Informe de Gestión Semestral...En la misma se establecen los siguientes “principios rectores”...

Enero – Junio, 2019

Presidencia de la República del Paraguay

Secretaría de la Función Pública (SFP)

Informe de

Gestión Semestral Primer Semestre, 2019

Valores de la Institución En la SFP compartimos la vocación de servicio y el compromiso

de realizar las actividades con transparencia, responsabilidad y

honradez promoviendo la cultura de la legalidad e integridad,

distinguiéndonos por la cordialidad y esmero en la atención a

todas las personas.

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Contenido

Siglas ............................................................................................................................................................ 2

I. Presentación ........................................................................................................................................ 3

II. Marco de Referencia ....................................................................................................................... 4

III. Marco Legal de la Secretaría de la Función Pública ..................................................................... 5

III.1. Mapa Legal ................................................................................................................................. 6

IV. Marco Estratégico de la SFP .......................................................................................................... 8

IV.1. Ejes Estratégicos ............................................................................................................................ 9

IV.2. Perspectivas ................................................................................................................................. 10

V. Estructura Orgánica de la SFP ......................................................................................................... 11

VI. Principales Acciones y Resultados por Dependencias Misionales ............................................... 13

VI.1. Dirección General de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s) ...................... 13

VI.2. Dirección General de Concursos ................................................................................................. 25

VI.3. Dirección General de Asesoramiento Técnico a Organismos y Entidades del Estado (OEE) ..... 29

VI.4. Dirección General del Instituto Nacional de la Administración Pública del Paraguay (INAPP) 35

Cursos de Nivelación ........................................................................................................................ 35

VI.5. Dirección General de Asuntos Jurídicos ...................................................................................... 37

VI.5.1. Dirección de Transparencia y Anticorrupción .......................................................................... 42

VII. Principales Acciones y Resultados por Dependencias Estratégicas y de Apoyo .......................... 44

VII.1. Coordinación MECIP ................................................................................................................... 44

VII.2. Dirección de Auditoría Interna Institucional ............................................................................... 49

VII.3. Secretaría General ....................................................................................................................... 52

VII.4. Dirección de Gestión y Desarrollo de las Personas .................................................................... 54

VII.5. Dirección General de Gabinete .................................................................................................... 59

VII.6. Dirección General de Administración y Finanzas ....................................................................... 61

VII.7. Dirección General de Comunicación Estratégica ........................................................................ 65

VII.8. Dirección General de Planificación y Monitoreo ........................................................................ 69

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Siglas

Sigla Definición

SFP Secretaría de la Función Pública

OEE Organismos y Entidades del Estado

MH Ministerio de Hacienda

CIFP Carta Iberoamericana de la Función Pública

TIC´S Tecnologías de la Información y la Comunicación

INAPP Instituto Nacional de la Administración Pública del Paraguay

MECIP Modelo Estándar de Control Interno del Paraguay

UAF´s Unidades de Administración y Finanzas

SUAF´s Sub-Unidades de Administración y Finanzas

SICCA Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa

SINARH Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos

PUEP Portal Único de Empleo Público

USAID Agencia de Cooperación para el Desarrollo de los Estados Unidos de América

CEAMSO Centro de Estudios Ambientales y Sociales

SENATIC’s Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación

IGP Índice de Gestión de Personas

RMSP Red Metropolitana del Sector Público

SENADIS Secretaria Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad

SEAM Secretaría del Ambiente

UGDP Unidad de Gestión y Desarrollo de las Personas

AGCID Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo

EIAPP Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas

RAJSA Registro de Abogados propuestos como Jueces para Sumarios Administrativos

CLAD Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo

AGPE Auditoría General del Poder Ejecutivo

XRE Sistema Informático de Gestión Documental

MAI Máxima Autoridad Institucional

DGTIC Dirección General de Tecnología de la Información y Comunicación

DGAF Dirección General de Administración y Finanzas

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

AGESIC Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información

URCDP Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales

AMEXCID Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo

TDR´s Términos de Referencias

PcD Personas con Discapacidad

AACID Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo

CIRD Centro de Información y Recursos para el Desarrollo

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I. Presentación

La Secretaría de la Función Pública (SFP), dependiente de la Presidencia de la República,

creada mediante la Ley Nº 1626 “De la Función Pública”, se constituye como organismo central

normativo para la función pública y el desarrollo institucional de las entidades estatales.

Su papel fundamental en la transformación del Estado son la profesionalización del servidor

público y la instalación de la Carrera del Servicio Civil. Siendo su responsabilidad es la

generación de políticas públicas que permitan la gestión y el desarrollo de las personas que

trabajan en el sector público. Además de velar por el estricto cumplimiento de las leyes y las

normas que hacen a la gestión de las personas, desde su ingreso y desvinculación, en el sector

de su competencia.

En esta administración, afianzando la Institucionalidad de los procesos, se han trazado como

líneas prioritarias para el logro de los objetivos marcados por el Gobierno Nacional 2018 -

2023, la lucha frontal contra la corrupción, la cual exige contar con servidores públicos

comprometidos, éticos, con vocación de servicios, que actúen bajo el principio de la legalidad;

dando oportunidad a todos los sectores en realizar su planteamiento respecto a la gestión

institucional, como política de acercamiento a las instituciones públicas, a las servidores y

servidores públicos, y principalmente a la ciudadanía.

El trabajo de la Secretaría de la Función Pública con los Organismos y Entidades del Estado

impacta en la generación de valor público mediante servicio público de calidad, efectivo y

eficientes; la meritocracia y la profesionalización como política pública; transparencia en la

gestión de los recursos del Estado y el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado.

Como una de las acciones primordiales, la SFP plantea acercarse a los Gobiernos

Departamentales y Gobiernos Municipales, marcando presencia al interior del país acercando

los servicios, principalmente el asesoramiento técnico en materia normativa en cuando a la

gestión y el desarrollo de las personas al servicio de los gobiernos locales.

Por otro lado, se propone afianzar no solo los procesos que constituyen políticas públicas, sino

permear los conocimientos y potenciar las capacidades de todas las servidoras y todos los

servidores públicos en todos los niveles, desde la alta gerencia hasta el nivel operativo,

acercando las instituciones a la gente.

Generar los espacios de participación de todos los actores involucrados en la inversión del

capital humanos, como así también, principalmente involucrar a la ciudadanía no solo como

espectadores de la transparencia, sino como generadores y co-creadores de las políticas

públicas, como actores de la implementación y el control de las acciones.

La Secretaría de la Función Pública, desde su incorporación en el Centro Latinoamericano de

la Administración para el Desarrollo (CLAD), ha propiciado la participación de los servidores

públicos en los eventos de capacitación y formación. La difusión de las Cartas Iberoamericanas,

principalmente de la Función Pública que establecen los principios rectores que inspiran las

políticas de gestión del empleo y los recursos humanos que la República del Paraguay adopta

como lineamientos orientadores de las políticas de gestión y desarrollo de las personas que

integran el sector público paraguayo.

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II. Marco de Referencia

La SFP, ha aprobado por Resolución 540/2015, el Plan Estratégico Institucional que

responde y se articula con la Planificación del Gobierno Nacional que se expresa en el

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030. Éste “es un documento estratégico que facilita

coordinar acciones en las instancias sectoriales del Poder Ejecutivo, diversos niveles de

gobierno, sociedad civil, sector privado y eventualmente los poderes Legislativo y

Judicial”. Dicho documento presenta la visión que, como país, se espera lograr para el

2030. Esta visión incluye un “Estado solidario, subsidiario, transparente y que promueva

la igualdad de oportunidades”. El Plan contempla tres ejes de acción y cuatro ejes

transversales, uno de estos hace referencia a la “gestión pública eficiente y

transparente” directamente ligada al quehacer de la Secretaría de la Función Pública,

de trascendencia nacional e internacional.

Del mismo modo, el Plan Estratégico de la SFP se enmarca en los lineamientos de la

Carta Iberoamericana de la Función Pública (CIFP)1. En la misma se establecen los

siguientes “principios rectores” que deben “inspirar las políticas de gestión del empleo

y los recursos humanos” que la República del Paraguay, a través de la Secretaría de la

Función Pública, ha adoptado como orientador de las "políticas de gestión y desarrollo

de las personas que integran el sector público paraguayo":

• Igualdad de todos los ciudadanos, sin discriminación de género, raza,

religión, tendencia política u otras.

• Mérito, desempeño y capacidad como criterios orientadores del acceso,

la carrera y las restantes políticas de recursos humanos.

• Eficacia, eficiencia y efectividad de la acción pública y de las políticas y

procesos de gestión del empleo y las personas.

• Transparencia, objetividad e imparcialidad.

• Pleno sometimiento a la ley y al derecho.

Igualmente, la SFP adopta como pilares del Plan Estratégico Institucional los propósitos

de:

a. La Ley Nº 977/96 “QUE APRUEBA LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA

CONTRA LA CORRUPCIÓN”, que son:

1. Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes,

de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y

erradicar la corrupción; y

2. Promover, facilitar y regular la cooperación entre los Estados Partes a

fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir,

detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de

las funciones públicas y los actos de corrupción específicamente

vinculados con tal ejercicio.

1 Aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 26-27 de junio de 2003.

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b. La Ley Nº 2535/05, “QUE APRUEBA LA CONVENCION DE LAS NACIONES

UNIDAS CONTRA LA CORRUPCION”, con fines tales como:

1. Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y

eficientemente la corrupción;

2. Promover, facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia

técnica en la prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la

recuperación de activos;

3. Promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión

de los asuntos y los bienes públicos.

III. Marco Legal de la Secretaría de la Función Pública

La Secretaría de la Función Pública (SFP) fue creada por la Ley N° 1626 en el año 2000,

tiene rango ministerial y dependencia directa de la Presidencia de la República. Dicha

ley define a la institución como el organismo central normativo para la función pública

y el desarrollo institucional de las entidades estatales (art. 99).

En la misma ley, el artículo 96 establece claramente las funciones y atribuciones de la

SFP:

a. Formular la política de recursos humanos del sector público, tomando en

consideración los requerimientos de un mejor servicio, así como de una gestión

eficiente y transparente;

b. Organizar y mantener actualizado un registro sexado de la función pública;

c. Preparar el reglamento general de selección, admisión, calificación, evaluación

y promoción del personal público, basado en un concurso público de oposición;

d. Participar en el estudio y análisis de las normas que regulan el sistema de

jubilación y pensión a cargo del Estado;

e. Detectar las necesidades de capacitación del funcionario público y establecer los

planes y programas necesarios para la misma;

f. Asesorar a la Administración Central, entes descentralizados, gobiernos

departamentales y municipales, acerca de la política sobre recursos humanos a

ser implementada;

g. Supervisar la organización y funcionamiento de los organismos o entidades del

Estado, encargadas de los recursos humanos de la función pública;

h. Proponer el sistema de clasificación y descripción de funciones de los cargos de

los organismos y entidades del Estado y mantenerlos actualizados, así como el

escalafón para funcionarios públicos;

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i. Asesorar a organismos y entidades del Estado para la racionalización en materia

de escalafones y entidades y proponer criterios para la formulación de la política

de remuneración a los funcionarios públicos;

j. Recabar los informes necesarios para el cumplimiento de sus fines, de todas las

reparticiones públicas;

k. Realizar estudios sobre materias de su competencia para la toma de decisiones

que afecten a los funcionarios públicos;

l. Promover el acceso de la mujer a los cargos de decisión en la función pública;

m. Homologar y registrar los reglamentos internos y los contratos colectivos de

condiciones de trabajo, dentro de los organismos y entidades del Estado cuando

ellos reúnan los requisitos de fondo y de forma para su validez;

n. Aprobar los proyectos de reglamento de selección, admisión, calificación y

promoción del personal público, presentados por las diversas reparticiones

públicas; y,

o. Designar los jueces de instrucción para los sumarios administrativos.

Esta ley se encuentra en consonancia con la Constitución Nacional, que hace referencia

en la SECCIÓN II. DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Que en su Artículo 101 – “DE LOS

FUNCIONARIOS Y DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS”, establece que “Los

funcionarios y los empleados públicos están al servicio del país. Todos los paraguayos

tienen el derecho a ocupar funciones y empleos públicos.

La ley reglamentará las distintas carreras en las cuales dichos funcionarios y empleados

presten servicios, las que, sin perjuicio de otras, son la judicial, la docente, la diplomática

y consular, la de investigación científica y tecnológica, la de servicio civil, la militar y la

policial”.

III.1. Mapa Legal

La Ley 1626/2000, en consonancia con el mandato Constitucional respecto a la Función

Pública, al igual que los diversos subsistemas de la Carrera del Servicio Civil que son

abordados, con excepción del subsistema de Planificación y de Clima Organizacional.

Asimismo, la función asignada por la Ley de la Función Pública a la SFP, existen otras

normativas que fueron asignando competencias a la institución, que como resumen se

presenta el Gráfico 1, el cual ilustra algunas de las normativas que atribuyen otras

responsabilidades.

Gráfico N° 1

Ley 977/96, que aprueba la Convención Interamericana Contra la Corrupción Ley Anual del PGN

IV. Marco Estratégico de la SFP

MISIÓN

VISIÓN

DESAFÍOS

La SFP emite normas técnicas, asesora a las instituciones en políticas de gestión

y desarrollo de las personas, capacita y forma a los servidores públicos,

promueve y vigila el cumplimiento de las leyes de la función pública, con

tecnología, investigación e innovación

Ser una Institución referente del proceso de transformación de la gestión pública,

con un servidor público dignificado e íntegro, y la Carrera del Servicio Civil

consolidada en todos los Organismos y Entidades del Estado

• Implementar un sistema de gestión basado en procesos

• Desarrollar una comunicación estratégica para obtener el necesario apoyo político y de la

ciudadanía con miras al logro de los objetivos

• Contar con recursos presupuestarios suficientes para atender el desarrollo de las capacidades

internas (infraestructura, personas, equipamiento, logística, tecnológica, otras).

• Mejorar la Gestión del talento humano al interior de la Secretaría y proyectar a todo el Sector

Público.

• Adecuar la normativa y aplicación de las políticas, con enfoque de derechos y atribuciones de

vigilancia y sanción de la SFP

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IV.1. Ejes Estratégicos

Definidos por el plantel directivo de la SFP

Humanización de la institución

Comunicación estratégica

Gestión de la Función Pública por procesos

Sostenibilidad de la gestión

Profesionalización del Funcionario

Gestión Tecnificada

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IV.2. Perspectivas

APRENDIZAJE Y

CRECIMIENTO

PROCESOS INTERNOS

SOSTENIBILIDADFINANCIERA

DE LOS OEE

Y DE LOS FUNCIONARIOS

PERSPECTIVAS

VALOR

PÚBLICO

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V. Estructura Orgánica de la SFP

Nivel de Conducción Política

Nivel de Dependencias Orgánicas Misionales

Secretaría Ejecutiva

Dirección de Secretaría Privada

Asesorías Técnicas

Dirección General de

Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s)

Dirección de Investigación y Desarrollo

Dirección de Soporte y Mantenimiento


Concursos Dirección de Perfiles y Competencias


Asesoramiento Técnico a Organismos y Entidades del Estado (OEE)

Dirección de Desarrollo Institucional

Dirección de Asistencia Técnica Legal

Dirección General del

Instituto Nacional de la Administración Pública del Paraguay (INAPP)

Dirección Académica


Asuntos Jurídicos

Dirección de Producción y Control Normativo

Dirección de Sumarios Administrativos

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Nivel de Dependencias Estratégicas y Orgánicas de Apoyo

Coordinación MECIP

Dirección de

Auditoría Interna Institucional

Secretaría General

Dirección de

Gestión y Desarrollo de las Personas


Gabinete

Dirección de Cooperación Internacional y Proyectos

Dirección de Transparencia y Anticorrupción


Administración y Finanzas

Dirección de Finanzas

Dirección Operativa de Contrataciones.


