Actualización

Implementación del Protocolode Montreal en Colombia

Xiomara Ibeth Stavro Tirado1

Implementing the Montreal Protocol in Colombia

RESUMEN

Elagotamientodelacapadeozonocomoproductodelaactividadindustrialydelusodeciertassustanciasendiferentesactividadescomercialesydomésticas,eselprimergranproblemaambien-talquelahumanidadhatenidoquereconocercomolaconsecuenciadeunparticulardesarrollotecnológicoyeconómicodelasociedadactual.Losacuerdosinternacionalesparatratarderecu-peraryprotegerlacapadeozono-ConveniodeVienayProtocolodeMontreal-debenservistoscomoeltriunfodeladiplomaciainternacional,allograrconciliarlosinteresesdeproductores,industriales,paísesdesarrollados,paísesenvíasdedesarrolloydelosconsumidoresengeneral.

Palabras Clave:ProtocolodeMontreal.Ozono.Agotamientodelacapadeozono.SustanciasagotadorasdelacapadeOzono.

ABSTRACT

Thedepletionoftheozonelayer,asaproductofindustrialactivitiesandtheuseofcertainsub-stances in commercial and domestic matters, is the first great environmental problem mankind hashadtoacknowledgeastheconsequenceofthetechnologicalandeconomicaldevelopmentofoursociety.Internationalagreementsintendedtorecoverandprotecttheozonelayer–theVienaAgreementandtheMontrealProtocol-mustbeseenasa triumphof internationaldiplomacy,becausetheywereabletoachieveaconsensuscoveringtheinterestsofproducers, industries,developedcountries,underdevelopedcountriesandconsumers,ingeneral.

Key words: Montreal Protocol. Ozone. Ozone layer depletion. Substances that depleteozonelayer.

1IngenieraQuímica,CandidataaEspecialistaenIngenieríaAmbiental.CoordinadoraRegionalAntioquia–CórdobaGrupoUnidadTécnicaOzono.MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial

Correspondencia:XiomaraIbethStavroTirado.e-mail:uto.antioquia@gmail.com

Fechaderecibo:05/06/2007;fechadeaprobación:19/07/2007

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INTRODUCCIÓN

La historia ambiental se ha desarrollado en medio de una búsqueda de losinstrumentosde adaptación cultural y tecnológica, que lehanpermitido a lahumanidadsortearlosdesafíosdecadaépoca.Estahistoriaestállenadehechosasombrosos,asícomodefracasosydeéxitos.EldesarrolloindustrialdelossiglosXIXyXXfacilitóyestimulóelusodelosbienesofrecidosporlanaturaleza,proveyendolosmediosparalaadaptacióndelapoblaciónacircunstanciasinhóspitasyofreciendocaloralasregionesfríasyfríoalasregionescalientes.

Elusodefríosepopularizóapartirdelosdescubrimientosdelatermodinámi-ca y de la síntesis de los clorofluorocarbonados (CFC), llegándose a producir másdeunmillóndetoneladasanualesdeestassustanciashacialosaños70.Es-tassustancias,cuyoimpactoinmediatoaniveldelasaludymedioambientenopodíaserprevisto,sedispersaronporlaatmósferaterrestregenerandoloqueposteriormenteseconstituiríaenlaprimeraseñaldealarmasobreelsistemavivodelplaneta.

Elescudoqueprotege latierrade laradiaciónultravioleta, lacapadeozonoestratosférico,estabasiendoagredidoporelclorodepositadopordichassus-tancias.Unavezmás sedemostrabaquenoexistenactividadesni sustanciasinocuasyquetodaactividadhumanageneraresiduoseimpactosambientales,muchasvecesimpredeciblesycomplejos,quepuedentenerincidenciamásalládelasfronterasdelospaísesenlosquevivimos.1

ElProtocolodeMontrealestableciólosmecanismosparalosprocesosdeeli-minacióndelassustanciasagotadorasdelacapadeozono(SAO),conobliga-cionesdiferenciadasyconlacreacióndelFondoMultilateral,quehafacilitadola reconversión industrial en los países en vías de desarrollo a través de lasdiferentesagenciasimplementadoras.

Hoylatareahaavanzadodemaneragradual,peroaúnquedanmetasmuyim-portantesporcumplir.Estatareaimplicaelcompromisodetodosdecambiarnuestroshábitosdeconsumoycolaborarenlapreservacióndelentorno.2

EL OZONO

Elozonoesungasincoloroeinestabledetresátomosdeoxígeno(sufórmulaquímicaesO3).Esunoxidantefuerte,muyfácildeproducirpero,alavez,muyfrágilyfácildedestruir.

