil Ambiental de Guatemala, 2004.p. 151

5 Decreto 19-2003 del Congreso de la República de Guatemala

6 Informe de la Comisión Nacional de Protección, (CONAP, 2008)


20

y ‘confundidos’ de muchas maneras en jurisdicciones municipales, ante lo cual, la

potencialidad de conflictos intra étnicos heredados y nuevos, entre aldeas, comunidades,

municipios de la misma o de diferentes grupos indígenas, por límites jurisdiccionales y

problema de tierras, problemas electorales y políticos, ha sido una constante.

El Índice del Desarrollo Humano de Guatemala es de 0.704 ocupando el puesto 122 de 182

países del mundo7. La población está integrada por 23 grupos indígenas. De la población total

del país, un 38,4% corresponde al segmento de la población indígena, según datos vertidos

por el Instituto Nacional de Estadística de Guatemala (INE), aunque algunas organizaciones

indígenas manifiestan que este segmento supera el 60% de la población del país8. Lo serio de

esta situación radica en que la mayor parte de este grupo está incluido en el 74.8% de la

población que se encuentran en condiciones de pobreza y pobreza extrema, mortalidad

materna y desnutrición infantil9.

Aunque Guatemala haya patentizado su compromiso ante la ONU de reducir la pobreza en un

50% para el año 2015, además de implementar diversos programas en el marco de la cohesión

social promovido por el actual gobierno, es difícil pensar que se pueda alcanzar la meta

propuesta ante una situación socio ambiental en incesante deterioro.

Estas condiciones de pobreza han inducido a que más de un millón de guatemaltecos emigren

hacia Norteamérica y otros países del mundo en busca de mejores oportunidades que

permitan transformar su calidad de vida. Situación que ha influido grandemente en la

desintegración de núcleos familiares y en el peor de los casos, que miles de conciudadanos

mueran en su intento de lograr un mejor futuro.

Por otra parte, se puede asegurar que Guatemala es uno de los países mayormente afectado

por los impactos y efectos producidos por el cambio climático, lo que se manifiesta en la

degradación, empobrecimiento y pérdida de la capacidad productiva del suelo. El total de

superficie aproximada de las zonas del país de alta y mediana susceptibilidad a sequías es de

49,430 km2 (45.4% del territorio nacional) lo que representa una seria amenaza a la seguridad

alimentaria y nutricional.

Hasta el mes de septiembre de 2009, Guatemala estima una pérdida de alimentos de 34 mil

toneladas, aumentando la crisis alimentaria debido a la prolongada sequía que afecta al país,

producto del fenómeno del ENOS. Situación que agudiza la ya deplorable condición de riesgo

del 49.3% de la población infantil que sufre desnutrición crónica10. En el caso de los grupos

7 Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

8 Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG, Consejo Nacional de Educación Maya.

9 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006

10 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Denuncia de Manuel Manrique, Representante de UNICEF en Guatemala


21

indígenas la situación es más alarmante, tomando en cuenta que el porcentaje asciende a

69.5% casi el doble de los niños no indígenas que asciende al 35.7%12. Asimismo esta

susceptibilidad a la sequía genera la pérdida de la capacidad de carga de los acuíferos y todas

las consecuencias que de ello se derivan.

Factores físico y geográficos, que determinan el clima en la región; final del corredor ciclónico

que viene desde África; la influencia de los procesos del Atlántico, el Caribe y del Pacífico; y,

los efectos e impactos de la deforestación, son algunos de los aspectos que han propiciado

que en la región se experimenten eventos significativos hidrometereológicos extremos

avivados con el cambio climático, tal es el caso del Huracán Mitch (1998) y de la Tormenta

Tropical Stan (2005). Que afectaron la economía del Guatemala en un 4% y 3.6% del PIB

respectivamente de acuerdo con las cifras actualizadas de SEGEPLAN y CEPAL, más las

pérdidas en vidas humanas que son invaluables.

El problema es aún más grave en las actuales condiciones del Estado guatemalteco, en donde

existe un Estado sumamente débil ante los capitales nacionales y transnacionales; sean estos

lícitos e ilícitos, un Estado debilitado para responder a las frecuentes y cada vez mayores

demandas sociales. Lo anterior derivado en gran parte de las políticas de ajuste estructural del

aparato estatal de la cual fue objeto el estado de Guatemala y diversos países del globo en los

últimos 20 años. Que muy por el contrario, se convirtieron en un factor que agudizo la crisis

existe, incremento las dificultades y generando otras nuevas. Esta reducción de las

capacidades estatales de respuesta, se produjo tras la aplicación de los instrumentos de

política económica del Consenso de Washington. Estas políticas económicas que se impulsaron

sobre el resto del mundo pueden resumirse a grandes rasgos, como orientaciones

macroeconómicas aparentemente prudentes, y de capitalismo en su versión de libre mercado.

Las anteriores son algunas interpretaciones de realidad que Guatemala afronta ante diversas

presiones en el ambiente como la del Cambio Climático. Es necesario reconocer y aceptar la

responsabilidad compartida, pero diferenciada tanto en el ámbito nacional como en el de las

internaciones. Es necesario que el Estado guatemalteco se comprometa en garantizar la

justicia por deuda ecológica a la población más vulnerable del país de igual manera, que

permita la satisfacción de los derechos ambientales de los ciudadanos con visión

transgeneracional.

Los países catalogados como “En Vías de Desarrollo”, pese a no haber sido productores, hoy

somos actores principales de las consecuencias del cambio climático, lo que nos obliga a

adaptarnos a nuevas condiciones de vida. Así mismo conviene aceptar nuestro propio grado

de responsabilidad como país, pues en sociedades con tanta desigualdad social, como la

guatemalteca, el Ser más amenazado de la Naturaleza es hoy el pobre y más aún el

extremadamente pobre.


22

5.2 Contexto departamental en Chiquimula.

El Departamento de Chiquimula, conocido en el ámbito guatemalteco como La Perla de

Oriente, se encuentra situado en la región Nororiental de Guatemala. Limita al norte con el

departamento de Zacapa; al sur con la República de El Salvador y el departamento de

Guatemala; al este con la República de Honduras; y al oeste con los departamentos de Jalapa y

Zacapa.

La cabecera departamental de Chiquimula se encuentra a una distancia de 174 km

aproximadamente, de la ciudad capital. Su extensión territorial está dividida en los siguientes

municipios:

5.2.1 Datos Históricos

Una de las etimologías de Chiquimula puede provenir del colectivo Náhuatl Chiquimolín, o sea

el jilguero. Charles Wisdon en su obra Los Chortí de Guatemala publicada en 1961 por el

seminario de Integración Social Guatemalteca, con muy buen criterio y tomando en cuenta

que ha sido región Chortí, dentro del resultado de sus investigaciones de campo anotó

"Chiquimula puede ser tckimul ha' (ha' = río, agua). El significado de tcikimul no es conocido

por los indígenas de hoy, aunque tciki' es canasta y mul o mur, montículo o pirámide.

Sin embargo, haciendo un análisis lingüístico al idioma ch'orti', la palabra está compuesto por

chik-mujr-ja', chik- al referirse a torrentada del agua, mujr- lugar de producción de agua, y ja',

término muy usual como localitivo para agua.

De acuerdo con la antigua literatura, el término se refiere a los fringílidos (gorrión, pinzón,

pardillo); tcik es un término chortí, ahora casi en desuso que designa a los pájaros en general.

Tcik o mur ha' pudo haber significado pájaro del borde del río o de la ribera.

La historia de Chiquimulax se encuentra muy relacionada con la de Copán en la República de

Honduras, la cual llegó a ser la capital del reino Payaquí, Chiquimulhá o Hueytlato. Este reino

era muy extenso, pues comprendía el oriente de Guatemala y el occidente de Honduras y El

Salvador, cuando los mayas se establecieron en Copantl, realizaron una serie de conquistas

tanto por la fuerza de las armas como de la religión. Entre estos territorios florecieron varias

ciudades, entre ellas Quiriguá, donde puede admirarse, tanto la grandiosidad de la

arquitectura como el arte de grabar la piedra.

Por el año de 1690 escribió el Capitán don Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán en su

Recordación Florida en la entonces capital del Reino de Guatemala (Antigua Guatemala),

mencionando el territorio como Chiquimula de la Sierra.


23

El primer asentamiento de Chiquimula fue destruido por un violento huracán y los terremotos

conocidos como de la Santísima Trinidad en junio de 1765. Para esa época era grande y se

encontraba en la parte oriente de la actual cabecera que fue levantada contigua a las ruinas.

Como sucedió en la mayoría del territorio nacional, a la llegada de los españoles, este reino

estaba totalmente en decadencia y sus pobladores habían abandonado las ciudades,

estableciéndose en otros lugares, aunque se supone que las mismas fueron azotadas por

hambres y peste de tal manera que los españoles encontraron el reino dividido en pequeños

cacicazgos y señoríos, siendo los principales Chiquimuihá, Xocotán, Copantl y Mitlán.

Durante el período hispánico, a este departamento se menciona como Corregimiento de

Chiquimula y en la misma forma se le menciona en la Constitución Política del Estado de

Guatemala decretada el 11 de octubre de 1825.

Más tarde, por decreto de la Asamblea Constituyente del 4 de noviembre del mismo año, fue

erigido en departamento, figurando así en el decreto de la Constituyente del 12 de septiembre

de 1839, pero por lo extenso que era, por decreto del Ejecutivo No. 30 del 10 de noviembre de

1871 se dividió en dos: Chiquimula y Zacapa.

Chiquimula de la Sierra sufrió varias modificaciones territoriales por disposiciones de la

Corona. En un período estuvo formado por Chiquimula, Izabal, Jalapa y Jutiapa. Sin embargo,

en el siglo XVIII, el Corregimiento de Acasaguastlán que comprendía los actuales

departamentos de Zacapa y El Progreso, se adhiere a Chiquimula de la Sierra. Para entonces

tenía en su jurisdicción 3 valles y 30 pueblos esparcidos en su territorio.

Debido a esta anexión, el departamento de Chiquimula había crecido enormemente, por lo

que sucedió que este, quería ser independiente de Guatemala, y en unos escritos hechos por

Clodoveo Torres Moss se refieren a la anexión de la Provincia de Chiquimula a México, y dice:

...Para los Chiquimultecos la especial circunstancia de haber ostentado la categoría de

cabecera desde la creación del Corregimiento en la década 1550-1560, fue siempre de mucho

orgullo y distinción.

El 11 de agosto de 1822 se reunieron en la sola capitular de Chiquimula vecinos y autoridades

donde se levantó un acta donde se asentó el hecho de haber dado vida al gobierno autónomo

de la Provincia, separándose de Guatemala y uniéndose con el gobierno de la capital del reino

de México, desconociendo al de Guatemala e integrando una junta que ejercía el gobierno

político, militar y de hacienda en toda la Provincia.


24

Históricamente Chiquimula tuvo una participación marcada en los movimientos de

Independencia, así como en batallas libradas durante el siglo XIX, siendo la más importante la

de La Batalla de la Arada, donde el ejército de Guatemala venció a las tropas invasoras de El

Salvador y Honduras.

5.2.2 Clima

Chiquimula es conocido como uno de los departamentos más calientes de Guatemala, sin

embargo, hay variedad de climas, predominando el calido-arido. Cerca del Volcán Ipala hace

un clima templado y a veces frio.

5.2.3 Hidrografía

En lo que se refiere a su hidrografía, dentro del departamento son dos las principales cuencas

hidrográficas, cuyas corrientes a su vez son tributarias de las que hacia el norte descargan sus

aguas en el mar Caribe, y por el sur, después de atravesar la República de El Salvador,

desembocan en el Océano Pacífico.

En el municipio de Camotán, penetra procedente de Honduras, el río Copán, que después se

conoce como río Grande o Camotán y aguas abajo como Jocotán, el que después de recibir

numerosos afluentes, a su vez descarga en el río Grande, el cual dentro del territorio de

Zacapa se denomina Grande o de Zacapa. Hacia el sureste y sur del departamento y sirviendo

parcialmente de linderos con Honduras y El Salvador, respectivamente, están los ríos: Frío y

Sesecapa, Anguiatú y Ostúa, entre los principales de la región.

5.2.4 Orografía

La cordillera central proviene de Jalapa, penetra por la parte sur del departamento, donde

forma estribaciones de la Sierra del Merendón en el confín de la República de Honduras y de El

Salvador.

Todavía dentro del departamento de Jalapa, en el municipio de San Luís Jilotepeque, el macizo

que se conoce localmente como montaña de Pinula, desciende por su lado Este al valle regado

por el río Colima, que ya dentro del departamento de Chiquimula forma a un ancho valle en el

municipio de Ipala, que por el Sur tiene el volcán de Ipala.

El sistema montañoso que penetra desde el departamento de Zacapa desciende a los

municipios de Camotán, Jocotán y Chiquimula. El macizo montañoso es bastante irregular y

sus estribaciones continúan dentro de los municipios de Chiquimula, Jocotán, Camotán, Olopa,


25

San Jacinto, San Juan Ermita y San José La Arada. Hacia el sur del departamento, el sistema

orográfico forma también algunas mesetas de varias alturas dentro de los municipios de

Quezaltepeque, Esquipulas y Concepción las Minas que, con sus repliegues, hondonadas y

precipicios, se integran a la Sierra del Merendón.