Comunicación Estratégica

Dirección de Información y Comunicación Pública


Planificación y Monitoreo

Dirección de Políticas de Inclusión y no Discriminación

Dirección de Planificación y Evaluación

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VI. Principales Acciones y Resultados por Dependencias Misionales

VI.1. Dirección General de Tecnologías de la Información y la Comunicación

(TIC´s)

Desde la Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicación, se

coordinan y supervisan las actividades de las Direcciones dependientes (Dirección de

Investigación y Desarrollo y la Dirección de Mantenimiento y Seguridad), con miras a

la gestión efectiva de las plataformas tecnológicas que soportan los diferentes servicios

de la SFP, tanto internos como externos.

Coordina con todas las áreas misionales y estratégicas de apoyo de la SFP, para el

cumplimiento de las responsabilidades asignadas en relación a las tecnologías de la

información y comunicación, como también para definir las políticas, y la prospección

tecnológica, y en la toma de decisiones para adquisiciones y contrataciones en el ámbito

de su competencia. En este sentido, en el primer semestre del ejercicio, lo que mayor

esfuerzo demandó, por la importancia en cuanto a la visión tecnológica prospectiva de

la institución, la definición de los términos de referencia para la adquisición/instalación

del Data Center.

Supervisa el desarrollo y procesamiento de los sistemas informáticos que se hallan

relacionados con los procesos de trabajo, los procedimientos de las normas internas y

los procedimientos de seguridad de acceso a los sistemas informáticos utilizados por la

Secretaría de la Función Pública.

Igualmente, se promueven acciones coordinadas con el Ministerio de Tecnologías de la

Información y Comunicación (MITIC), a partir del cual se gestionan varios de los

servicios ofrecidos por la SFP a la ciudadanía en general. Entre los servicios facilitados

por el MITIC es el espacio en la “NUBE PY”, sumamente relevante para la operatividad

de algunas plataformas, como Datos Abiertos (disponible en datos.sfp.gov.py), a partir

del cual se dispone de información relacionada a salarios y otras remuneraciones

asignados a los servidores públicos de al menos 380 Organismos y Entidades del Estado,

de los tres Poderes y de los tres niveles de gobierno..

Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa (SICCA)

Objetivo

Desarrollar y mantener operativos los sistemas de tecnologías de información y

comunicación, para satisfacer los requerimientos en materia de procesamiento

electrónico de datos y comunicación, como soporte a las áreas administrativas y

misionales de la SFP

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Sistema en línea que permite a las Unidades de Gestión y Desarrollo de las Personas

contar con la centralización de la información referente a la aplicación de las Políticas

y Gestión de personas de una institución a través de los siguientes subsistemas:

Planificación de puestos de trabajo, Selección e ingreso, Movilidad laboral y promoción,

Evaluación del desempeño, Capacitación. Se realiza, de manera interna y permanente,

el mantenimiento correctivo del Sistema.

Al término del primer semestre de 2019, el SICCA reporta lo siguiente:

Cantidad de usuarios SICCA

Sexo Cantidad No Especificado 274 Masculino 46.547 Femenino 57.202

Total General 104.023

Fuente: Reporte del Sistema

Cantidad de Entidades usuarias del SICCA

Sector Cantidad

Banca Central del Estado 4

Contraloría General de la Republica 3

Empresas Publicas 34

Entes Autónomos y Autárquicos 128

Entidades Financieras Oficiales 19

Entidades Públicas de Seguridad Social 21

Gobiernos Departamentales 53

Municipalidades 367

Otros Organismos del Estado 6

Poder Ejecutivo 364

Poder Judicial 18

Poder Legislativo 5

Sociedades Anónimas Con Participación Accionaria del Estado 5

Universidades Nacionales 80

Total General 1.107

Fuente: Reporte del Sistema

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Sistema de Gestión Interna (XRE)

El XRE es una aplicación desarrollada en plataforma web, cuyo objeto principal es la

automatización de procesos internos para consolidar la transparencia y la optimización

del uso de recursos a través de la gestión de los siguientes módulos:

- Gestión de Expedientes internos o externos;

- Proceso de Pago a funcionarios;

- Administración y Registro de asistencia, permisos, licencias, entre otros; e,

- Inventario de Bienes Patrimoniales y Stock de almacenes.

A través del XRE en el primer semestre se ha tramitado:

Trámites Gestionados a través del XRE

del 01/01/2019 al 28/06/2019

Externos 3.692

Permisos 415

Justificación marcación 365

Compensación 360

Bienes de consumo 173

Memos y otros 338

Fuente: Reporte del sistema

Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas Informáticos

Firma Digital

Desde el 2017 a la fecha, se encuentra implementada la firma digital en la gestión

institucional en el nivel de la alta gerencia, como también en procesos misionales como

los de Sumarios Administrativos y el sistema de gestión documental interna (XRE).

Durante el primer semestre, se desarrollaron los ajustes necesarios al código fuente para

lograr la actualización de los certificados digitales del sistema. Si bien no se cuenta con

profesionales con conocimientos específicos en criptografía, se logró el objetivo de la

continuidad del uso del sistema de firma digital.

Sistema Índice de Gestión de Personas

Es una herramienta de autoevaluación en línea, disponible para las instituciones

públicas, que les permite diagnosticar y acceder a recomendaciones para el

mejoramiento de la gestión y desarrollo de personas en sus organizaciones, desarrollado

en una plataforma web. Actualmente, el sistema se encuentra operativo y disponible para

su uso por todas las instituciones que así lo desean.

El Sistema de Índice de Gestión de Personas se implementó como herramienta de

autoevaluación de las instituciones públicas. IGP Digital es una herramienta “clave” del

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mejoramiento de la administración pública y está desarrollado bajo una plataforma web

como se ve en la Figura.

Figura. Sistema de Índice de Gestión de Personas.

Sistema Caja de Herramientas (Jurídicas y Administrativas)

El sistema provee instrumentos, legales o administrativos, buscando facilitar tanto a

referentes de Organismos o Entidades del Estado, como a cualquier persona que necesite

acceder a estos, en un solo lugar, clasificado e indexado por tema-año-ámbito de

intervención. Entre ellos, podemos mencionar los más recurrentes, en materia de

concursos públicos, igualdad y no discriminación, evaluación de desempeño, sumarios

administrativos y transparencia.

A la fecha, el sistema se encuentra alojado en la nube del Ministerio de Tecnologías de

Información y Comunicación (MITIC).

Portal de Datos Abiertos SFP (Nómina de Funcionarios)

El Portal de Datos Abiertos de la SFP pone a disposición de la ciudadanía una de las

mayores bases de datos de la Administración Pública del Paraguay.

El Portal de datos abiertos es la parte visible del Módulo de Remuneraciones, el cual

facilitó varios de los procesos institucionales, respecto al control del cumplimiento de

varias normativas, por parte de los Organismos y Entidades del Estado.

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Con el objeto de facilitar el cumplimiento del Decreto Reglamentario de la Ley de

Presupuesto General de la Nación, que en el artículo 113 del Anexo A del Decreto

1145/2019 “Que reglamenta la Ley de Presupuesto General de la Nación para el

ejercicio 2019", en el que se establece que los Organismos y Entidades del Estado

deberán procesar sus nóminas de funcionarios permanentes, contratados y comisionados

(altas y bajas) en forma directa (ON LINE) en el Sistema Integrado Centralizado de la

Carrera Administrativa (SICCA), en el Módulo de Remuneraciones- Altas y Bajas.

Al igual que el sistema Caja de Herramientas, se encuentra alojado en la nube del MITIC.

Durante el primer semestre se registran:

Del 01/01/2019 al 28/06/2019

Concepto Cantidad

Visitas 269.321

Datos de remuneraciones de funcionarios 61.233.493

Fuente: Google Analytics, 2019

Este portal comprende los siguientes conjuntos de datos;

1) Nómina de Funcionarios: Corresponde al listado de todos los funcionarios que

pertenecen a la Administración Pública. Estos datos son remitidos a la Secretaría

de la Función Pública dando cumplimiento al Decreto que reglamenta la Ley de

Presupuesto General de la Nación para cada ejercicio fiscal.

2) Organismos y Entidades del Estado: Corresponde a la descripción de las

dependencias de los organismos y entidades, generalmente establecidas por sub-ejes

programáticos, legalmente asignados como misión.

Asimismo, el Portal de Datos Abiertos de la SFP pone a disposición de la ciudadanía

distintos gráficos interactivos para fiscalizar como la Administración Pública del

Paraguay destina su presupuesto a los salarios de los funcionarios públicos (Ver Figura)

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APP “ConcursaPy”

Es una aplicación móvil que permite a los ciudadanos a acceder, a través de un teléfono

inteligente, a información relacionada con la disponibilidad de concursos públicos,

representa la versión para teléfonos móviles del Portal Único del Empleo Público

(www.paraguayconcursa.gov.py). Registros del Sistema:

Del 01/01/2019 al 28/06/2019

Concepto Cantidad

Usuarios 2.488

Visitas 13.061


Intranet Institucional

Es el sistema de comunicación interna de la SFP, utilizado para dar a conocer las

comunicaciones institucionales a todos los funcionarios de la institución.

Del 01/01/2019 al 28/06/2019

Concepto Cantidad

Usuarios activos 81

Publicaciones 109

Página Web Institucional

La página web de la SFP, www.sfp.gov.py/sfp, se encuentra operativa desde la

infraestructura de Nube-Py (MITIC), y es administrada por la Dirección General de

Comunicación Estratégica de la SFP, con el apoyo técnico de la DGTIC.

http://www.paraguayconcursa.gov.py/

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Este sitio, sirve como mecanismo de comunicación permanente y en tiempo real, con los

diferentes públicos, como canal de socialización y sensibilización sobre la importancia

de una gestión pública transparente, profesionalizada y de calidad, al servicio de la

ciudadanía en general.

Portal Único del Empleo Público “Paraguay Concursa”

El Portal Único de Empleo Público (PUEP) denominado “Paraguay Concursa”,

soportado por el módulo de “Selección” del Sistema Integrado Centralizado de la

Carrera Administrativa (SICCA), gestionado conforme el artículo 99 de la Ley 1626, el

Decreto Nº 1212 del 10/02/2014 "Por el cual se aprueba la implementación del Portal

Único del Empleo Público "Paraguay Concursa" y la puesta en funcionamiento del

Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa SICCA” y el Decreto

3857/2015"Por el cual se aprueba el Reglamento General de Selección para el Ingreso

y Promoción en la función pública en cargos permanentes y temporales, mediante la

realización de Concursos Públicos de Oposición, Concursos de Oposición y Concursos

de Méritos de conformidad a la Ley 1626/2000 De la Función Pública".

Este módulo requiere permanentemente del mantenimiento correctivo, el cual fue

gestionado durante el primer semestre de 2019, por el equipo profesional del área de

tecnología.

El PUEP está a disposición de todos los ciudadanos y ciudadanas, sean o no

funcionarios públicos, todas las personas que tengan interés de trabajar en el sector

público, pueden registrarse y recibir una contraseña para administrar su cuenta

personal, en donde completarán sus datos personales, académicos, experiencias

laborales, datos de alguna discapacidad, adjuntar documentos escaneados e imprimir

su legajo con toda la información suministrada en este portal. Asimismo, cada persona

puede mantener actualizado permanentemente sus datos sobre los cursos de

capacitación que realicen, nuevas experiencias laborales, etc.

Visitando el sitio https://www.paraguayconcursa.gov.py/ podrán encontrar

oportunidades laborales en el sector público al cual podrán postularse en línea o

visitando la entidad convocante, ya que se irán publicando los llamados a concurso

público de oposición o concurso de méritos de los Organismos y Entidades del Estado.

A la fecha el portal cuenta con más de 222 mil usuarios registrados y según reporte de

Google Analytics (2019), ha sido visitado desde casi todo el mundo.

El sistema reporta los siguientes registros:

Del 01/01/2019 al 28/06/2019

Concepto Cantidad

Usuarios registrados 222.599

Visitas registradas 5.241.423


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Datos sobre los concursos publicitados y gestionados a través del portal único, se

desarrollará en el apartado de la Dirección General de Concursos.

Módulo de Sumario Administrativo

Es un sub-sistema, subordinado al módulo jurídico, cuyo fin es el Registro de Abogados

Jueces para Sumarios Administrativos (RAJSA), la gestión en línea por parte de los

OEE, la solicitud de designación de Juez instructor para los Sumarios Administrativos,

sorteo semanal para asignaciones de Jueces. Desde el año 2017 se implementó el uso

de la firma digital para la emisión de la Resolución institucional por la cual se designa

Juez Instructor y la remisión del documento digital en forma electrónica a todas las

partes intervinientes en el proceso.

El Sistema de Índice de Gestión de Personas se implementó como herramienta de

autoevaluación de las instituciones públicas. IGP Digital es una herramienta “clave” del

mejoramiento de la administración pública y está desarrollado bajo una plataforma web

como se ve en la Figura.

Otros sistemas

Mantenimiento del Servicio web para la Interconexión SICCA – SINARH

Soporte a los 2 Servicios Web entre el Sistema SINARH del Ministerio de Hacienda y el

SICCA de la SFP. Los Servicios Web son para consumir datos del Anexo de Personal y

datos de Remuneraciones históricas.

Este servicio ha obtenido alrededor de 13.081.923 de registros.

Mantenimiento del Servicio web para emisión de Constancia de Ser o No funcionario

público

Soporte a Servicios WEB para emisión de Constancia de Ser o No funcionario público,

que consume datos de SINARH y de la base de datos de nómina. Este servicio web

permite, entre otras facilidades, realizar el cruzamiento de datos que requieren los OEE

para verificar los datos de beneficiarios de los programas sociales.

Fortalecimiento de la Infraestructura de TI.

Seguridad informática.

El cambio de sede institucional, requirió alta responsabilidad e inversión de tiempo y

esfuerzo por parte de la Dirección de Soporte y Mantenimiento, para el traslado,

reinstalación y la puesta en funcionamiento con toda normalidad y todos los servicios

activos, en el menor tiempo posible.

En el semestre, se desarrollaron las actualizaciones en las configuraciones de los

servidores del SICCA, requeridos para proteger de ataques informáticos, que pudieran

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poner en riesgo la base de datos del SICCA. En igual sentido, se realizó el mantenimiento

del antivirus protegiendo de contaminación de la red interna.

Actualizaciones en forma regular de los sistemas operativos y software instalados en las

estaciones de trabajo, poniendo especial atención a las actualizaciones del navegador

web. Además de los sistemas operativos con fallas, que pudieron ser aprovechados por

delincuentes informáticos. Nos encontramos al día con las actualizaciones, así como las

aplicaciones de los parches de seguridad recomendados por los fabricantes, y prevenir

de la posible intrusión de hackers y la aparición de nuevos virus.

