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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTION (SIG) EN LAS OPERACIONES MINERAS

Rubén Gómez Sánchez Soto

Director Gerente Ingeniería y Servicios Tecnológicos S.A.C.

1 RESUMEN El presente trabajo hace un análisis sobre la aplicación de los sistemas integrados de gestión, para lo cual se plantean algunos aportes sobre los proyectos mineros, tales como un análisis de su ciclo de vida, criterios sobre la necesidad de identificar cuáles y quiénes son las partes interesadas que establece la norma ISO 9004:2000. Paralelamente se plantean una serie de índices de gestión que medirían la eficacia y eficiencia de los SIG. Finalmente luego de analizar el caso de Cajamarca, se hace una serie de planteamientos sobre temas de mejora de la gestión del aparato publico, mejora de articulación de las instituciones involucradas con la gestión de la protección del medio ambiente. Es importante señalar que en el numeral 3.7 se da una relación de los temas pendientes identificados como resultado del presente trabajo. Se recomienda la revisión de las propuestas, y se deja claro que el objetivo central de la propuesta es: “plantear que los proyectos mineros se administren bajo un pleno lineamiento hacia el desarrollo sostenible”. The present paper presents an analysis of the application of Integrated Management Systems, proposing some contributions on mining projects, such as life-cycle analysis, criteria for the need of identify the stakeholders as established in the ISO 9004:2000 standard. Besides, several indicators for the measurement of performance and efficiency of IMSs are proposed. Finally, after the analysis of the case study of Cajamarca, several approaches are given for subjects such as on government offices management improvement and improvement in the coordination between institutions involved in environmental protection management. It's important to address that the item 3.7, shows a list of pending issues identified as

a result of this paper. A review of the proposals is recommended. It's clear that the main goal of the proposals is "to propose that the mining projects shall be managed under clear guidelines towards sustainable development". 2 INTRODUCCION El trabajo ha sido desarrollado en cinco bloques (B) definidos: v B1: Los proyectos mineros,

características y particularidades, v B2: Revisión del crecimiento de la

minería en general, v B3: Análisis de quienes son los clientes

y quienes son las partes interesadas, v B4: Bases conceptuales de los SIG, v B5: Descripción de los temas

pendientes, Finalmente la presentación de las conclusiones. 3 DESARROLLO DE LA PROPUESTA 3.1 Premisas El presente trabajo se desarrolla bajo la orientación de aportar al mejor manejo, de los proyecto mineros, afianzando la aplicación del punto de vista de los criterios de desarrollo sostenible. Se toma como sustento el espíritu de los requisitos establecidos por las normas que forman parte de los sistemas integrados de gestión, norma ISO 9001:2000, ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:1999, bajo tal supuesto se espera que: “El presente trabajo ayude a que las partes involucradas con los proyectos y operaciones mineras, asuman como compromiso, aplicar los fundamentos conceptuales del desarrollo sostenible”, para lo cual es necesario que las inversiones en minería consideren como parte del alcance de los proyectos mineros, los costos de la mitigación o compensación identificados, como resultado del empoderamiento de las organizaciones afectadas potencialmente por los impactos resultantes de los proyecto y operaciones mineras”. 3.2 Lineamientos generales

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Es de conocimiento publico que no existe una articulación eficaz y eficiente entre los diversos niveles del aparato de gobierno, llámese gobierno central, el ejecutivo, el legislativo, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, etc., sobre los temas de cuidado y protección del medio ambiente. Esto ocurre por varios temas que tienen relación directa con la base conceptual de la norma ISO 9001:2000, la denominada gestión por procesos. Como parte de dicho norma se requiere identificar los procesos, la secuencia e interacción, es decir, en ningún caso deberían existir vacíos, duplicidades, invasión de funciones, y lo que seria peor, que exista tierra de nadie, es decir, procesos que no tienen responsable o dueño directo dentro del aparato publico. Por lo tanto, en resumen habría que señalar que uno de los lineamientos generales de la presente propuesta es: “plantear un trabajo serio de análisis e implementación de los sistemas integrados de gestión en el aparato publico, como una muestra de compromisos de ejercer la representatividad de la nación, llamada Perú, esto significa ser un Estado eficaz y

eficiente, actuar con la prontitud y rapidez necesaria”. Luego de demostrar el compromiso con la nación, será mucho mas fácil que los responsables de los

proyectos y operaciones mineras, igualmente tomen la decisión de implementar dichos sistemas, desde la identificación de la oportunidad del negocio en minería en el país (ver figura 01). Podría decirse que esta es la hipótesis aplicable al presente trabajo. 3.3 Los proyectos mineros 3.3.1 Propuesta de ciclo de vida de los

proyectos mineros Como parte del presente trabajo se hace la propuesta sobre la aplicación del ciclo de vida de los proyectos de minería. Según la figura 01, las fases de los proyectos mineros son: v Ubicación del lugar interesante

(escenario sin proyecto), v Identificación de la oportunidad de

negocio (país, lugar), v Identificación de las partes interesadas

(lugar, situación socioeconómica), v Factibilidad, v Planificación y diseño, v Construcción, v Habilitación y puesta en marcha, v Periodo de operación de la mina

(recuperación de inversión y utilidades),

v Cierre de operaciones mina, v Situación del lugar interesante

(escenario con proyecto cerrado).

