Indicadores Dinamicos de Empleo

8/14/2019 Indicadores Dinamicos de Empleo

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INDICADORES DINMICOS DE EMPLEO

Juan Chacaltana

[email protected]


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2.1ANTECEDENTESLas estadsticas laborales ya tienen mas de 30 aos de historia en el Per. En los primeros aos

de la estadstica laboral en el Per, hubo un gran desarrollo que situ al Per entre uno de los

pases lideres en esta rama en la regin latinoamericana1. Basta para ello recordar que Per fue

uno de los primeros pases en que se desarrollo las encuestas mixtas (hogares y

establecimientos) para la medicin de la informalidad y nuevos fenmenos en el mercado

laboral2. Lamentablemente, la crisis de la economa nacional, y del sector publico en particular,

determino que mucha de esta experiencia acumulada se perdiera o en todo caso se desfasara en

relacin con otros pases de Latinoamrica.

En la actualidad, el sistema de Estadsticas Laborales en el Per se compone de tres tipos de

fuentes de informacin (cuadro 1). En primer lugar, se tienen a las encuestas de hogares, las

cuales son la fuente principal de los datos de empleo, subempleo, desempleo, ingresos

laborales, y dems variables laborales estructurales de inters. Estas encuestas, hasta el ao

1995 se realizaban solo en Lima Metropolitana, y desde 1996 se aplican en el mbito nacional3.

Cuadro 1. Fuentes de las estadsticas laborales en el Per.

Fuente de Informacin Contenido Temtico Caractersticas Tcnicas

1. Encuestas de hogaresEncuestas de Niveles de Empleo Empleo, desempleo e

ingresosHasta 1995, cobertura solo LimaMetropolitana (ENIVE). Desde1996, cobertura nacional (ENAHO)

Encuesta permanente de Empleo Empleo, desempleo eingresos

Se inicio en el 2001 en LimaMetropolitana

2. Encuestas a EstablecimientosEncuesta de variacin mensual delempleo

Incorporaciones y despidosde personal

Hasta 1998 solo Lima, a partir deentonces en el mbito nacionalurbano

Encuesta de sueldos y salarios Remuneraciones, costoslaborales

Hasta 1995 solo Lima, a partir deentonces nivel nacional

Encuesta de Ocupaciones Remuneraciones Desde 2000, cada dos aos3. Registros Administrativos (TUPA y Hojaresumen de Planillas)

Relacin laboral, numero dehuelgas, sindicalizacin, etc.

Nivel Nacional, empresas (formales)de 5 y ms trabajadores

Fuente: elaboracin propia

1 Las estadsticas laborales se iniciaron en el Per a fines de la dcada de los sesenta, cuando con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), lleg al Per una Misin de la Universidad deMichigan - USA, con la finalidad de establecer un sistema de encuestas de hogares por muestreo. Esta misin, seinstalo en el Ministerio de Trabajo y estuvo hasta el ao 1972.2 En 1981 se realizo la encuestas de estratos no organizados, en 1983 se realizo una gran encuesta de informalidady en 1986 se repiti el mismo ejercicio en 14 ciudades del pas. En 1989 el Banco Central de Reserva3 El esquema de trabajo tambin ha variado. Actualmente se realizan bajo el diseo muestral y esquema de trabajode las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) del INEI.


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En adicin, recientemente, el INEI ha iniciado una serie de Encuestas Permanentes de

Empleo (EPE) en hogares, que se realiza mensualmente aunque solo en Lima Metropolitana.

La diferencia con las ENAHO, es que la EPE, tiene un cuestionario ms pequeo y se orientamas al seguimiento de corto plazo o coyuntural del mercado laboral.

En segundo lugar, se tienen a las encuestas realizadas en establecimientos, con la finalidad de

recoger informacin de las propias empresas Una de estas encuestas (la encuesta de variacin

de empleo) trata de medir las incorporaciones y salidas de personal de las empresas y la otra

(sueldos y salarios) se enfoca fundamentalmente en los niveles de remuneraciones existentes en

el pas. Recientemente, se ha aadido una encuesta nueva de este tipo que trata de medir los

ingresos en ocupaciones especificas como una forma de brindar informacin pertinente a los

agentes econmicos.

Adems de estos instrumentos de anlisis, existen otras fuentes que los complementan. Entre

ellos, podemos mencionar por ejemplo, a los datos que se derivan de los registros

administrativos del Ministerio de Trabajo, que permiten la medicin de ciertos fenmenos

como nmero de huelgas, negociaciones colectivas, etc. Asimismo, se puede mencionar al

registro de las Hojas resumen de planillas que las empresas deben hacer cada ao en el

ministerio, las cuales son un medio de informacin para el universo de empleo formal del pas.

Una de las caractersticas ms notables de la mayor parte de estas fuentes de informacin, es

que producen indicadores que se pueden denominar estticos, en el sentido que dan cuenta

del estado del mercado laboral en un momento del tiempo. No obstante, tanto analistas como

usuarios de estas estadsticas han empezado a apreciar que las estadsticas laborales ms

utilizadas como la composicin del empleo, subempleo y desempleo aportan cada vez

menos a nuestro entendimiento del funcionamiento del mercado de trabajo.