Análisis con su antivirus de todos los dispositivos de almacenamiento de datos que se

utilizan y los archivos nuevos, especialmente aquellos archivos descargados de internet.

Adquisición de un nuevo Firewall o Cortafuegos, con las actualizaciones y

configuraciones de las políticas de seguridad pertinentes y licencia por 3 años con

soporte técnico 24x7x365.

Correcto funcionamiento del Firewall o Cortafuegos con el fin de restringir accesos no

autorizados del Internet.

Análisis con la herramienta anti-spyware, para evitar que se introduzcan en su equipo

programas espías destinados a recopilar información confidencial sobre el usuario.

Se realizaron operaciones con nuestra herramienta potente analizador de red de forma

muy avanzadas como la correlación de eventos, análisis y evaluación de la

vulnerabilidad que constituyeron instrumentos esenciales para la protección a fondo de

nuestra red y de tal forma cubrimos nuestra con esta Plataforma utilizando el Forti

Analyzer que integra el registro de la red, el análisis y la presentación de informes en un

solo sistema, con la entrega de un mayor conocimiento de los eventos de seguridad en

toda la red y poner a conocimiento del Administrador de red.

Tiempo de Operación: Forma Permanente

Infraestructura de Redes.

Monitoreo y revisión del servicio de Fibra Óptica que permite a la SFP el acceso a la

Red Metropolitana del Sector Público (RMSP) y a través de esta a los sistemas de

Administración Financiera del Estado, asimismo a través de esta fibra óptica se llevan a

cabo otros servicios muy importantes como el cruzamiento de datos (SINARH, ALTAS Y

BAJAS Y LEGAJOS) y la emisión de Constancias.

Montaje y configuración de la red virtual privada integrada a la red local de la SFP.


Soporte Tecnológico.

Mantenimiento, actualización y configuración del dispositivo FortiGate en el Data

Center Firewall, a fin de mantener su alto rendimiento de seguridad en la red.

de 72

Ampliación de suscripción FortiGuard, que se encargan de mantener todos los sistemas

de FortiGate debidamente actualizados, en tiempo real y de forma automática. Aspecto

fundamental a la hora de enfrentarse a nuevas amenazas y aumentar la visibilidad de la

red gracias a su capacidad de inspección profunda de todos los paquetes de datos que

circulan por la red, evitando la propagación de infecciones y permitiendo priorizar el

uso de ancho de banda para aplicaciones como la videoconferencia o la telefonía IP.


Mantenimiento de Equipos informáticos.

Realización de mantenimiento de los equipos informáticos de la Secretaria de la Función

Pública, PCs y estaciones de trabajo de cada usuario de acuerdo al plan de

mantenimiento de la institución.

Revisión y actualización del inventario de equipos tecnológicos de la planta de la SFP, a

fin de dar de bajas a equipos obsoletos y registrar con la Dirección de Patrimonio del

Ministerio de Hacienda.

Tiempo de Operación: Dos veces al año.

Políticas de Acceso a Servidores.

Monitoreo permanente sobre la política de control de acceso a servidores, a fin de

minimizar los riesgos de accesos no autorizados.


Mantenimiento Central Telefónica.

Se brinda soporte para la distribución y asignación de números de internos a través de

la central telefónica.

Tiempo de Operación: De acuerdo a la demanda

Monitoreo del Sistema de Seguridad Video Vigilancia (CCTV)

Monitoreo permanente a través la herramienta CCTV, el cual es fundamental para la

prevención y control de riesgos, reducir perdidas y reducir incidentes de inseguridad. Se

han aumentado las cámaras.


Mantenimiento de red VPN

Mantenimiento de Red Privada Virtual, tecnología de red que permite una extensión

segura de la red local (LAN) sobre una red pública o no controlada como Internet, para

el proyecto del Portal de Datos Abiertos.

de 72


Gestión para potenciar servidor SICCA

Se verificó la capacidad de algunos equipos con relación a los discos duros para

potenciar el servidor de aplicaciones SICCA aumentando la capacidad de

almacenamiento de dicho servidor, la misma ha requerido una mayor capacidad de

almacenamiento en disco duro debido al alto porcentaje de uso hasta la fecha.

Tiempo de Operación: Una vez al año.

Soporte a usuarios de correo electrónico institucional.

Se brindó atención a usuarios y el mantenimiento del servidor de correo electrónico

institucional de la SFP.

Tiempo de Operación: De acuerdo a la demanda

Gestión Interinstitucional.

Mantenimiento y reconfiguración para la Implementación de equipo servidor compuesto

por un Servidor Blade Center-H IBM con 8 Hojas de Blade HS 21, dispositivo de

almacenamiento del sistema y un dispositivo de almacenamiento, con valor aproximado

a los 350 millones de Guaraníes transferido por la Dirección Nacional de Contrataciones

Públicas (DNCP) a la Secretaría de la Función Pública (SFP) en carácter de donación

por escalamiento tecnológico.

Tiempo de Operación: Una vez en el periodo.

Se realizaron las gestiones presupuestarias correspondientes para aumentar la

seguridad tecnológica.


Implementación de la Nube Py para alojar servicios como el sitio web de la SFP.

Intranet, el sitio web del INAPP, MOODLE del INAPP, Caja de Herramientas, IGP,

datos abiertos.


Se aumentó el ancho de banda de Internet a la fecha a 16 Mbps.

En el presente periodo, se desarrolló la gestión para mantener los 16 Mbps de ancho de

banda de internet e inició algunas gestiones para aumentar, en virtud al aumento de la

demanda por nuestros servicios.


de 72

Se incorporó certificados digitales a todos los sistemas web de la SFP.

Son sostenidos los Certificados SSL, que permiten garantizar la seguridad de la

institución con relación a la información privada para que sea encriptada y aumentar la

confianza de los grupos de interés para depositar sin problemas sus datos ya que serían

cifrados.

Además se certificó la personalidad de nuestra institución ante el gran número de ataques

de phishing que existen.


Se sostiene en los procesos de la DGTIC, protocolos de buenas prácticas para el uso de

la tecnología en la institución, aprobadas por Resolución institucional, consistente en

las siguientes documentaciones;

El Manual de Políticas de Uso de los Bienes y Servicios Informáticos

(Versión 2.0), para el uso adecuado de los bienes informáticos con que

cuenta la SFP.

Las Políticas de Seguridad Informática para resguardar y proteger los

sistemas informáticos buscando mantener la confidencialidad, la

disponibilidad e integridad de los datos.

El Plan de Contingencia y Continuidad de sistemas para mantener

operativos los sistemas considerados prioritarios de la Secretaría de la

Función Pública.

Elaboración de Pliego Bases y Condiciones con las especificaciones técnicas

requeridas para renovación de infraestructura tecnológica de la SFP para

fortalecimiento institucional.

Se realizó la elaboración de las especificaciones técnicas para la adquisición del centro

de datos, a fin de dotar a la institución con una solución integral de DATACENTER Móvil

(o Centro de Cómputos Móvil) que incluya la provisión de equipos nuevos y conectividad

diseñado para su operación en el exterior (outdoor) y con capacidad de crecimiento

modular. Este DATACENTER, tiene el objetivo de hospedar los servicios y aplicaciones

críticas de la institución y deberá permitir desarrollar una capacidad de procesamiento

en media y alta densidad con toda la infraestructura asociada para su utilización.

Igualmente se realizó la elaboración de las especificaciones técnicas para la adquisición

de equipos informáticos servidores de alta gama, a fin de renovar la plataforma

tecnológica.

de 72

VI.2. Dirección General de Concursos

Uno de los principales fines del ámbito de intervención es velar y promover que el mérito

y las competencias sean los principales fundamentos para acceder y ser promocionado

en el sector público.

La SFP, bajo el mandato legal del artículo 15 de la Ley 1626/2000, que reza “El sistema

de selección para el ingreso y promoción en la función pública será el de concurso

público de oposición. Se entenderá por concurso público de oposición, el conjunto de

procedimientos técnicos, que se basará en un sistema de ponderación y evaluación de

informes, certificados, antecedentes, cursos de capacitación y exámenes, destinados a

medir los conocimientos, experiencias e idoneidad del candidato, expresándolos en

valores cuantificables y comparables, conforme al reglamento general que será

preparado por la Secretaría de la Función Pública y aprobado por decreto del Poder

Ejecutivo”. El Decreto Reglamentario del referido artículo es el Decreto N° 3857/2015.

Hemos acompañado 274 procesos de concursos de 18 instituciones, con un total de 1744

vacancias disponibles, de las que fueron canceladas o declaradas desiertas 6, al 01 de

julio de 2019.

Objetivo

Diseñar e implementar las políticas de acceso, promoción, retención, movilidad y

desvinculación de las personas que trabajan en el sector público regulado por la

Ley de la Función Pública

de 72

Con relación a los expedientes tramitados para nuevos procesos de selección, hasta el

28 de junio de 2019, hemos recibido la previsión de procesos de concursos de 80

instituciones para el presente ejercicio, a través de la remisión de sus correspondientes

Planillas de Necesidades de Dotación, y 74 instituciones se encuentran en trámite de

obtención de homologación de 838 perfiles e inicio de nuevos concursos dentro del

segundo semestre del presente ejercicio.

Cabe resaltar que, entre los perfiles en trámites de homologación, 274 responden a

procesos de Desprecarización bajo la modalidad de creación de cargos solicitadas por

18 instituciones que a la fecha se encuentran pendiente de respuesta por parte del EEN

15 instituciones y la homologación depende de esta autorización, conforme a la

normativa vigente, igualmente el número de vacancias pudiera variar conforme a las

resultas del EEN.

Los procesos de concursos son gestionados a través del Portal Único del Empleo Público

(www.paraguayconcursa.gov.py), y las vacancias concursadas, se clasifican conforme el

siguiente cuadro, y este objetivo se puede resumir lo desarrollado en el primer semestre

del año 2019:

Total de Concursos en proceso de

Publicación/Postulación

122

Concurso Público de Oposición (CPO) 2

Concurso de Méritos (CM) 11

Concurso de Oposición (CO) 109

Convocatorias

274

Instituciones convocantes

18

Vacancias

1.744

de 72

Total de Concursos en proceso de

Evaluación 41




Total de Concursos Finalizados 111




Concurso de Desprecarización Laboral 54

Se han analizado y homologado perfiles de cargos y competencias, entre ellos:

Total de Perfiles y Matrices de Evaluación Homologados 337

Para Concurso Público de Oposición (CPO) 178

Para Concurso de Méritos (CM) 84

Para Concurso de Oposición (CO) 297

Para Concurso Público de Oposición para Personas con Discapacidad 1

Para Concurso de Méritos para Personas con Discapacidad 0

Para Concursos de Oposición para Desprecarización Laboral 274

Para Servicio Auxiliar (Reglamento Simplificado) 5

Perfiles y Matrices Pendientes de Homologación 501 *Incluye 188 propuestas de perfiles en el marco de la Política de Desprecarización, sujeto a la aprobación del EEN.

En este período igualmente se han evaluado los procesos de concursos, de modo a

expedir los Certificados del Debido Proceso, correspondiente a procesos llevados a cabo

en el ejercicio 2018 cuyas certificaciones recién se han solicitado en el presente ejercicio

fiscal y de procesos iniciados y culminados en este semestre, como resultado

presentamos:

Total de Certificación del Debido Proceso emitidos 95

Procesos de Concurso Público de Oposición (CPO)

certificados

55

Procesos de Concurso de Méritos (CM) certificados 22

Procesos de Concurso de Oposición (CO) certificados 11

Procesos de Concursos de Oposición para

Desprecarización Laboral certificados

7

de 72

Total de Certificación del Debido Proceso emitidos 95

Procesos no certificados 12

Cantidad de Certificaciones Pendientes 89

Así también, se han solicitado prórrogas para el plazo de ejecución de los concursos

solicitados por la Comisión de Selección de cada Organismo y Entidades del Estado

(OEE) que convocaron a concurso, como resultado presentamos:

Total de Prórrogas emitidos 11

Prórrogas por la cual corresponde dar lugar 8

Prórrogas por la cual no corresponde dar lugar 2

Reconsideración de prórrogas 1

Cantidad de Prórrogas Pendientes 3

i. Consultas o asistencias en línea. El área responde permanente a consultas o

asistencias solicitadas, respecto a la gestión o uso del Portal Paraguay Concursa

(registro, publicación de concursos, postulaciones) y Procedimientos de Concursos, a

través de correos electrónicos, asistencias presenciales... Además brindó asistencia

técnica respecto a Certificaciones del Debido Proceso.

Informes Técnicos.

Se han elaborado informes técnicos, referidos a denuncias, consultas y otros temas

relacionados a los procesos de concursos.

de 72

VI.3. Dirección General de Asesoramiento Técnico a Organismos y Entidades

del Estado (OEE)

Con miras a brindar la asistencia técnica a OEE, de conformidad a leyes, decretos,

resoluciones y normativas del sector público vigentes, en materia de políticas de gestión

de personas y ejecución de procesos de trabajo, orientadas a la optimización y mejoras

en la calidad de la prestación de servicios, se han desarrollado en el semestre las

siguientes acciones:

Evaluación del Desempeño.

Cabe señalar que, si bien existe una estructura orgánica-funcional, todo el equipo de la

Dirección General es responsable de llevar adelante el acompañamiento y el

asesoramiento técnico en materia de Evaluación de Desempeño; de tal forma que los

OEE adecuen sus reglamentos y apliquen la evaluación de desempeño de acuerdo a los

criterios técnicos.

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398

10

Objetivo

Desarrollar modelos de organización dinámicos y orientados a la optimización de

los recursos de las instituciones públicas y promover la innovación y la calidad en

la gestión

de 72

Atención a OEE, Gobiernos Departamentales y Municipales

Se asesoró técnicamente, en materia de políticas de gestión de personas y ejecución de

procesos de trabajo, orientadas a la optimización de los recursos en organismos y

entidades del estado, de conformidad a las Normativas Legales Vigentes, en materia de

implementación de herramientas de gestión y desarrollo de las personas en los OEE,

Gobiernos Departamentales y Municipales.

Organizo el archivo de las Leyes, Decretos y resoluciones que competen a las

Gobernaciones y las Municipalidades, como también se ha actualizado la base de datos

de contactos con Gobernadores, Miembros de Junta Departamental, Intendentes,

Concejales Municipales.

Se han gestionado la suscripción de Convenios de Cooperación, entre ellos con la

Gobernación del Departamento Central, cuya firma está prevista para el mes de julio.,

de modo a establecer acciones conjuntas con miras al fortalecimiento de las Unidades

de Gestión y Desarrollo, como también de otras áreas, afines a las responsabilidades

legales de la SFP.

La SFP, estuvo presente, con un Stand en la 14º Jornada de atención Pública a la

Ciudadanía en el marco del Programa “Seamos ciudadanos” del Ministerio del Interior

a través del Gabinete Civil de la Presidencia de la República, en el Polideportivo de la

Intendencia Municipal del distrito de Yabebyry del Departamento de Misiones, donde se

facilitó herramientas y servicios que brinda la Secretaria a referentes de la Gobernación

del Departamento de Misiones, como de Intendencias Municipales y ciudadanía en

general, presentes en dicha jornada.

