PROTOCOLO DE MONTREAL

INTRODUCCINHasta hace una dcada, la falta de conocimiento acerca de los procesos y la qumica de la atmsfera deriv en el considerable agotamiento de los niveles de ozono estratosfrico. Los productos qumicos artificiales, especialmente los compuestos con bromo y cloro, como los clorofluorocarbonos (CFC), los productos halogenados y una amplia variedad de productos qumicos industriales atacan la capa de ozono y se consideran sustancias que agotan la capa de ozono.

Una capa de ozono en peligro, y el consecuente aumento en la radiacin ultravioleta (UV) que llega a la superficie de la Tierra, traen consigo consecuencias graves. Al intensificar el proceso de cambio climtico, se alteran las cadenas trficas vindose afectadas la agricultura, las explotaciones pesqueras y la biodiversidad. La exposicin en exceso a la radiacin UV en los seres humanos puede ocasionar diversos efectos sobre la salud y el medio ambiente, entre ellos daos a la piel (cncer de piel y envejecimiento prematuro), dao ocular (como cataratas) y supresin del sistema inmunolgico.

El Protocolo de Montreal incluye una provisin de ajuste nica que permite a las Partes al Protocolo responder rpidamente a toda nueva informacin cientfica y llegar a un acuerdo para acelerar las reducciones requeridas de productos qumicos segn el Protocolo. Adems de ajustar el Protocolo, las Partes en el Protocolo de Montreal han introducido enmiendas al Protocolo para facilitar entre otras cosas el control de nuevos qumicos y la creacin de un mecanismo financiero que facilite el cumplimiento de pases en desarrollo. Especficamente, la Segunda, Cuarta, Novena y Undcima reuniones de las Partes en el Protocolo de Montreal aprobaron, de conformidad con el procedimiento establecido en el prrafo 4 del artculo 9 del Convenio de Viena, cuatro enmiendas del Protocolo, la "Enmienda de Londres" (1990), la "Enmienda de Copenhague" (1992), la "Enmienda de Montreal" (1997) y la "Enmienda de Beijing" (1999). En contraste con los ajustes al Protocolo, las enmiendas deben ser ratificadas por los pases antes de que los respectivos requisitos sean aplicables a los pases. Las Enmiendas de Londres, de Copenhague, de Montreal y de Beijing entraron en vigor, nicamente para las Partes que las ratificaron, el 10 de agosto de 1992, el 14 de junio de 1994, el 10 de noviembre de 1999 y el 25 Febrero 2002, respectivamente.

Las Partes en el Protocolo se renen anualmente y adoptan una variedad de decisiones con la intencin de facilitar la aplicacin efectiva de este importante instrumento legal. A travs de las 23 Reuniones de las Partes en el Protocolo de Montreal, las Partes han aprobado ms de 740 decisiones. Las decisiones adoptadas por las Partes son incluidas en los informes de la Reuniones de las Partes que se pueden acceder junto a otros documentos considerados durante las reuniones, haciendo clic en los enlaces de la Reuniones de las Partes en el sitio web de la Secretara.

Qu es el Protocolo de Montreal?El Protocolo de Montreal es un acuerdo internacional que limita, controla y regula la produccin, el consumo y el comercio de sustancias depredadoras de la capa de ozono. El nmero total de pases partes del Protocolo, comprometidos formalmente a cumplir con sus disposiciones, es de 155.El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono fue diseado para reducir la produccin y consumo de sustancias que agotan la capa de ozono reduciendo su abundancia en la atmosfera protegiendo as la frgil capa de ozono de nuestro planeta. El Protocolo de Montreal original se concert el 16 de septiembre de 1987 y entr en vigor el 1 de enero de 1989. La primera reunin de las partes se celebr en Helsinki en mayo de ese 1989. Desde ese momento, el documento ha sido revisado en varias ocasiones, en 1990 (Londres), en 1991 (Nairobi), en 1992 (Copenhague), en 1993 (Bangkok), en 1995 (Viena), en 1997 (Montreal) y en 1999 (Pekn). Se cree que si todos los pases cumplen con los objetivos propuestos dentro del tratado, la capa de ozono podra haberse recuperado para el ao 2050. Debido al alto grado de aceptacin e implementacin que se ha logrado, el tratado ha sido considerado como un ejemplo excepcional de cooperacin internacional.