Figura 01: Ciclo de vida de los Proyectos mineros y su relación con los sistemas integrados de gestión.

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Esta propuesta tiene como alcance el ciclo de vida del proyecto, finalmente debe tratarse de recuperar las condiciones mas cercanas posibles, a la zona sin proyecto. La figura 01, plantea la opción de aplicar, como parte de la política del país, en forma gradual, un sistema integrado de gestión, el cual acompañara a la inversión en minería hasta completar todo el ciclo de vida del proyecto minero. 3.3.2 Localización de las minas Los proyectos mineros difieren del resto de las actividades industriales en dos aspectos principales: o La localización de una mina viene

predeterminada por la ubicación del recurso mineral explotable. Se puede construir una fábrica en el mejor sitio posible bajo el punto de vista ambiental, sin embargo una mina tiene una única localización posible: encima de la masa mineral.

o El comienzo de la actividad minera viene precedido por un largo proceso de exploración. Este proceso puede tardar varios años.

3.3.3 Operaciones mineras* Con la finalidad de ser mas directos y precisos, la descripción de las operaciones mineras será referida al caso de la empresa minera MYRSL, es decir, será tomado como caso proyecto. • Extracción del mineral: v La extracción o arranque del mineral se

hace a tajo abierto. v El procedimiento de explotación implica

la excavación adicional de importantes volúmenes de materiales de desmonte.

v El ingreso de aguas superficiales provenientes de zonas aledañas a los tajos, se controla mediante canales de derivación.

v El ingreso de aguas subterráneas a los tajos, se controla mediante pozos de bombeo.

v Los taludes de los tajos se protegen parcialmente contra la meteorización y erosión.

• Lixiviación: v Algunos minerales que se obtienen con

granulometría muy fina, requieren un proceso previo de aglomeración con la adición y mezcla de pequeñas cuantías de cemento.

* Esta parte de las operaciones ha sido tomada del capitulo 22 de la auditoria ambiental realizada por la empresa colombiana INGETEC, a la empresa minera MYSRL.

v Directamente o previa aglomeración, el mineral se deposita en capas sobre canchas de lixiviación previamente conformadas e impermeabilizadas.

v El mineral depositado es irrigado por goteo con una solución de cianuro de sodio que se aplica mediante redes de riego instaladas sobre cada capa.

v La solución rica que se ha filtrado a través de la pila de mineral, incluyendo el agua lluvia que recibe directamente la pila, se recoge y evacua mediante un sistema de drenaje instalado en la base de la pila de mineral, sobre el elemento impermeable de la cancha de lixiviación.

v Alrededor de las canchas de lixiviación se construyen canales de derivación que impiden el ingreso a la cancha de aguas aledañas de escorrentía.

v La solución rica que proviene de las canchas de lixiviación se conduce a pozas de almacenamiento desde donde se bombea a la planta de extracción o de procesos metalúrgicos.

• Metalurgia: v La solución rica se trata en la planta de

extracción metalúrgica utilizando un proceso de precipitación de metales mediante la adición de polvo de zinc (proceso Merrill Crowe), o alternativamente, mediante el paso de la solución a través de una columna de carbón activado (CYC).

v El mineral extraído es enviado a la refinería donde se obtiene el Doré y, como subproducto, mercurio.

v Una vez extraídos estos metales, la solución pobre es, en lo posible, reutilizada para riego en las pilas de lixiviación, previo control de su contenido de cianuro de sodio.

• Tratamiento y disposición de aguas de exceso:

v Dependiendo del plan de minería y del régimen de precipitación en la zona, se producen temporalmente volúmenes excedentes de solución pobre, los cuales no pueden ser reutilizados para riego en las pilas de lixiviación

v Los volúmenes excedentes de solución pobre son tratados en la planta de tratamiento de aguas de exceso y vertidos en la red hidrográfica natural, en los lugares autorizados por la autoridad competente.

• Disposición de materiales de desmonte:

v La capa orgánica de los suelos es almacenada para su posterior

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utilización como cobertura de zonas por recuperar.

v Los materiales de desmonte no aptos para extracción de metales, son depositados en botaderos (pilas para la disposición de materiales de desmonte), previa separación en materiales potencialmente generadores de acidez, denominados PAG, y materiales no generadores de acidez (mixtos e inertes).

v Los materiales PAG son encapsulados con capas de material no generador de acidez, para aislarlos del subsuelo y del agua y oxígeno atmosféricos y prevenir así la generación de acidez.

• Cierre de mina: v El cierre de los tajos no prevé su

relleno; incluye la adecuación paisajística y revegetación de las superficies aptas para ello.

v El cierre de las pilas de lixiviación incluye su lavado final, la neutralización del cianuro residual, la remodelación y estabilización del mineral agotado y su protección mediante coberturas impermeables y revegetación.

v El cierre de los botaderos incluye tanto la conformación morfológica como la revegetación de su superficie.