Entre otras actividades desarrolladas, en relación a asistencia podemos mencionar la:

Presencia con Stand de la Secretaria de la Función Pública en la Expo Naranjito,

Itapuá.

Interacción permanente con varias Gobernaciones, asistencia técnica presencial en

la sede de la Secretaria de la Función Pública, coordinando la asistencia con

diferentes áreas de la Institución.

Actualización de la resolución SFP Nº666/2011, POR LA CUAL SE APRUEBA EL

MODELO ESTANDAR DE REGLAMENTO INTERNO PARA MUNICIPALIDADES

SFP. Atendiendo que se han incorporado normativas, las cuales se deben dar

cumplimiento desde las Municipalidades.

Gestiones para la firma de convenio con el Consejo de Gobernadores del Paraguay

Gestión para la firma de convenio con las Gobernaciones de Central, Itapúa, Alto

Paraná, Misiones, Paraguarí, Boquerón, Presidente Hayes.

de 72

Gestión para socialización de las herramientas que brinda la institución, a las

Gobernaciones citadas, en jornadas de trabajo, con la presencia de los Intendentes de

cada Departamento, extendiendo la convocatoria a áreas de Asesoría Jurídica,

Gestión de Personas y Área Administrativa de cada Municipalidad.

Materiales entregados en medio magnético en cada Asistencia:

1. Ley 5189/2014

2. Resolución SFP Nº 1268/2015

3. Resolución SFP Nº 709/2014

4. Ley N° 5747/2016

5. Formato Resumen Anual

6. Planilla de monitoreo

Inclusión Laboral de PcD – Personas con Discapacidad

1. Ley Nº 2479

2. Ley N° 3585

3. Decreto Nº 6369/2011

SICCA – Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa

Decreto N° 1212/2014

Presentación de la Secretaría de la Función Pública

Guía Metodológica para Incorporar la Perspectiva de Género, No

Discriminación y Buen Trato en Reglamentos Internos de los Organismos y

Entidades del Estado (OEE).

Manual de Inducción

Manual de Concursabilidad.

Protocolo de Actuación ante Casos de Violencia Laboral con Perspectiva de

Género en OEE

Guía para la Definición de Planes de Inclusión Institucional.

Ley Nº 5777/2016 De protección integral a las mujeres, contra toda forma de

violencia.

Decreto Nº 6783 Que reglamenta_la_Ley_5777.

Ley N° 5508/2015 De protección a la maternidad y apoyo a la lactancia materna.

Asesoramiento Técnico

A partir de la promulgación de la Resolución SFP N°328/2013 “Por la cual se aprueba

el Instructivo General de Evaluación de Desempeño e identificación de potencial para

funcionarios públicos permanentes y personal contratado de los OEE” en fecha 23 de

diciembre de 2013, esta área brinda asistencia técnica necesaria a los OEE, que solicitan

el acompañamiento, para la aplicación de la resolución, en forma gradual. En ese

sentido y conforme a lo establecido en el artículo 96, inciso n) de la Ley 1626/2000, la

de 72

Secretaría de la Función Pública, a través de Resolución institucional, ha aprobado

Reglamentos para la aplicación de la Evaluación de Desempeño.

El Departamento de Asesoramiento Organizacional de la Dirección General fue el

encargado de llevar adelante el acompañamiento y el asesoramiento técnico a los

responsables de las áreas de Gestión de Personas/Recursos Humanos en Evaluación de

Desempeño; de tal manera que los OEE adecuen sus reglamentos y apliquen el proceso

de evaluación de desempeño conforme a criterios técnicos y objetivos.

1. Facultad de Ingeniería - UNA.

2. Fuerzas Militares.

3. Secretaría Nacional de Turismo - SENATUR.

4. Auditoría General del Poder Ejecutivo - AGPE.

5. Servicio Nacional de Calidad y Salud animal-SENACSA.

6. Secretaría Nacional de la Juventud.

7. Gobernación de Paraguarí.

8. Gobernación de Boquerón.

9. Gobernación de Itapuá.

10. Escribanía Mayor de Gobierno.

Monitoreo a los OEE. Los procesos de evaluación de desempeño, aplicados en las

instituciones públicas, proporcionan a las áreas de gestión de personas, informaciones

valiosas sobre el rendimiento de los funcionarios evaluados (sus Aptitudes, Capacidades,

Conocimientos y Actitudes). Dichas informaciones y su correspondiente análisis

constituyen como parámetros correspondientes para la toma de decisiones

institucionales: elaboración de planes de capacitación, movilidad laboral interna y

recontrataciones de funcionarios si fuere necesario. El monitoreo es un proceso

continuo, y se viene desarrollando desde el año 2014, a la fecha varias instituciones han

comunicado culminación del proceso de evaluación de desempeño.

El monitoreo es un proceso continuo y se viene desarrollando desde el año 2014, a la

fecha varias instituciones han comunicado la finalización de sus procesos de evaluación

de desempeño, de la Base de Datos sistematizados se obtiene la siguiente información:

1. Dirección Nacional de Correos - DINACOPA

2. Ente Regulador de Servicios Públicos - ERSSAN

3. Comando de las Fuerzas Militares

4. Dirección Nacional de Contrataciones Públicas-DNCP.

5. Ente Regulador de Servicios Públicos ERSSAN.

6. Secretaria Nacional Antidrogas SENAD.

7. Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos.

de 72

8. Secretaria de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales.

9. Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones – MOPC.

10. Gabinete Civil de la Presidencia de la República.

Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa SICCA

De acuerdo al Decreto N°1212/2014 "Por el cual se aprueba la implementación del

Portal Único del Empleo Público "Paraguay Concursa" y la puesta en funcionamiento

del Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa SICCA”. En ese

contexto y en el proceso de implementación, esta dependencia ha asistido y capacitado

funcionarios de 10 Instituciones en el módulo de Planificación. Que son:

1. Facultad de Ciencias y Tecnologías

2. Instituto Superior de Bellas Artes.

3. Secretaría de Emergencia Nacional.

4. Gobernación de Cordillera.

5. Servicio Nacional de Calidad y Salud animal-SENACSA.

6. Secretaría de Defensa del Consumidor y Usuario – SEDECO.

7. Gobernación de Paraguarí.

8. Gobernación de Boquerón.

9. Gobernación de Presidente Hayes

10. Gobernación de Itapúa

Asesoramiento técnico en materia de Estructuras Organizacionales y en materia de

Manuales de Funciones. Brinda asistencia técnica en materia de Estructuras

organizacionales, adecuaciones de estructuras y reingenierías, en ese sentido, se ha

asistido al Ministerio de la Niñez y Adolescencia

Gestión por Procesos. La Secretaría de la Función Pública, dentro de sus objetivos

estratégicos definidos en el PEI 2015-2019 establece la “Implementación de un sistema

de Gestión basada en Procesos”

En ese sentido, la SFP continúa con la actividad de diseñar y documentar en manuales

de procedimiento la mayor cantidad de los Productos que brinda tanto a lo interno de la

SFP como también a los Organismos y Entidades del Estado (OEE) y a la ciudadanía.

En el presente semestre no realizaron asesoramientos en Gestión por Procesos.

Clima Organizacional. El Diagnóstico de Clima Organizacional, es un proceso de

gestión de personas que busca conocer la percepción de los funcionarios sobre la

institución, la cultura y la estructura donde se desempeña. Este proceso aplicado en la

institución propicia la aplicación de Planes de Mejora institucional.

de 72

En esta materia, se asiste a la institución en la elaboración de indicadores que contendrá

el instrumento de medición, así como la elaboración del cuestionario a ser utilizado, la

preparación del informe final de medición que cuenta con indicadores cualitativos y

cuantitativos

Índice de Gestión de Personas (IGP)

La implementación del Sistema de Índice de Gestión de Personas (SIGP) para la

Secretaría de la Función Pública (SFP) constituye en una herramienta desarrollada con

miras a cumplir el Objetivo específico de “Fortalecer la capacidad institucional de

instituciones públicas claves”, desarrollada con apoyo del Programa de Democracia y

Gobernabilidad de USAID/Paraguay.

Además de permitir la autoevaluación de los subsistemas planteados por la Herramienta

Índice de Gestión de Personas en las instituciones públicas.

Para contar con dicha herramienta, su desarrollo, ajustes y proceso de implementación

del Sistema Índice de Gestión de Personas (SIGP) de la SFP, fue desarrollada de manera

conjunta entre la DGTIC, bajo la cooperación del Centro de Estudios Ambientales

(CEAMSO) – USAID y la consultora DATAWORKS, en ese en fecha 21 de julio de 2017,

por Resolución SFP Nº 0604/2017, se aprueba la implementación del mencionado

Sistema y se encuentra disponible para todos los OEE.

Actualmente se ha firmado un Acuerdo de Cooperación Inter Institucional con la

Industria Nacional de Cemento – INC, se ha realizado la capacitación en el uso del

Sistema y el inicio de la medición se tiene previsto próximamente.

a. Sistema Caja de Herramientas de la SFP

Trabajo de desarrollo, ajustes e implementación de la Caja de Herramientas Virtual de

la SFP, en conjunto con la DGTIC, bajo la cooperación del Centro de Estudios

Ambientales (CEAMSO) – USAID y EXCELLSIS, en ese efecto ya se encuentra el Sistema

Entregado para ser utilizado, fueron elaboradas las Resoluciones Institucionales de

aprobación y puesta en marcha del Sistema Caja de Herramientas.

Información sobre el uso del Sistema, puede ser ampliado en el apartado vinculado al

área de tecnologías de la información y la comunicación.

El Sistema se encuentra en total funcionamiento operativo y registra actualmente se han

consultado 8.857 herramientas Legales y 51.027 conforme a las visitas registradas de

varias partes del País.

de 72

VI.4. Dirección General del Instituto Nacional de la Administración Pública del

Paraguay (INAPP)

Con miras a mejorar la calidad del servicio a los ciudadanos, por parte de los

Organismos y Entidades del Estado, se enfoca a la profesionalización del funcionario, a

través de la cualificación, con los programas de formación y capacitación dictados por

el INAPP, con base en el diagnóstico de necesidades de especialización, actualización o

entrenamiento, detectados por diferentes mecanismos principalmente en las evaluaciones

de desempeño, y a lo que sus recursos y las alianzas estratégicas permitan.

En el primer semestre del ejercicio, con el objetivo de afianzar las capacidades de las

servidoras y servidores públicos, la SFP a través del INAPP concluyó exitosamente

varios eventos de capacitación. Algunos con miras a fortalecer la formación y otras con

el objetivo de fortalecer competencias actitudinales, siempre con el objetivo de que los

Organismos y Entidades del Estado cuenten con Servidores Públicos, capacitados y

sobre todo motivados para responder a la demanda de los usuarios o ciudadanos que

recurren a requerir por alguno de los servicios prestados.

Procesos de Inducción y Reinducción

Estos programas apuntan a fortalecer competencias actitudinales de los servidores

públicos, se relacionan directamente con el “saber-ser” o “saber-actuar” frente a una

situación determinada, de modo a buscar trabajar de un modo más eficaz y saludable

para ellos mismos y también para sus organizaciones.

Talleres y Charlas – Conferencias Participantes

Mujeres Hombres Total

Conferencia sobre Gestión Pública y Liderazgo 38 18 56

Total 38 18 56

Cursos de Nivelación

Programas orientados a actualizar o desarrollar competencias laborales, relacionadas

a los puestos que ocupan los participantes.

Objetivo

Estructurar y coordinar programas de capacitación y formación, a fin de promover

la optimización de los servicios públicos desarrollando mecanismos que

fortalezcan los conocimientos de los recursos humanos del sector público.

de 72

Cursos Participantes


Lengua de Señas 38 9 47

Gestión Integrada de Organización y Personas en

Ámbitos Públicos - ORH 20 4 24

Total 58 13 71

Formación de funcionarios y funcionarias, mediante convenios con universidades

privadas

Es la ejecución de la formación en programas de grados y postgrados de los servidores

públicos a través de convenios suscritos entre la SFP y las universidades privadas; en la

que se establecen aranceles preferenciales para los beneficiados. Como resumen de

resultados en el semestre, gracias a estos convenios, se presenta el siguiente cuadro:

Formación Beneficiados


Aranceles Preferenciales 410 305 715

Total 410 305 715

Referencias:

- UI (Universidad Interamericana)

- UCP (Universidad Central del Paraguay)

- UCOM (Universidad Comunera)

- UCA (Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción)

- UASS (Universidad Autónoma San Sebastián de San Lorenzo)

- UMA (Universidad Metropolitana de Asunción)

- UNIDA (Universidad de la Integración de las Américas)

- UNIBE (Universidad Iberoamericana)

- UTIC (Universidad Tecnológica Intercontinental)

- UTCD (Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo)

- UMS (Universidad María Serrana)

- UC (Universidad Columbia)

- Ateneo de Lengua y Cultura Guaraní

- FUNIBER (Fundación Universitaria Iberoamericana)

- USIL (Universidad San Ignacio de Loyola)

715

Servidores Públicos beneficiados

UI UCPUCO

MUCA UASS UMA

UNIDA

UNIBE

UTIC UTCD UMS UCATENENO

FUNIBER

USIL

de 72

VI.5. Dirección General de Asuntos Jurídicos

Conforme lo establece el Art. 97 de la Ley 1626/2000 “De la Función Pública”, “La

Secretaría de la Función Pública adoptará una estructura funcional que le permita

desarrollar su cometido, la que será establecida por decreto del Poder Ejecutivo. Los

recursos estarán previstos en el Presupuesto General de la Nación”, en tanto que el

Art.99, menciona “La Secretaría de la Función Pública será el organismo central

normativo para todo cuanto tenga relación con la función pública y con el desarrollo

institucional. Las oficinas de recursos humanos u otras equivalentes, de los organismos

o entidades del Estado serán las unidades operativas descentralizadas. Asimismo, el

Art.102, expresa “La Secretaría de la Función Pública fiscalizará la implementación y

el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y sus reglamentos”.

De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 1.626/2000 y las demás normas jurídicas

concordantes, las funciones y competencias de la DGAJ pueden sintetizarse en los

siguientes puntos:

• Asesorar a la Máxima Autoridad Institucional en los procedimientos administrativos

y jurisdiccionales en los cuales se requiera su intervención;

• Supervisar las tramitaciones de Dictámenes y consultas,

• Proponer los mecanismos legales institucionales para el cumplimiento efectivo de la

Ley 1626/2000.

• Generar conocimiento o aprendizaje sobre la aplicación de la ley marco para el sector

público

• Control de legalidad de las excepciones a la prohibición de múltiple remuneración,

establecida en el artículo 105 de la Constitución de la República y normas

concordantes;

• Supervisión normativa sobre los Reglamentos Internos y Convenios Colectivos de

Condiciones de Trabajo del sector público;

• Gestión y control del proceso de designación de jueces y juezas de sumario

administrativo de conformidad con el régimen disciplinario establecido en la Ley Nº

1.626/00

También, se realiza un monitoreo del cumplimiento del marco normativo que rige a la

función pública, conforme a los principios del Estado de Derecho.