Estegasreaccionafácilmenteconmuchoscompuestosquímicosyesexplosivoenpequeñascantidades.En1840elgasfuebautizadocomo“ozono”(elolor)por

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elquímicoChristianFriedrichSchönbein,quiendescubrióquelasustanciasefor-mabamediantedescargaseléctricas.Muyprontosedescubriríaqueelozonoerauncomponentenaturaldelaire.Secaracterizaporsuolorpeculiar,elcualpuedeserdetectadodurantelosepisodiosdetormentaseléctricasyenlasproximida-desdeequiposelectrónicos.3

Ozono Troposférico. Cerca de la superficie de la tierra, el ozono es producido porreaccionesquímicasentresustancias,tantodeorigennaturalcomodeaquellasquesonproductodelaactividadhumana.Elozonotroposfériconoesunsustanciadirectamenteemitidaalaatmósfera,sinouncontaminantesecundarioyeselcom-puestomásrepresentativodelosoxidantesfotoquímicosyunodelosprincipalesingredientesdelsmogurbano.Suprocesodeformacióncomienzaconlaemisióndedióxidodenitrógeno(NO2)ydehidrocarburos,alosqueselesconocecomolos“precursores”principalesparalaformacióndelozono,loscualessoncompuestosquereaccionanenpresenciadecalorydeluzsolar,paraproducirlo.

Hidrocarburos + NO2 + calor + luz solar = Ozono troposférico

Esteozonotieneefectosnocivossobrelavegetación,yaquedeterioralashojasdelosárbolesyplantas,reduceelrendimientodeloscultivosyelcrecimientode los bosques, debido a que interfiere en la capacidad de almacenar y producir nutrientes,locualhacequelasplantaseinsectosseanmássusceptiblesaotroscontaminantesyalasinclemenciasdeltiempo.Deterioramaterialesdeusoco-múncomoelcaucho,elnylon,losplásticos,loscolorantesylaspinturas,corroemetalesydeterioralasllantasdelosvehículos.3,4

Ozono Estratosférico. Aproximadamenteel90%delasmoléculasdeozonoseencuentran en la estratósfera, entre 10 y 50 kilómetros por encima de la superfi-cieterrestre,representandounabarreranaturalfrentealaradiaciónultravioleta(UV)emitidaporelsol.LavidaenlaTierradependedelapresenciadelozonoenlaestratósfera,graciasaqueabsorbeprácticamentetodalaradiaciónultravioletaperjudicial(UV-B)2.Estamáximaconcentracióndeozonoseconocecomocapade ozono, concentración que varía según la época y el lugar geográfico.

LA DESTRUCCIÓN DEL OZONO ESTRATOSFÉRICO Y EL AGUJERO DE LA CAPA DE OZONO

Elrápidoagotamientodelacapadeozonosobreunaregiónenorme,enlaqueeltotaldeozonoesinferiora220–200UnidadesDobson-U.D-(Medidadelozonototal),sehallamado“agujerodelacapadeozono”.Esteadelgazamiento,superioraunterciodelacapadeozonosobrelaAntártica,sehaobservadodurantelosdosúltimosdecenios,todoslosañosentreseptiembreynoviembre.Alllegarlosrayossolaresdelaprimaveraseproducenreaccionesfotoquímicasquedescomponenelozonoporaccióndelosrayosultravioletay,también,deaquelloscompuestosquecontienen principalmente cloro, flúor y bromo.

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Apesardequelassustanciasagotadorasdelacapadeozononoseproducenenlospolos,sinoenlaslatitudesmediasyenespecialenelhemisferioNorte,lassustan-ciassonarrastradashacialaslatitudestropicalesysubenluegohacialaestratosfera,debidoalosvientos.Posteriormente,granpartedeestassustanciassoncongeladassobrelasregionespolares.

Lascondicionesmeteorológicasduranteelinviernofavorecenlacreacióndeunacorrientedeairepolarqueaíslalamasadeaire,tomándolamuyfríayreteniendolassustanciasagotadorasdelacapadeozonotalescomoelcloroyelbromo.Durantelaprimaverasedescongelanlasnubesyseliberanestassustanciasparareaccionarconelozono.EnelPoloSurlastemperaturasestratosféricassonmásbajasqueenelNorte,razónporlaqueseformanmuchasmásnubesallíyladestruccióndelozonoesmuchomayor.5

CONSECUENCIAS DEL AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO

La exposiciónmoderada a la radiaciónUV-Bnopresenta peligro.DehechoenlossereshumanosconstituyeunaparteesencialdelprocesodeformacióndelavitaminaDenlapiel.Sinembargo,elaumentodelosnivelesdeexposiciónpuedeproducir efectosperjudicialespara la saludhumana, los animales, lasplantas, losmicroorganismos,losmaterialesylacalidaddelaire.