Objetivo

El tratado se enfoca en la eliminacin de las emisiones mundiales de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO). El tratado propone la reduccin en su produccin y consumo hasta llegar a la eliminacin parcial

Debido a los riesgos que conlleva el agotamiento de la capa de ozono, los lderes de muchos pases decidieron trabajar en una solucin viable. Desde 1987, 191 naciones (casi todos los pases del mundo) han ratificado un tratado internacional excepcional sobre el medio ambiente: el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. El objetivo principal del Protocolo es reducir y eventualmente eliminar la produccin y el uso de sustancias que agotan la capa de ozono. Al aceptar los trminos del Protocolo de Montreal (PM), las naciones que lo suscribieron asumieron el compromiso de tomar medidas para proteger la capa de ozono, con miras a revertir, en el largo plazo, el dao causado por el uso de sustancias que la agotan.

Medidas para la eliminacin de los CFCA los pases en vas de desarrollo, definidos segn el artculo 5.1, se les aplic un nivel bsico y un cronograma diferente al de los pases desarrollados (conocidos tambin como pases que no estn dentro del artculo 5, No-A5) Las siguientes tablas presentan los calendarios de reduccin para los dos grupos de pases y las SAO segn se agrupan en los anexos del Protocolo.

Sustancias del Anexo A Grupo INivel BsicoCronogramaPases A5Media de produccin y consumo entre 1995 y 1997Desde enero de 1999 hasta 2005 no superar el nivel bsicoEnero 2005 hasta enero de 2007, no superar el 50% del nivel bsicoEnero de 2007 hasta enero de 2010, no superar el 15% del nivel bsico. (Reduccin del 85%)Enero de 2010 en adelante, no superar el 0% del nivel bsico (Reduccin del 100%)Pases No-A5Produccin y consumo en 1986Desde enero de 1989 hasta enero de 1994, no podrn superar el nivel bsico.Enero de 1994 hasta enero de 1996, no podrn superar el 25% nivel bsico. (Reduccin del 75%)Enero de 1996 en adelante, no podrn superar el 0% del nivel bsico. (Reduccin del 100%)

Sustancias del Anexo A Grupo IINivel BsicoCronogramaPases A5Media de produccin y consumo entre 1995 y 1997Desde enero de 1999 hasta 2005 no superar el nivel bsicoEnero 2005 hasta enero de 2010, no superar el 50% del nivel bsico.Enero de 2010 en adelante, no superar el 0% del nivel bsico (Reduccin del 100%)[*]Pases No-A5Produccin y consumo en 1986Desde enero de 1989 hasta enero de 1994, no podrn superar el nivel bsico.Enero de 1994 en adelante, no podrn superar el 0% del nivel bsico.

Sustancias del Anexo B Grupo INivel BsicoCronogramaPases A5Media de produccin y consumo entre 1998 y 2000Desde enero de 1999 hasta 2005 no superar el nivel bsicoEnero 2005 hasta enero de 2010, no superar el 50% del nivel bsico.Enero de 2010 en adelante, no superar el 0% del nivel bsico (Reduccin del 100%) Pases No-A5Produccin y consumo en 1989Desde enero de 1993 hasta enero de 1994, no podrn superar el 80% nivel bsico. (Reduccin del 20%)Enero de 1994 hasta enero de 1996, no podrn superar el 25% del nivel bsico (Reduccin del 75%).Enero de 1996 en adelante, no podrn superar el 0% del nivel bsico. (Reduccin del 100%)

Anexos del Protocolo de Montreal: Sustancias Controladas (A)GrupoSustanciaPotencial de agotamiento del ozono*Grupo ICFCl3(CFC11)1.0CF2Cl2(CFC12)1.0C2F3Cl3(CFC113)0.8C2F4Cl2(CFC114)1.0C2F5Cl(CFC115)0.6Grupo IICF2BrCl(haln1211)3.0CF3Br(haln1301)10.0C2F4Br2(haln2402)6.0

* Estos valores de potencial de agotamiento del ozono son estimaciones basadas en los conocimientos actuales y sern objeto de revisin y examen peridicos.Sustancias Controladas (B)

El Fondo MultilateralEl Fondo Multilateralpara la implementacin del Protocolo de Montreal es el rgano encargado de brindar los fondos y el financiamiento para asistir a los pases en vas de desarrollo a eliminar el uso de sustancias que agotan el ozono. El Fondo est a cargo del Comit Ejecutivo donde se encuentran representados 7 pases industriales y siete pases del artculo 5, los cuales son elegidos en la Reunin de las Partes. El Comit informa anualmente a las Partes sobre sus operaciones en la Reunin de las Partes. Hasta el 20% de las contribuciones de las Partes pueden ser entregados a travs de sus agencias bilaterales en la forma de proyectos y actividades elegibles para el financiamiento. El Fondo recibe recursos cada 3 aos a travs de los donantes. Estos recursos son utilizados para la conversin de los procesos de manufactura existentes, capacitacin del personal, el pago de patentes y regalas sobre nuevas tecnologas y el establecimiento de oficinas nacionales de ozono.

