Informe de Gestión Aduana del Ecuador I semestre 2010

Informe de Gestión

Corporación Aduanera Ecuatoriana

Dirección de Planificación Institucional

Informe de Gestión



I Semestre 2010

1/90

I Semestre 2010


Corporación Aduanera Ecuatoriana 2/90

INFORME DE GESTION - I Semestre 2010 TABLA DE CONTENIDO 1.- Introducción 3 2.- Importaciones y Recaudaciones Aduaneras 7 3.- Exportaciones 22 4.- Tiempos de Nacionalización 24 5.- Análisis y Evaluación del Riesgo 27 6.- Administración Financiera y Presupuestaria 32 7.- Administración y mejoramiento continuo del Recurso Humano 35 8.- Hechos Relevantes: Gerencias Distritales, Coordinaciones y Direcciones Generales

Procesos Agregadores de Valor 38

Subgerencia de Operaciones Gerencia Distrital Guayaquil 38 Gerencia Distrital Quito 44 Gerencia Distrital Manta 46

Gerencia Distrital Cuenca 48 Gerencia Distrital Puerto Bolívar 50 Gerencia Distrital Esmeraldas 51 Gerencia Distrital Tulcán 51

Gerencia Distrital Loja-Macará 53 Gerencia Distrital Huaquillas 54 Gerencia Distrital Latacunga 56 Dirección del Servicio de Vigilancia Aduanera 58

Dirección de Atención al Usuario 65 Subgerencia Regional 66 Coordinación General de Gestión Aduanera 67 Coordinación General de Proyectos y Sistemas 70 Coordinación General de Intervención 74

Procesos Habilitantes 78

Dirección de Planificación Institucional 78 Coordinación General de Auditoría Interna 80 Coordinación General de Asesoría Jurídica 81

Dirección de Comunicación Social 82

Procesos de Apoyo 83

Coordinación General de Recursos Humanos 83 Coordinación General Administrativa-Financiera 88 Dirección de Secretaría General 90



1.- Introducción

La Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE), como institución del sector público dedicada la vigilancia y control de la entrada y salida de personas, mercancías y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República; la determinación y la recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos; la resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados, y la prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras (según Función Institucional determinada en el artículo 4 de la Ley Orgánica de Aduanas); considerando además que su Misión Institucional incluye aspectos como: facilitación y control de la gestión aduanera en el Comercio Exterior, procede a presentar su informe de gestión correspondiente al período Enero – Junio de 2010 (primer semestre) orientado a los siguientes temas que se sustentan en los objetivos estratégicos de la CAE:

� Efectividad en el control aduanero. � Eficiencia operativa � Buena imagen en la sociedad

Como preámbulo se debe resaltar que las recaudaciones han superado las proyecciones del 2010, alcanzando un nivel de $1,463.52 millones en el primer semestre del 2010 que comparado con las proyecciones de $1,280.22 millones se tiene un cumplimiento del 114.32%, es decir, un 14% de recaudaciones mayores a lo esperado; además, comparado con el año 2009 en el mismo período (primer semestre) donde se recaudaron $1,125.34 millones se ha tenido un crecimiento del 30.05%. El resultado indicado obedece a una adecuada gestión de la CAE bajo los lineamientos definidos por su Función Institucional, Misión Organizacional y Objetivos Estratégicos, y sustentado en una recuperación de la crisis mundial económica que se evidencia en el impulso de las importaciones alcanzando un monto global de $7,970.78 millones (valor CIF) en el primer semestre, que comparado con el mismo período del 2009 donde las importaciones alcanzaron un valor CIF de $6,813.66 millones representa un crecimiento del 16.98%. Los proyectos alineados a la mejora de la eficiencia operativa han dado como resultado un tiempo de desaduanización de 6.46 días en junio, siendo la meta institucional de 6.5 días hasta fin de año según el Plan Operativo Anual 2010; es decir, al primer semestre se ha cumplido con la meta anual; de ahora en adelante, es importante realizar un seguimiento del indicador que evidencie una estabilización del tiempo de nacionalización cumpliendo con la meta establecida. Uno de los aspectos que ha influido en este resultado obtenido ha sido el crecimiento de los aforos automáticos llegando a un acumulado en el primer semestre de 12.450 declaraciones que se han asignado a este canal de un total de 129.369 declaraciones lo cual corresponde al 9.62%; creciendo desde un 7.28% en enero (1.404 declaraciones que se han asignado al canal de aforo automático de un total de 19.282 declaraciones) hasta un



11.68% en junio (2.794 declaraciones que se han asignado al canal de aforo automático de un total de 23.914 declaraciones). Dentro del mismo ámbito, es fundamental tener otro indicador de tiempo que involucre solamente la gestión aduanera ya que el tiempo de desaduanización analizado incluye varios actores entre ellos el agente afianzado y/o el importador, la naviera, entre otros; por lo tanto, si consideramos el tiempo promedio desde la recepción de los documentos hasta su liquidación se tiene un indicador que se enfoca exclusivamente a la eficiencia operativa de la aduana excluyendo agentes externos; el cual llega a 0.74 días en el mes de junio teniendo como meta alcanzar un tiempo menor a 1 día al final del 2010, esto implica que en el primer semestre se ha cumplido con la meta anual. El trabajo enfocado a la efectividad del control aduanero tiene como uno de sus pilares el desarrollo del proyecto e implementación de un nuevo procedimiento para Duda Razonable (Resolución No. 04-2010-R1) que implica un cambio radical en Valoración. Por otra parte, el convenio con las Fuerzas Armadas en pro de mejorar el control del tráfico de mercancías y medios de transporte en las zonas no habilitadas a través de operativos conjuntos entre el Servicio de Vigilancia Aduanera perteneciente a la CAE y las Fuerzas Armadas del Ecuador, ha dado como resultado la aprehensión de mercancías con un valor total que llega a los 19 millones de dólares, siendo los rubros más importantes: droga y sus precursores 11.44 millones, textiles 2.6 millones, vehículos 1.34 millones y calzado 1.01 millones, ante lo cual podemos establecer en primer lugar que existe un evidente esfuerzo de la aduana en colaborar con la protección de la sociedad ecuatoriana frente al consumo de drogas y estupefacientes; en segundo lugar, se busca impulsar una competencia equilibrada en el sector económico del país y contribuir a la protección de la producción nacional, al impedir el paso clandestino de mercancías que al incumplir las formalidades aduaneras originarían una competencia desleal en perjuicio de la empresa ecuatoriana. Hasta ahora se han destacado los logros en variables muy importantes para medir la gestión aduanera como son el nivel de recaudaciones y los tiempos de desaduanización; sin embargo, debemos también destacar la gestión interna en el área Administrativa-Financiera, resaltando el ahorro de $315,799 para el Estado en lo correspondiente a la Subasta Inversa Electrónica donde se registran 25 adjudicaciones en el año 2010. Finalmente, el Recurso Humano como principal activo de la organización ha tenido un papel predominante en el primer semestre del año ya que se han ejecutado proyectos como: Medición del Clima Organizacional, Estudio Socio-Económico de los funcionarios (aún en ejecución) y la realización de las Capacitaciones acorde al Plan respectivo con el objeto de mejorar las competencias del personal en pro del desarrollo de cada funcionario y de la organización al contar con un talento humano mejor preparado. Para lo que resta del semestre se tiene planificado un sondeo de la percepción de la imagen de la Corporación Aduanera Ecuatoriana por parte de la sociedad. Esto significaría cubrir con los



temas estratégicos señalados: efectividad en el control, eficiencia operativa e imagen corporativa. En resumen, la gestión de la aduana enfocada a elementos estratégicos, buscando además una eficiencia en el manejo de recursos y una potencialización del talento humano ha generado resultados muy positivos en este período de análisis y que además han sentado las bases para continuar con la misma línea de acción en lo que resta del año en pro de consolidar los logros obtenidos en el primer semestre.



• Importaciones

• Recaudaciones Aduaneras

• Exportaciones

• Tiempos de despacho

• Análisis y Evaluación del Riesgo

• Administración Financiera y Presupuestaria

• Administración y Mejoramiento Continuo del Recurso Humano



2.- Importaciones y Recaudaciones Aduaneras

En el primer semestre de 2010 se reflejó el impacto de la estabilidad económica mundial, después de la crisis del 2009, en el comercio Exterior Ecuatoriano. A principios del 2009, el Gobierno Nacional de la República del Ecuador implantó medidas de salvaguardia por balanza de pagos, establecidas a fin de aplacar las consecuencias de la crisis mundial y sus efectos perjudiciales para la economía nacional, las mismas que se mantendrán hasta finales de Julio de 2010, con reducciones graduales que se han venido aplicando desde inicios de año. Las importaciones experimentaron un significativo aumento durante el periodo Enero – Junio 2010, resultado evidente de la transformación de las condiciones de mercado con la reducción progresiva de las medidas de salvaguardia. Por otro lado, el incremento de las importaciones dio como consecuencia un buen resultado en los indicadores de cumplimiento tributario establecidos por el Ministerio de Finanzas para el 2010. Las importaciones, variable fundamental para la determinación de los potenciales tributos al comercio exterior a recaudarse, mantuvieron un comportamiento estable a lo largo del primer semestre de 2010; la Tabla 1 muestra de manera mensual y acumulada el comportamiento de las Importaciones CIF efectivas y pronosticadas. El cumplimiento de las metas recaudatorias establecidas por el Ministerio de Finanzas se vio afectado positivamente por el entorno del comercio exterior, alcanzando un 114.32% de cumplimiento (Tabla 2), producto de las tendencia creciente de las importaciones, que alcanzaron un nivel de cumplimiento de 111.66%. Las recaudaciones mantienen un equilibrio reflejado en la tasa efectiva de recaudación, es decir la proporción de recaudación frente a 1 dólar de importación; a finales de 2009, por cada dólar de importación, se recaudaron 18.05 centavos, proporción que aumentó en el primer semestre de 2010, llegando en promedio a 18.36 centavos de recaudación por cada dólar importado.

Tabla 1- Cumplimiento de Importaciones pronosticadas por el MEF

Importaciones CIF 2010

(en millones de dólares)

Concepto Ene Feb Mar Abr May Jun Total Importaciones Totales 2010 $1,324.59 $1,101.34 $1,492.16 $1,275.28 $1,251.57 $1,526.06 7,971.00 Importaciones Totales MEF 10 (E) $1,287.16 $986.56 $1,296.21 $1,155.13 $1,174.48 $1,238.89 7,138.43 Cumplimiento % MEF 10 102.91% 111.63% 115.12% 110.40% 106.56% 123.18% 111.66%



Tabla 2 - Cumplimiento de Recaudaciones pronosticadas por el MEF

Concepto Recaudaciones Totales 10 Recaudaciones Totales MEF 10 (E) Cumplimiento% MEF 10

Gráfico 1 –

Adicionalmente, la Tabla 3 muestra la distribución de la recaudación por tipo de tributo, así como también el cumplimiento en cada uno de ellosImpuesto al Valor Agregado (IVA) y en el Impuesto al Consumo Especial (ICEincrementadas sus recaudacionesrealizados por el MEF.

Tabla 3 - Cumplimiento de recaudaciones por Tipo de Tributo

Tributo Ene AD-VALOREM $57.09 IVA $144.51 ICE $9.26 SALVAGUARDIA $29.81 Otros $7.28 Total $247.94

Recaudaciones Totales 10

Recaudaciones Totales MEF 10 (E)

$150,00

$170,00

$190,00

$210,00

$230,00

$250,00

$270,00

$290,00

CIF EN MILLO

NES DE DOLARES

Recaudaciones

Cumplimiento de Recaudaciones pronosticadas por el MEF

Recaudaciones Aduaneras 2010


Ene Feb Mar Abr May $247.94 $217.06 $265.51 $239.01 $237.31

$227.75 $184.20 $216.21 $217.76 $218.17 108.87% 117.84% 122.80% 109.76% 108.77%

Cumplimiento de Proyección de Recaudaciones 2010

Adicionalmente, la Tabla 3 muestra la distribución de la recaudación por tipo de tributo, así como también el cumplimiento en cada uno de ellos, de acuerdo a la tabla, el Adv

Valor Agregado (IVA) y en el Impuesto al Consumo Especial (ICEsus recaudaciones. La recaudación de Salvaguardia casi triplicó los pronósticos

Cumplimiento de recaudaciones por Tipo de Tributo pronosticadas por el MEF

Recaudaciones por tipo de Tributo 2010 Feb Mar Abr May

$57.09 $57.32 $67.31 $63.39 $68.29 $144.51 $111.89 $147.72 $128.28 $124.29

$9.26 $9.78 $10.58 $10.34 $12.69 $29.81 $32.01 $32.06 $29.72 $25.12 $7.28 $6.05 $7.83 $7.28 $6.92

$247.94 $217.06 $265.51 $239.01 $237.31

Ene Feb Mar Abr

$247,94 $217,06 $265,51 $239,01

Recaudaciones Totales MEF 10 (E) $227,75 $184,20 $216,21 $217,76

$150,00

$170,00

$190,00

$210,00

$230,00

$250,00

$270,00

$290,00

Recaudaciones - Cumplimiento de Proyecciones 2010

108.87%

117.84%

122.80%

109.76%

8/90

Cumplimiento de Recaudaciones pronosticadas por el MEF

Jun Total $256.69 1,463.52 $216.13 1,280.22

108.77% 118.76% 114.32%

Proyección de Recaudaciones 2010

Adicionalmente, la Tabla 3 muestra la distribución de la recaudación por tipo de tributo, así e acuerdo a la tabla, el Advalorem, el

Valor Agregado (IVA) y en el Impuesto al Consumo Especial (ICE) vieron a casi triplicó los pronósticos

pronosticadas por el MEF

Jun Total PESO $73.89 $387.30 26.46%

$143.32 $800.01 54.66% $10.83 $63.48 4.34% $21.42 $170.15 11.63% $7.21 $42.57 2.91%

$256.69 $1,463.52

May Jun

$237,31 $256,69

$218,17 $216,13

Cumplimiento de Proyecciones 2010

108.77% 118.76%



Recaudaciones por tipo de Tributo MEF 2010 ( E) Tributo Ene Feb Mar Abr May Jun Total PESO AD-VALOREM $64.85 $51.00 $60.43 $62.88 $64.98 $61.66 $365.80 28.57% IVA $141.28 $110.91 $126.00 $125.44 $121.75 $120.77 $746.16 58.28% ICE $11.72 $9.38 $9.86 $8.43 $8.63 $8.21 $56.23 4.39% SALVAGUARDIA $1.24 $5.59 $10.70 $12.12 $13.95 $17.66 $61.25 4.78% Otros $8.66 $7.32 $9.22 $8.89 $8.85 $7.83 $50.77 3.97% Total $227.75 $184.20 $216.21 $217.76 $218.17 $216.13 $1,280.22

Cumplimiento % de Recaudaciones por tributo MEF 2010 Tributo Ene Feb Mar Abr May Jun Total AD-VALOREM 88.03% 112.40% 111.39% 100.80% 105.11% 119.84% 105.88% IVA 102.28% 100.88% 117.23% 102.27% 102.08% 118.67% 107.22% ICE 79.02% 104.30% 107.26% 122.66% 147.01% 131.93% 112.90% SALVAGUARDIA 2411.13% 572.61% 299.78% 245.29% 180.06% 121.34% 277.82% Otros 84.09% 82.62% 84.96% 81.88% 78.13% 92.15% 83.85% Total 108.87% 117.84% 122.80% 109.76% 108.77% 118.76% 114.32%

Asimismo, en el análisis de las recaudaciones aduaneras, y en especial de las arancelarias, es muy importante revisar la estructura de las Importaciones CIF. Usualmente se considera que el total de Importaciones CIF se encuentra sujeto al pago de tributos. Sin embargo, en la práctica no es así, debido a que existen subpartidas con tasa advalorem 0%. Por tal razón, en esta sección del informe, se ha considerado prudente analizar las Importaciones CIF tomando en cuenta su estructura. La Tabla 4 muestra el comportamiento y peso relativo de las importaciones por tasa arancelaria.

Tabla 4 - Importaciones (CIF) por tasa

Tasa Advalorem 2006 POND

2006 2007 POND 2007 2008 POND

2008 2009 POND 2009 2010 POND

2010VARIACION 2009-2010 %

0% 1,321.60 25.26% 1,348.18 24.02% 2,673.42 35.70% 3,750.71 55.05% 4,365.76 54.77% 16.40%

3% 178.96 3.42% 195.08 3.48% 292.84 3.91% 257.55 3.78% 265.19 3.33% 2.97%

5% 1,310.70 25.06% 1,381.60 24.61% 1,307.80 17.46% 596.88 8.76% 659.12 8.27% 10.43%

10% 724.21 13.84% 794.16 14.15% 674.90 9.01% 298.87 4.39% 347.62 4.36% 16.31%

15% 669.36 12.80% 808.07 14.40% 1,042.79 13.92% 731.05 10.73% 883.45 11.08% 20.85%

17% - - - 14.43 0.21% 21.41 0.27% 48.41%

20% 763.79 14.60% 817.52 14.56% 947.96 12.66% 524.14 7.69% 642.51 8.06% 22.58%

25% - - 90.82 1.21% 68.56 1.01% 82.81 1.04% 20.78%

30% - - 200.66 2.68% 356.24 5.23% 386.96 4.85% 8.63%

31.5% - - - 1.26 0.02% 0.88 0.01% -30.28%

35% 262.55 5.02% 268.38 4.78% 258.13 3.45% 202.95 2.98% 303.69 3.81% 49.64%

40% - - - 2.46 0.04% 1.48 0.02% -39.71%

45% - - - 7.78 0.11% 9.72 0.12% 24.87%

54% - - - 0.26 0.00% 0.25 -3.58%

67.5% - - - 0.10 0.10 0.23%

85.5% 0.00 0.04

99% - 0.09 - 0.00 0.00

Total general 5,231.16 5,613.08 7,489.32 6,813.24 7,971.00 16.99%

Importaciones (CIF) por tasa

Ene-Jun 2006/2010




En la tabla anterior, se observa que durante el año 2010 el porcentaje de mercancías que ingresaron con arancel 0%, representan alrededor del 54.77%; en el mismo periodo del 2009 las mismas mercancías representaban el 55.05%, manteniéndose el peso en relación al total de importaciones. En la Tabla 5, Importaciones por liberación nacional, se resumen los movimientos de las importaciones a las que se les ha aplicado alguna liberación de Advalorem por alguna característica específica del importador. Las importaciones con liberación nacional han mantenido un comportamiento a la baja entre el primer semestre de 2010 frente al mismo periodo del 2009, pero se mantienen por encima del periodo Enero – Junio 2006-2008.

Tabla 5: Importaciones (CIF) por Liberación Nacional

Importaciones Liberadas de ADV - Sólo Liberación nacional


Ene-Jun 2006/2010

Valores 2006 2007 2008 2009 2010

CIF Total 5,231.16 5,613.08 7,489.32 6,813.23 7,971.00

CIF sin liberación 5,002.51 5,461.51 7,311.16 6,102.95 7,600.57

CIF con liberación 228.65 151.57 178.16 710.29 370.43

Como se puede observar en la Tabla 6, las importaciones liberadas de advalorem del Sector Público han tenido un decrecimiento de 55.06%. De igual manera, existe un aumento de alrededor de 135% de los menajes de casa, producto del Plan Retorno, impulsado por el Gobierno Nacional.

Tabla 6: Importaciones (CIF) por Tipo de Liberación Nacional

Importaciones Liberadas ADV - Sólo Liberación nacional


Liberación 2009 2010 Variación % 2009-2008

Sector Público 533.18 239.60 -55.06%

Empresas Explotación de Hidrocarburos 150.88 78.23 -48.15%

Menajes de casa 9.18 21.60 135.37%

Diplomáticos 8.50 16.69 96.51%

Donaciones (Sector Público y Privado) 2.49 4.58 83.87%

Mercancías para discapacitados 0.72 1.61 124.31%

Otros 5.35 8.14 52.09%

Total 710.29 370.45 -47.85%



En el Gráfico 2, se observa el comportamiento de las importaciones con liberación de advalorem en el periodo Enero - Junio 2006/2010.

Gráfico 2 – Comparación de Importaciones liberadas y no liberadas (Sólo liberación Nacional)

En la Tabla 7 - Importaciones mensuales, se observa el movimiento mensual de las importaciones a consumo desde el año 2006. En el año 2010, la tendencia de importación se mantuvo a la alza, siendo el mes de Junio el de mayor flujo de importación.

Tabla 7 - Importaciones mensuales

Importaciones CIF

2006/2010


MES 2006 2007 2008 2009 2010

Ene 871.98 1,008.69 1,222.73 1,330.85 1,324.59

Feb 673.85 780.93 1,042.78 935.43 1,101.34

Mar 917.79 1,045.71 1,206.26 1,360.30 1,492.16

Abr 898.57 890.80 1,394.67 956.07 1,275.28

May 950.30 958.75 1,241.80 1,113.30 1,251.57

Jun 918.67 928.20 1,381.09 1,117.29 1,526.06

Total General 5,231.16 5,613.08 7,489.32 6,813.23 7,971.00

2006 2007 2008 2009 2010

CIF Total 5.231,16 5.613,08 7.489,32 6.813,23 7.971,00

CIF sin liberación 5.002,51 5.461,51 7.311,16 6.102,95 7.600,57

CIF con liberación 228,65 151,57 178,16 710,29 370,43

-

1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

5.000,00

6.000,00

7.000,00

8.000,00

9.000,00

Comparación Importaciones Liberadas y No Liberadas Ene - Jun 2006/2010 (en millones de dólares)

CIF Total

CIF sin liberación

CIF con liberación



Gráfico

Es importante determinar la composición de las importaciones de acuerdo a las medidas de salvaguardia. En la Tabla 8 se 466 (2009) y 487 (2010) del COMEXI.

Las importaciones vinculadas con la medida de recargo arancelen el periodo de estudio, teniendo mayor repercusión en las importaciones de los productos clasificados en los capítulos Cabe señalar que en el primer semestrese salvaguardia por restricción de cupo.

Las importaciones a las que se aplicó arancel adicional específico, en el periodo de estudio. Las importaciones sujetas a la medida dvalor por salvaguardia de balanza de pagos (cupos), eliminación de los cupos, por recargo arancelario.

Tabla 8 - Importaciones

Importaciones a Consumo Medida Salvaguardia Res. COMEXI 466 y

487

Recargo Arancelario

Arancel Específico

Cupos

Sin medidas

Total general

Ene

2009 1.330,85

2010 1.324,59

150,00

350,00

550,00

750,00

950,00

1.150,00

1.350,00

1.550,00

1.750,00

CIF EN MILLO

NES DE DOLARES

↑ ↑ ↑ ↑ ↓↓↓↓0.5%

áfico 3 – Comportamiento de Importaciones 2008-2009

la composición de las importaciones de acuerdo a las medidas de a. En la Tabla 8 se identifica la clasificación del CIF conforme a la Resoluciones

(2010) del COMEXI.

Las importaciones vinculadas con la medida de recargo arancelario aumentaronteniendo mayor repercusión en las importaciones de los productos arancelarios 87 (vehículos) y 85 (teléfonos celulares y televisores)

Cabe señalar que en el primer semestre de 2009, los vehículos estaban afectados con la medida se salvaguardia por restricción de cupo.

Las importaciones a las que se aplicó arancel adicional específico, aumentaronLas importaciones sujetas a la medida de restricción cuantitativa de

valor por salvaguardia de balanza de pagos (cupos), han decrecido en 93.51eliminación de los cupos, por recargo arancelario.

