Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

FACULTAD HUMANIDADES

CARRERA SOCIOLOGIA

PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA

RAFAEL DARO LPEZ MERCADO

Tutor: Lic. Carlos Soria

Santa Cruz- Bolivia

Julio de 20011

Agradecimiento.-

Primeramente dar gracias a Dios por haberme dado la vida y la oportunidad de tener una formacin humanstica.

A mi madre Ftima Mercado V. y a mi abuela Marina Vaca viuda de Mercado a quienes admiro, agradezco no solo por su cario y por su apoyo en todos los momentos buenos y difciles, sino tambin por haberme educado y velado con sacrificio para que logre la formacin que hoy contino.A mis hermanos Marina y Peter por su apoyo enorme que me brindaron siempre

A la familia Carolini Rau, a quienes le tengo un agradecimiento especial por todo su apoyo y cario incondicional que me dieron durante muchos aos.

A mis compaeros Universitarios del Frente F.U.R.I.A, por permanecer siempre a mi lado

A mi colega Parlamentaria Annette Daher, por su importante apoyo que permiti mejorar la redaccin del presente trabajo. I. INDICE ANALITICO.-

CAPITULO I

INTRODUCCION.-

1.1. INTRODUCCIN................................1

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..3

1.3. LMITES DE LA INVESTIGACIN...........4

1.3.1. Lmites temporales.......4

1.3.2. Lmite Geogrfico o espacial..4

1.3.3. Lmite Sustantivo......4

1.4. OBJETIVO de la investigacin.......4

1.4.1. Objetivo General......4

1.4.2. Objetivos Especficos......4

1.5. HIPOTESIS...5

1.6. JUSTIFICACIN......6

1.6.1. Justificacin Social...6

1.6.2. Justificacin Cientfica.....6

1.6.3. Justificacin Personal..6

1.7. DISEO metodoligico.....7

1.7.1. Mtodo..........71.7.1.1. Descriptivo-Explicativo.......7

1.7.1.2. Evaluativo.....7

1.7.1.3. Comparativo.....7

1.7.2. Metdica...........7

1.7.2.1. Investigacin Preliminar....7

1.7.2.2. Elaboracin del Marco Terico......8

1.8. ENFOQUE........8

CAPITULO II

DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOS.-

A. ESTADO......9

B. GOBIERNO....11

C. NACION.........11

2.1. Formas de Gobiernos........11

2.1.1. Clasificaciones clsicas.......12

2.1.1.1. Scrates.......................................................................12

2.1.1.2. Aristteles...13

2.1.1.3. Maquiavelo.........13

2.1.1.4. Montesquieu..........13

2.1.2. Segn la relacin de poderes......14

2.1.2.1. Sistemas republicanos..142.1.2.2. Parlamentarismo.......14

2.1.2.3. Presidencialismo...........15

2.1.2.4. Semi-Presidencialismo.........16

2.1.2.5. Repblicas unipartidistas y apartidistas.....17

2.1.2.6. Monarquas.....17

2.1.2.6.1. Monarquas constitucionales con poder

Ejecutivo limitado182.1.2.6.2. Monarquas Semi-Constitucionales con poder

Ejecutivo fuerte.......192.1.2.6.3. Monarqua Absolutas...............202.1.2.6.4. Reino de la Mancomunidad Britnica

de Naciones....21

2.1.2.7. Teocracias......22

2.1.2.7.1. Irn...............22

2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano.......22

2.1.2.8. Gobiernos cvicos militares.........22

2.1.2.9. Juntas Militares......23

2.1.3. Otra clasificacin segn la filosofa de gobierno......23

2.1.3.1. Anarquismo....23

2.1.3.2. Dictadura.....23

2.1.3.3. Autoritarismo......24

2.1.3.4. Democracia....24

2.1.3.5. Oligarqua.......24

2.1.3.6. Teocracia........24

2.2. Formas de Organizacin de Gobiernos..25

2.2.1. Centralista......25

2.2.2. Descentralizado........26

2.2.3. Autonoma...27

2.2.4. Desconcentrado.....29

2.3. FormaS de Estados......30

2.3.1. Estado Unitario.......30

2.3.1.1. Definicin de Estado Unitario......30

2.3.1.2. Listado de Estados unitarios....32

2.3.1.3. Caractersticas de los Estados Unitarios...34

2.3.2. Confederacin de Estados...35

2.3.3. Estado Federal...362.3.3.1. Definiciones de Federalismo...362.3.3.2. Modelos de federalismo...44

2.3.3.2.1. Teora de la divisin de poderes..44

2.3.3.2.2. Teora del Federalismo Simtrico y Asimtrico.45

2.3.3.2.3. Teora del Federalismo Dual....45

2.3.3.2.4. Teora del Federalismo Cooperativo...46

2.3.4. Los rganos de Gobierno de los Estados Federales..46

2.3.4.1. Lista de pases federalistas contemporneos...48

2.3.4.2. Denominaciones largas........50

2.3.4.3. Ninguno.......50

2.3.4.4. Desaparecidas.......50

2.3.5. Anlisis breve de algunos Estados Federalistas..........512.3.5.1. Alemania.....512.3.5.2. Austria.....54

2.3.5.3. Estados Unidos........56

2.3.5.4. Mxico.....62

2.4. Ventajas y Desventajas sociales de cada Sistemas......63

2.4.1. Formas de Gobiernos.......63

2.4.1.1. Segn la relacin de poder......63

2.4.1.2. Segn la filosofa de gobierno.........652.4.2. Formas de Organizacin de Gobiernos.........66

2.4.3. Formas de Estados..........70

2.5. Conclusiones......72CAPITULO III

DIFERENTES PROPUESTAS-DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCURSIONES SOCIALES.-

3.1. INICIOS DE LA CREACIN DE LA REPBLICA....75

3.2. CONFEDERACIN PER BOLIVIANA.77

3.3. PRIMEROS DEBATES DEL FEDERALISMO......80

3.3.1. Propuesta de Jos Ramn Muoz Cabrera.80

3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la Repblica....82

3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871..83

3.3.3.1.Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia

Y Francisco Velazco......83

3.3.3.2.Proyecto de Constitucin Federal...86

3.3.3.3.

Discurso de Napolen Raa....893.3.3.4.

Postura del General Morales90

3.3.3.5 .Postura de Casimiro Corra92

3.4.PRIMEROS LEVANTAMIENTOS ARMADOS POR LA FEDERALIZACIN....943.4.1.Andrs Ibez....943.4.2.La Revolucin de los Domingos..983.5. PRIMEROS INTENTO DE LA DESCENTRALIZACIN...1013.6. LA GUERRA CIVIL (1899-1900)..........1013.6.1. Proyecto Federal..107

3.7. PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX.......111

3.7.1. Cstulo Chvez Eguez...111

3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralizacin del Dr. Daniel Salamanca.......112

3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralizacin de Froiln

Callejas Castro.1133.7.4. Asamblea Constituyente de 1938.....114

3.7.5. Enrique Ganda, y su teora de independencia en

Santa Cruz1153.8.SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX.....116

3.8.1.Luchas Cvicas por la Descentralizacin Administrativa..116

3.8.2.Travesas por la Descentralizacin Administrativa....117

3.8.3.Ley 1551 de Participacin Popular...1203.8.4.Ley de Descentralizacin Administrativa.122

3.8.5.Ley del Dialogo 2000...123

3.9. LAS LUCHAS POR LA AUTONOMA EN EL SIGLO XXI.1243.9.1.Movimiento Autonomista Nacin Camba (MACA).....124

3.9.2.Asonada Popular.....124

3.9.3.Lucha por la autonoma..126

3.10.ASAMBLEA CONSTITUYENTE....132

3.11. SEPARATISMO EN EL SIGLO XXI..133

3.12. CONCLUSIN.....140

CAPITULO IV

CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL MODELO FEDERAL EN BOLIVIA.-4.1. PASOS PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIN DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA........................................................................................143

4.1.1. Unin de las Brigadas Parlamentarias.143

4.1.2. Campaa de Sociabilizacin.1444.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal....144

4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente....144

4.1.5. Aprobar la nueva Constitucin en Referndum vinculante..1454.2. PRINCIPIOS.....145

4.2.1. La Soberana145

4.2.2. Nacionalidad.146

4.2.3. En lo Social...1474.2.4. La Salud...................................................................................1474.2.5. Religin..147

4.2.6. Ducacin148

4.2.7. Territorio....148

4.2.8. Principio de representacin1484.3. CONSTITUCIN POLTICA FEDERAL DE LA REPBLICA

DE BOLIVIA..149

4.3.1. Seccin primera: Declaraciones generales, principios y

garantas pblicas e individua.......150

4.3.2. Seccin segunda: Organizacin del gobierno general...151

4.3.3. Seccin tercera: Facultades y restricciones de los Estados...151

4.3.4. Seccin cuarta: Nivel Estatal..151

4.3.5. Seccin quinta: Nivel Municipal..151

4.3.6. Seccin Sextas: Otros Rgimen.151

4.3.7. Seccin Sptima: Disposiciones Generales.....1514.4. CONSTITUCIN POLTICA ESTATAL...152

4.5. CONCLUSIN.....153CAPITULO V.

PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GONBIRNOS5.1. A NIVEL NACIONAL.......155

5.1.1. Competencias......155

5.1.2. Conformacin...155

5.1.3. Poder Legislativo de la Repblica Federal de Bolivia156

5.1.3.1. Diputado....157

5.1.3.2. Senadores.1575.1.4. Poder Ejecutivo de la Repblica Federal de Bolivia .....157

5.1.5. Poder Judicial la Repblica Federal de Bolivia......158

5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal..158

5.1.5.2. Tribunal Constitucional Federal.159

5.1.5.3. Consejo de la Judicatura Federal....159

5.1.6. Poder Electoral Federal..159

5.1.7. Otros Regmenes.1605.1.7.1. Fuerzas Armadas.1605.1.7.2. Polica Federal.....161

5.1.7.3. Polica Estatal...161

5.2. A NIVEL ESTATAL.........162

5.2.1. Competencias Estatal.....162

5.2.2. Conformacin...163

5.2.3. El Ejecutivo.......163

5.2.4. Asamblea Legislativa......1635.2.5. Poder Judicial Estatal.-5.2.5.1. Corte Superior de Justicia......1635.2.5.2. Fiscala de Distrito..........1645.2.5.3. Consejo Estatal de la Judicatura......164