Esto es as, debido a que el mercado de trabajo es un sistema en continuo movimiento, un

espacio altamente cambiante en el cual, los individuos estn cambiando de situacinpermanentemente. As pues, los datos de tasa de desempleo o subempleo que usualmente se

publicitan o publican de manera oficial, son informaciones puntuales que parecen no cambiar

mucho en el tiempo. Debido a esto, no podemos apreciar claramente gran parte de lo que

ocurre realmente en el mercado de trabajo. Por tanto, se hace evidente la necesidad de contar

con indicadores que den cuenta de la dinmica existente en el mercado de trabajo. En el

presente documento se analiza de manera general, los tipos de indicadores dinmicos que

serian importantes de ser medidos en el pas en las circunstancias actuales. En cada uno de


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ellos, se expone la evidencia existente actualmente respecto a la dinmica del mercado de

trabajo

2.2 DINMICA EN EL MERCADO LABORALLa dinmica del mercado de trabajo es uno de los temas de inters ms reciente en la literatura

internacional sobre estadsticas laborales. No slo en el Per sino a escala mundial, este inters

esta empezando a revelar la necesidad de un mayor conocimiento de nuevas medidas y

aproximaciones al mercado laboral.

2.2.1 Aspectos generalesEn el Per, la estimacin emprica de los indicadores laborales ms conocidos - como la tasa de

desempleo o subempleo se basa en un esquema operativo que consiste en identificar

estadsticamente categoras de trabajadores. Estas categoras se construyen a su vez sobre la

base de una serie de definiciones y supuestos. As, para estas mediciones, el primer paso es

partir de una definicin demogrfica de Poblacin en Edad de Trabajar (PET), la cual

concentra el mbito de anlisis en un grupo de edad (aquellos en un rango de edad

determinado). Con esto se busca excluir a los nios y adolescentes, quienes por naturaleza

tienen participacin laboral baja y supuestamente deberan estar dedicndose a estudiar antes

que al mercado de trabajo.

El paso siguiente consiste en tratar de establecer la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).

Para esto, el paso inicial es definir un periodo de referencia: una semana 4. Luego se trata de

identificar las categoras que componen la PEA: el empleo y el desempleo, de manera

secuencial. Es decir, a toda la PET se le pregunta primero, si esta trabajando, siguiendo un

formato de batera de preguntas que tratan de capturar todas las situaciones posibles de

empleo5. Luego, a quienes se les declara como no ocupados, se les realiza una batera de

preguntas que intentan definir si se encuentra desocupado6.

4 Se asume una definicin de PEA actual (no habitual), que consiste en definir un periodo corto de tiempo (en elcaso peruano es una semana)5 En general se trata de establecer el empleo asalariado, el empleo independientes y situaciones especiales como,descansos vacacionales, empleos futuros, etc.6 Siguiendo recomendaciones internacionales, se considera desocupado a aquellos que cumplen con trescaractersticas: estas sin empleo, estar buscando activamente empleo y estar disponible para trabajar en elmomento que se lo propongan.


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Todos aquellos que son considerados como ocupados o desocupados segn los criterios

que se proponen, forman parte de la PEA. Por tanto, todos aquellos que no se encuentran en

esas categoras, son considerados Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) o simplementeinactivos. En ciertos pases en desarrollo, como el Per, se aade la identificacin de una

categora adicional, el subempleo, como una forma disfrazada de desempleo7.

En base a la identificacin estadstica de este tipo de categoras, es que se puede

posteriormente estimar los mas conocidos indicadores del mercado de trabajo:

tasa de participacin, medida como la proporcin de ocupados y desocupados

entre el total de la Poblacin en Edad de Trabajar;

tasa de desempleo, medida como la razn entre el numero de desempleados y laPoblacin Econmicamente Activa; y

la tasa de subempleo, medida como el ratio del numero de subempleados y la PEA.

En algunos casos se utiliza tambin la tasa de empleo o ratio empleo-poblacin, que

relaciona el numero de ocupados con la PET.

Las estimaciones usuales de desempleo y subempleo en el pas, son bastante conocidas. La tasa

de desempleo es baja y flucta muy poco en trminos porcentuales, alrededor de 8% a 10%

cada ao. En el caso del subempleo, existe un poco mas de variacin pero en realidad se sabe

que se sita en alrededor del 40% al 50% cada ao. La razn de esta escasa variabilidad relativa

en los principales indicadores laborales del pas, es que las variables que intentan medir son de

tipo estructural. Por tanto solo varan de manera considerable en plazos largos. Es decir, aun

cuando se realicen encuestas con periodicidad mas frecuente, los indicadores no variaran de

manera muy considerable a menos que existan shocks importantes.

Lamentablemente, aun cuando su utilidad es altamente reconocida, este tipo de informacin

no es muy til para realizar un seguimiento mas cercano del mercado de trabajo, especialmente

en plazos mas cortos. Para un seguimiento de corto plazo del mercado de trabajo es necesario,

no solo medir los stocks (categoras) mas importantes del mercado de trabajo, sino

principalmente los flujos existentes en el. Para tener una idea mas clara de estos flujos, en el

grafico 1, se intenta expresar de manera esquemtica los mas importantes en el mercado de

trabajo.