Importaciones a consumo – Clasificación por Medida de Salvaguard

Importaciones a Consumo - Clasificación por Medida de SalvaguardiaMedida Salvaguardia Res. COMEXI 466 y 2009 2010

Variación % 2009-

Recargo Arancelario 199.55 1,336.70 569.85%

Arancel Específico 67.42 199.51 195.93%

1,032.25 67.01 -93.51%

5,514.01 6,367.79 15.48%

6,813.23 7,971.00 16.99%

Feb Mar Abr May

935,43 1.360,30 956,07 1.113,30

1.101,34 1.492,16 1.275,28 1.251,57

Importaciones a consumo 2009 - 2010

↑ ↑ ↑ ↑ 9.7%

↑ ↑ ↑ ↑ 17.7% ↑ ↑ ↑ ↑ 33.4% ↑ ↑ ↑ ↑ 12.4

12/90

la composición de las importaciones de acuerdo a las medidas de conforme a la Resoluciones

aumentaron en 569.85% teniendo mayor repercusión en las importaciones de los productos

(teléfonos celulares y televisores). de 2009, los vehículos estaban afectados con la medida

aumentaron en un 195.93% e restricción cuantitativa de

93.51% debido a la

Clasificación por Medida de Salvaguardia

Clasificación por Medida de Salvaguardia

Variación % -2010

569.85%

195.93%

93.51%

15.48%

16.99%

May Jun

1.113,30 1.117,29

1.251,57 1.526,06

12.4%

↑ ↑ ↑ ↑ 36.6%



Luego del análisis del entorno macroeconómico realizado por el COMEXI, y de la revisión de las cifras de recaudaciones y movimientos de importación del año 2009 con el apoyo de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, mediante Resolución 487 se reformó la Resodel COMEXI, sustituyéndose los anexos; principalmente la medida correspondiente a cupos que fue reemplazada por recargos arancelarios. De las 271 subpartidas con restricción de cupos mediante Resolución 466, solamente 20 subpartidas se mantienenembargo, los importadores pueden realizar importaciones con recargo arancelario un saldo a favor de los cupos previamente asignados

Gráfico 4 – Importaciones a consumo por Medidas de Salvaguardia

En el Gráfico 5 se aprecia el comportamiento de los dos rubros: importaciones y recaudación, las recaudaciones registran un estudio, exceptuando el mes de JunioJunio de 2010, las importaciones del sector público y de las empresas de explotación de hidrocarburos que se benefician con liberación de advalorem e IVA ascendieron a aproximadamente 170 millones de dascendieron solamente a 146 millones de dólares.

-200,00 400,00 600,00 800,00

1.000,00 1.200,00 1.400,00

Ene Feb

CIF en millones de dólares

Ene

Recargo Arancelario 199,42

Arancel Específico 22,30

Cupos 8,56

Sin medidas 1.094,32

Importaciones a Consumo por Medidas Arancelarias

uego del análisis del entorno macroeconómico realizado por el COMEXI, y de la revisión de las cifras de recaudaciones y movimientos de importación del año 2009 con el apoyo de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, mediante Resolución 487 se reformó la Resodel COMEXI, sustituyéndose los anexos; principalmente la medida correspondiente a cupos

fue reemplazada por recargos arancelarios. De las 271 subpartidas con restricción de cupos mediante Resolución 466, solamente 20 subpartidas se mantienenembargo, los importadores pueden realizar importaciones con recargo arancelario un saldo a favor de los cupos previamente asignados

Importaciones a consumo por Medidas de Salvaguardia

se aprecia el comportamiento de los dos rubros: importaciones y recaudación, registran un movimiento similar a las importaciones en el periodo

, exceptuando el mes de Junio; esta circunstancia sucede debido a que en el mes de Junio de 2010, las importaciones del sector público y de las empresas de explotación de hidrocarburos que se benefician con liberación de advalorem e IVA ascendieron a aproximadamente 170 millones de dólares, mientras que de Enero a Mayo acumulado,

dieron solamente a 146 millones de dólares.

Recargo Arancelario

Arancel Específico

CuposSin medidas

Feb Mar Abr May Jun

Ene Feb Mar Abr May

199,42 194,75 218,88 233,33 226,40

22,30 23,55 33,68 36,63 37,92

8,56 8,77 13,31 11,37 11,27

1.094,32 874,27 1.226,29 993,96 975,98

Importaciones a Consumo por Medidas Arancelarias

13/90

uego del análisis del entorno macroeconómico realizado por el COMEXI, y de la revisión de las cifras de recaudaciones y movimientos de importación del año 2009 con el apoyo de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, mediante Resolución 487 se reformó la Resolución 466 del COMEXI, sustituyéndose los anexos; principalmente la medida correspondiente a cupos

fue reemplazada por recargos arancelarios. De las 271 subpartidas con restricción de cupos mediante Resolución 466, solamente 20 subpartidas se mantienen con cupos. Sin embargo, los importadores pueden realizar importaciones con recargo arancelario si no tienen

Importaciones a consumo por Medidas de Salvaguardia

se aprecia el comportamiento de los dos rubros: importaciones y recaudación, similar a las importaciones en el periodo de

; esta circunstancia sucede debido a que en el mes de Junio de 2010, las importaciones del sector público y de las empresas de explotación de hidrocarburos que se benefician con liberación de advalorem e IVA ascendieron a

ólares, mientras que de Enero a Mayo acumulado,

Recargo Arancelario

Arancel Específico

Sin medidas

Jun

263,91

45,44

13,74

1.202,98

Importaciones a Consumo por Medidas Arancelarias - 2010



Gráfico

En el Gráfico 6, se muestra que el Distrito Guayaquil, el 12.01Distrito Tulcán registra el volumen de importaciones CIF del 4.

1 Las escalas se han definido en base a valores máximos, tanto del CIF como de las recaudaciones

Importaciones 1.324,59

Recaudaciones 247,94

600,00

700,00

800,00

900,00

1.000,00

1.100,00

1.200,00

1.300,00

1.400,00

1.500,00

1.600,00

Comparación Importaciones vs Recaudaciones 2010

MANTA4,89%

PTO-BOLIVAR3,32%

HUAQUILLAS2,09%

CUENCA1,42%

LOJA-MACARA0,05%

LATACUNGA0,00%

Gráfico 5 - Importaciones vs. Recaudaciones 20091

, se muestra que el 57.42% de las importaciones CIF son realizadas a través del 12.01% por el Distrito Esmeraldas, el 11.59% por el Distrito Quito, el

Distrito Tulcán registra el 7.21% de las importaciones CIF; el Distrito Manta registra un volumen de importaciones CIF del 4.89% del total.

Gráfico 6: Importaciones por distrito 2009

Las escalas se han definido en base a valores máximos, tanto del CIF como de las recaudaciones

Ene Feb Mar Abr May Jun

1.324,59 1.101,34 1.492,16 1.275,28 1.251,57 1.526,06

247,94 217,06 265,51 239,01 237,31 256,69

Comparación Importaciones vs Recaudaciones 2010(en millones de dólares)

GUAYAQUIL57,42%

ESMERALDAS12,01%

QUITO11,59%

TULCAN7,21%

MANTA4,89%

BOLIVAR

HUAQUILLAS

MACARA

LATACUNGA

Importaciones CIF por Distrito2010

14/90

% de las importaciones CIF son realizadas a través del % por el Distrito Quito, el

% de las importaciones CIF; el Distrito Manta registra un

Las escalas se han definido en base a valores máximos, tanto del CIF como de las recaudaciones

1.526,06

100,00

120,00

140,00

160,00

180,00

200,00

220,00

240,00

260,00

280,00



Las importaciones no tienen una característica uniforme, ya que existen condiciones y consideraciones especiales según la clase de mercancía, el sector del importador, el origen, etc. Es importante revisar el comportamiento de las distintas categorías a fin de distinguir los movimientos que influirán directamente en las recaudaciones. En comparación con el sector privado, el sector público representa aproximadamente el 12% del total de las importaciones en el periodo 2008-2010. En el primer semestre de 2010, las importaciones realizadas por el estado ecuatoriano a través de Ministerios, Municipios, Consejos Provinciales, y demás Organismos de Control y de servicios sociales tuvieron un decrecimiento de 4.37% en relación al mismo periodo del 2009. El 88% de las importaciones del sector público en el 2010 corresponde a las realizadas por Petroecuador y sus filiales, por más de US$ 700 millones de dólares. Los Ministerios realizaron importaciones por un valor de más de US$ 22 millones en el 2010. Los organismos de Defensa y Control Público han importado aproximadamente US$ 2 millones de dólares. Los Municipios y Consejos Provinciales han realizado importaciones de aproximadamente US$ 4.2 millones de dólares y las entidades de servicio público US$ 67.87 millones.

Gráfico 7: Importaciones a Consumo por sector 2008 - 2010

La clasificación CUODE es una codificación en grandes categorías económicas cuya estructura facilita el análisis económico de las corrientes de comercio exterior, sobre todo para investigar las posibilidades de sustitución de importaciones. Su propósito es ofrecer una clasificación de todos los bienes dependiendo de su uso o destino económico.

-

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

1.400,00

1.600,00

1.800,00

Ene-08

Feb-08

Mar-08

Abr-08

May-08

Jun-08

Jul-0

8Ag

o-08

Sep-08

Oct-08

Nov-08

Dic-08

Ene-09

Feb-09

Mar-09

Abr-09

May-09

Jun-09

Jul-0

9Ag

o-09

Sep-09

Oct-09

Nov-09

Dic-09

Ene-10

Feb-10

Mar-10

Abr-10

May-10

Jun-10

CIF EN MILLO

NES DE DOLARES

Importaciones a consumo por Sector

SECTOR PRIVADO

SECTOR PUBLICO



Más de la mitad (53.2%) de las importaciones a consumo del año 20primas y bienes de capital. Los bienes de consumo representan el importaciones. El sector económico que ha sufrido mayores variaciones es el correspondiente a transporte, cuyo comportamiento a lo laractuales del mercado de los productos relacionados, principalmente salvaguardia de cupos a recargo arancelario. Rexperimentado un mayor crecimie Las importaciones de bienes de consumo durarespecto del periodo Enero crecimiento de 18.38%.

Gráfico 8

Los principales socios comerciales de Ecuador son los países de Sudamérica: Colombia, Brasil, Perú y Venezuela. En el segundo lugar, los países asiáticos; la creciente oferta de los productos chinos desde hace 5 años, ha tenido su efecto en las importaciones de Ecuador. Norteamérica, esencialmente Estados Unidos y México ocupa el tercer lugar.

Importaciones a Consumo por Sector

%) de las importaciones a consumo del año 2010 corresponde a materias primas y bienes de capital. Los bienes de consumo representan el 22.50

El sector económico que ha sufrido mayores variaciones es el correspondiente a transporte, cuyo comportamiento a lo largo del año 2010 fue reflejo de las condiciones actuales del mercado de los productos relacionados, principalmente el cambio de la medida de salvaguardia de cupos a recargo arancelario. Respecto del 2009 es el

crecimiento (28.87%).

Las importaciones de bienes de consumo duradero y no duradero han crecido respecto del periodo Enero - Junio 2009, mientras que los bienes de capital han tenido un

8: Importaciones a Consumo por Sector Económico

Los principales socios comerciales de Ecuador son los países de Sudamérica: Colombia, Brasil, . En el segundo lugar, los países asiáticos; la creciente oferta de los productos

hace 5 años, ha tenido su efecto en las importaciones de Ecuador. Norteamérica, esencialmente Estados Unidos y México ocupa el tercer lugar.

BIENES DE CAPITAL Y

MATERIA PRIMA53,22%

Bienes de Consumo22,50%

COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y PRODUCTOS CONEXOS8,69%

EQUIPO DE TRANSPORTE

11,33%

MATERIALES DE CONSTRUCCION

3,69%

Otros0,56%

Importaciones a Consumo por Sector Económico (CUODE) 2010

16/90

corresponde a materias 22.50% del total de

El sector económico que ha sufrido mayores variaciones es el correspondiente a equipo de fue reflejo de las condiciones

el cambio de la medida de 9 es el sector que ha

dero y no duradero han crecido en 18.17% enes de capital han tenido un

Importaciones a Consumo por Sector Económico

Los principales socios comerciales de Ecuador son los países de Sudamérica: Colombia, Brasil, . En el segundo lugar, los países asiáticos; la creciente oferta de los productos

hace 5 años, ha tenido su efecto en las importaciones de Ecuador. Norteamérica, esencialmente Estados Unidos y México ocupa el tercer lugar.

COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y PRODUCTOS CONEXOS8,69%



Gráfico 9: Importaciones a Consumo por Continente de Origen – 2010 CIF en millones de dólares

Las importaciones de máquinas en el 2010 corresponden al casi 14% del total; los vehículos ocupan el segundo lugar. El material y aparatos eléctricos ocupan el tercer puesto en la composición del CIF en el año 2010. El cuarto lugar lo ocupan los combustibles.

Gráfico 10: Importaciones a Consumo por Capítulo Arancelario

Máquinas mecánicas13.67%

Vehículos 13.06%

Máquinas, aparatos y material eléctrico9.36%

Combustibles 9.00%

Plástico y sus manufacturas5.09%

Productos farmacéuticos4.82%

Fundición, hierro y acero4.28%

Manufacturas de fundición, hierro o acero3.10%

Productos diversos de las industrias químicas

2.27%

Cereales2.23%

Papel y cartón2.23%

Abonos2.18%

Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía

1.99%

Productos químicos orgánicos1.95%

Caucho y sus manufacturas1.95%

Resto de Capítulos22.81%

Importaciones a Consumo por Capítulo Arancelario2010

Norteamérica US$ 2,027.36

25.43%

Sudamérica US$ 2,645.42

33.19%

África US$ 16.01

0.20%

Europa US$ 925.73

11.61%

Asia US$ 2,208.46

27.71%

Oceanía US$ 4.45

0.06%

Centroamérica y el Caribe US$ 94.40

1.18%



Como se puede observar en la Tabla 9 incorpora la recaudación de Salvaguardia entre los rubros tributarios aduaneros por un valor aproximadamente de 170.15 arancel específico aplicado.

Tabla 9 –

Recaudaciones por Tipo de Tributo Ene

MES Advalorem

Ene 57.09

Feb 57.32

Mar 67.31

Abr 63.39

May 68.29

Jun 73.89

Total General

387.30

En el Gráfico 11, se observa que durante el año 2010del Advalorem, el 54.7% del Impuesto al Valor Agregado, el 1restante 7.2% recaudado proviene del Impuesto a los Consumos Especiales,impuestos y tasas aplicados a las mercancías importadas.

Gráfico 1

Salvaguarda11,6%

Otros2,9%

Como se puede observar en la Tabla 9 - Recaudaciones por Tipo de Tributo mensual, se incorpora la recaudación de Salvaguardia entre los rubros tributarios aduaneros por un valor

170.15 millones de dólares, producto del recargo arancelario y

– Recaudaciones mensuales por tipo de tributo 2010

Recaudaciones por Tipo de Tributo Ene-Jun 2010


Advalorem Iva Ice Salvaguardia Otros

57.09 144.51 9.26 29.81

57.32 111.89 9.78 32.01

67.31 147.72 10.58 32.06

63.39 128.28 10.34 29.72

68.29 124.29 12.69 25.12

73.89 143.32 10.83 21.42

387.30 800.01 63.48 170.15 42.57

observa que durante el año 2010, el 26.5 % de las recaudaciones proviene % del Impuesto al Valor Agregado, el 11.6% de la Salvaguardia y el

% recaudado proviene del Impuesto a los Consumos Especiales,impuestos y tasas aplicados a las mercancías importadas.

Gráfico 11: Recaudaciones por tipo de tributo 2010

Advalorem26,5% Iva

54,7%

Ice4,3%

Salvaguarda

Recaudaciones por Tipo de Tributo Ene-Jun 2010

18/90

Recaudaciones por Tipo de Tributo mensual, se incorpora la recaudación de Salvaguardia entre los rubros tributarios aduaneros por un valor

millones de dólares, producto del recargo arancelario y del

10

Otros Total

7.28 247.94

6.05 217.06

7.83 265.51

7.28 239.01

6.92 237.31

7.21 256.69

42.57 1,463.52

% de las recaudaciones proviene % de la Salvaguardia y el

% recaudado proviene del Impuesto a los Consumos Especiales, multas y otros



En la Tabla 10 y el Gráficorecaudados en cada uno de los 10 distriGuayaquil el de mayor recaudación, segundo lugar con el 12.84% del totaEsmeraldas con el 8.94% del total recaudado.

Tabla 10

Recaudaciones por Distrito y Tributo Ene

Distrito Advalorem

GUAYAQUIL 243.58

QUITO 41.15

ESMERALDAS 29.20

TULCAN 53.73

MANTA 3.79

CUENCA 11.79

HUAQUILLAS 1.33

PTO-BOLIVAR 2.66

LATACUNGA 0.06

LOJA-MACARA 0.03

Total General

387.30

Gráfico

TULCAN8,43%

MANTA6,66%

CUENCA2,36%

HUAQUILLAS1,30%

PTO-BOLIVAR1,25%

LATACUNGA0,02%

LOJA-MACARA0,01%

y el Gráfico 12 - Recaudaciones por Distrito podemos apreciar los montos recaudados en cada uno de los 10 distritos del país, durante el año 2010Guayaquil el de mayor recaudación, 58.17% del total recaudado, el distrito

% del total de recaudaciones; en tercer lugar se encuentra el Distrito % del total recaudado.

10 – Recaudaciones por distrito y tipo de tributo 2010

Recaudaciones por Distrito y Tributo Ene-Jun 2010


Advalorem Iva Ice Salvaguarda Otros

243.58 467.34 16.65 98.89

41.15 117.63 12.57 12.09

29.20 75.01 3.71 17.41

53.73 34.21 23.74 9.78

3.79 64.72 3.81 22.05

11.79 14.26 2.53 5.26

1.33 16.36 0.42 0.28

2.66 10.36 0.05 4.25

0.06 0.10 0.00 0.10

0.03 0.03 - 0.04

387.30 800.01 63.48 170.15 42.57

Gráfico 12 - Recaudaciones por distrito 2010

GUAYAQUIL58,17%

QUITO12,84%

ESMERALDAS8,94%

Recaudaciones por Distrito Ene-Jun 2010

19/90

Distrito podemos apreciar los montos tos del país, durante el año 2010, siendo el Distrito

% del total recaudado, el distrito Quito ocupa el l de recaudaciones; en tercer lugar se encuentra el Distrito

Otros Total

24.89 851.35

4.56 187.98

5.57 130.90

1.94 123.41

3.09 97.46

0.75 34.58

0.70 19.09

1.02 18.33

0.04 0.30

0.02 0.12

42.57 1,463.52



En la Tabla 11, se observa el comportamiento de la tasa efectiva de recaudación, es decir cuánto se recauda en cada uno de los tributos en relación al volumen de importaciones; por cada dólar importado, 4.86 centavos son recaudados por Advalorem, 10.04 centavos por IVA, 0.80 centavos por ICE, 2.13 centavos por salvaguardia y 0.53 centavos por otros impuestos y tasas. En conclusión, por cada dólar de importación, se recaudaron 18.36 centavos de dólar.

Tabla 11 – Tasa efectiva de recaudación 2010

MES

CIF TASA EFECTIVA DE RECAUDACION


Ene-Jun 2010

ADV IVA ICE Salvaguardia OTROS TOTAL

Ene 1,324.59 4.31% 10.91% 0.70% 2.25% 0.55% 18.72%

Feb 1,101.34 5.20% 10.16% 0.89% 2.91% 0.55% 19.71%

Mar 1,492.16 4.51% 9.90% 0.71% 2.15% 0.52% 17.79%

Abr 1,275.28 4.97% 10.06% 0.81% 2.33% 0.57% 18.74%

May 1,251.57 5.46% 9.93% 1.01% 2.01% 0.55% 18.96%

Jun 1,526.06 4.84% 9.39% 0.71% 1.40% 0.47% 16.82%

TOTAL 7,971.00 4.86% 10.04% 0.80% 2.13% 0.53% 18.36%

En el 2010, el promedio mensual de recaudaciones creció a US$ 243.92 millones, es decir, tuvo un incremento de 30.05% frente al promedio mensual del periodo Enero – Junio de 2009. En el Gráfico 13 se aprecia que el único mes que se encuentra significativamente por debajo del promedio de recaudación de 2010 es Febrero, mientras que los demás meses se encuentran por encima o muy aproximado al promedio



Gráfico 13 - Recaudaciones Promedio y Efectivas 2009

La recaudación efectiva de 2010 se muestra muy por encima de la recaudación promedio del 2009. Siendo los meses de Marzo y Junio los más fructíferos respecto del comportamiento promedio de las recaudaciones del 2009.

Gráfico 14 - Recaudaciones Promedio 2008 y Efectivas 2009

-

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

Ene-10

Feb-10

Mar-10

Abr-10

May-10

Jun-10

Recaudaciones Promedio y Efectivas2010

Promedio Mensual

Recaudación Mensual

-

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

Ene-09

Feb-09

Mar-09

Abr-09

May-09

Jun-09

Recaudaciones Promedio 2009 y Efectivas 2010

Promedio Mensual 2009

Recaudación Mensual 2010



En el Gráfico 15 se observa de forma comparativa las recaudaciones totales en el periodo 2009-2010 de forma mensual. Durante el año 20resulta evidente, y la tendencia estacional se la aprecia a lo largo de la serie de tiempo.

3.- Exportaciones

El control que realiza la Corporación Aduanera Ecuatoriana de la cancelación de las órdenes de embarque es una actividad fundamental para los planes del gobierno nacional en relación al equilibrio de la balanza de pagos. Al mantener los datos de exportacióBanco Central del Ecuador, organismo estatal a cargo de las estadísticas de cuentas nacionales como la Balanza Comercial, cuenta con mayores criterios para la entrega de información más confiable y precisa. Actualmente el 75% del total de las órdenes de embarque generadas en el año 20canceladas. El 70% de las órdenes no canceladas fueron generadas entre 2010, el resto han sido generadas en los 4

Ene

2009 212,66

2010 247,94

150,00

170,00

190,00

210,00

230,00

250,00

270,00

290,00

RECAUDACIONES EN MILLO

NES DE DOLARES

↑↑↑↑16.6%

se observa de forma comparativa las recaudaciones totales en el periodo de forma mensual. Durante el año 2010, la tendencia a la alza en las recaudaciones

resulta evidente, y la tendencia estacional se la aprecia a lo largo de la serie de tiempo.

Gráfico 15 - Recaudaciones 2009-2010

El control que realiza la Corporación Aduanera Ecuatoriana de la cancelación de las órdenes de embarque es una actividad fundamental para los planes del gobierno nacional en relación al equilibrio de la balanza de pagos. Al mantener los datos de exportación más actualizados, el Banco Central del Ecuador, organismo estatal a cargo de las estadísticas de cuentas nacionales como la Balanza Comercial, cuenta con mayores criterios para la entrega de información más

total de las órdenes de embarque generadas en el año 20% de las órdenes no canceladas fueron generadas entre

esto han sido generadas en los 4 primeros meses del año

Feb Mar Abr May

162,57 196,14 179,15 184,40

217,06 265,51 239,01 237,31

Recaudaciones 2009 - 2010

↑↑↑↑33.5%

↑↑↑↑35.4%

↑↑↑↑33.4% ↑↑↑↑28.7%

22/90

se observa de forma comparativa las recaudaciones totales en el periodo en las recaudaciones

resulta evidente, y la tendencia estacional se la aprecia a lo largo de la serie de tiempo.

El control que realiza la Corporación Aduanera Ecuatoriana de la cancelación de las órdenes de embarque es una actividad fundamental para los planes del gobierno nacional en relación al

n más actualizados, el Banco Central del Ecuador, organismo estatal a cargo de las estadísticas de cuentas nacionales como la Balanza Comercial, cuenta con mayores criterios para la entrega de información más

total de las órdenes de embarque generadas en el año 2010 han sido % de las órdenes no canceladas fueron generadas entre Mayo y Junio de

Jun

190,42

256,69

↑↑↑↑34.8%



Gráfico 16

Tabla 12

Años

Ordenes de embarque emitidas

2008 101,594

2009 130,150

2010

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ene-

20

08

Feb

-20

08

Mar

-20

08

Ab

r-2

00

8M

ay-2

00

8Ju

n-2

00

8

7.91

7 7.