5.2.6. Poder Electoral Estatal...165

5.3. A NIVEL MUNICIPAL......165

5.3.1. Competencias Municipales165

5.3.2. Conformacin...166

5.4. PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNO ESTATAL...167

5.5. DEBERES........167

5.6. CONCLUSIN..168CAPITULO VI.

CINCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-

6.1.CONCLUSIONES....169

6.2.RECOMENDACIONES......172

II. INDICE DE CUADRO.-

CUADRO Nro. 2.1Estados Que Son Repblicas Parlamentarias..15

CUADRO Nro. 2.2

Estados Que Son Repblicas Presidencialistas...15

CUADRO Nro. 2.3

Republicas Semi-presidencialistas.16

CUADRO Nro. 2.4

Repblicas Unipartidistas.17

CUADRO Nro. 2.5

Monarquas Constitucionales O Parlamentarias..18

CUADRO Nro. 2.6

Monarquas Semi-Constitucionales....19

CUADRO Nro. 2.7

Monarquas Absolutas..20

CUADRO Nro. 2.8

Estados Que Integran El Reino De La Mancomunidad Britnica De Naciones..21

CUADRO Nro. 2.9

Estados Gobernados Por Juntas Militares....23

III. INDICE DE GRAFICO.-

GRAFICO N 2.1

ESTADOS UNITARIOS....31

GRAFICO N 2.2

ESTADOS FEDERALES..40

GRAFICO N 2.3.

ESTADOS FEDERALES..48GRAFICO 3.1

FOTOGRAFA DE ANDRS IBEZ....94GRFICO 3.2.

FOTOGRAFA DEL TRIUNVIRATO LIBERAL PACEO.102

GRFICO 3.4.

FOTOGRAFA PABLO ZARATE...104GRFICO 3.5.

FOTOGRAFA CARLOS VALVERDE BARBERY.....120GRFICO 3.6.

FOTOGRAFA GONZALO SNCHEZ DE LOZADA.....121

GRFICO 3.7.

FOTOGRAFA DE LA ASONADA POPULAR EN OCTUBRE DEL 2003..125

GRFICO 3.8.

RUBEN COSTAS PRESIDENTE DEL COMIT PRO SANTA CRUZ127GRFICO 3.9.

FOTOGRAFA DEL CABILDO DEL MILLN EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA.....128

GRFICO 3.8.

MAPA DE LA NACIN CAMBA134

CAPTULO I

INTRODUCCIN1.1. INTRODUCCIN.-

El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la situacin en Bolivia se torne cada vez ms explosiva y demande soluciones urgentes. Si no se acta rpida e inteligentemente, el pas se expone a que en vez de encontrar soluciones pacficas se caigan en situaciones ms violentas que sern de lamentar.

La Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin Administrativa promulgada en el ao 1995, que consista en la transferencia y delegacin de atribuciones de carcter tcnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia delante para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los distintos departamentos y regiones del pas.

Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos pases del mundo que no tiene gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creacin de un Estado Federal, es un fenmeno de naturaleza socio-poltica-administrativa. Por ello, ms vale que la llamada clase poltica se proponga redisear un nuevo Estado para hacerlo ms eficiente y legtimo, antes que sea nuevamente sobrepasada.

Actualmente los distintos departamentos del pas se encargan de sostener una clase poltica de cerca de 200.000 empleados pblicos a nivel nacional, dejando muy pocos recursos para las obras necesarias para hacer viable econmicamente a Bolivia.

Ley de Descentralizacin Administrativa no descentraliza nada y, ms bien, centraliza los recursos econmicos de los departamentos sin que haya posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos.

Si bien la Ley de Participacin Popular acertadamente municipaliz el territorio nacional, asign recursos municipales y transfiri las competencias infraestructura y equipamiento en las reas de salud y educacin a favor de los municipios, lo hizo de una manera que result deficiente por cuanto mantuvo para el gobierno central la definicin de las polticas de educacin y salud, as como el pago de sueldos y salarios a los mdicos y profesores.

Este modelo es a todas luces insuficiente por cuanto no existe una entidad a nivel y con jurisdiccin departamental que tenga la facultad de definir polticas y normativas departamentales con relacin a las competencias transferidas a favor de los municipios, y a las competencias necesarias para lograr un anhelado desarrollo econmico, y por cuanto mantiene a los departamentos anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es pues, uno de los pocos pases en el mundo que no tiene gobiernos intermedios.

Por ello, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado, proponiendo un sistema Federal, para as mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, porque sta es una de las pocas formas de mantener unido el pas dentro de su diversidad.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.-

En Bolivia existe un sistema poltico centralizado, donde justamente por la pluralidad de visiones que existen, no ha permitido la unidad y el crecimiento eficiente del pas. Esto, se ha ido manifestado marcadamente desde los sucesos y disturbios sociales en febrero y octubre de 2003, que finaliz con la renuncia del Presidente Gonzalo Snchez de Lozada, y la implementacin de una poltica divisionista del, despus Presidente de la Repblica, Evo Morales Ayma.

A dems de esto, la gestin de Morales estuvo marcada por conflicto polticos- sociales desde sus inicios hasta la actualidad, con resultados tan negativos como la Nueva Constitucin Poltica del Estado, resultado de la Asamblea Constituyente dirigida por el Movimiento Al Socialismo (M.A.S), dedicada a concentrar ms del poder poltico, quitndole autonoma y competencia a las regiones y departamentos del pas.Por otra parte las voces descentralizadoras, requieren que el ejecutivo distribuya el poder e incremente sus competencias a los departamentos a travs de las cuales tendran la capacidad de tomar las decisiones ms adecuadas segn su realidad social, sin embargo a pesar de haber propuesto un modelo autonmico, y en el trajn de tratar de implementarlo, el concepto de autonoma se ha vuelto difuso.

Por lo tanto, es necesario un nuevo modelo de Estado, que permita poner fin a los conflictos y distribuya el poder y las competencias en las distintas esferas de gobiernos, por lo que surge la interrogante Podr un modelo Federal ser la solucin a los conflictos y mejorar el desarrollo integral de los departamentos y del pas?, de ser as Qu caracterstica particulares debera tener este modelo federal en Bolivia?.1.3. LMITES DE LA INVESTIGACIN.-

1.3.1. Lmites temporales.-

La presente tesis es un anlisis de la Implementacin de un nuevo sistema poltico administrativo a travs de la implementacin del Federalismo en Bolivia como Sistema Poltico para la Unidad Nacional.

1.3.2. Lmite Geogrfico o espacial.-

El presente trabajo de Investigacin, tendr como lmite la Repblica de Bolivia y algunos pases que son federales.

1.3.3. Lmite Sustantivo.-

La elaboracin del estudio esta basndose en teoras y tcnicas de investigacin sobre el Federalismo y la realidad nacional.

1.4. Objetivo de la investigacin.-

1.4.1. Objetivo General.-

Disear un nuevo Sistema poltico administrativo a travs de la implementacin del Federalismo en Bolivia, haciendo un anlisis socio-poltico de las transformaciones del sistema socio-poltico-administrativo en el pas; y de como a travs del tiempo los diferentes actores sociales presentaron propuestas para la implementacin del Federalismo en Bolivia.

1.4.2. Objetivos Especficos.-

Analizar los diferentes sistemas polticos, formas de organizacin de gobiernos, formas de Estado, que existen en los diferentes gobiernos.

Determinar las caractersticas del Federalismo

Determinar quines fueron los actores que a travs de la historia del pas presentaron propuestas para la implementacin del Federalismo.

Analizar los diferentes discursos de los actores que han formado parte de la historia de la poltica en Bolivia, referentes al Federalismo, Autonoma y Centralismo.

Examinar las leyes de descentralizacin administrativa y de participacin popular

Determinar los beneficios y riesgos que tendra la implementacin del nuevo sistema poltico.

Desarrollar los cambios y ajustes dentro de los regmenes jurdicos, sociales y polticos de la actual CPE, que son necesarios para implementar el modelo Federal.

Establecer claramente las competencias de los diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal).

1.5. HIPOTESIS.-

Actualmente la crisis poltica, social no va a ser solucionada del todo por la propuesta presentada por los polos encontrados entre los cvico-prefectura y la poltica unitaria del Movimiento al socialismo.

Un modelo Federal en Bolivia, es una propuesta integradora que permite un eficiente desarrollo que beneficia socialmente, polticamente y econmicamente a los departamentos y al pas.

Variable independiente:Federalismo

Variable dependiente Nro. 1:Propuesta Integral

Variable dependiente Nro. 2:Mayor beneficio para los departamentos y el pas.1.6. JUSTIFICACIN.-

1.6.1. Justificacin Social.-

Se fundamenta la realizacin de la Tesis La Implementacin del Federalismo en Bolivia como Sistema Poltico para la Unidad Nacional, dedicada para la informacin general de las personas interesada en el tema, ya que mediante ste se podr hacer estudios posteriores e investigaciones futuras, acerca de los beneficios sociales que tare consigo este modelo.

1.6.2. Justificacin Cientfica.-

Adems, los estudiantes o personas interesadas en el tema, tendrn la oportunidad de tener en sus manos un documento especializado, que le brindar asesoramiento e informacin de primera calidad, dedicado a un anlisis de los riegos y beneficios que tendra la implementacin del Federalismo, lo que trae consigo una mayor satisfaccin de sus necesidades.

1.6.3. Justificacin Personal.-

El beneficio que traer al estudiante, es fundamentalmente la de poner en prctica los conceptos y conocimientos en teoras polticas, adquiridos en nuestra Casa Superior de estudio.

1.7. DISEO metodoligico.-1.7.1. Mtodo.-

En el presente Tesis, se utilizara el mtodo descriptivo-explicativo-Evaluativo-comparativo, debido a que se describir y explicarn fenmenos y hechos sociales, que intervienen e interactan en el trabajo de investigacin, adems, de cmo se produce este y el comportamiento de las variables causa-efecto.