ImpactoDesde que elProtocolo de Montrealentr en efecto, las concentraciones atmosfricas de los clorofluorocarbonos ms importantes y los hidrocarburos clorinados se han estabilizado o se ha reducido. La concentracin de halones ha continuado en aumento a medida que los halones que se encuentran almacenados en los extinguidores de incendio son liberados. Sin embargo, la tasa de aumento ha disminuido y se espera que comience a declinar su presencia hacia el 2020. La concentracin de los HCFC ha aumentado significativamente, en gran parte debido a los mltiples usos en los que reemplazan a los CFC (por ejemplo, como solventes o refrigerantes). A pesar de que ha habido informes sobre individuos quienes intentan evitar la prohibicin por medio del contrabando desde pases en vas de desarrollado haca los desarrollados, el grado de cumplimiento con el Protocolo ha sido enorme. Por ello, el Protocolo de Montreal ha sido considerado el acuerdo ambiental internacional ms exitoso del mundo hasta la fecha. En un informe del 2001, la NASA hall que el debilitamiento del ozono sobre la Antrtida se haba mantenido igual al de los 3 aos anteriores. A pesar de ello, en el 2003 el agujero de ozono alcanz su segunda mayor extensin de la historia. La ltima evaluacin cientfica (2006) sobre los efectos del Protocolo de Montreal afirma que El Protocolo de Montreal est funcionando. Existen claras muestras de una disminucin en la presencia de sustancias que agotan el ozono y algunas seales tempranas de una recuperacin del ozono estratosfrico. Desafortunadamente, los hidroclorofluorocarbonos o (HCFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC) se consideran actualmente como fuentes antropognicas al calentamiento global. En la escala internacional reconocida en la cual la contribucin de una molcula de dixido de carbono (CO2) se asigna un valor de 1, los HCFC y los HFC alcanzan valores de hasta 10.000 veces el del CO2, lo cual los convierte en gases de efecto invernadero muy potentes. El Protocolo de Montreal est buscando lograr la eliminacin de los HCFC para el 2030, pero no impone restricciones sobre los HFC ya que estos no daan a la capa de ozono y por lo tanto no entra bajo la materia del tratado. Debido a que los CFC tambin son gases con un fuerte potencial de efecto invernadero, la simple sustitucin de los CFC por los HFC no implica un dao ambiental incrementado, pero el aumento en su uso y sus aplicaciones en las actividades humanas s podra poner al clima en peligro.

Figura: Niveles de Ozono hasta el ao 2008

Fondo Multilateral para el cumplimiento del Protocolo de Montreal en nuestro pas

De acuerdo con los mandatos del Protocolo de Montreal, todas las Partes estn ahora en la etapa de cumplimiento con la eliminacin gradual de las Sustancias Agotadoras de Ozono. En virtud de ello, el Fondo Multilateral aprob el Programa de Asistencia para el Cumplimiento del Protocolo de Montreal (CAP, por sus siglas en ingls) para asistir a los pases en desarrollo a alcanzar sus compromisos, en lnea con el proceso de la regionalizacin del PNUMA. El equipo regional del CAP se estableci completamente en el 2003 y ha estado trabajando con el propsito de fortalecer las capacidades nacionales de implementacin del Protocolo de Montreal, tanto mediante los proyectos de asistencia tcnica como del soporte tcnico a las Oficinas Nacionales de Ozono.Panam es parte de la Convencin de Viena y signataria del Protocolo de Montreal desde 1989 y ha venido promoviendo activamente, a travs de la Unidad Nacional de Ozono del Ministerio de Salud, la eliminacin y control de las sustancias que agotan la capa de ozono (conocidas como SAO).El PNUD Panam, junto con el grupo PNUD Regional ha brindado asesora tcnica durante la fase de eliminacin progresiva de los Clorofluorocarbonos (CFC) (200-5-2010), y en la actualidad apoya en la implementacin del plan de eliminacin de los Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) contenidas en el anexo C, grupo 1 del Protocolo de Montreal.Habiendo eliminado los CFCs, la siguiente meta lo constituye la eliminacin de los HCFC. En el 2009, el Ministerio de Salud solicit al PNUD el apoyo para la definicin y preparacin del Plan para la eliminacin de los HFCs, labor que fue cumplida con los recursos asignados al pas a travs del proyecto regional, en el 2010 y 2011, periodo en el cual la PNUD Regional y PNUD Panam facilitaron asesora y asistencia tcnica, produciendo el plan que fue presentado y aprobado ante la 65va reunin del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal en octubre del 2011 y actualmente en ejecucin.En septiembre de 2013, el Ministerio de Salud present una solicitud formal al PNUD para que funja como agencia implementadora en la preparacin de la nueva fase del proyecto de Fortalecimiento Institucional para los aos 2014 al 2015 el cual fue aprobado y se present la propuesta en la 71va reunin del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal.