Enhumanos,laexposiciónalaradiaciónUV-Bdisminuyesensiblementesucapa-cidad inmunológica,con locualsepuedenactivarenfermedadesproducidasporvirusybacterias.Elprincipalefectoenelhombreeselaumentodeincidenciaenelcáncer de piel, especialmente entre la población blanca. Es igualmente significativa laacciónsobre losojos,provocando la formacióndecataratas,deformacióndelcristalinoypresbicia.Aumenta tambiénel riesgodedermatitis alérgica y tóxica,complicalasquemadurasdesolyproduceunavejezprematurasobrelapiel.

Enanimalesyplantasseproducenefectosadversosseriossobrelaagricultura(re-duciendodirectamenteelcrecimientodelasplantas)ysobrelosbosques(disminu-yendosuproductividad).

Laradiaciónultravioletaproducecambiosenlacomposiciónquímicadevariases-peciesdeplantas,disminuyendolacantidadycalidaddelascosechas.ElaumentodelaradiaciónUV-Btambiéntieneefectossimilaresparalosanimales:enelganado,loscaballos,losgatos,lasovejas,lascabrasylosperrossehareportadolapresenciadecarcinomadecélulasescamosasasociadasalaexposiciónsolarambiental.Tambiénproducedañoalosorganismosacuáticos,enparticularalosmáspequeños:planc-ton,plantasacuáticas,larvasdepeces,camaronesycangrejos.

Enlosmaterialesempleadosenlaconstrucción,laspinturas,gomas,madera,plás-ticosyenvasessondegradadosporlaradiaciónUVB.Eldañoocasionadovaríadesdeeldecoloramientohastalapérdidadecalidadyfuerzamecánica.Elaumen-

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todelaradiaciónUV-Bpuedelimitarladuracióndeesosmaterialesyobligarautilizarprocesosdeproducciónmáscostosos,generandopérdidasdemilesdemillonesdedólaresanuales.

Enlosecosistemas,sehaobservadoenestudiosquelasradiacionessolaresenexcesotienenefectosadversosenelcrecimiento,lafotosíntesisylareproduc-ción del fitoplancton, alterando la cadena alimenticia en los ecosistemas marinos y, consecuentemente, reduciendo la producción pesquera mundial. Se han confir-madolosefectosdelaumentodelaradiaciónUV-Benlasemisionesdedióxidodecarbonoydemonóxidodecarbono, así comoen losnutrientesmineralesquecirculanenlabiosferaterrestre.LadisminucióndelozonoestratosféricoyelconsiguienteaumentoderadiaciónUV-Btienenimportantesefectosenlatro-pósfera,laregiónmásbajadelaatmósfera.Enlaszonasqueyasonobjetodecon-taminacióncomolaproducidaporlosgasesdeescapedelosvehículos,tiendenaaumentarlasconcentracionesdeozonoque,aestenivel,esuncontaminante,causandoirritaciónenlosojosyenlospulmones6 (ver figura 1).

DISTRIBUCIÓN DEL OZONO EN COLOMBIA

En Colombia, la columna de ozono presenta variaciones significativas a lo largo del año,conunadistribuciónmonomodal,caracterizándose losmesesdediciembre,enero,y febreropor losvaloresmásbajosymenoresvariacionesespaciales -esentoncescuandoColombiarecibemayorradiaciónultravioleta-,mientrasquejulio,agostoyseptiembreevidencianlosmásaltos.

Figura 1. Imagen Satelital del “agujero de ozono”, julio 20 de 2007

El surde la regiónCaribeyelnortede la regiónAndinaregistran lasmenoresconcentracionesdeozono,conmínimoshastade239UDsobreelsuroccidentedeAntioquiayorientedeBoyacáySantander.Apartirdeestaárea,losvaloresdeozo-nosobreelpaíscrecenlatitudinalmentehaciaelnorteysur,siendomásacentuadoshacialapartemeridional.EsasícomoenLeticialacolumnadeozonotiene256UD,

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entantoqueenlapartemásseptentrionaldeColombialosvaloresseencuentrancercanos a 245 UD. De julio a septiembre la columna de ozono crece significativa-mente,caracterizándoseagostoporregistrarlosvaloresmásaltosdelaño.Duranteestosmeseselaumentodelasconcentracionesdeozonoesgeneralizadosobreelterritorionacional.Ladistribuciónespacialessimilarduranteestostresmeses,conunmarcadocontrasteentreelnortedelpaís,dondeseregistranlosvaloresmásaltos(285-288UD),ylazonasur(pordebajode275UD),conunmínimosobreelaltiplanodelosPastos(264-267UD).Enelaño,lacolumnadeozonovaríaenpromedioentre255y267UD.5

SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO –SAO- 1

Clorofluorocarbonados. Hacia1930,elquímicoinvestigadorThomasMidgley,delaGeneralMotors,desarrollóunnuevogasrefrigerantecuyacaracterísticaprincipalera el ofrecer condiciones de seguridad (por no ser inflamable y prácticamente no tóxico)tantopara losoperarioscomopara losusuariosdelossistemasdefrío.Con este invento se inició la carrera de los clorofluorocarbonados –CFC- en el sectorindustrialdelarefrigeraciónyelaireacondicionado.