1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo, debido a que se describir y se explicara las caractersticas de los modelos federales existentes, las diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organizacin de un Gobierno.

1.7.1.2. Evaluativo, porque el tema de la Tesis va ms all de la descripcin de conceptos o fenmenos, estn dirigida a ver los beneficios y riesgo que se tiene con la implementacin del Federalismo en Bolivia.

1.7.1.3. Comparativo, debido a que se harn comparaciones entre las diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organizacin de un Gobierno.

1.7.2. Metdica.-

Se utilizaran fuentes primarias y secundarias, tal como se detalla a continuacin:

1.7.2.1. Investigacin Preliminar.-

Bibliografa existente sobre el tema.

Consultas a personas expertas relacionadas con el tema de estudio.

1.7.2.2. Elaboracin del Marco Terico.-

Recopilacin de la informacin secundaria a travs de Internet.

Recopilacin de la bibliografa existente sobre el tema.

1.8. ENFOQUE.-

El enfoque que utilizare en esta investigacin ser un enfoque socio-poltico.

CAPITULO II

ANALISIS DE LOS DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNO

Segn J. Hurtado Herbas, desde el punto de vista de la forma del Estado, existen dos tipos de regmenes: Estado Unitarios y Estados Federal; y desde el punto de vista de la forma de Organizacin de un Gobierno, existen cuatros formas: Concentrado, Desconcentrado, Descentralizado, Autonmico-regionalizado. (Hurtado: 2004: 276). Antes de entrar en el anlisis de los sistemas polticos de gobiernos se realizar una distincin de tres conceptos que son muy confundidos: ESTADO, GOBIERNO Y NACION.

A. Estado.-

Es una forma de organizacin poltica que, de forma discontinua y variada, comienza a generalizarse en Europa a partir del Renacimiento.

Es un concepto de Derecho constitucional que hace referencia a los diversos modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relacin dada entre sus tres elementos constitutivos, que son el territorio, la poblacin y el poder.Para M. Weber, los tres rasgos caractersticos del Estado son:

1) Un conjunto diferenciado de instituciones y de personas.2) La centralizacin, esto es, la irradiacin del poder desde un centro hasta cubrir todo el territorio.

3) El monopolio de la capacidad de dictar normas de forma vinculante y con autoridad, sustentando a su vez sobre el monopolio de los medios de la violencia fsica.

Uno de los prerrequisitos para el asentamiento del Estado y de este tipo de legitimidad fue el paulatino proceso de diferenciacin social provocado por la modernidad. (Diccionario de Sociologa: 2002:260).

Desde el punto de vista de la consideracin sociolgica, una asociacin poltica y en particular un Estado, no se puede definir por el contenido de lo que hacen, el Estado moderno solo puede definirse en ultima instancia a partir de un medio especfico que, lo mismo que a todo asociacin poltica, le es propio: el de la coaccin fsica. Todo estado se basa en la fuerza. (Weber: 2004:1056).El Estado es un fenmeno social, porque es el efecto y consecuencia de una necesidad simblica rectora en lo administrativo- funcional y como regulador subjetivo en las relaciones. (Camacho: 2003: 295).Es un fenmeno poltico, porque la relacin del concepto Estado con la sociedad lleva implcita la idea de gobierno. (dem).Lo caracterstico del Estado en su forma evolucionada es, junto al monopolio en el ejercicio de la fuerza fsica, e gozar de un criterio de legitimidad legal-racional, el sometimiento racional a las leyes impersonales. (Diccionario de Sociologa: 2002:260).La teora Marxista supone que el Estado es un instrumento de opresin de una clase social sobre otra. (dem).En sntesis Estado significa la sociedad polticamente organizada.

B. Gobierno.-

Es el conjunto de autoridades que ejercen el poder del Estado en nombre y representacin de la colectividad.

El Estado representa el todo, el gobierno la parte. (Valverde: 1985:42).Hay diferentes formas de Gobiernos, formas de organizacin de gobiernos, como diferentes formas de Estado, por ello se analizar muy brevemente.

C. Nacin.-

El termino de nacin ha variado mucho en su significado para la ciencia social, de definiciones ms objetivistas en trminos de caractersticas objetivas se ha paso a considerar que la nacin es ms bien un fenmeno social, es decir una categorizacin que usan los actores para autodefinirse a los otros. (Diccionario de Sociologa: 2002:519).

La realidad de una nacin, como comunidad se relaciona ms con la existencia de la etnia; entendida sta como aquel grupo humano o comunidad que tiene prcticas culturales y perspectivas que la distinguen de otra.

Los miembros de los grupos tnicos se ven a s mismo como naturalmente diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los dems de la misma manera. (Giddens: 1998: 278-279).2.1. Formas de Gobiernos.-Es un concepto que hace referencia al modelo de organizacin del poder constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos tipos de poderes:

Segn la forma adoptada, podr hacerse una primera categorizacin entre presidencialismos y parlamentarismos.El carcter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer una segunda clasificacin entre repblicas (electiva) y monarquas (no electiva). Aun que existen excepciones como el caso de las monarquas constitucionales y monarquas con gobiernos electivos

2.1.1. Clasificacin Clsica-

No ha habido histricamente acuerdo en la determinacin de las diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigedad clsica hasta la Edad Contempornea:[]2.1.1.1. Scrates.-Distingue cuatro formas de gobiernos:

Primero: el ms elogiado de todos, o sea el de la Creta y el de Lacedemonia.

Segundo: Por el elogio que de l se hace el Oligrquico, gobierno preado de males mltiples.

Tercero: La Democracia, enteramente opuesta a la oligarqua y que viene inmediatamente despus de ella.

Cuarto: La verdadera Tirana, que no se asemeja a ninguno de los otros tres gobiernos, que es el mayor mal que puede sobrevenir a un Estado.

Para Scrates, existen tantas formas de gobiernos como hay caracteres diversos de los Hombres

2.1.1.2. Aristteles.-

Dado que el Gobierno es la autoridad suprema en los Estados, autoridad suprema que ha de estar necesariamente en las manos de uno solo, o en las de varios, o en las de la multitud, se deduce que cuando uno solo, o varios, o la multitud usan de la autoridad a favor del inters general, la constitucin es necesariamente pura y saludable.

Y si se gobierna atendiendo al inters particular, es decir, en inters de uno solo, o de varios, la constitucin es viciosa y corrompida, por que una de dos, o los ciudadanos participan del inters general o no participan de l. (Aristteles: 114).2.1.1.3. Maquiavelo.-

En El Prncipe (1513), slo reconoce dos formas: todos los Estados o son Repblicas o son Principados, que se dividen en hereditarios y nuevos; pero tambin utiliz la historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas polticas clsicas en su Discurso sobre la Primera Dcada de Tito Livio[]. (Maquiavelo: 2003:17).

2.1.1.4. Montesquieu.-

(Del Espritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificacin aristotlica con la distincin entre monarqua, despotismo y repblica; y dentro de sta entre democracia y aristocracia.

El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de l, ejerce la potestad soberana; el monrquico es aquel en que gobierna uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; el desptico es aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho.

El pensamiento poltico marxista, se centra en el componente de clase del Estado como superestructura jurdico poltica que justifica y asegura la posicin de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo de produccin (esclavista, feudal, capitalista).

En la poca contempornea habra formas de estado democrtico-burgus y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras fascistas.

Como forma de transicin hacia una terica sociedad comunista (sin clases) se postula la existencia de la dictadura del proletariado.

[]2.1.2. Segn la relacin de poderes.-

2.1.2.1. Sistemas republicanos.-Una repblica es una organizacin de un estado en la que todos los cargos pblicos son escogidos democrticamente.

No obstante algunos gobiernos dictatoriales, unipartidistas a menudo utilizan el trmino repblica para referirse al rgimen de gobierno aunque los funcionarios pblicos no sean elegidos de manera democrtica.

J.J. Rousseau, entiende por Repblica, todo Estado regido por Leyes, bajo cualquiera que sea la forma de administracin. (Rousseau: 41)

2.1.2.2. Parlamentarismo.-

El parlamentarismo es un sistema de organizacin poltica en la que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un voto de confianza.

El poder ejecutivo de los sistemas parlamentarios proviene y depende del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado primer ministro) a veces es el lder del partido o coalicin con mayor representacin en el parlamento o cuerpo legislativo.

Existe tambin un jefe de Estado independiente (llamado presidente con poderes limitados, simblicos o meramente ceremoniales).

CUADRO Nro. 2.1fricaAmricaAsiaEuropaOceana

Cannon- Wertilh Dominica BangladeshAlbania Hungra Fiyi (control militar)

Etiopa Trinidad- Tobago India Alemania Islandia Samoa

Iraq Austria Italia Vanuatu

Israel Bulgaria Letonia

Nepal Croacia Lituania

Singapur Eslovaquia Macedonia

Timor Oriental Eslovenia Malta

Turqua Estonia Polonia

Finlandia Portugal

Grecia R. Checa

estados que son repblicas parlamentarias

Fuente: Elaboracin Propia.2.1.2.3. Presidencialismo.-

Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberana y separacin de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se conoce como congreso.

El jefe de gobierno es a la vez jefe de estado (llamado presidente) y por tanto no existe el cargo de primer ministro.

CUADRO Nro. 2.2estados que son repblicas presidencialistasfricaAmricaAsiaEuropaOceana

Benn Mozambique Argentina Uruguay Afganistn Bielorrusia Kiribati

Botsuana Namibia Bolivia VenezuelaArmenia Chipre Islas Marshall

Burkina Faso Nger Brasil Azerbaiyn Montenegro Estados Federados de Micronesia

Burundi Nigeria Chile Corea del Sur Serbia Nauru

Camern Rep. Centroafricana Colombia Filipinas Palau

Chad Rep. Dem. del Congo Costa Rica Georgia

Comoras Rep. del Congo El Salvador Indonesia

Costa de Marfil Ruanda Ecuador Kazajistn

Gabn Senegal Estados Unidos Kirguistn

Gambia Seychelles Guatemala Maldivas

Ghana Sierra Leona Hait Tayikistn

Guinea-Bissau Sudn ( dictadura) Honduras Turkmenistn

Guinea Ecuatorial (dictadura) Tanzania Mxico Uzbekistn

Kenia Togo Nicaragua

Liberia Tnez Panam

Madagascar Uganda Paraguay

Malawi Yibuti Per

Mal Zambia Rep. Dominicana

Mauritania Zimbabwe Surinam

Fuente: Elaboracin Propia.2.1.2.4. Semi-Presidencialismo.-

En los sistemas semi-presidencialistas existe un primer ministro (jefe de gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder ejecutivo es compartido o "bicfalo".

