IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LAS ZONAS FRANCAS EN …
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I IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LAS ZONAS FRANCAS EN EL DESARROLLO DE LA REGIÓN. ERIKA JOHANA VÉLEZ CANO ANGELÓ GONZÁLEZ SARTA SINDY VIVIANA GIRALDO GARCIA DOCENTE ASESOR UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL PEREIRA FACULTAD DE INGENIERÍAS INGENIERA COMERCIAL – INGENIERÍA FINANCIERA PEREIRA 2019
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I
IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LAS ZONAS FRANCAS EN EL
DESARROLLO DE LA REGIÓN.
ERIKA JOHANA VÉLEZ CANO
ANGELÓ GONZÁLEZ SARTA
SINDY VIVIANA GIRALDO GARCIA
DOCENTE ASESOR
UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL PEREIRA
FACULTAD DE INGENIERÍAS
INGENIERA COMERCIAL – INGENIERÍA FINANCIERA
PEREIRA
2019
II
Tabla de Contenido
Introducción ........................................................................................................................ 6
1. Zonas Francas; Definición y clasificación .................................................................. 9
1.1. Definiciones ........................................................................................................ 9
1.2. Importancia de una Zona Franca....................................................................... 11
1.3. Clasificación de zonas francas .......................................................................... 12
1.4. Usuarios de las zonas francas............................................................................ 13
2. Desarrollo de la temática........................................................................................... 14
2.1. Aporte de las Zonas Francas a la Economía de los Países................................ 14
2.1. Interacción zonas francas con la economía internacional ...................................... 15
2.2. Situación actual de las zonas francas en latino américa.................................... 17
3. Zonas Francas en Colombia ...................................................................................... 21
3.1. Historia de las zonas francas en Colombia ....................................................... 21
3.2. Requisitos de las zonas francas en Colombia ................................................... 22
3.3. Marco legal ....................................................................................................... 23
3.4. Situación actual Zonas francas en Colombia .................................................... 26
Conclusiones ..................................................................................................................... 37
Bibliografía. ...................................................................................................................... 38
III
Lista de figuras
Figura 1. Sinónimos de Zonas Francas a nivel global. ..................................................... 10
Figura 2. Interactúan las Zonas Francas en la economía nacional e internacional ........... 16
Figura 3. Numero de zonas francas en los países latinoamericanos ................................. 18
Figura 4. Mapa de número de zonas francas en países de Latinoamérica ........................ 18
Figura 5. Mapa de zonas francas en Colombia ................................................................. 27
Figura 6. Numero de zonas francas en Colombia y por sector ......................................... 28
Figura 7. Inversión realizada en zonas francas permanentes especiales ........................... 29
Figura 8. Usuarios Calificados (2009 -2013).................................................................... 30
Figura 9. Inversión extranjera en zonas francas permanentes especiales (2013). ............. 31
Figura 10. Exportaciones e importaciones de las zonas francas ....................................... 31
Figura 11. Valor de las exportaciones e importaciones totales en las zonas francas
colombianas. Jun 18 vs Jun 19.................................................................................. 32
Figura 12. Balanza comercial Enero – Junio (2018 -2019) .............................................. 33
Figura 13. Balanza comercial según zona franca en Colombia. ....................................... 34
Figura 14. Resumen aportes de las zonas francas al país en el año 2016 ......................... 36
IV
Lista de tablas
Tabla 1. Generación de empleo zonas francas en américa latina ...................................... 19
V
Resumen
En el siguiente documento se describe el impacto económico y social que tienen las zonas
francas en Colombia. Para esta investigación de tipo descriptiva, pretendió determinar el
comportamiento económico y social de las zonas francas en Latinoamérica y
posteriormente en Colombia, midiendo factores como el empleo, la balanza comercial, las
inversiones, entre otros. Finalmente, se obtuvo como resultado un impacto positivo en las
tanto para las empresas como para las regiones donde se establecen las zonas francas
debido a su relación directa con el desarrollo económico y comercial que adquieren al
operar e interactuar con todo el mercado de todo el mundo.
Palabras clave:
Zona franca, comercio internacional, desarrollo, mercado, Latinoamérica.