7 Actualmente se miden dos formas de subempleo: visible o por horas , e invisible o por ingresos. Sin embargo,existen criticas a la forma en que se estima este concepto en la medida que el concepto de subempleo desubempleo debera intentar expresar una situacin de sub utilizacin de la mano de obra.


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Grfico 1. Relacin entre stocks y flujos de trabajadores

7Empleo

16

2 5

3Desempleo Inactividad

4

Fuente: Elaboracin propia.

Estos flujos se expresan de manera individual, en forma en transiciones de un estado a otro en

la situacin que se encuentra el individuo en el mercado de trabajo. Existen diversos tipos de

transiciones el mercado de trabajo. La ms conocida y popular es aquella que expresa el cambio

de situacin entre un estado laboral (empleo, desempleo e inactividad) a otro. Esto se expresa

por ejemplo en los flujos del 1 al 6 en el grfico 1. Sin embargo, existen otros tipos de

transiciones y flujos de inters. En el mismo grfico 1, por ejemplo, al interior de la categora

empleo se menciona que pueden existir flujos internos, que dan lugar a la movilidad

ocupacional por ejemplo.

2.2.2 Evidencia InternacionalEn el mbito internacional, se han dado algunos avances con relacin a la medicin de este

tipo de flujos o transiciones, pero en general se puede decir que estos avances no han sido

completos. Una encuesta realizada por la OIT (Stibbard 1999), en 63 pases del mundo,

evidenci que los avances han estado concentrados en las mediciones de ciertas transiciones

importantes en el mercado de trabajo.

Esto se puede observar en el grfico 2. Un 75% de los pases considerados mencionaron que

estaban en capacidad de medir la tasa de rotacin laboral, que es una medida global de


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movilidad en el mercado de trabajo8. En segundo lugar, se ubica la medicin de transiciones

en el mercado de trabajo, fundamentalmente entre estados generales: empleo, desempleo e

inactividad. Este tipo de anlisis es posible gracias a la ejecucin de encuestas con un diseolongitudinal (panel) que hace viable el diseo en el tiempo de los mismos individuos

En segundo lugar, se ubican dos medidas de duracin en el mercado laboral: la duracin del

desempleo y la duracin del empleo. Existen dos variantes de estas medidas de duracin: la

duracin incompleta y la duracin completada. La primera de ellas, proviene directamente de

las encuestas. Dado que estas encuestas (especialmente las de hogares) se aplican en un

momento del tiempo determinado, es claro que cualquier medida de duracin proveniente de

estas encuestas tendr la caracterstica de una observacin truncada. Por ese motivo, la medida

de duracin completada, se logra con estudios de seguimiento de los mismos individuos en el

tiempo.

Grfico 2. Pases en que se han realizado estudios laborales dinmicas

22.2

30.2

30.2

36.5

36.5

42.9

46.0

46.0

49.2

50.8

57.1

61.9

71.4

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Ausencias por natalidad y reingresos al mercado

Perfiles de ingresos en el tiempo

Otros

Transiciones entre educacion y empleo

Transiciones de trabajo a retiro

Seguridad en el empleo

Nacimiento, vida y muerte de empresas

Sobre flexibilidad y movilidad laboral

Creacion y termino de empleos

Duracion del empleo

Frecuencia y duracion de periodos de desempleo

Transiciones entre estados del mercado laboral

Tasas de rotacion laboral

Fuente: Stibbard (1999)

En menos del 50% de los pases, se ha encontrado informacin que permita realizar anlisis de

creacin y destruccin de empleo y puestos de trabajo, as como empresas. En alrededor de un

8 En el capitulo III se discute detalladamente este indicador


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tercio de los casos, se puede obtener informacin ms detallada sobre transiciones entre

actividad e inactividad laboral (retiro, estudios, etc). Un porcentaje similar permite hacer

seguimiento de perfiles de ingresos laborales en el tiempo y, en un porcentaje menor se puedenhacer anlisis detallados sobre transiciones especficas (como descansos por natalidad) en el

mercado de trabajo.

2.2.3 Evidencia de dinmica laboral en el caso peruanoLos pases latinoamericanos, y especialmente el Per, tienen menos tradicin en este tipo de

estudios. Aun cuando, las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) realizadas en

1985, 1991, 1994, 1997 y 2000, incluyeron un diseo panel, dado que estas encuestas se

concentraron en la medicin de los niveles de vida, se puede decir que el primer estudio de

tipo panel en el mercado de trabajo se realizo recin en 1996, cuando se inici la serie de

Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) por el INEI.

Sobre la base de este tipo de informacin es que se han empezado a realizar los primeros

estudios sobre dinmica en el mercado de trabajo. La base de datos de 1996, ha sido utilizada

por Chacaltana (1999) y Daz y Maruyama (2000), para analizar la dinmica del mercado de

trabajo. En ambos trabajos se identific que un elevado porcentaje de la poblacin se

encuentra en situacin de movilidad permanente. En Chacaltana (1999) por ejemplo, seencuentra que la proporcin de personas que cambian de situacin laboral al interior del ao es

41.3% en el Per Urbano y que solo el 39,7% de la PET se encuentra ocupado todo el ao.