• Logística: v Las operaciones de MYSRL se apoyan

en la infraestructura regional. v El transporte de insumos y productos

hasta el área de mina, se realiza a través de la red vial regional, habiendo contribuido MYSRL a mejorar la vía de acceso entre la ciudad de Cajamarca y la mina. Adicionalmente, MYSRL, por convenio con el Ministerio de Transportes, destina una suma anual para la reparación de la vía entre la costa Pacífica y Cajamarca.

3.3.4 Línea base En términos generales, los siguientes son los parámetros que deberá cubrir la investigación de línea base: o Paisaje; en términos de importancia

relativa, por ejemplo, zonas de reconocida belleza, tengan o no la categoría de reserva, parque nacional o regional.

o Hábitat; entendiendo este término como "territorio que presenta unas condiciones ambientales determinadas y que está habitado por un conjunto de seres vivos para los que tales condiciones son las adecuadas".

o Suelos; se debe contar con una adecuada caracterización de éstos, que

permita prever los problemas que puedan derivarse de la infiltración de efluentes mineros (por ejemplo, drenaje ácido, soluciones cianuradas).

o Flora; se debe disponer de un catálogo florístico (listado de plantas), poniendo especial énfasis en aquellas plantas que reciben una especial protección por estar en peligro de extinción.

o Fauna; tratamiento del tema equivalente al de la flora.

o Geoquímica de la zona; se debe conocer las características químicas del medio, poniendo especial énfasis en los suelos.

o Rocas; la investigación geológica previa generará sin duda abundantes mapas, sin embargo en este apartado se deberá prestar especial atención a la fracturación (fallas redes de diaclasas), con vistas a evaluar las posibles infiltraciones de soluciones.

o Aguas de superficie y subterráneas; aquí hay que determinar una serie de parámetros: • Extensión y morfología de cuenca

de drenaje (área de la cual una corriente y sus tributarios reciben agua).

• Las características químicas de los cursos de superficie y lagos.

• Las características químicas de las aguas subterráneas.

• Las variaciones estacionales del nivel freático.

• La productividad de los pozos de agua.

o Usos del suelo; agricultura, ganadería, usos recreacionales, cercanía a núcleos urbanos, etc.

o Ciencia y cultura; zonas de interés paleontológico, arqueológico, antropológico, etc.

3.3.5 Impactos ambientales de la minería

Entre los principales impactos generados por los proyectos de minería se podrían tener los siguientes: o Impacto visual, o Gestión de las aguas, o Flora y fauna, o Ruido, o Vibraciones, o Polvo y otras emisiones a la atmósfera, o Otras emisiones relacionadas con la

actividad minera incluyen las generadas por la combustión de los motores de los vehículos y maquinaria minera, y muy importantemente, las producidas por las fundiciones,

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o Tráfico; el movimiento de camiones y otros vehículos causa trastornos en las comunidades locales, generando ruidos, perdida de seguridad vial, y problemas con el mantenimiento de las carreteras,

o Gestión de productos químicos, hidrocarburos, y explosivos,

o Gestión de riesgos, o Gestión de residuos, o Impacto social y económico, Es común aplicar las matrices para determinar la relación entre los aspectos y las magnitudes de los posibles impactos. 3.3.6 Auditoria ambiental† El concepto de auditoria es: “un proceso sistemático, independiente y documentado destinado a obtener pruebas de auditoria y evaluarlas de forma objetiva con el fin de determinar la medida en que se satisfacen los criterios de auditoria”. La gestión de un programa de auditoria necesita: una planificación adecuada, recursos (económicos / humanos) y procedimientos. La importancia del proceso de auditoria radica en: o La auditoria es una herramienta que

apoya el mejoramiento continuo de la gestión.

o Los informes de auditoria deben convertirse en acciones.

o Los auditores internos son colaboradores en el mejoramiento de la gestión.

o Los auditores deben mantener su competencia a través de procesos sistemáticos de capacitación.

o La auditoria interna debe interpretarse como una ayuda.

3.3.7 Caso de una auditoria ambiental‡ Auditoria Ambiental y Evaluaciones Ambientales de las Operaciones de la Minera Yanacocha en Cajamarca. El alcance específico de la Auditoria y Evaluación Ambiental consistió en la ejecución de las siguientes tareas: • Prácticas de Manejo de Agua de

Proceso • Prácticas de Manejo de Agua del

Emplazamiento • Prácticas de Manejo de Sustancias

Químicas y Reactivos

† Esta parte ha sido tomada de la auditoria realizada por la empresa colombiana a MYSRL. ‡ Términos bajo los cuales se realizo la Auditoria ambiental realizada por la empresa INGETEC a la empresa minera MYSRL.