Abstrac
Summary in the following document describes the economic and social impact that have
zones in Colombia. For this descriptive study, was intended to determine the economic
and social behavior of zones in Latin America and later in Colombia, by measuring
factors such as employment, the balance of trade, investments, among others. Finally,
resulted in a positive impact on the both the companies as to the regions establishing
export processing zones due to its direct relation with economic and commercial
development to operate and interact with all the market around the world.
Key words:
free zone, international trade, development, market, Latin America.
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Introducción
Partiendo del supuesto de que se conoce e interpreta el concepto de globalización,
entendido como el fenómeno de internacionalización de la economía, de los mercados, de
las TICS, de la cultura y otras variables de nuestra vida cotidiana. Cuya naturaleza no
discrimina edades, sexos, religiones ni mucho menos fronteras geográficas. Así mismo,
se percibe alto nivel de competencia y exigencia para el sostenimiento a largo plazo de
las empresas involucradas en cualquiera que sea el sector al que representen con base en
su actividad operacional.
Cuando se habla de internacionalización de la economía se está refiriendo a un
mercado de productos de un mismo precio; es decir, cuando ingresa un nuevo producto al
país además de pagar un impuesto arancelario debe cumplir con normas legales para su
consumo, por lo cual va a entrar a un precio poco competitivo de acuerdo a su
competencia directa en el país; pero al globalizar la economía lo que se pretende es
eliminar el impuesto y reducir las normas legales que “controlan” y “protegen” al
consumidor. De acuerdo a lo anterior, los productos importados podrán ingresar a un
precio muy competitivo, muchas veces por debajo de su competencia, arrebatando una
gran cuota de mercado o incluso eliminándolas totalmente del mismo. Las zonas francas
han adquirido gran relevancia en el éxito del modelo del libre mercado a nivel global.
Según Jaramillo (1994) citado en Muriel (2012), a las Zonas Francas se conciben
como:
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“...un instrumento de promoción del comercio exterior que tiene como objetivos la
generación de empleo y divisas, la atracción de inversión y la transferencia de tecnología,
y servir de polos de desarrollo de las regiones donde se ubican…” (p.15).
Dado lo anterior, es importante resaltar que las zonas francas en Colombia tienen gran
importancia en el desarrollo local de las regiones, y según la página oficial de Zona
Franca Metropolitana (2017), Esto se prueba con la aprobación de 90 zonas francas
nuevas, afirmando que “…en la actualidad existen un total de 101 Zonas Francas
declaradas en Colombia” (p.1).
De igual manera, Muriel (2012), resalta la importancia de la localización de las zonas
francas, siendo este el factor de éxito decisivo de dicho territorio especial, el autor afirma
que:
Se deben tener diversos factores contemplados antes de la planificación de una zona franca, no sólo para el beneficio de la población en el radio de acción, sino también para hacer del proyecto algo viable desde el punto de vista económico y urbanístico siendo la localización estratégica el factor que define el éxito del proyecto. (p.15)
Entonces, determinantes como el acceso a las redes de servicios públicos, cercanía con
el perímetro urbano, entre otras. Son algunas de las variables a considerar en este proceso
que requiere de un estudio estratégico previamente elaborado.
Como se mencionó anteriormente, es inevitable destacar el impacto económico que
genera una zona franca en la región que opera, debido a la generación de empleo, el
aumento de la oferta y así mismo su demanda, mejorando la calidad de vida desde
diversos aspectos. Según Chacón y Arias (2013):
Las Zonas Francas en el mundo son actualmente un agente motor en el dinamismo de la economía, promoviendo e incentivando la inversión y generación de empleo,
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la transferencia de tecnología y la optimización de los recursos productivos disponibles para impulsar el desarrollo principalmente en la región donde se encuentran establecidas (p.3).
Por su parte, Colombia, presenta buenas cifras con relación al aspecto económico de
las zonas francas, puesto que Colombia es el país “…con mayor número de Zonas
Francas en Latinoamérica. El total acumulado de inversión en las zonas francas en
Colombia es de 11,138 millones de dólares, según Procolombia. Estos espacios han
generado 16.000 nuevos empleos directos y más de 142.000 indirectos” (Zona Franca
Metropolitana, 2017.p.1).