Considerando que solo un 20% de la PET se encuentra inactivo todo el ao, esto quiere decir

que solo la mitad de la PEA habitual, tiene empleo 12 meses seguidos

Este tipo de anlisis, fueron posibles en el rea urbana del pas en donde se aplicaron estas

encuestas, y en donde la dinmica del mercado de trabajo suele ser mayor a la existente en el

campo o las reas rurales en general. En el caso del campo, una de las debilidades mas

importantes ha sido la utilizacin de la definicin operativa de PEA vigente en el Per. Enefecto, la definicin utilizada en las encuestas de hogares en el Per siempre ha sido la de PEA

actual que toma como referencia un periodo de tiempo corto. En el campo, dado el ritmo

que tiene la actividad econmica, suele ser ms conveniente la utilizacin del concepto de PEA

ahabitual, que toma como referencia un periodo de tiempo mas largo.

En 1998, el INEI con el MTPS decidieron ensayar una medicin del empleo basndose en la

utilizacin de un modulo especifico de PEA habitual, en el que se pregunt a los entrevistados

por su situacin laboral en cada uno de los 12 meses previos a la encuesta. Los resultados de


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esta investigacin han sido poco analizados. El nico estudio que ha analizado detalladamente

este tema ha sido uno publicado por el MTPS en el ao 2001 (Velazco, 2001), aunque se

concentro no en el rea rural sino en el rea urbana. En este estudio, de tipo retrospectivo, seencontr algunas diferencias respecto al seguimiento longitudinal de las encuestas panel. Por

ejemplo, se encontr que la inactividad laboral habitual (34%) es superior a la estimada va el

seguimiento panel (20%). Asimismo que el empleo habitual (49%) es superior al estimado va

el seguimiento en el tiempo (39%). La aproximacin retrospectiva, sin embargo, puede tener

algunas limitaciones para su aplicacin al rea urbana, entre las cuales se puede mencionar

problemas de memoria de episodios muy pequeos en cada estado del mercado de trabajo, la

definicin bastante gruesa de empleo, desempleo e inactividad que se debe utilizar para hacer

ms digerible el cuestionario, etc.

Por otro lado, existe alguna evidencia respecto a indicadores de duracin de permanencia en

algn estado del mercado laboral, en particular, la duracin del empleo y el desempleo. En el

caso de la duracin del empleo, Saavedra y Torero (2000), utilizando la Encuesta de Hogares

para el perodo 1986-1997, encuentran que despus de 1992 la duracin del empleo se reduce

drsticamente9. Asimismo, encuentran evidencia de una disminucin de la duracin del empleo

informal, cada que es mucho mayor en el sector formal, despus de la reforma. Por otro lado,

Chacaltana (1999) basndose en la encuesta panel de 1996, genera resultados de informacin

incompleta y completada de duracin del desempleo. Encuentra que la duracin incompleta

del desempleo en el segundo trimestre de 1996 ascendi a 12.5 semanas mientras que la

duracin completada ascendi a 18.5 semanas, es decir, unos 4 meses y medio. Lo interesante

del caso es que el indicador de duracin del desempleo muestra un comportamiento diferente a

la tasa de desempleo cuando se desagrega por sub-grupos: la duracin del desempleo es similar

en hombres y mujeres, se incrementa a medida que crece la edad y crecen a medida que se

alcanza mayor nivel educativo

Finalmente, existe alguna evidencia aunque bastante parcial respecto a flujos de puestos de

trabajo y transiciones de tamao de empresa. En Chacaltana (2002), por ejemplo, utilizandodata de la Encuesta Industrial, se encuentra que las empresas experimentan cambios de tamao

de forma bastante dramtica, entrando o saliendo del mercado, entre un ao y otro. El resto de

cambios de tamao, se pueden considerar poco significativos en trminos relativos

9 Este hecho, por cierto parece tener una estrecha vinculacin con el inicio de las reformas en el mercado detrabajo el cual origin un incremento en la rotacin laboral


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2.3 INDICADORES DINMICOS PARA EL MERCADO LABORAL PERUANO

La discusin precedente, permite concluir que el mercado de trabajo peruano parece ser

bastante dinmico y donde la movilidad laboral, ocupacional y de ingresos, suele ser la norma

antes que la excepcin. Es necesario pues la puesta en marcha de un sistema de produccin y

difusin de indicadores dinmicos para el mercado laboral peruano. En la presente seccin

presentamos un esquema de anlisis inicial para motivar la discusin en esta direccin, de la

cual se desprenden una seria de indicadores, algunos de los cuales ya se pueden calcular,

aunque otros requieren un esfuerzo adicional de produccin estadstica.

2.3.1 Un esquema simple de para el anlisis dinmico del mercado laboral peruanoComo se intuye del anlisis realizado en las secciones previas, el punto de partida para el

anlisis de la dinmica en el mercado de trabajo, es la construccin de categoras relevantes

para el anlisis de un mercado determinado. En el grfico 3, se presenta un esquema global de

anlisis en el que se presentan cuatro estados relevantes y al menos 12 flujos de inters.

Grfico 3. Esquema simple de anlisis dinmico en el mercado de trabajo peruano

3

Auto Empleo 4 Empleo

1 2 5 611 10

912

8Desempleo Inactividad

7

Fuente: Elaboracin propia


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10

Este esquema, se deriva del presentado en la seccin 2.2 pero aade una categora adicional: el

autoempleo10. Como se sabe, en mercados de trabajo de pases subdesarrollados, como el

peruano, el autoempleo es probablemente la categora ms relevante de los existentes.