A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos y se encarga de algunas reas del gobierno.

El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama legislativa.

CUADRO Nro. 2.3republicas semipresidencialistasfricaAmricaAsiaEuropa

Argelia Guyana Yemen Bosnia Herzegovina

Angola Lbano Francia

Cabo verde Mongolia Irlanda

Egipto Pakistn Moldavia

Mauritania Sri Lanka Rumania

Shara Occidental Taiwn Rusia

S. Tom y Prncipe San Marino

Sudfrica Ucrania

Fuente: Elaboracin Propia.Se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y que son reconocidos por la comunidad internacional.2.1.2.5. Repblicas unipartidistas y apartidistas.-

Las repblicas unipartidistas son estados en los que un partido nico tiene todo el poder gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten la creacin de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen una representacin muy limitada).

En los estados apartidistas no se permite la creacin de ningn partido poltico. CUADRO Nro. 2.4repblicas unipartidistasfricaAmricaAsia

Eritrea (Frente Popular Cuba (Partido Corea del Norte (Partido de los Trabajadores de Corea)

por la Democracia y la Justicia) Comunista de Cuba) Laos (Partido Popular Revolucionario)

Repblica Popular de China (Partido Comunista de China)

Siria (Partido rabe Socialista Ba'ath)

Turkmenistn (Partido Democrtico de Turkmenistn)

Vietnam (Partido Comunista de Vietnam)

Fuente: Elaboracin Propia.2.1.2.6. Monarquas.-

Las monarquas son sistemas de gobierno en que el jefe de estado no es elegido de manera democrtica (a menudo es un cargo hereditario)

2.1.6.1.1. Monarquas constitucionales con poder ejecutivolimitado.-

En las monarquas constitucionales, tambin llamadas monarquas parlamentarias, el monarca es el jefe de estado con poderes muy limitados o meramente simblicos o ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de gobierno (llamado primer ministro o presidente del gobierno) el cual es el lder del partido o coalicin con mayor representacin en el parlamento o cuerpo legislativo elegido democrticamente.

Por tanto, las monarquas constitucionales no se diferencian en nada de las repblicas parlamentarias, excepto por el hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera democrtica. CUADRO Nro. 2.5monarquas constitucionales o parlamentariasfrica Asia Europa

Lesotho Camboya Blgica

Japn Reino Unido

Malasia Dinamarca

Tailandia Espaa

Noruega

Pases Bajos

Suecia

Fuente: Elaboracin Propia.La monarqua parlamentaria es una de las forma de gobierno existente en las democracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la funcin de Jefe del Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo (Gobierno),2.1.6.1.2. Monarquas Semi-Constitucionales con poder ejecutivo fuerte.-

Las monarquas semi-constitucionales son monarquas en que el primer ministro es el jefe de gobierno activo de la nacin, pero, el monarca aun conserva poderes ejecutivos significativos que puede utilizar a discrecin.

CUADRO Nro. 2.6monarquas semi-constitucionalesfricaAsiaEuropaOceana

Marruecos Bahrin Mnaco Tonga

Butn Liechtenstein

Jordania

Kuwait

Fuente: Elaboracin Propia.A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre la monarqua absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado a ceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrtico, pero sigue manteniendo una importante influencia poltica. La evolucin ha sido muy diferente segn los pases, y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcas de pases rabes tales como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder en sus manos2.1.6.1.3. Monarquas absolutas.-

La monarqua absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca quien ejerce el poder sin restricciones en trminos polticos, y en la mayor parte de los casos, tambin en los aspectos religiosos, o al menos con un gran componente espiritualCUADRO Nro. 2.7monarquas absolutas

frica Asia

Swazilandia Arabia Saudita

Emiratos rabes Unidos[ Bruni

Omn

Qatar

Fuente: Elaboracin Propia.Rasgo distintivo de la monarqua absoluta es la no existencia de divisin de poderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal rgano legislativo (su voluntad es ley) y cspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la revisin de los jueces inferiores. Como justificacin ideolgica, se entiende que la fuente de todo poder (Dios, segn la teora del derecho divino de los reyes) se lo transmite de forma completa. Sin embargo, en trminos prcticos, no significaba realmente que un rey absoluto pudiera ejercer un poder absoluto entendido como ejercicio total del poder en toda circunstancia y sin intermediacin.2.1.6.1.4. Reino de la Mancomunidad Britnica de Naciones.-

El Reino de la Mancomunidad Britnica de Naciones est integrado por todos los estados de los cuales es jefe de estado la reina Isabel II del Reino Unido.

Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto toma el titulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina de Canad, etc.).

CUADRO Nro. 2.8Estados que integran El Reino de la Mancomunidad Britnica de NacionesAmricaEuropaOceana

Antigua y Barbuda Reino Unido Australia

Bahamas Nueva Zelanda

Barbados Papa Nueva Guinea

Belice Islas Salomn

Canad Tuvalu

Granada

Jamaica

San Cristbal y Nieves

Santa Luca

San Vicente y las Granadinas

Fuente: Elaboracin Propia.La reina designa un Gobernador-General para cada estado (excepto para el Reino Unido) como representante suyo con poderes ejecutivos limitados y ceremoniales.

2.1.2.7. Teocracias.-

Las teocracias son estados basados en una religin de estado en que el jefe de estado es escogido de la jerarqua religiosa.

Los siguientes estados pueden ser considerados como teocracias:

2.1.2.7.1. Irn.-

Combina la forma presidencialista en la que el presidente es elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un lder religioso responsable de la poltica del Estado.

2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano.-

El papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas regiones del mundo designados o aprobados por sus predecesores.

2.1.2.8. Gobiernos cvicos militares.-

Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la obediencia son conceptos dinmicos que se interponen para dar lugar a una forma de dirigir los destinos de una Nacin priorizando la seguridad nacional y el orden, esto hace que en este esquema sea imprescindible la colaboracin de las fuerzas de seguridad, por ejemplo la gendarmera y el ejrcito, previa restauracin si fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a reestructuracin de presupuestos y asignacin de tareas a aquellos grupos que se encuentren "ociosos".

Aquellos que defiende esta postura creen en el sistema democrtico y parlamentario, pero a diferencia de otras posturas sostienen que es ms que necesario fortalecer los ejecutivos, el verticalismo, la seguridad y el orden. 2.1.2.9. Juntas Militares.-CUADRO Nro. 2.9estados gobernados por juntas militaresfricaAsia

Libia Myanmar

Mauritania (desde el 6 de agosto de 2008)

Guinea (desde el 23 de diciembre de 2008)

Fuente: Elaboracin Propia.2.1.3. Otra clasificacin segn la filosofa de gobierno.-

Esta clasificacin de las formas de gobierno (con conceptos no excluyentes) se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofa de gobierno, de acuerdo a las ciencias polticas:

2.1.3.1. Anarquismo.-

Es una forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada individuo del pueblo, donde el poder se administra por las distintas comunidades libres. En esta forma no es necesario un gobierno jerrquico y reglamentario, pues se considera poco representativo y elitista. El anarquismo ha surgido como propuesta en estados capitalistas, fascistas y comunistas.

2.1.3.2. Dictadura.-

Forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a travs de la consolidacin de un gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia de divisin de poderes, una propensin a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minora que la apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a travs de un procedimiento institucionalizado la oposicin llegue al poder. [2.1.3.3. Autoritarismo.-

Forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia estricta a su autoridad mediante el control social y las polticas opresivas. El autoritarismo se puede manifestar en las dictaduras o juntas militares, en los estados unipartidistas, y en las repblicas presidencialistas o parlamentarias fascistas.

2.1.3.4. Democracia.-

Forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia directa, la democracia representativa y la socialdemocracia. Estos conceptos no son excluyentes.

2.1.3.5. Oligarqua.-

Forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un grupo privilegiado de la sociedad en funcin de su riqueza, su ascendencia, su influencia poltica o su participacin militar. Incluye las siguientes formas de gobierno: Aristocracia

Gerontocracia

Meritocracia2.1.3.6. Teocracia:

Forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la religin del Estado. Se manifiesta ha los: Califatos

Repblicas islmicas

Sultanatos

2.2. Formas de Organizacin de Gobiernos.-

En este captulo nos limitaremos a analizar de manera fugaz la forma de organizacin de gobierno, en relacin con la organizacin territorial y formas de mando, por el hecho de que la parte central del presente estudio estn en marcada al estudio de las formas de Estados, ms especficamente del Federalismo.2.2.1. Centralista.-

Es Centralista, cuando exista un solo ncleo de poder central, que concentre todas las funciones y atribuciones de administracin del pas, y de la cual dependan todos los dems servicios, agencias y oficinas pblicas que se encuentran a lo largo del pas, los cuales sern meros ejecutores de las decisiones o dictmenes que tome ste ncleo de poder central que se encuentra en la capital del Estado.

En el Centralismo, las autoridades superiores tienen por jurdico, administrativo y tcnico, y son los nicos que resuelven sobre asuntos de organizacin y de cuestiones tcnicas, por lo que emiten normas centrales con validez regional o para todo el territorio.

De entre los grandes Estados de la Unin Europea, Francia es el nico que mantiene una administracin totalmente centralizada y exenta de toda descentralizacin. Sin embargo, la revisin constitucional del 28 de marzo de 2003 ha incluido este proceso descentralizador en la Constitucin.