Por ende, el siguiente trabajo se basa en identificar los impactos económicos y sociales
para la región de las Zonas Francas que operan actualmente, y para su ejecución se
planteó como objetivo general realizar un estudio acerca del impacto económico y social
que ejercen las prácticas comerciales y financieras de las zonas francas en el desarrollo de
la región.
Los objetivos específicos que ayudan a resolver este objetivo se basan describir el
impacto económico que ha generado y planea generar las zonas francas en el desarrollo
de región. Posteriormente se procede a determinar el impacto social que genera la
operación comercial y financiera de la zona franca, con el fin de identificar falencias,
fortalezas, necesidades y oportunidades que trae consigo operar la zona franca.
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1. Zonas Francas; Definición y clasificación
1.1.Definiciones
A continuación se presentan algunas definiciones que los autores han dado al concepto
de “Zona Franca”:
La definición más básica de Zona Franca, se encuentra en la Ley 1004 de 30 de
diciembre 2005. En el Artículo 1º, elaborado por el Congreso de Colombia (2015), se
define zona franca como:
El área geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan
actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una
normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Las
mercancías ingresadas en estas zonas se consideran fuera del territorio aduanero nacional
para efectos de los impuestos a las importaciones y a las exportaciones. (p.1)
Básicamente, quiere decir que es un área específica donde se pueden realizar
actividades económicas que tienen una normatividad diferente a las de costumbre en el
país de origen.
Otra definición con una visión más estratégica y endógena es la que da el autor
Galeano (2015), quien indica que las zonas francas son:
Espacios dentro de un territorio nacional que le apuntan a crear empleo y atraer
inversión por parte de empresas, nacionales o extranjeras que se orienten a la exportación
a través del otorgamiento de unos incentivos tributarios y arancelarios además de
concesiones regulatorias por localizarse en estos espacios. (p.26)
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A nivel global, existen diversas formas de referirse a las zonas francas, según Galeano
(2015) citando a Pierre Singa, (2007) de la OIT afirma que “…existen 32 maneras que se
utilizan alrededor del mundo para referirse a ellas, con variaciones menores en términos
de las concesiones y los subsidios otorgados y de las regulaciones impuestas allí” (p.26).
En la figura 1, se observan algunos sinónimos de zonas francas a nivel global:
Figura 1. Sinónimos de Zonas Francas a nivel global.
Nota fuente: Recuperado de “Zonas francas, comercio y desarrollo en américa latina y el caribe”, de
Céspedes, O., 2012, Banco Interamericano de Desarrollo – BID. pp. 47-123.
Por otra parte Céspedes (2012), se refiere a las zonas francas, como “zonas libres”
(p.47), las cuales define como:
La creación, al interior de un país anfitrión, de una especie de enclave económico que busca mejorar la eficiencia con la que se utilizan los recursos físicos y humanos e integrar su producción y transformación de insumos en las cadenas internacionales de producción y comercialización (p.48).
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1.2.Importancia de una Zona Franca
La importancia de las zonas francas se puede analizar desde diversas perspectivas,
debido a su naturaleza tiene un alto impacto en las diferentes variables económicas,
políticas, sociales y hasta medioambientales dentro de un grupo, una sociedad y un país
determinado.
De igual forma, según Galeano (2015), es importante utilizar zonas francas en los
países, y asumirlas como una estrategia que permite el crecimiento económico desde la
balanza comercial, reduce el desempleo y es un factor clave para la inversión extranjera
especialmente en los países en vía de desarrollo que han adoptado las diversas reformas
que esto conlleva.
De la misma forma, algunas razones por las que una Zona franca es importante, según
Chacón y Arias (2013) es que son un factor fundamental para la creación de economías
de escala, simplificando los diferentes procedimientos y facilitando la venta. De esta
manera, se genera una competitividad en las regiones la cual busca promover un
desarrollo, creando un mercado con diferentes estrategias que de manera directa generan
empleo en la región y atrae capital extranjero. Este comportamiento se ha convertido en
un proceso idóneo el cual es considerado como guía para desarrollar procesos industriales
altamente productivos y competitivos, determinados por diferentes conductas y conceptos
que se desarrollan bajo estos procesos como lo son la transparencia, tecnología,
seguridad, buenas prácticas empresariales y una producción limpia.
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1.3.Clasificación de zonas francas
Existen diversos factores por medio de los cuales se pueden clasificar las zonas
francas, entre estos la funcionalidad, el sector o actividad económica, el destino de la
exportación o importación, entre otros factores que definen su tipo.