063

7.70

3 8.

820

7.59

7

7.92

8

52

3

51

2

51

7

65

3

54

6

49

5

Cantidad de Trámites de Exportación a consumoCancelación de Órdenes de Embarque

Gráfico 16 – Cancelación de Órdenes de embarque

Tabla 12 – Formalización de Órdenes de Embarque

Formalización de Órdenes de Embarque

Ordenes de embarque emitidas

Ordenes de embarque

formalizadas

Ordenes de embarque

sin formalizar

% Ordenes de embarque formalizadas

de embarque

101,594 95,363 6,104 93.87%

130,150 119,241 10,909 91.62%

80,439 60,217 20,222 74.86%

Jun

-20

08

Jul-

20

08

Ago

-20

08

Sep

-20

08

Oct

-20

08

No

v-2

00

8D

ic-2

00

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00

9Fe

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00

9M

ar-2

00

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20

09

May

-20

09

Jun

-20

09

Jul-

20

09

Ago

-20

09

Sep

-20

09

Oct

-20

09

No

v-2

00

9D

ic-2

00

9En

e-2

01

0Fe

b-2

01

0M

ar-2

01

0A

br-

20

10

7.92

8

8.28

1

7.81

3

8.17

6

8.58

4

7.42

7

8.05

4

6.75

9

6.75

5

7.90

0

7.91

4

8.45

9

10.1

86

11.1

90

10.8

64

12.1

53

13.2

25

11.7

34

12.1

02

10.8

10

10.8

66

13.0

61

49

5

51

7

46

1

52

9

54

4

43

6

49

8

35

0

37

8

44

8

74

8

53

3

1.3

24

1.1

09

1.1

21

1.1

41

1.0

47

1.1

25

1.5

85

1.3

22

1.2

39

1.6

71


CANCELADAS SIN CANCELAR

23/90

% Ordenes de embarque

sin formalizar

6.01%

8.38%

25.14%

Ab

r-2

01

0M

ay-2

01

0Ju

n-2

01

0

13.0

61

11.9

09

9.07

1

4.50

0

1.6

71

1.8

49

4.5

02

9.6

39




Los tiempos en que la orden de embarque se formaliza han ido decreciendo dentro del periodo de estudio; en el año 2008, el tiempo promedio era de 28.10 días; en diciembre de 2009, el tiempo promedio fue de 30.29 días; mientras que hasta Junio de 2010, el tiempo de formalización es de 24.73 días; es decir el tiempo se ha reducido en 18.4% respecto al año pasado.

Tabla 13 – Tiempo de Formalización de Órdenes de Embarque

Tiempos Promedios de Formalización de las órdenes de embarque

AÑO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Promedio General

2008 33.86 32.53 31.20 30.88 28.34 26.46

26.10 25.19

24.71 24.92 25.27

28.10 28.10

2009 26.97 25.44 24.70 23.09 28.09 37.92

34.13 33.10

31.86 31.19 30.38

29.78 30.29

2010 28.00 28.08 26.20 26.09 18.30 13.89 24.73

4.- Tiempos de Nacionalización

El segundo Objetivo dentro del Plan Operativo Anual de la Institución es mejorar la eficiencia en el Proceso Operativo Aduanero, para lo cual la Corporación Aduanera Ecuatoriana se ha enfocado en lograr disminuir los Tiempos en el Proceso de Nacionalización. Es importante indicar que el tiempo total utilizado en el proceso de nacionalización, el cual comienza con la llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderías intervienen varios actores de los cuales la CAE, es tan sólo uno de ellos. En este sentido, se puede identificar que del total del tiempo de despacho, a la Aduana le corresponde aproximadamente 11.46% que es el tiempo transcurrido desde la Recepción de Documentos hasta su liquidación. El 88.54% restante, representan etapas que no dependen directamente de la CAE. El tiempo total de nacionalización de las mercancías bajo el régimen de Importación a Consumo a nivel nacional se registró en 6.46 días hasta Junio de 2010, este tiempo



corresponde a aquellas declaraciones aduaneras que fueron ingresadas en el año 2010 y han seguido su flujo normal de desaduanización.

Tabla 14 – Tiempo Promedio de Nacionalización de mercancías

TIEMPO PROMEDIO DE NACIONALIZACIÓN DE LAS MERCANCÍAS A NIVEL NACIONAL

Etapa

Desde la llegada del Medio de Transporte hasta el ingreso a Almacén

Desde el ingreso al Almacén hasta la

transmisión electrónica de la DAU

Desde la Transmisión Electrónica de la DAU hasta la

Recepción de los

Documentos

Desde la Recepción de

los Documentos hasta su

Liquidación

Desde la Liquidación hasta el Pago

Desde el Pago hasta la Salida de

Garita

Tiempo Total

Mes / Año 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010

Enero 1,63 0,96 4,09 1,40 0,89 1,04 0,89 0,66 0,92 0,77 0,67 0,70 8,94 5,87

Febrero 1,09 1,01 2,92 2,63 1,00 1,01 1,29 0,93 0,91 0,86 0,61 0,59 7,67 6,69

Marzo 1,14 0,99 2,90 2,33 0,92 1,00 1,16 1,05 0,96 0,80 0,67 0,58 7,56 6,36

Abril 1,09 1,02 3,19 2,74 0,93 1,06 1,11 1,04 1,12 0,84 0,61 0,59 7,77 6,89

Mayo 0,85 1,08 3,00 2,57 0,87 1,06 1,18 0,79 0,95 0,87 0,51 0,72 7,17 6,59

Junio 1,06 1,06 2,40 2,52 0,85 1,15 1,06 0,74 0,89 0,82 0,51 0,65 6,55 6,46 Las observaciones del año 2010 representan las Declaraciones Aduaneras sin régimen precedente y sin observaciones que habiendo ingresado en el 2010 han seguido el flujo normal de desaduanización; no incluye aduanas internas: Cuenca y Latacunga

El Tiempo Total es la diferencia entre la Fecha de Llegada del Medio de Transporte (DRM) y la Fecha de Salida de Garita y no corresponde a la sumatoria de los tiempos de las etapas; por cuanto la primera etapa puede ser realizada de manera paralela a las subsecuentes.

Otro mecanismo que la aduana brinda para que disminuyan los tiempos de nacionalización, es el Despacho Anticipado a través del cual, el importador puede disponer de sus mercancías en un menor tiempo, ya que puede iniciar el proceso de entrega de documentos y pago de tributos sin esperar que la mercancía llegue al país, disminuyendo sus tiempos de desaduanización. A Junio de 2010 las empresas que utilizaron el proceso de Despacho Anticipado lograron que sus mercancías se nacionalizaran en 2.24 días, llegando a 875 declaraciones desde Enero a Junio de 2010. Esta alternativa está disponible para todos los Distritos Aduaneros.



Tabla 15 – Tiempo Declaraciones Anticipadas

TIEMPO DECLARACIONES ANTICIPADAS

Mes

Tiempo Total Desde la Fecha de DRM hasta la

Salida de Garita

Cantidad de Refrendos

Enero 1,42 77

Febrero 2,32 123

Marzo 3,00 194

Abril 3,89 144

Mayo 2,72 151

Junio 2,24 186

Es importante indicar que el distrito de Tulcán registra el mayor número de declaraciones anticipadas, con un total de 476 declaraciones con un tiempo de despacho de 1 día. La decisión de utilizar el Despacho Anticipado es del consignatario debido a que el proceso se encuentra disponible para todos los Importadores.

Aforo Automático

El procedimiento de Aforo Automático dentro del proceso de desaduanización de mercancías, es el acto de aforar mediante la validación y análisis electrónico de la declaración aduanera por medio del sistema informático, a través de la aplicación de perfilador de riesgos establecidos por la Corporación Aduanera Ecuatoriana; permitiendo al importador poder cancelar los tributos al momento que este reciba la notificación de que su declaración tiene canal de Aforo Automático, teniendo cinco días hábiles para presentar los documentos aduaneros; este procedimiento esta implementado desde este año en todos los distritos aduaneros. Es importante señalar que con resolución 16-2009-R1 del 29 de Diciembre de 2009, se cambiaron ciertas reglas para la aplicación del aforo automático, siendo las más importante la reducción del monto de importación anual en promedio de 8 millones a 2.6 millones, permitiendo así que mas importadores accedan a este tipo de aforo. Con este antecedente, hasta junio del presente año, estuvieron sujetas al canal de aforo automático un total de 10.297 declaraciones, es importante indicar que estas declaraciones corresponden a las que han cumplido con el flujo desde la llegada del medio de transporte hasta la salida de garita.



5.- Análisis y Evaluación del A continuación se despliega un análisis 2010 de todas las declaraciones aduaneras efectuadas, únicamente bajo el régimen de importación a consumo que han sido evaluadas por el Sistema de Perfiles de Riesgo, tal como lo muestran los siguientes cuadros:

Gráfico 17 -

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Can

tid

ad d

e D

AU

s

Ene-10

Series1 19.282

Tabla 16 – Trámites Aforo Automático

TRAMITES POR AFORO AUTOMATICO

MES No. Refrendos Enero 898 Febrero 1.419 Marzo 1.054 Abril 2.033 Mayo 2.310 Junio 2.583

Análisis y Evaluación del Riesgo

A continuación se despliega un análisis tomando como referencia el período Enero de todas las declaraciones aduaneras efectuadas, únicamente bajo el régimen de

importación a consumo que han sido evaluadas por el Sistema de Perfiles de Riesgo, tal como uadros:

- Declaraciones Aduaneras Por Mes A Nivel Nacional

Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10

19.013 23.654 21.881 21.625

Declaraciones Aduaneras por mes

27/90

ferencia el período Enero – Junio de de todas las declaraciones aduaneras efectuadas, únicamente bajo el régimen de

importación a consumo que han sido evaluadas por el Sistema de Perfiles de Riesgo, tal como

Declaraciones Aduaneras Por Mes A Nivel Nacional

10 Jun-10

21.625 23.914



Evaluación de Perfilador de Riesgo Durante el primer semestre se realizaron varias actualizaciones enfocadas principalmente en el modelo determinístico a través de la modelo probabilístico; cuyo objetivo primordial ha sido efectuar un control más eficiente y capaz de contrarrestar la falta de cumplimiento de leyes, normas y reglamentos aduaneros y conexos por parte de los Operadores de Comercio Exterior; incumplimientos que podrían ser de manera involuntaria o intencionada tendiente al acometimiento de faltas reglamentarias, contravenciones y/o delitos aduaneros. Tal es así que con la ayuda de otras Sistemas, se ha logrado incorporar en el sistema de Perfiles de Riesgo funcionalidades y controles tendientes a minimizar los cambios de aforo,implementarse estos controlessu mayoría por diferencias cada distrito. Niveles de Aforo Las actualizaciones y análisis realizados tanto al modelo determinístico como probabilístico, incita a evidenciar el resultado del trabajo permanente efectuado por la unidad de Análisis de Riesgo Sectorial, durante el primer semestre del año 2010.

Gráfic

Aforo Documental

Aforo Físico Aduana

Aforo Físico Verificadora

Aforo Automático

Can

tid

ad d

e D

AU

s

Evaluación de Perfilador de Riesgo

Durante el primer semestre se realizaron varias actualizaciones enfocadas principalmente en el modelo determinístico a través de la implementación de variadas reglas fijas, sin dejar de lado al modelo probabilístico; cuyo objetivo primordial ha sido efectuar un control más eficiente y capaz de contrarrestar la falta de cumplimiento de leyes, normas y reglamentos aduaneros y

parte de los Operadores de Comercio Exterior; incumplimientos que podrían ser de manera involuntaria o intencionada tendiente al acometimiento de faltas reglamentarias, contravenciones y/o delitos aduaneros.

Tal es así que con la ayuda de otras áreas como la Coordinación General de Proyectos y Sistemas, se ha logrado incorporar en el sistema de Perfiles de Riesgo funcionalidades y controles tendientes a minimizar los cambios de aforo, lo cual se ha alcanzado ya que implementarse estos controles se evidenciaban altos índices de cambios de aforo

de peso o valoración por parte de los funcionarios operativos de

Las actualizaciones y análisis realizados tanto al modelo determinístico como probabilístico, incita a evidenciar el resultado del trabajo permanente efectuado por la unidad de Análisis de Riesgo Sectorial, durante el primer semestre del año 2010.

Gráfico 18 – Cantidad de Trámites por Canal de Aforo

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2010

Aforo Documental 57.117

Aforo Físico Aduana 45.287

Aforo Físico Verificadora 14.515

Aforo Automático 12.450

Cantidad de Trámites por Canal de Aforo

28/90

Durante el primer semestre se realizaron varias actualizaciones enfocadas principalmente en el implementación de variadas reglas fijas, sin dejar de lado al

modelo probabilístico; cuyo objetivo primordial ha sido efectuar un control más eficiente y capaz de contrarrestar la falta de cumplimiento de leyes, normas y reglamentos aduaneros y

parte de los Operadores de Comercio Exterior; incumplimientos que podrían ser de manera involuntaria o intencionada tendiente al acometimiento de faltas reglamentarias,

o la Coordinación General de Proyectos y Sistemas, se ha logrado incorporar en el sistema de Perfiles de Riesgo funcionalidades y

lo cual se ha alcanzado ya que antes de de cambios de aforo originadas en

de peso o valoración por parte de los funcionarios operativos de

Las actualizaciones y análisis realizados tanto al modelo determinístico como probabilístico, incita a evidenciar el resultado del trabajo permanente efectuado por la unidad de Análisis de



En relación al Aforo Físico, se debe indicar que durante los primeros seis meses del año 2010, se registra un total de 54.944 declaraciones, equivalente al 46.66%, el canal de aforo físico se encuentra distribuido entre la Aduana y las empresas verificadodel 35.03% y el 11.04% respectivamente. Vale la pena indicar que el aforo automático incrementado, no obstante el aforo físico Cabe recordarse que el canal de Aforo Noviembre del 2008 aplicado inicialmente en el Distrito de Guayaquil que a finales del año 2009 se implementó en Quito y Guayaquil Aéreo, desplegándose para los demás distritos durante los primeros meses del año 2010implementación en el Distrito Manta)a quienes como importadores calificaron como preseleccionados para participar en este canal. Con la intención de conocer distintos tipos de revisión durante los primeros seis meses del año 2010, se presenta el siguiente cuadro:

Gráfico

La atención principal en el permanente proceso de optimización de los niveles de aforo ha sido enfocada en el Distrito de Guayaquil Marítimomercancía que arriba al país. Sin embargo cabe indicar que en éste

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Can

tid

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e D

AU

s

Ene

Aforo Automático

Aforo Físico

Aforo Documental

En relación al Aforo Físico, se debe indicar que durante los primeros seis meses del año 2010, se registra un total de 54.944 declaraciones, equivalente al 46.66%, el canal de aforo físico se encuentra distribuido entre la Aduana y las empresas verificadoras totalizando un porcentaje del 35.03% y el 11.04% respectivamente. Vale la pena indicar que el aforo automático incrementado, no obstante el aforo físico verificadora ha disminuido en relación al año pasado.

Cabe recordarse que el canal de Aforo Automático se encuentra vigente desde el 19 de Noviembre del 2008 aplicado inicialmente en el Distrito de Guayaquil (Puerto que a finales del año 2009 se implementó en Quito y Guayaquil Aéreo, desplegándose para los

los primeros meses del año 2010 (en marzo fue la última implementación en el Distrito Manta), facilitando de esta manera el flujo del comercio exterior a quienes como importadores calificaron como preseleccionados para participar en este canal.

Con la intención de conocer la cantidad de trámites mensuales que han sido derivados a los distintos tipos de revisión durante los primeros seis meses del año 2010, se presenta el siguiente

Gráfico 19 - Nivel De Aforo por Mes A Nivel Nacional

La atención principal en el permanente proceso de optimización de los niveles de aforo ha sido Guayaquil Marítimo, debido a que por éste ingresa la mayoría de la

mercancía que arriba al país. Sin embargo cabe indicar que en éste periodo también se ha

Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10

1.404 1.574 1.858 2.291 2.529

9.383 9.337 11.705 9.779 9.375

8.495 8.102 10.091 9.811 9.721

Nivel de Aforo Mensual

29/90

En relación al Aforo Físico, se debe indicar que durante los primeros seis meses del año 2010, se registra un total de 54.944 declaraciones, equivalente al 46.66%, el canal de aforo físico se

ras totalizando un porcentaje del 35.03% y el 11.04% respectivamente. Vale la pena indicar que el aforo automático se ha

verificadora ha disminuido en relación al año pasado.

Automático se encuentra vigente desde el 19 de (Puerto Marítimo), canal

que a finales del año 2009 se implementó en Quito y Guayaquil Aéreo, desplegándose para los (en marzo fue la última

, facilitando de esta manera el flujo del comercio exterior a quienes como importadores calificaron como preseleccionados para participar en este canal.

han sido derivados a los distintos tipos de revisión durante los primeros seis meses del año 2010, se presenta el siguiente

La atención principal en el permanente proceso de optimización de los niveles de aforo ha sido , debido a que por éste ingresa la mayoría de la

periodo también se ha

10 Jun-10

2.529 2.794

9.375 10.223

9.721 10.897



considerado a los distritos de necesidad de aplicar mayores controles sobre algunos importadores debido al cambio en su comportamiento. A finales del año 2009 la unidad de Análisis de Riesgo Sectorial, efectuó una nueva propuesta de mejora al canal de Aforo Automático, la misma que fue aprobada el 23 de diciembre del 2009 por el Directorio de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, bajo la Re2009-R1, con el fin de dar la oportunidad de participación en el mismo a 446 empresas, según los nuevos parámetros determinados, modificándose lo estipulado en las Resoluciones No. 242008-R2 y 26-2008-R2 emitidas en Noviembre del 2008. Como se mencionó anteriormente, el proceso de aforo automático se implementó inicialmente únicamente en el Distrito de Guayaquil Marítimo, nacional, lo que ha permitidoha repercutido también en la agilidad de los procesos de nacionalización para aquellos trámites de las empresas que cumplen con los requerimientos previos para hacer uso del canal de aforo automático. Acorde con lo registrado durante asignados al canal de aforo automático2000 declaraciones, cabe indicardeclaraciones. A continuación se detalla la cantidad de declaraciones registradas con este canal durante el primer semestre de 2010:

Gráfico

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Can

tid

ad d

e D

AU

s

Ene-10

Series1 1.404


considerado a los distritos de Quito y Guayaquil Aéreo y Esmeraldas, determinado por la necesidad de aplicar mayores controles sobre algunos importadores debido al cambio en su

A finales del año 2009 la unidad de Análisis de Riesgo Sectorial, efectuó una nueva propuesta de mejora al canal de Aforo Automático, la misma que fue aprobada el 23 de diciembre del

de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, bajo la ReR1, con el fin de dar la oportunidad de participación en el mismo a 446 empresas, según

los nuevos parámetros determinados, modificándose lo estipulado en las Resoluciones No. 24R2 emitidas en Noviembre del 2008.

Como se mencionó anteriormente, el proceso de aforo automático se implementó inicialmente ito de Guayaquil Marítimo, posteriormente fue implementado a nivel

nacional, lo que ha permitido reducir los niveles de aforo físico y de revisha repercutido también en la agilidad de los procesos de nacionalización para aquellos trámites

cumplen con los requerimientos previos para hacer uso del canal de aforo

Acorde con lo registrado durante el año 2010 se observa un importante incremento de trámites aforo automático que ya han sido liquidados, en promedio supera

declaraciones, cabe indicar que el año anterior el promedio mensual era inuación se detalla la cantidad de declaraciones registradas con este canal

durante el primer semestre de 2010:

Gráfico 20 – Aforo Automático a nivel nacional

Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10

1.574 1.858 2.291 2.529


30/90

, determinado por la necesidad de aplicar mayores controles sobre algunos importadores debido al cambio en su

A finales del año 2009 la unidad de Análisis de Riesgo Sectorial, efectuó una nueva propuesta de mejora al canal de Aforo Automático, la misma que fue aprobada el 23 de diciembre del

de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, bajo la Resolución No. 16-R1, con el fin de dar la oportunidad de participación en el mismo a 446 empresas, según

los nuevos parámetros determinados, modificándose lo estipulado en las Resoluciones No. 24-

Como se mencionó anteriormente, el proceso de aforo automático se implementó inicialmente posteriormente fue implementado a nivel

ión documental, esto ha repercutido también en la agilidad de los procesos de nacionalización para aquellos trámites

cumplen con los requerimientos previos para hacer uso del canal de aforo

el año 2010 se observa un importante incremento de trámites en promedio superan las

el promedio mensual era de 557 inuación se detalla la cantidad de declaraciones registradas con este canal

Jun-10

2.794



Las actualizaciones efectuadas durante el año 2009 tanto al modelo probabilístico como determinístico generaron ajustes de valor en las liquidaciones, principalmente en tráque la mayoría eran subvalorados debido a que presentaban errores en la clasificación arancelaria, inducidos en algunos casos, por los incrementos registrados en las salvaguardias de balanza de pagos. Analizándose los resultados de los incrementos de valor efectuados a nivel nacional durante los primeros seis meses de éste año, se observa lo siguiente:

Gráfico 21 - Incrementos De Valor A

La Coordinación General de Intervención, por intermedio del Área de Análisis de Riesgo Sectorial, a efectos de realizar las actividades de control de su competencia de manera programada y atendiendo criterila selección de los sectores (entendidos como una agrupación establecida en el Sistema Armonizado de Clasificación Arancelaria) de mayor riesgo, y, por tanto, en los que se han venido enfocando y se seguirán enfocando las actividades de control por parte de la Corporación Aduanera Ecuatoriana durante el presente año 2010, ajustándose a lo señalado en el plan operativo anual de la institución.

-

1.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

4.000.000,00

5.000.000,00

6.000.000,00

7.000.000,00

8.000.000,00

FOB Ajustado DAU

Aumento Liquidación

Incremento Advalorem

Incremento CIF

Incr

em

en

tos

de

Val

or

Incrementos de Valor a Nivel Nacional

Las actualizaciones efectuadas durante el año 2009 tanto al modelo probabilístico como determinístico generaron ajustes de valor en las liquidaciones, principalmente en trá

eran subvalorados debido a que presentaban errores en la clasificación arancelaria, inducidos en algunos casos, por los incrementos registrados en las salvaguardias de balanza de pagos.

Analizándose los resultados de los incrementos de valor efectuados a nivel nacional durante los primeros seis meses de éste año, se observa lo siguiente:

Incrementos De Valor A Nivel Nacional (Hasta el 15 de Junio de 2010)

La Coordinación General de Intervención, por intermedio del Área de Análisis de Riesgo Sectorial, a efectos de realizar las actividades de control de su competencia de manera programada y atendiendo criterios de análisis de riesgo, definió un esquema metodológico para la selección de los sectores (entendidos como una agrupación establecida en el Sistema Armonizado de Clasificación Arancelaria) de mayor riesgo, y, por tanto, en los que se han

y se seguirán enfocando las actividades de control por parte de la Corporación Aduanera Ecuatoriana durante el presente año 2010, ajustándose a lo señalado en el plan operativo anual de la institución.