Suéxitollevóaquelaindustrianorteamericanadeairesacondicionadoscrecieraentre1930y1935cercade16veces.Porotraparte,elcrecimientodelaproduc-cióndelosCFCllegóauníndicedel20%hacia1960.Hacialos70,elmundoestabalanzandocasiunmillóndetoneladasporañodeCFCalaatmósfera,sinquenadiepudiesepensarenlasposiblesconsecuenciasdeestehecho.

Estassustanciasseutilizancomorefrigerantes,agentesespumantes(enfabricacióndeespumasdepoliuretanoypoliestirenoprincipalmente),propelentesparaaero-solesysolventes.

Para cumplir con el cronograma establecido por el Protocolo de Montreal, lospaísesindustrializados(generalmenteenmarcadosenelArtículo2delProtocolo)secomprometieronaeliminar suconsumoyproduccióndesdeenerode1996.Lospaísesnoindustrializados(enmarcadosenelArtículo5delProtocolo)debeneliminarel50%enel2005,el85%enel2007yel100%enel2010.

Colombiahareducidounpocomásdel50%desulíneabasecorrespondienteaestegrupodesdediciembredel2002.Desde1989elpaístieneprohibidalauti-lizacióndeaerosolescomercialesconbaseenCFCydesde1997seprohibiólafabricacióneimportaciónderefrigeradoresdomésticosconCFC.

Inicialmente,elprimergrupodelAnexoAdelProtocolodeMontrealestuvocom-puestopor5CFC.

Halones. Estas sustancias seutilizan comoagentesdeextinciónde fuego, paraproteccióndeequipoelectrónico.Suefectosobrelacapadeozonoesmásagresivo

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que el de los clorofluorocarbonados. Por este motivo su producción a nivel mun-dialsesuspendiódesde1994.

SegúnelProtocolodeMontreal,lospaísesindustrializadosdebeneliminarel50%delusodehalonesenelaño2005yelrestante50%enel2010.Colombiahasus-pendidoelusodeestassustanciasparanuevasinstalaciones,peroaunseutilizanparaelmantenimientodelossistemasantiguos.Detodasformas,esteconsumoestápordebajodelalíneabasedelpaís.LoshalonesconformanelsegundogrupodelAnexoAdelProtocolodeMontreal.

Otros halogenados. EstegrupoestáconformadoporCFCdeusosecundario,especialmentecomosolventesocomoagentesdeproceso.Laeliminacióndeestegrupoenlospaísesindustrializadosseterminóenelaño1996.Lospaísesindustria-lizadostienenelsiguientecronogramadeeliminación:el20%enel2003,el85%enel2007yel100%enel2010,Colombianohasidotradicionalmenteunconsumidordeestegrupodesustancias.

Tetracloruro de Carbono. Estasustanciaesusadacomosolventeycomoreac-tivoquímicoenlaboratorios.SuefectosobreelozonoesligeramentemayorqueeldelosCFC.Elcronogramadeeliminacióndeestasustanciaindicaquepara1996lospaísesindustrializadosdeberíanhabercerradosuproducciónyuso.Encuantoalospaísesnoindustrializados,lametaquesecontemplóeradeeliminarel85%enelaño2005yelrestante15%enel2010.

Colombiatieneunusoremanenteanual(haciael2004)demenosdeunatoneladaparalaboratoriosquímicosydecercadedostoneladasparaunaempresaqueaúnlousacomoagentedeproceso.

Metil Cloroformo. Lospaísesindustrializadoseliminaronlaproducciónyconsu-modeestasustanciaparausoindustrial(comosolventeprincipalmente)enelaño1996.Losdemáspaísesdebeneliminarel30%paraelaño2005,hastael70%enelaño2010yhastael100%enel2015.

Colombianotieneaplicacionesindustrialesdeestasustancia.Suusocomoreactivoquímicoesdemenosdeunatoneladaanual(2004).

Sustanciascomootroshalogenados,TetracolurodeCarbonoyMetilcloroformofueronintroducidasconlaenmiendadeLondres(1990)comosustanciascontrola-dasypertenecenalosgruposI,IIyII,respectivamente,delanexoBdelProtocolodeMontreal.