De especial importancia son los cerros: Montecristo, que forma un Trifinio con Honduras y El

Salvador, y el cerro Brujo, que es lindero con El Salvador, ambos dentro de la Sierra del

Merendón.

5.2.5 Zonas de Vida Vegetal

En Chiquimula se observan claramente tres zonas de vida que se identifican por su condición

topográfica según la clasificación propuesta por Holdridge en el año de 1978, siendo estas:

bs-S Bosque Seco Subtropical

bh-S(t) Bosque Húmedo Subtropical Templado

bmh-S(t) Bosque Muy Húmedo Subtropical Templado

Sobresale en este departamento, la zona de vida: bosque húmedo subtropical templado.

5.2.6 Áreas Protegidas

En Chiquimula se encuentran las siguientes áreas protegidas: Zona de Veda Definitiva Volcán

Quezaltepeque, con una superficie aún no determinada; Área de Uso Múltiple Volcán y Laguna

de Ipala, con 2.010 Ha. y la Reserva de la biosfera Trifinio, con 8.000 Ha. Estas áreas son

administradas por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP).

5.2.7 Vías de Comunicación, telefonía y trasporte,

Las principales carreteras que atraviesan el departamento son: la ruta nacional 18 que es

procedente de la capital y conduce hacia Esquipulas; la ruta nacional 20 que proviene del

departamento de Zacapa, para por Concepción Las Minas y conduce a la frontera; la CA-10

que pasa por Esquipulas y va a la frontera con Honduras.

Según datos obtenidos en la Dirección General de Caminos, hasta el año 1997, este

departamento cuenta con 139 km de asfalto, 311 km de terracería, y 101 km de caminos

rurales.


26

5.2.8 Geología

En Chiquimula, se pueden encontrar en gran parte de su territorio, carbonatos neocomianos -

campanianos que incluye formaciones cobán, Ixcoy, campur, sierra madre y grupo yojoa (Ksd);

rocas del período paleozoico, donde predominan las rocas metamórficas sin dividir, filitas,

esquistas cloríticas y granatíferos, esquistos y gnesses de cuarzo(Pzm); los Aluviones

Cuaternarios (Qa); y Predominan las fallas geológicas: inferidas y cubiertas.

5.2.9 Capacidad Productiva de la tierra

Para evidenciar con que capacidad productiva de terreno se cuenta en este departamento, en

Guatemala de acuerdo con el Departamento de Agricultura de los EE.UU., existen 8 clases de

clasificación de capacidad productiva de la tierra, en función de los efectos combinados del

clima y las características permanentes del suelo. De estas 8 clases agrológicas la I, II, III Y IV

son adecuadas para cultivos agrícolas con prácticas culturales específicas de uso y manejo; las

clases V, VI, y VII pueden dedicarse a cultivos perennes, específicamente bosques naturales o

plantados; en tanto que la clase VIII se considera apta sólo para parques nacionales,

recreación y para la protección del suelo y la vida silvestre.

En Chiquimula predominan 3 niveles que son:

1. El nivel VI que son tierras no cultivables, salvo para cultivos perennes y de montaña

principalmente para fines forestales y pastos, con factores limitantes muy severos, con

profundidad y rocosidad; de topografía ondulada o quebrada y fuerte pendiente.

2. El nivel VII que son tierras no cultivables, aptas solamente para fines de uso o explotación

forestal, de topografía muy fuerte y quebrada con pendiente muy inclinada.

3. El nivel VIII que son tierras no aptas para todo cultivo, aptas solo para parques nacionales,

recreación y vida silvestre, y para protección de cuencas hidrográficas, con topografía muy

quebrada, escarpada o playones inundables.

5.2.10 Costumbres y Tradiciones

Ventas de Candelas

En las afueras de la basílica abundan los negocios que ofrecen veladoras y candelas para los

fieles que llegan al lugar.

En Chiquimula se encuentra uno de los lugares de peregrinación más descollantes de

Mesoamérica, Esquipulas, por la advocación al Cristo Negro, que ha generado múltiples

leyendas, como por ejemplo de que este Cristo es negro porque está asentado en un cerro

encantado de los ancestrales pobladores mayas, que tenían como deidad a un dios de Xibalbá

que se pintaba de negro.


27

En el aspecto religioso, Chiquimula representa el axis-mundo (centro del mundo) de

Guatemala, ya que en su seno está el Santuario del Señor de Esquipulas, uno de los lugares

más venerados de Guatemala y toda América. El culto al Cristo Negro de Esquipulas y sus

milagros, se ha difundido hacia el sur y el norte del continente con profusión.

Las celebraciones del Señor de Esquipulas en el mes de enero conllevan peregrinaciones,

rezos, penitencias, novenarios, cumplimientos de promesas, ofrendas, agradecimientos y

exvotos. Sus rituales forman todo un mundo sacro alrededor de su culto.

Debe de insistirse que el arraigo de esta veneración, se conecta directamente con las deidades

prehispánicas chortíes, que sincretizadas y resemantizadas por los españoles desde los inicios

de la colonización dieron como resultado una tradición maravillosa. Después de la Semana

Santa, esta es la conmemoración por excelencia, más trascendental de Guatemala.

En los municipios de ascendencia mayense chortí, se celebran ceremonias del año nuevo maya

y se práctica con rigurosidad el tzlokín de ascendencia meso americana. Finalmente, la vida

religiosa de los indígenas y ladinos de Chiquimula gira alrededor de los templos católicos y las

cofradías. En los pueblos y caseríos, esta actividad se focaliza en los lugares sagrados y casas

ceremoniales.

La economía de Chiquimula está basada en la producción agrícola, siendo sus productos más

importantes: el maíz, frijol, arroz, papas, café, caña de azúcar, cacao, bananos y el tabaco que

se ha constituido en una explotación especial. Posee grandes fincas con crianza de ganado

vacuno, que lo hacen sobresalir ante otros departamentos de Guatemala. Un rubro

importante de su economía lo constituye la minería, por considerarse como zona de actividad

minera, aunque actualmente su producción se ha reducido considerablemente. Además de los

minerales metálicos, se sabe de la existencia de los no metálicos como el yeso, cuya cantera se

encuentra en el caserío Rincón, del municipio San José La Arada. Es posible también que en

Chiquimula haya depósitos de bentonita y perlita. Una compañía minera ha hecho trabajos de

explotación en la aldea Cañada en el municipio de Concepción Las Minas, para obtener

concentrados de plomo, zinc y plata.

Puede verse entonces que Chiquimula, aparte de ser uno de los departamentos más antiguos

de la República, goza además de excelentes condiciones por su calidad y variedad de su suelo,

y es rico en minas de plata, plomo, hierro, cobre, antimonio, cuarzo, hulla y algunos lavaderos

de oro, aunque estos están sin explotar. En cuanto a la producción artesanal, es variada, pues

por la abundancia de palma, hacen trenzas, sombreros y escobas; con el barro elaboran

cerámica, teja y ladrillo. Elaboran también instrumentos musicales y muebles de madera. En la


28

cabecera departamental, trabajan jícaras y guacales de morro, hacen candelas, productos de

cuero y cohetería, esta última, especialmente en Esquipulas.

5.3 Contexto Municipal

El municipio de Ipala del departamento de Chiquimula, se encuentra localizado en el oriente

de la República de Guatemala; limita al norte con San José La Arada (Chiquimula); al éste con

Quezaltepeque, Concepción Las Minas y San Jacinto (Chiquimula); al sur con Agua Blanca y

Santa Catarina Mita (Jutiapa); y al oeste con San Luis Jilotepeque y San Manuel Chaparrón

(Jalapa). Municipalidad de 2ª. Categoría; nombre geográfico oficial: Ipala.”1 “categoría de la

cabecera municipal: Pueblo; con una extensión de aproximadamente 228 Kms cuadrados;

altura sobre el nivel del mar de 823 metros; clima templado. Tiene dos estaciones al año, la

lluviosa, conocida como invierno, y la seca como verano. (Salazar)

Mapa 1 ubicación geográfica del municipio de Ipala


La categoría de los centros poblados del país, la determina el Instituto Nacional de Estadística

(INE), con base en el Acuerdo Gubernativo del 7 de Abril de 1938, en el cual se establecen los

requisitos que un centro poblado debe reunir para asignarle su categoría. En lo que respecta al

municipio de Ipala, el INE en el año 1994 reconocía un pueblo, diecisiete aldeas, 43 caseríos y

cinco fincas, sin embargo, de acuerdo a la municipalidad de Ipala el territorio del municipio

actualmente se divide para su administración en un pueblo, treinta aldeas, 44 caseríos y

cuatro fincas. La cabecera municipal reviste la categoría de pueblo.


29

División Político-Administrativa: 1 pueblo, 31; aldeas y 49 caseríos y 4 fincas, en su territorio se

encuentra el volcán de Ipala. Lo riegan 5 ríos y 24 quebradas. También se encuentra la Laguna

de Ipala.

Tabla No 3 Cuadro de comunidades del Municipio de Ipala propuesta por microrregiones.

MICRORREGIÓN COMUNIDAD

Microrregión I Cececapa

El obraje

La esperanza

Cruz de Villeda

Coronada arriba

Poza de la pila

Jicamapa

El Rosario

La coronada

El Calvario

Cabecera Municipal

El Suyate

Microrregión II El sauce

Cofradías

San francisco

Horcones

Chaparroncito

San Isidro

El Chaguiton.

Microrregión III El Ciracil

La granja

Ceniceras

Dolores

Chagüite

Las cruces

El Jocote.

Microrregión Iv El cuje

El Amatillo

El Jute

Cacahuatepeque

Julumichapa

La tuna

Agua tibia

Los Achiotes

Caña vieja. Fuente. Dirección municipal de planificación de Ipala.


30

El municipio de Ipala tiene una población de 19,85011, de los cuales el 73% reside en el área rural y

el restante 26.6% se ubica en el área urbana, específicamente en los centros poblados y caseríos

del municipio. El crecimiento vegetativo para el municipio es 1.71 que indica un crecimiento bajo

de la población en relación a los demás municipios del departamento.

La población del municipio la desagregación por sexo corresponde a 52.73% son mujeres y 47.27%

son Hombres, en términos de desagregación por edades la relación de la edad en niños menores

de 5 años representan el 15.94%, otros grupos de edades como ser 5 a 9 años representan 14,87%

de 10 a 14 años, 13.35%, de 15 a 19 años, 10.95% y de 20 a 24 años con el 5.3% de la población.

Su localización según el Instituto Geográfico Nacional (IGN)12, se encuentra en el mapa de Ipala

2259-I escala 1:50,000, con las coordenadas latitudinales 14º37´ 10”. El banco de marca (MB) del

IGN en la estación de ferrocarril se encuentra a una altura de 822.76 metros sobre el nivel del mar

(msnm), por lo que generalmente su clima es templado.

La cabecera está al lado sur de los ríos Grande y León ubicada en un valle alargado, aunque

relativamente, angosto que en su descenso de unos 400 metros al sur constituye la salida natural

al lago Guija y el Salvador. El volcán de Ipala, con su laguna éponica en el cráter, se encuentra a

pocos Kms al sur de la cabecera, el tren bordea sus faldas.3 Ipala cuenta con un área protegida

que comprende el volcán y laguna de Ipala, con una extensión de 2,012 hectáreas. El 27 de marzo

de 1952, se declaró zona de vida forestal los bosques existentes en las faldas del volcán de Ipala

comprendidas dentro de la curva donde está la peña La Leona.

La población está situada en una extensa llanura, cuyo suelo es de magnifica tierra vegetal, pero

la mucha tierra volcánica que hay diseminada en su superficie y la falta de agua para riego hacen

aquella llanura casi improductiva aunque fecunda en pastos naturales y útil para la crianza de

ganado vacuno, a que se dedican bastantes pobladores. En la parte sur, el extinguido volcán de

Ipala, que es un cono truncado de 6,800 pies de elevación sobre el nivel del mar y coronado por

una laguna que ocupa el antiguo cráter que es de forma circular, aproximadamente de tres millas

de circunferencia y bastante profundidad. El agua de esta laguna es potable, clara y fría

La densidad poblacional es 86 habitantes por kilómetro cuadrado, que lo ubica como una de los

municipios con menor densidad poblacional en el departamento, aunque este es uno de los

municipios con mayor extensión territorial, esta relación nos muestra que existe dispersión en las

viviendas de las familias del municipio.

11

Proyección de población,INE año 2010 12

Instituto Geográfico Nacional (IGN)


31

Mapa 2 Mapa base del municipio de Ipala.


Historial del Municipio (Historia del Municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala., 2001)

El 18 de octubre de 1883 el municipio de Ipala fue suprimido y se restableció por el acuerdo

fechado el 9 de mayo de l893, el acuerdo en mención dice: “Palacio del Poder Ejecutivo,

Guatemala, 9 de mayo de 1893.Con vista a la solicitud de la mayor parte de los vecinos del

pueblo de Ipala, en el departamento de Chiquimula, sobre que se establezca la Municipalidad

suprimida en 1883, y de que esa petición está apoyada por la Jefatura Política departamental,

toda vez que el pueblo tiene las condiciones requeridas por la ley para constituir un municipio

independiente. El presidente Constitucional de la República, conformándose en la consulta

fiscal. ACUERDA: De conformidad con lo solicitado por los vecinos de Ipala. Comuníquese:


32

Reina Barrios. El Secretario de Estado en el Despacho de Gobernación y Justicia. Manuel

Estrada C13.