2010

2.680.790,10

6.984.669,46

Incremento Advalorem 3.566.326,16

7.000.028,98

Incrementos de Valor a Nivel Nacional

31/90

Las actualizaciones efectuadas durante el año 2009 tanto al modelo probabilístico como determinístico generaron ajustes de valor en las liquidaciones, principalmente en trámites en

eran subvalorados debido a que presentaban errores en la clasificación arancelaria, inducidos en algunos casos, por los incrementos registrados en el arancel debido a

Analizándose los resultados de los incrementos de valor efectuados a nivel nacional durante los

(Hasta el 15 de Junio de 2010)

La Coordinación General de Intervención, por intermedio del Área de Análisis de Riesgo Sectorial, a efectos de realizar las actividades de control de su competencia de manera

os de análisis de riesgo, definió un esquema metodológico para la selección de los sectores (entendidos como una agrupación establecida en el Sistema Armonizado de Clasificación Arancelaria) de mayor riesgo, y, por tanto, en los que se han

y se seguirán enfocando las actividades de control por parte de la Corporación Aduanera Ecuatoriana durante el presente año 2010, ajustándose a lo señalado en



De esta manera, se especificó un set de variables para definir una serie de indicadores de riesgo con una ponderación asociada a cada una de ellos. Tales indicadores son, entre otros, los ajustes de liquidación en relación con los tributos causados, incidencia de primeras importaciones por sector, el peso relativo al interior de cada sector que poseen los agentes de aduana sancionados, alguna evidente correlación existente entre agentes de aduana y verificadoras, discrepancias significativas entre crecimiento de importaciones (en valor FOB) y crecimiento de impuestos, y una serie de indicadores adicionales. Una vez calculados los indicadores para cada grupo de subpartidas (normalizándose ciertos indicadores a efectos de que estén expresados en términos comparables), se obtuvo una variable de riesgo compuesta por la combinación de todas ellas, ponderada según el riesgo percibido por cada indicador. Luego se procedió a realizar un análisis de concentración de la distribución de la variable de riesgo resultante, para luego obtener el número de sectores en los que se concentra dicha variable de riesgo y, en consecuencia, los que demandan un mayor control por parte de esta Coordinación. Nótese que al definir así un esquema metodológico para la selección de los sectores de riesgo, se está eliminando cualquier indicio de discrecionalidad al momento de elegir dichos sectores, al mismo tiempo que elimina en gran medida las asimetrías de información en torno a los sectores que presentan o poseen un mayor nivel de riesgo. Finalmente, se procedió a delinear criterios adicionales para escoger a los importadores al interior de los sectores definidos como de riesgo, los mismos que serán examinados mediante instancias de Control Posterior y Control Concurrente.

6.- Administración Financiera y Presupuestaria

Compras

Las contrataciones se basaron en los principios y normas establecidas por el Instituto Nacional de Compras Públicas (INCOP), la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, Reglamento General de Aplicación a dicha Ley y las resoluciones que fueron dictadas por el Instituto Nacional de Contratación Pública. En el presente año se han adjudicado 54 procesos en el portal de compras públicas tramitados bajo procedimientos de Subasta Inversa Electrónica, Arrendamientos, Contratación Directa de Consultoría, Menor Cuantía y Régimen Especial.



Gráfico

Es importante destacar el ahorro para el erario nacional de USD. 315.799, respecto a lo correspondiente a la Subasta Inversa Electrónica, 2010, ubicadas en el portal con un precio referencial sin IVA por USD 2.537.145 en promedio, un 11,07% de ahorro del precio previsto. En estos procesos de Subasta Inversa Electrónica se realizaron 9 negociaciones obteniendo hasta un 15,59% de ahorro respecto al presupuesto referencial,procesos es de 9,94%.

Tabla 16 – Valores adjudicados y ahorrados en trámites de Subasta Inversa Electrónica

Presupuesto Referencial Total (sin

IVA)

2.852.945

100%

PRESUPUESTO El presupuesto Institucional asignado para este periodo fiscal, fue aprobado mediante resolución No. 11-2009-R1 del Directorio de la CAE, e ingresado al Ministerio de Finanzas a

Gráfico 22 - Montos Adjudicados en Dólares Americanos

Es importante destacar el ahorro para el erario nacional de USD. 315.799, respecto a lo correspondiente a la Subasta Inversa Electrónica, registrando 25 adjudicaciones en el año 2010, ubicadas en el portal con un precio referencial sin IVA de USD 2.852.945 y adjudicadas por USD 2.537.145 en promedio, un 11,07% de ahorro del precio previsto.

En estos procesos de Subasta Inversa Electrónica se realizaron 9 negociaciones obteniendo hasta un 15,59% de ahorro respecto al presupuesto referencial, el ahorro promedio en estos

Valores adjudicados y ahorrados en trámites de Subasta Inversa Electrónica

Presupuesto Referencial Total (sin

IVA) Valor Adjudicado $ Ahorro $

2.852.945 2.537.145 315.799

100% 88,93% 11,07%

El presupuesto Institucional asignado para este periodo fiscal, fue aprobado mediante R1 del Directorio de la CAE, e ingresado al Ministerio de Finanzas a

33/90

Es importante destacar el ahorro para el erario nacional de USD. 315.799, respecto a lo registrando 25 adjudicaciones en el año

de USD 2.852.945 y adjudicadas por USD 2.537.145 en promedio, un 11,07% de ahorro del precio previsto.

En estos procesos de Subasta Inversa Electrónica se realizaron 9 negociaciones obteniendo el ahorro promedio en estos

Valores adjudicados y ahorrados en trámites de Subasta Inversa Electrónica

El presupuesto Institucional asignado para este periodo fiscal, fue aprobado mediante R1 del Directorio de la CAE, e ingresado al Ministerio de Finanzas a



través de la herramienta e-SIGEF, el 30 de junio de 2009 tal como indican las normas legales vigentes. El presupuesto que el Ministerio de Finanzas – MINFIN aprobó para la CAE en este año fiscal asciende a un total de: US $ 53.856.355.

Ingresos La cédula de Ingresos obtenida con corte al 30 de junio de 2010 muestra los siguientes datos:

Tabla 17 – Ingresos

Los ingresos de la Institución se han devengado en un 36.55%. El incremento en el total de ingresos de 53’M a 54’M se debe a los valores de la fuente 998, que corresponden a anticipos no devengados de años anteriores, valores que para ser devengados en el ejercicio fiscal vigente, deben ser registrados por el MINFIN tanto en el gasto como en el ingreso con esta fuente “virtual” que no afecta la ejecución presupuestaria de este año.

Gastos

La cédula de gastos con corte al 30 de junio de 2010 muestra los siguientes datos:

Tabla 18 – Gastos

FTE RUBRO DESCRIPCIONPRESUPUESTO ASIGNADO

MODIFIC. CODIFICADO DEVENGADOSALDO POR DEVENGAR

% DEVENG X PARTIDA

% DEVENG.

1 180101 Del Gobierno Central 22.942.698,75 - 22.942.698,75 11.004.134,60 11.938.564,15 47,96 20,14 2 130104 Tasas Aduaneras 1.787.324,22 - 1.787.324,22 341.659,65 1.445.664,57 19,12 0,63 2 130199 Otras Tasas - 723.721,95 723.721,95 234.118,99 489.602,96 32,35 0,43 2 170199 Intereses por Otras Operaciones - 1.000,00 1.000,00 4,92 995,08 0,49 0,00 2 170102 Intereses y Comisiones de Títulos y Valores 80.000,00 - 80.000,00 11.801,66 68.198,34 14,75 0,02 2 170499 Otras Multas 28.095.656,79 (6.462.639,80) 21.633.016,99 4.078.183,29 17.554.833,70 18,85 7,46 2 190499 Otros no Especificados - 4.787.141,85 4.787.141,85 3.383.299,05 1.403.842,80 70,67 6,19 2 270102 Bonos del Estado 950.676,00 (950.676,00) - - - - - 2 270302 Bonos del Estado - 1.901.452,00 1.901.452,00 479.742,00 1.421.710,00 25,23 0,88

998 380103 De Anticipos a Devengar de Años Anteriores - 788.876,44 788.876,44 442.304,67 346.571,77 56,07 0,81 TOTAL INGRESOS 53.856.355,76 788.876,44 54.645.232,20 19.975.248,83 34.669.983,37 36,55 36,55

ITEM DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROM. DEVENGADO X DEVENGAR X ITEM TOTAL

51 GASTOS DE PERSONAL 24.910.135,91 2.829.860,31 27.739.996,22 12.733.389,75 12.733.389,75 15.006.606,47 45,90 23,30 53 GASTOS CORRIENTES BIENES Y SERVICIOS 15.160.373,30 (2.358.183,16) 12.802.190,14 3.344.359,00 3.003.583,55 9.798.606,59 23,46 5,50 57 OTROS GASTOS CORRIENTES 215.380,00 134.942,64 350.322,64 99.933,63 99.933,63 250.389,01 28,53 0,18 58 GASTOS DE TRANSFERENCIA 200.000,00 - 200.000,00 54.874,37 54.874,37 145.125,63 27,44 0,10 71 GASTOS DE PERSONAL PARA INVERSION - 10.000,00 10.000,00 - - 10.000,00 - - 73 GASTOS DE INVERSION EN PROYECTOS 2.119.727,00 18.790,00 2.138.517,00 269.559,14 171.455,14 1.967.061,86 8,02 0,31 75 GASTOS DE INVERSION EN OBRAS 6.923.622,00 522.187,67 7.445.809,67 768.449,97 427.240,25 7.018.569,42 5,74 0,78 84 GASTOS DE CAPITAL 3.549.650,00 136.289,29 3.685.939,29 498.074,66 257.231,56 3.428.707,73 6,98 0,47 99 OBLIGACIONES AÑOS ANTERIORES 777.467,55 (497.860,31) 279.607,24 266.989,06 266.989,06 12.618,18 95,49 0,49

53.856.355,76 796.026,44 54.652.382,20 18.035.629,58 17.014.697,31 37.637.684,89 31,13 31,13

CEDULA DE GASTOSDEL 1 DE ENERO AL 30 DE JUNIO 2010



A Nivel Nacional se ha comprometido el presupuesto, entre la Unidad de Administración Financiera (UDAF) y las Unidades Ejecutoras (UE), en un 33,13%.

Al igual que lo indicado para los ingresos, el incremento del valor entre lo aprobado por el Directorio y lo que costa en el sistema E-sigef, se debe a los valores de la fuente de financiamiento 998, que corresponde a valores de anticipos no devengados de años anteriores, valores que para ser devengados en el ejercicio fiscal vigente, deben ser registrados por el MINFIN tanto en el gasto como en el ingreso con esta fuente “virtual”, la misma que no afecta la ejecución presupuestaria del año fiscal vigente.

Principales rubros de Gastos e Ingresos Entre los principales rubros de ingresos tenemos “Arancelarios a la Importación” ejecutado en un 47.96% del grupo, que corresponde al 20.14% del total.

Entre los rubros de gastos tenemos el principal, constituido por los “Gastos en Personal” devengado en un 45.90% del grupo y 23.30% del total del presupuesto. 7.- Administración y mejoramiento continuo del Recurso Humano

Las capacitaciones realizadas han contribuido con la Institución en los siguientes aspectos:

a. Transformación Cultural.- Procesos de capacitación, a través de los cuales se fortalecerán comportamientos laborales deseados por la organización, procurando cambios de actitud en los servidores, conforme a la misión y visión de la organización.

b. Eficiencia Institucional.- Talleres de capacitación, que consisten en la adquisición, desarrollo y potencialización de competencias de los servidores que integran los procesos habilitantes y agregadores de valor, a través de la identificación de las áreas de mejoría, en función de los incidentes críticos y factores clave de éxito, buscando un equilibrio de las capacidades de los equipos de trabajo y las personas con relación a los objetivos organizacionales.

Se realizó el primer estudio de Clima Organizacional aplicado a toda la organización, este estudio permitió tener una imagen clara de los indicadores de satisfacción de nuestros servidores. Se obtuvo un indicador de satisfacción del 58%, lo cual es digno de resaltar para una institución pública. Los aspectos que más alta puntuación recibieron fueron los siguientes:



Gráfico 23 – Estudio de Clima Organizacional

Está en implementación el primer estudio socio económico a nivel nacional. Este es un hito histórico pues es la primera vez que se despliega una iniciativa de este tipo para analizar las condiciones de vida de nuestros funcionarios, con el objetivo de evidenciar aquellos aspectos que generan impacto en nuestros servidores y que pueden ser atendidos por nuestra organización. El estudio es de tipo censo en el lugar de vivienda. Se están visitando todas las ciudades en donde existe un distrito aduanero, además de otras ciudades como Guano y Riobamba en Chimborazo, Quevedo y Babahoyo en Los Ríos; y Puyo y Santo Domingo.

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%

81,62%72,32% 71,64% 70,62% 65,88% 65,54% 64,82% 64,23% 62,47%



HECHOS RELEVANTES

Procesos Agregadores de Valor

Procesos Habilitantes

Procesos de Apoyo



8.- Hechos Relevantes: Gerencias Distritales, Coordinaciones y Direcciones Generales2

La Gerencia General de Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) a través de sus Coordinaciones Generales, Direcciones y Gerencias Distritales ha realizado importantes procesos y actividades que muestran un claro avance en el objetivo de efectuar controles aduaneros eficaces, de ser un verdadero facilitador del comercio exterior, de administrar adecuadamente el recurso humano de la institución y de fortalecer los valores corporativos en la administración aduanera.

Hechos Relevantes – Procesos Agregadores de Valor

El desarrollo e implementación de procesos que permitan facilitar las operaciones de comercio exterior, han dado como resultado un aumento tanto en las recaudaciones de tributos al Comercio Exterior como en el número de trámites de importación, volviendo atractivo para el sector importador tener una alternativa que le permita obtener mejores resultados en la importación de sus mercancías por las nuevas herramientas establecidas, como son: Declaración Anticipada, Aforo Universal y Aforo Automático.

SUBGERENCIA DE OPERACIONES

Gerencia Distrital Guayaquil Puerto Marítimo y Dirección de Gestión de Operaciones Aduaneras Salinas

• Se procedió a delegar a diferentes Direcciones y Jefaturas operativas la ejecución de procesos relacionados con su área. Se impulsó una descentralización de la Gerencia Distrital, con lo cual, se logró reducir el tiempo de trámite de los actos administrativos relacionados con procesos operativos y además disminuyeron los errores de interpretación operativa por cuanto los actos administrativos son generados por el área que tiene especialización en el tema.

• Se realizaron coordinaciones con la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI) para unificar criterios en el proceso de asesoría al migrante y retroalimentación de la normativa vinculante. . Por otra parte, la SENAMI asignó un funcionario de dicha entidad para que

2 Fuente: Informes de Gestión Gerencias Distritales. Coordinaciones y Direcciones Generales.



participe y asesore en el proceso de aprobación de menaje de casa realizado por la CAE y se coordinó también la participación de un funcionario de dicho organismo para que atienda a los migrantes en la oficina de Atención al Usuario de la CAE.

• Se organizaron Mesas de trabajo con funcionarios del Consejo Nacional de Calidad (CONCAL), Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN), y CAE para exponer problemas operativos y sus respectivas soluciones legales. Se obtuvo como resultado la agilidad en el despacho al construir un canal de comunicación y consulta con los organismos mencionados.

• Se implementaron reuniones bimestrales con los representantes de los Agentes de Aduanas, lo que conllevó a la Retroalimentación entre los funcionarios y los agentes de aduanas sobre los procedimientos operativos y objetivos de control.

• Los funcionarios de la Unidad de Recepción de Medios de Transporte perdían tiempo en trasladarse desde los puertos privados hasta la oficina para ingresar el DRM/DSM en el SICE, retrasando el inicio del proceso de descarga. Se habilitó el privilegio al perfil SICE de dichos funcionarios en los puertos privados; debido a lo cual se logró que el tiempo de entrega de mercancías a los usuarios se reduzca en la misma proporción de ahorro que esta mejora proporcionó a los almacenes temporales.

• Se designó a un Técnico Operador de Zona Primaria y de Regímenes Especiales para efectuar control de las operaciones realizadas en la Zona Franca de Posorja ZOFRAPORT, se logró la mejora inmediata de la operatividad aduanera ya que todos los procesos de las operaciones portuarias y declaraciones aduaneras son efectuadas in situ y no en la Gerencia Distrital de Guayaquil.

• Se designó a un funcionario que efectúe exclusivamente los procesos documentales y operativos de desconsolidaciones del almacén INARPI S.A. cuya verificación se realiza con mayor detalle y minuciosidad. El ingreso de información en el SICE es más ágil, reduciendo tiempos para la Agencia Naviera, la Consolidadora de Carga y el Importador.

• Reestructuración de la Dirección de Asesoría Jurídica. Se identificaron los procesos más relevantes: Operativo, Coactiva, Judicial, Reclamos y, se designaron funcionarios “líderes” y Secretarios Ad-hoc para cada proceso apegado al Estatuto Orgánico de la CAE. Se logró que los funcionarios se especialicen en temas relacionados con su área tomando como base la unificación de criterios.

• Se coordinó con funcionarios del Servicio de Vigilancia Aduanera (SVA) a fin de se cumpla el Art. 122 d) de la LOA acerca de poner a disposición del Ministerio Público de



manera inmediata las presunciones de delito aduanero, con el propósito de evitar duplicidad en presentación de denuncias.

• Se hizo un levantamiento de los procesos penales y coactivos existentes; esto incluyó un inventario de los expedientes y un archivo de juicios finalizados.

• Se implementó el registro de las denuncias presentadas en la Secretaria General para tener mayor control institucional.

• Se puso en marcha la aplicación del Instructivo de trabajo para cumplimiento de actos procesales emitidos por la fiscalía, por lo que se eliminó en gran parte la elaboración de actos administrativos. La mayoría de las diligencias se informan a las áreas pertinentes desde la Secretaria General.

• Se nombraron procuradores judiciales para que asistan a los procesos judiciales en representación del Gerente Distrital; de ser el caso, el Gerente Distrital firma solamente los recursos de casación. Se logró la descentralización de la intervención del Gerente Distrital en los procesos judiciales ya que el Procurador Judicial interviene más a fondo en la causa.

• Se implementó en cada Dirección y Jefatura un Sistema Interno Aduanero (SIA) Genérico Departamental para facilitar la derivación de las Hojas de tramité entre las diferentes áreas; además se implementó por parte de la Secretaría General el registro en el SIA de los actos administrativos que resultaban de la atención de las solicitudes de los usuarios externos.

• Se habilitó un portal de consulta en la página web de la institución para que los usuarios externos puedan conocer el estado de sus solicitudes; por lo tanto, se logró reducir significativamente las visitas presenciales en busca de información respecto al estado de las solicitudes de los usuarios externos.

• Se logró la coordinación con la capitanía de Salinas para hacer la verificación tanto de matriíulas como del pago de los tributos de naves marítimas en puertos privados, lo cual, permitirá controlar las embarcaciones que ingresan al país e identificar naves que no tienen los debidos permisos.

• Se coordinaron reuniones con almacenes temporales para definir un formato de entrega de información a la Aduana en relación a la carga en abandono. Se creó una base informática en ACCESS para el control y ágil ejecución del proceso de abandono: identificación de contenedores/ carga suelta en abandono, notificaciones, generación de multas, levantamiento de abandono, y listado de contenedores para remate.



• Se implementó el uso del programa ACCESS para la elaboración automatizada de los actos administrativos de exoneración de tributos por menaje de casa.

• En los casos en que existe mercancías de prohibida importación y el usuario solicita separación en conjunto con la declaración, se realizaban tres operaciones independientes: aforo, inspección y separación de mercancías, ocasionando mayores costos y tiempos de despacho para el importador. Se coordinó internamente entre las Direcciones Operativas involucradas para realizar las tres operaciones en conjunto, con lo cual se logró disminución de tiempos de despacho y de costos.

• Se coordinó con almacenes para que los actos administrativos de desaduanamiento directo urgentes se notifiquen electrónicamente.

• Se capacitó a empresas auditoras, agentes de aduana, y principales importadores sobre la manera correcta de presentar informes auditados.

• Se implementó la notificación de novedades mediante e-mail o llamadas telefónicas para informar a los usuarios externos de novedades encontradas en sus solicitudes de aprobación, renovación o cancelación de garantía para las correcciones pertinentes.

• Se realizó el levantamiento de información de trámites no cerrados por falta de pago de multas; se encontraron multas que datan desde el 2004 que estaban registradas en el sistema y no habían sido canceladas, ante lo cual se elaboraron los procedimientos sumarios sancionatorios a los exportadores, aproximadamente 290, logrando recuperar aproximadamente $ 10,000 por concepto de multas.

• Se implementó la deprecación de las operaciones de inspección y aforo de Regímenes Especiales para que otros Distritos cercanos al lugar donde debe realizarse la operación, puedan ejecutarla.

Coordinación General de Zona de Carga Aérea

• Se ha efectuado levantamientos de Información iniciando con el Departamento de Courier, como resultado se gestionó con la Coordinación General de Proyectos y Sistemas la implementación de la mejora en el sistema, respecto a los traslados de carga al régimen de consumo de aquellas mercancías manifestadas a Régimen Courier respetando así el



valor FOB de las mismas, cuando el motivo del traslado solo debía generarse por incumplimiento de condiciones por peso establecidas según Reglamento del Régimen Particular de Courier, evitando derivar el problema al Departamento de Aforo o la creación de Hojas de Cambio, y de esta manera optimizar los tiempos de nacionalización.

• Rotación del personal entre el Almacén Courier Guayaquil y el almacén DHL, con el objeto de mejorar el conocimiento práctico referente a la normativa aduanera, clasificación y valoración de mercancías.

• Se dispuso el levante de información a los Departamentos de Aforo Universal y Courier, de los tramites observados en el periodo del 2008 al 2009 y trámites retenidos por presunción de delito aduanero a fin de contar con un inventario y ubicar los documentos en mención, así como tomar decisiones orientadas a evacuar e incentivar las regularizaciones de dichas declaraciones aduaneras por parte de los importadores y/o agentes de aduana.

• Con la finalidad de ser consecuentes a la operatividad y logística que responde el transporte aéreo de mercancías, se privilegió la ejecución de los actos de aforo físico en el horario de la mañana al recibir cerca del doble de trámites con respecto al horario de la tarde, en consecuencia de aquello se tuvo que incrementar el número de aforadores físicos en ese horario con la finalidad de que receptadas las DAU en la mañana, sus cargas sean aforadas a las primeras hora de la tarde y su respectiva liquidación de tributos para que se levanten las cargas de las bodegas el mismo día.

• Congruentes con la necesidad de transparencia, se solicitó a las empresas verificadoras presentar fotografías de los aforo físicos que realizan para que al efectuar una revisión posterior se pueda determinar con exactitud la mercancía aforada.

• A partir del mes de febrero, se realizó un levantamiento de información de todos aquellos refrendos de exportaciones que se consideran como rezagados (pendientes de lectura o atención de funcionarios anteriores que no se encuentran asignados), creándose una base de datos con toda la información correspondiente a 2 350 trámites pendientes

• Se realizaron las gestiones necesarias para el inicio del cobro de multas que fueron impuestas en periodos anteriores y que se encuentran pendientes de pago

• Se reorganizó la forma de llevar el control de los informes de inspección de regímenes especiales en aras de mejorar la atención y fluidez en los mismos, creándose una base de datos para el efecto y logrando disminuir los reclamos por las demoras ocasionadas debido a la forma de revisión del flujo anterior.



• Se implementó a partir del mes de Enero el control a través de una matriz donde se registra el refrendo, almacén temporal y canal de aforo con el fin de llevar un registro estadístico para controles de alerta en posterior en la Zona de Distribución

• Se puso en marcha un nuevo formato para el registro de las anulaciones de multa de tal manera que se detallen las observaciones y las razones necesarias para el proceso.

• Se definió el procedimiento para las alertas de Rayos X y traslados de la carga de Correos del Ecuador al Centro de acopio con la finalidad de llevar a cabo un adecuado proceso de control.

• Se mejoraron los controles de material AOG (material aeronáutico urgente) solicitados por las aerolíneas utilizando los “RELEASE” (informe técnico) otorgados por la Dirección de Aviación Civil para el control de los mismos.