Sin embargo, la definición más común es dada por LEGISCOMEX (2013), la cual
clasifica las zonas francas en las siguientes clases:
Zona Franca Permanente (ZFP): Es un lugar que admite alta cantidad de
empresas, con un tratamiento especial con respecto a la rendición de los tributos.
Zona Franca Permanente Especial (ZFPE): Este tipo de zonas concede a las
empresas un permiso para ejecutar sus labores en un área específica con un
tratamiento aduanero singular, pero las empresas deben tener inmersos programas
de desarrollo social y económico a nivel regional, nacional e internacional, así
mismo, debe ceñirse a las normas de inversión y generación de empleo propuestas
por el gobierno.
Zonas Francas Transitorias: Este tipo de zona franca es temporal, es decir, solo
goza de un régimen especial en un momento y plazo estipulado. Estas se
presentan comúnmente en ferias, y eventos de orden internacional, con la
finalidad de permitir el acceso de bienes libres de impuestos.
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1.4.Usuarios de las zonas francas
Las zonas francas operan por medio de diferentes tipos de usuarios, según la ANDI
(2019), estos usuarios de las zonas francas pueden ser:
a) Usuario operador
b) Usuario industrial de bienes
c) Usuario industrial de servicios
d) Usuario comercial
Para definir cada usuario, se procede a realizar una investigación más profunda de
cada uno, en la cual se encontró que LEGISCOMEX (2013) los define de la siguiente
manera:
a) Usuario operador: Este usuario tiene la autorización de realizar todas las
operaciones que se basan en la administración, supervisión y desarrollo de las
zonas francas en las que opere, así mismo, se encuentra en la posición de calificar
a sus miembros usuarios. El objetivo principal de este usuario es velar por la
eficiencia en la prestación de los servicios y desarrollar el parque
económicamente y estratégicamente (LEGISCOMEX, 2013).
b) Usuario Industrial de Bienes (UIB): El objetivo de este usuario que opera en una o
varias zonas francas es la manufactura de bienes mediante procesos de ensamble o
transformación de materias primas o bienes (LEGISCOMEX, 2013).
14
c) Usuario Industrial de Servicios (UIS), Esta zona franca está autorizada única y
exclusivamente para prestar servicios operativos, administrativos y logísticos de
las empresas, a continuación LEGISCOMEX (2013) menciona algunos:
- Telecomunicaciones,
- Investigación científica y tecnológica
- Asistencia médica, odontológica y en general de salud
- Turismo
- Reparación, limpieza o pruebas de calidad de bienes
- Soporte técnico, mantenimiento y reparación de equipos, naves, aeronaves o
maquinaria
- Auditoría, administración, corretaje, consultoría o similares
d) El Usuario Comercial (UC): Este usuario solo está autorizada para realizar
operaciones comerciales en una o diversas zonas francas, de igual forma puede
realizar todas aquellas acciones que incluyan en el desarrollo de su actividad, tales
como almacenamiento y comercialización (LEGISCOMEX, 2013).
2. Desarrollo de la temática
2.1.Aporte de las Zonas Francas a la Economía de los Países
Las zonas francas han permitido facilitar los procesos comerciales a nivel global,
debido a los procesos de internacionalización de la economía, los cuales cada vez se
fortalecen e intensifican más entre todos los países que quieren pertenecer a dicha
dinámica.
15
Dado lo anterior, según Ariza (s.f), “…las ZFEs podrían considerarse como fuentes
adicionales de ingreso de divisas para la economía nacional, en forma de ingresos de
exportación, como remuneración de los recursos nacionales asignados a las ZFEs, y en
utilidades reinvertidas” (p.4).
De igual forma, es determinante saber que una de las ventajas intangibles de la
instalación de zonas francas, según Ariza (s.f) es: “…el entorno que crea favorable a la
inversión en industrias de exportación, y las expectativas de elevados retornos que
inducen la inversión de capitales y la participación de empresarios nacionales en esta
actividad” (p.4).