Bromoclorometano. TodoslospaísespartesdelProtocolodeMontrealsecom-prometieronaeliminarel100%delconsumoparaelaño2002,salvoalgunosusosesenciales. Colombia no tiene registro de consumo industrial de esta sustancia.PertenecealgrupoIIIdelAnexoCdelProtocolodeMontrealyseintroducecomosustanciacontroladaenlaenmiendadeBeijing,en1999.

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Bromuro de Metilo. Este es el último plaguicida identificado a la fecha como afectadordelacapadeozono.Seutilizaprincipalmentecomofumigantedesueloycomocontroladordeorganismosencasosdecuarentenay/oembarquedemer-cancíasperecederas.

Elesquemadeeliminaciónparapaíses industrializados fue:25%para1999, 50%parael2001y100%parael2005.Paralosdemáspaísessepropusolaeliminacióndeun20%parael2005yelrestante80%parael2015.

Colombia decidió prohibir la utilización de Bromuro de Metilo con fines agrícolas mediantelaresolución2152de1996,delMinisteriodeSalud.Sepermitesuuti-lizaciónparacasosdecuarentenaypre-embarque,bajocondicionesestrictasdemanejo.Sinembargo,hastadiciembrede2003nosehapresentadoimportaciónlegaldeestasustanciaparaningunaaplicación.

SeintroducecomosustanciacontroladaenelanexoEdelProtocolodeMontrealatravésdelaenmiendadeMontreal,en1997.

ALTERNATIVAS DE SUSTITUCIÓN DE LAS SAO

LacomprobacióndelefectonegativodelosCFCgeneróunabúsquedadramáticadealternativasdesustitución,queobligóaimportantesinversionesdentrodelasempresasfabricantesdefrío.EltrabajoseconcentróenmoléculassimilaresalosCFCquepudiesenmanteneren loposible las propiedades ventajosasdeéstos,peroquesedegradaranmásrápidamente(vertabla1).

De esta manera se inventó la familia de los Hidroclorofluorocarbonados (HCFC). Sin embargo este grupo de sustancias, aunque disminuyen significativamente su daño sobre el ozono, no son completamente inocuas. Por este motivo se clasifican comosustanciasdetransiciónydebentambiénempezarasersustituidasapartirdelaño2016.

LaenmiendadeCopenhagueen1992introducelosHCFCylosHBFCcomosus-tancias de transición que deben ser controladas. Pertenecen a los grupos I y IIrespectivamentedelanexoCdelProtocolodeMontreal.

Por otro lado se sintetizaron los Hidrofluorocarbonados (HFC), los cuales no tie-nencloroensumoléculayporlotantonoafectanlacapadeozono.Seconsiderancomo sustancias definitivas por el Protocolo de Montreal.

TRATADOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO

Laspreocupacionessobreladestruccióndelacapadeozonodelaestratosferade-bido a la acción de los clorofluorocarbonos (CFC) y otras sustancias de origen an-

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Tabla 1. Usos más comunes de las SAO

Aplicación SAO

Espumas sintéticas rígidas y flexibles paraempaques,aislantesymobiliarios

CFC11,12Y113.HCFC141by142b.

Aerosoles,esterilizantes,solventesylimpiadores

CFC11,12,y113.HCFC141by142b.

Refrigeracióndoméstica,comercialeindustrial

CFC11,12,113,114,115.HCFC22,123,142b.

Aireacondicionadodoméstico,comercial,chillers

yparamediosdetransporte

CFC11,12,114,115.HCFC22,123Y124

Agentesparaextincióndefuegoenextintoresportátiles

e instalaciones fijas en edificios ymediosdetransporte

Halón1211,1301y2402.HCFC22,123y124.

tropogénico, surgieron a principio de los años setenta. Por esos días los científicos advirtieronquelaliberacióndedichassustanciasenlaatmósferadañabalacapadeozono.DeallíqueestabaaumentandolapermeabilidadalaradiaciónultravioletaB,laqueesperjudicialparalosecosistemasdelosocéanos,laproductividadagrícolaylavidaanimal.Suimpactosobrelasaludhumanaseexpresapormediodelaumentodelriesgoacontraercáncerdepielycataratas,asícomoporeldebilitamientodelsistemainmunológico.Enrespuestaalaagudizacióndelaproblemáticadeagota-mientodelacapadeozono,elProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)convocóenmarzode1977aunaConferenciaqueadoptóunPlandeAcciónMundialsobrelaCapadeozonoyestablecióunComitédeCoor-dinaciónparaelaborarguíasinternacionalesdeaccionesfuturas.7

El Convenio de Viena. Enmayode1981elConsejodeAdministracióndelPNU-MAemprendiónegociacionesparaunconveniomarcomundialparalaprotecciónalacapadeozono.Enmarzode1985seadoptóelConveniodeViena,enelcuallasNacionesconvinieron:“adoptarmedidasapropiadas(…)paraprotegerlasaludhumanayelmedioambientecontralosefectosadversosresultantesoquepuedanresultar de las actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono”.ElConveniodeVienaentróenvigorel22desetiembrede1988ytienehoydía190estadosmiembros.ElprincipalcometidodelConvenioesalentar lainvestigación,lacooperaciónentrelospaísesyelintercambiodeinformación.