En Bolivia, segn Andrs Sols Rada, el sistema centralista de gobierno es condenado por todos los sectores del pas y que los analistas olvidan que el centralismo boliviano fue una herencia de la oligarqua de la plata y de los barones del estao de la regin andina.

La centralizacin en nuestro pas, es usada demaggicamente desde los andes para aprovecharse de los impuestos, los recursos naturales o de las riquezas econmica de los diversos pueblos que tiene Bolivia. (Pinto: 2007:9).2.2.2. Descentralizado.-

Es cuando se procede a crear rganos o servicios normalmente por ley y se les dota de personalidad jurdica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autnomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos.Segn Gabino Fraga, la descentralizacin es la forma de organizacin administrativa que consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua. (Hurtado:2004: 280).En una clasificacin de naciones democrticas, los gobiernos parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son ejemplo Gran Bretaa, India y Canad, el poder ejecutivo est subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como Francia, Estados Unidos y la mayora de los pases de Amrica Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas de las acciones del ejecutivo se someten a una revisin del legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo.

Colombia, Espaa, Italia y el Reino Unido son Estados descentralizados. Su organizacin territorial tiende a parecerse al federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por objetivo crear una repblica federal.

La descentralizacin mejora el manejo de los conflictos sociales, ya que dispersa el poder, ayuda a la estabilidad democrtica en la medida que bajo un esquema regional, gobierno y oposicin no se desangran en la lucha por el poder central.

Tenemos que dejar claro que descentralizar no es independizar, sino solamente aliviar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.2.2.3. Autonoma.-

Un Estado Autonmico es una forma estatal que reconoce autonomas internas, configuradas como identidades polticas-territoriales, dotadas de un Estatuto constitucional de especial relieve jurdico y poltico.

Se refiere cuando dentro de un Estado, se establece que algunas regiones tienen el derecho de decidir libremente sobre temas de administracin y gobierno.

El principio de Autonoma otorga a las regiones el derecho a autogobernarse fundamentalmente en base a una descentralizacin poltica, con limitaciones que deben estar detalladas en la Constitucin. (Urenda: 2005:58).

Existen muchos pases que tienen lo que se llaman Regiones Autnomas, en cada pas establecen las caractersticas y lmites de esa Autonoma; es necesario recalcar que una regin autnoma no puede hacer lo que quiera, sino que est sometida a las decisiones y a las leyes del pas que pertenece.

Haciendo un anlisis del sustento tico y terico de la autonoma que aparece en la nueva Constitucin Poltica del Estado y en los Estatutos Autonmicos en Bolivia, Carlos Bohrt Irahola, Silvia Chvez Reyes, Andrs Torres Villa Gmez en Puentes para un dialogo democrtico han encontrado seis los principios primordiales del rgimen autonmico son:

La Unidad Nacional.

La solidaridad social.

La distribucin vertical del poder y de la administracin.

La eficiencia administrativa.

La participacin y control social

La provisin de recursos necesarios.

En algunos pases como el nuestro, la unidad nacional y la paz social dependen hoy de la compatibilizacin entre los Estatutos Autonmico de los diferentes departamentos del pas y su Constitucin Poltica del Estado.

Una diferencia notoria de las Autonomas y el Federalismo, es que en las regiones autnomas no es necesario un Poder Judicial independiente, que agote sus instancias en la misma regin. (Urenda: 2003: 154).

2.2.4. Desconcentrado.-

Desconcentrado se refiere cuando las autoridades del poder central, traspasen ciertas atribuciones o funciones de administracin del pas a determinados rganos o servicios pblicos, para que estos los pasen a ejercer en forma exclusiva, an cuando estos rganos o servicios sigan dependiendo del ncleo de poder central.La Desconcentracin viene estar en medio del centralismo y de la descentralizacin.

Es el desplazamiento respecto de un rgano de decisin o funcionalidad administrativa, pero sin que se les dote de personera jurdica y patrimonio propio, conservando una relacin de dependencia jerrquica.

Desconcentracin no implica autonoma, pues existe una relacin jerrquica entre los rganos desconcentrados dependiendo de las instancias centrales, que son las normativas. (Hurtado: 2004: 276).

La desconcentracin, es la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada mediante organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas.

El rgano desconcentrado, adquiere la titularidad de la funcin que ejercer en su territorio, se convierte en instancia obligatoria, pero sigue siendo parte del rgano central.

Para Hurtado Herbas la desconcentracin administrativa tiene las siguientes caractersticas:

El rgano al cual se desconcentra carece de personera jurdica.

Los organismos desconcentrados deben estar encuadrados dentro de la administracin.

El rgano receptor est subordinado jerrquicamente al poder central Sigue manteniendo con el rgano central algn grado de supeditacin para ciertas decisiones estratgicas.

Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa, cuyas atribuciones o competencias la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. (dem: 276).2.3. FormaS de Estados.-

Las distintas formas de Estados son diferentes combinaciones de factores de integracin (Kelsen: 1997: 126).

Por lo que se comenzar a analizar cules son los factores de integracin.

2.3.1. Estado Unitario.-

2.3.1.1. Definicin de Estado Unitario.-

Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado, es decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un solo nivel (el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos de otros rganos (desconcentrar) algunas actividades o funciones. Por ejemplo cuando un ministerio tiene una oficina en alguna ciudad del interior, para que realice all sus funciones propias. En la prctica no se encuentran estados democrticos que concentren el poder de manera absoluta.Adems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y adems cuenta con una sola constitucin poltica que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado.

En otras palabras en el Estado unitario se da la cudruple unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y unidad de territorio.

GRAFICO N 2.1

ESTADOS UNITARIOS

Fuente: Enciclopedia Libre Universal, publicada en espaol bajo la licencia GFDL.

Los pases que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color azul, son los pases que actualmente tiene la forma de Estados Unitarios2.3.1.2. Listado de Estados unitarios.-

Afganistn

Albania

Arabia Saudita

Argelia

Armenia

Benn

Bolivia

Botsuana

Bruni

Bulgaria

Burkina Faso

Burundi

Butn

Cabo Verde

Camboya

Camern

Chad

Chile

Repblica de China (Taiwn)

Repblica Popular China

Chipre

Colombia

Repblica del Congo

Repblica Democrtica del Congo

Corea del Norte

Corea del Sur

Costa Rica

Costa de Marfil

Croacia

Cuba

Dinamarca

Djibouti

Dominica

Ecuador

Egipto

El Salvador

Eritrea

Eslovaquia

Eslovenia

Espaa

Estonia

Fiji

Filipinas

Finlandia

Francia

Gabn

Gambia

Georgia

Ghana

Granada

Grecia

Guatemala

Guinea

Guinea-Bissau

Guinea Ecuatorial

Guyana

Hait

Honduras

Hungra

Indonesia

Irn

Irlanda

Islandia

Islas Marshall

Islas Salomn

Israel

Italia

Jamaica

Japn

Jordania

Kazajistn

Kenia

Kirguistn

Kiribati

Kuwait

Laos

Lesotho

Letonia

Lbano

Liberia

Libia

Liechtenstein

Lituania

Luxemburgo

Macedonia

Madagascar

Malawi

Maldivas

Mal

Malta

Marruecos

Mauricio

Mauritania

Moldavia

Mnaco

Mongolia

Mozambique

Myanmar

Namibia

Nauru

Nepal

Nicaragua

Nger

Noruega

Nueva Zelanda

Omn

Pases Bajos

Palau

Panam

Papa Nueva Guinea

Paraguay

Per

Polonia

Portugal

Qatar

Reino Unido

Repblica Centroafricana

Repblica Checa

Repblica Dominicana

Ruanda

Rumania

Samoa

San Cristbal y Nieves

San Marino

San Vicente y las Granadinas

Santa Luca

Santo Tom y Prncipe

Senegal

Seychelles

Sierra Leona

Singapur

Siria

Somalia

Sri Lanka

Sudfrica

Sudn

Suecia

Surinam

Swazilandia

Tailandia

Tayikistn

Timor Oriental

Togo

Tonga

Trinidad y Tobago

Tnez

Turkmenistn

Turqua

Tuvalu

Ucrania

Uganda

Uruguay

Uzbekistn

Vanuatu

Vaticano

Vietnam

Yemen

Zambia

Zimbabwe

2.3.1.3. Caractersticas de los Estados Unitarios.-

Estado Unitario caracteriza jurdicamente y polticamente por tener una sola y bien definida soberana, es decir que forma un todo homogneo as sea en lo interno como en lo externo. (Valverde: 1985:44).En el Estado Unitario, el sistema poltico es centralizado, el poder se concentra en una sola institucin o persona; las divisiones territoriales tienen simple valor administrativo.

En pases heterogneos como el nuestro, hay menor o casi imposible probabilidad de solucionar los problemas sociales.

Los recursos financieros que producen las diferentes regiones van a parar a un solo lugar, olvidndose cierta manera de las necesidades de la regin que los produjo.

Por ejemplo en los estados unitarios como Gran Bretaa y Espaa, las subdivisiones constituyentes del Estado estn subordinadas a la autoridad del gobierno nacional, el grado de subordinacin vara de pas en pas.

Puede variar tambin dentro de un mismo pas de una poca a otra y segn las circunstancias; por ejemplo, la autoridad central del gobierno nacional en Italia creci mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la dictadura fascista.

Para Montes de Oca, la repblica es unitaria cuando la soberana popular delega los poderes del Estado en autoridades centrales que ejercen sus funciones sobre todo el territorio de la nacin y sobre todos los individuos que habitan las diversas circunscripciones territoriales

2.3.2. Confederacin de Estados.-

Segn Jellineck, es la unin permanente de estados independientes, unin que descansa en un pacto, por l que se unen varios estados con el fin de proteger el territorio de la confederacin exteriormente y asegurar entre ellos la paz interior.

Es bueno aclarar como lo manifiesta Valverde, que los estados que se asocian disminuyen jurdicamente en soberana y en consecuencia no se forma un estado diferente de que aquellos que se han confederado, establecindose tan solo un gobierno de carcter central que no pueden imponer un poder poltico y administrativo a los ciudadanos de cada uno de los Estados. (Valverde: 1985: 45).La Unin Europea es una confederacin. Las Naciones Unidas no son ms que una asociacin intergubernamental, pero si se tienen en cuenta el conjunto de tratados que forman organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene un resultado similar a una confederacin.Una Confederacin, posee una estructura semejante a la de una federacin, pero con un gobierno central disminuido en relacin a un gobierno federal.