Entonces, por medio de estas zonas, no solo se está diversificando la canasta de
inversiones de los empresarios de cada país, sino que está surgiendo un nuevo tipo de
empresario, uno que se interesa por conocer el comportamiento de la economía
internacional y los mercados potenciales, las técnicas de negociación y normatividad en
los contratos, y finalmente un empresario que tenga un control sobre los factores locales
que intervienen en la efectiva del proceso comercial. (Ariza, s.f)
2.1. Interacción zonas francas con la economía internacional
En la figura 2, es posible identificar algunos factores que permiten a las zonas francas
consolidarse como un facilitador para los procesos comerciales entre la economía local y
la economía global.
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Figura 2. Interacción de las Zonas Francas en la economía nacional e internacional
Nota Fuente: Recuperado de “Comité de Zonas Francas de las Américas”, European Commission, 2017.
World Bank. Recuperado de:
En la figura anterior, se observa que la transferencia de algunos factores como capital,
conocimiento y nuevas tendencias y aplicaciones administrativas beneficiando
directamente la economía local quien realiza su aporte por medio de incentivos de
diversos tipos.
Así mismo, según García y Ospina (2017), citando a la OIT (1998), afirman que: “las
ZFs permiten diversificar el desarrollo industrial, mejorar la situación fiscal, gracias al
ingreso de nuevos recursos por pago de impuestos, regalías, transferencias tecnológicas; e
impactar positivamente en el mejoramiento social de la población, al generar nuevos
puestos de trabajo” (p.222).
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Lo anterior, está de acuerdo con lo suscitado por el Banco Mundial (2008), referente al
tema del impacto positivo que generan las zonas francas en la economía y la sociedad,
García y Ospina (2017), basados en lo mencionado por el Banco Mundial (2008) afirman
que:
También es destacable la manera como las ZFs han sido base para el crecimiento moderno del comercio, ya que contribuye a diversificar la exportación de productos desde diversos y distintos lugares del mundo, coadyuvando a la integración de procesos productivos, convirtiéndose en vectores del desarrollo de empresas manufactureras descentralizadas, para estimular procesos productivos más rentables y mejorar las capacidades productivas, sociales y económicas de las naciones que apuestan fuertemente a este modelo de negocio. (p.222)
2.2.Situación actual de las zonas francas en latino américa
Dadas las condiciones actuales de la economía internacional, las zonas francas han
tomado una alta importancia en los países en cuanto a crecimiento y desarrollo en
comercio internacional se refiere, por lo tanto, la situación actual de estas zonas aparenta
ser positiva tanto para su figura empresarial como para el país anfitrión.
El caso de américa latina es bastante positivo y genera una alta expectativa por parte
de los usuarios y economistas a nivel global, de acuerdo con la Asociación de Zonas
Francas de las Américas, (AZFA ) (2015), actualmente “…el 12.7% de las zonas francas
del mundo se encuentran ubicadas en la región latinoamericana” (p.5). En la figura 3 se
puede observar el número de zonas francas por cada país:
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Figura 3. Numero de zonas francas en los países latinoamericanos
Fuente: Recuperado de “Panorama de las Zonas Francas en América Latina” AZFA, 2015, Revista de
Zonas Francas. 1. (1). Edipgroup. pp. 5-7
En la figura 4, se observa el mapa de Latinoamérica con la cantidad de zonas francas
por cada país, según el informe realizado por Herrera (2016) y publicado en el
Observatorio Económico de Desarrollo de Colombia, este mapa es el siguiente:
Figura 4. Mapa de número de zonas francas en países de Latinoamérica
19
Fuente: Recuperado de “Importancia Económica de las Zonas Francas”. Herrera, 2006, Observatorio de
Desarrollo Económico. Recuperado de: http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/comercio-
exterior/importancia-economica-de-las-zonas-francas
Adicional, el informe de la OMC (2011) denominado “Pautas de comercio y cadenas
de valor mundiales en el caso de Asia Oriental: Del comercio de mercancías al comercio
de tareas” citado en García y Ospina (2017), afirma que esta parte del mundo, es un
mercado potencial con más de 570 millones, además de poseer más de 50 Tratados de
Libre Comercio con países como China, Japón, Estados Unidos, entre otros, operan más
de 400 zonas francas permanentes, que generan el 65% de las exportaciones de la zona,
cifra que las ubica como un factor de suma importancia para el comportamiento de la
economía de la región; dado que un aproximado de 8.000 compañías operan en las zonas
francas, de las cuales el 70% de ellas contratan servicios con empresas del país anfitrión,
generando más de 900 mil empleos con una formalidad del 45%.