El tipo de anlisis que permite un anlisis de flujos del mercado laboral es muy amplio. En el

cuadro 2, se presentan una sntesis realizada por la OIT (Stibbard, 1999). Se pueden realizar

anlisis de transiciones, de duracin o permanencia en cierto estado, de creacin y/o

destruccin de empleo y de empresas, etc. En ciertos casos, es necesario no slo informacin

proveniente de los hogares sino tambin de las propias empresas. As por ejemplo, si en los

hogares se pueden identificar flujos de trabajadores, en las empresas se pueden identificar

flujos de puestos de trabajo, variables que deben tener relacin estadstica (Davis and

Haltiwanger, 1999)

Cuadro 2. Tipos de anlisis relevantes sobre la base de flujos del mercado laboral

Tipo de Analisis FlujosRelevantes Enc. Hogares Enc. Empresas Reg. Administrativo

Transiciones entre estados del mercado laboral 1,2,3,4,5,6

Tasas de rotacion laboral 1,2,5,6,7

Creacion y termino de empleos ..... *

Nacimiento, vida y muerte de empresas ..... *

Duracion del empleo 1,2,5,6,7 *

Seguridad en el empleo 1,2,5,6,7 *

Frecuencia y duracion de periodos de desempleo 1,2,3,4 *

Flexibilidad y movilidad laboral 1,2,3,4,5,6,7 *

Perfiles de ingresos en el tiempo 1,2,3,4,5,6,7 * Ausencias por natalidad y reingresos al mercado 3,4,5,6 *

Transiciones entre educacion y empleo 3,6 *

Transiciones de trabajo a retiro 1,4,5 *

(*) Requiere algun tipo de historia laboral

Fuente de Informacion requerida

2.3.2 Indicadores propuestosSobre la base de este esquema de anlisis, se puede identificar hasta tres grupos de flujos

laborales de inters para el anlisis y seguimiento del mercado laboral peruano: a) Transiciones,entre estados laborales, que determinan flujos de trabajadores y puestos de trabajo; b)

Duracin (tiempo) en cada estado; y, c) Transiciones al interior de cada estado, en particular al

interior del empleo, que conduce al anlisis de la movilidad ocupacional.

10 Esta propuesta, sin embargo, no excluye la posibilidad de construir otros estados importantes en la medida queel mercado de trabajo vaya evolucionando en el tiempo.


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a. Indicadores de transicin en el mercado de trabajo

Un primer grupo de indicadores, consiste en la estimacin de transiciones y flujos relevantesque permiten tener una idea del grado de dinmica existente en el mercado de trabajo. Entre

estos los ms importantes son:

Movilidad Laboral General (cambios de estado en el mercado laboral). Ante la

abrumadora evidencia de dinmica en el mercado de trabajo, es imprescindible contar

con indicadores generales de cambio en status laboral. El cambio constante de status

laboral, en el mercado de trabajo peruano tiene importantes implicancias con respecto

al anlisis de su funcionamiento. Por ejemplo, permite identificar a los inactivos

permanentes de los inactivos temporales. Los primeros, son aquellos agentes que

siempre estn fuera de la fuerza laboral mientras que los inactivos temporales son

agentes que eventualmente regresan a la fuerza de trabajo, siendo variable el perodo de

inactividad11. Una segunda implicancia, resulta de cambiar en las estimaciones de la tasa

de desempleo el concepto de PEA. Normalmente se toma la PEA Actual que tiene

como perodo de referencia una semana, pero en un contexto ms amplio de dinmica

se puede cambiarlo por el concepto de PEA Habitual, cuyo perodo de referencia es de

un ao12. En esta perspectiva, una tasa de desempleo habitual es un concepto ms

cercano a la realidad en pases sin seguro de desempleo

Origen y destino del desempleo. En cualquier periodo de tiempo, los individuos que

ingresan a la condicin de desempleo han sido empleados o inactivos. Los motivos por

los que llegan al desempleo son: los recesos (despidos) que pueden ser temporales o

permanentes, y las renuncias; para los que permanecieron empleados. Para aquellos

inactivos los motivos de ingreso al desempleo son: los nuevos ingresos al mercado de

trabajo y los reingresos. En un segundo nivel de importancia se encuentran los flujos

que provienen del empleo: las renuncias y los recesos (despidos). En las renuncias se

incluye a aquellos que dejaron su empleo por que ganaban poco, por estudios, pormotivos de salud, asuntos familiares, para establecerse por su cuenta o por jubilacin.