Una confederacin puede consistir tambin en una serie de estados que, mientras que en ciertos aspectos puntuales comparten soberana temporalmente, son considerados totalmente soberanos y mantienen el derecho a separarse unilateralmente.

Es, en ocasiones una alianza mnima, pero en otros casos la distincin entre una federacin y una confederacin puede ser ambigua, Suiza es formalmente la "Confederacin Helvtica", pero su estructura es similar a la de muchos estados federales.

2.3.3. Estado Federal.-2.3.3.1. Definiciones de Federalismo.-Para conformar una definicin del federalismo se debe partir de la idea de que no hay un modelo nico, pues sera un contrasentido: la esencia del federalismo est en la creacin de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad poltica que acomode y respete la diversidad cultural durante la solucin de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno".

Haciendo un estudio sociolgico con respecto a la definicin del Federalismo, debemos partir primero de lo que Comte, ha proclamado que los fenmenos sociales son hechos naturales sometidos a leyes naturales, partiendo que lo que constituye la manera principal de la sociologa es el progreso de la humanidad en el tiempo. (Durkheim: 1986:47).

Partiendo as del hecho de que los pueblos no pertenecen a una situacin esttica sino dinmica, stos buscan concretar las aspiraciones que mejor respondan a sus intereses ya sea por la va pacfica o revolucionaria.

Cuando la meta es la federalizacin nace entonces el Estado Federal, es decir, mediante un acto jurdico expreso de derecho pblico.

La esencia del federalismo descansa en la igualdad constitucional de los Estados entre s, al mismo tiempo que en la capacidad de cada uno de ellos de tener una orientacin poltica diferente y aplicar polticas pblicas diversas, segn la decisin que adopten sus instituciones. (Hurtado:2004: 309).

Para Ral Eduardo Bertrs, el Federalismo es una forma de organizacin estatal que tiene como fundamento la distribucin y relaciones entre los poderes que a manera de requisitos necesarios deben coexistir en el marco federal, estatal y local.Retomando a Rainer Olaff Schultze, el federalismo debe cumplir al menos dos funciones.

La separacin y delimitacin del poder por medio de una divisin vertical de poderes y simultneamente, dar proteccin a las minoras a travs de la autonoma territorial. Segundo cumplir un papel integrador en sociedades heterogneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su funcin es la de integrar objetivos sociales diversos. (Rainer: 1991:162).El federalismo ofrece solucin a los problemas de las divisiones tnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones polticas y sociales en ecologas humanas especficas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre estn latentes, y que dicho conflicto es normal.

El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas como en el caso de Bolivia, estas requieren sistemas flexibles y dinmicos de gobiernos.

Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad, no es tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema; ella proporciona informacin para disear y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los conflictos son desafos y procesos normales de la poltica.

Se puede tomar en cuenta lo que dice Carl Schmitt que la Federacin es una unin permanente, basada en libre convenio y al servicio del fin comn de la auto conservacin de todos los miembros. (Valverde: 1985:47).Las federaciones estn compuestas por divisiones territoriales que se auto gobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de autonoma pero que, en cualquier caso, tienen facultades de gobierno o legislacin sobre determinadas materias, distintas de las que corresponden a la administracin federal, gobierno de la federacin. Las federaciones pueden ser multitnicas o extenderse por amplios territorios, aunque no necesariamente ha de darse alguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones se constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos. Los estados que forman la federacin no suelen tener derecho a separarse unilateralmente de la misma. Entre las federaciones ms significativas de nuestros das se encuentran los Estados Unidos de Amrica, Mxico, Argentina, Brasil, India, Rusia, Alemania y Venezuela.

El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen est establecido por su constitucin y, habitualmente, no puede alterarse unilateralmente por decisin del gobierno de la federacin.

El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho de autodeterminacin de los territorios federados, que fue precisamente lo que ocurri durante el desmembramiento de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. El trmino se contrapone al de estado unitario o centralizado.

Segn Linares, citado por Valverde, sostiene que el Estado federal es aquel en que las atribuciones polticas esenciales estn distribuidas o repartidas en dos rdenes gubernamentales:

Gobierno Central y los Gobiernos Locales

Estos coexisten armnicamente y cordialmente dentro del mismo territorio. (Valverde: 1985:47).GRAFICO N 2.2

ESTADOS FEDERALES

Fuente.- Enciclopedia Libre Universal, publicada en espaol bajo la licencia GFDL.

Los pases que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color verde, son los pases que actualmente tiene la forma de Estados Federales.

El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias tnicas, religiosas, econmicas, se hallan estructuradas segn territorios geogrficos e histricos.La definicin constitucional e institucional de federalismo establece que se puede hablar de federalismo cuando en un sistema poltico los elementos estructurales de decisin del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial, burocracia poltica, etctera) estn presentes en los dos niveles de gobierno, federal y estatal, y su existencia est garantizada por la constitucin y no puede ser allanada por la intervencin de algunos de los niveles.

Por su parte, Dieter Nholen afirma que el federalismo se define como una forma de organizacin poltica en la cual, las funciones y mbitos de tareas se reparten de tal manera entre los estados miembros y el Estado central, que cada nivel estatal puede tomar decisiones polticas en varios mbitos estatales (Nholen: 150.)Para Kelsen, es la forma del orden jurdico en que se organiza el Estado; si es centralizada, la forma es unitaria y si es descentralizada, la forma es federal. (Kelsen: 1997: 101). Para Wheare Clinton, federalismo es el mtodo de dividir los poderes de manera que el gobierno central y los regionales sean, dentro de su esfera, coordinados e independientes, advirtiendo que, para que una Constitucin merezca el calificativo de federal, basta que en su organizacin predominen esos principios, aunque no resulten consagrados integralmente. (Wheare: 1981: 27).Para Montes de Oca,, la repblica es federal cuando, adems del poder central constituido por la soberana popular, existen centros seccionales de gobierno.

Joaqun V. Gonzlez, en su Manual de la Constitucin Argentina, sostiene que existe federalismo, o sistema federal de gobierno, cuando se realiza la unin de ms o menos Estados independientes, que conservan la plenitud de su soberana y poder con la sola excepcin de aquella parte que ponen al servicio del propsito especial que los lleva a constituir la federacin. (Gonzlez: 2001: 45).Rafael Bielsa, por su parte, expresa: "Lo que se entiende por Gobierno federal no puede definirse con certeza y precisin como referido a un sistema de poderes, pues tanto en lo jurdico como en lo poltico ese concepto comprende una variedad de regmenes. Los nicos elementos comunes a cualquier tipo de gobierno (federal) son dos:

1) la existencia de Estados interiores, cualquiera sea su denominacin: Estados, provincias, etc., entidades que forman el estado general;

2) un vnculo de unin entre ellos para formar un Estado soberano que, como tal, tiene personalidad internacional y representa el todo en las relaciones exteriores.

Por otra parte, es bueno ampliar la idea Proudhoniana de la federacin, es muy importante aclarar que para Proudhon la federacin no es una forma de estado sino un principio.

Un individuo est federado si y solo si cada parte recibe a cambio de lo entregado algo proporcional y si se entrega a la federacin menos libertad de la que tiene el individuo (en contraposicin a posturas central-demcratas o estatistas donde el individuo entrega a la organizacin ms libertad de la que se queda). "Si no hay acuerdo, no hay libertad" Por lo tanto, fuera de lo que est acordado, nadie puede legislar, no hay federacin.

Dando una visin anarquista al respecto, el federalismo es la principal forma en que los anarquistas prefieren organizarse.

Los grupos anarquistas como (en Argentina) Red Libertaria, OSL, FORA, (en Chile) OCL y otros tantos son ejemplos claros de lo dicho.

2.3.3.2. Modelos de federalismo.-

A partir de los aportes de Montesquieu se pueden distinguir dos modelos de federalismo que corresponden a dos interpretaciones de la teora de la divisin de poderes:2.3.3.2.1. Teora de la divisin de poderes.-

A. Divisin de poderes.-

sta es una interpretacin orgnica y corporativa, que destaca el reparto de trabajos y funciones del estado, y se refiere a la cooperacin y coordinacin entre las instituciones estatales.

B. Separacin de poderes.- Se refiere a la autonoma de las distintas unidades estatales, y fue la que inspir la constitucin de Estados Unidos en el siglo XVIII.La primera interpretacin dio origen al modelo de federalismo intra-estatal construido sobre la separacin funcional de competencias y la cooperacin de poderes.

La segunda, al modelo de federalismo inter-estatal construido sobre la separacin de poderes.

2.3.3.2.2. Teora del Federalismo Simtrico y Asimtrico.-

A. Federalismo Simtrico.-El federalismo simtrico, que est basado en la igualdad de competencias para cada entidad regional, es decir, cada territorio tendra los mismos poderes.B. Federalismo Asimtrico.-El federalismo asimtrico, se caracteriza por que los gobiernos locales o regionales tienen explcita o implcitamente diferentes niveles de autonoma, por lo general el Federalismo Asimtrico, surge despus de un largo proceso de negociacin y renegociacin. (Hurtado: 2004: 244).Un ejemplo es Canad, donde Quebec tiene una lengua oficial diferente que el resto del pas.2.3.3.2.3. Teora del Federalismo Dual.-

Se caracteriza como la relacin en la que predomina la tensin y el conflicto entre el Estado Central y los Estados Particulares y se debilitan los vnculos de consenso y colaboracin.Ambos centros de poder son soberanos e iguales en sus esferas respectivas, en consecuencia se distinguen y distribuyen los poderes que cada uno debe realizar.