El arzobispo Pedro Cortez y Larraz en su visita a Ipala, en el año de 1769, indica “que el pueblo

de Ipala es anexo a la parroquia de San Luis Jilotepeque y deben separarse porque en el

primero el idioma materno es el chortí y en la cabecera el Pokoman.14 De lo anterior se

concluye que Ipala es un pueblo de origen prehispánico, cuya población fue de origen chortí

descendientes directos del antiguo tronco Maya.

Rosa Flores Monroy en su obra Chiquimula en la Historia, dice “La jurisdicción eclesiástica

estaba dividida en vicaría de Chiquimula de la Sierra, que comprendía los curatos de

Chiquimula, San Pedro Zacapa, Esquipulas, Jocotán, San Cristóbal

Acasaguastlán y San Luis Jilotepeque; vicaría de San Agustín real de la corona, con los curatos

de San Agustín Acasaguastlán, Sansaria y Tocoy; vicaría de Mita con los curatos siguientes:

Mita, Jalapa, San Cristóbal, Jutiapa Conguaco y Purificación de los Esclavo. Pueblo: Ipala;

Curato: San Luis Jilotepeque; Vicarías: Chiquimula; Partidos: Chiquimula.”15

Francis Gall en su diccionario geográfico de Guatemala dice que en sus inicios Ipala se conocía

con el nombre de San Ildefonso de Ycpala y pertenecía al curato de Xilotepeque o san Luis de

Xioltepeque en el estado de curatos de arzobispado de Guatemala del real tribunal y audiencia

de Contaduría de Cuentas del 8 de julio de 1806, aparece con 58 tributarios, no parece

habitantes16

Asimismo, dice que en la recopilación de Leyes de Pineda Mont, “figura que Ipala se mencionó

en la Constitución Política del Estado de Guatemala promulgada por su Asamblea

Constituyente el 11 octubre 1825 como perteneciente al circuito de Chiquimula. Al distribuirse

los pueblos del Estado para la administración de justicia por el sistema de jurados, decreto del

27 agosto 1836 y sólo para ese fin, el pueblo se adscribió (al circuito de Chiquimula. Como

Ipala y perteneciente` al círculo Jilotepeque, 314 distrito, figura en la tabla para elección de

diputados a la: Asamblea Constituyente, conforme decreto N° 225 del 9 noviembre 1878.”17

También menciona, que “Por el año de 1690, el capitán don Francisco Antonio de Fuentes y

Guzmán describió el Corregimiento de Chiquimula de la Sierra, en que se refirió a Ipala con el

13

Méndez, P. Rosendo, Pedro. 1931. Recopilación de Las Leyes de la República de Guatemala 1983-94. Tomo XIII. Segunda Edición. Tipografía Nacional-Guatemala. C.A. 14

Cortes y Larraz, Pedro.1768-1770 Descripción Geográfico-Moral de la arquidiócesis de Guatemala 15

Flores Monroy, Rosa. 1973. Chiquimula en la Historia. José de Pineda Ibarra. Segunda Edición. Guatemala, C.A. 16

Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geográfico de Guatemala. Tomo II. Compilación Crítica. Talleres de Tipografía Nacional de Guatemala, Centroamérica. 17

Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geográfico de Guatemala. Tomo II. Compilación Crítica. Talleres de Tipografía Nacional de Guatemala, Centroamérica.


33

nombre entonces usual: "...derramando la mayor parte del territorio a la parte del poniente,

se fue sentando en este rumbo el pueblo de Icpala, con título de San Luis de Xilotepque en su

república con cincuenta y siete tributarios, que corresponden a el número de doscientos y

veinte y ocho habitadores. .Más el apacentar esté rebaño al celo del pastor es bien costoso:

con senda estrecha y peligrosa, de breña inculta y muy tupida, en seis prolijas leguas de su

camino, a que apartándose desde Quezaltepeque, se hace pesada y muy molesta la atenta

obligación de la jornada. Su iglesia es pobre y muy estrecha y su cubierta, como en muchas, de

la frágil y peligrosa materia de paja, expuesta a la violencia y voracidad del fuego".18

Sigue exponiendo, que “En ocasión de la visita pastoral que realizó el arzobispo, doctor don

Pedro Cortés y Larraz a su diócesis de 1768 a 1770, por el año de 1769 llegó a la entonces

parroquia de San Luís Jilotepeque (mencionada como Xilotepeque), que tenía como anexo a su

cabecera el pueblo denominado. Icpala. Anotó que el mismo su cabecera y que tenía 166

familias con 888 personas: "las que serán de indios, pues nada dice el cura de ladinos, y me

persuado que en caso de haber, serán pocos cuando nada se dice del idioma castellano. Las

cosechas de este territorio son maíces, frijoles, caña, trigo y ganado. Los indios son aficionados

a navegar [¿caminar?] y trabajan sombreros de palma y petates, que llevándolos a vender a

otros pueblos adquieren muchos reales, con lo que pueden ser indios acomodados, pero como

son poco trabajadores y dados a la embriaguez nada les luce ni aprovecha, y con esto me

parece que no se yerra el concepto en pensar que los indios en todas partes ni son ricos ni

pobres, porque si tienen poco gastan poco, si mucho, mucho y, en suma, lo malogran todo.”19

5.4 Características físicas del Municipio de Ipala. (SEGEPLAN A. , Estrategia para la

Reducción de la Pobreza, 2003)

5.4.1 Topografía-

El municipio de Ipala se encuentra ubicado sobre las tierras altas del pacífico y en la región

fisiográfica conocida como cadena volcánica, por lo que su terreno presenta formas irregulares

en su mayor parte, principalmente en el oriente, donde predominan áreas montañosas y

quebradas; sin embargo, existen valles y planicies alrededor del volcán de Ipala. Se considera

que el ocho por ciento de los terrenos lo constituyen extensiones pedregosas, arcillosas y con

residuos volcánicos poco filtrantes.

Los suelos del municipio de Ipala están comprendidos dentro de los suelos poco profundos,

franco arcilloso, arcilloso y en menor cantidad franco arcilloso, arenoso por origen volcánico.

18

Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geográfico de Guatemala. Tomo II. Compilación Crítica. Talleres de Tipografía Nacional de Guatemala, Centroamérica. 19



34

5.4.2 Hidrografía

Ipala se encuentra dentro de dos cuencas, al norte el río Motagua y al sur con la cuenca de los

ríos Oscua y Guija. Los ríos principales son: San Sebastián, Grande y Culima. Asimismo, el

sistema hidrológico del área está formado por la subcuenca del río San José y la cuenca del río

Grande de Zacapa, en el cual se encuentra el río San José que nace en la aldea Poza de La Pila.

También está formado por el sistema de la subcuenca del rió Cacahuatepeque y la cuenca del

río Lempa de la república de El Salvador. Además, se cuenta con nacimientos de agua

importantes como La Toma que abastece de agua entubada que sirve para abastecer el

sistema de distribución de agua de la población de la cabecera municipal, la aldea La

Esperanza y a otras aldeas circundantes. El municipio cuenta, además de los ríos principales,

con el Cacahuatepeque, Poza de la Pila y El San Francisco, los ríos intermitentes o de invierno

son León, Suyate, español y Zanjón Amatillo.

5.4.3 Zonas de Vida

El municipio de Ipala cuenta con dos zonas de vida bien definidas, la del Bosque Húmedo

Subtropical Templado a una altura de 650 a 1700 msnm, con precipitaciones anuales entre

1,100 a 1,350 milímetros (mm). La biotemperatura media anual para esta zona, varía entre 20

y 26 grados Celsius. Los terrenos correspondientes a esta zona son de relieve ondulado a

accidentado y escarpado.20

La vegetación natural está constituida especialmente por: Pinus Oocarpa (pino de ocote),

Curatella Americana (chaparro o lengua de vaca), Quercus Spp (encino, roble) Byrsonima

Crassifolia (nance cimarron), que son los más indicados para esta zona. El uso apropiado para

estos terrenos es netamente manejo forestal.

La especie que predomina es pino de ocote y, donde los suelos son muy pobres, encino y

roble, por lo que estos suelos deben ser cuidadosamente manejados, pues donde la topografía

es escarpada el uso tendrá que ser de protección propiamente.

La otra zona corresponde al bosque seco subtropical, la cual se caracteriza por precipitaciones

anuales muy bajas de quinientos a mil mm y como promedio total anual 850 mm, la

temperatura media anual para esta zona oscila entre 19 y 24 grados Celsius. Los terrenos

correspondientes a esta zona ecológica son de relieve desde plano hasta accidentado. La

elevación varía desde 0 hasta 1,200 msnm. La vegetación natural está constituida

principalmente por las especias Cochlospermun Vitifolium (Tecomasuche), Swietenia humilis

(caoba del pacifico), Alvaradoa Amorphoides (cola de zorro), Sabal mexicana (palma redonda,

de guano o coyol), Phylocarpus Setrionalis (guacamayo), Ceiba Aescutifolia (ceibillo), Albizzia

20 Clasificación de zonas de vida de Guatemala a nivel de reconocimiento, basado en la labor de

Jorge René de la Cruz S. Guatemala, C.A. 1982


35

Caribora (conacaste blanco), Rhizophora Mangle (mangle rojo), Avicennia Nítida (mangle

negro) y Leucaena Guatemalensis (yaje o guaje).

Los terrenos, de esta zona tienen suelos de buena calidad, utilizando regadío pueden

emplearse para cultivos rentables como caña de azúcar, fríjol, maíz, sorgo, ajonjolí, maní,

chile, tomate, yuca, sandía, melón, ocra, pastos y otros cultivos propios de la agricultura

intensiva. En algunos lugares pueden cultivarse plantas perennes como mango, guanaba y

marañón.

5.4.4 Flora

La flora ha sido afectada por el avance de la frontera agrícola, ya que ante la demanda de

tierras para las actividades agrícolas se han ido deforestando áreas que antes estaban

sembradas de diversidad de árboles como pino, cedro, conacaste, etc.

5.4.5 Fauna

Existe una variedad de animales silvestres, tales como: Iguanas, conejos, armados, tacuasines,

ardillas, tepescuintles, etc. La fauna doméstica esta conforma por ganado bovino, equino,

porcino y aves de corral.

5.5 unidades Bioclimáticas

Bosque muy húmedo Subtropical cálido -BMHSC: La humedad comprende las provincias

fisiográficas de: Tierras altas o cadena volcánica con valle inter colinares, conos volcánicos y

con montañas colinas.

El 48 % aproximadamente del territorio municipal corresponde a esta unidad, donde se

encuentran altitudes de 500 a 1000 y 1000 a 1500 metros sobre el nivel del mar.21

Algunos suelos se consideran moderadamente profundos, pesados imperfectamente bien

drenados de color gris, también existen superficiales livianos, probablemente drenados y de

color gris en la superficie y otros son moderadamente profundos.

Medianos de color pardo y profundos pesados bien drenados. La mayor parte de la pendiente

está comprendida de 12 a 32 % pero se observa desnivel del .05 al 12 %. El potencial natural es

para bosques de coníferas, bosque energéticos de Aripin, Leucaena, Eucaliptos, Latifoliadas y

pastos. Frutales como cítricos, café, caña de azúcar.22

Bosque seco subtropical -BSS- Comprende tierras altas cristalinas del altiplano occidental

como montañas y colinas. El 52 % del territorio municipal abarca esta unidad, el rango de

altitud es de 500 a 1000 metros sobre el nivel del mar. Los suelos son de moderadamente

profundos a profundos de textura mediana bien drenados a moderadamente bien drenados

de color pardo, la mayor parte de la pendiente está comprendida en el rango de 00 a 0.5%, se

encuentra en menor cantidad de 0.5 a 12% de 12 a 32%. El potencial es para cultivos como:

21

Unidad Técnica Municipalidad de Ipala. 2000. Diagnóstico Agrícola municipio de Ipala, Chiquimula. 22

Unidad Técnica Municipalidad de Ipala. 2000. Diagnóstico Agrícola municipio de Ipala, Chiquimula.


36

Algodón, Maíz, Soya, Frijol, Sorgo, Tomate, Chile, Sandía, Melón, Ocra, pastos y frutales

tropicales.

5.6 Vías de Comunicación La ruta nacional 18 atraviesa el municipio de oeste a esté; entra por el caserío Cruz de Villena y

después de atravesar la cabecera y otros pobladas penetra al municipio de Quezaltepeque. La

ruta departamental Chiquimula 1 comienza en el km. 200.87 de la ruta nacional 20 en el

centro de Chiquimula; atraviesa la cabecera de San José La Arada (11 km.) y termina en la de

Ipala (15 kms.)23

Son unos 33 kms., donde hace entronque con la ruta nacional 20. Ipala cuenta asimismo con

caminos vecinales, roderas y veredas que unen a sus poblados y propiedades rurales entre sí y

con los municipios vecinos. El ramal de la vía férrea desde Zacapa, al venir de San José La

Arada atraviesa el municipio de norte a sur y penetra al de Agua Blanca, para -siempre hacia el

sur- llegar a Anguiatú, en la frontera con El Salvador.”