• Se implementaron los procedimientos para el ingreso de las personas deportadas al país.

• Se ha logrado brindar mayor agilidad a los procesos dando facilidades a los operadores de comercio exterior en relación al volumen de operaciones efectuadas de lunes a viernes, en relación a las inspecciones que se realizan fines de semana y luego del horario administrativo, bajo la implementación de los horarios 24/7.

• Durante los meses de enero, febrero y marzo de 2010 se trasladaron mercancías que se encontraba en las bodegas y Oficina de Sala de Arribo Internacional del Aeropuerto José Joaquín de Olmedo, con el fin de dar una mejor imagen y proceder conforme lo estipula la Ley con la mercancía que ha sido abandonada por los pasajeros.

• Se está efectuando el levante de información de bultos que han caído en abandono correspondiente a los meses de enero, febrero y marzo para así reducir el total de bultos almacenados en Sala de Arribo Internacional.

• Se remitió por parte de la Coordinación General de Zona de Carga Aérea el Procedimiento para la Creación de Documento de Transporte aplicado desde el 28 de febrero de 2010.



Gerencia Distrital Quito

• Se ha reducido la cantidad de trámites por reclamos administrativos para este año. De los presentados, aproximadamente el 80% se los declara sin lugar, ratificando lo actuado por el Distrito.

• Se han implementado nuevos procesos de control para el vencimiento de las garantías aduaneras, teniendo buenos resultados con alertas tempranas para este fin.

• Se han realizado varias ventas directas de productos perecibles, en coordinación con la Fiscalía, en vista de que es mercancía que se ha aprehendido en operativos del Servicio de Vigilancia Aduanera (SVA).

• Se dotó de una camioneta para la Dirección de Zona Primaria, a fin de que en conjunto con el SVA, puedan realizar controles en la plataforma de carga al interior del Aeropuerto de Quito, dando buenos resultados en el control de carga y equipaje, así como en el control de vuelos privados.

• Se redactó la Resolución GDQ-DAJQ-RE-1197 de fecha 19 de abril de 2010 en la cual se revoca la delegación para el desaduanamiento directo de reservados concedida a los Jefes de Zona Primaria, con la finalidad de que en un mismo acto el Gerente autorice la exoneración de tributos y el desaduanamiento directo cuando la mercancía va a ingresar por este Distrito para hacer más ágil el despacho del material reservado.

• Implementación de una base de datos de juicios y reclamos administrativos con fechas alertas.

• Creación de una base datos para registrar aquellos productos que necesitan registro sanitario del Instituto Nacional de Higiene (INH).

• Se ha implementado en conjunto con los exportadores la declaración específica de la descripción del tipo de variedad de flor exportada y no una descripción general, de acuerdo a lo solicitado por el Banco Central.

• Se implementó la nueva herramienta de valoración, por medio de la cual se pone en conocimiento inmediatamente a la unidad de control posterior novedades en la valoración para la revisión correspondiente.



• Se habilitó el acceso ilimitado a las páginas de internet de compras virtuales con la finalidad de que los aforadores físicos puedan confirmar los precios de aquellas mercancías que han sido compradas por medio del Internet, así como también, puedan acceder a las páginas de los Organismos Internacionales para realizar consultas de la clasificación arancelaria.

• Se realizaron visitas programadas a los depósitos industriales con el propósito de tener conocimiento de los procesos de elaboración o producción.

• Se coordinó con Zona Primaria el traslado y recepción de la carga manifestada a Régimen de Courier, con el objetivo de que se le dé la prioridad del caso, lo que ha significado una reducción en el tiempo de despacho de las declaraciones presentadas.

• Se realizó el peritaje de los paquetes que han sido declarados en Abandonos en las Oficinas de Correos del Ecuador ubicadas en Santo Domingo y está en proceso el peritaje de los paquetes que están en las Oficinas de Ibarra, Cayambe, Sangolquí, Machachi y Quito.

• Se firmó el convenio entre la CAE y Correos del Ecuador para la implementación del Centro de Acopio, lo que permitirá tener un mayor control de todos los paquetes que ingresan por Correos del Ecuador, así como también una mejor atención a los usuarios.

• Producto de las operaciones realizadas en la recepción de los medios de transporte se ha detectado el ingreso de mercancías ocultas por parte de los tripulantes de las aerolíneas; en virtud de lo cual se realizó el procedimiento de libre plática a todos los vuelos que llegan al Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre (AIMS), revisando las cabinas y bodegas de los aviones; controlando todo el proceso de carga, movimiento y descarga de las mercancías desde el avión hasta las bodegas de Almacenamiento Temporal de la Aduana

• Del manejo de perfiles de pasajeros y del trabajo en equipo de los funcionarios de Sala de Arribo Internacional, se ha detectado el ingreso de mercancías y dinero oculto en las prendas de vestir usadas por los pasajeros; en virtud de lo cual, se ha formado un equipo de trabajo conjuntamente con el SVA, Grupo Especial de Lavado de Activos (GELA) y funcionarios de la Aduana, para optimizar el control y fortalecer la capacitación teórico-práctica sobre perfiles de los pasajeros que poseen los funcionarios del GELA; dando como resultado algunas medidas como por ejemplo tener personal infiltrado entre los pasajeros.

• Se implementó una extensión directa de Quiport en la oficina de Zona Primaria ubicada en la plataforma de carga, para tener facilidad de comunicación con la torre de control y



operaciones aeroportuarias, con la finalidad de solicitar información adicional sobre los medios de transporte tanto comerciales, privados y charter.

• Se mantuvo una reunión con el Director Nacional del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), para realizar un trabajo de coordinación continua en relación a las sustancias controladas por este organismo, la otorgación de licencias de importación, y capacitaciones respecto a productos relacionados, cuyos componentes son precursores para la elaboración de sustancias estupefacientes.

• Se ha iniciado el Inventario de Paquetes Postales en Abandono en la Sucursal de Correos del Ecuador de la Oficina de Ulloa a fin de que los mismos sean trasladados a las Bodegas de Abandonos y Remates de la Oficina de Calderón.

• Con la aplicación del proceso de Centros de Acopio se han perfilado los Paquetes que contienen mercadería y que tienen destino a Quevedo y Babahoyo, con el propósito de que sean aforados en Guayaquil, consiguiendo que se paguen los tributos que se venían evadiendo por falta de asignación de funcionarios para efectuar el control en esas Dependencias de Correos del Ecuador

• Se realizó la capacitación a los diferentes OCEs en el Kiosco virtual sobre la Consulta de hojas de trámite.

• Se implementó la Ventanilla para los OCEs, con la finalidad de obtener o reiniciar la clave de acceso al SICE.

Gerencia Distrital Manta

• Se continua asistiendo a las diversas reuniones y gabinetes itinerantes, programados por la Gobernación de Manabí, las que tienen como fin incentivar la importación y exportación por parte de la población, así como ofertar las bondades de los servicios que brinda la Corporación Aduanera como agente facilitador del Comercio Exterior.

• Se ha mantenido el diálogo con la Autoridad Portuaria de Manta, con el fin de realizar un Adendum ampliatorio del plazo de Comodato para la construcción del nuevo edificio de la CAE-Manta, obteniendo como resultado la suscripción del nuevo Adendum Ampliatorio



de Plazo de Contrato de Comodato o Préstamo de Uso, entre Autoridad Portuaria de Manta y la Corporación Aduanera Ecuatoriana con fecha 23 de febrero de 2010.

• Se continua con el trabajo de verificación de las mercancías que se encuentran en las bodegas de abandonos y remates, luego de lo cual y emitido el informe se comenzará a recopilar toda la información de las mercancías que han sido decomisadas administrativamente y judicialmente, que se encuentran para destrucción, donación, remate y venta directa.

• El área de Nacionalización en conjunto con el área de Asesoría Jurídica implementó un proceso de retroalimentación para trabajar con un criterio legal uniforme en todo el proceso de Nacionalización respecto a la aplicación de las normativas.

• Desde el 10 Abril del año en curso se empezó con la implementación de la Declaración Aduanera Simplificada para Correos Del Ecuador.

• En la zona Franca de Manabí “Zoframa”, se cuenta con un área de cuarentena para realizar la constatación de la mercancía que ingrese a dicha zona, cabe mencionar también que en la Zona Franca de Manta “Zona Manta” se ha logrado determinar un área de cuarentena; en ambas se cuenta con comunicación vía internet y los equipos respectivos para tener un mejor control de los mismos y con información al día.

• Se continua operando con radios de frecuencia marina, los que resultan de gran apoyo en la vigilancia para los buques y sus diversos movimientos portuarios.

• A inicios del mes de Junio del año 2009, parte del distrito se trasladó a las instalaciones de Barbasquillo, en el cual laboramos 25 funcionarios; a excepción de 6 funcionarios que laboran en la Unidad de Control de Zona Primaria, de los cuales 4 funcionarios laboran en una oficina en la planta baja que en calidad de comodato entregó Autoridad Portuaria de Manta y, 2 funcionarios que laboran en la planta baja de la garita de los SVA al ingreso de las instalaciones del Puerto de Manta; de esta forma los funcionarios de Zona Primaria están cerca del puerto, lugar donde realizan el control aduanero.

• Se ha continuado con las mejoras en las instalaciones y seguridades tales como: patios, jardines, dormitorios de SVA, comedor, puerta de salida a la playa, corredores externos, instalación de señalética de evacuación, activación de postes de luz en los patios, entre otros.



Gerencia Distrital Cuenca

• Se realizó el remate de las mercancías que se encontraban rezagadas en las bodegas del BAL 73 y LOGISTALMADEC, en virtud de haber sido declaradas en abandono tácito, decomiso administrativo o por Resolución Judicial. El valor neto del remate asciende a ciento cuarenta y un mil novecientos sesenta y un dólares con veinte y siete centavos (US $. 141.961,27).

• Se han realizado reuniones de trabajo con el Fiscal de Aduanas a fin de fortalecer el trabajo en equipo entre la Aduana y el Ministerio Público. Algunas tareas de investigación y peritaje han sido delegadas a los miembros del Servicio de Vigilancia Aduanera (SVA), confirmando así la confianza brindada a la gestión de este Distrito.

• Se han mantenido reuniones de trabajo con las concesionarias y agentes afianzados de aduana a fin de tratar temas referentes a mejorar los controles aduaneros y aplicación de la normativa vigente.

• Con las reformas introducidas al Código de Procedimiento Penal, se ha aplicado la Suspensión Condicionada del Proceso3, como consecuencia, se ha conseguido un ingreso doble para la Corporación Aduanera Ecuatoriana, en virtud de que se ha cancelado como medida reparatoria un valor equivalente a los tributos que hubiere generado la legal importación de esas mercancías y por otro lado, se ha declarado el decomiso de las mercancías, las cuales han sido rematadas.

• Se han ganado 14 juicios, de los cuales 11, corresponden a casos interpuestos por los Almacenes y Depósitos Aduaneros, por cuanto se les ha dispuesto pagar los daños causados por el robo de las mercarías durante su movilización al Distrito de Destino; ante lo cual, el accionante ha interpuesto Recurso de Casación.

• Se han presentado en lo que va del año 2010, 42 denuncias por presunto delito aduanero, por tenencia ilegal o movilización de mercancías sin la documentación que acredite su legal importación; mercancías como ropa, calzado, productos naturales, licores, entre otros, mercancías ingresas al amparo de Regímenes Especiales suspensivos de tributos como: Internación Temporal con Reexportación en el mismo Estado, menajes de casa, entre otros. De las denuncias presentadas se han iniciado 3 instrucciones fiscales.

3 La “Suspensión Condicionada del Proceso” significa que se suspende la acción sin llegar a sentencia judicial, en virtud de que el acusado reconoce el cometimiento de la infracción y se dicta como medida reparatoria el pago de daños de una determinada cantidad conforme lo determine el Juez de Garantías Penales.



• Se cumplió la suspensión temporal de la Almacenera Adapaustro por incumplimiento en las obligaciones del contrato; lo cual ocasionó contratiempos con las cargas que se encontraban consignadas a la bodega, así como las que se encontraban en movilización por el problema del ingreso a Zona Primaria.

• Se implementaron mejoras en el control de ingresos y salidas de carga de las Concesionarias, el personal del SVA está colaborando para llevar un control eficiente en cuanto a: diferencias de pesos de las mercancías, multas, liquidaciones, retrasos en el ingreso de cargas, entre otros.

• Se implementaron mejoras en el control de Abandonos de mercancías en Almacén Temporal, con lo cual se ha logrado determinar cargas que deben ser trasladadas a las bodegas de CAE, cargas en decomiso y cargas para el reembarque.

• Se implementó el servicio de Internet, herramienta que ha esclarecido dudas con relación a mercancías, con lo cual se ha determinado la correcta clasificación y valores referenciales de las mismas. Debe ampliarse esta herramienta.

• Se mejoró el informe electrónico de aforo tipificando los ajustes de valor y observaciones de valor.

• El aforo físico de mercancías de menaje de casa se realiza al 100% por lo delicado de dichas importaciones.

• Se ha trabajado en conjunto con AGROCALIDAD especialmente con los importadores de carne y grasa de cerdo provenientes de Chile, Brasil y países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN); semillas, etc. con el fin de mejorar los controles.

• Se logró superar los inconvenientes presentados en la regularización de exportaciones tanto de carga seca como perecible en estado fresco, a través de autorizaciones de regularización.

• En virtud del Plan Bienvenidos a Casa, implementado por el Gobierno Nacional, se han incrementado las consultas en relación a los menajes de casa y como consecuencia han aumentado los trámites por esta causa. Se han emitido 121 providencias por liberación de tributos de Menajes de Casa, de los cuales 94 incluyen vehículo.



Gerencia Distrital Puerto Bolívar

• Se realizó una reunión con funcionarios del área de operaciones de la Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar (APPB) en la que se trató sobre la falta de control a la salida del recinto portuario de vehículos con cajas de banano que ingresaron por error o no pudieron embarcarse como estaba programado, tomándose varias medidas que ya se están implementando por parte de la Dirección de Despacho, Control de Zona Primaria y APPB. Debe resaltarse el hecho de que esta reunión puede considerase como el inicio de una relación interinstitucional en la que se encontrará solución a los casos que por falta de coordinación pueden facilitar la evasión del control en las operaciones aduaneras y portuarias.

• Se calificaron ante el Consejo de la Judicatura dos peritos, miembros del Servicio de Vigilancia Aduanera, por lo que los informes de investigación y reconocimiento de mercancías que se incorporan a los procesos son más técnicos, completos y confiables, facilitando la defensa de la institución en los casos en que ellos intervienen.

• Con el Decreto Presidencial No 0855 de fecha 25 de enero del 2008 el cual en el Artículo 29 señala: .- Suprímase en el literal b) del artículo 1684 la frase “y exportaciones”. Los exportadores tienen la posibilidad de realizar los trámites de exportación por sus propios medios, lo que ha permitido que puedan adquirir así un mejor conocimiento de lo que significa los trámites aduaneros.

• A partir del 01 de junio de 2010 se empezó a aplicar las Resoluciones 706 y 707 y sus reformas, emitidas por la Gerencia General de la CAE. Esto ha permitido llevar un mejor control de las exportaciones y de los trámites que no regularizaban los agentes de aduana o compañías exportadoras según sea el caso; debido a lo cual, se han reducido considerablemente las órdenes de embarque pendientes de anular y pendientes de regularizar, responsabilizando así a los OCES involucrados de una manera más efectiva.

• Se han realizado las respectivas visitas a los Depósitos Industriales con el fin de llevar el control de mercancías y materias primas, sin encontrarse novedades.

4 Artículo 168: Participación obligatoria.- Es obligatoria la intervención del Agente de Aduana en los siguientes casos: lit. b) Para el despacho de las importaciones y exportaciones de las mercancías cuyo valor sobrepase los dos mil dólares de los Estados Unidos de América.



Gerencia Distrital Esmeraldas

• Se realizó un análisis concerniente a las Declaraciones de Régimen Especial de Importación Temporal con Reexportación en el Mismo Estado (Régimen 20), cuyas mercancías se desconocía su destino final aduanero; a fin de dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas por la Contraloría General del Estado, según Oficio No. 060-IRR-CAE2-2008 de octubre 08/2008.

• Se realizó el inventario de los paquetes en Correos del Ecuador.

• Se realizaron gestiones entre los funcionarios de Correos del Ecuador y Aduana, con el fin de coordinar acciones relacionadas con el proceso de transición (que no se trasladen funcionarios de la Aduana del Ecuador a las oficinas de Correos) para que se realicen los aforos de todos los paquetes que se encuentran en la oficina de Correos del Ecuador.

• Se ha dotado del Recurso Humano necesario para que se realice el control del ingreso y salida de mercancías en la garita de Zona Franca Esmeraldas

• En relación a los Menajes de Casa y Equipos de Trabajo, existieron gran cantidad de solicitudes presentadas, elaborando este departamento 24 providencias de conformidad a lo establecido en los Arts. 27 de la Ley Orgánica de Aduanas y 15 de su Reglamento General, en un tiempo promedio no mayor a un día laborable, de faltar algún requisito requerido para el efecto, corre a partir de la entrega de toda la documentación.

• Al momento se está realizando un trabajo de verificación de las mercancías que se encuentran en las bodegas de abandonos y remates, luego de lo cual y emitido el Informe, se comenzará a recopilar toda la información de las mercancías que han sido decomisadas administrativamente y judicialmente, que se encuentran para destrucción, donación y remate.

Gerencia Distrital Tulcán

• Durante el primer semestre del año 2010 se realizaron reuniones de trabajo con: 1. La Gobernación de la Provincia del Carchi, tratándose los siguientes temas: canasta

familiar fronteriza, contrabando de productos agrícolas y de primera necesidad; pasos y caminos ilegales; y, solicitud aceptada por parte del Consejo de Seguridad Provincial



relacionado al cierre definitivo de los pasos no habilitados con el vecino país de Colombia.

2. Con la Fiscalía Provincial del Carchi, tratándose los siguientes temas: desempeño de

las funciones interinstitucionales; coordinación en procesos e indagaciones previas; la problemática del contrabando Fronterizo.

3. Con el Consejo Provincial del Carchi se trataron los siguientes temas: Reformas al

Convenio entre Ecuador y Colombia, denominado Acuerdo de Esmeraldas. 4. Con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN), se

trataron los siguientes temas: conformación del Comité de lucha contra el contrabando de productos del sector agropecuario; establecimiento de procedimientos y horarios de atención para días festivos; unificación de criterios en las operaciones de tránsito aduanero; control de los documentos de habilitación de vehículos de transporte internacional de carga; cooperación aduanera – cruces de información sobre operaciones

5. Con el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, se trató la

viabilización de los estudios de factibilidad para el comercio y mejora del aparato productivo Provincial.

6. Con el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) se definieron estrategias conjuntas para enfrentar la venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad.

• De conformidad con los lineamientos del Proyecto FAT “Facilitación de Asistencia Técnica al Comercio”, el Consorcio liderado por la Federación Ecuatoriana de Exportadores –FEDEXPOR- e integrado por la Cámara de Comercio de Lima (CCL) de Perú y la Asociación Nacional de Comercio Exterior (ANALDEX) de Colombia, presentó y obtuvo la aprobación del proyecto “Aplicación Efectiva de la Normativa Andina y Propuesta de Facilitación Logística en los Pasos de Frontera”. Esta iniciativa tiene como antecedente la falta de conocimiento y/o aplicación de la normativa andina de transporte terrestre y tránsito aduanero, tanto por funcionarios aduaneros como transportistas y operadores económicos dentro de la Subregión Andina, así como la ausencia de facilitación en trámites y controles aplicados en los Pasos de Frontera, circunstancias que ocasionan ineficiencias y sobrecostos a la producción y comercio, así como inflación en las economías de los Países Miembros de la CAN.



• Se reforzaron las actividades de control en el Puente Internacional de Rumichaca por parte de la Administración, existe la presencia de más personal en el paso y control de mercancías que se da por este sector, lo que ha permitido fortalecer nuestra presencia y por ende los resultados han aumentado tanto en recaudación del DAS (Declaración Aduanera Simplificada) como en capturas realizadas.

• Se establecieron grupos de trabajo que apoyen las tareas de control de ingreso de mercancías por el Puente Internacional de Rumichaca, estos grupos están conformados por funcionarios que realizan las tareas de control de vehículos, mercancías, y liquidación de tributos.

• Se ha logrado afianzar en los usuarios que transitan por el Puente Internacional de Rumichaca una conducta tributaria lo que va en beneficio no solo del Estado sino también de los comerciantes que realizan el pago del DAS, quienes ven legalizado el ingreso de su mercadería para su libre venta y circulación hacia el interior del país. A partir del 13 de Abril del 2009 la Gerencia General expide la Resolución No. 590 donde aprueba el Reglamento General para la Aplicación de la Declaración Aduanera Simplificada en Frontera (DAS-F), lo cual ha permitido aumentar las declaraciones y por ende las recaudaciones en este primer semestre

• Se debe destacar también la elaboración de trípticos con información relacionada con la Declaración Aduanera Simplificada , los mismos que fueron entregados en el Puente Internacional de Rumichaca aprovechando los días feriados decretados por el Gobierno Nacional y la afluencia de turistas con destino a Colombia.

• Se implementó un formulario de inspección para que el funcionario que cumple tareas asignadas en el DAS – Puente Internacional de Rumichaca, deje asentadas sus actuaciones conjuntamente con el personal de turno del Servicio de Vigilancia Aduanero en el referido punto de control.

Gerencia Distrital Loja-Macará

• Se están aplicando operaciones conjuntas con el ejército, control de unidades de transporte de pasajeros y turistas, dando como resultado capturas de diferentes tipos de mercancía como zapatos, ropa, productos de belleza etc.

• Optimización y seguimiento de los procesos penales, en los cuales se ha obtenido resultados en cuanto a sentencias favorables para la institución en diferentes ámbitos.



• Se están formalizando a los Transportes Terrestres Transfronterizos, coordinando con el área respectiva para que se otorguen las claves para la transmisión electrónica de los manifiestos.

• Se proporcionó información mediante trípticos a los usuarios de los diferentes procesos aduaneros.

• Concientización a los usuarios de que es mejor declarar antes que ser sancionados con multas y cárcel.

• Para el presupuesto del año 2011, se establecieron nuevos puestos de control en lugares estratégicos junto con el SVA, para mejorar la eficiencia y eficacia de los controles de mercancías.

• A través de la aplicación del DAS para mercancías menores a $ 2 000, poco a poco se va sensibilizando a los contribuyentes sobre el cumplimiento de las formalidades aduaneras.

Gerencia Distrital Huaquillas

• Mejoramiento en Zona Primaria mediante la organización y delegación de funciones entre los Técnicos Operadores encargados del Departamento. En el 2009 el tiempo promedio de procesamiento del Documento de Recepción del Medio de Transporte (DRM) era de 2 horas; en la actualidad el tiempo promedio es de 20 minutos.

• Realización de la inspección de vehículos de Transito Comunitario con la Declaración de Tránsito Aduanero Internacional (DTAI) en las dependencias de Chacras para agilitar de esta manera la continuación de los Tránsitos Aduaneros Comunitario (TAC). En el 2009 el tiempo promedio de inspección y despacho de un tránsito era de 1 hora; en la actualidad el tiempo promedio es de 10 minutos.

• Implementación de controles aleatorios en los Almacenes Temporales para constatar los pesos de las mercancías y taras de los vehículos.

• Elevación del índice de recuperación por concepto de multas de años anteriores y del año en curso en el departamento de Exportaciones mediante notificaciones al exportador y agente de aduana.



