Informe de Gobierno del Estado de Sinaloa 1996

8/9/2019 Informe de Gobierno del Estado de Sinaloa 1996

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S I N A L O A

CUARTO

INFORME

DE GOBIERNO

1996

Ingeniero

Renato Vega Alvarado


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HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO:

En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica del Estado de

Sinaloa, por cuarta ocasin entrego a esta Honorable Legislatura el Informe escrito sobre el

estado general que guarda la Administracin Pblica Estatal, para su examen y opinin.

Adjunto hago llegar los anexos estadsticos correspondientes.

En este documento, dejo testimonio de los esfuerzos y resultados alcanzados por sociedad y

gobierno, en torno al objetivo principal que deseamos los sinaloenses. Renovar Sinaloa a

partir del impulso del crecimiento econmico con bienestar social.

Desde luego que estn a su disposicin los servidores pblicos de la estructura orgnica delPoder Ejecutivo Estatal para que, en estricto cumplimiento del Derecho, se presenten ante

esta Soberana Popular con el propsito de hacer las aclaraciones y consideraciones

correspondientes sobre el contenido de este Informe, en aras del fortalecimiento de las

relaciones entre los poderes que conforman el Gobierno del Estado de Sinaloa.

Esta es, sin duda, una trascendental accin que enriquece la vida pblica de nuestra entidad,

en beneficio de una sociedad da con da ms plural, ms exigente y, sobre todo ms

participativa.

Empeados en transformar el presente para legar una ms provechosa herencia a las

generaciones futuras, hemos actuado de acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo 1993-

1998, documento rector del desarrollo estatal que nos convoca a adoptar, en forma

permanente, un cambio de actitud ms a tono con las circunstancias que imperan en el

entorno econmico, social y poltico actual para poder avanzar con mayor certidumbre en la

realidad contempornea. Al transitar por este camino hemos contado con el apoyo de esta

Soberana Popular, a la cual le ratifico mi respeto y agradecimiento. Tambin mi

reconocimiento al laborioso pueblo sinaloense que siempre se ha distinguido por su

esfuerzo para lograr un mayor progreso en todos los rdenes.


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Con responsabilidad y plena conciencia del tiempo que vivimos, nos hemos sumado al

esfuerzo nacional por la recuperacin econmica que impulsa el seor Presidente de la

Repblica, Ernesto Zedillo Ponce de Len, principalmente actuando con realismo, dentro

de un Estado de Derecho, que da marco de pleno respeto y tolerancia a las distintas formas

de expresin ciudadana, recorriendo los caminos de la poltica como la prctica que

acompaa al desarrollo democrtico.

Estn prximos a transcurrir cuatro aos de intenso trabajo en los distintos sectores de la

vida estatal, orientado a diversificar y fortalecer la base econmica de Sinaloa; nos

dirigimos hacia mejores niveles de bienestar social, vinculando tareas comunes y sumando

esfuerzos con los gobiernos federal y municipal; pero sobre todo contando con el apoyo de

una poblacin ms organizada y participativa. Asimismo, hemos llevado a los hechos lapropuesta del nuevo federalismo, otorgando los apoyos necesarios para favorecer las

acciones de descentralizacin y desconcentracin de funciones y recursos de los gobiernos

estatal y federal, traducindose todo esto en un mayor fortalecimiento del municipio

sinaloense.

En el Informe que hoy presentamos se da cuenta de los resultados alcanzados durante 1996,

teniendo en consideracin que la integracin de sociedad y gobierno para alcanzar el

desarrollo econmico y social, sigue siendo una meta, pues se trata de un trabajo que se

renueva da con da.

Tenemos claridad en los objetivos y en la forma de conseguirlos, razn por la cual

continuaremos trabajando con dedicacin y asumiendo responsablemente nuestros

compromisos.

Lo consignado en este Cuarto Informe queda para el anlisis de esta Honorable Legislatura

y, a travs de ustedes, del pueblo mismo de Sinaloa.

II. Gobierno y Promocin Legislativa

Una tarea permanente del Gobierno a mi cargo ha sido, y lo seguir siendo, el

fortalecimiento del marco jurdico y normativo que regula la convivencia social y garantiza

la vigencia del Estado de Derecho. Ese es el espritu que anima la realizacin de los


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programas y acciones previstas en el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998.

Con autntica voluntad de renovacin he ejercido las facultades que me otorgan los

artculos 45, fraccin II, y 65, fraccin XVI, de la Constitucin Poltica del Estado de

Sinaloa para iniciar leyes y decretos ante esta representacin popular.

Continuamos impulsando el cambio por la va del Derecho, nico medio efectivo de la

transformacin social, del respeto a la dignidad y libertad de cada uno y sustento de la

justicia, la equidad y la paz.

Los integrantes de esta Legislatura han actuado con responsabilidad, respeto y madurez al

analizar, discutir, modificar y aprobar, en su caso, las reformas a las leyes y al expedir los

decretos sometidos a su consideracin.

De esa manera se reforzaron la Ley de Hacienda del Estado, los Cdigos Civil y de

procedimientos Civiles; se expidieron los decretos relativos a los premios Sinaloa de Artes

y de Ciencia y Tecnologa; el aprobado por la conmemoracin del centenario del natalicio

del General Gabriel Leyva Velzquez; el que orden tres das de luto en Sinaloa por el

fallecimiento de la exponente del folclor nacional, seora Mara Lucila Beltrn Ruiz, Lola

Beltrn, como reconocimiento a la dedicacin de aquellos que se entregaron a la noble

prestacin del servicio pblico durante un prolongado periodo de sus vidas, decretamos 70

pensiones por jubilacin, vejez, invalidez, viudez u orfandad.

Los organismos agrcolas de la entidad y el Ejecutivo a mi cargo, presentamos a este cuerpo

colegiado plural la iniciativa de una nueva Ley de Organizaciones Agrcolas del Estado

para promover ms intensamente el desarrollo de los productores, tarea inaplazable en un

mundo interdependiente donde la calidad de los productos y el uso de tecnologa abaten

costos y precios.

Por otra parte, tambin me permit elevar a la consideracin de esta Soberana Popular, la

iniciativa de Ley de Fomento a la Inversin para el Desarrollo Econmico del Estado de

Sinaloa, que por su bondad como instrumento para coadyuvar a la atraccin y fomento de


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las inversiones, mereci la aprobacin unnime por parte de esta H. Legislatura.

Se modific el Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica Estatal y diversos

decretos y reglamentos, con el objeto de dotar a las dependencias de los instrumentos

organizativos, legales y materiales suficientes para ejercer con eficacia sus atribuciones

frente a los retos de la modernidad.

En ese sentido modificamos el Reglamento Interior de El Colegio de Sinaloa y expedimos

nuevos ordenamientos: el Reglamento de Escalafn de los Trabajadores de la Secretara de

Educacin Pblica y Cultura; el Reglamento Interior del Consejo Agrario Estatal; el

Reglamento General de la Junta Administradora de la Estacin Central de Autotransportes

de la Ciudad de Culiacn; el Reglamento Interior del Consejo Estatal de Seguridad Pblica

en el Estado y el Reglamento del Registro de Profesionales Inmobiliarios del Estado;firmamos 12 acuerdos y 47 convenios con dependencias pblicas, sociales o privadas y

otorgamos 6 avales a diferentes Ayuntamientos.

La renovacin jurdica contina en marcha. No es obra slo de Gobierno. Es de todos los

sinaloenses y se ha plasmado en leyes, decretos y reglamentos. Se ha tratado de una

transformacin necesaria para responder puntualmente a las necesidades de la poblacin y

sus esperanzas.

Respecto al sistema penitenciario estatal, se multiplicaron esfuerzos para proporcionar, con

el ms amplio respeto a la dignidad humana, mejores instalaciones, mayores oportunidades

de educacin y capacitacin manual o laborar para que los reclusos puedan obtener

ingresos para el sostenimiento de sus familia. Sumados a sus buenos comportamientos,

estos programa pueden traducirse en reduccin de penas.

Nos satisface sealar que en el Instituto de Readaptacin Social de Sinaloa (IRSS), este ao,

los internos que laboran en los talleres de carpintera, calzado, costura y manualidades

produjeron 16 mil 507 unidades, con un promedio de 45 unidades diarias, indicador que

ilustra la aplicacin de la terapia ocupacional en materia de readaptacin.


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para estimular el esfuerzo del personal de seguridad de los centros de readaptacin social a

cargo del Estado, homologamos sus salarios a los que perciben los elementos de la polica

municipal. Esto signific un incremento de 3.5.8 por ciento. Asimismo, para reforzar su

seguridad asignamos 100 nuevas plazas, 50 se destinaron al Instituto de Readaptacin

Social de Culiacn, 30 al CERESO de Los Mochis y 20 al CERESO de Mazatln.

Para apoyar el proceso de Readaptacin, suscribimos convenios con la Universidad

Autnoma de Sinaloa, el Patronato Pro-reos liberados de la Secretara de Gobernacin,

Alcohlicos Annimos y la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Ahome. Con su

apoyo solidario incrementamos los cursos de capacitacin al personal de seguridad y

custodia, as como a los directivos y tcnicos profesionales.

Se llevaron a cabo 3 semanas culturales y deportivas en los reclusorios, con participacinde la poblacin interna y destacados hombres de letras, artes y deportes.

A travs del Centro de Capacitacin Tcnica Industrial (CECATI) se ofrecieron 3 cursos de

capacitacin en corte y confeccin con reconocimientos a 45 reclusos; adems, se

realizaron cursos sobre propagacin vegetativa, mecnica, artes plsticas, carpintera,

serigrafa y un taller de pintura coordinado por el maestro Rolando Arjona, por los cuales

extendimos 806 reconocimientos a internos de los 3 centros penitenciarios estatales. El

Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) apoy con la alfabetizacin,

instruccin primaria y secundaria a 384 internos.