Objetivo

Impulsar el efectivo cumplimiento de la normativa marco que rige la función

pública de acuerdo a los principios del Estado Social de Derecho y dictaminar

sobre los aspectos jurídicos de la relación laboral entre el Estado y los

funcionarios públicos.

de 72

En este sentido, la Dirección General de Asuntos Jurídicos, a través de las Direcciones

dependientes, ha gestionado las siguientes acciones:

PROCESOS DE GESTIÓN

Gestión de dictámenes jurídicos: Formular pareceres jurídicos sobre consultas

recepcionadas y solicitadas al área de manera objetiva y transparente. Emitir

dictámenes vinculantes sobre pedidos de permiso con goce de sueldo para usufructuar

becas en el exterior.

Gestión de homologación de Reglamentos Internos: Otorgar validez jurídica a los

reglamentos internos de las distintas instituciones que lo solicitan, de conformidad al Art.

96 de la Ley Nº 1626/2000 “De la Función Pública”.

Gestión de producción normativa: Crear, controlar normas jurídicas que se aplicarán

en los diferentes OEE de acuerdo a las normativas vigentes, además de crear los

instructivos y manuales de las políticas de Gestión de Personas.

En el siguiente cuadro se describe de forma síntesis las actividades realizadas del

02/01/18 al 30/06/19 en cuanto a la gestión de emitir: 1.-) Providencias (solicitar

informes o aclaratorias sobre presentaciones realizadas por algún OEE, funcionario

público o particular); 2.-) Dictámenes (emisión de pareceres jurídicos).

Documentos gestionados Cantidad

Expedientes recepcionados 289

Emisión de Providencias 144

Emisión de Dictámenes 74

Comunicación de Acción de Inconstitucionalidad planteadas Contra

Diversas Normativas

20

Expedientes con proyectos de Providencias y Dictámenes 12

Expedientes en proceso de estudio y verificación 39

Igualmente es oportuno indicar que actualmente se encuentra en proceso de análisis y

estudio de 3 (tres) Proyectos de Decreto reglamentario de la Ley Nº 5189/14 y su

modificatoria Nº 5747/16; Ley Nº 2479/04 y su modificatoria Nº 3585/08; y, Ley Nº

6279/19 en una mesa interinstitucional conformado por la SFP, MH y PGR.

Además se debe indicar que permanentemente se brinda Asesoría o Asistencia Técnica

Legal sobre diferentes tipos de consulta (Cargos de Confianzas, Derechos Adquiridos,

Permiso con y sin goce de sueldos; entre otros), viene realizando el asesoramiento de

forma activa a los diferentes OEE, funcionarios y ciudadanos de forma personal o

telefónica.

Sumarios Administrativos

La Ley 1626/2000 “De la Función Pública”, en su Art.96 establece que “Serán

atribuciones de la Secretaría de la Función Pública: o) designar los jueces de instrucción

para los sumarios administrativos”. Donde la normativa aplicable es la siguiente:

de 72

Decreto N° 360/13 “Por el cual se regula el procedimiento sumarial

Administrativo para la investigación y la aplicación de Las sanciones

administrativas establecidas en el capítulo XI del régimen disciplinario de la ley

N° 1626/00 de la Función pública, y se deroga el decreto N° 17781/2002;

Resolución SFP N° 235 “Por la cual se aprueba el instructivo para la aplicación

del procedimiento sumarial conforme al Decreto N° 360/13 de fecha

20/09/2013”;

Resolución SFP N° 236 “Que dispone la nueva organización del Registro de

Abogados y Abogadas propuestos como Jueces para Sumarios Administrativos –

RAJSA”.

Procesos Sumariales.

En el semestre, en el marco de los Sumarios Administrativos promovidos por los distintos

OEE, se tienen los siguientes resultados:

Resumen sobre la Gestión de Sumarios Administrativos

Expediente Sumariales para Sorteo 148

Sorteos Realizados 26

Sumarios Sorteados 147

Dictámenes Emitidos 13

Informes Sobre Sumarios Administrativos 27

Providencias 24

Inicio de Sumarios 69

Sentencias de Sumarios 127

Suspensión por Causa Penal 22

Prorrogas Aceptadas 5

Rechazadas --

Exclusión de Jueces en el RAJSA 13

Inclusiones de Jueces en el RAJSA 17

Jueces Habilitados 135

Disposiciones de Jueces Sobreseimiento 49

Suspensión del Derecho a Promoción: 1

Suspensión sin Goce de Sueldo: 81

Destitución 12

Archivo 2

Prescripción --

Excepciones reglamentadas

Excepción a la doble remuneración

Todos los funcionarios públicos se encuentran sujetos a lo establecido en el Artículo 105

de la Constitución establece que “Ninguna persona podrá percibir como funcionario o

empleado público, más de un sueldo o remuneración simultáneamente, con excepción de

de 72

los que provengan del ejercicio de la docencia”, es decir, prohíbe que la percepción de

más de una remuneración simultánea, con excepción de los que provengan del ejercicio

de la docencia.

Esta prohibición es estricta y se fundamenta en la necesidad de prevenir la corrupción y

proteger el empleo público.

La contravención constitucional se encuentra reglamentada Ley Nº 700/96, y los arts. 61

y 62 de la Ley Nº 1.626/00 “De la Función Pública”

Con respecto al denominado personal de blanco (médicos/as, enfermeras/os y otros

técnicos de salud), los mismos se rigen por una normativa particular, ya que si bien están

comprendidos dentro de la prohibición general del Art. 105 de la Constitución Nacional,

son exceptuados de la aplicación de dicha prohibición mediante exclusiones específicas

contenidas en las leyes de presupuesto y los decretos reglamentarios de cada ejercicio

fiscal.

Se procedió a un total de 604 (seiscientos cuatro) análisis de solicitudes por personas

solicitando excepción a la doble remuneración según dictámenes emitidos (tantos

positivos como negativos) desde el 02 de enero de 2019 al 30 de junio de 2019.

Excepción al concurso de méritos

Conforme al procedimiento establecido para la presentación de pedidos de excepción al

concurso de méritos para la contratación temporal de personas para ocupar cargos

tipificados como de confianza en los Organismos y Entidades del Estado en cumplimiento

al Decreto de Poder Ejecutivo N° 1145, “POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N°

6258 DEL 7 DE ENERO DE 2019, QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE

LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2019”, a fin de su inclusión en el SINARH,

se registran y se procesaron un total de 1054 ( mil cincuenta y cuatro) personas, referente

a excepciones ingresados desde el 02 de enero de 2019 al 30 de junio de 2019.

604 personas (seiscientos cuatro)Excepciones a la doble

remuneración

1054 personas (mil cincuneta y cuatro)Excepciones al concurso

de 72

Dictámenes Jurídicos referentes a solicitud de Modificación, Ampliación de Anexos de

Personal – Procesos Remunerativos

Como ente rector, la SFP, a través de la Dirección General de Asuntos Jurídicos realiza

el análisis de las solicitudes presentadas por los Organismos y Entidades del Estado en

cuando a la Modificación, Reprogramación y Ampliación Presupuestaria, Habilitación

en el SINARH y Transferencias de Créditos que impactan en el Anexo de Personal, 02 de

enero de 2019 al 30 de junio de 2019, procesándose un total de 31 (treinta y un)

expedientes analizados con providencias y dictámenes.

Total de expedientes analizados y dictámenes emitidos al respecto

Dictamenes Emitidos31 (treinta y uno)

de 72

VI.5.1. Dirección de Transparencia y Anticorrupción

En el presente ejercicio, la Dirección de Transparencia y Anticorrupción ha modificado

su dependencia funcional, en virtud a que la Resolución SFP Nº 0054/16 de fecha 22 de

enero de 2016 “POR LA CUAL SE ESTABLECE LA READECUACIÓN DE LA

ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONAL DE LA SECRETARIA DE LA FUNCION

PÚBLICA (SFP), …”, se establece que la Dirección depende estructuralmente de la

Dirección General de Gabinete (Art. 1º) y funcionalmente de la Dirección General de

Asuntos Jurídicos (Art. 2º).

Y que a partir de la Resolución Nº 161/2019 de fecha 22 de marzo de 2019 “POR LA

CUAL SE MODIFICA PARCIALMENTE LA RESOLUCIÓN SFP Nº 0054/2016 EN

CUMPLIMIENTO AL DECRETO Nº 10.144/15 CREACIONES DE LA UNIDAD DE

TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN Y EL DECRETO Nº 2944/15 APROBACIÓN

D ELA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN

PÚBLICA”, …, se dispone que la Dirección de Transparencia y Anticorrupción (DTA)

con sus departamentos, dependa funcionalmente de la Máxima Autoridad, conforme a la

estructura orgánica institucional.

A los efectos de cumplir con las metas y funciones asignadas a la Dirección, son

utilizadas normas legales vigentes, de las cuales se destacan: Constitución Nacional de

la República, Normas internacionales (ratificados y firmados por la República del

Paraguay), Ley Nº 1.626/2000 “De la Función Pública”, entre otros, como también;

Decretos, Resoluciones, entre otras.

Asimismo, se hace mención a las normativas internas (resoluciones) dictadas por la

Institución, a fin de determinar las reglamentaciones en las cuales se enmarca el

desarrollo de acciones, en virtud a las consultas o expedientes presentados y derivados

a la Dirección, en ese orden se cuenta con:

- Resolución SFP Nº 096/2014 “POR LA CUAL SE APRUEBA EL PROTOCOLO

PARA ATENCIÓN E INTERVENCIÓN DE DENUNCIAS Y LINEAMIENTOS DE LA

SECRETARÍA DE LA FUNCION PÚBLICA SOBRE SUPUESTOS HECHOS

IRREGULARES DENUNCIADOS EN LA FUNCION PÚBLICA”.

Objetivo

Promover la Integridad, mediante la implementación de las buenas prácticas en

la Institución por medio de la transparencia y la rendición de cuentas,

enmarcados en las normas legales vigentes, como estrategia de lucha contra la

corrupción, propiciando los medios de difusión y divulgación de la información

de 72

- Resolución SFP Nº 0040/2.016 “POR LA CUAL SE AUTORIZA A LA DIRECCIÓN

DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA

FUNCION PÚBLICA A REALIZAR VERIFICACIONES IN SITU EN CASOS DE

DENUNCIA”.

- Resolución SFP Nº 0219/2016 “POR LA CUAL SE ESTABLECE EL

PROCEDIMIENTO PARA LA RECEPCIÓN Y TRAMITACIÓN EN LA SECRETARÍA

DE LA FUNCION PÚBLICA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, DE

DENUNCIAS RELACIONADAS A PROCESOS DE CONCURSOS PÚBLICOS DE

OPOSICIÓN,…”.

- Resolución SFP Nº 0516/2016 “POR LA CUAL SE APRUEBA EL PROTOCOLO DE

INTERVENCIÓN Y GUÍA DE ATENCIÓN PARA CASOS DE DISCRIMINACIÓN Y

ACOSO LABORAL EN LA FUNCION PÚBLICA”.

- Resolución SFP Nº 0387/2018 “POR EL CUAL SE APRUEBA EL PROTOCOLO DE

ACTUACIÓN ANTE CASOS DE VIOLENCIA LABORAL CON PERSPECTIVA DE

GENERO”.

- Resolución SFP Nº 0388/2018 “POR LA CUAL SE APRUEBA LA GUÍA

METODOLÓGICA PARA INCORPORAR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO, NO

DISCRIMINACIÓN Y BUEN TRATO EN REGLAMENTOS INSTITUCIONALES DE

LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL ESTADO”.

Resultados Principales – Recepción de Expedientes

Han ingresado 58 (cincuenta y ocho) expedientes a la Dirección de Transparencia y

Anticorrupción, desde el 2 de enero al 28 de junio de 2019.

En el siguiente cuadro se encuentra un resumen de las actividades realizadas durante el

primer semestre de 2019:

•Providencias (solicitar informes al recurrente y/o institucionessobre denuncias o comunicaciones realizadas);80•Providencias – Verificación In Situ (solicitar autorización de la

MAI para realizar verificaciones In Situ sobre hechos denunciados); 1

•Actas de Denuncias (realización de Actas sobre denuncias queformulan las personas en la SFP o por correo);3

•Dictámenes (emisión de pareceres jurídicos). Cabe señalar quefueron gestionados varios expedientes del ejercicio fiscal 2018.23

•Dictámenes sobre denuncias en relación a Concursos y uno deellos con recomendación de Auditoría del Proceso.2

de 72

VII. Principales Acciones y Resultados por Dependencias Estratégicas y de Apoyo

VII.1. Coordinación MECIP

La Secretaría de la Función Pública-SFP, es una de las instituciones públicas obligadas

a la implementación del MECIP (Modelo Estándar de Control Interno del Paraguay),

según lo establecido en el Decreto 962/2008, dado que está sujeta a la Ley 1535/1999.

La Secretaría de la Función Pública revalido por Resolución SFP N° 682/2014 el

compromiso de implementar el Modelo Estándar de Control Interno del Paraguay-

MECIP, atendiendo a que el mismo contribuirá positivamente al logro de la misión

institucional.

Además, el compromiso de la Máxima Autoridad Institucional de seguir coadyuvando la

implementación del Modelo Estándar de Control Interno del Paraguay durante su

gestión y que permita el cumplimiento de los objetivos fijados en la SFP.

El Grupo de Trabajo de Orden Técnico, “Equipo Técnico MECIP” tiene bajo su

responsabilidad los procesos efectivos de apoyo al diseño e implementación, en las

diferentes áreas de la institución, del Modelo Estándar de Control Interno, contribuyendo

a ello con el conocimiento de la función, procesos y debilidades de control, de la

dependencia a la cual pertenece cada uno. Posteriormente, este miembro asume el rol de

facilitador de Control Interno al interior de su dependencia, apoyando el adecuado

funcionamiento de los estándares de control.

Para el ejercicio 2019 desde la Coordinación MECIP, se propuso trabajar en el

desarrollo y actualización de los siguientes:

Componente Corporativo De Control Estratégico. Para dar cumplimiento al Control de

la orientación cultural, estratégica y organizacional de la SFP, constituye la base para

que el control sea una práctica cotidiana y corriente.

Componente Corporativo de Control de Gestión. Para dar cumplimiento la gestión de

operaciones, orientándola a la consecución de los resultados y productos necesarios al

cumplimiento de los objetivos institucionales y sociales.

Objetivo

Coordinar las acciones que permitan la aplicación del Modelo Estándar de

Control Interno para instituciones públicas del Paraguay

de 72

Componente Corporativo de Control de Evaluación. A fin de dar cumplimiento y evaluar

en forma permanente la efectividad del SCI, el nivel de ejecución de los planes, la

eficiencia de la gestión, detecta desviaciones, corrige y realiza el mejoramiento.

Con ello, se proyecta contar en la Secretaria de la Función Pública con:

- Un entorno favorable al control, orientación cultural y estratégica.

- Parámetros que definen la operación en consecución de resultados en la Institución.

- Fomentar la función de evaluación independiente al control y la gestión de manera

a proteger los recursos ante los posibles riesgos que afecten a la SFP.