• En el primer semestre del año 2010, se ha realizado un procedimiento de remate y de ventas directas, el mismo que conllevó a la donación de varias mercancías al Instituto Nacional del Niño y la Familia (INNFA) y otras instituciones de esta provincia como al Colegio Fiscal Nocturno El Guabo y al Centro de Formación Artesanal 25 de junio, que se habían previamente registrado en la Coordinación General Administrativa Financiera de la CAE, y se tiene previsto para el mes de Agosto el segundo remate al martillo de varios grupos de mercancías; además en lo que va de este año por concepto de procedimiento de remates y ventas directas se ha recaudado según reporte del sistema la cantidad total de US$ 42.975,08.

• Se realizaron notificaciones mediante correo electrónico de los Tránsitos Comunitarios despachados desde el Distrito de Huaquillas hacia la siguiente Aduana de paso.

• Se han realizado reuniones con la Subsecretaria de Acuacultura y el Instituto Nacional de Pesca para la coordinación de capacitaciones y asesoramiento a las Asociaciones de Comerciantes de Productos Pesqueros.

• Se ha brindado asesoramiento a las Asociaciones de Comerciantes de Productos Pesqueros para la obtención de permisos de embarques parciales para pesca fresca.

• A través de reuniones con el Servicio de Rentas Internas se logró que se capacitara a los Técnicos Operadores del Departamento de Despacho y Zona Primaria y a vigilantes e inspectores del Servicio de Vigilancia Aduanera en el tema de Régimen Tributario, Facturas, Guías de remisión, etc.

• Se han mantenido reuniones con los representantes de las Empresas de Transporte ecuatorianas y peruanas para asesorar sobre los diferentes procesos, controles y revisión de documentación que realiza la Corporación Aduanera Ecuatoriana.

• Se han efectuado reuniones con la Intendencia de Aduanas de Tumbes, Superintendencia Nacional de Administración Tributaria de Perú (SUNAT) para el intercambio de información sobre importaciones y exportaciones.

• Se han realizado reuniones con las asociaciones de importadores de productos perecederos para asesorar sobre los diferentes procesos, controles y revisión de documentación que realiza la Corporación Aduanera Ecuatoriana.

• Se han efectuado donaciones a la Prefectura Provincial de el Oro de un tractocamión (cabezal) modelo actros 1840, año 1997, color blanco, motor 541923-00-003235, chasis



wdb9540321k225365, tonelaje 4tn origen Alemania, marca Mercedes Benz, estado regular, valor USD $80.000,00.

• Se han mantenido reuniones con los asesores del Plan Binacional para un mayor impulso en el comercio bilateral y mejoras en los procesos de Tránsitos dentro de la Comunidad Andina.

Gerencia Distrital Latacunga

• Durante este semestre para dar solución a los inconvenientes producidos por la falta de espacios físicos para el almacenamiento y bodegaje de mercancías en abandono, mercaderías incautadas, paquetes postales en abandono y archivos de documentos, se procedió al arrendamiento de bodegas que ha permitido mejorar e implementar los procesos de manejo de carga de acuerdo a las exigencias y disposiciones Institucionales.

• Implementación de procesos de despacho de paquetes postales con dispositivos móviles en oficinas de correos de las provincias pertenecientes a nuestra Jurisdicción.

• Implementación del nuevo formulario DAS para despacho de paquetes postales.

• Para lograr el mejoramiento en el control del ingreso de mercancías a esta jurisdicción, de manera específica en la provincia del Tungurahua, se ha iniciado un trabajo conjunto con sus autoridades locales, comerciantes y productores agrícolas impulsando acciones encaminadas a erradicar el contrabando, especialmente de productos perecibles a través de la implementación de un punto de control Aduanero al interior del Mercado Mayorista, para la verificación electrónica de los permisos que amparen de manera legítima el ingreso de mercancías importadas.

• De acuerdo al convenio de cooperación suscrito con las Fuerzas Armadas dentro de este distrito se viene realizando operativos de control en carreteras de manera conjunta con el personal del Servicio de Vigilancia Aduanera con el propósito de combatir el contrabando, lo cual ha permitido el desarrollo y fortalecimiento de la industria nacional especialmente en la rama textil, calzado y sector agrícola.

• Durante este periodo por cierre de las principales operaciones aduaneras en el distrito debido a los trabajos de repotenciación del Aeropuerto, se ha emprendido un plan de



capacitación interno y externo de los funcionarios de las distintas aéreas operativas con la cooperación del Distrito Quito.

• Se han realizado charlas informativas en pro del fomento de una cultura tributaria a los comerciantes informales de la Zona Central del País.

• Se realizó una campaña de información a los usuarios de correos sobre el envió de paquetes de la categoría B durante el primer trimestre.

• Se dictaron charlas técnicas en Instituciones de Educación Superior en temas relacionados a Regímenes Comunes y LOA.

• Se han realizado reuniones conjuntas con cámaras de comercio, de la producción, empresarios y autoridades locales respecto a los servicios aduaneros de la Región.

• Se realizó el inventario de mercancías de la Zona Franca Hospital Millenium; y, de un total de 1860 ítems; 37 instrumentos, aparatos y/o mobiliario médico quirúrgico no fueron presentados para su verificación.

• Se realizó el levantamiento de paquetes postales en Abandono de oficinas de correos de la Jurisdicción, en un 100% a la presente fecha.

• Se realizó el levantamiento de mercancías de importación en abandono y traslado a Bodega de la Aduana por litigio legal del Almacén temporal Servimultim con el arrendador.

• Se han mantenido reuniones de trabajo con el Gerente del Centro de Mantenimiento Aeronáutico (CEMA) perteneciente a la Dirección de Industria Aeronáutica de la Fuerza Aérea Ecuatoriana (DIAF) a fin de regularizar su calificación como almacén Especial.

• Se realizó la valoración de inventario de mercancías en abandono.

• Se ha notificado en un 100% a los agentes que mantienen obligaciones pendientes del año 2009, con una recaudación del 67% de los valores por este concepto.

• Por encontrarse cerradas las operaciones del aeropuerto de Latacunga a partir del 15 de junio del año 2009, el rendimiento de este distrito en recaudaciones se ha visto seriamente afectado.



Dirección de Servicio de Vigilancia Aduanera

• Adquisición de Equipos de seguridad y armamento no letal para dotación de las unidades

operativas de los distritos del SVA y a las de apoyo de las Fuerzas Armadas (FF.AA.), para mejorar su accionar en la represión de grupos organizados de contrabandistas.

• Proceso de construcción de 4 lanchas patrulleras de la CAE para la implementación del patrullaje marítimo a cargo de la Aduana con el apoyo en el entrenamiento y capacitación del personal del SVA que formará parte del Grupo Operativo Costanero, a cargo de la Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos (DIRNEA) y Grupo de Guardacostas de la Armada Nacional, para mejorar el control del ingreso clandestino de mercancías por vía marítima.

• Implementación del sistema de actas de aprehensión para mejorar el registro y la emisión de informes y estadísticas.

• Coordinación con la Fiscalía para mejorar los procesos investigativos por presuntos delitos aduaneros.

• Análisis y verificación de resultados del convenio interinstitucional con las Fuerzas Armadas, retroalimentación a los distritos, determinación y corrección de procedimientos, redistribución de equipos y armamento en base a necesidades y resultados.

• Capacitación y reentrenamiento del personal del SVA en manejo de equipos de seguridad, armamento no letal y letal, control de lavado de activos, operaciones de patrullaje, control antinarcóticos y de sustancias precursoras.

• Reunión con productores agrícolas de la Sierra y funcionarios del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) y AGROCALIDAD para explicar sobre los procesos de control, y estrategias establecidas para prevenir y reprimir el ingreso ilegal de productos provenientes de Colombia y Perú.

• Difusión de las aprehensiones más significativas a través de los medios de comunicación.

• Intercambio de información con organismos y agencias internacionales de control de drogas y precursores, lavado de activos y patrimonio cultural.

• Participación en operaciones de control antinarcóticos, precursores y lavado de activos, a nivel nacional e internacional.



• Los resultados de la gestión del SVA se presentan en las siguientes tablas:

Tabla 19 – Aprehensiones de mercancías y vehículos

Aprehensiones de mercancías y vehículos y operativos de patrullaje

CATEGORIA GRUPO 2010 2009 %

Actas Actas De Aprehensión 582 499 16.63%

Vehículos Vehículos 159 175 -9.14%

Patrullajes S.V.A. 1287 1153 11.62%

Convenio Conjunto C.A.E.-FF.AA. 103 0 100.00%

Tabla 20 – Acciones de captura

Acciones de captura a presuntos responsables registradas

CATEGORIA GRUPO 2010 2009 %

Detenidos Personas Detenidas 182 152 19.74%

Tabla 21 – Control de Tráfico Ilícito

Control de tráfico ilícito de sustancias estupefacientes, psicotrópicas y precursores, armas, municiones y explosivos.

CATEGORIA GRUPO UNIDAD 2010 2009 %

Explosivos Fósforos Cajas 0 71150 -

100.00% Juegos Pirotécnicos unidades 12 5395 -99.78%

Encendedores Y Sus Accesorios unidades 50 597 -91.62%

Armamento Carabina De Aire unidades 0 5 -

100.00% Proyectiles unidades 396 4000 -90.10%

Revólveres unidades 5 3 66.67%

Droga y Precursores

Cocaína Kilos 285 950.142 -70.03%

Marihuana Kilos 107 98.2 8.83%

Bicarbonato De Sodio Kilos 6,575 0 100.00%



Tabla 22 – Aprehensiones de mercancías

OTROS HECHOS RELEVANTES APREHENSIONES DE MERCANCIAS -PERIODO 01 ENE-15 JUNIO 2010- COMPARATIVO


LAVADO DE ACTIVOS

DOLARES moneda $ 441,248 $ 710,070 -37.86%

EUROS moneda € 130,465 € 240,650 -45.79%

FRANCOS moneda 20 0 100.00%

PESOS COLOMBIANOS moneda 11,964,000 0 100.00%

PESOS CUBANOS moneda 130 0 100.00%

REALES moneda 442 0 100.00%

BOLIVARES moneda 2,287 0 100.00%

DOLARES CANADIENSES moneda 140 0 100.00%

WONS KOREANOS moneda 8,000 0 100.00%

TEXTILES

PRENDAS DE VESTIR-NUEVAS- unidades 581,730 203,917 185.28%

PRENDAS DE VESTIR-USADAS- unidades 3,337 0 100.00%

MEDIAS (DE VESTIR, DE NAYLON, PANTYS, TOBILLERAS, MUÑEQUERAS, ETC.)

pares 10,400

310,560 -96.65%

HILOS/ELASTICOS/ENCAJES rollos 238 80 197.50%

TELA rollos 8 98 -91.84%

COBIJAS-COBERTORES-SABANAS-TOALLAS

unidades 689

6,432 -89.29%

CARTERAS, CINTURONES, BILLETERAS, MOCHILAS, BOLSOS, ETC

unidades 9,224

390 2263.55%

ROPA NUEVA (PACAS) kilos 615 2,383 -74.19%

ROPA USADA (PACAS) kilos 3 0 100.00%

COSMETICOS

PERFUMES unidades 2,012 2,210 -8.96%

ART. BELLEZA, COSMETICOS, ACCESORIOS unidades 9,125

80,170 -88.62%

PASTA DENTAL unidades 1,392 4,289 -67.54%

CALZADO CALZADO pares 69,387 45,307 53.15%

MEDICINA

VARIAS MARCAS unidades 34,384 313,333 -89.03%

INSUMOS MEDICOS unidades 5,010 10,975 -54.35%

PRODUCTOS ODONTOLOGICOS unidades 2,817 78 3511.54%

PRODUCTOS OFTALMOLOGICOS unidades 0 14,049 -100.00%

PRODUCTOS VETERINARIOS unidades 3,408 896 280.36%

PRODUCTOS NATURALES-VITAMINAS unidades 140,035 177,903

-21.29%

PRODUCTOS QUIMICOS

HERBICIDAS unidades 243 248 -2.02%

ARTICULOS DE LIMPIEZA unidades 54 8,823 -99.39%

QUIMICOS VARIOS TIPOS unidades 29 4,041 -99.28%

LICORES Y CIGARRILLOS

WHISKY VARIAS MARCAS

Unidades

7,350

4,961

48.16%

CIGARRILLOS/CIGARROS

Cajetillas

38,800

68,960

-43.74%

LICORES VARIOS unidades 354 1,186 -70.15%



Tabla 22 – Aprehensiones de mercancías (continuación)



FRUTAS Y COMESTIBLES

PAPAS Sacos 477 562 -15.12%

NARANJA Cajas 61 668 -90.87%

NARANJA AL GRANEL Kilos 21,160 0 100.00%

COCO Sacos 1,609 768 109.51%

UVAS Cajas 1,388 6,353 -78.15%

TAMARINDO Sacos 137 89 53.93%

CACAO Sacos 0 266 -100.00%

MANGOS Cajas 147 307 -52.12%

LIMON Sacos 149 541 -72.46%

GRANOS SECOS (LENTEJA, ARVEJA, CANGUIL, MANI, ETC) Sacos 504 792

-36.36%

SANDIAS Unidades 737 3,640 -79.75%

CEBOLLA Sacos 2,871 2,430 18.15%

ARROZ Sacos 238 1,592 -85.05%

ARROCILLO Sacos 0 774 -100.00%

AZUCAR Sacos 19 69 -72.46%

SAL Sacos 98 357 -72.55%

GUAYABA Cajas 42 0 100.00%

MANZANAS Cajas 1,815 2,391 -24.09%

DURAZNOS/PERAS Cajas 167 855 -80.47%

TOMATE Cajas 295 421 -29.93%

PAPAYA Cajas 870 219 297.26%

GRANADILLA Cajas 2,830 804 251.99%

AGUACATE Cajas 748 1,531 -51.14%

CHIRIMOYA Cajas 291 256 13.67%

GUABA Sacos 0 47 -100.00%

MANDARINA Cajas 119 4,139 -97.12%

MELON sacos/cajas 13 89 -85.39%

PEPINILLO Cajas 13 16 -18.75%

TUNAS Cajas 8 23 -65.22%

ESPECERIAS Cajas 305 597 -48.91%

BEBIDAS PREPARADAS DE FRUTOS DIVERSOS Unidades 240 682

-64.81%

PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS -ENLATADOS- Unidades 887 219

305.02%

OTRAS HORTALIZAS(AJO, APIO, BROCOLI, PIMIENTO, ETC.) sacos/cajas 8 373

-97.86%

ACEITE unidades 7 0 100.00%

MAIZ Sacos 747 754 -0.93%

AJONJOLI Sacos 0 54 -100.00%

CAMOTE Sacos 82 257 -68.09%

CAFÉ Sacos 64 0 100.00%

ABONO Sacos 30 0 100.00%

FIDEO Pacas 138 0 100.00%

PLANTAS ORNAMENTALES unidades 3,340 0 100.00%

MOROCHILLO Sacos 3 502 -99.40%






CONFITERIA CARAMELOS fundas 1,892 1,221 54.95%

GALLETAS paquetes 606 1,837 -67.01%

ANIMALES VIVOS Y SUS PARTES

GALLOS DE PELEA unidades 10 0 100.00%

POLLLOS VIVOS unidades 112 9,572 -98.83%

HUEVOS unidades 900 0 100.00%

CHANCHOS unidades 30 90 -66.67%

CABEZAS DE GANADO unidades 0 32 -100.00%

PATAS DE BOBINO kilos 1,700 15,160 -88.79%

PRODUCTOS PESCADO FRESCO kilos 1,906 2,355 -19.07%

MADERA PINO tablones 0 670 -100.00%

MOTORES DE VEHICULOS unidades 0 7 -100.00%

DE MAQUINARIA EN GENERAL unidades 0 6 -100.00%

REPUESTOS Y ACCESORIOS

DE VEHICULO unidades 3,389 3,828 -11.47%

DE MOTO unidades 2,624 30 8646.67%

DE BICICLETA unidades 33 305 -89.18%

DE MAQUINARIA EN GENERAL unidades 2,257 868 160.02%

SEMILLA De mostaza sacos 0 24 -100.00%

De Papa sacos 154 0 100.00%

ARTICULOS DE BAZAR

MERCADERIA SURTIDA unidades 332,935 259,026 28.53%

BISUTERIA unidades 335 20,334 -98.35%

CETROS, TIARAS, CORONAS (BISUTERIA FINA) gramos 1,450 194

645.80%

RELOJES unidades 1,085 623 74.16%

GAFAS / LENTES unidades 14 11,156 -99.87%

JUGUETES unidades 56 20,856 -99.73%

ARTESANIAS unidades 22 3,798 -99.42%

IMPRESIONES EN PAPEL unidades 3,621 43,522 -91.68%

COMBUSTIBLE

CILINDROS GAS unidades 19 103 -81.55%

VALVULAS PARA GAS unidades 0 200 -100.00%

TANQUES, BIDONES, CANECAS - VACIOS PARA COMBUSTIBLES- unidades 12 0

100.00%






ELECTRONICA Y SUS ACCESORIOS

TELEVISORES unidades 59 115 -48.70%

REPRODUCTORES DE SONIDO unidades 78 5,093 -98.47%

ACC ELECTRONICA unidades 1,111 3,227 -65.57%

FILMADORA unidades 0 36 -100.00%

CAMARA DE FOTOS (NORMAL Y DIGITAL) unidades 3 115

-97.39%

CD`S-CASSETTES unidades 1,335 333,927 -99.60%

ESTUCHES VACIOS PARA CD unidades 1 988,321 -100.00%

COMPUTADORAS unidades 11 21 -47.62%

ACC. DE COMPUTADOR(P.DRIVE-TARJETAS, ETC) unidades 6,126 2,036

200.88%

CELULARES-TELEFONO-FAX-IPHONE unidades 2,345 1,096

113.96%

ACC. CELULAR unidades 3,668 3,728 -1.61%

REPRODUCTORES VIDEO (DVD) unidades 314 989 -68.25%

PARLANTES-AMPLIFICADORES unidades 50 347 -85.59%

ORGANOS-PIANOS unidades 0 42 -100.00%

SECADOR,ALISADOR,RASURADOR,CORTADOR, ETC DE PELO unidades 0 451

-100.00%

L. BLANCA (REFRI,LAVADORA, COCINA, CONGELADOR, ETC) unidades 0 76

-100.00%

ELECTRODOMESTICOS EN GENERAL unidades 0 775

-100.00%

REPUESTOS Y ACC. DE ELECTRODOMESTICOS unidades 266 4,684

-94.32%

CONTENEDOR VACIO unidades 0 4 -100.00%

CAMA BAJA unidades 4 0 100.00%

MAQUINAS, EQUIPOS Y APARATOS

(COMPLETOS)

DE AMASAR unidades 0 2 -100.00%

BICICLETAS unidades 0 6 -100.00%

DE MEDICION Y PRECISION unidades 0 4 -100.00%

DE COSER unidades 267 15 1680.00%

DE RAYOS X unidades 0 2 -100.00%

DE ODONTOLOGIA unidades 0 1 -100.00%

DE ALINEACION, BALANCEO, VULCANIZACION unidades 0 3

-100.00%

SONAR unidades 0 1 -100.00%

ULTRASONIDO unidades 0 1 -100.00%

OVALADORAS DE LENTES unidades 0 11 -100.00%

COMPACTADORAS-VIBRADORAS unidades 0 20 -100.00%

DE EJERCICIOS-MULTIFUERZA unidades 0 3 -100.00%

SOPLADORA DE BOTELLAS unidades 2 0 100.00%

DE LABORATORIO Y SUS ACCESORIOS unidades 35 0

100.00%

AMARRADORA unidades 3 0 100.00%

COPIADORA unidades 1 0 100.00%






MATERIALES DE CONSTRUCCION

FERRETERIA,TUBERIA, PARTES Y PIEZAS unidades 54,924 106

MATERIAL ELECTRICO unidades 26,487 51,520 -48.59%

CEMENTO sacos 19 0 100.00%

VARIOS

SACOS DE YUTE unidades 9,752 1,000 875.20%

LIBROS unidades 724 2,294 -68.44%

RODILLOS unidades 0 61 -100.00%

EQUIPO SEGURIDAD unidades 0 40 -100.00%

JUEGOS DE OLLAS unidades 0 527 -100.00%

MANGUERA metros 0 100 -100.00%

BANDAS DE CUERO unidades 0 169 -100.00%

HUESOS HUMANOS unidades 0 592 -100.00%

CARTONES-CAJAS unidades 1,492 6,597 -77.38%

MENAJE DE CASA cartones 125 190 -34.21%

CASCOS PARA MOTOS unidades 1,021 346 195.09%

ARTICULOS DEPORTIVOS Y ACCESORIOS unidades 2 532

-99.62%

ARMADORES unidades 0 4,255 -100.00%

EXTINTORES unidades 0 466 -100.00%

ARTICULOS DE BAZAR DIVERSOS-PROCEDENCIA CHINA- cartones 0 260

-100.00%

PRODUCTOS ALIMENTICIOS-PROCEDENCIA CHINA- cartones 0 1,058

-100.00%

CERAMICA unidades 0 1,440 -100.00%

FUNDAS PLASTICAS paquetes 0 600 -100.00%

LLANTAS-NEUMATICOS unidades 0 164 -100.00%

FUNDAS PLASTICAS, DE REGALO paquetes 42,654 0 100.00%

LLANTAS-NEUMATICOS unidades 36 0 100.00%

ETIQUETAS unidades 53,200 0 100.00%

CARBON COQUE DE HULLA kilos 28,730 0 100.00%

PAQUETES O ENVIOS TIPO COURIER paquetes 302 0

100.00%

WINCHA DE CARRO unidades 1 0 100.00%



Tabla 23 – Valores aproximados de Aprehensiones

Dirección de Atención al Usuario

• Habilitación de perfiles para el Registro de OCEs en diferentes distritos a nivel nacional como son Cuenca, Esmeraldas, Tulcán y Manta, con el fin de descentralizar esta actividad que se la llevaba a cabo solamente en Quito y Guayaquil.

• Constatación de datos de los OCEs que se registran por primera vez ante la CAE, vía telefónica y a través de los portales de internet de las instituciones públicas.

• Habilitación del perfil para registrar a los Auxiliares de Agente de Aduana.

• Actualización de la base de datos de todos los Auxiliares de Agentes de Aduana a nivel nacional.

• Eliminación de documentos de acompañamiento para el registro de OCEs, basta con la presentación de la solicitud.

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Acumulado

Armamento $ 495 $ 0 $ 0 $ 0 $ 3,000 $ 0 $ 3,495Droga y sus Precursores $ 0 $ 0 $ 11,306,000 $ 25,841 $ 13,770 $ 90,004 $ 11,435,615

Lavado de Activos $ 106,241 $ 73,257 $ 63,041 $ 137,570 $ 114,105 $ 44,709 $ 538,924Textiles $ 753,645 $ 415,113 $ 391,465 $ 348,327 $ 647,408 $ 125,049 $ 2,681,006

Cosméticos $ 23,653 $ 5,860 $ 6,634 $ 71,396 $ 48,191 $ 4,026 $ 159,759Calzado $ 228,788 $ 59,964 $ 261,197 $ 62,941 $ 376,592 $ 21,921 $ 1,011,403

Medicina $ 130,254 $ 12,745 $ 76,060 $ 37,099 $ 92,960 $ 2,880 $ 351,997Productos Químicos $ 468 $ 265 $ 5,939 $ 1,713 $ 6,890 $ 0 $ 15,275

Productos del mar $ 0 $ 350 $ 3,850 $ 0 $ 50 $ 0 $ 4,250Licores $ 1,937 $ 0 $ 2,100 $ 3,060 $ 126,048 $ 0 $ 133,145

Cigarril los $ 7,195 $ 0 $ 0 $ 5,000 $ 17,873 $ 0 $ 30,068

Máquinas, Equipos y Aparatos (Completos) $ 0 $ 0 $ 6,800 $ 213,350 $ 5,349 $ 0 $ 225,499

Frutas y Comestibles $ 45,049 $ 68,142 $ 29,546 $ 12,904 $ 10,377 $ 3,010 $ 169,027Confiteria $ 1,349 $ 90 $ 12,260 $ 0 $ 0 $ 0 $ 13,699

Vehículos $ 218,749 $ 223,000 $ 371,299 $ 376,000 $ 77,871 $ 73,000 $ 1,339,919Animales Vivos $ 0 $ 72 $ 21,801 $ 5,400 $ 200 $ 0 $ 27,473

Repuestos y Accesorios $ 15,496 $ 3,778 $ 29,925 $ 60 $ 4,090 $ 0 $ 53,349Semilla $ 625 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 625

Artículos de bazar $ 23,387 $ 21,286 $ 9,912 $ 25,557 $ 57,042 $ 304,467 $ 441,652Combustible $ 0 $ 0 $ 500 $ 0 $ 0 $ 0 $ 500

Electronica $ 2,006 $ 22,511 $ 186,472 $ 32,667 $ 116,387 20625 $ 380,668Materiales de construccion $ 5,680 $ 27,595 $ 1,686 $ 14,545 $ 115 $ 2,600 $ 52,221

Varios $ 12,821 $ 9,665 $ 4,441 $ 7,162 $ 86,191 $ 13,275 $ 133,555

TOTALES $ 1,577,837 $ 943,693 $ 12,790,927 $ 1,380,591 $ 1,804,509 $ 705,565 $ 19,203,122

CATEGORIA-PRODUCTOVALOR APROXIMADO AÑO 2010



• Capacitación a los OCEs sobre el manejo de la herramienta de seguimiento de Hojas de Trámite dispuesta en la web de la CAE en los Kioscos virtuales de los distritos de Quito y Guayaquil.