Por otra parte, se imparti un Diplomado sobre las Consecuencias Jurdicas del Delito y el

Derecho a su Ejecucin con la participacin de expertos de la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico (UNAM), el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), la

Universidad Autnoma de Sinaloa (UAS) y especialistas de la regin.

En Mazatln realizamos el seminario internacional sobre la administracin de justicia como

garante de los derechos humanos. Participaron profesionales de Alemania, Espaa,

Argentina, Brasil, Chile, Panam, Guatemala y de nuestro pas. De sus resultados

esperamos aportaciones valiosas para el mejoramiento del marco jurdico penitenciario.


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Asimismo, nos unimos a la Campaa Nacional de Prevencin de las Adicciones. Para ello

capacitamos a 885 profesores de los niveles de preescolar hasta preparatoria, quienes en

otras tantas escuelas realizaron talleres, con la participacin de 26 mil padres de familia.

Conjuntamente con el Programa Nacional de Capacitacin Penitenciaria, de la Secretara de

Gobernacin, acudimos a un Seminario sobre Sistemas Penitenciarios, impartido a las

comisiones de Derechos Humanos de Baja California, Baja California Sur, Sonora,

Chihuahua, Nuevo Len, Nayarit y Sinaloa.

El Gobierno del Estado fue anfitrin en la Primera Reunin Regional de Evaluacin y

Seguimiento de Recomendaciones celebrada en la ciudad de Mazatln; asimismo, se

particip en este tipo de reuniones realizadas en Ciudad Victoria, Tamaulipas, donderefrendamos nuestra postura de respeto a los derechos fundamentales.

Otorgamos 280 beneficios de ley: 174 para reos del Fuero Comn y 106 del Fuero Federal,

quienes acreditaron los requisitos para incorporarse a la sociedad.

En atencin mdica a la poblacin recluida trabajamos en la elaboracin de un Protocolo de

Salud, derivado de diversos estudios epidemiolgicos para prevenir y combatir

enfermedades infectocontagiosas, el cual ser vanguardia del Sistema Penitenciario

Nacional.

En abril y mayo se llev a cabo en todos los reclusorios, y con la coordinacin de la seora

Juana Mara Carrillo de Vega, Presidenta del DIF estatal, una campaa de registro de

nacimientos y regulacin de matrimonios.

En las revisiones peridicas y con el apoyo de diversas corporaciones policiacas

decomisamos 832 armas punzocortantes, 12 armas de fuego, drogas y sustancias prohibidas,

lo que origin 108 denuncias penales, 65 de ellas ante el Ministerio Pblico del Fuero

Comn Federal y 43 ante el representante del Fuero Comn.


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El 13 de septiembre se difundi el Acuerdo del Presidente de Mxico, Dr. Ernesto Zedillo

Ponce de Len, que autoriza un incremento al apoyo en la alimentacin de los reos

federales, denominado Socorro de Ley, por el orden del 182 por ciento: la cuota diaria se

increment de 5 pesos con 50 centavos a 15 pesos con 50 centavos por interno.

Es preocupacin del Ejecutivo a mi cargo, el contar con Centros de Readaptacin Social

que cumplan con la funcin para los que fueron creados, continuaremos con ese objetivo.

Con el propsito de disminuir los delitos entre menores debemos sumar esfuerzos y operar

programas que brinden a los nios y jvenes sinaloenses opciones de bienestar. Con ese

concepto trabaja el Centro de Observacin y Readaptacin del Consejo Tutelar para

Menores, quien este ao realiz programas de readaptacin con 612 jvenes.

La nueva cultura laboral estimula la creacin de empleos y preserva los existentes, fomenta

la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores y ampla el dilogo y la concertacin

como los mtodos ms adecuados para que las relaciones obrero patronales se desarrollen

en armona.

Llegamos al Cuarto Informe de Gobierno en paz y tranquilidad laboral en el estado, ya que

no se ha puesto en riesgo el equilibrio entre obreros y patrones.

En este contexto, la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado celebr 4 mil 758

audiencias de conciliacin mediante desistimientos, laudos y convenios; se logr la

solucin de 2 mil 034 conflictos entre trabajadores y patrones, de ellos se obtuvo, en

beneficio de los primeros, 14 millones 209 mil 914 pesos. Asimismo, se registraron ante el

Tribunal 373 contratos colectivos de trabajo, 175 convenios entre sindicatos y empresas y,

los 148 emplazamientos a huelga quedaron resueltos, con incrementos salariales del 7 al 25

por ciento, la mayor parte de los casos.

En el periodo que se informa hubo un 25 por ciento menos de demandas por despido

injustificado que en 1995 y un 20 por ciento menos de convenios por terminacin de

relacin laboral.


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En la procuracin de justicia laboral enfatizamos la conciliacin desde la Procuradura de

Defensa del Trabajo. La dependencia continu su funcin de conciliar y orientar a las

partes para equilibrar intereses.

Ofrecimos 5 mil 423 asesoras, atendimos 5 mil 273 citatorios conciliatorios, de los cuales

1 mil 152 resolvimos por convenio; logramos 310 reinstalaciones de empleo y registramos

slo 252 demandas laborales ante los tribunales, cifras muy significativas en trminos de

economa procesal, ya que con dichas acciones contribuimos a obtener indemnizaciones a

favor de trabajadores por 7 millones de pesos en forma gil, pronta y expedita.

Con el propsito de lograr relaciones de trabajo legales y reducir fuentes de conflicto,

multiplicamos las inspecciones a centros de trabajo en un 46 por ciento superior al periodopasado, con la elaboracin de 3 mil 679 actas de inspeccin laboral en todo Sinaloa.

Tambin fue objeto de vigilancia el trabajo de menores en empresas de jurisdiccin estatal.

Al respecto emitimos 303 certificados de aptitud laboral a jvenes de 14 y hasta 16 aos.

Nuestra poltica laboral pone particular empeo en vigilar el cumplimiento de las normas

laborales, especialmente las relacionadas con las condiciones de trabajo, seguridad y salud

del trabajador; con ese objeto efectuamos 2 mil 163 visitas a centros de trabajo con riesgo

para que adoptaran medidas preventivas o correctivas.

Tambin aplicamos los servicios de informacin y asesora a trabajadores y patrones sobre

legislacin laboral y reglamentos de seguridad e higiene en el trabajo, con beneficio para 2

mil 543 personas. Organizamos, adems, 4 mil 255 recorridos mensuales a cargo de las

comisiones mencionadas a las empresas de todos los municipios que operan con

regularidad sus registros respectivos.

Proporcionamos capacitacin y asesora a trabajadores y patrones sobre el cumplimiento

efectivo de la normatividad laboral; realizamos 7 actos masivos de capacitacin en

obligaciones y derechos laborales en los municipios de Ahome, Guasave, Mocorito,

Culiacn, Navolato y Mazatln con resultados provechosos para 255 trabajadores.


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Con la determinacin de disminuir el desempleo generado por la crisis econmica nacional,

el Gobierno de la Repblica autoriz este ao para Sinaloa 14 millones 619 mil 140 pesos,

aplicados en el Programa de Becas de Capacitacin para Trabajadores Desempleados, los

cuales representan un 100 por ciento ms de recursos asignados en este rengln respecto a

1995. Con este apoyo federal organizamos 255 cursos de capacitacin y asignamos 7 mil

175 becas.

Los beneficios del programa referido dan mayor congruencia a la oferta y demanda de

mano de obra en el mercado de trabajo por medio de las distintas acciones de investigacin,

anlisis, orientacin, promocin, intercambios informativos y colocacin.

En suma, los beneficios permiten al trabajador colocarse ms pronto en puestos de trabajo,de acuerdo con su formacin y experiencia; al empleador, la atencin inmediata a sus

necesidades de mano de obra calificada, incremento en la produccin y calidad de sus

productos; para la sociedad, abatimiento del costo social del desempleo, vinculacin de la

educacin con desarrollo econmico, aprovechamiento de la infraestructura instalada para

dar formacin, reconversin y reentrenamiento de la mano de obra.

Es encomiable la labor realizada por los trabajadores al servicio del Gobierno del estado,

por lo que es del inters del ejecutivo a mi cargo atender sus demandas, principalmente

aquellas de carcter econmico y social; atento a su pliego petitorio del primero de

septiembre pasado, se analizaron todas las alternativas posibles para encontrar las

respuestas positivas al conjunto de sus peticiones, de acuerdo con las capacidades de la

administracin pblica y con base en las magnfica relaciones que deben prevalecer en

quienes estamos obligados a servir a la sociedad.

En respuesta a lo anterior, durante este ao les otorgamos un incremento a la despensa

alimenticia a partir de enero, un bono econmico en mayo y, a partir del 01 de septiembre

un incremento del 20 por ciento al salario base, el mayor otorgado en lo que va de nuestra

administracin.

En materia de prestaciones sociales, el ISSSTESIN otorg en los primeros nueve meses del


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ao, prstamos por un total de 23 millones 734 mil 715 pesos, atendiendo a 6 mil 507

trabajadores, nmero que es superior en un 36 por ciento respecto al mismo perodo de

1995.

En este Instituto, se estableci un fideicomiso como respuesta a la justa demanda de

vivienda de los trabajadores de la Seccin 53 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la

Educacin (SNTE), desarrollando un lote de terreno ubicado en el predio Jabales de la

ciudad de Mazatln, con una extensin de 12.7 hectreas y del cual se han entregado 174

casas.

Refrendo mi compromiso y respeto a los trabajadores y a sus dirigentes. Su entrega y

dedicacin solidaria han sido definitivas en la ejecucin de las acciones y programas acargo del gobierno.