• Prácticas de Manejo de Materiales Peligrosos

• Prácticas para el Control de la Calidad del aire

• Prácticas para el Control de la Calidad del Suelo

• Evaluación de las Prácticas de Manejo Ambiental

• Evaluación Socioeconómica • Sistema de Gestión Ambiental Para apoyar los conceptos de la Auditoria y Evaluación Ambiental se realizaron muestreos ambientales relacionados con los siguientes tres aspectos: • Calidad físico-química de las aguas. • Comunidades hidrobiológicas. • Calidad del aire. 3.4 Crecimiento de la minería El crecimiento de la minería esta propulsado por el incremento de los precios internacionales, lo cual genera un mayor ingreso de divisas. El cuadro 01 muestra claramente como los precios de mercado generan un incremento de hasta 597% en las exportaciones de febrero 1005 respecto del 2004.

Cuadro 01: Incremento de exportaciones

El cuadro 02 detalla el incremento de las cotizaciones de los metales

Cuadro 02: Incremento de las cotizaciones de los metales

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El cuadro 03 muestra gráficamente las variaciones de las exportaciones mineras entre enero 2004 a febrero del 2005. Cuadro 03: Incremento de las exportaciones

mineras

3.4.1 Mapa de unidades mineras metálicas y no metálicas

De la pagina Web del Ministerio de Energía y Minas se extrae el mapa que muestra las unidades mineras metálicas y no metálicas. 3.4.2 Yacimientos en Cajamarca En forma similar se muestra el mapa de Cajamarca, en el cual pueden observarse los yacimiento mineros existentes. Claramente puede verificarse que la riqueza minera es alta, según lo cual para cualquier persona seria fácil entender que los cajamarquinos tendrían excelente condiciones de vida, es decir, un nivel de calidad de vida envidiable. En el numeral siguiente se analizara este tema. 3.4.3 Revisión del IDH de Cajamarca Si se revisa el IDH (Índice de Desarrollo Humano) de Cajamarca se observa que la

mayor parte del departamento esta en la

escala baja de IDH (0.322), en cambio en Lima la mayor parte esta en el rango alto medio de IDH entre 0.55 – 0.60.

Figura 02: Mapa potencial minero Perú

Figura 04: IDH de Cajamarca obsérvese la mayor parte esta en le nivel bajo (0.322).

Figura 03: Mapa potencial minero Cajamarca

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3.4.4 Evaluación de la sanidad y frontera eléctrica de Cajamarca

En la figura 04 se muestra el nivel de cobertura de Cajamarca en cuanto a: v Existe una prevalencia de diarreas en

la población de niños menores a 5 años del 22% (dato al 2000). La cobertura de agua potable en las viviendas llega al 55% de la población (dato al 2001).

v Existe un 75 % de pobreza y la cobertura de electricidad llega al 35% de la población (dato al 2004).

Estas cifras no tienen correlación con la riqueza minera del departamento, y con los niveles de generación de divisas resultantes de las exportaciones de los metales explotados actualmente. Es este tipo de situaciones, son las que mostrarían incongruencias entre la generación de riqueza y calidad de vida. El índice de gestión aplicable seria el índice de desarrollo humano. Para mucho ciudadanos representa un tema incomprensible como generando tanta riqueza para el país, no exista una correlación con la mejora de oportunidades en la zona. 3.4.5 Datos de la producción minera§ Entre los años 2003 y 2004, el valor de la producción nacional de los principales metales (cobre, oro, zinc, plata, plomo, hierro y estaño) se ha incrementado en 53%. Este incremento se explica, en más de la mitad, por el precio y producción del cobre, y por el precio del oro. En el periodo comprendido entre enero y mayo de 2005, el valor de producción de los principales metales ha sido de 3 807 millones de dólares (principalmente el cobre, con 1 236 millones de dólares, y el oro, con 1 034 millones de dólares). Los departamentos de Ancash y Cajamarca representan el 39% del total de valor generado con 906 millones y 559 millones, respectivamente. 3.5 Clientes y partes interesadas en la

minería Para los inversionistas es fácil identificar a sus clientes, se entiende que son las organizaciones que reciben los productos de las operaciones mineras de cada centro de explotación, y de las cuales a su vez reciben como retribución, las divisas correspondientes.

§ Tomado de las conclusiones del Grupo Propuesta Ciudadana, Vigilancia de las industrias extractivas del Perú, Reporte Nacional 2.

La dificultad se centra en reconocer quienes seria las partes interesadas. Para aclarar este tema es necesario hacer una primera identificación, lo cual da los resultados siguientes: v Los inversionistas, los accionistas, v El equipo de dirección de la

organización, v Los trabajadores que participan

directamente en las operaciones mineras,

v El Estado∗ peruano que actúa a nombre de los ciudadanos del país. Se entiende que el Estado debería ejercer apropiadamente la representatividad de la nación,

v Los grupos humanos que habitan en las zonas ubicadas donde se hará la explotación,

v Los grupos humanos que aun no viviendo en las zonas de explotación, estarán sujetos a los impactos socio económicos resultantes de las operaciones mineras,

v La biodiversidad presente en las zonas de explotación que serán afectadas como resultado de las operaciones mineras.

v El gobierno∗ que ejerce su rol para proteger el ambiente.