Hay dos formas para llegar a ese cometido: se delegan poderes al Estado Central y lo no delegado es reservado por los Estados Particulares, sistema que us Estados Unidos y Argentina; o a la inversa, quin se reserva los poderes no delegados es el Estado Central, siendo expresas las atribuciones que se le encomiendan a los Estados Particulares, modelo seguido por Canad.2.3.3.2.4. Teora del Federalismo Cooperativo-

La doctrina del Federalismo cooperativo sostiene que todos los niveles del poder nacional, provincial y local, trabajan juntos en los mismos campos y reas, compartiendo funciones y el poder mismo. (Rand: 1996: 48).2.3.3.3. Los rganos de Gobierno de los Estados Federales.-

La mayora de los gobiernos federales est inscrita dentro de estructuras que incorporan mecanismos para proteger los derechos de los estados integrantes.

En este caso se utiliza el federalismo intra-estatal, que consiste en dar representacin directa a los gobiernos de los estados integrantes en las instituciones polticas federales.

Cuando una federacin cuenta con un rgano legislativo bicameral a menudo la cmara alta es la representacin de los estados integrantes en tanto que la cmara baja representa al total de la ciudadana de la nacin. Una cmara alta federal puede basarse en un esquema de igual representacin territorial, como es el caso del Senado de los Estados Unidos y el de Australia, en los que a cada estado se le atribuye el mismo nmero de representantes, sin tener en cuenta su peso poblacional.

Uno de estos mecanismos, conocido como una prctica distinta consiste en la eleccin indirecta de los miembros de la cmara alta por parte de los gobiernos u rganos legislativos de los estados integrantes, como fue el caso de los Estados Unidos antes de 1931, o ser miembros o delegados de los gobiernos regionales, como es el caso del Bundesrat alemn.

La cmara baja de un rgano legislativo federal suele ser de eleccin directa, con un reparto de la representacin que es proporcional al peso demogrfico de cada regin, aunque puede hacerse provisin de una representacin mnima por regin de cierto nmero de escaos.

Las federaciones suelen contar con procedimientos especiales para la reforma de la constitucin federal. Esto puede garantizar que el autogobierno de los estados integrantes no sea abolido sin su consentimiento.

Por ejemplo una enmienda a la Constitucin de los Estados Unidos debe ser ratificada por tres cuartas partes de las asambleas legislativas estatales o bien por juntas constituyentes elegidas para la ocasin en cada uno de los estados.

En los plebiscitos de reforma constitucional de Australia y Suiza se requiere que la propuesta no sea aprobada slo por una mayora de la totalidad del electorado del pas, sino por mayoras regionales en una mayora de estados o cantones.

Algunas constituciones federales establecen que ciertas reformas no puedan llevarse a cabo sin el consentimiento unnime de todos los estados o de un estado en particular.

En Australia, si se propone una reforma que afectar especficamente a uno o varios estados, entonces debe ser plebiscitada en cada uno de esos estados.

La Ley Bsica alemana especfica la imposibilidad de llevar a cabo enmiendas que supongan la abolicin del sistema federal.2.3.3.4. Lista de pases federalistas contemporneos.-GRAFICO N 2.3.ESTADOS FEDERALES

FederacinSubdivisionesNmeroOtras

AlemaniaEstados de Alemania16 Bundeslnder

ArgentinaProvincias de Argentina23 provincias1 Ciudad Autnoma

AustraliaEstados y Territorios de Australia6 estados2 territorios

AustriaEstados de Austria9 Bundeslnder

BlgicaRegiones de Blgica3 Regiones y 3 Comunidades lingsticas

Bosnia-HerzegovinaDivisin poltica de Bosnia-Herzegovina2 entidades1 distrito bajo supervisin internacional

BrasilEstados de Brasil26 estados1 Distrito Federal

CanadProvincias y territorios de Canad10 provincias3 territorios

ComorasIslas de Comoras3 islas

Emiratos rabes UnidosEmiratos rabes Unidos7 emiratos

Estados UnidosEstados y territorios50 estados, 7 territorios1 Distrito Federal

EtiopaRegiones de Etiopa9 regiones2 ciudades con estatuto

IndiaEstados y territorios de la India28 estados7 territorios de la unin

IraqOrganizacin territorial de Iraq18 provincias1 Regin Autonoma (Kurdistn)

MalasiaEstados de Malasia13 estados3 territorios federales

MxicoEstados de Mxico31 estados1 Distrito Federal

MicronesiaEstados Federados de Micronesia4 estados

NigeriaEstados de Nigeria36 estados1 territorio

Rusia

Sujetos federales de Rusia49 oblasts, 21 repblicas, 10 okrugs autonomos, 6 krays2 ciudades federales

PakistnProvincias y Territorios de Pakistn4 Provincias1 territorio de la capital, y 3 territorios federales

San Cristbal y NievesIslas y Parroquias de San Cristbal y Nieves2 Islas y 14 parroquias

SudnEstados y Regiones de Sudn26 estados, 2 regiones autonomas

SuizaCantones de Suiza20 cantones, 6 semi-cantones

VenezuelaEstados de Venezuela23 estados,1 Distrito Capital, las Dependencias Federales y los Territorios Federales

2.3.3.5. Denominaciones largas.-

Repblica federal: Brasil, Alemania, Nigeria.

Federacin: Malasia, Rusia.

Repblica: Argentina, Austria, India.

Otros:: Repblica Bolivariana (Venezuela), Confederacin (Suiza), Commonwealth (Australia), Repblica Federal Democrtica (Etiopa), Estados Federados (Micronesia), Repblica Federativa (Brasil), Unin (Comores), Estados Unidos Mexicanos (Mxico), Emiratos rabes Unidos (Emiratos rabes Unidos) Estados Unidos de Amrica (Estados Unidos), Estados Federados (Estados Federados de Micronesia), Confederacin Argentina (Argentina), Provincias Unidas del Ro de la Plata (Argentina).

2.3.3.6. Ninguno.-

Bosnia-Herzegovina, Canad (anteriormente Dominio).

2.3.3.7. Desaparecidas.-

Liga de los Pueblos Libres (1814-1820)

Repblica de la Gran Colombia (18191830)

Repblica Federal de Centro Amrica o Provincias Unidas de Amrica Central (18231840)

Confederacin Per-Boliviana (18361839)

Estados Confederados de Amrica, (18611865)

Estados Unidos de Colombia, (18631886)

Repblica Federal Espaola (1873-1874)

frica Occidental Francesa (19041958)

Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (19221991)

Repblica Federal Socialista de Yugoslavia (19461992)

Federacin de Malaya (19481963)

Federacin de Rodesia y Nyasalandia (19531963)

Federacin de las Indias Occidentales (19581962)

Repblica rabe Unida (19581961)

Federacin Mal (19591960)

Repblica Federal de Camern (19611972)

Federacin de Arabia del Sur (19621967)

Checoslovaquia (19691992)

Repblica de Serbia y Montenegro (20032006)

2.3.3.8. Anlisis breve de algunos Estados Federalistas.-

2.3.3.8.1. Alemania.-

Alemania es una repblica federativa, con un sistema de gobierno parlamentarista y capital en Berln. La ley suprema es la Ley Fundamental (Grundgesetz) o Constitucin Federal (Bundesverfassung).

El Poder Ejecutivo est encabezado por la figura del canciller alemn (Bundeskanzler), como jefe de gobierno. El presidente federal (Bundesprsident) ejerce una funcin de jefe de Estado.

En Alemania, los Lander llevan a cabo las leyes del poder ejecutivo y, a modo de compensacin, participan en la legislacin central.

El Poder Legislativo posee dos formas el Bundestag (parlamento federal) y Bundesrat (Cmara de los Estados). Con el fin de mantener una unidad legislativa, la Ley Fundamental dicta que todos los rganos del Estado federal, incluyenco el legislador, estn sujetos al orden constitucional. A su vez, la administracin y los tribunales se rigen por la Ley y el Derecho

El Poder Judicial tiene como instancia mxima el Tribunal Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht).

La Repblica Federal de Alemania es un estado federal que est compuesto por 16 Estados Federados (Bundeslnder). Tres de ellos son los llamados Stadstaaten (ciudades-estado): Berln, Bremen y Hamburgo. Todos los estados tienen un parlamento (Landtag) y un gobierno (Landesregierung). Los jefes de gobierno se llaman Ministerprsidenten; en las ciudades-estado se llaman tambin Erster Brgermeister (primer alcalde) o Regierender Brgermeister (alcalde gobernador). Las elecciones a los parlamentos de los Estados Federados se realizan independientemente de las elecciones generales. La duracin del perodo legislativo vara en cada estado. En algunos estados se vota cada cuatro aos, y en otros, cada cinco.

El sistema poltico de la Repblica Federal de Alemania toma forma federativa (federalismo) que se hace efectiva a travs de los 16 Estados Federados, que no son meras provincias, sino autnticos Estados. Es decir, tienen soberana original que la ejercen mediante sus propios poderes legislativos, ejecutivos y judiciales. Tienen para ello, su constitucin que est subordinada a las directrices de la Ley Fundamental, con el fin de que todos los alemanes tengan los mismos derechos y obligaciones y que sus condiciones de vida sean equivalentes. El federalismo permite que las diferencias polticas, as como los problemas regionales se aborden de modo mucho ms funcional que en un sistema centralista. Es adems, ms idoneo para salvaguardar la diversidad regional, y favorece al mismo tiempo la identificacin de los ciudadanos de los diferentes Lnder con la administracin poltica y la gestin de su entorno prximo.El federalismo alemn, a semejanza del sistema de los Estados Unidos de Amrica o Suiza, conjuga la unidad hacia fuera (en la poltica exterior) con la multiplicidad hacia dentro (en la poltica interna). De este modo en la prctica, Alemania se ha decantado por un Estado legislador central y un Estado administrativo bsicamente federativo.

La Ley Fundamental recoge con este fin el principio de subsidiariedad. De este modo, un asunto nicamente debe regularse en un sistema superior si el nivel inmediatamente inferior no est en condiciones de asumir la tarea respectiva con igual funcionalidad.De ah se deriva una escala de competencias que va desde el individuo hasta la Federacin, pasando por la familia, el barrio, el municipio y el Estado Federado, y que se prolonga en la Unin Europea y las Naciones Unidas.