- Criterios, métodos y mecanismos necesarios, definidos para lograr los fines

perseguidos por cada Componente Corporativo, hacen necesario inferir los

estándares que permiten cumplir los objetivos.

- Trasmisores de experiencias y conocimientos en materia de implementación del

MECIP, nos fijamos metas y un cronograma de trabajo a fin de realizar talleres de

capacitación y socialización de los avances logrados en materia de MECIP en la

Institución.

Los Objetivos Trazados para el 2019:

a. Trabajar con los grupos conformados, Comité de Control Interno, Equipo Técnico

Mecip, Equipo de Alto Desempeño y Comité de Ética y Buen Gobierno con relación

a la implementación del modelos estándar determinando acciones para llevar a cabo

con todos los compañeros de la SFP y conocer los conceptos básicos, la importancia

de la implementación y el impacto que tiene en la institución.

b. Implementar todos los Componentes Corporativos; Control Estratégico, Control de

Gestión y Control de Evaluación para lograr los fines perseguidos por cada

Componente Corporativo, que hace necesario derivar sus Estándares.

c. Realizar el máximo esfuerzo, a fin de mantener y superar cada vez más para lograr

la calificación más ADECUADA que rige a partir de la puntuación de 4,01 para

adelante y dejar marcado para este Gobierno actual la implementación del Mecip

en la SFP.

Acciones desarrolladas durante el Primer Semestre de 2019

Comité De Control Interno

Reuniones De Trabajo

El Comité de Control Interno ha realizado sus reuniones de trabajo, a fin de evaluar,

analizar y validar las tareas del Equipo Técnico Mecip en compañía de la Máxima

Autoridad Institucional en TRES ocasiones y se trataron los temas acorde a la

planificación trazada y según el cronograma de trabajo del periodo fiscal 2019.

Equipo Técnico Mecip - Reuniones De Trabajo

de 72

El Equipo Técnico MECIP ha realizado sus reuniones, a fin de desarrollar los trabajos

de implementación en CUATRO ocasiones y se trataron los temas acorde a la

planificación trazada y según el cronograma de trabajo del periodo fiscal 2019.

Equipo Alto Desempeño - Reuniones De Trabajo

El Equipo de Alto Desempeño ha realizado sus reuniones, a fin de desarrollar los

trabajos de implementación en el estándar que le corresponde en DOS ocasiones y se

trataron los temas acorde a la planificación trazada y según el cronograma de trabajo

del periodo fiscal 2019.

Comité de Ética y Buen Gobierno - Reuniones de Trabajo

El Equipo Ética y Buen Gobierno ha realizado sus reuniones, a fin de desarrollar los

trabajos de implementación en el estándar que le corresponde en UNA ocasión y se

trataron los temas acorde a la planificación trazada y según el cronograma de trabajo

del periodo fiscal 2019.

Auditoria Interna y Coordinación Mecip

La Auditoria Interna Institucional ha realizado sus reuniones de trabajo, a fin de

realizar el seguimiento y monitoreo a la implementación del MECIP en la SFP en

compañía de la Máxima Autoridad Institucional y el Equipo de Control Interno en DOS

ocasiones, fueron analizados los avances conforme al cronograma de trabajo del periodo

fiscal 2019.

La metodología de trabajo consistió en completar los formatos requeridos por el

representante de cada Dirección que integra el Equipo Técnico MECIP y en conjunto

con los demás integrantes del área competente, en ciertos casos con acompañamiento y

asistencia del Coordinador, para posteriormente presentar al Equipo Técnico para su

análisis y aprobación en reuniones o mesas de trabajos.

Con el Equipo Técnico MECIP se establecieron las reuniones donde se recibían las

instrucciones o delineamientos de cómo llenar los formatos y además se realizaban la

aprobación de los formatos trabajados en la semana.

Luego de cada reunión, la dinámica fue de intercambio de opiniones relacionados al

llenado del formato, seguimiento virtual, y presencial de las tareas asignadas, para que

en el siguiente encuentro se pueda discutir los avances, y en su caso aprobar las versiones

acordadas de los formularios para elevarlas al Comité Directivo y a la Máxima

autoridad Institucional.

Con el Equipo de Control Interno se trabajó coordinadamente para las mesas de trabajo,

a fin de llevar adelante las aprobaciones de los formatos trabajados por el Equipo

Técnico MECIP.

de 72

Además el Comité de Ética y Buen Gobierno se encuentra en proceso de actualización

de los Códigos tanto de Buen Gobierno, así como el código de Ética en base a las nuevas

directrices y desafíos establecidos en el PEI.

Resumen de Cantidad de Reuniones de Trabajo en el 1º semestre

Equipos de Trabajo Cantidad de Reuniones

Comité de Control Interno (3) Tres

Equipo Técnico MECIP (4) Cuatro

Comité de Ética (2) Dos

Equipo de Alto Desempeño (2) Dos

Comité de Bueno Gobierno (1) Uno

Auditoria Interna & Coordinación Mecip (1) Uno

Total de Reuniones (13) Trece

En conclusión podemos decir que el equipo Técnico MECIP en el Primer Semestre se

aboco al trabajo de capacitación al Comité MECIP, Equipo Técnico y a todos los

compañeros de la SFP a fin de conocer los conceptos básicos, la importancia de la

implementación y el impacto que tiene en la institución.

Además, la implementación los Componentes Corporativos de Control Estratégico,

Gestión y Evaluación para lograr los fines perseguidos por cada Componente

Corporativo necesarios para los Estándares en la implementación del MECIP en la

institución.

Se realizaron veintiún (13) reuniones de trabajo, que se puede constatar según actas de

asistencia, se elaboraron y se actualizaron los formatos, los mismos aprobados por el

equipo técnico y de control

Cabe mencionar que los equipos de alto desempeño y el comité de ética tuvieron trabajos

de actualización e implementación del código de ética de la SFP.

Al cierre del segundo semestre del año 2018, la Auditoria Interna Institucional ha

reportado una calificación de 4.62 ante la Auditoria General del Poder Ejecutivo, quien

es la encargada de verificar la calificación enviada.

Reporte Del Sistema AGPE/MECIP

Reporte Resultado de Evaluación

Institución Secretaría de la Función Pública Periodo 1er. Semestre 2019

Calificación 4.62

Adecuado

Estado Evaluación remitida

de 72

Tipo Parámetros de Evaluación Calificación Comentarios

Fase Fase De Diseño 4.63 Adecuado

Comp. Corporativo Fase De Diseño 4.63 Adecuado

Componente Fase De Diseño 4.63 Adecuado

Estándar Fase De Diseño 4.63 Adecuado

Fase Fase De Implementación 4.62 Adecuado

Comp. Corporativo De Control De Gestión 5.00 Adecuado

Componente De Actividades De Control 5.00 Adecuado

Estándar Política De Operación 5.00 Adecuado

Estándar Procedimientos 5.00 Adecuado

Estándar Controles 5.00 Adecuado

Estándar Indicadores 5.00 Adecuado

Estándar Manual De Operación 5.00 Adecuado

Componente Información 5.00 Adecuado

Estándar Información Interna 5.00 Adecuado

Estándar Información Externa 5.00 Adecuado

Estándar Sistemas De Información 5.00 Adecuado

Componente Comunicación 5.00 Adecuado

Estándar Comunicación Institucional 5.00 Adecuado

Estándar Comunicación Pública 5.00 Adecuado

Estándar Rendición De Cuentas 5.00 Adecuado

Comp. Corporativo De Control De Evaluación 4.08 Adecuado

Componente Autoevaluación 4.25 Adecuado

Estándar Autoevaluación Del Control 3.50 Satisfactorio

Estándar Autoevaluación De Gestión 5.00 Adecuado

Componente Evaluación Independiente 4.00 Satisfactorio

Estándar Evaluación Del Sistema De Control Interno 3.00 Deficiente

Estándar Auditoría Interna 5.00 Adecuado

Componente Planes De Mejoramiento 4.00 Satisfactorio

Estándar Plan De Mejoramiento Institucional 4.00 Satisfactorio

Estándar Plan De Mejoramiento Funcional 4.00 Satisfactorio

Estándar Plan De Mejoramiento Individual 4.00 Satisfactorio

Comp. Corporativo De Control Estratégico 4.79 Adecuado

Componente Ambiente De Control 4.86 Adecuado

Estándar Acuerdos Y Compromisos Éticos 4.75 Adecuado

Estándar Desarrollo Del Talento Humano 4.83 Adecuado

Estándar Protocolos De Buen Gobierno 5.00 Adecuado

Componente Direccionamiento Estratégico 4.50 Adecuado

Estándar Planes Y Programas 3.75 Satisfactorio

Estándar Modelo De Gestión Por Procesos 4.75 Adecuado

Estándar Estructura Organizacional 5.00 Adecuado

Componente Administración De Riesgos 5.00 Adecuado

Estándar Análisis De Riesgos 5.00 Adecuado

Estándar Valoración De Riesgos 5.00 Adecuado

Estándar Política De Administración De Riesgos 5.00 Adecuado

Estándar Contexto Estratégico Del Riesgo 5.00 Adecuado

Estándar Identificación De Riesgos 5.00 Adecuado

Reporte Resultado de Evaluación

Institución: Secretaría de la Función Pública Periodo 1er. Semestre 2019

Calificación 4.62

Adecuado

de 72

VII.2. Dirección de Auditoría Interna Institucional

La Auditoría Interna Institucional es un órgano especializado de control que se establece

en los Organismos del Estado (Ley N° 1535/99), para ejercer un control deliberado de

los actos administrativos de conformidad con las normas legales vigentes.

De acuerdo al Manual Unificado de Auditoría Gubernamental del Paraguay, la

Auditoría General del Poder Ejecutivo –AGPE- y las Auditorías Internas Institucionales

–AII-, junto con la Contraloría General de la República constituyen la base del Sistema

de Control y Evaluación Gubernamental previsto en la Ley Nº 1.535/99 “De La

Administración Financiera del Estado”.

Es así como la Dirección de Auditoría Interna, en cumplimiento al Decreto 1249/03 ha

presentado, a la Auditoría General del Poder Ejecutivo, el Plan y Cronograma Anual de

Trabajo aprobados por Resolución SFP N° 221/2018. Este Plan Anual de Trabajo es el

eje de ejecución de las tareas de control que son realizadas desde la Auditoría.

La Dirección de Auditoría Interna Institucional procedió a la emisión de informes de

Auditoría, con las observaciones y recomendaciones al área auditada surgidas a partir

de las revisiones realizadas.

Acciones Desarrolladas en Relación a los Procesos y Servicios/Productos Prestados

Análisis de legajos y expedición de Informes de Auditoría pertenecientes a la revisión de

Rendición de Cuentas de agosto a diciembre de 2018.

Se ha apoyado a las diferentes áreas para la elaboración y presentación del Plan de

Mejoramiento Institucional a partir de los informes de auditoría emitidos.

Se presentó a la Máxima Autoridad Institucional y a la Auditoría General del Poder

Ejecutivo el Informe Semestral (Segundo Semestre 2018) sobre el porcentaje de

cumplimiento del Plan de Trabajo Anual. En fecha 01/04/2019 la Dirección General de

Planificación y Evaluación de la Auditoría General de Poder Ejecutivo remitió el informe

sobre el grado de cumplimiento del plan de trabajo anual de la Auditoría Interna

Objetivo

Realizar las actividades para controlar y evaluar, con criterio independiente,

todas las gestiones y operaciones administrativas, contables, financieras,

verificando que se hayan desarrollado en términos de eficiencia, economía y

eficacia, la correcta aplicación de las leyes, principios, normas y procedimientos,

de control interno vigente.

de 72

Institucional correspondiente al Segundo Semestre de 2018 obteniendo el resultado del

100% de Auditorias Planificadas y Cumplidas.

Se ha desarrollado el Informe Trimestral de “Avance de Ejecución de los Planes de

Mejoramiento- APM”, en respuesta al seguimiento de los compromisos de mejoras

asumidos por las áreas auditadas, logrando progresos en el cumplimiento de las acciones

de mejoramiento y fortaleciendo la cultura de mejora continua en la gestión institucional.

En fecha 30 de junio del corriente, se procedió a la remisión de la Evaluación

Independiente del Modelo Estándar de Control Interno del Paraguay a través del Portal

del MECIP, administrado por la Auditoría General del Poder Ejecutivo, con una

puntuación al Primer Semestre del 2019 de 4.62 Adecuado.

Asimismo, se elaboró y presentó el Informe del Análisis de la Evaluación del Sistema de

Control Interno por Componentes teniendo en cuenta el formato N° 191 (MECIP) primer

semestre.

Las Auditorías de Gestión han sido practicadas en la Dirección General de

Administración, y Finanzas, Departamento de Patrimonio a los “Bienes de Uso-

Muebles”.

Se han presentado los Informes de Auditorías a la Máxima Autoridad Institucional y a la

Auditoría General del Poder Ejecutivo durante el Primer Semestre de 2019, conforme el

siguiente listado:

Porcentaje de Cumplimiento del Plan de Trabajo Anual (Primer Semestre 2019)

Informe AII N° 01/2019.

•Auditoría Financiera-Ejecución Presupuestaria –Rendición de Cuentas Agosto 2018.


•Auditoría Financiera-Ejecución Presupuestaria –Rendición de Cuentas Setiembre 2018.


• Auditoría Financiera-Ejecución Presupuestaria –Rendición de Cuentas Octubre 2018.


•Auditoría Financiera-Ejecución Presupuestaria –Rendición de Cuentas Noviembre 2018.


•Auditoría Financiera-Ejecución Presupuestaria –Rendición de Cuentas Diciembre 2018.


•Auditoría de Gestión-Patrimonio –Bienes de Uso-Muebles.

de 72

Durante el primer semestre del 2019 se ha realizado el 100% de las Auditorías

Planificadas, según Plan Anual de Auditoría. Se han emitido los correspondientes

informes y presentados a la Máxima Autoridad Institucional como así también a la

Auditoría General de Poder Ejecutivo a través del portal SIAGPE.

Actualmente se encuentra en proceso de elaboración de los siguientes productos:

- Informe de Revisión de Rendición de Cuentas enero y febrero 2019.

- Dictamen sobre los Estados Financieros- En cumplimiento a la Resolución CGR N°

677/2004.

- Seguimiento a los Planes de Mejoramiento.

Otras actividades realizadas

Participación activa, en los Cortes Administrativos, por cambio de Directores Generales.

Además, se encuentra coordinando los procedimientos y/o actividades administrativas

necesarias para la destrucción de documentos institucionales en concordancia a la

normativa vigente.

Ha conformado la Comisión de Evaluación Secundaria a Funcionarios de la Secretaría

de la Función Pública, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2018 y ha acompañado el

proceso hasta su culminación, según informe final de la Comisión de Evaluación

Secundaria elevado a la Máxima Autoridad.

Asimismo, se ha apoyado al Equipo Técnico encargado de la modificación y/o reforma

de la Ley 1626/00 en el proceso de compilación y comparación de normativas vigentes

relacionadas a la materia de algunos países de la región.

Los Funcionarios han participaron de eventos de Capacitación en la Dirección Nacional

de Contrataciones Públicas y en la Auditoría General del Poder Ejecutivo.