En suma las partes interesadas están sujetas a impactos potenciales, pero que careciendo de representatividad no pueden hacer notar sus demandas o quizá tampoco son escuchados adecuada y oportunamente. Ante esta situación en la figura 01 se plantea la aplicación de los sistemas integrados de gestión desde un inicio. La norma ISO 9001:2000 establece el compromiso de lograr la satisfacción de las partes interesadas. Dentro de este tema el Estado tiene un triple rol: v El primero como ente recaudador de

impuestos directos e indirectos debido a las exportaciones. Esto evidentemente hace que en cierta forma tenga un comportamiento como juez y parte. Se dice esto debido a que el Estado debe administrar el presupuesto de la republica y cumplir

∗ Según el diccionario de la RAE, Estado: En el régimen federal, porción de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque estén sometidos en ciertos asuntos a las decisiones de un gobierno común. ∗ Según el diccionario de la RAE, Gobierno: Acción y efecto de gobernar o gobernarse.

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con las demandas de la población, y asegurar el desarrollo del país.

v El segundo rol es el de establecer y asegurar el cumplimiento de los requisitos legales que permitan salvaguardar el patrimonio (territorio) bajo el concepto de desarrollo sostenible. Es aquí donde se justifica que CONAM tenga plena autoridad, autonomía para aplicar los requisitos legales que permitan salvaguardar la integridad del ambiente en el país.

v El tercer rol es administrar el aparato publico eficazmente, esto significa lograr el mejor balance entre las demandas, los compromisos, los

recaudos y la aprobación de la ciudadanía en general. Muchas veces hemos sido testigos de algunos gobiernos

Este análisis complica evaluar en cual de los tres roles se viene desempeñando mejor el gobierno. Al momento, se puede concluir sobre la necesidad de aclarar suficientemente los criterios explícitos para identifica a las partes interesadas, y con esto lograr que los inversionistas busquen la satisfacción también de éstas. Toda esto debe formar parte de los estudios de impacto ambiental (EIA).

15Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Limitado acceso a servicios de agua y desagLimitado acceso a servicios de agua y desagüüe e tiene efectos sobre la salud tiene efectos sobre la salud

Menor prevalenciade diarrea

Menor cobertura

Mayor cobertura

Cobertura de agua potable dentro de la vivienda 2001, y prevalencia de la diarrea en niños

menores de 5 años 2000(en % de la población de cada región)

Distribución nacional de hogares según el tiempo para acceder a la fuente de agua, 2004

(tiempo en minutos, % de la población)

Mayor prevalenciade diarrea

Hasta 5m14%

No se tiene inform.

2%

Con red pública

62%

Más de 5m hasta 20m

19%

Más de 20m3%

Viviendas con un riesgo de salud alto y muy alto

Fuente: INEI, Endes 2000 e IPE Fuente: Endes 2004, Howard y Bartram (2003) e IPE

LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PERÚ

ArequipaLima

Moquegua

Tacna ApurímacLa LibertadLambayeq.

JunínIca

Ancash

AmazonasTumbes Cajamarca

San MartínAyacucho

CuscoPiura

M. de Dios

Pasco

Huánuco PunoHuancavel.

Loreto

Ucayali

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0

Figura 04: Cobertura de agua y desagüe en los diferentes departamento del Perú.

3Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPEFuente: Ministerio de Energía y Minas, Encuesta Nacional de Hogares 2004

Electricidad y pobreza: historia de dos mundosElectricidad y pobreza: historia de dos mundos

Menor cobertura

Mayor cobertura

Menos pobre

Más pobre

Cobertura de electricidad y pobreza 2004(en % de la población)

Cobertura de electricidad 2004, Lima versus Regiones

(en % de la población)

35.338.0

48.550.2

55.060.261.662.462.463.366.166.666.968.168.7

74.384.485.986.486.888.2

95.397.6

76.399.2

20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

CajamarcaHuánuco

LoretoSan MartínAmazonas

PunoPiura

Madre deUcayaliAncash

ApurímacPasco

Huancav.Cusco

AyacuchoLa

JunínTumbes

Lambayeq.Moquegua

IcaArequipa

Tacna

NacionalLima

Fuente: MINEM

LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PERÚ

LimaTacna

Arequipa

Moquegua

Tumbes

Ica

Lambay.

JunínCusco

La LibertadMa.De Dios

AncashSan

Martín

Loreto

Amazonas

Puno

Huancavelica

ApurímacAyacucho

Ancash

PiuraPasco

Huánuco

Cajamarca

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

Figura 05: Cobertura de electricidad versus el nivel de pobreza.