Para otorgar seguridad en la tenencia de la tierra a los productores rurales, la direccin de

Asuntos Agrarios, en coordinacin con la Secretara de la Reforma Agraria, la Procuradura

Agraria, el Registro Agrario Nacional y el instituto nacional de Estadstica, Geografa e

Informtica, a travs del programa de Certificacin de Derechos Ejidales y titulacin de

solares urbanos (PROCEDE), se midieron, certificaron y titularon 144 ejidos, entregando

28 mil 531 documentos relativos a certificados parcelarios, de derecho, de uso comn y

ttulos para beneficio de 16 mil 860 ejidatarios y avecindados, con un total de 241 mil

hectreas.

La funcin de registrar y publicar las operaciones realizadas en el patrimonio inmobiliario,

as como las relativas a personas morales y actos de comercio efectuadas en la entidad, se

han transformado en instrumentos de justicia social.

As, en materia de vivienda de inters social condonamos el pago de los derechos de

inscripcin, ante el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, por una suma de 4

millones 983 mil 932 pesos, en apoyo a 8 mil 140 familias.


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El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuya estructura orgnica contina

fortalecindose, recibi 578 demandas y atendi las quejas de 798 sinaloenses, con una

derrama econmica de 2 millones 144 mil 287 pesos; adems otorg 785 asesoras, 230

audiencias de pruebas y alegatos, celebr 170 convenios entre particulares y autoridades

demandadas y efectu 164 promociones diversas. El 80 por ciento de las resoluciones

emitidas favorecen el inters jurdico del demandante.

En cumplimiento de las atribuciones conferidas por la Ley y el Reglamento sobre

Operacin y Funcionamiento de Establecimientos Destinados a la Produccin, Distribucin,

Venta y Consumo de Bebidas Alcohlicas en Sinaloa, desarrollamos acciones que

priorizaron la seguridad de la familia y de la sociedad en general.

La direccin de Inspeccin y Reglamentos mantuvo equilibrado el padrn deestablecimientos; revalid 1 mil 764 licencias. Asimismo, se realizaron reuniones

regionales con las entrantes presidencias municipales para definir los procedimientos

generales en la aplicacin de criterios sobre la operacin de establecimientos, as como el

anlisis y respuesta a solicitudes.

Con el inters de fortalecer estas acciones se estima alcanzar, el 31 de diciembre prximo,

36 mil visitas de inspeccin y vigilancia a los negocios del ramo en toda la entidad, cifra

que supera en 13 por ciento a las realizadas en 1995.

Apoyado en el Plan Estatal de Desarrollo, el Consejo Estatal de Poblacin cre los

Consejos Municipales de Poblacin para estimular la participacin de los municipios en las

tareas que disminuyan el crecimiento poblacional, operando los programas de educacin,

informacin y conocimiento del tema.

Los indicadores demogrficos de Sinaloa son alentadores. La tasa de crecimiento

poblacional disminuy a 1.7 por ciento, misma que est por abajo de la media nacional,

mientras aument el promedio de vida al nacimiento a 73 aos, por encima de la media

nacional. Sin embargo, estos resultados no son homogneos en todos los municipios.


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El servicio que otorga el Registro Civil a travs de sus 143 oficialas constituye una labor

permanente de entrega y legalidad de actos jurdicos fundamentales para la vida en

sociedad. Esta dependencia realiz ms de 127 mil actos de registro de nacimientos,

matrimonios, defunciones, divorcios, adopciones y reconocimientos de hijos.

De sus acciones sobresale el Programa de Acercamiento del Registro Civil a los ncleos de

poblacin indgena, en coordinacin con el Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas y el

Instituto nacional Indigenista.

En apoyo de personas implicadas en procesos penales, civiles y familiares, el Cuerpo de

Defensores de Oficio intervino durante 1996 en 14 mil 877 causas, de las cuales 3 mil 371

son penales ante juzgados de Primera Instancia, 6 mil 618 penales ante agencias del

Ministerio Pblico del Fuero Comn, 529 penales ante agencias del Ministerio PblicoFederal, 1 mil 666 civiles y familiares ante juzgados de Primera Instancia y 2 mil 693 en

materia de apelacin ante el Supremo Tribunal de Justicia.

Destaco que en los primeros meses de este ao 3 mil 351 personas obtuvieron beneficios

apoyndose en las asesoras de los defensores de oficio.

El pasado 13 de septiembre enfrentamos los efectos del huracn Fausto en ocho municipios.

A pesar de los mnimos daos materiales y de algunos desbordamientos, el fenmeno

meteorolgico dej en la entidad ms beneficios que perjuicios. De hecho, la importante

cantidad de agua acumulada en nuestro sistema estatal de presas termin con las amenazas

de sequa y con los daos derivados a la agricultura y a la economa de miles de

productores.

Sinaloa cont en cuatro ocasiones con la honrosa presencia del ciudadano presidente de la

Repblica, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len. En su primera visita inaugur la presa Luid

Donaldo Colosio Murrieta. En su segunda visita firm el Convenio de Desarrollo Social

1996, y entreg apoyos en el Programa de Alianza para el Campo. En su tercera visita

sostuvo reuniones con los sectores agropecuario, pesquero y turstico. En su cuarta visita

clausur la Vigsima Octava Reunin nacional de Funcionarios Fiscales e inaugur el Ciclo

Escolar Nacional 1996-1997.


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El titular del Poder Ejecutivo Federal otorg valiosos apoyos para nuestro desarrollo social

y econmico.

Tambin nos visitaron funcionarios de la administracin pblica federal, atendiendo

actividades de su competencia: Lic. Francisco Labastida Ochoa, Secretario de Agricultura,

Ganadera y Desarrollo Rural; Lic. Carlos Ruiz Sacristn, Secretario de Comunicaciones y

Transportes; Dr. Juan Ramn de la Fuente Ramrez, Secretario de Salud; Lic Arsenio Farell

Cubillas, Secretario de Contralora y Desarrollo Administrativo; Lic. Silvia Hernndez

Enriquez, Secretaria de Turismo, MC Julia Carabias Lillo, Secretaria del Medio Ambiente,

Recursos Naturales y Pesca, y Dr. Miguel Limn Rojas, Secretario de Educacin Pblica.

Asimismo, nos visitaron 9 Subsecretarios y 26 Directores Generales, algunos de ellos enms de 3 ocasiones.

En el marco de las Jornadas Nacionales de la Constitucin General de la Repblica y los

Smbolos Patrios, el Ejecutivo a mi cargo firm un convenio de colaboracin con la

Secretara de Gobernacin, en el que se establecieron las bases y mecanismos para realizar

una exposicin itinerante.

En la jornada de promocin y difusin de la constitucin General de la Repblica y los

Smbolos patrios los sinaloenses reconocimos la justa y pertinente propuesta del Ejecutivo

Federal, ya que nuestro patriotismo es valor histrico irrenunciable que incluye momentos

definitivos de lucha y gloria de los mexicanos.

A la exposicin itinerante montada en el Museo de Arte de Sinaloa (MASIN) asistieron

ms de 11 mil personas provenientes de todos los rincones de la entidad, se montaron 600

guardias, se realizaron 280 visitas guiadas, 200 talleres y se desarroll un importante ciclo

de conferencias.

Durante el ao que nos ocupa, la sociedad y su gobierno compartimos una nueva etapa en

la renovacin poltica a que estamos comprometidos.


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Como producto de los consensos sociales y partidistas que convoqu en 1995, el proceso y

la jornada electoral del 12 de noviembre de ese ao fueron expresin del deseo y la

voluntad ciudadana para transitar por caminos democrticos hacia nuevas y mejores formas

de convivencia.

Como resultado de ello, hoy tenemos una fuerte pluralidad en las representaciones

municipales y el Congreso del Estado. Nuevas expresiones son patentes en el mbito estatal

y se ha incrementado sustancialmente la oferta poltica y su cobertura social.

El fortalecimiento de estos productos, la correspondencia para la determinacin ciudadana

en un marco democrtico, generado por ella misma, es nuestra responsabilidad y

determinacin durante este ao.

Lo hemos llevado a cabo en apego estricto a la naturaleza del federalismo que, como forma

de gobierno, nos ofrece cohesin y, como alternativa de convivencia, nos conduce a

objetivos comunes.

En el abordaje de la unidad institucional y la solucin de los problemas comunes contamos

con ms similitudes que con diferencias.

La madurez de las administraciones municipales y de los representantes ante el congreso

han roto atavismos histricos y movimientos que se traducan en aislamiento y

regionalismos mal entendidos, generando con ello los contenidos necesarios para que la

sociedad ample su confianza en las instituciones y sus gobiernos.

Somos testigos, durante este ao, de una movilizacin partidista sin precedente histrico

alguno. Los resultados electorales previos no solamente interesaron y motivaron la

presencia social ante las urnas, sino tambin permitieron el fortalecimiento de sus

estructuras partidistas, fortaleciendo el papel protagnico de los partidos como transmisores

de demandas y aspiraciones.

Congruente con esa demostracin social, mi gobierno dio las ms amplias facilidades para


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que las energas encauzadas encontraran la interlocucin correspondiente en todos los

mbitos solicitados, ya fuera en las instituciones y organismos estatales o en aquellos del

mbito federal.

Al dar fiel cumplimiento al compromiso con la sociedad nacional, en 1996 los principales

partidos polticos del pas analizaron en conjunto sus mejores propuestas y, en un marco de

consenso, acordaron, mediante los mecanismos camarales, una nueva reforma poltica que

habr de normar el proceso electoral federal en 1997.

Sinaloa, en el marco del pacto federal, aport la determinacin general de su universo

poltico al aprobar las necesarias reformas constitucionales y definir las adecuaciones en

nuestra legislacin.

Sin embargo, el compromiso poltico electoral de los sinaloenses para el proceso

mencionado no se agota en modificaciones legales.

Estoy convencido de que el mejoramiento sustancial de las condiciones para la competencia

electoral, sumada a la actitud propositiva de los partidos, en lo referente a su discurso y

oferta, produjeron en 1995 un esquema participativo de extensas potencialidades para un

ejercicio democrtico de amplio espectro social, por lo que exhorto a la ciudadana para que

ese potencial visible, en la calidad poltica demostrada en 1995, se haga patente de nuevo

en el prximo ao.