Rutas Alternas

“Guatemala – Sanarate, El Progreso – 50 kilómetros – Jalapa 48 kilómetros.

Jalapa – San Pedro Pinula, San Luis Jilotepeque – Ipala – 55 kilómetros.

Jalapa – Progreso Jutiapa – Agua Blanca – Ipala 76 kilómetros.

Jalapa – Monjas – (Casa de tablas) San Manuel Chaparrón, Agua Blanca, Ipala. 50

Kilómetros

Por la carretera Panamericana CA-1 oriente, que conduce de la Capital de Guatemala a Jutiapa

para llegar a Ipala, con un recorrido de 175 Kilómetros.

Otra forma de llegar a Ipala es tomar la carretera CA-9 norte del Atlántico hasta Río Hondo,

para luego pasar por Zacapa y Chiquimula CA-10, y luego al municipio de San José La Arada

retomando la CA-1 oriente. En total se hará un recorrido de 199 Kilómetros.

Red vial y puentes

Para llegar al municipio de Ipala desde la Ciudad Capital, se pueden utilizar dos rutas de

acceso:

Utilizando la CA-1 oriente o carretera Panamericana para lo cual hay que recorrer en carretera

asfaltada 175 kms desde la Ciudad Capital hasta el municipio de Ipala.

La otra opción es utilizar la carretera CA-9 norte del atlántico hasta río Hondo, para luego

pasar por los departamentos de Zacapa y Chiquimula transitando por la CA-10, hasta el

municipio de San José La Arada, donde se utiliza la CA-1 oriente hasta el municipio de Ipala

este recorrido es de 199 kms desde la Ciudad Capital hasta Ipala.

23



37

Todas las comunidades del municipio se encuentran intercomunicadas con la cabecera

municipal por medio de carreteras de terracería, transitables durante todo el año. Como

algunas de ellas, se ubican cercanas a las carreteras que conducen a los departamentos de

Chiquimula, Jalapa y Jutiapa, se comunicaran por vías asfaltadas con las cabeceras

departamentales y otros municipios de la región.

5.6.1 Electrificación

El municipio cuenta con servicio de energía eléctrica proporcionado por la empresa

Distribuidora de Energía Eléctrica de Oriente, Sociedad Anónima (DEORSA), el servicio cubre

tanto el área urbana como rural, por lo que hay disponibilidad para que pueda ser utilizada

para fines domésticos, industriales o comerciales.

5.6.2 Sistema de transporte

Los habitantes del municipio de Ipala, se ven favorecidos por el transporte extraurbano de

pasajeros y de carga que circula de y hacia la Ciudad Capital y los departamentos de

Chiquimula, Jalapa y Jutiapa ya que pueden utilizar el transporte para trasladarse a otras

comunidades o municipios o bien para enviar sus productos o mercaderías a otros lugares

para su comercialización. El transporte de pasajeros, se realiza utilizando buses extraurbanos,

microbuses, pick-ups o vehículos de uso particular. El muy utilizado el transporte particular

como automóviles y pick-ups en el área urbana y rural.

5.7 Cultura e identidad (SEGEPLAN A. , Estrategia para la Reducción de la Pobreza del

municipio de Ipala, 2003) 5.7.1 Etnias-

El municipio no existe presencia de etnias, el cien por ciento de la población es ladina.

5.7.2 Idioma

El único idioma que se habla en el municipio es el español. Sin embargo, según el mapa lingüístico

del siglo XVI, se mencionaba la existencia de lenguas mayas en el municipio tales como Pokoman y

el Ch´ortí.

5.7.3 Costumbres

Las costumbres de la población del área urbana y rural no varían significativamente, siendo las

más importantes: la celebración de la Semana Santa que comprende procesiones y eventos

religiosos, la celebración de la Navidad y Año Nuevo; la celebración de la feria titular, en honor de

su patrono San Idelfonso (19 al 26 de enero); halada de pato y carrera de cintas, el día de San

Pedro y San Juan; pedir canchul; regalo consistente en golosinas que dan los vecinos a los niños (el


38

1 de noviembre); La quema del Diablo (el 7 de diciembre); los bailes de Moros. Es frecuente

escuchar leyendas o cuentos sobre aparecidos, entre ellos:

La ciguanaba, duendes, cadejo, la llorona, etc. Los habitantes acostumbran acudir a la cabecera

municipal los días jueves y domingos (día de plaza), para vender productos agropecuarios y

comprar artículos para el hogar.

Religión

La religión predominante es la católica, le siguen en su orden evangélica, adventista, testigos de

Jehová y Santos de Los Últimos Días.


39

VI. COHESIÓN SOCIAL. (Guiteras, 20009) El concepto de cohesión económica y social apunta claramente hacia un enfoque mucho más

comprensivo de la evolución de las diferencias entre municipio, puesto que implica que deben

tenerse en cuenta componentes sociales, poblacionales, de desempleo, de capacidad

innovadora, de condiciones de vida, etc., que reflejen la verdadera evolución de las Municipio

es o países considerados.

La cohesión social y económica está relacionada con el Ordenamiento Territorial,

considerando este como “un instrumento administrativo para gestionar estratégicamente la

relación armónica y eficiente de los recursos humanos, naturales y físico-estructurales”

En el marco de la elaboración del MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) en el municipio de Ipala,

Chiquimula Guatemala, desde la integración de todos los actores territoriales involucrados en

el proceso como tal; Nos encontramos que desarrollo humano es un concepto amplio que

incluye objetivos de crecimiento de la renta, generación de empleo, igualdad de

oportunidades, sostenibilidad medio ambiental y profundización de la democracia.

Sobre esta base, y desde la percepción analítica de los actores, conceptualmente hablando,

entonces la Cohesión social presupone

La reducción de brechas sociales y una orientación social del gasto público.

La existencia de una visión compartida de modelo de territorio entre los principales

actores y sectores ciudadanos.

La presencia de un amplio sentimiento de arraigo al lugar, flexible y abierto al cambio.

La capacidad ciudadana de organización y acción de un territorio para afrontar sus

propios retos económicos, sociales, político-democráticos y de sostenibilidad como

elemento clave para el desarrollo endógeno.

El reconocimiento de las diferencias entre grupos y personas (que no desigualdades)

como valor positivo, enriquecedor de los lazos sociales.

El desarrollo de fuertes relaciones sociales (en parte, de tipo comunitario) en entornos

diversos: trabajo, escuelas, barrios COCODES.

La garantía de proporcionar igualdad de oportunidades de todas las personas para que

puedan desarrollar una vida digna y autónoma.

Obviamente desde el punto de vista pragmático la cohesión social es el grado de consenso

entre los grupos o actores sociales, es decir que desde la construcción de esta herramienta la

mayor intención garantizar que desde la base, los COCODES, simultáneamente con la

municipalidad se deberá jugar un rol protagónico y consensuado para lograr identificar las

mejores estrategias para alcanzar la consecución del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON

ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)


40

La cohesión social es la base del desarrollo económica no a la inversa en este sentido las

políticas generadoras de cohesión social deben estar en el centro de la agenda política de los

gobiernos locales y municipales, junto con los recursos humanos, infraestructurales y

financieros que se requieran para su desarrollo. 24

Por otra parte es fundamental la participación de la ciudadanía en las políticas generadoras de

cohesión social Ésta es una precondición necesaria para mejorar a corto plazo y de manera

tangible la calidad de vida de las personas que se encuentren en riesgo social, así como para

asegurar la afirmación de sus derechos.

Cohesión social y cohesión territorial van juntas, así como sociedad y territorio no pueden

concebirse por separado. El territorio es un espacio social y político y allí se expresa la

manifestación física de la cohesión y el equilibrio social.

Debemos considerar tanto la dimensión espacial de la política como la dimensión política del

espacio. Pensar políticamente el espacio significa analizar y comprender las estrategias de los

actores territoriales. Por su parte, pensar e incluir el territorio en el diseño de políticas es

fundamental, ya que de lo contrario se corre el riesgo de limitar el impacto de las acciones o

distribuir inequitativamente los beneficios.

La calidad institucional que necesitamos proviene de un nuevo sistema de relaciones.

Cuando hablamos de calidad institucional no sólo hacemos referencia al Estado, sino que

consideramos el conjunto de instituciones y su capacidad de relacionarse productivamente. La

calidad institucional no nos viene dada, sino que se construye con insistencia y esfuerzo, desde

diferentes sectores:

El Estado –en sus diferentes niveles, nacional o subnacionales, Municipales o locales– es una

pieza clave, porque no hay calidad institucional sin un Estado democrático que garantice

derechos y construya ciudadanía. Un Estado que está dispuesto a abrirse, a escuchar

opiniones, voces, identidades, demandas, de todos los sectores sociales. Que acepte que

garantizar derechos es algo más que escribirlos o anunciarlos. Que exhiba no sólo voluntad

política de transformación, sino un rediseño de su aparato burocrático para orientarlo a

efectivizar esa distribución de derechos. Un Estado que asuma que las reformas deben

hacerse con las personas, y que sostenga procesos de formación, capacitación y motivación de

los agentes públicos.

Con la Sociedad Civil, se trata de reconstruir el tejido social. La calidad institucional es también

una tarea de la ciudadanía. La sociedad civil no es mera espectadora, sino responsable de

24

Documento de cohesión social y gobernanza democrática, consejería de gobernación.


41

ejercer el control ciudadano. Requiere un compromiso de las organizaciones, de los medios de

comunicación, del sector académico, de los profesionales.

La recuperación de la confianza se da fundamentalmente en la sociedad civil, donde tiene

mucho valor la recomposición de los espacios públicos y de integración social. Las

organizaciones de la sociedad civil tienen mucho por hacer en términos de su fortalecimiento,

su apertura a las innovaciones, su democratización interna y la renovación de sus cuadros

dirigentes.

Pero la cohesión social es responsabilidad no sólo del sector público, o en conjunto con la

sociedad civil, sino de toda la sociedad, y especialmente de los que más tienen y pueden. Por

eso es necesario también un sector privado con responsabilidad social. La responsabilidad

social que hoy la cohesión exige al sector privado está vinculada fundamentalmente a la

generación de trabajo decente, a la protección de los puestos de trabajo frente a la

destrucción del empleo. La responsabilidad social empresaria se demuestra, en primer lugar,

con sus propios trabajadores y con el cuidado del medio ambiente en que se desarrolla la

actividad.

Se necesita una nueva lógica de relaciones entre Estado, Mercado y Sociedad Civil, que salga

del movimiento pendular que nos ha llevado de un modelo estado céntrico a otro totalmente

desestatizado y desregulado; y que introduzca una lógica de redes, de negociación colectiva y

de consenso. Este encuentro entre sectores no puede producirse de manera espontánea, sino

que necesita de una profunda Reforma del Estado, un rediseño que le posibilite cumplir los

nuevos roles. Las redes asociativas plantean una lógica política alternativa que relaciona

Estado, Mercado y Sociedad Civil en una interacción orientada a resolver problemas, cuyas

pautas de funcionamiento son flexibles y “de final abierto”.

La cohesión se construye desde abajo hacia arriba. El valor de planificación estratégica y de

la participación ciudadana.

La participación ayuda a construir cohesión social, por ser un proceso colectivo que permite a

los ciudadanos tomar parte en las decisiones que hacen a su calidad de vida, e intervenir de

manera orgánica en la planificación y gestión públicas. Los municipios que complementan los

instrumentos de la democracia representativa con procesos sostenidos de participación

ciudadana, multiplicando experiencias de ciudadanía activa, han podido reforzar su tejido

social y producir verdaderos cambios en la gestión local.

El proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) desde su metodología, es incluyente desde

el punto de vista de la cohesión social, ya que son los propios actores quienes aportan la

información y construyen la herramienta de planificación por ende, la puesta en marcha del


42

PDM OT será un tarea de manera conjunta entre los actores, los gobiernos locales y gobiernos

municipales y nacionales.

Una mayoría de municipios en Guatemala y Latinoamérica no planifican, no lo hacen

participativamente o lo hacen con escaso impacto y trascendencia. Sin embargo desde hace ya

más de una década, un importante conjunto de ciudades en el mundo están utilizando

instrumentos de planificación estratégica participativa –planes estratégicos, planes sectoriales

concertados, agendas XXI, presupuestos participativos–: de esa experiencia debemos extraer

lecciones y tendencias.

Es un buen momento para hacer un balance de lo aprendido y plantear los problemas que

estos procesos han generado. Algunos problemas observados son la dificultad para sostener

los planes en el tiempo, y cierta incapacidad para articular los instrumentos de planificación en

un sistema que permita que estos se comuniquen entre sí, logrando así optimización de

recursos, mayor impacto y menos desgaste de los participantes.

No hay recetas para los procesos participativos ni normas de calidad universalmente

establecidas. Los procesos participativos involucran personas y relaciones entre personas, y

como tales, deben servir a la comunidad específica que los sostenga. Sí sabemos que la

participación democrática exige reglas transparentes y procesos dinámicos que sean capaces

de auto criticarse, corregirse y modificarse.

Los procesos locales de participación ciudadana se fortalecen cuando pueden ser sometidos a

debate público y pasan la prueba.

Foto 3 Consejos comunitarios de desarrollo como instancia de mayor participación en el

taller de círculos de confianza.