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Finalmente como parte final de es este apartado se requiere describir la definición

de responsabilidad social∗, y mencionar que ISO esta preparando la guía ISO 26000, la cual no será certificable, pero que siendo voluntaria viene siendo acogida por muchas organizaciones según el grado de maduración alcanzado. 3.6 Bases conceptuales de los sistemas

integrados de gestión 3.6.1 Modelo de los sistemas integrados

de gestión (SIG) En la figura 04 se muestra en forma esquemática el modelo de los SIG, según lo cual se identificara su importancia según los siguientes criterios:

∗ La definición de la responsabilidad social de la empresa admite varias acepciones, pero todas coinciden en que se trata de un enfoque que se basa en un conjunto integral de políticas, prácticas y programas centrados en el respeto por la ética, las personas, las comunidades y el medio ambiente. Definición de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

v La ISO 9004:2000 tiene por objetivo la satisfacción de los clientes y de otras

partes interesadas. Aquí el principal aporte es la necesidad de definir en la forma mas amplia y analizada a las “partes interesadas”. Según las estadísticas nacionales existen muchos conflictos resultantes de la actividad minera, es claro que las causas son no haber considerado plenamente a las partes interesarse. Es claro que debe considerarse como parte interesada a todo aquel grupo humano que podría ser afectado por los impactos ambientales, o impactos socio económico.

La ISO 14001:2004 especifica los requisitos del SGA destinado a permitir que una organización desarrolle e implemente una política y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, y la información relativa a los aspectos ambientales significativos. Es obligatorio determinar como se aplican los requisitos legales a sus aspectos ambientales. v La OHSAS 18001:1999 pide establecer

un sistema de gestión de SSO para eliminar o minimizar los riesgos para

Figura 06: Modelo aplicable a los sistemas integrados de gestión (SIG), se establecen los temas conceptuales de cada una de las normas.

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los empleados y otras partes interesadas que pueden estar expuestos a riesgos de SSO relacionados con sus actividades.

a. La OHSAS 18001:1999 establece que la organización debe mantener actualizada esta información. Debe comunicar información pertinente sobre requisitos legales y otros requisitos a sus empleados y otras partes interesadas.

b. Protección del medio ambiente, Son las acciones de orden técnico, legal, humano, económico y social, para evitar la degradación del medio ambiente, a niveles que afecten los ecosistemas, la salud y el bienestar social.

c. Desarrollo Sostenible significa satisfacer las necesidades sociales, económicas, ambientales, sin perjudicar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias.

d. Límites Máximos Permisibles de Emisión son los estándares, legalmente establecidos de elementos contaminantes

3.6.2 Norma ISO 9001:2000∗ • La Norma ISO 9000 describe los

fundamentos de los sistemas de gestión de la calidad y especifica la terminología para los sistemas de gestión de la calidad.

• La Norma ISO 9001 especifica los requisitos para los sistemas de gestión de la calidad aplicables a toda organización que necesite demostrar su capacidad para proporcionar productos que cumplan los requisitos de sus clientes y los reglamentarios que le sean de aplicación y su objetivo es aumentar la satisfacción del cliente.

• La Norma ISO 9004 proporciona directrices que consideran tanto la eficacia como la eficiencia del sistema de gestión de la calidad. El objetivo de esta norma es la mejora del desempeño de la organización y la satisfacción de los clientes y de otras partes interesadas.

3.6.3 Norma ISO 14001:2004∗ • Objeto y Campo de aplicación Esta norma internacional especifica los requisitos para un sistema de gestión ambiental, destinados a permitir que una

∗ Tomado directamente de la Norma ISO 9001:2000. ∗ Tomado directamente de la norma ISO 14001:2004.

organización desarrolle e implemente una política y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, y la información relativa a los aspectos ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la organización identifica que puede controlar y aquellos sobre los que la organización puede tener influencia. No establece por si misma criterios de desempeño ambiental específicos. • 4.3.2 Requisitos legales y otros

requisitos La organización debe establecer, implementar uno o varios procedimientos para: a. Identificar y tener acceso a los

requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus aspectos ambientales; y

b. Determinar cómo se aplican estos requisitos a sus aspectos ambientales.

La organización debe asegurarse de que estos requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba se tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de su sistema de gestión ambiental. 3.6.4 Norma OHSAS 18001:1999∗ • Objeto y Campo de aplicación Esta especificación de la Serie de Evaluación de la Salud y Seguridad Ocupacional (OHSAS) proporciona requisitos para un sistema de gestión de la salud y seguridad ocupacional (SSO), a fin de permitir a una organización controlar sus riesgos de SSO y mejorar su desempeño. No establece criterios específicos de desempeño de SSO ni proporciona especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión. Esta especificación OHSAS es aplicable a cualquier organización que desea: a) establecer un sistema de gestión de

SSO para eliminar o minimizar los riesgos para los empleados y otras partes interesadas que pueden estar expuestos a riesgos de SSO relacionados con sus actividades;

b) implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de SSO;

c) asegurarse del cumplimiento de su política de SSO establecida;

∗ Tomado directamente de la norma ISO OHSAS 18001:1999.

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d) demostrar este cumplimiento a otros; e) buscar la certificación/registro de su

sistema de gestión de SSO por una organización externa; o

f) hacer una autodeterminación y declaración de conformidad con esta especificación OHSAS.