• Implementación de un nuevo formato de reporte de atenciones estandarizado para todas las ventanillas de Atención al Usuario a nivel nacional, incluyendo los motivos por los cuales se brinda la atención.

Subgerencia Regional

• Se monitorea mensualmente las actividades realizadas por los Distritos de Tulcán, Esmeraldas, Quito y Latacunga, relacionadas a los procesos legales y su sustanciación y, a los informes cualitativos de recaudación de tributos.

• Gestiones de apoyo y soporte en aspectos técnicos, administrativos, jurídicos y financieros a las Gerencias Distritales bajo la jurisdicción.

• En la Gerencia del Distrito Latacunga se está coordinando conjuntamente con la Dirección General de Aviación Civil, la habilitación del recinto que funcionará como Depósito Aduanero Temporal; con la Jefatura del Aeropuerto Internacional Cotopaxi se están coordinando acciones en pro de una adecuada disposición de las oficinas de la Aduana del Ecuador en el Aeropuerto. Además, se coordinaron acciones con la Gerencia del Distrito Quito para que funcionarios del Distrito Latacunga se capaciten en los procedimientos inherentes a los Regímenes Especiales.

• Continúa la coordinación con el Consejo Nacional de Zonas Francas en el proceso de depuración del régimen franco de ciertas Zonas Francas que fueron adjudicadas y que actualmente no están cumpliendo con la Ley y Reglamento correspondientes.

• En el transcurso de estos meses la Gerencia General tuvo un representante permanente de la Subgerencia Regional ante el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, así como también en el Consejo Nacional de Zonas Francas.

• En el transcurso de estos meses la Gerencia General ha estado representada por funcionarios de la Subgerencia Regional ante los distintos Comités que se formaron, tales como: Comité de Crisis Energética, Comité de Patrimonio Cultural; Comités encabezados



por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio e Integración para la suscripción de Convenios Internacionales, etc.

• Mediante Resolución N.-GG-1529 del 18 de noviembre del 2009 de la Gerencia General, se delegaron las atribuciones contempladas en el Art. 72 de la Ley Orgánica de Aduanas relacionado con los cambios de régimen, por lo cual, a la fecha se vienen otorgando los cambios de régimen a consumo de las mercancías ingresadas al amparo de contratos para ejecución de obras públicas, y contratos con el estado.

• Se mantiene la coordinación con los funcionarios administrativos de los distritos de la jurisdicción, a efectos de suplir puntualmente sus necesidades de acuerdo al Plan Anual de Contratación y al Presupuesto de la Unidad Ejecutora .

Coordinación General de Gestión Aduanera

• Se gestionó la corrección de la aplicación del Sistema Andino de Franja de Precios, en coordinación con los delegados de Informática y previo consultas a la Comunidad Andina, de lo cual que se remitió para efectuar las rectificaciones pertinentes.

• Se realizó el análisis y comentarios de las propuestas del Convenio Aduanero con Italia e Irán, y del Convenio de servicios aéreos con Italia, trabajo remitido al Ministerio de Relaciones Exteriores.

• Se emitieron los siguientes procedimientos: � Con Resolución del Gerente General: Control de cupos de exportaciones de

chatarras de prohibida exportación, Zona Franca, Tratamiento de productos compensadores y desperdicios de regímenes especiales, Plazo para exportación de hidrocarburos, Codificación de las Resoluciones de Exportaciones de Carga normal y carga perecible por vía aérea.

� Con Resolución de Directorio de la CAE: Reforma al procedimiento de importaciones a través de Correos del Ecuador (Marzo 2010).

� Con Resolución del COMEXI como parte del Grupo Interinstitucional,

Procedimiento para importación de sal de mesa.



• Por disposición de la Gerencia General, se procedió a la revisión en el Sistema Interactivo de Comercio Exterior (SICE) de la correcta aplicación de la medida de prohibición a las mercancías que consisten en chatarra ferrosa y no ferrosa, hecho que fue comunicado mediante Oficio No. CAE-CGGA-(i)-232 de fecha 27 de enero de 2010

• Se efectuó un estudio técnico para determinar la necesidad de establecer más almacenes temporales en la jurisdicción de la Coordinación General de Zona Carga Aérea de Guayaquil y en el Distrito de Quito, llegando a la conclusión en ambos casos, que no es factible autorizar más almacenes temporales por cuanto los vigentes son suficientes

• Se realizó el Seminario de Convenio de Kyoto, con el cual se determinó la factibilidad de aplicación del Convenio de Facilitación, dando como resultado que en el caso del Ecuador la aplicación del Anexo General es factible en los actuales momentos en un 80,17%. Se requirió que para un avance en el tema, se solicite asistencia técnica a la Organización Mundial de Aduanas. Dentro de este contexto se dio difusión a los OCE´s, a través de la Cámara de Comercio de Guayaquil mediante conferencia en la sala de reuniones de la Cámara.

• El Proyecto para mejorar los criterios de clasificación arancelaria de los funcionarios operativos – CAE se realizó a través del Manual de Nomenclatura y Clasificación Arancelaria dirigido al Personal Operativo de los diferentes Distritos del país, el mismo que ha sido revisado y aprobado por el Subgerente de Operaciones, Gerente General y el Presidente del Directorio de la CAE. Se envió para su publicación en un oficio Circular así como también se publicará en boletín de aduana. Se ha cumplido con la fecha prevista en el POA 2010 que fue Marzo del presente.

• Se terminó el Proyecto de Reforma de los anexos I y II de la Resolución 450 del COMEXI “Codificación de documentos de control previo a las importaciones y modificación de la nómina de productos de prohibida importación” y se puso a consideración de las Autoridades responsables de emitir documentos de Control previo y de las Autoridades responsables de actualizar el listado de mercancías de prohibida importación.

• Elaboración del informe técnico para el Ministerio de Industrias y Productividad sobre el desdoblamiento arancelario en la creación de partidas a nivel nacional para diferimientos arancelarios aprobados por el señor Presidente de la República mediante Decreto Ejecutivo en los siguientes casos:

� Software en Soportes ópticos y software en licencias o certificados. � Partes y soporte de joyas y de bisutería, solicitado por la empresa Yanbal.



• Asesoría a la Subsecretaria de Comercio del Ministerio de Industrias y Productividad sobre la correcta clasificación de:

� Equipos y máquinas de eficiencia energética � Llantas reencauchadas � Chatarra metálica � Armas, municiones y precursores de armas químicas. � Calzado � Máquinas desmontadoras de neumáticos � Equipos camineros

• Asesoría al Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la Dirección de Comercio Mundial sobre los temas: Banano vs plátano y Cacao fino o de aroma.

• Solicitud de emisión de dos criterios vinculantes a nivel andino: Caso fajas textiles y pulverizadores de tocador.

• Análisis técnico-científico de los criterios de clasificación arancelaria para el control de mercancías relacionadas con “Aduanas Verdes”, por ejemplo: Protocolo de Montreal con los SAOS (sustancias dañinas a la capa de ozono), Convenio de Rotterdam y Convenio de Estocolmo (compuestos orgánicos persistentes) con el análisis nacional y supranacional de las nuevas actualizaciones a nivel de partidas arancelarias de los nuevos químicos incorporados en los listados. En CITES (Convenio Internacional para el Control de Comercio de Especies de flora y fauna amenazadas o en peligro de extinción), se dio el asesoramiento oportuno a zona de carga aérea cuando se han encontrado partes disecadas de animales, de los cuales se presume son especies amenazadas en origen.

• Se fortaleció el control de la importación de mercancías sensibles, por ejemplo las partidas de calzado donde algunos importadores pretendían importar calzado desmontados como si se trataran de partes, los cuales tienen aranceles más bajos y no tienen medidas de salvaguarda.

• Con fecha 15 de marzo de 2010, el Directorio General de la Corporación Aduanera Ecuatoriana expidió la Resolución No. 04-2010-R1 referida a la delegación al Gerente General para expedir el “Procedimiento Relativo al Control de Mercancías Importadas, basado en la selección por Perfiles de Riesgo”. Tal procedimiento que se encuentra en plena vigencia busca disminuir las controversias de valor en el proceso de despacho a fin de no causar mayor impacto al mismo, sometiendo únicamente al proceso de duda



razonable en el control concurrente a las mercancías que en el sistema de perfil de riesgo, el canal de aforo físico haya detectado una observación de valor.

• Se difundió a través del oficio circular No. GG-CGGA-DCV-JVA-OF-0033 información de precios referenciales de mercancías tales como DVD, dispositivos para celulares, estuches para CD, prendas de vestir de cirugía, etc. La mencionada información fue cargada a la base de valor, bajo la opción de fuente de listas de precios.

• Durante los meses de marzo y abril se llevó a cabo la licitación para la obtención del equipo “Espectrofotómetro Infrarrojo por Transformadas de Fourier (FT-IR)”, el mismo que tuvo como resultado la suscripción del Contrato de Adquisición No. 0059 de fecha 05 de mayo de 2010 con la empresa InstrulabQ Cía. Ltda. Este equipo analítico tiene la finalidad de analizar múltiples tipos de mercancías de origen orgánico, ya sea que se presenten como sustancias químicas puras importadas, como materias primas, ó como manufacturas de caucho, plástico, textil, etc., y adicionalmente, será una buena herramienta para la investigación de ciertas preparaciones de la industria química.

• En el mes de abril se concluyó con el Contrato de Adquisición No. 137, mediante el cual se adquirió un torsiómetro digital y un cilindro de mezcla estándar para el análisis de los gases R-502 y R-12, los cuales son gases que aún siguen en circulación ilícita en el comercio internacional, pese a la restricción y control por parte del Protocolo de Montreal. El torsiómetro digital es un equipo que mide la torsión en los hilados, el cual será empleado para clasificar arancelariamente los hilos dentro de los Capítulos 54 y 55, así como también en cualquier otro tipo de hilado si el caso lo amerita.

• En razón de que la Nomenclatura Arancelaria está muy ligada a la merceología de las mercancías, una de las principales actividades del Laboratorio Central es apoyar a esta área con la determinación de parámetros químicos exigidos por la nomenclatura, razón por la cual, el personal del laboratorio ha representado un gran apoyo a la Jefatura de Nomenclatura y Clasificación Arancelaria mediante el análisis documental de la naturaleza de las mercancías objeto de consulta realizadas por usuarios internos y externos.

Coordinación General de Proyectos y Sistemas

• Actualización de las seguridades del sistema operativo Windows XP (service Pack 3) asignado a los funcionarios aduaneros, para mantener la seguridad de la información de la Corporación.



• Migración del servidor de la herramienta de consulta de inteligencia de negocio (Discoverer) de los funcionarios para optimizar el tiempo de respuesta de las consultas.

• Implementación del software eSafe AppliFilter para la inspección del trafico de aplicaciones, bloqueando las no autorizadas, maliciosas, comunicaciones no deseadas, en los puertos de comunicación TCP (Transport Control Protocol) e identificando las posibles amenazas.

• Migración del aplicativo antivirus eSafe a un nuevo servidor de tecnología de punta para mejorar la actualización de las definiciones de los nuevos antivirus en los equipos de los funcionarios aduaneros.

• Implementación de las Normas Generales de Seguridad Informática y uso de Equipos de Computación para salvaguardar la integridad de los sistemas.

• Implementación del Procedimiento para el reinicio de la clave de los Operadores de Comercio Exterior (OCEs), que reduce la entrega de documentación del OCE a Seguridad Informática, tramitándose ésta en la Dirección de Atención al Usuario, en base a Resolución GGN-0310-2010 (Boletín No. 81)

• Utilización de la herramienta WIKI, para realizar trabajos de elaboración de documentos (manuales específicos), de manera conjunta y en equipo, inicialmente por parte de todos los funcionarios de la Dirección de Proyectos y Calidad y Mejora Continua, para posteriormente difundirla a los funcionarios de toda la Institución a fin de que aporten con sus ideas en beneficio de la misma.

• Se desarrolló en Access una herramienta que permite elaborar y llevar un registro informático de los requerimientos elaborados en esta dirección.

• Desarrollo en el sistema SICE de una opción que permita a los Agentes de Aduanas registrar una garantía especifica con el nuevo motivo "Visa en Trámite" para los extranjeros que se acogen a una exención del pago de tributos de los menajes de casa.

• Creación de variables para controlar la diferencia de pesos, entre el peso manifestado y el peso recibido en los almacenes temporales, a fin de que el aforador documental ya no realice cambios de aforo documental a físico al encontrar esta diferencia porque el perfilador de riesgo lo contempla automáticamente.



• Validación de subpartidas de prohibida exportación en la orden de embarque a través de su transmisión. No se aceptan subpartidas que estando en el Arancel Nacional, sean de prohibida exportación.

• Mejora en la opción workflow: traslado de carga courier al almacén temporal para aquellas mercancías ingresadas a DHL y pasan a consumo a su mismo almacén. DHL maneja carga courier y carga normal.

• Se creó la aplicación de la rebaja arancelaria a las mercancías sujetas al Sistema Andino de Franja de Precio (SAFP), hasta un valor correspondiente al Arancel Externo Común. Corregir validaciones y cálculos del SAFP para que sean correctos los tributos respetando los parámetros establecidos en la DECISION 453 del año 1999 de la CAN.

• Implementación del enlace de regularización de crédito en área Workflow en el Distrito Marítimo de Guayaquil. Se reasignó el enlace de “Regularización de Crédito” en el perfil del Jefe de Garantías porque en el Distrito Marítimo de Guayaquil existe jefaturas de Garantías y Regímenes Especiales, ya que en otros distritos existe la unificación de los perfiles.

• Mejora de Traslado de carga Courier al Almacén Temporal cuando la mercancía courier por peso no cumple lo contemplado en el Reglamento correspondiente. Se eliminan las hojas de cambio que llegaban a sistemas.

• Implementación del Proyecto “Ingreso, Egreso, Abandonos y Remates de Mercancía de Zona Primaria”. Se ha logrado tener un control efectivo en los inventarios en los almacenes temporales y reducir tiempos en la eliminación de hojas de cambio por reverso de ingreso a almacén. Implementado a nivel nacional (menos en Puerto Marítimo de Guayaquil que será en julio de 2010).

• Implementación de la primera fase del Proyecto de Duda Razonable. Automatización a través del perfilador de riesgos de los trámites que pueden generar dudas de valor, eliminado la discrecionalidad de parte de los funcionarios al momento de generar los trámites a la duda razonable.

• Mejoramiento del Proceso de Recepción Documental y derivación automática de los tramites a los aforadores documentales. Se aumentaron los detalles para la recepción documental de la Declaración Aduanera; revisión de los campos de la DAU al momento de la recepción del trámite así como mejorar los tiempos de revisión. Asimismo, se implementó la asignación equitativa a todos los aforadores para la recepción y aforo de la DAU.



• Implementación del Sistema de Licencias Previas de Importación. Administración total de las Licencias de Importación heredada del SRI y BCE. (Sistema de Documentos de Control Previo – Res. 364 COMEXI).

• Implementación de Mensajería Corporativa (spark) a nivel nacional, a fin de mejorar las comunicaciones entre todos los funcionarios.

• Implementación del Proyecto de Aforo Automático a nivel nacional.

• Renovación tecnológica de servidores del Centro de Cómputo para asegurar la operatividad de los sistemas aduaneros y adecuación del centro de cómputo del Primer Distrito para instalar los servidores de contingencia y unidad de almacenamiento de respaldo.

• Adquisición e instalación de un UPS de 20 KVA para el centro de cómputo de la Gerencia General con la finalidad de mantener los equipos operativos en funcionamiento durante los cortes de energía.

• Renovación de los equipos de comunicación (switches) de la Gerencia General para mejorar el tráfico de la información con los Distritos.

• Ampliación y adecuación del centro de cómputo de la planta baja de la Gerencia General que incluye:

� Liberación de peso a la estructura del edificio de la GG, con el traslado de 2 UPS

al Centro de Cómputo de planta baja. � Climatización de los Centros de Cómputo de la GG, con aires de precisión, que

controlan temperatura y humedad, evitando condensación y estática. � Implementación de un Sistema automático de detección y extinción de incendios. � Implementación del Sistema de Monitoreo y control de acceso en los Centros de

Cómputo de la GG

• Implementación de la infraestructura de enlace de comunicaciones a nivel nacional con el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CNT) para mejorar y optimizar el tráfico de la información con los Distritos.

• Instalación de la infraestructura del anillo de Fibra Interministerial para poder establecer enlaces con los Ministerios.



• Mejoramiento del cableado estructurado (CAT. 6 o 6A) en distritos y Correos del Ecuador para optimizar el tráfico de la red.

• Habilitación del acceso a la página www.skype.com para los Gerentes Distritales y Coordinadores Generales, con el propósito de realizar conferencias virtuales, optimizando traslados de funcionarios y llamadas de larga distancia.

• Reemplazo de los servidores de los firewalls internos DELL por unos IBM de mejores características, mejorando el rendimiento del aplicativo.

• Se duplicó el tamaño de ancho de banda de los enlaces a nivel nacional para mejorar el tráfico de la información con los Distritos.

Coordinación General de Intervención

• En enero de 2010, junto con la expedición de la Resolución 16-2009-R1 del 29 de Diciembre de 2009, se amplió la base de importadores preseleccionados para aforo automático. Asimismo, a fin de mejorar la eficiencia en la asignación del canal de aforo automático, se fueron habilitando paulatinamente todos los distritos nacionales para poder ofrecer el despacho de trámites mediante este nuevo canal.

• Inicialmente el aforo automático fue implementado en el Distrito Guayaquil (Puerto Marítimo) el 19 de Noviembre de 2008, luego se implementó paulatinamente en los diferentes distritos en el siguiente orden:

1. Quito (04 de diciembre del 2009) 2. Guayaquil Aéreo (29 de diciembre del 2009) 3. Loja-Macará, Huaquillas, y Tulcán (26 de enero de 2010) 4. Cuenca y Latacunga (01 de febrero de 2010) 5. Esmeraldas y Puerto Bolívar (18 de marzo de 2010); y 6. Manta (29 de marzo de 2010)

• Con el objetivo de controlar a aquellos Agentes Afianzados de Aduana que hayan registrado al menos un informe de presunción de delito, originado en la Coordinación General de Intervención, se procedió a asignarles un determinado nivel de aforo físico en función de criterios como: riesgo preestablecido por el Perfilador, número de



presunciones de delitos, de suspensiones y de desestimaciones, riesgo por presunción de comportamiento irregular con verificadoras, y desempeño individual y colectivo del Agente.

• Como ha sido evidente en los últimos meses, algunos Agentes de Aduana actualmente están inhabilitando sus códigos para continuar con su ejercicio como agentes aduaneros, con personería jurídica y con nuevo código en el SICE, lo cual torna evidente la existencia de un simple cambio de nombre y de personería jurídica, no obstante sigue siendo la misma persona natural detrás de ambos códigos, lo que convertiría en incongruente el argumento de asumir que el riesgo entre ambos sea diferente. Es por esto, que dentro del Perfilador se habilitó un filtro que transfiere el nivel de aforo físico del código inhabilitado al nuevo código. Dicho nivel de aforo considera además si el Agente con código inhabilitado estuvo involucrado en informes de presunción de delito, pues de ser el caso, el nivel de aforo físico que le corresponderá será el mismo asignado en la medida expuesta anteriormente.

• Durante el presente año tuvo lugar el desarrollo del proyecto e implementación por parte de la Corporación Aduanera Ecuatoriana de un nuevo procedimiento para Duda Razonable (el mismo que entró en vigencia oficialmente el 24 de marzo de 2010 mediante Resolución No. 04-2010-R1), lo cual supuso un cambio radical para el tema de Valoración desde el punto de vista operativo y de concepto, teniendo como objetivo aumentar su efectividad mediante la búsqueda de canales apropiados para su control y seguimiento Los resultados alcanzados con el nuevo procedimiento de duda razonable, desde el 24 de marzo de 2010 hasta el 15 de junio de 2010, son los siguientes:

� Se ha logrado reducir el universo de trámites elegibles para valoración en los distritos aduaneros (etapa concurrente) al 6% del total desde que entrara en vigencia el nuevo procedimiento

� Se ha reducido la carga operativa en los distritos y se transmite la responsabilidad

del control de una correcta valoración de los trámites no seleccionados por la herramienta de Perfil de Riesgos a la Coordinación General de Intervención, la cual está facultada para realizar controles a posteriori sobre aquellas declaraciones.

• Como complemento al manejo del perfil de riesgo y monitoreo, se han realizado diferentes tipos de controles a nivel nacional, entre los cuales se detalla:

� Presencias en aforo físico, y posterior al pago de la declaración aduanera � Análisis Documental, � Controles en establecimientos comerciales



• En este semestre, los controles estuvieron dirigidos a los Distritos de Guayaquil, Quito, Esmeraldas, Cuenca, Manta, Puerto Bolivar y Huaquillas debido principalmente a la implementación por parte del Gobierno de las restricciones a las importaciones, y las salvaguardias, lo que podía generar que los Operadores del Comercio Exterior al momento de la desaduanización de las mercancías intenten evadir los tributos.

• La Corporación Aduanera Ecuatoriana ha ejecutado controles a aquellas mercancías que han ingresado al territorio ecuatoriano exoneradas del pago tributos al comercio exterior, bajo el amparo del Art. 27 de la Ley Orgánica de Aduanas, identificándose algunos casos en los cuales existen cantidades que se presume comerciales, causando así un perjuicio al fisco al evadir el pago de impuestos al Estado Ecuatoriano, adicional a esto se ha presumido la existencia de adulteración de documentos de acompañamiento presentados en estas declaraciones de aduana.

• Asimismo uno de los modus operandi identificado que se estaría utilizando para la evasión tributaria fue el de la Usurpación de identidad para efectuar importaciones, lo cual en algunos casos se detectó mediante los controles concurrentes y en otros casos en los Controles Posteriores.

• Otro de los controles se ha efectuado sobre aquellas mercancías extranjeras enviadas como encomiendas postales y paquetes EMS a través de los diferentes puntos de correos del Ecuador, determinándose que muchos de los usuarios intentaron ingresar ilegalmente al país dichas mercancías

• Con el fin de dar cumplimiento a los acuerdos adoptados por la Comisión Binacional de Lucha Contra el Contrabando, se trabajó en la Resolución de un Acta de Compromisos entre la Corporación Aduanera Ecuatoriana y el Servicio de Rentas Internas como parte de la Comisión Binacional, la cual tendrá la naturaleza jurídica de Grupo de Trabajo Multisectorial de carácter permanente.