43

VII. MAPEO DE ACTORES CLAVES. (MAC) El mapeo de actores permite Integrar, articular y coordinar la capacidad técnica-operativa de

las instituciones públicas, privadas y de sociedad civil al nivel de municipio y promover la

Cohesión Social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y

cooperación para el desarrollo.

Asimismo contribuye para promover y apoyar los procesos de planificación con enfoque de

ordenamiento territorial, a nivel municipal, de mancomunidad y de la Región, lo cual permitirá

una mayor coherencia para la formulación de políticas y estrategias de desarrollo de manera

consensuada y que de esta forma se tomen decisiones conjuntas más acertadas.25

Cabe mencionar que el proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) responde a una lógica

clara de contar con un instrumento base, lo cual nos indique cuales son los principales actores

del territorio, la clasificación de cada uno de ellos el mismo accionar y cuál es la visión de

desarrollo que promulga, obviamente este instrumento, es el punto de partida del proceso de

planificación y este caso como insumo para la elaboración de PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL MUNICIPAL de Ipala.

El territorio del municipio de Ipala, al igual que muchos otros municipios y mancomunidades

en Guatemala, ha sido objeto y “sujeto” durante las últimas décadas, de múltiples procesos

de planificación, programación y focalización de proyectos. Al igual que en otros municipios y

mancomunidades del país, el impacto de todos estos procesos no ha logrado materializarse en

la mejoría de la calidad de vida de sus habitantes más pobres, población esta, enunciada

siempre en estos documentos, como la población meta de las intervenciones institucionales

(Públicas y privadas), tanto del ámbito nacional como local.

En este contexto y en un proceso rápido de consulta se han identificado algunos:

1. Plan Estratégico de desarrollo Municipal PEDM, 2002, INFOM.

2. Plan de Desarrollo, elaborado por SEGEPLAN, 2011,

3. Programa Patrimonio para el Desarrollo, AECID/INFOM

4. Programa de Fortalecimiento Municipal PFM, AECID/INFOM, 2011.

Sobre este contexto el identificar y contar con la participación de los “actores claves” es

crucial para el éxito de cualquier tipo de modelo de crecimiento territorial, el contar con un

proceso previo de identificación, clasificación y reconocimiento es necesario para el éxito del

“Ordenamiento Territorial” y la Planificación Estratégica” y es en forma práctica lo que busca

desarrollar el “MAPEO DE ACTORES CLAVES.” (MAC), no solo es el sacar un listado de los

25

D SC Marvin Melgar 2011.


44

posibles actores de un territorio, sino conocer sus acciones y los objetivos del porque están

interactuando en el territorio y como podrían contribuir a la conformación de las instancias

operativas.

El MAC debe ser entonces considerado como un primer paso para lograr eficientizar la

convocatoria de la sociedad civil, instituciones u organizaciones comunitarias en las acciones

participativas (talleres, reuniones, seminarios, etc.) y con ello asegurar la representatividad

de los actores en la identificación de su problemática para la toma de decisiones de manera

participativa y de ese modo contribuir a diseñar y ejecutar propuestas de desarrollo que

impliquen promover un modelo de desarrollo Municipio al efectivo.

7.1 Importancia del mapeo de los actores claves.

El Mapeo de Actores Clave MAC, es una herramienta que nos permite reconocer de forma más

amplia los actores que interactúan en un territorio, identificados en los Multisectores de

Infraestructura Productiva, Infraestructura Económica, Infraestructura Social e Infraestructura

de Servicios Nacionales, por lo tanto el MAC, es un instrumento ideal para propiciar espacios

de diálogo, con la participación de todos los sectores y generar la Cohesión Social en el

Territorio.

Específicamente, su importancia sobresale, porque es en este instrumento es la columna

vertebral en los procesos de planificación visto desde el punto de vista de la cohesión social,

ya que desde la fase de inventario, como la realización de los ejercicios de confianza y

socialización de resultados, el proceso da a conocer el capital humano con que cuenta un

territorio, el capital social visto desde los actores territoriales, con su nivel de confianza, y los

niveles de organización que se encuentran desde la base hasta nivel municipal y nacional.

Para ser un actor clave debe cumplir los siguientes criterios.

Con trayectoria reconocida de trabajo a nivel municipal y comunitaria

Con bases sociales establecidas en el territorio, sean estas reconocidas como positivas o

negativas

Haber generado proyectos con impacto social, económico, ambiental, cultural en el

municipio y comunidad

Que al menos el 80 % de la población conozca y reconozca las acciones del actor en el

territorio

Con niveles de convocatoria en el sector o subsector de desarrollo al cual representa

Con relación, niveles aceptables de coordinación y de trabajo con al menos cuatro actores

claves más, debidamente reconocida

Con relación, niveles aceptables de coordinación y de trabajo con actores fuera del

territorio


45

Representante oficial, por nombramiento, por elección popular de un sector o subsector

de desarrollo

Capacidad reconocida de respuesta para solución de conflictos territoriales

Definición de una ruta de trabajo sea este planificado o no en el territorio

En el caso específico del Municipio de Ipala, podemos darle un valor al MAPEO DE ACTORES

CLAVES (MAC) la mayor importancia se concentra el nivel organizativo que existe en el

Municipio representado por los Consejos de Desarrollo Comunitarios COCODES, la misma

municipalidad desde su corporación Municipal, encontramos también un sinnúmero de

organizaciones sociales que sin duda se convierten en un capital social importante que serán

los pilares fundamentales en este proceso de elaboración del PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL MUNICIPAL DE IPALA.

Otro factor determinante es el capital humano con lo que cuenta el municipio de Ipala, desde

los presidentes de los COCODES, empleados municipales, como una gama de profesionales

con diferentes formaciones multidisciplinaria que sin duda alguna en algún momento formara

parte del desarrollo del Municipio.

Para encontrar todos estos atenuantes positivos, fue necesaria la realización del taller de

círculos de confianza, así como diferentes procesos de consulta, como el taller de análisis

estratégico situacional, donde se presentaron los resultados del taller de círculos de confianza

y que sirvió para reforzar su opinión desde su óptimo de evaluación perceptiva.

Foto 4 Ejercicio de círculos de confianza en Municipio de Ipala-.

Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012


46

VIII. RESULTADOS DE MAPEO DE ACTORES CLAVES. DEL MUNICIPIO DE IPALA.

8.1 Análisis General de resultados del Mapeo de Actores Claves del Municipio de Ipala.

Para entrar en contexto con la realidad actual del municipio de Ipala, fue necesario realizar un

inventario de actores territoriales existentes en Ipala, la unidad técnica de planificación de la

municipalidad proporciono un listado de organizaciones para que el equipo encargado de la

elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (PDM – OT) de Ipala, Chiquimula, Guatemala, tuviera el conocimiento de la existencia

de las organizaciones.

En el Municipio se han identificado 254 actores territoriales, que interactúan en la dinámica

productiva, social, economía y servicios nacionales, de estos actores territoriales, la mayor parte

está concentrada en el sector de la infraestructura económica (ver anexo 1)

Los actores territoriales en este municipio son.

Tabla No 4 actores inventariados desde la unidad de planificación de la municipalidad

No Municipio No instituciones/Organizaciones/empresas.

Ipala 254

Fuente. Unidad de planificación municipal 2012

Posteriormente se realizó una visita a la municipalidad para la coordinación de los talleres a

realizar para culminar el proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) uno de los primeros

talleres para este proceso fue de círculos de confianza, donde se le giro convocatoria a todos los

actores inventariados.

En sincronía con la convocatoria el equipo de consultor, llevo un proceso de análisis de los actores

inventariados clasificándoles en los cuatros sectores, Infraestructura social, infraestructura

económica, infraestructura social y servicios nacionales y de cooperación.

En relación con los Consejos de desarrollo comunitario COCODES, la representación es por cada

una de las comunidades pero al momento de agruparlo, lo realizamos como organización de

representación comunitaria es decir la organización de COCODE y no como estructuras

comunitarias, lógicamente en el momento de evaluación lo que avaluamos fue la organización

igual tratamiento se le dio a los partidos políticos.

8.2 Clasificación Actores

Los Actores se han clasificado en cuatro Multisectores

Infraestructura Productiva (IP)

Infraestructura Económica (IE)


47

Infraestructura Social (IS)

Infraestructura Servicios Nacionales (ISN)

Tabla No 5 Clasificación de Actores Territoriales por Multisectores

Multisector Ipala %

Infraestructura productiva 4 4.7

Infraestructura Económica 37 43

Infraestructura Social 30 34.9

Servicios Nacionales 15 17.4

Total 86 100 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012

De los 254 agentes Territoriales inventariados y después de realizados los análisis respectivos, resultaron identificados 86 Actores Territoriales distribuidos de la manera siguiente:

Grafico 1. Actores territoriales identificados distribuidos por Multisectores.


El Multisector con mayor participación lo encontramos en de infraestructura económica con 37 actores territoriales, seguido de 30 actores territoriales en la infraestructura social, después encontramos los servicios nacionales, con 15 actores el Multisector con menor presencia es el Multisector de infraestructura productiva con 4 actores. De acuerdo a esta clasificación, encontramos que el Municipio de Ipala, la dinámica está muy orientada al desarrollo económico local, con alta participación de las organizaciones de base, otro dato, es que en el municipio la presencia institucional de cooperación es muy baja, solo tienen presencia 3 instituciones que brindan acompañamiento las organizaciones del territorio.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Infraestructuraproductiva

InfraestructuraEconomica

InfraestructuraSocial

ServiciosNacionales

4

37

30

15

Actores territoriales clasificados


48

Grafico No 2. Distribución porcentual de actores territoriales por Multisector.


El mayor porcentaje de actores territoriales lo encontramos en el Multisector de infraestructura económica con un 43%, esto tiene relación directa que la población del municipio de Ipala, es un territorio con altas potencialidades para el desarrollo económico local, después encontramos el Multisector de infraestructura social con un 35%, relacionando este Multisector con las potencialidades, este cuenta con organizaciones de base comunitario con alto espíritu de impulsar desarrollo. El Multisector de infraestructura productiva es donde encontramos el menor porcentaje de un 4 % no obstante, eso no significa que en el territorio no haya potencial de producción, más bien la zona se presta para mejorar los condiciones de vida a través de manejo de opciones de manejo eco sostenible de los recursos naturales.

8.3 Análisis de la Frecuencia por Multisector Productivo, Económico, Social y Servicios

Nacionales

5%

43%

35%

17%

Distribucion porcentual de los actores

Infraestructura productiva Infraestructura Economica

Infraestructura Social Servicios Nacionales


49

Tabla No. 6: Distribución de Frecuencia de Actores claves en el Municipio de Ipala.

Multisector Actores Claves %





Total 56 100.0 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012

De los 86 actores territoriales identificados en el Municipio de Ipala, 56 se consideran actores

claves, de acuerdo a su estatus y manera de actuar en este territorio, siendo el Multisector de

infraestructura económica, que posee la mayor cantidad de actores con un total de 34,

seguido de el Multisector de infraestructura social que cuenta con 19 actores, el que menor

tiene es el de infraestructura productiva.

La Frecuencia de Actores Claves en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente así:

Infraestructura Productiva 1.8 %

Infraestructura Económica 61 %

Infraestructura Social 33.9 %

Infraestructura Servicios Nacionales 3.6 %

Grafico 3 de distribución de actores claves en el municipio de Ipala.


0

5

10

15

20

25

30

35



Servicios Nacionales

34

19

2

Actores claves por multisector

Series1


50

Tabla No. 7: Distribución de Frecuencia de Actores estratégicos en el Municipio de

Ipala.

De los 86 actores territoriales del Municipio de Ipala, encontramos que 30 son tiene el carácter de

actor estratégico.

Multisector Actores estratégicos %





Total 30 100.0 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012

Realizando la distribución de los 30 actores estratégicos que se encuentran en el territorio del

municipio de Ipala, la mayor concentración se sitúa en el Multisector de servicios nacionales y

de cooperación con 13 actores, seguido de infraestructura social que tiene 11 y la

Infraestructura económica y productiva cada una con 3 respectivamente, en este sentido nos

indica que para impulsar procesos de desarrollo, la cohesión social, debe estar fortalecida, al

hacer un análisis profundo de los capitales con que cuenta el territorio, el capital humano está

concentrado en todos los Multisectores, como actores claves, y a nivel organizacional los

COCDES, son la base para el desarrollo del Municipio, en sincronización con las organizaciones

que impulsan desarrollo económico local en el Municipio.

La Frecuencia de Actores estratégicos en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente así:

Infraestructura Productiva 10 %

Infraestructura Económica 10 %

Infraestructura Social 36.7 %

Infraestructura Servicios Nacionales 43.3 %

Grafico 4 de distribución de actores estratégicos en el municipio de Ipala.


51

Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012 El proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES., a través de la Herramienta metodológica que permite en forma técnica y “altamente participativa” identificar por “multisectorial de desarrollo” los actores de interés, claves y estratégicos del territorio, definiendo quienes son, que hacen, como lo hacen, con quien lo hacen, sus intereses.

8.4 Frecuencia por Multisectores en el Municipio de Ipala Por Multisectores

Los actores identificados en el territorio del Municipio de Ipala son 86, distribuidos de

la siguiente Forma Infraestructura Productiva 4 actores que representan el 4.7 % de

ellos 1 es actor clave y 3 son actores estratégicos.