Ha acompañado activamente en el proceso de Donación de Bienes Muebles

de 72

VII.3. Secretaría General

En cumplimiento con la función asignada al área, se han desarrollado las siguientes

acciones:

Todas las documentaciones ingresadas han sido tramitadas en tiempo y forma, con el

100 % de digitalización y tramitadas por el Sistema Informático de Gestión Documental

XRE, el cual cuenta con un sistema de seguimiento en línea, por parte del usuario o

interesado.

Objetivo

Coordinar las actividades administrativas y técnicas tendientes a la planificación,

manejo y organización de la documentación producida y recibida por la

Secretaría de la Función Pública, desde su origen hasta su destino final para

facilitar su utilización y conservación, acorde a las leyes y normas internas, la

atención al público, el protocolo Institucional y proveer soporte al/a la Ministro/a

en la gestión documental.

Expedientes ingresados

3.692

Constancias Emitidas *

627 Constancias emitidas, respecto a

7.256 personas

160 solicitudes institucionales, sobre

7.096 personas

467 solicitudes de particulares.

Notas Emitidas

2.298 de la Máxima Autoridad

164 Notas de Secretaría General

Resoluciones Emitidas

360

de 72

VII.4. Dirección de Gestión y Desarrollo de las Personas

Actividades

En esta dependencia, se vienen desarrollando actividades, en el marco del cumplimiento

de las normas establecidas; por lo que, gestiona e implementa políticas, procesos,

procedimientos y sistemas que apuntan a la incorporación, desarrollo, mantenimiento y

monitoreo de las personas que trabajan en la SFP para que los mismos se alineen a la

filosofía, valores y logren los objetivos y metas fijadas por la institución, por ello, se

vienen realizando las siguientes actividades en esta dependencia:

Trámites para el registro en el reloj digital. Todo funcionario que ingresa a la SFP,

genera un registro de sus datos personales dentro del sistema del reloj digital e

incorporación de las huellas digitales en el reloj para la marcación de entrada y salida.

Verificar el cumplimiento del horario de trabajo. Se verifican los registros de entradas

y salidas, en el caso que se detecten irregularidades se contacta con los funcionarios

afectados, a efectos de dar cumplimiento a las reglamentaciones vigentes en caso que

correspondan ciertos tipos de sanciones se notifican en las instancias pertinentes en cada

cierre administrativo.

Gestión de documentos que ingresan al área. Se han procesado 208 expedientes físicos,

que son ingresados al área a través del Sistema XRE, módulo administración de personal,

relacionados a permisos por Reposo Medico y Patria Potestad, o solicitudes de traslado,

remisión de planillas de funcionarios comisionados, cursos a realizarse, entre otros.

Gestión de permisos. La Dirección de Gestión y Desarrollo de las Personas a través del

Sistema Electrónico de Asistencia XRE, gestiona solicitudes de permisos, las cuales son

remitidas por los funcionarios de la SFP, quienes cuentan con un usuario y contraseña

asignada para los trámites en el sistema. Cabe resaltar que el proceso que sigue una

solicitud de permiso digital es el siguiente:

Objetivo

Gestionar e implementar las políticas, procesos, procedimientos y sistemas que

apuntan a la incorporación, desarrollo, mantenimiento y monitoreo de las

personas que trabajan en la SFP para que los mismos se alineen a la filosofía,

valores y logren los objetivos y metas fijadas por la institución.

de 72

Podemos señalar que el proceso que sigue una solicitud de permiso digital es el

siguiente:

Referencias:

- Funcionario: funcionario o funcionaria solicitante

- DGDP: Dirección de Gestión y Desarrollo de Personas de la SFP

- Jefe: jefe o jefa inmediato superior

- XRE: Sistema Electrónico de Control de Asistencia

- LD: Legajo digital del funcionario o funcionaria.

Cantidad de solicitudes de permisos procesados según tipo:

1. Marcación Faltante: 359 expedientes digitales.

2. Compensación por llegada tardía, salida antes de hora o ausencia: 358

expedientes digitales.

3. Permisos establecidos en el reglamento interno: 406 expedientes digitales.

a. Paternidad: 1

b. Maternidad: 1

c. Motivos Particulares impuestas por la ley: 2

El Funcionario ingresa su solicitud de permiso o

licencia al sistema

El Jefe recibe notificación en su

correo institucional

El Jefe aprueba, rechaza o solicita alguna modificación a la

solicitud

La DGDP, verifica la solicitud en cuanto a forma y pertinencia

La DGDP aprueba (para su registro en el sistema),

rechaza o solicita alguna modificación

Se registra XRE y en el LD del funcionario/a

de 72

d. Fallecimiento: 2

e. Capacitaciones: 96

f. Vacaciones: 99

g. Patria Potestad: 55

h. Reposo Medico: 88

i. Comisión de Servicios: 43

j. Compensación por horas trabajadas: 19*

TOTAL: 1123 expedientes digitales (Promedio mensual: 187)

*El permiso de “compensación de horas trabajadas”, es un permiso especial que se

ha generado ante la necesidad de aplicar compensaciones no monetarias, ante la

imposibilidad de compensar monetariamente, las horas trabajadas fuera del horario

ordinario, o para estimular el bienestar de nuestros servidores públicos, este permiso

ya está incluido en el Reglamento Interno Institucional cuya revisión se encuentra en

el Área Jurídica.

Así mismo, se ha modificado el procedimiento de concesión de días de vacaciones,

por el cual se logró que el trámite sea menos complejo, el cual actualmente, prevé, la

autorización y coordinación del Superior Inmediato del área, y luego la remisión de

dicha autorización a la DGDP, para registro del permiso.

Legajo físico de los funcionarios. Una vez que ingresa un nuevo funcionario/a se le

solicita sus documentos para la habilitación del legajo físico, conforme dicta el

Reglamento Institucional. Se encuentra en proceso de revisión para el plantel total.

Informe unificado de Altas y Bajas e Informe de Salarios en cumplimiento a la Ley

5189. La Dirección de Gestión y Desarrollo de las Personas procesa el informe de

acuerdo al procedimiento aprobado para el efecto. El mencionado informe, se encuentra

actualizado hasta el mes de mayo 2019, el cual fue procesado en tiempo y forma.

Liquidación de Salarios. En fecha 20 de cada mes se realizan los cierres administrativos

de la Dirección, a efectos de la remisión a la Dirección General de Administración y

Finanzas, para el pago de salarios y demás beneficios o descuentos correspondientes.

Certificados de Trabajos. Se confecciona de acuerdo a las solicitudes presentadas por

los funcionarios/as, hasta junio 2019, se emitieron 50 documentos solicitados.

Personas que ingresaron en la SFP, periodo enero a junio de 2019, total 6 personas, 5

de ellas configuradas como Cargos de Confianza, y una por excepción al concurso de

méritos.

de 72

Evaluación de Desempeño. Esta Dirección se encarga de coordinar la Evaluación de

Desempeño de los funcionarios de la SFP, que no tengan dependencia directa de la

Máxima Autoridad Institucional. Ha concluido la evaluación de desempeño de 48

funcionarios, correspondiente al periodo 2018 y de 7 funcionarios correspondientes al

periodo de prueba de 6 meses en 2019. Quedaron pendientes de evaluación, aquellos

funcionarios que fueron objeto de movilidad interna, por lo que la DGDP sugirió que

sean incluidos en la Evaluación de Desempeño del año 2019, ya que estarían superando

el mínimo de 6 meses de permanencia en el nuevo puesto de trabajo.

Declaración Jurada. La Dirección de Gestión y Desarrollo de las Personas se encargó

de gestionar que los funcionarios presenten su Declaración Jurada (tanto posterior a su

incorporación, promoción como a su desvinculación de la Institución) ante la Secretaria

General de la SFP, para su posterior remisión a la Contraloría General de la República.

Gestión del SINARH. En esta dependencia se gestionan las altas y bajas de los

funcionarios de la SFP dentro del Sistema Integrado de Administración de Recursos

Humanos SINARH/MH), a inicio de cada ejercicio fiscal o cuando la situación lo

requiera, así también se hacen las vinculaciones de los/as funcionarios/as

comisionados/as a la SFP, si éstos percibirán algún tipo de pago dentro de la institución.

Aplicación de la Política de Movilidad. A efectos de fortalecer la dotación de personal

de la Secretaría de la Función Pública y en el marco del apoyo institucional a otros OEE.

Movilidad Interna. En cuanto a movilidad interna, se han hecho 4 movimientos internos

a fin de fortalecer áreas, buscando el bienestar y la productividad laboral

•Servidores Públicos Comisionados de otros OEE (PN, MSPyBS, HCD, Municipalidad de Asunción, Ministerio Público, Vicepresidencia, SENAD)9

•Servidores Públicos Comisionados a otros OEE (Gabinete Civil-OPD, SNI, SNC)3

•Servidores Públicos de la SFP con traslado definitivo, sin línea presupuestaria a otros OEE.6

•Servidora Pública de otro OEE, con traslado definitivo a la SFP, sin línea presupuestaria.1

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Acciones en el marco del Plan de Bienestar Laboral y Mejoramiento del Clima

Organizacional

- Apoyo en la organización de encuentros sociales, fuera del ámbito laboral, como el

almuerzo por el Día del Trabajador, y con la coordinación de dinámicas grupales

para promover la interacción social e integración entre compañeros.

- Homenaje y recordatorios, por días festivos y día de cumpleaños de los servidores

de la SFP, y otros de condolencias o solidaridad, según corresponda.

- Diálogo con funcionarios que requieran de una atención laboral especial, ya sea por

seguimiento a la inducción proporcionada o inconvenientes de salud que afectan la

productividad laboral.

- Coordinación de otras actividades, en apoyo al bienestar de los servidores públicos

que trabajan en la SFP, entre ellas: Jornada de Vacunación contra el virus de la

Influenza, Jornada de Fumigación al edificio de la Institución en el marco de la

Campaña de Prevención de Enfermedades transmitidas por el mosquito, Clases

semanales de Yoga Anti Estrés, entre otras.

- Implementación del Programa “La Transformación está en Mi” con la Metodología

de las Mesas Redondas y seguimiento a las mismas, con el objetivo de internalizar

valores y desarrollar habilidades blandas, como actitud, ser competente,

prioridades, responsabilidad, compromiso, perdón, iniciativa, integridad, trabajo

duro y crecimiento personal con el apoyo de la Fundación John Maxwell.

- Envío de correos motivacionales, a fin de fomentar la cultura de la reflexión e

introspección.

Plan de Capacitación. Elaboración y Aprobación del Plan de Capacitación de la SFP

periodo 2019, programándose 10 talleres o temas a desarrollar, según los planes de

mejora remitidos por las áreas en la Evaluación de Desempeño 2018.

Apoyo a la Formación. Se han gestionado 16 solicitudes ante el INAPP, sobre aranceles

preferenciales para funcionarios y familiares, en diferentes niveles de educación.

MECIP. La Dirección de Gestión y Desarrollo de las Personas forma parte activa del

Equipo Técnico del MECIP así como del Equipo de Alto Desempeño de Ética de MECIP,

Comité de Ética y de Buen Gobierno, con los cuales se trabaja la promoción y

sensibilización de valores institucionales.

Documentos Internos. Remisión de circulares sobre temas de interés.

Actualización. Actualización de documentos de respaldo para remisión al Seguro Médico

PROMED. Actualmente la SFP cuenta con 84 funcionarios permanentes y contratados

con Seguro Médico PROMED

de 72

VII.5. Dirección General de Gabinete

La Dependencia, tiene como uno de sus ejes principales diseñar e implementar la

estrategia de cooperación internacional, elaborar y evaluar proyectos de cooperación de

acuerdo a los objetivos del Plan Estratégico Institucional de la SFP, en coordinación con

las instancias pertinentes.

Asimismo, generar espacios de discusión con diferentes sectores de la sociedad civil, a

fin de contar el apoyo de los mismos para la definición e implementación de las políticas

en Gestión de Personas a ser aplicadas, considerando que cumplen el rol de contralores

de la cosa pública.

Entre sus objetivos específicos, se destaca el apoyo a las actividades relacionadas a la

promoción y ejecución de eventos y convenios interinstitucionales para el intercambio

cultural, académico, científico, tecnológico y de servicios.

Apoyo a la gestión operacional del despacho de la máxima autoridad institucional

En el marco del apoyo a la Gestión del despacho de la Ministra se han realizado las

siguientes actividades:

Junto con la MAI, la Directora General participó en reuniones internas, con

representantes de otros Organismos o Entidades del Estado, con referentes de

Organismos No Gubernamentales, representantes de Agencias de

Cooperación Internacional, particulares, entre otros.

Además, es miembro de la Comisión de Ética Institucional

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

Se realizó la gestión para la prórroga del plazo de ejecución del Proyecto de

“Fortalecimiento del Instituto Nacional de la Administración Pública del Paraguay

(INAPP) Fase II (A)”, el cual fue otorgado.

Se procedió a la revisión y ajuste del Plan Operativo a ser implementado.

Coordinación para establecer alianzas estratégicas mediante de los siguientes acuerdos

(algunos ya suscriptos y operativos, otros en fase previa de suscripción)

Objetivo

Conducir y orientar la implementación de las políticas de la SFP, coordinando y

articulando los proyectos, programas y actividades con los órganos operativos

misionales, de asesoramiento y de apoyo de la gestión interna y externa de la

SFP.

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Con Gobiernos Departamentales

o Gobernación del Departamento de Central.

o Gobernación del Departamento de Misiones.

o Gobernación del Departamento de Itapúa.

o Gobernación del Departamento de Presidente Hayes.

Convenio con Organismos y Entidades del Estado

o Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados

o Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Sistema Nacional

de Formación y Capacitación Laboral (Sinafocal)

o Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (Senasa)

o Universidad Nacional de Itapúa

o Defensoría del Pueblo

Otros Organismos

o Departamento Administrativo de la Función Pública de la República de

Colombia

o Centro de Planificación y Estrategia (CEPE)

o Fundación Comunitaria: Centro de Información y Recursos para el

Desarrollo - CIRD

o Fundación Sarakí

o Fundación Universitaria Iberoamericana (FUNIBER).

de 72

VII.6. Dirección General de Administración y Finanzas

La Dirección General, como área de apoyo de la SFP, desarrolla actividades financieras

y administrativas para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de la institución,

las mismas son ejecutadas por la Dirección Financiera (DF) y la Dirección Operativa

de Contrataciones (DOC) con sus correspondientes Departamentos.

Ejecución de los llamados de Bienes y Servicios.

La Dirección Operativa de Contrataciones dependiente de la Dirección General de

Administración y Finanzas de la Secretaría de la Función Pública (SFP), presenta a

Junio del Ejercicio Fiscal 2019 la ejecución de los llamados de Bienes y Servicios

conforme a los PAC’S aprobados, de acuerdo a las modalidades establecidas en la Ley

N° 2051/03 “De Contrataciones Públicas” y sus reglamentaciones, para el Tipo de

Presupuesto 2 – “Programa de Acción”, Programa 2 “Servicios Sociales de Calidad”,

Sub Programa 7 “Servicio Civil y Carrera Administrativa”, Fuente de Financiamiento

10 “Recursos del Tesoro”, del presupuesto vigente de la Secretaría de la Función

Pública (SFP) del presente Ejercicio Fiscal cuenta con : 13 PAC’S iniciales, 1 PAC

Adjudicado, 6 PAC´S Publicados a Ejecutar, 5 PAC´S con Llamados en ejecución, y 1

PAC con llamado cancelado, de los cuales 11 PAC´S corresponden a la modalidad de

Contratación Directa, y 2 PAC´S de la modalidad de Licitación Pública Nacional.