Todos los requisitos de esta especificación OHSAS tienen por objeto ser incorporados en cualquier sistema de gestión de SSO. El grado de aplicación dependerá de factores tales como la política de SSO de la organización, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y complejidad de sus operaciones. Esta especificación OHSAS pretende considerar la salud y seguridad ocupacional en vez de la seguridad de productos y servicios. • 4.3.2 Requisitos legales y otros

requisitos La organización debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos de SSO que le sean aplicables. La organización debe mantener actualizada esta información. Debe comunicar información pertinente sobre requisitos

legales y otros requisitos a sus empleados y otras partes interesadas pertinentes. 3.6.5 Medición de eficacia y eficiencia

de los SIG Los índices de gestión permiten∗: v Realizar el análisis de la eficiencia y

eficacia de la gestión institucional,

propiciando una mejor toma de decisiones y la corrección oportuna de las desviaciones que tengan la potencialidad de incidir negativamente en el logro de los objetivos.

v Complementar los análisis resultantes de la medición de la producción y la correspondiente utilización de los recursos reales y financieros que surgen de la programación y ejecución presupuestaria.

v Contribuir a la simplificación de las tareas de formulación presupuestaria, ya que al contener relaciones cuantitativas entre variables de programación, permiten que al fijar o estimar el valor de una variable se

∗Indicadores de Gestión para el Monitoreo de las Políticas de Modernización en el Sector Público, 2005, publicación Jefatura de Gabinete de Ministros, Argentina.

Figura 07: Filtrado o adecuación de los Proyectos mineros de aplicarse los sistemas integrados de gestión desde la concepción.

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determine directamente el valor de la otra variable con la que se relaciona.

v Permiten evaluar de manera objetiva los cambios o variaciones buscados en una política, programa, proyecto o acción específica.

v Permiten determinar el alcance de los objetivos en gestión o en impacto”.

La medición de la eficacia y eficiencia de los SIG, se hace mediante los índices de gestión diseñados a la medida de los

resultados hacia los clientes y las partes interesadas. Entre los índices que pueden ser considerados serian los siguientes: v Índice de desarrollo humano, v Grado de satisfacción de clientes, v Grado de satisfacción de las partes

interesadas (no forman de la organización minera, referida a las poblaciones dentro de las áreas de explotación y cercanas a ella),

v Frecuencia de reclamaciones de las partes interesadas,

v Índice de cumplimiento de la normativa aplicable al medio ambiente,

v Índice de cumplimiento de la normativa aplicable a la seguridad y salud ocupacional,

v Reclamaciones,

v Nivel de empoderamiento de las poblaciones afectadas por los impactos potenciales.

3.7 Temas pendientes 3.7.1 Rol del Estado peruano Según el análisis realizado se tendrían pendientes los siguientes temas: v Establecer y definir las estrategias

necesarias para la correcta articulación del marco legal aplicable a la protección del medio ambiente en todo

el aparato publico. El objetivo será evitar vacíos de poder, duplicidad, etc.,

v Establecer como parte de la política del aparato publico, la adopción de un sistema integrado de gestión en las instituciones que tienen que ver con la implementacion del marco legal y requisitos legales aplicables a los proyectos mineros,

v Revisar las formas y métodos para identificar a las partes interesadas; así como, las formas conducentes al empoderamiento de las poblaciones que tienen como hábitat las áreas geográficas donde se ubican el potencia minero del país,

v Constituir la Defensoría del Medio Ambiente, la cual tendría como misión

Figura 08: Importancia de la identificación de las partes interesadas y generación de un marco legal sólido versus la curva de comportamiento de impactos, según el ciclo de vida de los proyectos mineros.

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el empoderamiento de las poblaciones afectadas directamente e indirectamente, la cual se encargaría de medir y atender las reclamaciones de los pueblos afectados. También se encargaría de medir los índices de gestión orientados a comprobar que no ocurra lo mostrado para el departamento de Cajamarca.

3.7.2 Rol de los inversionistas Esta es una situación difícil de plantear y sugerir, pero es necesario hacerlo, por este motivo se requiere: v Que se asuma el liderazgo para lograr

el empoderamiento de las poblaciones ubicadas en las zonas de exploración y explotación, esto tiene por objetivo fijar criterios claros de identificación de proyectos orientados a la mejora de la calidad de vida, para lo cual se destinaría el canon minero, y los aportes resultantes de los estudios de impacto ambiental, en cuanto a la mitigación y compensación de los impactos socio económicos,

v Implementar los sistemas integrados de gestión al inicio del ciclo de vida de los proyectos mineros, para lo cual es critico identificar apropiadamente a las partes interesadas,

v Medir el grado de satisfacción de sus clientes; así como, de las partes interesadas,

v Establecer políticas claras respecto de la guía ISO 26000 Responsabilidad Social, como tema importante de su misión,

v Medir el clima social en las poblaciones que podrían ser impactadas, y trabajar con el Estado para orientar las inversiones necesarias para mejorar la calidad de vida.

3.7.3 Rol de las organizaciones Los temas pendientes son: v Organizar a las poblaciones y orientar

los esfuerzos hacia el empoderamiento de sus bases,

v Identificar planes de incremento de los conocimientos de la población y liderazgo hacia el desarrollo de los ciudadanos que conforman los grupos humanos,

v Generar la formación y conocimiento de los dispositivos del marco legal y requisitos legales sobre el medio ambiente,

v Ayudar a que la población aplique las metodologías de los trabajos comunales para mejorar las condiciones de vida.