En cuanto al impacto económico y social que generan las zonas francas es posible
determinar que el desempleo es un factor clave el cual el gobierno ataca estratégicamente
por medio de las zonas francas de forma directa e indirecta. Debido al alto impacto que
genera la operación de las zonas francas en esta variable, en la tabla 1, se procede a
mostrar las cifras más relevantes según datos de la AZFA (2015):
Tabla 1. Generación de empleo zonas francas en américa latina
País Empleos generados
República dominicana 153.000
Honduras 146.000
Brasil 126.000
Nicaragua 108.000
El salvador 81.000
20
Colombia 70.730
Costa rica 69.000
Guatemala 67.000
Panamá 48.000
Chile 17.000
Uruguay 15.000
Puerto Rico 15.000
Haití 7.000
Uruguay 2.500 Nota Fuente: Recuperado de “Panorama de las Zonas Francas en América Latina” AZFA, 2015, Revista de
Zonas Francas. 1. (1). Edipgroup. pp. 5-7
En la tabla 1, se presenta jerárquicamente el número de empleos directos generados
por las zonas francas en cada país de Latinoamérica, de lo cual es sumamente importante
resaltar que a pesar que Brasil solo tiene una Zona Franca (Zona Franca de Manaos) en el
país genera alrededor de 126.000 empleos directos. Así mismo, países como El Salvador,
Colombia, Costa Rica, Guatemala y Panamá están entre un rango de 80.000 a 50.000
empleos generados por medio de las zonas francas. Por su parte, 3 países; Chile, Uruguay
y Puerto Rico, Haití y Paraguay generan en promedio 16.000 a 2.500 puestos de trabajo.
Se hace evidente que el número de zonas francas en cada país no tiene relación con el
número de empleos generados.
21
3. Zonas Francas en Colombia
3.1.Historia de las zonas francas en Colombia
En Colombia se inició en el tema de las zonas francas cuando en 1959, en barranquilla
se fundó la primera zona franca industrial y comercial del país de carácter internacional
(Uribe y Vargas, 2016).
Sin embargo, fue por medio con la aprobación de la ley 1004 del 2005, cuando inicia la
descentralización de las zonas francas y empiezan su expansión por el territorio nacional.
“Comienzan a multiplicarse de forma sorprendente, generando un impacto social y
económico en las regiones. Esta ley tenía como objetivo atraer nueva inversión extranjera y
cumplir con los compromisos adquiridos por Colombia ante la Organización Mundial de
Comercio (OMC)” (Herrera, 2016. p.1).
En Colombia el proceso de constitución de las Zonas Francas ha pasado por varias
etapas, Uribe y Vargas (2016), las dividen de la siguiente manera:
- Institucionalismo público nacional: Se dio entre los años de 1958 y 1992, en esta época las zonas francas eran conocidas comercialmente como establecimientos públicos nacionales, cuyo objetivo fundado en la Ley 105 de 1958 se basaba en activar, abreviar y facilitar el comercio internacional (Uribe y Vargas, 2016).
- Pre-Neoliberalismo: Se dio en el año de 1991, en el mandato del presidente Cesar Gaviria Trujillo el cual aprobó el Decreto 2131, donde se dio inicio al neoliberalismo o privatización de las zonas francas (Uribe y Vargas, 2016).
- Operación por el sector privado: esta etapa se dio a partir de 1993 y surge cuando el ministerio autoriza la operación de 6 zonas francas por medio de entes privados, entre las cuales se destacan: la de Rio negro, Cartagena, Bogotá, Pacífico, y dos turísticas: en Cartagena y Santa Marta (Uribe y Vargas, 2016).
- Alineación con la OMC: Después de que el gobierno abriera el acceso de los entes privados en el manejo y control de las zonas francas, entre el año de 1994 y 2005 incentivadas por el margen de la globalización que impulsaba las normatividades y políticas que promocionaba la organización mundial del comercio, adquiriendo el compromiso de eliminar los subsidios para las exportaciones; de ahí las zonas francas alcanzaron diversos beneficios y mejoraron en su forma administrativa y estructural (Uribe y Vargas, 2016).