Con ello, sociedad, partidos y gobierno le cumpliremos con certeza y solidaridad al reclamo

nacional.

Por otro lado, para fortalecer el desarrollo de la participacin y pluralidad poltica, la

Secretara General de Gobierno realiz mesas redondas, foros, seminarios, ciclos de

conferencias y reuniones de anlisis en materia de federalismo, reforma electoral federal

1996, fortalecimiento municipal, administracin pblica, gobernabilidad, sistema poltico

mexicano, modernizacin nacional y constitucionalismo. Todo en coordinacin con el


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Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa, partidos polticos, organismos electorales,

Comisin Nacional de Derechos Humanos, dependencias de los gobiernos federal, estatal y

municipal e instituciones educativas.

En esta vertiente apoyaremos firmemente a la Junta Local Ejecutiva del Instituto Federal

Electoral en los trminos del Convenio de Apoyo y Colaboracin suscrito con el gobierno

del Estado, particularmente en aquellas tareas que al finalizar el ao conducirn a la

instalacin de los organismos electorales, con vistas a las elecciones federales de 1997 para

renovar el Congreso de la Unin.

El perfeccionamiento progresivo de la actitud de los rganos institucionales hacia los

derechos humanos forma parte de la naturaleza en todos los mbitos de contacto entresociedad y gobierno.

La valoracin de los avances en esta materia indican una sustancial reduccin de los

reclamos sociales que ayer constituan una prctica constante con su influencia negativa en

las relaciones entre ciudadana y gobierno. La consolidacin de esta cultura de respeto y

defensa de los derechos humanos se sustenta en la madurez de las instituciones y en la

determinacin social por lograr una mejor expresin en los espacios del poder pblico.

Para ello, mi gobierno ha otorgado amplios cauces de entendimiento y concertacin y, sin

menoscabo alguno, apoya la estructura y operacin del organismo competente, creado para

tal defensa.

En este tenor recibimos, durante el periodo que informo, nicamente cuatro

recomendaciones, que estn en proceso, tres de ellas provenientes de la Comisin Estatal y

una de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; se trata de una substancial reduccin

con respecto del ao anterior. Estimativamente 6 veces menor.

De nuevo refrendo mi invariable respeto a los medios de comunicacin de la entidad y, con

nimos renovados, subrayo mi compromiso de seguir apoyando todas las acciones de los


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partidos, organizaciones sectoriales y sociedad en general en la medida en que fortalezcan

el desarrollo, la vida democrtica y el Estado de Derecho.

III. SEGURIDAD PBLICA Y CULTURA

La seguridad pblica y la justicia es el rengln de la administracin pblica de ms alta

prioridad, al constituir la exigencia social de mayor persistencia que se vincula a las

diversas actividades del desarrollo. En ella todos estamos obligados a participar de manera

efectiva, para contribuir al clima de tranquilidad que anhelamos.

Por ello hemos emprendido una estrategia integral y de fondo, a fin de generar condiciones

propicias y duraderas para vivir en paz y en armona.

Lograrlo no es tarea fcil, el problema de la criminalidad es sumamente complejo. De ah

que el enfoque de su tratamiento ha sido por todos los frentes, y con todos los recursos de

que dispone el gobierno y la sociedad.

Los esfuerzos que se han hecho han sido conjuntos, porque a todos nos agravia la

criminalidad, y porque de esa manera podemos obtener mejores resultados. En

consecuencia, las acciones que se emprendan tienen que ser unidad y en la misma direccin

para que surtan el efecto deseado.

El problema de la violencia es real, de eso no hay la menor duda, porque no est sujeto a

discusin alguna. Tampoco la soslayamos o minimizamos; sin embargo, es conveniente

evaluar el impacto que tiene cuando se magnifica.

Es necesario examinarla y valorarla en su justa dimensin, atendiendo las diversas variables,

aspectos o elementos que operan tanto en su aparicin, como en sus resultados, para darle

el tratamiento ms adecuado posible.

No slo es una cuestin de represin policiaca, sino tambin del mejoramiento de las pautas


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o patrones culturales que inciden o convergen en la conducta humana.

La criminalidad es un problema histrico de la humanidad que emerge de la propia

dinmica social, que trastoca a sus estructuras que la sostienen, debido a mltiples

disfunciones que la debilitan.

Ello demanda, entre otros, el fomento efectivo de una cultura de la legalidad y moralidad

por todos los medios al alcance de las instituciones pblicas y privadas; el fortalecimiento

del sistema de procuracin de justicia; la intensificacin y diversificacin de acciones de

prevencin del delito; el combate eficaz y sin tregua contra la delincuencia y la impunidad;

el perfeccionamiento del aparato de imparticin de justicia; el mejoramiento del sistema de

readaptacin social; la articulacin coherente, ordenada, sistemtica y permanente de las

acciones de los tres rdenes de gobierno en los propsitos de lograr la paz y tranquilidad; y,sobre todo, de una efectiva participacin social en todas estas tareas.

La visin desde el principio ha sido clara, por ello ofrecimos actuar con voluntad y firmeza.

As lo hemos hecho y los seguiremos haciendo hasta el ltimo momento de nuestra gestin,

para brindar seguridad y procurar justicia en favor de los sinaloenses.

La situacin de la seguridad pblica imperante al inicio de la presente administracin

gubernamental determin los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 en esta

materia, entro otros: la necesidad de fortalecer y modernizar la estructura de la

administracin en el rengln de procuracin de justicia y seguridad pblica; de renovar la

legislacin en ese mbito; de abatir el rezago histrico en materia de averiguaciones previas;

de reducir los ndices de criminalidad y de impunidad, de profesionalizar y moralizar los

cuerpos policiacos; de elevar la calidad tcnica y tica de los agentes del Ministerio Pblico;

de mejorar los mecanismos de coordinacin de las diferentes instancias del sector; de

estrechar ms los vnculos con la sociedad en las tareas preventivas y de combate al crimen;

de promover una cultura de legalidad; y, de emprender acciones con un enfoque integral.

El Programa Estatal de Seguridad Pblica y Justicia, se plante como objetivo o central

asegurar la paz y tranquilidad pblicas, previniendo y combatiendo las conductas


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antisociales de manera efectiva por todos los medios legales al alcance de las autoridades,

en el mbito de sus respectivas competencias y mediante la activa participacin de la

sociedad sinaloense en esta trascendental lucha por mejorar los niveles de seguridad, logar

una sana convivencia social y generar el ambiente propicio para el desarrollo.

Congruentes con ese objetivo, sociedad y Gobierno hemos emprendido una lucha firme y

decidida contra la violencia. Aunque los esfuerzos han sido arduos, los resultados an no

nos satisfacen a plenitud, por esa razn, se estn redoblando esfuerzos y reorientando el

rumbo, en base a las estrategias y acciones que se fincan en los nuevos postulados de la ley

General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica.

Algunos de los resultados obtenidos, en trminos generales, se demuestren en el hecho de

que hoy contamos con un marco jurdico renovado, que otorga mayor certeza y seguridad

jurdica a los gobernados; de que se han hecho esfuerzos en el otorgamiento de estmulos

econmicos y sociales a los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica, especialmente

de Polica Judicial del Estado; de que existe ahora una estructura administrativa que

procura consolidarse para una lucha ms eficiente contra el delito; de que se logr el

abatimiento del rezago histrico de averiguaciones previas de una dcada.

Asimismo, los hechos demuestran que ahora hay una mayor intensidad y resultados en la

ejecucin de rdenes de aprehensin.

Se han implementado y desarrollado programas de formacin y capacitacin del Ministerio

Pblico y Polica Judicial, orientados a instituir la carrera ministerial y policiaca a fin de

elevar la calidad en el servicio de procuracin de justicia.

Tambin se ha avanzado en las acciones de coordinacin entre las corporaciones policiacas

que operan en la entidad.

Se cuenta ahora con un mayor equipo de laboratorio de criminalstica, que por cierto ha

venido a fortalecer el rea de Servicios Periciales de la Procuradura, a la que se le ha


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apoyado, adicionalmente, con cursos de actualizacin en manejo de tecnologas modernas

en esa materia.

Tenemos ahora ms instrumentos de colaboracin e intercambio con instituciones pblicas

y privadas, los cuales se han formalizado a travs de la suscripcin de convenios.

En Polica Judicial, se formaron grupos especiales antisecuestros, as como para la

ejecucin de rdenes de aprehensin, de reaccin inmediata y fuerza de tarea e

investigacin del crimen organizado.

En el primer ao de gobierno, se abati el rezago histrico de 15 mil 206 averiguaciones

previas; hecho que sent un precedente en la historia de la procuracin de justicia enSinaloa; hecho tambin que demuestra la voluntad de disminuir los ndices de impunidad y

de estar en mejores condiciones de cumplir con oportunidad la misin encomendada a la

institucin del Ministerio Pblico.

En la presente administracin gubernamental, se han registrado 79 mil 739 averiguaciones

previas, de las cuales se han resuelto 71 mil 117; cantidad que constituye el 89.2 por ciento,

y que nos coloca a la vanguardia a nivel nacional en materia de integracin de indagatorias.

Ello pone de manifiesto una respuesta clara al compromiso asumido en ese rengln desde el

inicio de la presente administracin gubernamental, tomando en cuenta que se ha elevado

considerablemente el ritmo y grado de eficiencia, aun cuando el presupuesto ha disminuido

en trminos reales, es decir, estamos haciendo ms con menos.

Conviene mencionar que el ao pasado se registraron 22 mil 015 averiguaciones, y de ellas

tenemos resueltas el 89 por ciento.

El nmero de averiguaciones previas en trmite a este ao, es de 8 mil 785, cantidad que se

proyecta reducir en un 5 por ciento a travs de acciones especficas que se contemplan


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dentro del Programa de Procuracin de Justicia.