3.7.4 Rol de la sociedad Se considera que es muy importante: v Ser vigilante de los proyectos mineros,

de las inversiones y el cumplimiento de los tres roles del Estado,

v Participar con aportes concretos y propender a la participación ciudadana en la revisión de los estudios de impacto ambiental,

v Generar la masa critica para opinar y ser parte activa en los presupuestos participativos,

v Exigir las rendiciones de cuenta de los resultados de los proyectos de inversión a favor de la mejora de la calidad de vida en general.

3.7.5 Rol del ciudadano de a pie Fundamentalmente asumir y tomar conciencia de que la protección del medio ambiente es una tarea de todos y no solo del apartado publico, para lo cual se requiere: v Ser colaborador con sus gobiernos

locales, en todas las tareas para mejorar la protección del medio ambiente en sus localidades,

v Trabajar en la conformación de la seguridad ambiental, en cada una de los distritos y provincias,

v Explotar la conciencia de los ciudadanos de todas las edades en ayudar a generar la política de protección del medio ambiente a nivel nacional.

4 CONCLUSIONES v El presente trabajo ha permitido

verificar la importancia de enfocar la aplicación de los sistemas integrados de gestión al ciclo de vida de los proyectos mineros, según la propuesta planteada en la figura 01. Es fundamental la correcta y apropiada identificación de las partes interesadas, y que los EIA consideren los presupuestos necesarios para poder mitigar y/o compensar los impactos potenciales, tanto ambientales, como los socio económicos.

v Es necesario el empoderamiento de las organizaciones representativas de las zonas potenciales de explotación minera, debiéndose entonces hacer la implementacion de los índices de gestión planteados en el numeral 3.6.5.

v El Estado peruano requiere consolidar la plena autonomía de CONAM, y asegurar la total articulación de todas los estamentos de gobierno, iniciando por el gobierno central, los gobiernos en todas sus connotaciones. No es

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posible que se presenten conflictos sociales debido a protestas de la población por temas ambientales, y que estas no sean atendidas con carácter preventivo.

v El Estado requiere hacer una redistribución de los presupuestos, ya que no es aceptable de que Cajamarca siendo uno de los principales departamento generadores de riqueza, tenga ratios, índices, cobertura de servicios públicos, niveles de educación bajo, esta situación evidentemente será foco de protesta social justa. Se aclara que no se dice que las empresas mineras den solución a los problemas sociales, lo que si deben hacer es identificar a las partes interesadas, y buscar su satisfacción en el mas amplio sentido de la palabra.

v El SIG requiere aplicarse como parte de las concesiones o privatizaciones de los proyectos mineros, se requiere que CONAM supervise la plena aplicación, y verifique mediante un sistema de información adecuado los índices de gestión de todas las ubicaciones de explotación minera y sus alrededores. Es necesario que el Estado articule a todas las entidades que tengan como rol y responsabilidad la protección del medio ambiente.

v Se requiere avanzar en las políticas de protección de medio ambiente y el empoderamiento de la población; por este motivo se requiere implementar programas ad hoc en todos los niveles educativos, desde el mas bajo al mas alto nivel. Esto es prioritario ya que el Perú es un país privilegiado desde el punto de vista de la biodiversidad, los microclimas, lo cual genera una amplia producción. Esto es parte del patrimonio del país.

v Para poder plantear las propuestas se tomo como caso de análisis el departamento de Cajamarca, se analizo su aporte a los ingresos del país, y los beneficios que recibe de la administración del gobierno. Aun cuando las cifras empleadas, no son las que se hubiera querido disponer, se puede indicar que los beneficios recibidos como resultados de las administración del gobierno no son proporcionales a los ingresos generados. Esto permite plantear la urgencia de hacer un corte que tome en cuenta los ingresos generados contra los beneficios recibidos. Esta

situación genera las siguientes preguntas: o “No será que el Estado peruano

tiene un tamaño no acorde con su eficiencia y distribución del gasto”?

o “No será que el Estado peruano tiene un gasto corriente no acorde con los resultados alcanzados”?

o “No será que el Estado peruano requiere modernizar su administración, para que de esta forma logre orientar su misión a la mejora de la calidad de vida de la población, en forma mas eficiente”?

o “No será que el Estado no mide los resultados de su gestión y tampoco compara si realmente lo obtenido corresponde a los planeado?, pero existirán las cifras macro planeadas?

5 AGRADECIMIENTO Se agradece la oportunidad de poder participar en tan importante congreso, se espera que los participantes y expositores contribuyan a la toma de conciencia sobre la importancia del trabajo hacia la protección del medio ambiente. 6 REFERENCIAS v Norma ISO 9001:2000 v Norma ISO 14001:2004 v Norma OHSAS 18001:1999 v Artículos técnicos sobre medio

ambiente v En los pie de pagina se ha citado las

referencias empleadas