Eliminacin de los ClorofluorocarbonosEl 31 de diciembre de 2009, Panam se convirti en uno de los primeros pases de Latinoamrica en eliminar los Clorofluorocarbonos (CFCs), un ao antes de lo acordado en el calendario establecido por el Protocolo de Montreal.El Ministerio de Salud (MINSA), a travs de la Unidad Nacional de Ozono ha sido la institucin encargada de velar que se cumpla lo establecido en el Protocolo de Montreal sobre la eliminacin de sustancias que agotan la capa de ozono.Para lograr esta meta, a travs del proyecto Plan Nacional de Eliminacin Total de las Sustancias del Anexo A (Grupo 1) se trabaj en los siguientes aspectos: Asistencia Tcnica a Tcnicos de Refrigeracin Domstica y Comercial, Incremento de la Capacidad Nacional para Controlar y Prevenir el Comercio Ilegal de CFCs y un Programa de Incentivo para la Conversin de los Sistemas de Refrigeracin de Barcos Pesqueros.Aspectos destacadosReconversin de los Sistemas de RefrigeracinFormacin y preparacin a tcnicos de refrigeracinControl y Prevencin del Comercio Ilegal de CFC

Eliminacin de los HCFC en Panam, Fase ILa oficina de PNUD Panam cuenta con experiencia en trabajo conjunto con la Unidad de Ozono del Ministerio de Salud, en la implementacin del Plan de Eliminacin de los CloroFluoroCarbonos 2005-2010. Como resultado de esta iniciativa, se alcanz la meta y compromiso adquirido por la Repblica de Panam ante el Protocolo de Montreal, que consisti en la eliminacin total del consumo de estos gases. Esta eliminacin se desarroll sobre una estrategia basada en la reduccin gradual de consumo, la cual cont con un apoyo de la entidad a cargo, que permiti alcanzar la meta de eliminacin con un ao de anticipacin a lo previsto por el Protocolo.En el 2009, el Ministerio de Salud solicita el apoyo al PNUD para la definicin y preparacin del Plan de Gestin para la eliminacin de los HCFCs, que fue presentado y aprobado ante la 65ava Reunin del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal en octubre de 2011.Con la ejecucin del Plan Nacional para la Eliminacin de los HCFCs Fase 1, se busca apoyar al Gobierno de Panam a travs del Ministerio de Salud, Direccin de Salud Ambiental, Unidad de Ozono en lograr la meta de congelacin del consumo de estas sustancias agotadoras de la capa de ozono para el 2013 y la reduccin del 10% en su consumo para el 2015, segn se establece en el Protocolo de Montreal.

ResultadosCapacitacin de formadores (instructores, profesores y tcnicos) de refrigeracin y aires acondicionadosLevantamiento de una base de datos del inventario de equipos de refrigeracin y aires acondicionado de las instalaciones hospitalarias (hospitales y centros de salud) en 14 regiones de salud del pas.Revisin del marco jurdico:Se public en la Gaceta Oficial N 27200-A, la Resolucin N 1236, que regula y controla las importaciones de HCFC a travs del establecimiento de cuotas de importacin anual para cada importador registrado en el MINSA.Capacitaron a instructores de RAC en buenas prcticas para: la reconversin de equipos de aire acondicionados basados en HCFC a hidrocarburos y HFC y aspectos de seguridad en el manejo de amoniaco en instalaciones de baja temperatura.Elaboracin del Informe de Consumo de SAOs (sustancias agotadoras de la capa de ozono) ao 2012

Planes anuales para el segundo tramo del plan de gestin de la eliminacin de los HCFCLas principales actividades que se ejecutarn durante el segundo tramo de la etapa I del plan de gestin de la eliminacin de los HCFC, el cual deber finalizar este 2015, incluyen:Fortalecimiento del marco jurdico (PNUMA, 26 600 $EUA): se continuar aplicando el sistema de concesin de licencias y cuotas para los HCFC; la prohibicin de la importacin de HCFC-141b puro entrar en vigor el 1 de enero de 2014; se establecer un sistema en lnea entre la ANA y la dependencia nacional del ozono para la preaprobacin y la auditora de todas las solicitudes de importacin de SAO; se llevarn a cabo tres talleres de capacitacin de oficiales de aduanas; y se establecer una norma para ayudar a alentar la certificacin entre los tcnicos;