Cabe destacar que en materia de indagatorias penales, el nfasis se ha puesto no slo en la

cantidad, sino tambin en la calidad tcnica de su desahogo e integracin, para cumplir con

mayor eficiencia la exigencia que la propia ley nos impone.

Sin embargo, reconocemos que no en todos los casos logramos el ideal de la eficiencia, ni

satisfacemos a plenitud, como quisiramos, a quienes desafortunadamente resultan ser

vctimas u ofendidos por algn delito.

Ello sucede, no por la falta de voluntad, ni falta de capacidad, ni mucho menos, por

inmoralidad o mala fe de la autoridad, sino, en virtud de la complejidad, naturaleza ycaractersticas especficas que revisten los propios hechos.

Pero la dificultad de algunos casos no nos arredran, ni tampoco nos hacen bajar la guardia,

sino al contrario, son a los que les dedicamos la mxima y esmerada atencin, as como el

mayor esfuerzo; acudiendo a todos los recursos a nuestro alcance, e incluso, siendo

apoyados por instituciones del mbito federal, con quienes mantenemos una estrecha

coordinacin por mandato mismo de la ley y por conviccin propia.

Hay voluntad y hay firmeza, seguiremos luchando hasta el ltimo momento y hasta las

ltimas consecuencias en la persecucin del delito, aplicando la ley a todos por igual,

porque sta no distingue a nadie, tal y como lo ordena la propia Constitucin. Eso debe

quedar perfectamente claro, para que no se cultive el morbo ni la ms mnima duda.

Por otra parte, en el rengln de control de procesos, que constituye una de las funciones

fundamentales del Ministerio Pblico para velar por la legalidad a travs de la intervencin

que le corresponde dentro del sistema de justicia, ya sea actuando como parte procesal, o

como promotor y vigilante de los procesos penales y dems juicios en los que legalmente

debe intervenir en su carcter de representante social, se han realizado mltiples acciones

para acatar su misin.


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En el cumplimiento de la pretensin punitiva del Estado, a peticin del Ministerio Pblico

del Fuero Comn, durante este ao se han radicado 3 mil 233 procesos en los diversos

juzgados penales de Primera Instancia de la entidad; se han expresado 344 agravios contra

autos y 320 contra sentencias, as como contestado 704 contra autos y 794 contra sentencias;

se han formulado 2 mil 012 conclusiones acusatorias; asimismo, se concluyeron con

sentencia 4 mil 958 procesos penales en la Primera Instancia.

En materia de rdenes de aprehensin, en los ltimos cuatro aos se han librado 12 mil 773,

de las cuales se han ejecutado 9 mil 574, cantidad que representa el 75.1 por ciento,

habindose capturado a 12 mil inculpados. Datos que revelan la voluntad y firmeza de la

autoridad en el combate al crimen y la impunidad.

Cabe destacar que durante ese periodo, se han ejecutado en promedio mensualmente 218

rdenes de aprehensin.

Para incrementar la ejecucin de rdenes de aprehensin y evitar al mximo el grado de

impunidad, se ha organizado el trabajo de los agentes de Polica Judicial, dividindolos en

dos grandes sectores: uno, encargado exclusivamente del auxilio en la integracin de las

averiguaciones previas; y, el otro, de la ejecucin de las rdenes de aprehensin, bajo un

estricto control, seguimiento y evaluacin de la labor individual y grupal que desarrollan.

La capacitacin y actualizacin del Ministerio Pblico y de Polica Judicial ha sido una de

las tareas que con mayor intensidad se ha venido desarrollando, ante la delicada funcin

que les corresponde desempear y frente a la nuevas exigencias de la norma jurdica.

En los cuatro aos de gobierno, se han desarrollado un total de 59 actividades acadmicas,

dentro de ellas, talleres, seminarios, cursos, diplomados, conferencias y mesas redondas.

Con ello la actividad acadmica en la Procuradura General de Justicia del Estado se ha

constituido en una cultura, que a travs de un proceso de induccin se ha venido

desarrollando.


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Tambin hemos realizado una intensa capacitacin y profesionalizacin a las corporaciones

de seguridad preventiva y de trnsito, a travs del Instituto Estatal de Ciencias Penales.

En la presente administracin gubernamental se han graduado e incorporado a las diferentes

policas estatales y municipales, un total de 1 mil 364 cadetes de los cuales 839 cuentan con

estudios de nivel licenciatura y bachillerato, el resto tienen terminada la secundaria.

Actualmente se encuentran en proceso de instruccin otros 203 cadetes, que vendrn a

fortalecer el estado de fuerza y reaccin pblica contra el delito.

Adems se han capacitado y actualizado en el mencionado Instituto, otros 9768 elementos

activos de las distintas corporaciones policiacas; con lo cual el compromiso asumido en ese

rengln, se viene cumpliendo en los hechos.

Cabe destacar que el seno de la Segunda Reunin nacional de Profesionalizacin y

capacitacin del Ministerio Pblico, celebrada en le ciudad de Mxico los das 18, 19 y 20

de septiembre del ao en curso, Sinaloa propuso el establecimiento definitivo del servicio

civil de carrera en el mbito de procuracin de justicia, as como la formulacin de una

legislacin que garantice mayores niveles de desarrollo profesional y acadmico del

Ministerio Pblico en Mxico; propuesta que recogi con beneplcito la asamblea plenaria

de dicha reunin, habindose nombrado la comisin de estudios legislativos para esos fines.

Otro tema al que se la ha puesto un nfasis importante, es la moralizacin de los cuerpos de

seguridad pblica y de procuracin de justicia, que se pone de relieve por el hecho de que

se han aplicado 13 mil 138 exmenes antidoping, por lo cual se ha dado de baja a 581

elementos de Polica Judicial del Estado y 29 agentes del Ministerio Pblico, y se ha

consignado a 22 elementos ante los rganos jurisdiccionales.

En materia de derechos humanos, como resultado del fomento de una cultura de la

legalidad en los servidores pblicos del mbito de procuracin de justicia, se han emitido,

durante la presente administracin gubernamental, un total de 26 recomendaciones por los

organismos nacional y estatal de defensa de derechos humanos.


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Aunado a ello, la criminalidad surge y crece debido a infinidad de elementos de la ms

diversa naturaleza, que se vinculan de un todo estructural y superestructural; a los sistemas

econmicos mundiales, nacionales, regionales y locales, a los sistemas polticos y jurdicos;

a los aspectos culturales, educativos, familiares, individuales y psicolgicos. Por esa razn,

el enfoque de su tratamiento tiene que ser integral, tal y como ahora lo plantean los planes y

los programas de la materia.

Con base en las orientaciones de dichos planes y programas, se han emprendido acciones

que han logrado contener los ndices de criminalidad.

El mejor indicador de ello, es el nmero de averiguaciones previas pues en 1993 se

registraron 22 mil 297, mientras que en 1994 fueron 20 mil 959, cuya diferencia representauna disminucin del 6 por ciento.

En 1995, la cifra alcanza 22 mil 015 indagatorias. Para fines de este ao, se estima que la

cifra llegue a 21 mil 702, que representara una disminucin del 1.5 por ciento; lo que

significa que la tendencia de la incidencia global de la delincuencia, se orienta, en trminos

relativos, hacia la baja en esa proporcin.

En algunos delitos se han presentado incrementos; en otros, algunas disminuciones; y, en

otros ms, se mantiene en los mismos niveles.

Por ejemplo, el delito de robo con violencia en 1995 se increment el 8 por ciento respecto

a 1994. Para este ao la tendencia de incremento es del 15.7 por ciento.

En homicidio intencional, en 1995 hubo una disminucin del 2.8 por ciento respecto a 1994.

Para este ao, a la fecha en que se informa, en comparacin con las cifras de 1995, el

incremento es del 10.4 por ciento.

Mientras que en el delito de secuestro, se presenta una disminucin del 57.1 por ciento en

1995, respecto a 1994. En este ao, la tendencia contina hacia la baja en un ritmo

adicional del 15.4 por ciento.


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En el presente ao, el delito de robo de vehculo manifiesta una tendencia estable, con una

mnima diferencia del 0.5 por ciento de incremento, respecto a 1995.

En el delito de asalto la tendencia hacia la baja es en un 42 por ciento.

Cabe destacar que en el plano nacional, Sinaloa figura como una de las entidades con

menor incidencia delictiva.

Reconociendo los problemas, ahora nos encontramos en una nueva etapa de redifinicin de

objetivos y estrategias que tienden a reorientar el rumbo y reforzar las acciones de

Gobierno y sociedad en el combate al crimen, conforme a los postulados y lineas que se

establecen tanto en los planes Nacional y Estatal de Desarrollo, como en los Programas

Nacional y Estatal de Seguridad Pblica y de Procuracin de Justicia, que se sustentan en lafilosofa y fines del artculo 21 de nuestra Carta Magna y de la Ley General que establece

las bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Con la creacin de los consejos nacional, Estatales y Municipales que se prevn en dicha

Ley, su activacin y coordinacin efectiva garantizarn, en el mediano y largo plazo, la

seguridad y tranquilidad de la poblacin, al existir las suficientes bases jurdicas, pero sobre

todo, la voluntad firme de los tres rdenes de Gobierno, de articular sus potencialidades y

compensar todas aquellas insuficiencias en materia de seguridad pblica, en un esfuerzo

nacional en que los rganos constitucionales que dan cuerpo al federalismo participan en la

realizacin de un deber comn.

IV. PLANEACIN DEL DESARROLLO

El presente ao, de acuerdo a las directrices que marca el Plan Nacional de Desarrollo

2995-2000, el Ejecutivo Federal dio a conocer a los mexicanos algunos programas

sectoriales y especiales de cobertura nacional y regional de suma importancia.

Por ser documentos que orientan el accionar gubernamental a corto y mediano plazo, en el


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marco de los sistemas nacional y estatal de Planeacin Democrtica, sintetizo sus

principales objetivos y estrategias.