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Protocolo de Montreal. Enseptiembrede1987 losesfuerzosdenegociaciónparadesarrollarobligacionesvinculantescondujeronalaadopcióndel“ProtocolodeMontrealsobrelasSustanciasqueAgotanlaCapadeOzono”,elqueentróenvigor el 1° de Enero de 1989. El Protocolo de Montreal tuvo por objeto establecer losmecanismosquelossignatariosdelConveniodeVienadebíanimplementarparalimitarlaproducciónyelconsumodelassustanciasqueagotanlacapadeozonoconmayorimportancia,desdeelpuntodevistacomercialyambiental.Alafecha,elProtocolotieneya189signatarios.Al25demayodel2006losEstadosquenolohabían ratificado son: Guinea Ecuatorial (que ratificó solamente la Convención de Vienaen1988),Irak,TimordelEste,Andorra,laSantaSedeySanMarino.

ElProtocolodeMontreallistayestablececategoríasentrelassustanciasqueago-tanlacapadeozono,segúnsugradodeincidenciaenelproblema.Diferenciadosgrandes grupos de países con distintas responsabilidades, lo cual se traduce encronogramasdistintosdeeliminacióngradualdelassustanciasqueagotanlacapadeozonoparacadaunodeellos.Estableceademásmecanismosparaelreportededatosdeconsumodelassustanciasqueagotanlacapadeozonoyprohíbeelcomerciodedichassustanciasconlosestadosquenosonsignatarios.ElProtocolofuesolamenteunprimerpaso,conformeseconcibióentonces.Unavezacordado,losacontecimientossesucedieronavelocidadsorprendente.Lasnuevaspruebascientíficas pusieron de manifiesto que sería preciso adoptar controles mucho más estrictosymayores,ylosgobiernosylaindustriaobraronenmayormedidaymásrápidamentedeloquesehabíacreídoposible.Anteesto,desde1987alafecha,sehanadoptadovariasenmiendasaltextooriginaldelProtocolo,agregandonuevasobligaciones,otrassustanciasqueagotanlacapadeozonoyadoptadoajustes,loscualesprofundizanlasmedidasdecontrolexistentes.

LA UNIDAD TÉCNICA OZONO Y EL PROTOCOLO DE MONTREAL EN COLOMBIA

Colombia ingresó oficialmente como parte del Convenio de Viena mediante la aprobacióndelaLey30del5demarzode1990.Porotraparte,comenzóahacerpartedelProtocolodeMontrealapartirdelaexpedicióndelaLey29de1992,expedidaporelCongresodelaRepública.ParalaimplementacióndelProtocolodeMontreal,ColombiapreparósuProgramaPaísdurantelosaños1992,1993y1994conelliderazgodelaindustria,loquegarantizósucompromisoeneldesarrolloposteriordelasmetasestablecidas.

Con el objetivo de facilitar la identificación de proyectos, apoyar al Ministerio de Ambienteentodassusactividadesypromoverla implementacióndelProtocolode Montreal en Colombia, se creó la Unidad Técnica Ozono –UTO-, oficina depen-diente de dicho Ministerio, pero financiada integralmente por el Fondo Multilateral delProtocolodeMontreal.Cuentaconungrupodeprofesionalesaltamenteca-lificado para implementar los proyectos de reconversión y enfrentar los desafíos de la implementacióndelProtocolo,difundiranivelnacional laproblemáticadel

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ozonoentrelapoblación,desarrollarunmarconormativoqueayudeaeliminarladependenciadelpaísdelasSAOycrearunaredconlasautoridadesambientalesyelestadoparaprotegerlacapadeozono.

Funciones de la UTO

• Identifica, formula y ejecuta proyectos de reconversión industrial, de acuer-doconlasprioridadessectoriales,técnicas,industrialesyambientalesdelapolíticanacionalylasestablecidasporelComitéEjecutivodelProtocolodeMontreal.

• AsesoraalGobiernoNacionalenlatomadedecisionesrespectoalaspo-líticasparalareduccióndelconsumodelassustanciascontroladasporelProtocolodeMontreal,bajolasdeterminacionesqueenestesentidopro-mulgueelGobierno.

• Deespecialimportancia,promueveactividadesdedivulgaciónsobrelasi-tuaciónactualdelacapadeozonoylasaccionesnacionaleseinternacio-nales encaminadas a su protección, con el fin de crear conciencia sobre el problema.