El promedio general de la Ejecución Presupuestaria al cierre del Primer Semestre

Ejercicio Fiscal 2019 es del 24% del Presupuestado Vigente para la SFP. Esta baja

ejecución responde a la ampliación presupuestaria otorgada, mediante el Decreto N°

1854/2019 de fecha 31 de mayo de 2019, de diez mil millones de guaraníes, cuyo

Organismo Financiador 003-FONACIDE. El porcentaje de ejecución presupuestaria,

omitiendo la ampliación presupuestaria y próxima a ejecutar, es del 45,18 %.

Objetivo

Administrar los recursos financieros, materiales y bienes destinados a la

Secretaría de Función Pública para el cumplimiento de sus objetivos, programas

y metas establecidas.

de 72

Pro

ceso

s de

Adqu

isic

ion

es

13 Iniciales

1 Adjudicados

6 En Ejecución

5 Publicados, a ejecutar

11 Por vía de la excepción

2 De la modalidad de Licitación Pública Nacional

1 Cancelado

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Ejecución Presupuestaria

El promedio general de la Ejecución Presupuestaria al cierre del Primer Semestre

Ejercicio Fiscal 2019 es del 24% del Presupuestado Vigente para la SFP. Esta baja

ejecución responde a la ampliación presupuestaria otorgada, mediante el Decreto N°

1854/2019 de fecha 31 de mayo de 2019, de diez mil millones de guaraníes, cuyo

Organismo Financiador 003-FONACIDE. El porcentaje de ejecución presupuestaria,

omitiendo la ampliación presupuestaria y próxima a ejecutar, es del 45,18 %, que se

detalla a continuación;

Programa Subprograma/Proyecto FF.FF. Presupuesto

Inicial

Modificaciones

2 - Servicios Sociales

de Calidad

Servicio Social y Carrera

Administrativa

10 - Recursos

del Tesoro 11.718.822.315 10.000.000.000

Presupuesto Inicial Ejecución % de Ejecución.

11.718.822.315 4.853369822 45,18

Presupuesto Vigente Ejecución Saldo % de Ejecución.

21.718.822.315 4.853369822 16.424.359.816 24 (*)

(*) El monto de 10.000.000.000 corresponde a una ampliación presupuestaria aprobada según

Decreto N° 1854/2019 de fecha 31 de mayo del 2019, con Organismo Financiador 003- FONACIDE.

Desagregada Niveles del Gasto

Tipo: 2 Programa de Acción

Programa: 2 Servicios Sociales de Calidad

Sub Programa: 7 Servicio Civil y Carrera Administrativa

Ejecución Presupuestaria al 30 de Junio de 2019

NIVELES Presupuesto

Inicial Modificaciones

Presupuesto

Vigente Ejecutado Saldo

% de

Ejecuc.

Porcentaje

del

presupuesto

100 Servicios

Personales 10.221.915.800 111.839.000 10.333.754.800 4.542.353.509 5.791.401.291 44% 48%

200 Servicios no

Personales 1.443.056.515 -127.739.000 1.315.317.515 745.869.140 569.448.375 57% 6%

de 72

Ejecución Presupuestaria al 30 de Junio de 2019

NIVELES Presupuesto

Inicial Modificaciones

Presupuesto

Vigente Ejecutado Saldo

% de

Ejecuc.

Porcentaje

del

presupuesto

300

Bienes de

Consumo e

Insumos

47.350.000 -3.900.000 43.450.000 3.300.150 40.149.850 8 % 0 %

500 Inversión Física -- 10.019.800.000 10.019.800.000 -- 10.019.800.000 -- % 46 %

900 Otros Gastos 6.500.000 -- 6.500.000 2.939.700 3.560.300 45 % 0 %

Total 11.718.822.315 10.000.000.000 21.718.822.315 5.294.462.499 16.424.359.816 24% 100 %

de 72

VII.7. Dirección General de Comunicación Estratégica

La Dirección General de Comunicación Estratégica (DGCE), tiene como misión

contribuir al fortalecimiento institucional y al acceso de la información pública,

coordinando y gestionando las acciones comunicacionales, internas y externas,

generando canales eficaces de comunicación orientados a la visibilidad institucional que

construya a una imagen sólida, basada en la transparencia y eficiencia, incorporando el

enfoque de derechos, género y no discriminación.

Conforme al Plan de Comunicación de la SFP, se trabaja las acciones comunicacionales

en dos niveles según el público:

- Nivel Interno.

- Nivel Externo.

Gestión de la Comunicación Institucional

Producción de Información

Sitio web institucional, www.sfp.gov.py. En este sitio se publican todos los informes,

marco legal, herramientas técnicas y otros documentos que hacen a la misión

institucional. La sección de noticias permite la socialización y difusiones de las

actividades desarrolladas.

Objetivo

Desarrollar, ejecutar y evaluar la estrategia de comunicación institucional, que

permitan una mayor transparencia y efectividad en la gestión, orientadas al

cambio cultural en la administración pública, hacia servicios brindados con

calidad y calidez.

http://www.sfp.gov.py/

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Noticias publicadas: 77

Documentos publicados en apoyo a los OEE para dar cumplimiento a la Ley

5189/2014: 1131

Informes publicados: 12

Normativa actualizada: 21

Gestión del Sitio web del INAPP, https://www.sfp.gov.py/inapp/. En este sitio se publican

noticias sobre capacitación y formación que constituyen de interés del funcionariado

público.

Total de noticias publicadas: 34

https://www.sfp.gov.py/inapp/

de 72

Gestión de redes sociales

Cuenta oficial en Faceboock - @SFPpy

- Cuenta oficial en Twitter - @SFPpy

- Cuenta en Instagram @sfp_py

• Publicaciones 423

• Seguidores 92.290

• Nuevos seguidores8.062



• Nuevos seguidores1.601



• Nuevos seguidores380

de 72

Comunicación Interna

Se fortalece la comunicación al interno de la SFP con la actualización de la intranet

como canal oficial para compartir las informaciones. Este trabajo se realiza

conjuntamente con la directamente con la Dirección de Gestión y Desarrollo de las

Personas.

Acceso a la información pública

Oficina de acceso a la información pública: Cumplimiento de la Ley N° 5282/2014

A través del portal de http://informacionpublica.paraguay.gov.py/ se ha gestionado un

total de 64 solicitudes de información pública; y 5 solicitudes presentadas directamente

en la SFP.

Trasparencia Activa

Se realizó a la actualización de las informaciones indicada en el artículo 8º de la Ley

5282/2014 y su Decreto reglamentario 4064/2015.

A través de la Plataforma AIP

Presentadas directamente

en la SFP

http://informacionpublica.paraguay.gov.py/

de 72

VII.8. Dirección General de Planificación y Monitoreo

Planificación

De manera a cumplir con lo establecido en la Ley N° 6026/2018 que aprueba el PGN

vigente para el ejercicio fiscal 2019 y su Decreto Reglamentario N° 8452/2018, se ha

elaborado el Balance Anual de Gestión Pública 2018 de la SFP, mediante el cual se ha

rendido cuentas a la ciudadanía en general acerca de los avances y/o resultados

obtenidos por parte de la Institución, en relación a las metas y objetivos propuestos a

inicios del ejercicio.

Asimismo, se procedió al seguimiento de todos los planes, programas y acciones,

establecidas en el Plan Estratégico Institucional (2015-2019), aprobado por Resolución

SFP 0540/2015, asentando los resultados en el Cuadro de Mando Integral.

Proyección y presentación de la Estimación de Metas y Resultados para el ejercicio 2020,

mediante la presentación del Anteproyecto de Presupuesto 2020, de manera conjunta con

la Dirección General de Administración y Finanzas, conforme a la nueva metodología

programática de presupuesto, establecido para dicho ejercicio.

Monitoreo, Sistematización y Presentación de Informes

Con miras a presentar periódicamente el resultado del Control y seguimiento del logro

de objetivos institucionales y el impacto de las políticas, impulsadas por la Secretaría de

la Función Pública, en organismos y entidades del Estado (OEE), se han desarrollado

las siguientes acciones:

Actualización de registros en el avance de los objetivos estratégicos en el Sistema de

Seguimiento del Plan Estratégico Institucional y de los Planes Operativos 2018.

Verificación mensual conjunta del Grado de cumplimiento de 419 OEE de lo

establecido en la Ley 5189/2014.

Objetivo

Coordinar y Supervisar el diseño, la definición de la planificación estratégica

institucional (PEI) y planes operativos anuales (POA). Control y seguimiento del

logro de objetivos institucionales y el impacto de las políticas, impulsadas por la

Secretaría de la Función Pública, en organismos y entidades del Estado (OEE), a

través de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación, en conformidad a

las normativas vigentes en el sector público.

de 72

Sistematización del Informe sobre el grado de cumplimiento de la Ley 5189/2014,

correspondiente a los meses de diciembre, resumen anual 2018, enero, febrero, marzo

y abril de 2019. Disponible en www.sfp.gov.py – apartado de informes.

Sistematización de Informes requeridos por distintos organismos gubernamentales, no

gubernamentales y algunos particulares, referente a la gestión institucional o sobre

la conformación del funcionariado público, los cuales son difundidos y publicados,

por la Dirección General de Comunicación Estratégica en el sitio web institucional,

apartado “informes”.

Actualización y Sistematización del Informe sobre el grado de cumplimiento de

incorporación de personas con discapacidad en los OEE (5 % de funcionarios con

discapacidad en sus nóminas) (https://www.sfp.gov.py/sfp/seccion/67-situacion-

pcd.html).

Consolidación y sistematización del informe sobre instituciones que han incumplido

lo estipulado por la Ley 5189/2014, durante el periodo julio/2014-abril/2019.

Elaboración del Informe de Gestión de la Institución al mes de mayo 2019, resaltando

los principales resultados del Plan de Acción de la SFP, el cual fue incluido en el

informe presentado por el Señor Presidente de la República ante el Honorable

Congreso Nacional.

http://www.sfp.gov.py/

https://www.sfp.gov.py/sfp/seccion/67-situacion-pcd.html

https://www.sfp.gov.py/sfp/seccion/67-situacion-pcd.html

de 72

Políticas de Igualdad y No discriminación

La misma se ocupa de la Gestión de los Planes de Inclusión de Personas con

Discapacidad (PcD) a los OEE y de la Promoción de las Políticas de Igualdad y No

Discriminación en la función pública.

En materia de Políticas de Inclusión se han desarrollado las siguientes acciones:

Asesoramiento técnico a responsables y funcionarios de las Unidades de Gestión y

Desarrollo de Personas de las instituciones que se encuentran gestionando y

elaborando Planes de Inclusión de PcD.

Acompañamiento de los espacios de discusión sobre mejoras en las condiciones

laborales de Personas con Discapacidad, Población Indígena, o Población

Vulnerable. Entre ellos, durante el primer semestre se instalaron mesas de trabajo

para:

o Reglamentación de la Ley Nº 6279/2019 “Que establece la obligatoriedad de la

incorporación de las personas pertenecientes a las comunidades indígenas en las

instituciones públicas”;

o Reglamentación de la aplicación de sanciones por el incumplimiento de la Ley

2479/2004 y su modificatoria Ley 3585/2008 “Que Establece la Obligatoriedad de

la Incorporación de Personas con Discapacidad en las Instituciones Públicas”.

o Reglamentación de la Ley Nº 6292/2019 “Que declara en emergencia la situación

de las Personas con Discapacidad y dispone tomar medidas concretas a favor de

las mismas”.

Se han emitido comunicaciones a más de 400 Organismos o Entidades del Estado,

señalando el estado de situación sobre el cumplimiento de las Normativas de inclusión

laboral de Personas con Discapacidad (Ley 2479/2004 y su modificatoria Ley

3585/2008) y predisposición institucional para prestar asistencia técnica en materia

de inclusión efectiva de este colectivo.

Políticas de Igualdad y No Discriminación

Plan de Igualdad y No Discriminación: La SFP dispone para los OEE el instrumento

de medición del grado de implementación del Plan de Igualdad y No Discriminación

en la Función Pública, el mismo podrá ser aplicado como una autoevaluación o con

acompañamiento de la Dirección de Políticas de Inclusión y No Discriminación

(DPID)/SFP.

Objetivo

Coordinar, Promover y Monitorear el cumplimiento de políticas de igualdad e

inclusión en la función pública, impulsadas por la SFP, de conformidad a normas

legales vigentes.

de 72

Protocolo de actuación ante casos de violencia laboral, con perspectiva de género y

Guía Metodológica para incorporar la perspectiva de género, no discriminación y

buen trato en reglamentos institucionales de los OEE. Se han desarrollado a partir

de la instalación de la Mesa Interinstitucional conformada para el efecto y el cual se

encuentra disponible para los OEE, en el marco del apoyo para el fortalecimiento

institucional y la gestión interna de las instituciones públicas libre de todo tipo de

violencia y discriminación.

Otras Acciones

Sub Comisión Función Pública/ Comisión Nacional por los Derechos de las

Personas con Discapacidad (CONADIS): Atendiendo la creación de la Sub Comisión

Función Pública, bajo la presidencia de la máxima autoridad de la SFP, la

DPID/DGPM integra el equipo técnico de esta instancia de trabajo, gestionando e

intermediando ante sus miembros, para las realizaciones de las sesiones y la logística

necesaria para sus fines. Se ha acompañado dos (2) reuniones, durante el primer

semestre del 2019.

Monitoreo y Seguimiento del Grado de Cumplimiento. Se ha dado seguimiento a los

Planes de Inclusión y No Discriminación de los 16 OEE, que cuentan con planes

vigentes, al igual que el seguimiento de Políticas de Inclusión en los OEE.

S.S.E.A.F.

PRIEVA12

MINISTERIO DE HACIENDA Página:

Fecha:

Hora:

1

10/07/2019

12:14:59

Informe de Control y Evaluación Resumido - Año 2019

SIAF

6MES:

12Nivel:Entidad:

PODER EJECUTIVO1 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Total Entidad 5.294.462.499 24,38 21.718.822.315

Tipo: 2 PROGRAMAS DE ACCIÓN

SubProg.: 7 SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA

Meta Inicial Avance % Plan FinancieroAnual

EjecuciónAcumulada %Producto

Metas de Producción Ejecución Financiera

Unidad

Nº

275

395

71

377

25,82

95,44

1187

1268

CAPACITACIONES REALIZADAS

SISTEMA INTEGRADO CENTRALIZADO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA IMPLEMENTADO

PERSONAS

ENTIDADES

143.100.000

21.575.722.315

115.000.000

5.179.462.499

80,36

24,01

Denominación Datos al Mes 6 del Año 2019

Total Proyecto 5.294.462.499 24,38

Resultado: PROFESIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Proyecto: 0 SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA

21.718.822.315

Programa: 2 SERVICIOS SOCIALES DE CALIDAD

Informe de Gestión Semestral...En la misma se establecen los siguientes “principios rectores”...

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