En el Multisector de infraestructura social 30 que representan 34.9 % 19 de ellos son

actores claves y 11 se clasifican en actores estratégicos.

En el Multisector de Infraestructura económica se encontraron 37 actores

territoriales, que representan el 43% de los cuales 34 se identifican con actores

claves y 3 como actores estratégicos

En el Multisector de Servicios nacionales y de cooperación se encontraron 15 actores

territoriales, que representa el 17.4% de los cuales 2 son considerados actores claves

y 13 están clasificados como actores estratégicos.

Tabla No. 8: Frecuencia por Multisectores en el Municipio de Ipala Guatemala.

0

2

4

6

8

10

12

14




ServiciosNacionales

3 3

11

13

Distribucion de actores Estrategicos por multisector


52

No. Multisec

tor MULTI SECTOR

Sector Subsector No. Actores Clave

Institucionales/Organizaciones

Frecuencia

No

1

PRODUCTIVO

1.1 Agrícola Ganadería

1.1.1 Asociación de Ganaderos y agricultores 1

1.2 Agroindustrial

Cooperativas de financiación de proyectos productivos.

1.2.1 La Futura 1

1.2.2 COOSAJO 1

1.2.3 Chiquimulja 1

2 INFRA

ESTRUCTURA ECONÓMICA

2.1 Comercio

Comercio servicios.

2.1.1 Ferretería la Moderna 1

2.1.2 Ferretería Jireh 1

2.1.3 Agroservicio el Arado 1

2.1.4 Distribuidora 6-79 1

2.1.5 Depósitos de Maíz y Frijol 1

2.1.6 Agencia de Motos Suzuki 1

2.1.7 H & R Multi servicios 1

2.1.8 Pulmotores HONDA 1

2.1.9 Farmacia Zurva 1

2.1.10 Auto servicio Monroy 1

2.1.11 Aceitera y Repuestos GL 1

2.1.12 Expendio de Gas, Z gas 1

2.1.13 Farmacia Batres 1

2.1.14 Abarrotería Janeth 1

2.1.15 Data Center 1

2.1.16 Despensa familiar 1

2.1.17 Burger Dinner 1

2.1.18 Abarrotería el Ahorro 1

2.1.19 Cooffe Mate 1

2.1.20 Distribuidora Santa Elena 1

2.1.21 Agencias Way 1

2.1.22 FERRETERÍA EBEN EZER 1

2.1.23 Agropecuaria Calderón 1

2.1.24 Gas 4 Caminos 1

2.2

Financiero

2.2.1 Banco Industrial 1

2.2.2 Banco de los trabajadores 1

2.2.3 BANRURAL 1

2.2.4 G Y T 1

2.3 Servicios 2.3.1 CABLE IPALA VISIÓN 1

2.3.2 TELGUA 1


53

2.3.3 No. 1

2.4 Urbanización

2.4.1 Lotificadora Linda Vista 0

2.4.2 Lotificación Portal de las Rosas 1

2.4.3 Lotificadora Valle Real 1

2.4.4 Lotificadora Villas del Suyate 1

2.4.5 Lotificadora Riveras del suyate 1

2.4.6 Lotificadora Maynor Martinez 1

2.4.7 Lotificadora la Pradera 1

3 INFRAESTRUCTURA SOCIAL

3.1

Salud Centros

Asistenciales

No 0

No 0

3.1.1 Hospital Santa Ariadna 1 3.2 Secundaria

privada 3.2.1 COLEGIO PROYECCIÓN 1

3.2.2 COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1

3.2.3

COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE) 1

3.3

Educación

3.2.4 LICEO IPALTECO 1

Educación de Adultos y Jóvenes

3.3.1 COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1

3.3.2 CONALFA 1 3.4

Sociedad Civil

Asistencia No Gubernament

al (ONGs)

3.4.1 ADEGO 1

3.4.2 ADISO 1 3.5

Organizaciones de Base

3.5.1 Iglesia Adventista 1

3.5.2 Alcohólicos Anónimos 1

3.5.3 Asociación Miramundo 1

3.5.4 Consejos comunitarios de desarrollo 1

3.5.5 Grupo JADI 1

3.5.6 Iglesia Amigos 1

3.5.7 Asociación ALEDI 1

3.5.8 Iglesia Católica 1

3.5.9 AMORI 1 3.6

Partidos Políticos

3.6.1 Partido Patriota (PP) 1

3.6.2 Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1

3.6.3 PARTIDO (LÍDER) 1

3.6.4 Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 1

3.6.5

Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1


54

3.6.6

UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1

3.7

Comunicación

3.7.1 Noticiero Novedad 1 3.7.2 Publicate 1 3.7.3 Radio Volcánica 1 3.7.4 Radio Ipalteca 1 3.7.5 Tigo 1 4 SERVICIOS

NACIONALES

Gobiernos Locales

3.7.6 Claro 1 4.1

Administración Municipal

4.1.1 Municipalidad de Ipala 1

4.1.2 Consejo Municipal 1 4.2 Policía

Nacional 4.21 POLICÍA NACIONAL CIVIL 1

Seguridad y Justicia

4.21 EJERCITO NACIONAL 1 4.3 Derechos

Humanos No 0

No 0

Justicia 4.1.1 Juzgado de Paz 1 4.4

Asesoría técnica

4.1.1 Unión Europea 1

4.1.2 SEGEPLAN 1

4.1.3 Plan Trifinio 1 4.5

Asistencia Gubernament

al y Cooperación

4.1.4 Visión Mundial 1

Democracia 4.5.1 Tribunal Supremo Electoral 1 4.6 Apoyo al

sector productivo

4.6.1 PRESANCA 1

4.6.2

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA) 1

4.7

Educación

4.7.1 MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1

4.7.2 Ministerio de Educación de Guatemala 1

4.8 Salud 4.8.1 Centro de Salud 1

86



55

8.5 Análisis de Impacto de los actores por Municipio

Para medir el Impacto de la intervención del actor se tabula los valores obtenidos por municipio, después se promedia esos valores y esa será su calificación para conocer su relevancia por su impacto y confiabilidad en las intervenciones territoriales del actor. Contando con la clasificación de los actores, ya agrupados por Multisectores, se procedió a la evaluación del nivel de confianza e impacto que poseen en el territorio, para ello se procedió la utilización de los círculos de confianza, son fundamentales para medir la percepción de los actores, en ese sentido la jornada estuvo en su mayor tiempo para la aplicación de esta metodología, para ello se puso en contexto a los participantes para que cada uno de ellos emita un juicio crítico y objetivo en función de su percepción del actor clave que interactúa en el territorio, para lograr una mejor comprensión y tener datos confiables se tomaron como parámetros los niveles:

Bajo: 1-4 Medio: 5-7 Alto: 8-10 Se organizaron tres grupos de acuerdo a los Multisectores siguientes: 1. Infraestructura Económica 2. Infraestructura Productiva 2. Infraestructura Social 3. Infraestructura Servicios Nacionales y Cooperación Tabla No. 9 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Servicios Nacionales

Organización Siglas Nivel de confianza Valorización y su impacto

en la sociedad

Alt

a

Med

ia

Baj

a

Nu

la

1 a

l 4

5 a

l 7

8al

10

Municipalidad de Ipala Municipalidad 1 x

Consejo Municipal 1 x

Ministerio de Educación de Guatemala MINEDUC 1 x

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA) MAGA 1 x


56

EJERCITO NACIONAL

1 x

MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1 x

Tribunal Supremo Electoral 1 x

PRESANCA PRESANCA 1 x

Centro de Salud 1 x

Policía Nacional PNC 1

Juzgado de Paz 1 x

Caminos 1 x

Unión Europea UE 1 x

Plan Trifinio 1 x

Visión Mundial 1 x

Total 10 3 2 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012

Tabla No. 10 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Social.

No

Organización Siglas Nivel de confianza Valorización y su impacto en la

sociedad

Alt

a

Me

dia

Baj

a

Nu

la

1 a

l 4

5 a

l 7

8al

10

1 Iglesia Católica 1 x

2 Noticiero Novedad 1 x

3 Asociación ALEDI ALADI 1 x

4 ADEGO ADEGO 1 x

Partido Patriota (PP) 1 x

Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1 x

PARTIDO (LÍDER) 1 x

Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 1 x

Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1 x

UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1 x


57

COLEGIO PROYECCIÓN 1 x

COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1 x

COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE) 1 x

LICEO IPALTECO 1 x

COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1 x

Publicate 1 x

5 Radio Ipalteca Radio 1 x

6 AMORI AMORI 1 x

7 Hospital Santa Ariadna Hospital 1

8 Iglesia Amigos Iglesia 1

9 Tigo Tigo 1 x

10 Grupo JADI JADI 1 x

11 Consejos comunitarios de desarrollo COCODES 1

12 ADISO ADISO 1

13 EP

14 Alcohólicos Anónimos AA 1

15 Asociación Miramundo AM 1

16 CONALFA CONALFA 1 x

17 Claro Claro 1 x

18 Radio Volcánica RV 1 x

19 Iglesia Adventista IA 1

20

Total 3 15 3 9 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012

Tabla No. 11 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Económica.


58

No

Organización Siglas Nivel de confianza Valorización y su impacto en la sociedad

Alt

a

Med

ia

Baj

a

Nu

la

1 a

l 4

5 a

l 7

8al

10

1 Farmacia Zuyva Zurva 1 x

2 Farmacia Batres 1 x

3 Data Center 1 x

4 Agropecuaria Calderón 1 x

5 Gas 4 Caminos 1 x

6 Banco Industrial 1 x

7 Despensa familiar 1 x

8 Ferretería Jireh 1 x

9 Depósitos de Maíz y Frijol 1 x

10 Agencia de Motos Suzuki 1 x

11 H & R Multi servicios 1 x

12 Ipalmotores HONDA 1 x

13 Distribuidora Santa Elena 1 x

14 Lotificadora Linda Vista 1 x

15 Agencias Gay 1 x

16 Lotificadora la Pradera 1 x

17 Auto servicio Monroy 1 x

18 Aceitera y Repuestos GL 1 x

19 Expendio de Gas, Z gas 1 x

20 Farmacia Batres 1 x

21 Abarrotería Janeth 1 x

22 Portal de las Rosas 1 x

23 Banco de los trabajadores BANTRAB 1 x

24 EBENEZER EBENEZER 1 x

25 Clave vison IPALA 1 x


59

26 Cooffe Mate 1 x

27 Lotificadora Maynor Martínez 1 x

28 Abarrotería el Ahorro 1 x

29

Borger Dinos

1 x

30

Lotificadora Valle Real 1 x

31 Lotificadora Villas del Suyate 1 x

32 Lotificadora Riveras del suyate 1 x

33 TELGUA 1 x

34 G Y T 1 x

35 Agroservicio el Arado

1 x

36 Distribuidora 6-79 1 x

37 BANRURAL 1 x

38 Ferretería la Moderna 1

Total 32 6 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012

Tabla No. 12 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Productiva.

No

Organización Siglas Nivel de confianza Valorización y su impacto en la sociedad

Alt

a

Med

ia

Baj

a

Nu

la

1 a

l 4

5 a

l 7

8al

10

1 Coosajo 1 x

2 Chiquimulja 1 x

3 La Futura 1 x

4

Asociación de Ganaderos y agricultores 1 x

Foto No 5 Trabajos grupales en la evaluación de nivel de confianza e impacto por Multisector.


60


8.6 Clasificación de actores, actores claves, actores estratégicos por Multisector en el

Municipio de Ipala.

.

De los 86 actores territoriales identificados, en el Multisector de infraestructura productiva se

sitúan 4 de los cuales 3 son actores estratégicos y 1 es actor clave, sobre esta base podemos la

estrategia de cohesión social será la creación de sinergias entre los actores, tomando en

cuenta las potencialidades con las que cuenta el territorio del municipio de Ipala en todos los

niveles.


productiva

Actores Clave Institucionales/Organizaciones cantidad Actor clave Actor estratégico

Asociación de Ganaderos y agricultores 1 1 0

La Futura 1 1


61

COOSAJO 1 1

Chiquimulja 1 1


De los 86 actores territoriales identificados, en le Multisector de infraestructura económica se

encuentran 37 actores territoriales, situándose 34 organizaciones como actores claves y 3

actores en la parte estratégica, lo que indica que para impulsar el desarrollo de este municipio

la unión y la coordinación va jugar un papel importante tanto en la Elaboración del PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL, como la misma puesta en marcha de las ideas de

proyecto.