El Programa Forestal y de Suelo 1995-2000, se inscribe en una poltica ambiental y de

aprovechamiento de los recursos que transciende el mbito estrictamente regulatorio para

constituirse en un proceso de transformacin de las prcticas culturales silvcolas, de

promocin e induccin de inversiones en infraestructura ambiental, de creacin de

mercados y de financiamiento para el desarrollo sustentable.

El Programa Sectorial Agrario 1995-2000 se propone consolidar la poltica agraria para que

la propiedad de la tierra sea base del desarrollo y se traduzca en mayores ingresos, empleo

y mejoramiento de la calidad de vida en el medio rural.

Las estrategias y polticas para el manejo del agua enmarcadas en el Programa Hidrulico

1995-2000, persiguen satisfacer los requerimientos del medio natural y, a la vez,

aprovechar adecuadamente el agua en las actividades agrcola, domstica, industrial, para la

generacin de energa elctrica, recreacin, turismo, acuacultura, pesca y navegacin, para

favorecer el trnsito hacia el desarrollo sustentable.

El programa de pesca y Acuacultura 1995-2000, postula cuatro objetivos fundamentales

orientados hacia el logro de un aprovechamiento pleno y sostenido de la actividad pesquera

y acucola, sin afectar su capacidad de renovacin y la calidad ambiental del hbitat en que

se localiza; alentar la aplicacin y compromisos de la pesca responsable, a fin de establecer

las bases para el trnsito de un desarrollo sustentable de la actividad, promover en forma

permanente el desarrollo econmico y social del sector, mediante el fomento de todas las

actividades relacionadas y fortalecer la soberana en la Zona Econmica Exclusiva.

El Programa de Desarrollo del Sector Turismo 1995-2000 sostiene como estrategias

centrales, la de consolidar los centros y destinos existentes fortaleciendo su identidad y

agregndoles valor, la diversificacin de la oferta mediante ms atractivos y actividades,

integrando a los centros con sus regiones a travs de circuitos y rutas; y la promocin de los


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productos tursticos en los mercados de ms rpida respuesta.

Son objetivos fundamentales del Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y

Transportes 1995-2000, dotar de infraestructura para el impuso del crecimiento econmico,

la integracin regional y el desarrollo social; apoyar la competitividad y productividad de la

economa; otorgar niveles de seguridad suficientes que permitan el trnsito de personas y

bienes, a travs de las vas generales de comunicacin, con tranquilidad y confianza.

El Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior 1995-2000, tiene como reto

principal asegurar que un nmero creciente de regiones, sectores, cadenas productivas y

empresas aprovechen todas las ventajas competitivas de nuestra economa. Por ello el

aumento de la competitividad de nuestra planta productiva constituye una prioridadnacional.

El Programa de Desarrollo y Reestructuracin del Sector de la Energa 1995-2000 parte de

reconocer los momentos cruciales en los que el Estado ha mantenido su rectora en este

campo, a travs de los procesos de nacionalizacin y desarrollo de las actividades de las

empresas pblicas de petrleo y electricidad.

Sin embargo, se considera necesario que la poltica energtica responda a las exigencias del

desarrollo y evolucione conforme stas se transforman. Seala que los propsitos que

animan la actividad sectorial han transitado de una etapa en la que prevaleci la meta de

autosuficiencia en el abasto, a otra en que se sumaron a la lista de prioridades la eficiencia

tcnica y econmica mejorada; el fomento al ahorro de energa; la garanta de ptima

estabilidad, calidad y seguridad en el suministro de bienes y servicios, de modo que stos

lleguen a los consumidores con oportunidad y al menor costo; un sistema transparente de

precios internos de los combustibles teniendo como referencia los internacionales, e,

igualmente, la seguridad jurdica a los particulares participantes en el sector. No poda ser

de otra manera, toda vez que, durante los ltimos aos, el sector energtico debi ponerse a

tono con un entorno econmico ms abierto y competitivo.


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Es objetivo general del Programa de Ciencia y Tecnologa 1995-2000, que en el marco de

la globalizacin, nuestro pas adquiera mayor capacidad para participar en el avance

cientfico mundial y transformar esos conocimientos en aplicaciones tiles, sobre todo en

materia de innovacin tecnolgica. Asimismo, es necesario elevar la capacidad del aparato

productivo para innovar, adaptar y difundir los avances tecnolgicos, con el fin de

aumentar su competitividad.

El propsito del Programa de Desarrollo Informtico 1995-2000 es fomentar el uso y

desarrollo de las tecnologas de la informacin, con el fin de lograr su pleno

aprovechamiento como instrumento de apoyo para elevar la productividad y competitividad

en los sectores pblico, privado y social, y con ello propiciar el bienestar de la sociedad.

Son objetivos generales del Programa de Modernizacin Administrativa 1995-2000,

transformar a la administracin pblica en una organizacin eficaz, eficiente y con una

arraigada cultura de servicio para coadyuvar a satisfacer cabalmente las legtimas

necesidades de la sociedad; y combatir la corrupcin y la impunidad a travs del impulso de

acciones preventivas y de promocin, sin menoscabo del ejercicio firme, gil y efectivo de

acciones correctivas.

El Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, busca la articulacin sistemtica de

las funciones institucionales, normas y acciones de los tres rdenes de gobierno, en torno a

una poltica nacional que responda a las necesidades y responsabilidades actuales del

Estado Mexicano de garantizar mediante la justa aplicacin de la ley, la seguridad de las

personas y el pleno goce de sus derechos.

El Programa de Prevencin y Readaptacin social 1995-2000, propone soluciones viables

para incrementar la eficacia de la prevencin de las conductas que entraan delitos o

infracciones a la ley, de la readaptacin y reinsercin a la sociedad de quienes han

delinquido, con especial nfasis en el mejoramiento de la atencin de los menores

infractores.


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El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, considera a la educcin factor estratgico

del desarrollo, que hace posible asumir modos de vida superiores y permite el

aprovechamiento de las oportunidades que han abierto la ciencia y la tecnologa de nuestra

poca.

Los objetivos generales del Programa de Cultura 1995-200, se orientan a fortalecer a la

cultura como base de la identidad y la soberana nacional, contribuir al desarrollo

democrtico del pas, apoyar la construccin y permanencia del nuevo federalismo, y

estrechar la vinculacin de la cultura con la poltica social, en particular con las acciones

del sistema educativo nacional.

El programa de Educacin Fsica y Deporte 1995-2000 considera como objetivos generalesel mejorar la calidad de vida, promoviendo la formacin de hbitos de salud mediante la

prctica sistemtica de la educacin fsica y el deporte; y mejorar el nivel competitivo de

los atletas a fin de alcanzar la excelencia en el deporte de alto rendimiento.

Los propsitos del Programa de Reforma del Sector Salud 1995-2000, son establecer

instrumentos para promover la calidad y la eficiencia de la prestacin de servicios; ampliar

la cobertura de la atencin de las instituciones de seguridad social facilitando la afiliacin

de la poblacin no asalariada y de la economa informal, concluir el proceso de

descentralizacin; y ampliar la cobertura de los servicios a la poblacin marginada del

medio rural y urbano.

El Programa de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar 1995-2000 plantea como

estrategias generales la descentralizacin de los servicios de salud reproductiva y

planificacin familiar; la ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los

servicios; y, asegurar el acceso a una informacin, educacin y comunicacin ampla.

El Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, plantea como objetivos generales el acceso

equitativo y no discriminatorio a la educacin femenina; promover un sistema de calidad

para su salud; enfrentar la pobreza que les aqueja, ampliar las oportunidades laborales y


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proteccin de los derechos de las trabajadoras; estimular su capacidad productiva;

fortalecer la familia; defender los derechos de la mujer; prevenir la violencia en su contra; y

promover una cultura de la igualdad.

El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 se propone propiciar el

ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de la poblacin conforme a las

potencialidades de las ciudades y de las regiones; de acuerdo con las normas vigentes de

desarrollo urbano y bajo principios sustentados en el equilibrio ambiental de los centros de

poblacin, respetando la soberana estatal y la autonoma municipal.

Son prioridades del Programa Sectorial de Vivienda 1995-2000, fortalecer a los organismos

promotores de la vivienda; mejorar y ampliar las fuentes de fondeo y los esquemas definanciamiento; desregular y desgravar a la vivienda; superar la escasez y combatir la

caresta del suelo para vivienda; y fortalecer la produccin social organizada para la

autoconstruccin y el mejoramiento de la vivienda rural y urbana.

El Programa de Medio Ambiente 1995-2000, propone como objetivo general frenar las

tendencias de deterioro del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales y

sentar las bases para un proceso de restauracin y recuperacin ecolgica que permita

promover el desarrollo econmico y social, con criterios de sustentabilidad.

Las directrices de orden nacional y regional, enmarcadas en esos programas han sido

valoradas por los distintos subcomits del Comit de Planeacin para el Desarrollo del

Estado de Sinaloa (COPLADESIN), para que de acuerdo a nuestra realidad sean

incorporadas en el proceso de actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 y los

programas que del mismo se deriven.

En cumplimiento a lo que establece la Ley de Planeacin para el Estado de Sinaloa el

Ejecutivo Estatal a mi cargo present a ese Honorable Congreso el Informe de ejecucin

del Plan Estatal de Desarrollo correspondiente a 1995. En dicho documento, los distintos

sectores que integran la administracin estatal presentaron los resultados obtenidos en


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acciones convenidas y concertadas con los gobiernos municipal y federal, y con los

diversos grupos de la sociedad civil.

Mediante el taller de Programacin Presupuestaria que se impuls para capacitar en la

materia, a las distintas reas de la estructura administrativa, el COPLADESIN dio a

conocer la Gua Bsica para la Elaboracin del Programa Operativo Anual 1997.