Programa de capacitacin en refrigeracin (PNUD, 20 000 $EUA): se impartir capacitacin en buenas prcticas de servicio y mantenimiento de refrigeracin y manejo de refrigerantes de bajo PCA a 300 tcnicos de refrigeracin; continuarn las campaas de concienciacin para promover la certificacin entre los tcnicos y contratistas;

Programa de recuperacin y reciclaje de refrigerantes (PNUC, 25 907 $EUA): Se adquirirn otros equipos de recuperacin y reciclaje y cilindros para almacenamiento a fin de fortalecer el programa de recuperacin y reciclaje existente;

Programa de planes de conservacin y conversin para usuarios finales (PNUD, 15 000 $EUA): se llevar a cabo una evaluacin del inventario preparado en el primer tramo, sobre la base de un anlisis de la relacin de costo a eficacia; se seleccionar a 20 instituciones para implementar el programa de conservacin y conversin de equipos a base de HCFC. Se llevar a cabo un proyecto piloto para convertir equipos de aire acondicionado que utilizan HCFC a HC en una institucin de salud pblica;

Eliminacin del HCFC-141b en el lavado y la limpieza de circuitos durante el servicio y mantenimiento (PNUD, 22 000 $EUA): se distribuirn 50 equipos de nitrgeno y se impartir capacitacin en el uso de la alternativa seleccionada para evitar el uso emisivo de HCFC-141b durante el mantenimiento de los equipos de refrigeracin a base de HCFC; y

Supervisin y evaluacin de proyecto (PNUD, 18 000 $EUA): la dependencia nacional del ozono continuar ejecutando actividades para fortalecer las capacidades en el Ministerio de Salud y continuar coordinando la interaccin con la industria y otros rganos del gobierno para promover la eliminacin de los HCFC.CONCLUSIONES

El Protocolo de Montreal y sus Enmiendas identifican una serie de compuestos dainos para la capa de ozono (ODS o SAO), Por otro lado, establece claramente los plazos y los niveles de produccin y consumo de ODS permitidos, a saber: Los pases desarrollados deben dejar de producir las sustancias contenidas en el anexo A en el ao 1996. Los pases que operan al amparo del Art. 5 prrafo 1 no podrn incrementar su consumo en los aos venideros y, en todo caso, deber cesar su consumo en el ao 2010. Estas sustancias podrn ser utilizadas slo en fines esenciales para los cuales no existan sustitutos en el mercado. Los pases participantes se han dividido segn el consumo per cpita de estas sustancias segn lo establecido en el artculo 5 del Protocolo. Aquellos pases, como Panam, cuyo consumo es inferior a 0.3 kg/hab (Art. 5, prrafo 1) tienen hasta el 2010 para cumplir las obligaciones impuestas por el acuerdo y adems tienen el derecho a acceder a los recursos del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, para financiar los costos incrementales asociados a la conversin tecnolgica. El Protocolo fija tambin el itinerario detallado de reduccin de SAO fijado por el Protocolo y sus enmiendas. En el caso de los HCFC (sustancias de bajo potencial agotador de ozono, consideradas como de transicin y listadas en el anexo C), el calendario de reduccin es ms flexible y paulatino, alcanzando una eliminacin total el ao 2030.Panam ha sido el primer pas latinoamericano en completar la primera etapa de eliminacin de los CFCs y se encuentra en camino de completar la primera fase de eliminacin de los HCFC. Se debe tomar en consideracin un aumento en los controles de estas sustancias ya que an existen mercados ilegales donde se pueden adquirir.

REFERNCIAS:http://www.unido.org/es/que-hacemos/medio-ambiente-y-energia/el-protocolo-de-montreal.htmlhttp://ozone.unep.org/new_site/sp/montreal_protocol.phphttp://ozone.unep.org/new_site/sp/Treaties/treaties_decisions-hb.php?art_id=60http://www.pnuma.org/forodeministros/14-panama/pan14nfe-ProtocoloMontrealenALyC.pdfhttp://www.undp.org/content/dam/undp/documents/projects/PAN/89265%20Fortalecimiento%20Minsa%20Prodoc%20firmado.pdfhttp://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/library/environment_energy/panama--eliminacion-de-los-clorofluorocarbonos.htmlhttp://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/operations/projects/environment_and_energy/eliminacion_hcfc.html