Económica

Actores Clave Institucionales/Organizaciones

Frecuencia Actor Clave Actor estratégico

Ferretería la Moderna 1 1 0

Ferretería Jireh 1 1 0

Agroservicio el Arado 1 1 0

Distribuidora 6-79 1 1 0

Depósitos de Maíz y Frijol 1 1 0

Agencia de Motos Suzuki 1 1 0

H & R Multi servicios 1 1 0

Ipalmotores HONDA 1 1 0

Farmacia Zuyva 1 1 0

Auto servicio Monroy 1 1 0

Aceitera y Repuestos GL 1 1 0

Expendio de Gas, Z gas 1 1 0

Farmacia Batres 1 1 0

Abarrotería Janeth 1 1 0

Data Center 1 1 0

Despensa familiar 1 1 0

Burger Dinner 1 1 0

Abarrotería el Ahorro 1 1 0


62

Cooffe Mate 1 1 0

Distribuidora Santa Elena

1 1 0

Agencias Way 1 1 0

FERRETERÍA EBEN EZER 1 1

Agropecuaria Calderón

1 1

Gas 4 Caminos 1 1

Banco Industrial 1 1

Banco de los trabajadores 1 1

BANRURAL 1 1

G Y T 1 1 0

CABLE IPALA VISIÓN 1 1 0 TELGUA 1 1 0

Lotificadora Linda Vista 1 1 0

Lotificación Portal de las Rosas

1 1 0

Lotificadora Valle Real 1 1 0

Lotificadora Villas del Suyate

1 1 0

Lotificadora Riveras del suyate

1 1 0

Lotificadora Maynor Martínez

1 1 0

Lotificadora la Pradera 1 1 0

37 34 3



63

De los 86 actores territoriales identificados, en el Multisector de infraestructura social,

encontramos a 3o actores, de los cuales 19 son actores claves y 11 son actores estratégicos.


Social


Frecuencia Actor clave Actor

estratégico

No 0 0

No 0 0

Hospital Santa Ariadna 1 1

COLEGIO PROYECCIÓN 1 1

COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1 1

COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE) 1 1

LICEO IPALTECO 1 1

COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1 1

CONALFA 1 1

ADEGO 1 1

ADISO 1 1

Iglesia Adventista 1 1

Alcohólicos Anónimos 1 1

Asociación Miramundo 1 1

Consejos comunitarios de desarrollo 1 1

Grupo JADI 1 1

Iglesia Amigos 1 1

Asociación ALEDI 1 1

Iglesia Católica 1 1

AMORI 1 1

Partido Patriota (PP) 1 1

Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1 1

PARTIDO (LÍDER) 1 1


64

Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 1 1

Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1 1

UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1 1

Noticiero Novedad 1 1

Publicate 1 1

Radio Volcanica 1 1

Radio Ipalteca 1 1

claro 1 1

Tigo 1 1


De los 86 actores territoriales identificados 15 están el Multisector de servicios nacionales de

estos 2 son actores claves y 13 son actores estratégicos, lo que indica que el desarrollo del

municipio de Ipala en todo su contexto pasa por depender tanto de la parte gubernamental y

en menor escala de la cooperación externa, sin embrago un punto muy importante es que el

municipio de Ipala, su fuerte se concentra en el Multisector de Infraestructura económica y

social, sobre esta base se recomienda estructurar de forma eficiente la cohesión social para

lograr la consecución de las metas previstas.

Tabla No 16 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de servicios

nacionales y cooperación.


FRECUENCIA Actor Clave Actor estratégico

No 0 0 0

Municipalidad de Ipala 1 1

Consejo Municipal 1 1

POLICÍA NACIONAL CIVIL 1 1 1

EJERCITO NACIONAL 1 0 0

No 0 0 0

No 0 0 0

Juzgado de Paz 1 1 0


65

Unión Europea 1 0 1

SEGEPLAN 1 0 1

Plan Trifinio 1 0 1

Visión Mundial 1 0 1

Tribunal Supremo Electoral 1 0 1

PRESANCA 1 0 1

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA) 1 0 1

MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1 0 1

Ministerio de Educación de Guatemala 1 0 1

Ministerio de Salud 1 0 1

Total. 15 2 13 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012

En el territorio de Ipala se hizo un inventario de 254 actores territoriales de los cuales se

clasificaron 86 con actores territoriales, con un una distribución de 30 actores estratégicos y

56 actores claves que representan la columna vertebral de desarrollo del municipio de Ipala.

Tabla No 17 Resumen de actores claves y estratégicos en el Municipio de Ipala.

Multisector Actores estratégicos Actores claves

Infraestructura productiva 3 1


Infraestructura Social 11 19

Servicios Nacionales 13 2

Total 30 56.0


De los 86 actores territoriales identificados 30 son estratégicos y 56 son claves, la mayor

concentración de actores claves se encuentran en el Multisector de infraestructura económica

y la mayor concentración de actores estratégicos están en el Multisector de servicios

nacionales.

La menor concentración de actores claves esta en el Multisector de infraestructura productiva,

y en relación a los actores estratégicos la menor concentración también se sitúa en estos

Multisectores de infraestructura productiva y económica respectivamente.


66

Grafico No 5 Grafico comparativo de actores por Multisectores


Tabla No 18 Resumen de actores estratégicos en el Municipio de Ipala.

No Actores Clave Institucionales/Organizaciones Actor estratégico

1 La Futura 1

2 COOSAJO 1

3 Chiquimulja 1

4 Banco Industrial 1

5 Banco de los trabajadores 1

6 BANRURAL 1

7 ADEGO 1

8 ADISO 1

9 Iglesia Adventista 1

10 Iglesia Católica 1

11 AMORI 1

12 Partido Patriota (PP) 1

13 Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1

14 PARTIDO (LÍDER) 1

15 Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 1

0

5

10

15

20

25

30

35




ServiciosNacionales

3 3

11 13

1

34

19

2

Resumen de actores en el Municipio de Ipala


67

16 Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1

17 UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1

18 Municipalidad de Ipala 1

19 Consejo Municipal 1

20 POLICÍA NACIONAL CIVIL 1

21 Unión Europea 1

22 SEGEPLAN 1

23 Plan Trifinio 1

24 Visión Mundial 1

25 Tribunal Supremo Electoral 1

26 PRESANCA 1

27


28 MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1

29 Ministerio de Educación de Guatemala 1

30 Ministerio de Salud 1 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012

Tabla No 19 Resumen de actores claves del municipio de Ipala.

No Actores Clave Institucionales/Organizaciones Actor clave

1 Asociación de Ganaderos y agricultores 1

2 Ferretería la Moderna 1

3 Ferretería Jireh 1

4 Agroservicio el Arado 1

5 Distribuidora 6-79 1

6 Depósitos de Maíz y Frijol 1

7 Agencia de Motos Suzuki 1

8 H & R Multi servicios 1

9 Ipalmotores HONDA 1

10 Farmacia Zuyva 1

11 Auto servicio Monroy 1

12 Aceitera y Repuestos GL 1

13 Expendio de Gas, Z gas 1

14 Farmacia Batres 1

15 Abarrotería Janeth 1


68

16 Data Center 1

17 Despensa familiar 1

18 Burger Dinner 1

19 Abarrotería el Ahorro 1

20 Cooffe Mate 1

21 Distribuidora Santa Elena 1

22 Agencias Way 1

23 FERRETERÍA EBEN EZER 1

24 Agropecuaria Calderón 1

25 Gas 4 Caminos 1

26 G Y T 1

27 CABLE IPALA VISIÓN 1

28 TELGUA 1

29 Lotificadora Linda Vista 1

30 Lotificación Portal de las Rosas 1

31 Lotificadora Valle Real 1

32 Lotificadora Villas del Suyate 1

33 Lotificadora Riveras del suyate 1

34 Lotificadora Maynor Martínez 1

35 Lotificadora la Pradera 1

36 Hospital Santa Ariadna 1

37 COLEGIO PROYECCIÓN 1

38 COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1

39

COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE)

1

40 LICEO IPALTECO 1

41 COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1

42 CONALFA 1

43 Alcohólicos Anónimos 1

44 Asociación Miramundo 1

45 Consejos comunitarios de desarrollo 1

46 Grupo JADI 1

47 Iglesia Amigos 1

48 Asociación ALEDI 1

49 Noticiero Novedad 1

50 Publicate 1

51 Radio Volcánica 1

52 Radio Ipalteca 1

53 claro 1


69

54 Tigo 1

55 POLICÍA NACIONAL CIVIL 1

56 Juzgado de Paz 1 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012

Foto No 5 Trabajos grupales en taller de AES Ipala



70

8.7 Actores Clave de la Región por Multisector, Sector y Subsector.

Tabla No 20. Descripción de actores claves, desagregados por Multisector, sector y subsector.

No. Multisector

MULTI SECTOR

Sector Subsector No. Actores Clave

Institucionales/Organizaciones Frecuencia No

1

PRODUCTIVO

1.1 Agrícola Ganadería

1.1.1 Asociación de Ganaderos y agricultores 1

1.2 Agroindustrial Cooperativas de financiación de proyectos productivos.

1.2.1 La Futura 1

1.2.2 COOSAJO 1

1.2.3 Chiquimulja 1

2 INFRA ESTRUCTURA

ECONÓMICA 2.1 Comercio

Comercio servicios. 2.1.1 Ferretería la Moderna 1

2.1.2 Ferretería Jireh 1

2.1.3 Agroservicio el Arado 1

2.1.4 Distribuidora 6-79 1

2.1.5 Depósitos de Maíz y Frijol 1

2.1.6 Agencia de Motos Suzuki 1

2.1.7 H & R Multi servicios 1

2.1.8 Ipalmotores HONDA 1

2.1.9 Farmacia Zuyva 1

2.1.10 Auto servicio Monroy 1

2.1.11 Aceitera y Repuestos GL 1

2.1.12 Expendio de Gas, Z gas 1

2.1.13 Farmacia Batres 1

2.1.14 Abarrotería Janeth 1


71

2.1.15 Data Center 1

2.1.16 Despensa familiar 1

2.1.17 Burger Dinner 1

2.1.18 Abarrotería el Ahorro 1

2.1.19 Cooffe Mate 1

2.1.20 Distribuidora Santa Elena 1

2.1.21 Agencias Way 1

2.1.22 FERRETERÍA EBEN EZER 1

2.1.23 Agropecuaria Calderón 1

2.1.24 Gas 4 Caminos 1

2.2

Financiero

2.2.1 Banco Industrial 1

2.2.2 Banco de los trabajadores 1

2.2.3 BANRURAL 1

2.2.4 G Y T 1

2.3 Servicios

2.3.1 CABLE IPALA VISIÓN 1

2.3.2 TELGUA 1

2.3.3 No. 1

2.4 Urbanización

2.4.1 Lotificadora Linda Vista 0

2.4.2 Lotificación Portal de las Rosas 1

2.4.3 Lotificadora Valle Real 1

2.4.4 Lotificadora Villas del Suyate 1

2.4.5 Lotificadora Riveras del suyate 1

2.4.6 Lotificadora Maynor Martínez 1

2.4.7 Lotificadora la Pradera 1

3 INFRAESTRUCTURA 3.1 Salud Centros Asistenciales No 0


72

SOCIAL No 0

3.1.1 Hospital Santa Ariadna 1 3.2 Secundaria privada 3.2.1 COLEGIO PROYECCIÓN 1

3.2.2 COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1

3.2.3 COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE) 1

3.3

Educación

3.2.4 LICEO IPALTECO 1 Educación de Adultos

y Jóvenes 3.3.1

COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1

3.3.2 CONALFA 1 3.4

Sociedad Civil

Asistencia No Gubernamental

(ONGs)

3.4.1 ADEGO 1

3.4.2 ADISO 1 3.5

Organizaciones de Base

3.5.1 Iglesia Adventista 1

3.5.2 Alcohólicos Anónimos 1

3.5.3 Asociación Miramundo 1

3.5.4 Consejos comunitarios de desarrollo 1

3.5.5 Grupo JADI 1

3.5.6 Iglesia Amigos 1

3.5.7 Asociación ALEDI 1

3.5.8 Iglesia Católica 1

3.5.9 AMORI 1 3.6

Partidos Políticos

3.6.1 Partido Patriota (PP) 1

3.6.2 Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1

3.6.3 PARTIDO (LIDER) 1 3.6.4 Unidad Nacional de la Esperanza 1


73

(UNE)

3.6.5 Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1

3.6.6 UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1

3.7

Comunicación

3.7.1 Noticiero Novedad 1 3.7.2 Publicate 1 3.7.3 Radio Volcánica 1 3.7.4 Radio Ipalteca 1 3.7.5 Tigo 1

4 SERVICIOS NACIONALES

Gobiernos

Locales

3.7.6 Claro 1 4.1 Administración

Municipal

4.1.1 Municipalidad de Ipala 1

4.1.2 Consejo Municipal 1 4.2 Policía Nacional 4.21 POLICÍA NACIONAL CIVIL 1

Seguridad y Justicia

4.21 EJERCITO NACIONAL 1 4.3 Derechos Humanos No 0

No 0

Justicia 4.1.1 Juzgado de Paz 1 4.4

Asesoría técnica

4.1.1 Unión Europea 1

4.1.2 SEGEPLAN 1

4.1.3 Plan Trifinio 1 4.5

Asistencia Gubernamental y Cooperación

4.1.4 Visión Mundial 1

Democracia 4.5.1 Tribunal Supremo Electoral 1 4.6 Apoyo al sector

productivo 4.6.1

PRESANCA 1

4.6.2


4.7 Educación 4.7.1 MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1


74

4.7.2 Ministerio de Educación de Guatemala 1

4.8 Salud 4.8.1 Centro de Salud 1

86



75

IX. ESTRATEGIA PARA LA PARTICIPACIÓN Y COHESIÓN DE LOS ACTORES

CLAVE.