2.3.3.8.2. Austria.-

Austriaes unaRepblica Federal Parlamentaria y democrtica gobernada segn la Constitucin de 1920, mejorada a travs de enmiendas en 1929 y modificada ms tarde. Como las constituciones de muchas otras democracias occidentales, la de Austria establece una divisin de poderes entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Unas leyes que tienen su origen en 1862, y que se ampliaron en 1867, garantizan los derechos humanos y las libertades fundamentales; los derechos de las minoras tambin estn contemplados en la Constitucin.Austria est organizada de la siguiente manera: El Poder Ejecutivo.-

Elpoderejecutivoes ejercido por el presidente de la Repblica, que es elegido por sufragio universal cada seis aos, y por el Consejo de Ministros, que lo dirige un canciller, designado a su vez por el presidente para un periodo no superior a los cuatro aos. El sufragio es universal para las personas mayores de 18 aos. El Poder Legislativo.-

Elpoderlegislativofederal recae principalmente en el Nationalrat (Consejo Nacional) o Cmara baja, compuesto de 183 miembros elegidos durante un periodo de 4 aos por voto popular y segn representacin proporcional. El gabinete puede permanecer en el cargo mientras disfrute de la confianza del Consejo Nacional. El Bundesrat (Consejo Federal), la Cmara alta, consta de 64 miembros elegidos por circunscripciones provinciales en proporcin a su poblacin y para periodos que oscilan entre 4 y 6 aos. Aunque el Consejo Federal es un rgano fundamentalmente consultivo, puede retrasar la adopcin de un proyecto de ley. El Poder Judicial.-

Elsistemalegalseorganiza a travs de la divisin entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Hay tres tribunales supremos: el Tribunal Supremo Constitucional, el Tribunal Supremo Administrativo y el Tribunal Supremo Judicial. Los tribunales judiciales comprenden 4 tribunales superiores provinciales, 17 tribunales provinciales y de distrito, y unos 200 tribunales locales. El Tribunal Constitucional entiende de las materias que afectan a la Constitucin del pas y examina la legalidad de la Administracin y la legislacin. El Tribunal Administrativo trata los asuntos que afectan a la Administracin.

Gobiernos Locales.-

Cadaunodelosnueve estados federales cuenta con una asamblea legislativa unicameral, elegida sobre las mismas bases que el Consejo Nacional. El legislativo designa un gobernador del estado, quien ha de presentar la legislacin al ministro federal para su aprobacin. La legislatura estatal, sin embargo, puede anular un veto del ministro por votacin mayoritaria. Las ciudades y pueblos estn administrados por los consejos municipales, que eligen a los alcaldes o burgomaestres (intendentes).

2.3.3.8.3. Estados Unidos.-

Segn B. Schwartz, citado por Salgado, la descripcin clsica del federalismo norteamericano apareci por primera vez en 1787 y 1788, en artculos de James Madison, Alexander Hamilton y John Jay, lderes del movimiento que sostena la necesidad de dar al pas de un fuerte gobierno nacional. (Salgado: 1992: 86). La forma de federacin ofrecida al pueblo norteamericano era algo nuevo, tanto en la teora como en la prctica poltica.

En la historia no se conoca ningn otro ejemplo de repblica confederada que obligara a los estados miembros por medio de un poder legislativo comn que pueda imponerse directamente a los individuos de dichos estados.

Se puede afirmar que el gobierno federal, tal como se le conoce hoy, fue una invencin de la convencin que redacto la constitucin norteamericana. Alexis de Tocqueville afirma que el esquema federal establecido en Filadelfia debiera considerarse un importante descubrimiento de la ciencia poltica moderna.

El nuevo federalismo norteamericano, uno de los tpicos ms frecuentes en los ltimos tiempos ha sido afirmar que el sistema federal norteamericano debe cambiar drsticamente, el cambio de la balanza de poder, producido por el declive del federalismo dual, se ha interpretado como nuevo federalismo.Su rasgo ms caracterstico es el crecimiento del poder federal a travs del ejercicio del poder econmico por medio de las subvenciones que, bajo ciertas condiciones, obliga a los estados miembros.No obstante, la expansin de la autoridad federativa ha dado lugar a otro tipo de "nuevo federalismo", de tendencia opuesta a la anterior, es decir, centrpeta.

Se ha hablado de disminuir la dependencia de los estados respecto de las ayudas econmicas federales, o al menos disminuir las condiciones exigidas para recibirlas.

El presidente Reagan hizo de la propuesta de un nuevo federalismo la piedra angular de su administracin, el 25 de enero de 1983 afirm que su propuesta federalista consista en devolver sus funciones a los estados y las entidades locales para que acten como laboratorio dinmico de cambio en una sociedad creativa.

La propuesta de Reagan tiene dos partes: La primera consiste en entregar a los estados la realizacin de programas que haban sido acometidos por el gobierno federal, tales como ayuda familiar y de bonos para la compra de alimentos.

La segunda contempla la sustitucin de las subvenciones federales denominadas categoricas (sujetas a una serie de condiciones muy estrictas) por block grants (subvenciones en bloque), que permiten subvencionar econmicamente a los estados sin tantas trabas.

Durante este siglo el poder federal americano se ha enfrentado a una desastrosa depresin econmica y ha ostentado el liderazgo mundial, el Estado alerta parece hoy la actitud normal del gobierno federal en el escenario americano contemporneo.

No obstante, el federalismo en Estados Unidos se caracteriza actualmente por el predominio de la autoridad federal.

El sistema social y econmico se halla cada vez ms sujeto a regulacin y control por parte de Washington.

La autoridad federal ha experimentado una considerable expansin basada en el ejercicio de su poder para exigir impuestos y realizar gastos que promuevan el bienestar general.

La posicin de los estados se ha debilitado todava ms por la creciente dependencia de los gobiernos estatales respecto de las subvenciones otorgadas por Washington.

El desarrollo del federalismo norteamericano, caracterizado por el incremento del poder federal, plantea el problema del futuro de los estados americanos Va continuar esta trayectoria de expansin del sistema federal y se cambiar la situacin del sistema federal por una forma unitaria de gobierno?

La existencia de los estados implica a menudo una duplicacin innecesaria de estructuras y servicios gubernamentales, y aunque se consideren necesarios rganos de gobierno local, stos podran organizarse mejor si el territorio se dividiera por regiones y no por estados que se forman atendiendo a todo, menos a consideraciones de eficacia gubernamental.

Sin embargo, a pesar de que la trayectoria expansiva del poder federal es muy posible que contine, y ser difcil, en cambio, que llegue a originar la supresin absoluta de los gobiernos estatales.

El mantenimiento de uno de los estados fuertes aporta al sistema americano una consistencia democrtica que no se dara con un sistema de administracin centralizado y monoltico.

Al considerar el futuro del federalismo americano se debe tener en cuenta que, para la mayora de los americanos, los estados son tan parte del sistema como lo es el gobierno de Washington. Cada estado tiene sus rasgos particulares, y algunos pueden retroceder a su pasado histrico, del que se sienten orgullosos.Aunque los estados americanos continen perdiendo los atributos que posean, en el momento de fundacin de la Repblica, su persistencia como entidades gubernamentales independientes parece asegurada, incluso si el poder estatal continuara decreciendo y el control federal se incrementara.

Los estados americanos conservan una autoridad a la que no podran aspirar los rganos de gobierno local en Europa, los estados continuaran siendo responsables del funcionamiento de la mquina local administrativa y judicialEl primer partido poltico existente en Estados Unidos. Tuvo su origen en los grupos que abogaron por la creacin de un gobierno central ms fuerte a partir de 1781. Entre sus primeros lderes se encontraban: Alexander Hamilton, John Jay, Gouverneur Morris, James Madison y George Washington. Ellos fueron los responsables de la redaccin y ratificacin de la Constitucin federal, cuyo objetivo era consolidar los logros de la guerra de la Independencia estadounidense sobre una base pacfica y estable. Eran apoyados por las clases acomodadas de las ciudades comerciales y de las regiones rurales.

Desde 1789 hasta 1801, los federalistas dominaron el gobierno de la Unin. Durante el liderazgo de Hamilton resolvieron el problema de la deuda revolucionaria, estrecharon las relaciones con Gran Bretaa mediante el Tratado de Jay (1794), y promulgaron las Leyes sobre Extranjera y Sedicin (Alien and Sedition Acts) de 1798. Estas polticas originaron la escisin federalista cuando Madison y Thomas Jefferson organizaron el Partido Republicano, que sustituy a los federalistas en el poder en las elecciones de 1800.

Entre 1801 y 1815 los federalistas celebraron reuniones y congresos, sobre todo en los estados de Nueva Inglaterra, que criticaban la poltica comercial y diplomtica de las administraciones de Jefferson y Madison, y que culminaron en la Convencin de Hartford de 1814, en la cual su imagen qued teida por la sospecha de deslealtad, debido a la aparente simpata del partido por la idea de la secesin. Desde 1816 hasta 1820 los partidos federalistas de los estados del Norte siguieron presentndose a las elecciones presidenciales y apoyando a sus candidatos, como Rufus King, pero sin demasiado xito. En 1824 los federalistas dejaron de existir como organizacin poltica.

No debemos olvidar que en los Estados Unidos el Federalismo surgi por que haba colonias autonmicas independientes, que hicieron un pacto entre ellas para constituirse en un Estado Federal2.3.3.8.4. Mxico.-

La Constitucin de 1824 de Mxico fueelprimerordenamiento jurdico en forma que estuvo en vigor en la poca independiente de Mxico. Estableci un gobierno republicano, representativo y federal.

Una forma de organizacin administrativa basada en el Sistema Federal, no cabe duda que es un pas con una estructura territorial de tipo federal, pero materialmente esta lejano a tener un verdadero Federalismo, por lo que se dice que tenemos un Federalismo solo en papel, Lo anterior, en virtud de que el Federalismo mexicano se ha caracterizado por un alto grado de centralizacin, hasta el punto que se da la paradoja de que siendo un Estado formalmente Federal, nuestro sistema tiene problemas tpicos de un Estado unitario.

Actualmente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, norma fundamental del Estado mexicano data de 1917.La forma de gobierno continu siendo republicana, representativa, democrtica y feder