De acuerdo a los criterios metodolgicos contenidos en esa Gua Bsica, la totalidad de las

dependencias y organismos desconcentrados y descentralizados de la Administracin

Pblica Estatal, elaboraron su correspondiente Programa Operativo Anual para 1997, base

para la elaboracin de los Criterios Generales de Poltica Econmica para la Iniciativa de

Ley de ingresos y presupuesto de Egresos del Estado de Sinaloa correspondiente alejercicio Fiscal de 1997.

Es importante destacar que el pasado mes de septiembre, en la ciudad de Saltillo, Coahuila,

el Gobierno de la Repblica, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, promovi con

los gobiernos del norte del pas, la celebracin de la primera reunin de coordinadores de

COPLADES y funcionarios de SEDESOL, con el objeto de realizar un balance sobre el

impacto y el avance del proceso de descentralizacin del ramo XXVI Superacin de la

Pobreza en las entidades federativas, en la cual se manifest la necesidad de fortalecer la

estructura orgnica y funcional de los COPLADES, para dar una orientacin real a las

demandas y necesidades sociales, en especial de los grupos de poblacin de menores

ingresos.

En el ao de 1996, con el propsito de hacer ms efectivas las tareas de planeacin y

programacin, en el seno de COPLADESIN se fusion el Subcomit de control y

Evaluacin con el de Modernizacin Administrativa, para que los procesos de seguimiento

y valoracin de resultados de la accin pblica estatal y la actualizacin permanente de la

estructura gubernamental puedan realizarse de manera eficiente.

En ese sentido, en el marco del Subcomit de Control, Evaluacin y Modernizacin


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Administrativa, se firmaron convenios de coordinacin con instituciones educativas. De

esta manera estudiantes de la Universidad de Occidente, realizaron los diagnsticos,

evaluacin y recomendaciones para la operacin de las oficinas de Registro Civil y

Recaudacin de Rentas en Culiacn; y mediante el convenio suscrito con el Instituto

Tecnolgico Regional de Culiacn se validaron guas, manuales de procedimiento y

reglamentos internos de las dependencias del ejecutivo.

Apoyados en el Subcomit Especial de Ciencia y Tecnologa del COPLADESIN, y a

iniciativa del Centro de Ciencias de Sinaloa, se public el decreto que crea el Consejo

Estatal de Ciencia y Tecnologa y el premio Estatal de ciencia y Desarrollo Tecnolgico.

Asimismo, este subcomit actualiz el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa, bajo lasdirectrices del Plan nacional de Desarrollo y del Programa de ciencia y Tecnologa 1995-

2000.

Por su parte el Subcomit Sectorial de Turismo realiz el estudio de potencialidad turstica

del municipio de Culiacn, a partir del cual se aportaron elementos que fueron soporte para

la justificacin del proyecto carretero Culiacn-Imada; se efectu la evaluacin del

Programa de Turismo Cinegtico y Pesca Deportiva; se consider la posibilidad de la

implementacin de vuelos a las ciudades de Mazatln y Culiacn; asimismo, se analiz el

impacto que genera en materia de promocin turstica el Impuesto sobre la Prestacin de

Servicios de Hospedaje.

Por otra parte, se fusionaron los subcomits de Desarrollo Regional y el de Comunidades

Indgenas y Jornaleros Agrcolas, a fin de conformar el Subcomit de Desarrollo social,

mediante el cual se impulsa de manera ms integral la poltica social en Sinaloa, a fin de

garantizar que las acciones de los tres rdenes de gobierno, con el concurso de la sociedad,

tiendan a hacer frente a la pobreza y la marginacin en forma efectiva, con el firme

propsito de incorporar a las mayoras a la marcha global del progreso.

El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica cuenta con tres subsistemas, referidos a los


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aspectos estadsticos e informticos, de modernizacin administrativa, y de control y

evaluacin, para los cuales se informa lo realizado.

La responsabilidad social que implica para el Gobierno del Estado mantener un acervo de

informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones, nos ha permitido por cuarto

ao consecutivo mantener una estrecha relacin y vnculo de coordinacin con el Instituto

Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, (INEGI) con el cual hemos cristalizado la

elaboracin, publicacin y difusin de estadsticas estatales as como tambin de algunos

municipios de la entidad.

En la elaboracin de estos indicadores estadsticos, participan de manera directa los

organismos y dependencias ms representativas de los sectores productivos, que sonquienes finalmente utilizan la informacin en sus programas y proyectos de desarrollo

empresarial e institucional.

Promovidos por la contralora General y Desarrollo Administrativo, este ao se elaboraron

proyectos de modernizacin en las oficinas de Recaudacin de Rentas, del Registro Civil y

en la Secretara de Desarrollo Econmico.

Parte esencial del trabajo de modernizacin es la actualizacin y formulacin en su caso de

la normatividad vigente. Por ello este ao se han hecho propuestas de reformas y adiciones

a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos en materia de Situacin

Patrimonial, entre otros.

Tambin se actualizaron los Acuerdos de Coordinacin Especial con los ejecutivo federal y

Municipales para el Fortalecimiento del Sistema Estatal y Municipal, respectivamente, de

Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo

Administrativo, que fueron firmados a principios de ao.

Se elaboraron el Manual para el Servidor Pblico del Registro Civil y el de trmites y

Servicios al Pblico; las Guas Tcnicas para la elaboracin de Reglamentos Internos y se


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actualiz el Directorio de Servidores Pblicos del Estado que incluye a quienes prestan

servicio tanto en el Gobierno del Estado como en los Ayuntamientos, dependencias

paraestatales, Supremo Tribunal de Justicia y en el H. Congreso del Estado.

En el ao que se informa, se dieron algunas modificaciones importantes en la estructura

orgnica de la administracin pblica. Con el propsito de vigorizar el aspecto de

promocin nacional e internacional, como parte de la estrategia de reactivacin econmica

del Plan Estatal de Desarrollo vigente, las funciones para promover la economa sinaloense

fueron encargadas a la nueva Secretara de Desarrollo Econmico, y separadas de la

Secretara de Desarrollo Agropecuario y Promocin Econmica, que actualmente se

denomina Secretara de Desarrollo Agropecuario.

En el marco del Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin de los Servicios de

Salud en la entidad, el cual permite hacer una distribucin ms racional del gasto federal en

la materia, se cre la Secretara de Salud, como dependencia del ejecutivo estatal, a partir

de la anterior coordinacin General de Salud.

El Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa, A.C., capacit a oficiales mayores,

secretarios de ayuntamiento, tesoreros directores de obras pblicas y contralores de las

administraciones pblicas municipales a travs de cursos y seminarios. Asimismo, se

realizaron siete conferencias magistrales con temas de relevante actualidad tales como el

Nuevo Federalismo y la Administracin Pblica de Sinaloa, la Reforma Poltica-Electoral,

el Servicio Profesional de Carrera, entre otras, contndose con una asistencia de 740

personas.

En materia de control preventivo, se contina el trabajo de capacitacin y asesora. Entre

las acciones de capacitacin, destacan las reuniones regionales celebradas para la entrega y

explicacin del contenido de la Gua de Consulta para Servidores Pblicos Municipales,

que resumen las disposiciones de la ley de adquisiciones y obras Pblicas, del Manual

nico de Operacin y otras vigentes, con base en las cuales deben ejercerse los recursos del

programa de superacin de la Pobreza, del Convenio de Desarrollo Social 1996.


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En forma paralela a las acciones de control preventivo se desarrollaron 349 acciones de

control formal, que incluyen auditora en diferentes modalidades a dependencias del

Ejecutivo y del sector paraestatal.

En materia de fiscalizacin de obra, se incorpor al programa de trabajo, la verificacin

selectiva del ejercicio de recursos transferidos a los gobiernos municipales, en este ao de

1996.

Se realizaron alrededor de 1 mil 600 acciones de fiscalizacin a la obra pblica financiada

con recursos de los gobiernos federal y estatal que incluyen, asistencia a concursos de obra

1996, fiscalizacin y verificacin selectiva de obra 1995, seguimiento y solventacin de

observaciones a irregularidades provenientes de 1995.

En congruencia con los objetivos para el control de las acciones del Programa de

superacin de la Pobreza, del gobierno Federal, se le dio una especial relevancia a la

participacin social, para lo cual el Programa de Contralora Social incluy este ao, la

verificacin de la eleccin del vocal de control y Vigilancia en los comits comunitarios.

Como apoyo en le control del ejercicio de recursos tanto de carcter gubernamental como

social, se atendieron por el Sistema de Quejas y Denuncias a travs del servicio de

Atencin telefnica a la Ciudadana de Sinaloa (ATECSIN), 65 quejas de las cuales el 98

por ciento fueron resueltas satisfactoriamente y el 2 por ciento est en proceso. De igual

manera, es importante mencionar que a travs de ATECSIN se atendieron 300 consultas

sobre trmites en ocho de los principales servicios que presta la Administracin Pblica

Estatal.

En apoyo al objetivo del gobierno Federal de impulsar el nuevo federalismo se est dando

seguimiento a las acciones de descentralizacin de funciones y recursos de las

dependencias federales al Gobierno del Estado, a fin de asegurar eficiencia y transparencia

en dichos procesos.


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V.- ACTIVIDAD ECONMICA

ECONOMA

Los resultados macroeconmicos que se han tenido durante 1996, confirman lo acertado de

la poltica econmica implementada desde 1995 por el gobierno de la Repblica.

El primer objetivo fue contener lo ms rpidamente posible el comportamiento negativo de

la economa y en su segunda fase, lograr en un corto plazo revertir esos efectos que ahora

en 1996 estn mostrando ya signos positivos.

Los resultados obtenidos estimulan a la continuacin del esfuerzo compartido para

fortalecer y asegurar en el futuro cercano un escenario de mejores frutos econmicos paratodos.

Reconocemos que el inicio de la recuperacin no es suficiente para resarcir en muy corto

plazo el grave dao que caus la recesin sobre los niveles de vida de la poblacin.