Para asegurar la puesta en marcha del PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL del

municipio de Ipala, en primera instancia se debe fortalecer las estructuras organizativas de los

Consejos de Desarrollo Comunitario, fortalecer su capacidad de gestión y de sensibilización de

políticas de ordenamiento territorial

La municipalidad en todo momento deberá, mantener alianzas con los consejos de Desarrollo

comunitario COCODES, buscar alianzas estratégicas con organismos de financiamiento para la

creación de programas de inversión, lo cual provea a lo población fuentes de generación de

ingresos.

9.1 Estrategia de Cohesión Social del Multisector de infraestructura Productiva.

Este Multisector necesita urgentemente ser potencializado mediante el fortalecimiento de las

capacidades locales y desde luego el financiamiento y formación técnica para estimular este motor

de crecimiento dentro del territorio

Con ello se permitirá generar iniciativas en relación al Multisector Productivo, facilitando el

desarrollo del Municipio, promoviendo sectores estratégicos de producción en forma precisa a fi

n de facilitar la toma de decisiones estratégicas.

Asistencia técnica (asesoría y estudios), orientada a la creación y fortalecimiento de las

capacidades de gestión para el ordenamiento territorial y ambiental y el manejo sostenible de los

recursos naturales y el ambiente, para la competitividad y diversificación de la base económica y

productiva y para la sostenibilidad financiera de las actividades y proyectos;

Inversiones, canalizadas mediante: a) Proyectos Piloto, que contemplen la puesta en marcha de

experiencias innovadoras en gestión ambiental y mejora de la calidad y competitividad, que,

previa validación, puedan ser replicados. b) Proyectos Específicos, que son proyectos elegibles

identificados y priorizados por las comunidades y diseñados durante el proceso de preparación del

Programa para implementar experiencias singulares de carácter estratégico, que responden a los

objetivos del Programa. c) Proyectos Elegibles, a ser financiados respondiendo a la demanda de las

comunidades y gobiernos locales.

Implementación de opciones de manejo ecosostenible de los recursos naturales, basado en una

producción sostenible y altamente rentable, mejoraras de los rendimientos de cultivos a través de

manejo de agua y suelo.

Manejo integral de fincas, cultivos en asocio y manejo de los hatos ganaderos


76

Fortalecer las cadenas de comercialización y valor agregados de los productos, aprovechar las

ventajas turísticas que el sitio ofrece, mejorar la capacidad adquisitiva de los productores a través

de proyectos de fideicomiso.

9.2 Estrategia Cohesión Social Multisector de infraestructura Económica

Esta estrategia considerara los principales Actores Claves, enfatizando en tres sectores de

desarrollo local para estimular la economía local por un lado fortalecer la inversión financiera

a través de la inyección de capital para los sub-sectores de Hoteleros, Asociaciones de

productores, Microempresas, Cooperativas locales, etc.

Con esto, es posible dinamizar en alguna medida el sector turístico a fin de reinvertir en el

rubro y a la vez aumentar el flujo de capital local a través del comercio formal e informal en el

municipio, con esto será posible:

Lograr mejorar la oferta de empleo

Mejoramiento de la estructura económica local y regional

Crear una economía local de escalas excedentarias.

Fortalecer el sistema financiero no convencional (Cooperativas, Grupos de mujeres

asociaciones)

9.3 Estrategia de Cohesión Multisector de Infraestructura Social.

Creación de mesas sectoriales, tomando en cuenta las estructuras de microrregiones creadas

en el Municipio, un plan de formación para los consejos comunitarios de Desarrollo, desde su

fortalecimiento de las estructuras organizativas, mejora de la capacidad de gestión y

empoderamiento de las ideas de proyectos plasmadas en el PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)

Estructurar una cadena de coordinación desde la base es decir que los COCODES sean el pilar

fundamental del desarrollo del Municipio, mayor participación de la toma de decisiones y

coordinar acciones para:

Asumir funciones de Auditoria Social en relación a las inversiones que se canalicen al territorio.

Invertir recursos en el territorio. Facilitar espacios de participación ciudadana en los ámbitos económicos, sociales, políticos y

ambientales.

9.4 Estrategia de Cohesión Social Multisector de infraestructura Nacional

El Multisector de Servicios Nacionales permitirá a través de la cohesión Institucional la coordinación directa con el gobierno central y municipal, promover la transparencia y poner a disposición una infraestructura territorial moderna, apertura y mejoramiento de la red vial


77

para potenciar el comercio internacional, nacional, además de contribuir para el mejoramiento de la calidad de vida de la población con sus necesidades básicas satisfechas; además de establecer una coordinación interinstitucional tal que permita la consolidación de los planes sectoriales con la participación activa de la sociedad civil.

9.5 Acciones Estratégicas

Acciones Estratégicas a Corto Plazo.

Integrar a las Mesas Sectoriales del Municipio, a los Actores Clave que no formaron parte de

la organización inicial, para así asegurar la participación integral de todos los actores clave y

estratégicos que se hayan identificado en el marco de la Actualización de este MAC.

Establecer un Plan de Fortalecimiento de Capacidades para que estas estructuras cuenten con

los recursos técnicos para poder hacer la priorización de los proyectos estratégicos que

conformaran los Planes de Inversión del Municipio.

Participación activa de las mesas sectoriales en la formulación de PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)

A corto plazo:

La municipalidad a través de su unidad técnica, se empodera y se convierte en la gestora del

proceso de consecución del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT).

Los COCODES, son las estructuras, que dinamizan la puesta en Marcha del PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)

Acciones Estratégicas a Mediano Plazo

A mediano plazo se fortalecerán las capacidades de las estructuras de las Mesas Sectoriales, la

unidad de Planificación y las mismas Estructuras de los COCODES de modo tal que elaboraran

el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(PDM – OT) priorizando los proyectos estratégicos pertinentes y elaborando los respectivos

planes de Inversión.

Acciones Estratégicas a Largo Plazo

La municipalidad de Ipala habrá alcanzado un desarrollo organizacional tal, que elaborarán la

planificación para los sus siguientes periodos:


78

X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

10.1 Conclusiones.

1. En el Municipio de Ipala, se inventariaron 254 actores territoriales, los cuales

están interviniendo en la dinámica productiva, económica, social y de Servicios

Nacionales, de los cuales 86 se clasificaron, siendo el Multisector de

infraestructura económica con mayor presencia de actores, seguido de el

Multisector de infraestructura social, el Multisector con menos actores es el

Multisector productivo.

2. La participación para la realización del MAPEO DE ACTORES CLAVES., ha sido

muy fluida, ha existido la voluntad de las organizaciones locales, la empresa

privada y pública para realizar este ejercicio.

3. Durante el ejerció del MAPEO DE ACTORES CLAVES., se encontrado una

particularidad, que la participación ha sido alta y todos los sectores han estado

representados, lo que indica que el plan va ser un instrumento bien

consensuado con los actores.

4. Existen en la región y en el municipio de Ipala en particular, Actores Clave que

gozan de un alto grado de confiabilidad en las intervenciones que realizan en el

territorio, por consiguiente es imprescindible contar con ellas para la ejecución

de cualquier estrategia de desarrollo que se vaya a implementar.

5. Los Actores Clave han identificado aquellas organizaciones e instituciones que

están teniendo un alto grado de Impacto en sus acciones y de igual manera las

que su Impacto es percibido como bajo.

6. La parte gubernamental, también ha sido participe de esta metodología, donde

los concejales municipales han sido parte de los equipos de trabajo para la

construcción del mapeo de los actores claves.

7. En el territorio se han identificado 86 actores territoriales, que interactúan en

la dinámica del desarrollo del municipio.

8. El 34.8% de los actores son de carácter estratégico, lo que supone un punto de

importancia para la consecución de las ideas de proyectos que va contener el

POT_M de Ipala.

9. El 40% de los actores están ubicados en le Multisector de infraestructura

económica, lo que indica que el municipio su dinámica es productiva de una

economía interactiva.


79

10. La participación de todo el proceso por parte de la municipalidad es

importante, ya que a través de la oficina de desarrollo social, serán los

encargados de dinamizar el plan de ordenamiento territorial municipal.

11. El municipio presenta varias potencialidades, principalmente sus actores están

con la disponibilidad de contar con un instrumento que oriente las inversiones

del municipio y ordene el crecimiento del municipio.

12. Existe voluntad política por parte de las autoridades locales principalmente

para generar espacios de participación y de planificación de manera conjunta y

consensuada del territorio.

13. Los consejos comunitarios de desarrollo (COCODES) juegan un papel

preponderante en la realización de este ejercían, lo que supone que también

serán la base para dinamizar el plan de ordenamiento Territorial municipal.

10.2 Recomendaciones.

1. Fortalecer las organizaciones de base a través de procesos de capacitación (COCODES,

COMUDES) para mejorar el proceso organizativo y la identificación y formación de

nuevo líderes comunitarios, además fortalecer el proceso de gestión a fin de contribuir

con el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes del municipio de Ipala en las

aéreas de salud, educación e infraestructura productiva.

2. La unidad técnica de planificación, como ente de supervisión de acciones del territorio

debería conocer los planes y proyectos de las organizaciones e instituciones para

generar espacios de evaluación y evitar la duplicidad de funciones y establecer

mecanismos de medición

3. Actualizar los conocimientos de los COCODES y del COMUDE, a manera que están a

tono con la globalización económica y principalmente los temas de ordenamiento

territorial en la zona

4. La unidad técnica de Planificación municipal deberá ser la encargada de poner en

marcha el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (PDM – OT.

5. Promover el Fortalecimiento de las estructuras organizativas constituidas o por

constituirse para preparar el Capital Humano con que cuenta la Municipio.

6. Debido a que la dinámica del Desarrollo es constante y evolutiva, la actualización del

Mapeo de Actores Clave (MAC), deberá ser actualizada periódicamente, para que así

sea una herramienta vigente en el desarrollo del municipio.


80

7. Es importante establecer mecanismos de participación e inclusión permanente tanto

del hombre como de la mujer que permitan el ejercicio pleno de su ciudadanía como

agentes de trasformación social, tomando en consideración que estos espacios han

sido focalizados históricamente para el género masculino, invisibilidades la

participación de las mujeres dentro de estos espacios de concertación social,

económico, productivo, etc.

8. Todos los actores presentes en el territorio, deberían conocer cuál es la percepción en

cuanto a Confiabilidad e Impacto que se tiene de ellas mismas, con el propósito de

hacerse un auto análisis para consolidar aquellos aspectos que son positivos y/o

mejorar aquellos que están afectando negativamente su intervención y con ello

propiciar procesos de mejora continua y de Desarrollo Organizacional.

9. Establecer un convenio y establecer alianzas entre instituciones, organizaciones,

cooperantes para el desarrollo de actividades que impulsen el desarrollo sostenible del

municipio de tal forma que cada instancia de apoyo cuente con un sector de desarrollo

económico definido y un área específica del territorio, o en su efecto lograr una

verdadera complementariedad entre organismos, para evitar la dualidad de esfuerzos

e inversión en las comunidades.

10. Es fundamental tomar en consideración a los Actores Clave para el establecimiento de

Estrategias de Desarrollo, que permitan hacer de estos Actores el eje fundamental del

Desarrollo del Municipio de Ipala en sí y de ese modo hacer de la Participación

Ciudadana un verdadero punto de partida para el Desarrollo.

11. Estimular a las pequeñas empresas en el municipio, las que necesitan de fondos

frescos, asistencia técnica, operativa y administrativa, de tal forma que permitan la

generación de empleo e ingresos en el municipio.

12. Mejorar los niveles de formación técnica y profesional que facilite la obtención de una

mejor calificación de mano de obra, por ende mejorar el nivel de vida de las personas

en el municipio.

13. Mantener informada a la comunidad en general sobre la realidad social, económica y

productiva en que desarrolla el municipio a fin de concertar con las fuerzas vivas y

gobierno municipal la ejecución de planes, programas y proyectos.


81

Bibliografía

Dr. Román Rodríguez González, D. J. Planificación y ordenación territorial en Guatemala, revision

de su marco legal e institucional y propuesta para su mejora y desarrollo.

Guiteras, J. M. (20009). Cohesión Social y gobernanza democratica-. Andalucia España.

HISTORIA DEL MUNICIPIO DE IPALA

(2001). Historia del Municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala. IPALA.

Naciones, D. O. (2009). Informe Nacional sobre desarrollo sostenible-. Guatemala.

SEGEPLAN2011PDEM

SEGEPLAN, A. . (2003). Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Ipala, Chiquimula, Guatemala.

SEGEPLAN, A. . (2003). Estrategia para la Reducción de la Pobreza del municipio de Ipala. Ipala,

Chiquimula, Guatemala.

ANEXOS

ANEXO 1: INVENTARIO DE ACTORES CLAVES IPALA

ANEXO 2 CLASIFICACIÓN DE ACTORES CLAVES IPALA

ANEXO 3 MATRIZ RESUMEN DE ACTORES CLAVES

ANEXO 4 MATRIZ DE FRECUENCIAS

ANEXO 5 AYUDA MEMORIA DE MAPEO DE ACTORES CLAVES

ANEXO 6 AYUDA MEMORIA AES IPALA

ANEXO 7 GLOSARIO DE TÉRMINOS

ANEXO 8. SECUENCIA FOTOGRÁFICA.

Informe de Mapeo de Actores Claves.

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