• Desarrollamedidasadministrativas juntoconelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismoylaDIAN(oquienhagasusveces),talescomo:mecanis-mosdecontroldeimportacionesyexportacionesdesustanciasagotadorasdelacapadeozonooequiposquelascontengan,deconformidadconlapolíticaambientalnacionalemanadadelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial.

• Promueveanivelnacionalelusodetecnologíasambientalessanas.

• Mantieneuncanaldecomunicaciónpermanenteconlaspequeña,medianasygrandesindustriasnacionalesqueseveanafectadasporlasobligacionesasumidasporColombiaenelmarcodelProtocolodeMontreal.

• PromueveconelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,laconsecuciónderecursosadicionalesprovenientesdelFondoMultilateralofuentesbilateralesdecooperación,paraeldesarrollodeactividadesenca-minadasaasegurarunaadecuadatransferenciadetecnología.

• AsesoraalaindustriayconsumidoresdesustanciasagotadorasdelacapadeozonosobrelasobligacionesjurídicasrelacionadasconlaaplicacióndelProtocolodeMontreal.

EngenerallaUTOpromuevetodoslosestudiosyaccionesnecesariasparaaplicaradecuadamenteelProtocolodeMontreal,encoordinaciónconlasautoridadesna-cionalescompetentes,laindustriaylosconsumidores,enelmarcodelasdirectricesdelapolíticaambiental.8

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Planes y Proyectos de la UTO�

TeniendoencuentaqueelconsumoremanentedeSAOdelpaísestáhoyrela-cionadoprincipalmenteconelsectordemantenimientoderefrigeraciónyaireacondicionadoyqueColombiaestácomprometidaconunaeliminacióngradualdelconsumodeSAOparaelaño2010,laUTOhapreparadounPlanNacionaldeEliminación–PNEdeSAO,quetratadehacerlaeliminacióndelconsumodeSAOviableambientalyeconómicamente.ElPNEfueaprobadoporelComitéEjecu-tivodelProtocolodeMontrealensureunión41,endiciembrede2003,yesunconjunto de estrategias diseñadas para el control del uso y sustitución definitiva delasSAOenlossectoresdondeaúnexisteconsumo.

Lossectoresincluidosson:

• Pequeñas empresas de manufactura en refrigeración comercial que aún utilizan CFC en sus procesos. Colombiareconvirtiólasem-presasquemanufacturanrefrigeracióndoméstica,desde1997.Igualmentesehaavanzadoenlareconversióndemásdel90%delasempresasquefabricanrefrigeradorescomercialesconCFC.Actualmentequedanunaspocasempresasqueaúnusandichassustancias,lascualesfabricanequipospequeños,yseencuentranubicadasprincipalmenteenBogotáyMedellín,conunconsumototalde45toneladasdeCFC(15toneladasdeCFC-12y30toneladasdeCFC-11).Elobjetivodelproyectoesqueparalasoperaciones de carga de refrigerantes, todas las compañías identificadas sustituyanelagenteespumanteCFC-11porHCFC-141byelrefrigeranteCFC-12porHFC-134a.

• El sector de mantenimiento en refrigeración y aire acondiciona-do, representado por pequeños talleres y técnicos independien-tes. Estesectorestácompuestopor:talleresgeneralesparaserviciodesistemasdomésticos,comercialesydetransportey,hastaunciertopunto,equiposprefabricadosyaparatosindustriales;losfabricantesdeequiposprefabricados (para refrigeración de camiones, aire acondicionado decamiones/autobuses)que tienensuspropiosdistribuidoresautorizados;serviciodeaireacondicionadodevehículos,proporcionadoatravésdetalleresdereparacióndelosvendedoresdeautos,talleresdereparacióndeautomotoresytalleresespecializadosenaireacondicionadodevehí-culos,ylosfabricantesdeenfriadorescentrífugos,quetienensuspropiosdistribuidoresautorizados.Lasestrategiaspropuestasson:

a. Certificación de técnicos en mantenimiento de sistemas de refri-geraciónyaireacondicionado,conelcualsepretendegarantizarquelostécnicostenganelconocimientonecesarioparapreveniryminimizarlosimpactosquesulaborgeneraalambiente.Lacerti-ficación tiene para el técnico beneficios personales, profesionales, socialesyambientales.Enlaactualidadexistendosentidadesqueofrecensusservicios:SENAeICONTEC.