Sin embargo, con la seguridad de que un futuro mejor es posible, resulta fundamental

perseverar en la consolidacin del crecimiento de la economa en forma sostenida, con el

concurso coordinado y serio de todos los actores econmicos, sociales y polticos que

integran a nuestro pas.

Es indispensable dar firmeza y solidez al programa econmico que ha permitido vencer la

emergencia e iniciar la recuperacin, impulsar decididamente las reformas estructurales

para hacer mas eficiente los factores de la produccin y fortalecer la capacidad financiera

propia, que permita crecientemente aumentar la disponibilidad de ahorro interno para

apoyar la formacin de capital.

La expectativa de la recuperacin est sustentada en la reactivacin de la inversin, en el

dinamismo de las exportaciones, en la recuperacin gradual del consumo privado y en la

disciplina fiscal y monetaria.


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En ese sentido apunta la reciente ratificacin para una segunda etapa de la alianza para el

Crecimiento Econmico, que corrobora la disposicin de las partes para continuar con

esfuerzos compartidos la consolidacin de los resultados macroeconmicos que permitan

paso a paso ir permeando sus mejores logros en el bienestar de la poblacin.

Para 1996, los resultados macroeconmicos muestran que se ha superado la emergencia

econmica al tener un crecimiento del PIB real superior al 3 por ciento, un repunte similar

en el empleo formal, un nivel inflacionario equivalente a la mitad del registrado en 1995,

un sector externo en equilibrio en su cuenta corriente, un nivel de tasas e inters

significativamente inferior a las de 1995 y un tipo de cambio acorde a las condiciones del

mercado y que evita distorsiones en los precios relativos con el resto del mundo.

Asimismo, los objetivos para el prximo ao apuntan hacia la consolidacin de las

tendencias iniciadas en este ao. La mejora sustancial sobre las expectativas de la

economa nacional por parte de los analistas y los agentes financieros y econmicos, as lo

confirman. La expansin econmica se espera superior al 4 por ciento, con una inflacin a

la baja estimada en 15 por ciento, un incremento en la inversin pblica de 25 por ciento y

la continuacin de la actual poltica cambiaria.

Estos resultados macroeconmicos alentadores se han traducido positivamente en nuestro

estado. Se espera para este ao una recuperacin de la economa estatal cercana al 3 por

ciento y un nivel inflacionario similar al esperado a nivel nacional.

El comportamiento del empleo formal muestra el reflejo de la recuperacin econmica, el

empleo permanente acumula una recuperacin de 5 por ciento al mes de septiembre que

equivale a la generacin neta de 11 mil 778 puestos de trabajo adicionales.

Este resultado ha sido empujado por todos los sectores econmicos al mostrar saldos

positivos en lo referente al empleo permanente. Ms destacadamente repuntaron los del


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comercio, 3.8 por ciento; industria, 4.5 por ciento; servicios, 4.3 por ciento; transportes, 3

por ciento; y agricultura, 6 por ciento.

La contraccin del crdito inducida por la disciplina de la poltica monetaria, se ha

reflejado en una disminucin real de la disponibilidad de recursos del sector financiero

local.

Sin embargo, la banca de desarrollo est realizando esfuerzos adicionales para mantener los

fondos prestables necesarios para apoyar las principales actividades econmicas del estado,

principalmente las agropecuarias y las de exportacin.

Los importantes apoyos crediticios al sector agropecuario por parte del Fondo Instituido enRelacin a la agricultura (FIRA) y el Banco nacional de Crdito Rural (BANRURAL); del

Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) por conducto del programa

integral Sinaloa Exporta, y de Nacional Financiera (NAFIN) a travs del Programa Unico

de financiamiento a la Modernizacin Industrial (PROMIN); aunados a la reorientacin de

sus actividades financieras ha permitido proveer de recursos financieros a los negocios

generadores de divisas y de empleos, que son precisamente los que sustentan el impulso de

la expansin productiva del Estado.

En trminos de valor global la actividad agrcola gener resultados positivos ya que aun y

cuando estuvo castigada por la sequa en forma importante, este fenmeno fue amortiguado

por la asignacin de cultivos de bajo consumo de agua y, la racionalizacin en su

distribucin. As tambin fue compensado por los excelentes resultados en trminos de

valor para las exportaciones hortifrutcolas que en este ao se estiman en casi 700 millones

de dlares.

Ante las dificultades creadas a nuestras exportaciones de tomate por parte de los

productores de Florida, en Estados Unidos, mi gobierno reconoce en nuestros horticultores

y sus organizaciones la fortaleza y firmeza con la que participaron en la defensa del futuro

productivo de nuestro estado. Continuaremos trabajando conjuntamente con ellos y con el


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Gobierno Federal, en la defensa y la gestin de las garantas que como exportadores

competitivos tenemos en el marco del Tratado de Libre Comercio y de los diversos foros

mundiales de comercio.

La actividad ganadera, principalmente de bovinos ha estado apoyada en estos ltimos aos

a un nivel sin precedentes. Ello ha sido posible gracias a su continuo fortalecimiento

mediante la implementacin de campaas zoosanitarias, de mejoramiento gentico, de

transferencia de tecnologa, de establecimientos de praderas y de inversin en equipamiento,

con estas acciones y no obstante las dificultades por la sequa, el inventario ganadero se

ubica ya en ms de 1.6 millones de cabezas.

Destacan los amplios apoyos federales y estatales del programa de la Alianza para elCampo que a travs del Fideicomiso fondo de fomento Agropecuario del Estado de Sinaloa,

prevn una inversin de 72 millones 887 mil 200 pesos, de los cuales el gobierno Federal

aporta 50 millones 405 mil pesos y el Gobierno del Estado 22 millones 482 mil 200 pesos.

Es significativo que al principiar el mes de noviembre se tiene un avance de 96 por ciento

en los recursos comprometidos para 1996, ocupando con ello, el primer sitio a nivel

nacional por el monto de los apoyos comprometidos.

La pesca contina aumentando su importancia en la generacin de divisas y empleo. El

volumen de produccin pesquera se estima en casi 140 mil toneladas, nivel superior en 7.3

por ciento al del ao pasado, y se calcula que a precios de desembarque, la pesca reporte un

monto superior al milln 100 mil pesos, de los cuales el 84 por ciento proviene de capturas

y el 16 por ciento de la acuacultura.

La actividad industrial ya inici su recuperacin productiva y de empleo despus de una

fuerte contraccin registrada en 1995. La industria de alimentos que es la ms importante,

registr un incremento de 6 por ciento en su volumen de produccin y de 4.5 por ciento en

la generacin de nuevos empleos permanentes.

El sector minero tambin muestra significativos sntomas de recuperacin al elevar en 15.4


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por ciento la extraccin de metales y en 42.8 por ciento el valor de la produccin. Este

incremento en el valor de la produccin se alcanza no obstante la cada experimentada en la

explotacin de minerales no metlicos.

Contribuye a este resultado el sobresaliente crecimiento en la produccin de plata que pas

de 39 mil 324 kilogramos en 21995 a 70 mil 688 en 1996, para un incremento de 79.8 por

ciento.

El comercio y los servicios ya han logrado resultados que seguramente se consolidarn en

la medida que se reactiven con mayor firmeza las actividades primarias, las de exportacin

y la capacidad adquisitiva de la poblacin.

El empleo formal de este sector se increment en 3.6 por ciento al mes de septiembre de

1996, lo cual corrobora su recuperacin.

El sector exportador se ha constituido actualmente en el principal motor de empuje de la

economa sinaloense estimndose que para 1996 representar cerca del 17 por ciento del

producto estatal bruto.

La derrama econmica se espera en ms de mil 300 millones de dlares. Las fuentes

principales de captacin de estas divisas la constituyen la agricultura, el turismo y la pesca.

La dinmica del turismo depende en gran medida de su promocin. Por ello, se ampliarn

los esfuerzos para la promocin turstica, destacando significativamente la concretizacin

del Impuesto sobre la Prestacin de Servicios de Hospedaje, contando ya con fideicomisos

en las ciudades de Mazatln, Culiacn, Guasave, Salvador Alvarado y los Mochis, cuyos

fondos sern destinados para la promocin turstica nacional e internacional.

La afluencia turstica ascender a 1 milln 578 mil visitantes al cierre de 1996,

representando un incremento del 24 por ciento.

Desde el inicio de mi administracin nos propusimos una firme poltica de impulso a la


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modernizacin y ampliacin de las comunicaciones, principalmente terrestres, como parte

de la estrategia general de desarrollo de estado.

Impulsamos la modernizacin de la red carretera interestatal mediante la construccin,

pavimentacin y revestimiento de carreteras. Con ello, estamos generando una

infraestructura econmica con costo cero para los usuarios para apoyar mayores niveles de

eficiencia de las actividades productivas del estado.

En este mismo propsito estamos impulsando el proyecto para la ampliacin

a cuatro carriles de la carretera internacional nmero 15 al sur del estado, en el tramo

Mazatln- La Concha. Con ello, Sinaloa concluir el desarrollo de un sistema de autopistas

de alta calidad a lo largo de 650 kilmetros, de sur a norte del estado.

El programa de modernizacin carretera tanto federal como interestatal es un proyecto que

en mi administracin ver su concrecin real, y que sin duda alguna posicionar a nuestro

estado como uno de los mejor comunicados a nivel nacional.

Las mejores expectativas de una mayor estabilidad macroeconmica nacional, la

reactivacin de las actividades econmicas del estado, el impulso hacia mayores

exportaciones de productos agropecuarios y la posibilidad de abrir el ciclo agrcola

completo sin restricciones de agua, dan lugar, razonablemente, a un escenario ms

optimista, de mayores y mejores avances en materia econmica, que permitir generar ms

oportunidades de empleo y de recuperacin en los niveles de bienestar de la poblacin.

FINANZAS PUBLICAS

Para 1996, los ingresos pblicos del estado

Informe de Gobierno del Estado de Sinaloa 1996

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