• Se trabajó en el Manual de Procedimientos de Revisión Pasiva de Valor, a fin de establecer lineamientos que permitan cumplir con las disposiciones emanadas del “Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Acuerdo sobre Valoración de la Organización Mundial de Comercio, OMC), las Decisiones 571 y 574 de la Comunidad Andina referentes al Valor en Aduana de las Mercancías Importadas y el Régimen Andino sobre Control Aduanero respectivamente, así como el Reglamento Comunitario de la Decisión 571 establecido en la Resolución 846 de la CAN, y demás instrumentos legales supranacionales adoptados para el efecto.



• De las rectificaciones de tributos emitidas por las causas detalladas a continuación, tenemos un total de 939 rectificaciones por el monto total de USD$ 984.716.73.

Tabla 24 – Rectificaciones de Tributos

CAUSAS DE RECTIFICACION # RECTIFICACIONES PORCENTAJE

SALVAGUARDA-ERROR EN CALCULO 222 23,64%

VALORACION-DUDA RAZONABLE 3 0,32%

INCREMENTO DE VALOR FOB 88 9,37%

INEXACTITUD EN CLASIFICACION ARANCELARIA 26 2,77%

OTROS (SEGURO MAL DECLARADO-RECARGO 20%) 600 63,90%

TOTAL 939 100%

MONTO TOTAL RECTIFICADO USD $ 984,716,73

• Al inicio del año se realizó el análisis y control documental de 366 personas autorizadas para operar como Agentes Afianzados de Aduana, luego de la depuración, actualización de Base de Datos, manejo de archivo y control de reporte de entrega de facturas se mantienen 358 autorizados según consta en nuestra página Web.

• En el mes de enero se realizó el análisis y control documental de 54 empresas COURIER, luego de la depuración, actualización de Base de Datos, manejo de archivo y control de reporte de inventarios se mantienen 52 empresas autorizadas para prestar servicio de Trafico Postal Internacional y Courier según consta en nuestra página Web.

• Se generó la Guía para la entrega de información de inventarios de las empresas de Tráfico Postal Internacional, Correos rápidos o Courier; procedimiento mediante el cual se definieron los requisitos necesarios para el registro, entrega y recepción de la información de Inventarios de mercancías por parte de las empresas de Tráfico Postal Internacional, Correos Rápidos o Courier

• En el mes de enero se realizó el análisis y control documental de 171 empresas autorizadas para funcionar como Deposito Industrial luego de la depuración, actualización de Base de Datos, manejo de archivo y control de reporte de inventarios se mantienen actualmente 165 Empresas autorizadas como Deposito Industrial a nivel nacional según consta en nuestra página Web.

• Luego de la depuración, actualización de Base de Datos, manejo de archivo y control de reporte de inventarios, se mantienen 36 Empresas autorizadas para operar como Depósitos Comerciales.



Hechos Relevantes – Procesos Habilitantes


• Durante el primer semestre de 2010, la Dirección de Planificación Institucional ha tomado acciones en pro de contribuir al fortalecimiento y cumplimiento del Plan Estratégico Institucional, mediante un trabajo coordinado con diferentes coordinaciones, direcciones y líderes de proyectos se ha realizado un seguimiento más cercano a la ejecución de políticas y proyectos definidos y orientados a alcanzar las metas organizacionales. Dentro del mismo tema, se ha asesorado a la Gerencia y a las Coordinaciones en la implementación de herramientas de gestión relacionadas con el Plan Estratégico.

• Se ha impulsado la integración y trabajo conjunto con la Dirección Financiera y Dirección Administrativa con el propósito de que el Plan Estratégico se oriente al cumplimiento de los objetivos institucionales a través de los proyectos de inversión y a la vez tenga un sustento presupuestario. Esto ha permitido unificar criterios en el momento de reportar a los organismos de control la información de avance en el cumplimiento de objetivos y la ejecución presupuestaria.

• Se ha coordinado y liderado a realización de dos talleres del Plan Estratégico con el Nivel Directivo y Gerencial con la finalidad de actualizar la Filosofía Corporativa y estructurar un diagnóstico organizacional en base a la metodología del FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). De estas dos primeras reuniones se han generado propuestas de mejora que serán consideradas para el 2011. Se espera que hasta el mes de octubre, la Corporación Aduanera Ecuatoriana tenga un Plan Estratégico actualizado y aprobado, luego de lo cual se realizará una difusión masiva de su contenido.

• En lo que respecta al Análisis de datos y suministro de información, la Dirección de Planificación ha cumplido con los requerimientos de los usuarios tanto internos como externos mediante la recopilación, evaluación y análisis de los datos estadísticos de las diversas variables de comercio exterior con la finalidad de facilitar la toma de decisiones de la institución y a nivel gubernamental. Se ha fortalecido en la Dirección el enfoque de análisis de datos por una parte y por otra una mayor cercanía al usuario en pro de mejorar nuestra atención. En este contexto es importante resaltar la oportuna entrega de información con el análisis correspondiente a entidades como: Presidencia de la República, Ministerio de Finanzas, Ministerio Coordinador de Política Económica, Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, SENPLADES entre otros.



• La Dirección de Planificación Institucional ha facilitado el seguimiento y control de las variables de comercio exterior a través de la realización de 85 reportes estadísticos frecuentes (mismos que de ser necesario incluyen un análisis detallado del tema tratado) que se entregan a las diferentes áreas involucradas internas y entidades gubernamentales; estos reportes se emiten con periodicidad diaria (23 reportes), semanal (8), quincenal (2) y mensual (52)

• Se ha iniciado un proceso de estandarización interno con la finalidad de mejorar la eficiencia y el control administrativo de la Dirección; resaltando aspectos como: creación de una matriz de reportes para una mejor distribución del trabajo interno y establecimiento de la carga operativa; elaboración de un Instructivo de atención al buzón de estadísticas, para mejorar el control del cumplimiento de los requerimientos internos, entre otros.

• Se ha iniciado un proceso de mayor acercamiento a los Distritos por parte de la Dirección de Planificación, con el propósito a futuro de que la información generada no sólo sea reportada sino también recibir retroalimentación por parte de los distritos sobre variables y comportamientos del entorno que permitan explicar los resultados relacionados con el Comercio Exterior. Al respecto, se elaboró y difundió un documento denominado: “Lineamientos para la retroalimentación entre los distritos y la Dirección de Planificación”, se ha solicitado la delegación de un coordinador en cada distrito que será el enlace “informativo” con un analista designado por esta dirección. Se espera que hasta el final del año, se consolide este enfoque para cumplir con el propósito establecido.

• Se han mejorado los tiempos de respuesta a oficios clasificados como “atender” de 4 días hábiles promedio a 3 días.

• Se ha participado en diferentes reuniones con diversos organismos de control para colaborar en temas relacionados con el Comercio Exterior. Por ejemplo: con el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, COMEXI, se ha colaborado en el seguimiento de la Medida por Salvaguardia de Balanza de Pagos vigente desde el 23 de enero de 2009, con el Ministerio Coordinador de Política Económica para la elaboración de supuestos macroeconómicos correspondientes al periodo 2011 – 2014, entre otros.



Coordinación General de Auditoría Interna

Al 2009-12-31 se encontraban en ejecución seis exámenes especiales, mismos que se detallan a continuación:

• Seguimiento de recomendaciones de los informes de Auditoría Externa e Interna. Periodo 2007-01-02 y el 2009-03-31. Se determinó que de 170 recomendaciones constantes en 15 informes de exámenes especiales realizados, tanto por Auditoría Interna como por Auditoría Externa; el 54,53% se encuentran cumplidas, 32% no han sido cumplidas, 7% en proceso de cumplimiento y el 6,47% inaplicables.

• A las ventas a terceros por importaciones realizadas a través de los depósitos industriales. Periodo 2008-01-02 y el 2009-01-31. El objetivo básico fue determinar si las ventas a terceros con fines de exportación, cumplieron con la salida del producto terminado, elaborado con materia prima importada e ingresada con régimen suspensivo de pago de tributos.

• Al proceso del régimen de importación temporal para perfeccionamiento activo, en el Distrito de Guayaquil. Periodo 2007-01-02 y el 2009-04-30. El objetivo básico fue determinar que las cantidades compensadas guardaban relación con la producción, y que se hicieron en los plazos determinados por la ley.

• A las actas de aprehensión y destino de las mercancías aprehendidas en el Distrito de Macará. Periodo 2008-01-02 y el 2009-03-31. El objetivo fue determinar que las mercancías aprehendidas fueron puestas a disposición de la administración aduanera para su posterior remate, venta directa, donación o destrucción.

• A los procesos de determinación, depósito y registro de los ingresos generados en las importaciones declaradas a consumo en Distrito de Huaquillas. Periodo 2007-07-01 y el 2009-08-31, cuyo principal objetivo fue determinar la legalidad, propiedad y veracidad de los documentos de acompañamiento que se encuentran adjuntos a las Declaraciones Aduaneras Única, y verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, políticas y demás normas aplicables a los procesos de importaciones a consumo.

• A los procedimientos de autorización, emisión, registro, custodia, control de gestión de cobro, pago y compensación de los títulos y notas de crédito de la CAE, Distrito de Manta. Periodo 2005-01-02 y el 2008-12-31, se determinó debilidades al control interno, entre ellos que los expedientes de títulos y notas de crédito no cuentan con todos los documentos de soporte que sustenten su autorización y emisión.



• Para el ejercicio económico del año 2010, se han programado la ejecución de 13 exámenes especiales, para ser ejecutados en la Gerencia General de la CAE y en los Distritos de Guayaquil, Quito, Tulcán, Cuenca, Esmeraldas y Huaquillas, de los cuales el siguiente se encuentra terminado:

� A los procedimientos de reembarque de mercancías. Periodo 2007-01-02 y el 2009-

03-31 en el Distrito Cuenca, cuyo objetivo fundamental consistió en verificar que se hayan efectuado las recaudaciones por tasas por concepto de custodia del Servicio de Vigilancia Aduanera.

• Como imprevistos del Plan Anual de Control, se han realizado actividades de apoyo y asesoramiento a la Gerencia General y demás dependencias de la CAE de acuerdo al siguiente detalle:

� Acta de entrega- recepción entre servidor saliente y entrante del área de garantías y

cobranzas de la Dirección Administrativa Financiera de la Gerencia Distrital Quito. � Selección de mercancías para ser donadas por la entidad. � Donación de mercancías en el Distrito Huaquillas. � Inventarios mensuales en el área de proveeduría.

Coordinación General de Asesoría Jurídica

• Participación activa en las discusiones relacionadas a los proyectos de Ley de Facilitación al Comercio Exterior y Control Aduanero y del Código de la Producción.

• Asesoramiento en la elaboración del Instructivo de Reclamos Administrativos acorde a la normativa tributaria vigente, que reemplaza al del año 2005 mismo que resultaba inaplicable.

• Primer caso de peculado ganado por la Corporación Aduanera Ecuatoriana, con sentencia condenatoria en firme. Hasta antes de la Administración actual y durante los 10 años de existencia de la CAE no se tiene registros de sentencias condenatorias firmes ni por delito aduanero ni por delitos relacionados con el manejo de fondos públicos, este primer caso fue el resultado de responsabilidades determinadas mediante un examen especial de la Contraloría General del Estado correspondiente al período 2005 a 2007, dentro del cual se



presentó la correspondiente acusación particular por parte de la Corporación Aduanera Ecuatoriana impulsando el proceso hasta llegar a la sentencia del procesado.

• Corrección y actualización de la base de datos de procesos judiciales de la Gerencia General.

• Actualización de la base de datos de recursos administrativos planteados en el año 2009 y 2010, con identificación clara del estado del trámite y del funcionario a cargo del mismo.

• Emisión de oficios circulares que implementan los lineamientos para la interposición de recursos de casación y la presentación de denuncias ante el Ministerio Público. Se emitió el Oficio Circular No. CAJ-DJP-CR-0006 del 14 de mayo de 2010, que dispone la improcedencia de la interposición de recursos extraordinarios de revisión, de conformidad al informe jurídico signado GAJ-DRR-0779-2010.

• Emisión del Oficio Circular No. CAE-GG-072, a fin de agilitar y desconcentrar los trámites para la atención de las solicitudes de autorización para las actividades de Consolidadoras/Desconsolidadoras, Courier y Agentes Internacionales de Carga de Exportación, así como las solicitudes de las concesiones de Depósitos Aduaneros, Almacenes Temporales, Almacenes Especiales y Libres.

• Se dividió la tramitación de los procesos de subastas inversas electrónicas por el monto de la contratación; asignándose al personal de contratación pública, la Secretaría de las Comisiones Técnicas de procesos superiores a US$ 42.564,12, así como también la Secretaría en los procesos de Licitación y Cotización.

Dirección de Comunicación Social

• Se continúa con la labor de mantener la imagen de la institución seria, con una Misión y Visión clara. Se trabaja conjuntamente con Recursos Humanos para lograr construir las bases de esa imagen desde cada trabajador, proyectando organización y un perfecto control en cada uno de los roles en la empresa.

• Difusión de temas, relacionados con la CAE a través de Boletines de Prensa, tanto en la prensa escrita, televisión y radio. Convocatorias a ruedas de prensa informativas que destacan la labor de la Aduana consiguiendo generar notas positivas.



• Se ha establecido un contacto directo con la Presidencia de la República a través de Matrices informativas de gestión departamental (quincenalmente) e Institucional; así mismo, entrega de memorias ayuda para las ruedas de prensa del Sr. Presidente, y difusión de información Institucional a través de los varios canales comunicativos que mantiene el Estado.

• Desarrollo logístico de la Campaña Migrante, Campaña Información Aeropuerto, Campaña de Imagen Interna.

Hechos Relevantes – Procesos de Apoyo

Coordinación General de Recursos Humanos

• Se han posesionado 15 ganadores de concursos de méritos y oposición y se han realizado procesos de selección para 25 profesionales que se han incorporado a la institución en diferentes áreas

• La base de candidatos a nivel nacional en nuestro portal web ascendió a 3 500 durante este periodo, lo que permitirá a futuro mejorar los tiempos de respuesta para los procesos de selección que se ejecutan en la Coordinación.

• Se ha aumentado la cantidad de pasantes a nivel nacional en un 30% en comparación con el mismo periodo del año pasado, lo cual representa un mayor acercamiento de la institución hacia la comunidad, y contar con apoyo de “mano de obra” en proceso de profesionalización para los diferentes procesos institucionales.

• Se ha alcanzado un nivel de cobertura de casi el 50% del total de funcionarios con capacitaciones internas y externas en los más variados temas, según el siguiente cuadro:



Tabla 25 – Capacitaciones Internas



Tabla 26 – Capacitaciones Externas

• Se ha gestionado capacitaciones en el exterior para 15 servidores de la institución



• Se aplicó sin inconvenientes la primera medición de Evaluación del Desempeño prevista para este año, para el periodo Enero – Abril, en virtud de que el Reglamento Interno del Sistema Integral de Administración de Recursos Humanos establece los siguientes periodos: Noviembre – Abril y Mayo – Octubre, periodos contemplados a fin de facilitar la toma de decisiones al interior de la institución.

• En el proceso de evaluación se implementaron con éxito dos indicadores universales aplicados por igual a todos los servidores: Puntualidad y Recaudaciones, con lo que se aplicó un mecanismo estándar para medir a los funcionarios y vincular por igual su desempeño con los resultados.

• Se implementó una guía estándar de indicadores para todos los técnicos operadores a nivel nacional.

• Continúa la implementación de la campaña de Comunicación Interna “En Mis Manos Está”. Se han producido hasta el momento Gigantografías colocadas en todos los distritos y Afiches complementarios colocados en las diferentes oficinas

1)

2)

3)

Identificadores de escritorios

• Además se entregaron 2000 textos que contienen el Reglamento Interno del Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos.



• Se descentralizó la gestión de ingreso de justificaciones y permisos en el sistema Chronos a nivel nacional, con lo cual se ha agilitado el tiempo de justificación de ausencias de los servidores en todo el país.

• En el mes de mayo se logró la devolución del 5% de aporte a la cesantía adicional del IESS a 1.118, quedando pendiente un segundo grupo de personas que aún están por liquidarse y enviarse por parte del IESS.

• Se gestionaron 18 ayudas económicas para servidores de la corporación que por diferentes motivos han atravesado problemas financieros.

• Se realizó una campaña de ayuda económica para los damnificados por el terremoto de Haití, consiguiendo un valor de $1 602 de parte de aproximadamente 200 servidores de la corporación a nivel nacional, estos valores se depositaron en la cuenta de la Cruz Roja internacional en abril de este año.

• Se realizaron 4 campamentos vacacionales abarcando a 85 niños en las ciudades de: Guayaquil, Huaquillas, Machala, Manta y Esmeraldas. Esta actividad no se había realizado durante los años previos y su acogida entre los funcionarios fue muy bien recibida.

• Durante este periodo hemos mantenido el mismo nivel de atención médica que el obtenido durante el periodo similar en 2009, con 1 007 pacientes atendidos, las principales causas de atención siguen siendo las relacionadas con infecciones respiratorias agudas.

• Hemos realizado 4 charlas de salud preventiva en la ciudad de Guayaquil a todo el personal reunido por área, en charlas de 15 minutos haciendo refuerzo en los siguientes temas: Prevención de Cáncer Cervicouterino, Detección oportuna de Cáncer, Desparasitación, e Hipertensión Arterial.

• Nuestro equipo de odontólogos visitó a todos los distritos realizando en todos los casos limpieza y diagnóstico de la situación dental de nuestros servidores.

• Se puso en marcha un nuevo proceso dentro de la Dirección de Control Disciplinario, a fin de generar programas de prevención de incidentes que causen sanción a los funcionarios. Durante este periodo se ha realizado un análisis de las principales razones por las que los funcionarios son investigados y luego son sancionados, y de las causas que motivan dichas razones. Para el siguiente periodo se diseñarán programas que ataquen dichas causas, esperando lograr en el segundo semestre impactos positivos para la corporación.



• Hemos disminuido el tiempo de trámite de un proceso disciplinario en alrededor del 10%, logrando mayor oportunidad en la imposición de una sanción cuando el servidor ha incurrido en prácticas que la merecen de acuerdo a la ley.

• Se realizaron capacitaciones a todos los jefes y directores a nivel nacional para que se familiaricen y pongan en práctica el procedimiento de sanción al personal a su cargo cuando se requiera, debido a incumplimientos previstos en la normativa vigente. Gracias a esto, se aumentó de 3 a 70 las sanciones impuestas por los jefes inmediatos acorde a la LOSCCA y su reglamento.

• Durante este periodo se aumentó la efectividad del proceso disciplinario, de tal manera que hemos logrado un aumento de 20% en procedimientos que terminan en sanción de cualquier tipo.

Coordinación General Administrativa-Financiera

• Adecuaciones de dormitorios para los actuales y nuevos funcionarios de Servicio de Vigilancia Aduanera

• Contrataciones de servicios de mantenimiento de equipos y automóviles, alineados a la reducción de procesos que eran contratados de forma independiente y que generaban costos más altos y lentitud en su atención; de esta manera la Corporación asegura el correcto cuidado de los bienes que adquiere

• Contratación de servicios de limpieza y abastecimiento de insumos de oficina, necesarios para la gestión administrativa adecuada de todos los departamentos de la corporación; todos estos contratos tuvieron proceso de subasta, ayudando de esta manera a obtener el mejor servicio al menor precio; alcanzando un valor máximo del 49% de reducción en costos frente al presupuesto referencial y en promedio un valor de reducción del 11% en todos los procesos de compra adjudicados este año

• Capacitación interna a nivel nacional y emisión de directrices sobre compras públicas con la finalidad de ayudar a la descentralización de procesos de adquisición en distintas ciudades donde opera la Corporación Aduanera Ecuatoriana



• Capacitación interna a nivel nacional y emisión de directrices para administradores y fiscalizadores de contrato con la finalidad de reducir los tiempos de pago a nuestros proveedores

• Capacitación interna y emisión de directrices sobre investigación de mercado con la finalidad de estandarizar la forma de presentar cotizaciones por parte de los contratistas, y así de esta manera poder realizar comparaciones sustentables según el objeto de la contratación

• Adquisición de tecnología para mejorar el control de inventarios a nivel nacional, esto asegurará tener rótulos con código de barras permanentes que permitan identificar físicamente un bien, y los mismos podrán ser escaneados para el almacenamiento digital de la información con sus valores y cantidades para la Toma Física del Inventario Anual de Activos Fijos

• Inclusión en el Ramo de Incendio de las Pólizas Generales de Seguros vigentes, todas las edificaciones propias o administradas por la institución para la prevención de los riesgos que pudieran afectar su interés asegurable

• Presentación del Proyecto de Inventario y Avalúo de mercadería retenida, aprehendida, decomisada y en abandono de las bodegas de la institución a nivel nacional, con la finalidad de mejorar la administración de las mercaderías retenidas; así como también disponer lo que se debe incluir dentro de la póliza de seguro que tiene la Corporación

• Obtención de la Licencia Institucional para operar el equipo móvil de rayos X; el cual sirve para escanear contenedores de 20 y 40 pies, de esta manera se aumentarán las inspecciones en el distrito de Guayaquil sin retardar las operaciones aduaneras

• Demolición del edificio del antiguo Distrito de Manta, operación necesaria previa a la construcción del nuevo edificio donde funcionará la Gerencia Distrital de Manta

• Inicio de la construcción del Proyecto de Adecuación y Remodelación del Antiguo Edificio Administrativo para Dormitorios del SVA, Distrito Chacras-Huaquillas.

• Se han realizado transferencias de recursos presupuestarios a las Unidades Ejecutoras (UE), observando los requerimientos presentados y la ejecución que hasta la fecha hayan tenido, valores que de acuerdo a las nuevas Directrices han incluido ítems de bienes de capital, a fin de lograr una mejor gestión en la desconcentración Administrativa y Financiera de las Unidades Ejecutoras.



• A fin de regularizar las cuentas antes del cierre del semestre se están realizando dos actividades concretas: el análisis de las cuentas por cobrar conjuntamente con Jurídico, a los diferentes casos de anticipos otorgados a abogados externos, y la regularización contable de los contratos con actas entrega-recepción definitivas de obras, a fin de reclasificar los costos de Inversiones en Proyectos y Programas a las cuentas del Activo.

• Para un mejor control en cuanto a las garantías de proveedores, se estableció a partir de 2010, que la Contadora certifique las actas de entrega-recepción definitiva, así como los valores devengados por anticipo, previo a la devolución de las garantías respectivas.

• En referencia a las cuentas por cobrar que mantienen ex-Funcionarios, se realizaron notificaciones a los Gerentes Distritales, en base a lo dispuesto en resolución No. GGN-GAJ-DJA-RE-1229, a fin de que se proceda con el cobro vía coactiva.

Dirección de Secretaria General

• Se capacitó al personal de esta Secretaria en los siguientes temas:

� “Calidad en el Servicio al Cliente”. � “Sistema Interno Aduanero SIA” � “Instructivo para la Entrega de Información y Notificación de documentos

que Reposan en el archivo de la CAE”. � “Correos del Ecuador”.

• Se publicó el 30 de abril de 2010 los nuevos Instructivos que a continuación detallo:

� Instructivo para la Codificación de Documentación Oficial. � Instructivo para la Elaboración de Oficios Internos y Externos. � Manual Especifico para la Gestión de la Documentación Oficial Interna y

Externa.

• Se han mantenido varias reuniones con los directivos del Correos del Ecuador referente al nuevo contrato de notificaciones y entrega de documentos a nivel nacional.

Informe de Gestión Aduana del Ecuador I semestre 2010

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