Por otro lado, en el grupo que ingresan al desempleo por despido se incluye a aquellos

11 La proporcin importante de inactivos temporales, que transita frecuentemente entre el empleo y la inactividadsin reportar periodos de desempleo, tiene fuerte influencia sobre algunos fenmenos observados en el mercadolaboral peruano. Por un lado, explica la volatilidad de la tasa de participacin en el Per, la que ha afectado elanlisis de la evolucin del empleo y el desempleo. (MTPS, 1998a). Por otro lado, ayuda a entender las bajas tasasde desempleo reportadas en el mercado laboral peruano. Pues, no reportan perodos de desempleo, as cuandoestas personas estn activas se reportan como ocupadas y cuando no estn ocupadas se reportan como inactivas.12 Este concepto estara mas asociado a la definicin de fuerza laboral habitual antes que a la de fuerza laboral

actual. Para una mayor discusin en torno a estos conceptos vase OIT (1992)


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desempleados porque termin su contrato, debido a los cierres de empresas o a los

despidos arbitrarios. En el caso de los flujos de salida del desempleo existen dos

posibilidades: encontrar un empleo o ir a la inactividad. En el primer caso, serimportante saber cul es el tipo de empleo y el segundo saber si se toma la decisin

voluntariamente o por desaliento al no encontrar empleo

Transiciones de educacin a empleo. Existen diversas combinaciones de trabajo-

educacin. Algunos individuos trabajan o estudian a tiempo completo. Otros

combinan actividad y otros no estudian ni trabajan13. Asimismo, las transiciones entre

educacin a tiempo completo hacia el trabajo a trabajo a tiempo completo, son

importantes porque es una de las vas de ingreso, al mercado laboral. Es importante

conocer, que tipo de mano de obra se est insertando en cada periodo al mercado de

trabajo, con qu nivel educativo se inserta, ya que ello tendr efectos a largo plazo

sobre la productividad media del mercado laboral

Transiciones de actividad laboral a retiro. Del mismo modo, es importante conocer

en cada periodo las transiciones entre actividad laboral y retiro, especialmente para

fines de planificacin de los regmenes previsionales existentes en nuestro pas.

Probablemente, con ese fin, sea importante estimar de los flujos de trabajadores que

pasan al retiro, cuantos de ellos se encuentran cubiertos por un sistema previsional y

cuantos no.

b. Indicadores de creacin y destruccin de empleoLos indicadores de creacin y destruccin de empleo, se logran usualmente mediante la

aplicacin de encuestas en empresas. Aqu son importantes dos tipos de indicadores

Empleo Neto. Un indicador que permite analizar dinmicamente el mercado de

trabajo es la estimacin de flujos de empleo o empleo neto. Por definicin, el flujoneto de empleo, equivale a la diferencia entre la creacin de empleo y la destruccin de

empleo14.

13En el caso de los jvenes, este ultimo caso es conocido como inactividad absoluta

14 Davis, Haltiwanger y Schuh (2000), plantean que para poder identificar mas claramente los vectores de creaciny destruccin de empleo, debe definirse la tasa de crecimiento del empleo como: gt= [Lt L t-1] / [(Lt+Lt-1)/2]donde L es el nmero de trabajadores en cada empresa, Lt es el empleo en el perodo t y Lt-1 es el empleo en elperodo t-1. En este caso, cuando una empresa cierra, entonces, el valor de g es igual a 2 en tanto que cuandouna empresa entra al mercado, el valor de g es igual a +2. De igual modo, cuando g0 se ha creado empleo.


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o La creacin de empleo15 equivale a todos los cambios positivos en empleo

entre un perodo y otro, ya sea por la expansin de empleos en las empresas o

por el inicio de sus operaciones.o La destruccin de empleo, es equivalente a todos los cambios negativos en

empleo derivados del cierre de empresas o de la reduccin de los empleos pre

existentes.

Redistribucin del Empleo16. Basndose en la identificacin estadstica de los

anteriores vectores, se pueden analizar los patrones de redistribucin del trabajo entre

firmas e industrias. En este caso, los indicadores relevantes son:

o Redistribucin de trabajo bruta, es el nmero total de cambios en el empleo

(la suma de la creacin y la destruccin de empleo)

o Redistribucin mnima de trabajadores, definida como el nmero mnimo

de trabajadores que cambian de empleo necesarios para alcanzar la

Redistribucin de trabajo bruta. (cantidad mayor entre la creacin y la

destruccin del empleo)

o Exceso de la redistribucin de empleos, el nmero de empleos necesarios

para alcanzar la Redistribucin de trabajo bruta (redistribucin de trabajo bruta

menos el valor absoluto del empleo neto)

o Tasa de creacin de empleo, tasa de cambio de la creacin de empleo

ponderada por la participacin de cada firma en el total del empleo.

o Tasa de destruccin de empleo, tasa de cambio de la destruccin de empleo

ponderada por la participacin de cada firma en el total del empleo.

o Tasa de redistribucin del empleo, es el crecimiento neto del empleo en la

industria (Tasa de creacin menos tasa de destruccin del empleo)

o Tasa de redistribucin del empleo, es la suma de las tasas de creacin y

destruccin del empleo

o Tasa de exceso de la redistribucin de empleos, es la diferencia entre la

tasa de redistribucin del empleo y la tasa de redistribucin del empleo.

Movilidad de Tamaos de empresa. Esta informacin es til como marco de

referencia, para determinar que empresas son las creadoras o destructoras de empleo.

Permite estimar la tasa de mortalidad y natalidad de empresas, su ciclo de vida.

15 Davis, Haltiwanger y Schuh (2000)16 Bee-Yan y Geeta Batra (2001)


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c. Indicadores de duracin en cada estadoLa informacin que recogen las encuestas se refiere a datos hasta el momento de la encuesta, lo

cual genera dificultades en la medicin de esta variable (Ver grfico 4). Si por ejemplo, la

encuesta se realiza en E2, claramente podr capturar de manera completa a quienes han tenido

un episodio del empleo o desempleo (d2) pero ser imposible conocer los episodios que no lo

hayan terminado hasta esa fecha. Por ejemplo, en E2 no se sabe que d4 ocurrir recin despus

de E4. Por estas razones, las variables de duracin de empleo o desempleo, se encuentras

censuradas.