103Implementacióndelprotocolodemontrealencolombia

b. Asistenciatécnicaalostalleresdemantenimiento(plandeherra-mientasbásicasyplandebarridoconnitrógeno)yrecuperaciónyreciclajedegasesrefrigerantes:esteprogramaincluyecapacitaciónenelusodeequiposderecuperaciónyreciclaje,asícomoevalua-cióndeproyectosdeempresasprivadasparalaimplementacióndecentrosdereciclaje.

c. Laextincióndefuegoconhalones:Esteplandebefacilitarlaelimi-nacióndelconsumodecercade800toneladasdeSAO.EnCo-lombia,demaneravoluntaria,losusuariosdehaloneshancambiadosussistemasdecontroldeincendiosporotrassustanciasmenosagresivas.ElPNEproponeestablecerunprogramadegestióndeexistenciasdehalonesparareducirladependenciadelassustanciasvírgenes,facilitandolaadquisicióndehalonesreciclados(encasodenecesidadurgente),orientandoa losusuariosacercade ladispo-sición final y promoviendo la transición a las alternativas donde la capacidadinstaladaseaparausosnoesenciales.

RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE MONTREAL EN COLOMBIA

Hastalafecha,elpaíshareducidosuconsumodemásde2.200toneladasanualesde CFC a menos de 700 toneladas, lo cual ha significado la gestión de recursos por másde15millonesdedólaresylaejecucióndemásde50proyectosdereconver-siónindustrialentodoelpaís.

Colombianoesunpaís productorde SAO, luego todas las SAOutilizadas sonimportadas, siendoel sectorde refrigeracióneldemayorconsumo tantoen lafabricacióncomoenelmantenimiento,seguidoporelsectordeespumasdepoliu-retano.Actualmentetodaslasempresasdefabricacióndeequiposderefrigeracióndomésticaylasgrandesymedianasempresasdefabricacióndeequiposderefrige-racióncomercial,sehancambiadoatecnologíaslibresdeCFC.DeigualformalagranmayoríadelasempresasquefabricanespumasdepoliuretanoypoliestirenoestántrabajandoconsistemasquenousanCFC.

CONCLUSIONES

Lacantidadtotaldegasesagotadoresdeozonoenlaatmósferahaempezadoade-crecerenlosúltimosaños.Silasnacionesdelmundocontinúansiguiendolasorien-tacionesdelProtocolodeMontreal, ladisminucióncontinuaráa travésdel sigloXXI. Algunos gases individuales como los halones y los hidroclorofluorocarbonos (HCFC)aúnestánincrementándoseenlaatmósfera,peroempezaránadecrecerenlaspróximasdécadassicontinúaelcumplimientodelProtocolo.Amediadosdelpresentesiglo,lacantidadefectivadegasesagotadoresdeozonodeberíacaeralos

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Producción + Limpia-Enero-Junio2007-Vol.2,No.1

valoresreportadosantesdequeelagujerodeozonoenlaAntártidaempezaraaformarseacomienzosdelosaños80.

ElProtocolodeMontrealseconstituyeenunhitoenlosacuerdosinternacionalesparapreservarelambiente,teniendoencuentaquehastahoyeselúnicoquehapermitidoimplementarmedidasconresultadostangibles.Enlospaísesindustria-lizados laproduccióndeCFCdisminuyóenel95%y laproduccióndehalonesen99,8%.El total combinadodeSAOen la atmósfera inferior llegóa supuntomáximoen1994,yestádisminuyendolentamente.SinelProtocolohabríaunacon-centracióndeSAOenlaatmósferade,porlomenos,5vecesmásquelaexistenteactualmenteyelagotamientodelacapadeozonoalcanzaríacercadel50%enlaslatitudesmediasseptentrionalesy70%enlasmeridionales.

Laindustriadebecomprometerseaestaractualizadapermanentementeacercadelassustanciasalternativasdisponiblesparasustituiraquellasagotadorasdelozonoytodalareglamentaciónasociada.Tambiénsedebengenerarpolíticasempresarialesdediseñoyconstruccióndeproyectosamigablesconelambienteenelámbitodeproteccióndecapadeozonoydisminucióndeemisionesquecontribuyanalca-lentamientoglobal,loqueselograenparteconlacapacitaciónyelmejoramientocontinuodesupersonalenlostemasambientalesquelosinvolucran.

Colombiarequierefortalecerlainvestigacióneinnovacióntecnológicadeequiposysistemasdelsectorderefrigeraciónfrentealusodelosrefrigerantesalternati-vos, sus alcances y beneficios, así como generar la cultura de responsabilidad con larecuperaciónyelreciclajederefrigerantesenlosserviciosdemantenimientoalossistemasderefrigeraciónyaireacondicionado,loscualesdebenrealizarseporpersonal certificado para el manejo de estas sustancias, evitando así que sean libe-radasalaatmósferaycontribuyendoafrenarenparteeldeteriorodelasaluddelossereshumamosyelambiente.

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