Grfico 4. Datos de duracin en las encuestas de hogares

d1

d2

d3

E2E1 E3 E4

d4

Sobre la base de informacin longitudinal, se pueden estimar por lo menos dos tipos de

indicadores.

Duracin del empleo. Es un indicador del grado de flexibilidad existente en el

mercado de trabajo derivado de condiciones econmicas y/o legales. Periodos

reducidos de empleo, suelen ayudar a la flexibilidad del mercado laboral pero a la vez,

pueden resultar nocivos en la bsqueda de buenas practicas en recursos humanoscomo capacitacin y entrenamiento, que requieren relaciones laborales mas largas

Duracin del desempleo. Es un indicador del bienestar de los individuos

desempleados. Probablemente no sea tanto problema que un individuo se encuentre

desempleado sino que tanto tiempo se encuentre en esa situacin. Si un individuo cae

en situacin de desempleo y encuentra empleo a la misma velocidad, probablemente

esto solo sea resultado del funcionamiento friccional del mercado de trabajo. En


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cambio, una duracin prolongada de desempleo indicara un fenmeno de corte ms

estructural. Para su clculo se requiere utilizar informacin longitudinal en los hogares.

Un aspecto notable del indicador de duracin es que puede mostrar uncomportamiento diferente a la tasa de desempleo cuando se desagrega por sub-grupos.

Nmero de semanas desempleadas al ao. Un indicador complementario sobre el

desempleo sera el nmero de semanas desempleadas existentes en el pas al ao.

Esto equivale a la tasa de desempleo abierta ponderada por la duracin del desempleo

en semanas. Las estimaciones sobre la base de la informacin sobre semanas buscando

empleo indican que en el ao 1996 existieron aproximadamente unas 8.4 semanas

desempleadas en el Per Urbano lo cual, comparado con las 52 semanas disponibles al

ao indica que la proporcin de semanas desocupadas, para aquellos que han

experimentado desempleo, ascendi al 16.1 por ciento.

d. Indicadores de transiciones al interior de cada estadoFinalmente, al interior de cada estado general del mercado laboral, tambin puede presentarse

una importante dinmica. Probablemente el estado donde ocurre la mayor cantidad de

movimientos de inters es al interior de la condicin de ocupados. En ese sentido, es

interesante producir y diseminar informacin sobre:

Movilidad ocupacional. Esta informacin permite conocer el comportamiento de

corto plazo del mercado laboral. La movilidad ocupacional puede ser expresada en

trminos de ocupaciones o en trminos de rama / ocupacin, con diferentes

variantes de desagregacin en cada caso. Al mismo tiempo, informacin repetida

de este tipo, permite apreciar el destino de largo plazo de la estructura ocupacional

del mercado laboral.

Movilidad de ingresos laborales. De manera similar a la movilidad ocupacional,es importante conocer el comportamiento de corto plazo de los ingresos laborales.

La movilidad de ingresos puede ser estimada a partir de estudios panel pero

tambin del seguimiento de historias de vida de ciertos grupos poblacionales

especficos.


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2.4A MODO DE CONCLUSIONAnte la creciente evidencia de sntomas de una creciente dinmica en el mercado de trabajo, en

este ensayo se ha discutido desde el punto de vista metodolgico, algunas de las necesidades

ms importantes de informacin en este sentido. Se ha discutido tambin las implicancias que

podra tener ese tipo de informacin, especialmente para el diseo de polticas laborales

En este sentido, se ha propuesto una serie de indicadores que intentan capturar de manera

global y sistemtica, esta dinmica existente en el mercado de trabajo peruano. Entre estos

indicadores, se pueden mencionar algunos que se pueden estimar con la informacin actual y

en muy pocos casos, se plantea la necesidad de construir nuevas fuentes de informacin, en

vista de las restricciones presupuestales usualmente existentes para la produccin deinformacin

Entre los indicadores que se pueden producir con las fuentes de informacin actualmente

vigentes se pueden mencionar algunos ejemplos:

Transiciones de la mano de obra

Las Encuestas de Hogares con diseo panel - entre las cuales se encuentra la Encuesta

Permanente de Empleo - permiten conocer ahora de manera frecuente, las transiciones

ms importantes que ocurren en el mercado de trabajo peruano. As, basndose en esta

informacin, se ha podido establecer, por ejemplo, que en Lima Metropolitana, hacia el

2001 alrededor del 38% de la PET se encuentra cambiando de estatus laboral

frecuentemente y que solo el 44% de la PET tiene empleo todo el ao. Dado que solo el

17% de la PET es inactiva todo el ao (inactiva habitual), se puede decir que en la

actualidad solo un 53% de la PEA habitual tiene empleo todo el ao. En el mismo cuadro

se muestra los resultados encontrados en Chacaltana (1999), utilizando los datos de la

encuesta de 1996 para el Per Urbano. Aun cuando los patrones de las transiciones son

bastante similares, existen pequeas diferencias que pueden deberse al periodo de anlisis o

a que la encuesta del 2001 solo se realizo en Lima Metropolitana. Este pues, se puede

considerar como una fuente de informacin con enorme potencial para la investigacin.


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Cuadro. 3. Transiciones ms importantes en el mercado laboral

Flujos de trabajadores

Basndose en la Encuesta Permanente de Empleo, se pueden identificar algunos de los

flujos ms importantes en el mercado de trabajo, como los flujos de trabajadores por

ejemplo. Estos flujos sirven para estimar indicadores como la tasa de rotacin laboral o la

tasa de reubicacin (o reasignacin) de personal.

Grafico 5. Lima Metropolitana: Tasas de rotacin y reasignacin laboral

mes

Total Worker Turnover Gross Worker Reallocation

1 12

2.5609

7.8157

Peru Urbano-1996 Lima-2001

No cambia 58.8% 62.0%Siempre Ocupado 39.7% 44.3%

Siempre Desocupado 0.1% 0.3%

Siempre Inactivo 19.0% 17.5%

Si cambia 41.2% 38.0%Empleo - Desempleo 3.8% 6.9%

Empleo - Inactividad 29.5% 20.9%

Desempleo - Inactividad 3.7% 4.0%

Resto 4.2% 6.2%

Total 100.0% 100.0%

Fuente: ENAHO 1996, Encuesta Permanente de Empleo 2001

Elaboracin: propia


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La rotacin laboral, en cualquier momento del tiempo determinado expresa el numero de

ingresos y salidas del empleo, y su tasa se relaciona con el numero de trabajadores en el

momento inicial. Por su propia definicin, cuenta el numero de movimientos, no elnumero de personas. Por su parte, la tasa de reasignacin de personal expresa el numero de

trabajadores involucrados en esos movimientos de mano de obra. Los resultados

mostrados en el grafico anterior, indican un movimiento cclico de ambos indicadores al

interior del ao. Esto deja abierta interrogantes conceptuales de porque ocurre esto y si

todos los aos se reproduce este comportamiento. La agenda de investigacin laboral que

se abre con este tipo de informacin es muy amplia

Todos estos indicadores, son factibles de ser producidos con la informacin actualmente

disponible aunque evidentemente se podran lograr mejoras en los instrumentos de medicin.

En muy pocos casos, se plantea la necesidad de producir fuentes de informacin adicionales.

En particular, se propone la construccin de historias de vida, con muestras pequeas, para

realizar un seguimiento en el tiempo de trayectorias ocupacionales y de ingresos de

trabajadores.

En general, de lo que se trata entonces es de utilizar ms las actuales fuentes de informacin,

usando para tal fin un enfoque dinmico. Para ello, es necesario sin embargo, fortalecer

algunos elementos del actual sistema de estadsticas laborales en el Per.

Un primer elemento es la institucionalidad a cargo de la produccin y difusin de estadsticas

laborales. En la actualidad, este sistema est conformado por el Ministerio de Trabajo y por el

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Esta alianza, se enfrenta cada ao no

slo a un presupuesto reducido sino tambin al riesgo de que esos fondos se reduzcan aun

ms. Como es de esperar en estas circunstancias, los fondos disponibles usualmente se

destinan a produccin de informacin dejando de lado temas quizs igualmente importantes

como la diseminacin de resultados. En la prctica, tanto el MTPS como el INEI, hace lo que

puede con el presupuesto disponible y quizs por ello, se ha dejado de lado la construccin deun Sistema de Estadsticas Laborales, tanto desde el punto de vista conceptual como emprico.

As, pues existen no slo encuestas que se ejecutan por separado y que no parecen formar

parte de un todo orgnico. Precisamente, una de los requisitos ms importantes para la

elaboracin de indicadores dinmicos, optimizar sistemicamente el uso de las fuentes de

informacin. Esto se ha mostrado por ejemplo, en la construccin de los flujos de trabajadores

y empleos.


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En segundo lugar, dada la ausencia de un Sistema de Estadsticas Laborales y la escasez de

fondos mencionado, es casi evidente la escasa capacidad de las entidades productoras de estas

estadsticas, para convocar e incorporar personal, que a futuro pueda no solo replicar losinstrumentos que se aplican actualmente, sino que adems pueda contribuir a su superacin.

Finalmente, un elemento adicional es la ausencia de una visin de diseminacin de

informacin, ms amplia guiada no solamente por lo que se produce directamente, sino

principalmente por la demanda. Existen dos problemas aqu. Por un lado, existe una clara sub

utilizacin de la capacidad de diseminacin que tienen las estadsticas laborales. Por ejemplo,

algunas encuestas como las de hogares o de establecimientos cuestan mucho dinero y lo que

se extrae de ellas es un grupo reducido de cuadros que siempre se repiten. Ello requiere pues

de un conjunto de prcticas ms ambiciosas de utilizacin de los datos actualmente

disponibles. Por otro lado, los productores de estadsticas laborales suelen tener una

percepcin limitada de las necesidades de informacin de los diferentes pblicos objetivo. Eso

limita obviamente su capacidad para estructurar y actualizar en tiempo real, los instrumentos de

recojo de informacin y fundamentalmente, su capacidad para identificar o aproximarse a

dichos fenmenos a partir la data disponible.

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