22
- Descentralización de las zonas francas y nuevas marco institucional. A partir del 2005, con la creación de la Ley 1004, la cual sustituyo de forma positiva la anterior Ley 109 de 1985, con dicha ley se definió una nueva regulación que dio paso al aumento de la competitividad de las zonas francas en el país, aumentando la inversión y creando nuevas estrategias comerciales. Lo anterior basados en las alineaciones planteadas y estructuradas por la OMC en los años anteriores (Uribe y Vargas, 2016).
Posterior a esta ley, se expidieron los decretos y reglamentaciones que definen el
actual régimen de zonas francas en Colombia, a continuación se mencionan cuales:
- Decreto 383 de 2007. Por el cual se modifica el Decreto 2685 de 1999.
- Decreto 4051 de 2007. Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
- Ley 1370 de 2009. Por la cual se adiciona parcialmente el estatuto tributario.
- Decreto 2682 de 2014. Se establece Zonas Francas Permanentes Costa Afuera.
- Decreto 2129 de 2015. Por el cual se modifica el Decreto 2682 de 2014.
- Decreto 2147 de 2016. Por el cual se modifica el régimen de Zonas Francas.
3.2.Requisitos de las zonas francas en Colombia
Para obtener la aprobación de una Zona Franca por parte de las entidades competentes
como lo son la Comisión Intersectorial de Zonas Francas y DIAN, Según Uribe y Vargas
(2016), es necesario cumplir con los siguientes requisitos:
Una misión fiscal: al controlar el tráfico legal de las mercaderías que exportan
los diversos países, con la aplicación de derechos de importación/exportación
llamados aranceles (Uribe y Vargas, 2016).
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De Seguridad: Con mecanismo de vigilancia para evitar el contrabando y el
fraude (Uribe y Vargas, 2016).
Salud pública: Al controlar la entrada alimentos, residuos tóxicos, animales, y
otros, que podrían ser un alto riesgo de contaminación que afecte la salud
pública (Uribe y Vargas, 2016).
3.3.Marco legal
A continuación se presenta por una línea de tiempo la normatividad por la cual se
opera una Zona Franca
1. Decreto 2685 de 1999. Estatuto Aduanero
2. Ley 1004 de 2005. Por la cual se modifican un Régimen Especial para estimular
la inversión y se dictan otras disposiciones, actual ley para las Zonas Francas
3. Decreto 4051 de 2007. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 de
1999 y se dictan otras disposiciones.
- Resolución 3038 de 2007. Por la cual se determina que la Secretaría Técnica
de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas, sea ejercida por la Dirección
de Productividad y Competitividad.
- Resolución 001 de 2007 de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas. Por
la cual se expide el reglamento de funcionamiento de la Comité Intersectorial
de Zonas Francas.
24
- Decreto 383 de 2007. Por el cual se modifica el Decreto 2685 de 1999 y se
dictan otras disposiciones.
4. 2008
- Resolución 5532 de 2008. Por la cual se modifica parcialmente y se adiciona
la Resolución 4240 de 2000. DIAN.
- Decreto 780 de 2008. Por el cual se adiciona el Decreto 2685 de 1999.
- Resolución 0432 de 2008. Por la cual se crea el Comité de apoyo a la
- Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas y se
adoptan otras disposiciones
- Resolución 9254 de 2008. Por la cual se modifica parcialmente la
- resolución 4240 de 2000.
- Resolución 00830 de 2008. Por la cual se modifica parcialmente la
- resolución 4240 de 2000.
5. 2009
- Decreto 4584 de 2009. Por el cual se adiciona y modifica parcialmente el Decreto
2685 de 1999.
- Decreto 4285 de 2009. Por el cual se adiciona y modifica parcialmente el Decreto
2685 de 1999
- Decreto 1197de 2009. Por el cual se establecen condiciones y requisitos para la
declaratoria de existencia de zonas francas permanentes especiales en los
departamentos de Putumayo, Nariño, Huila, Caquetá y Cauca.
25
- Decreto 4928 de 2009. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 de
1999.
- Resolución 1867 de 2009. Por la cual se adiciona la resolución 4240 de 2000
6. 2010
- Resolución 01 de 2010. Por la cual se modifica la Resolución número 01 de 2007.
- Decreto 2799 de 2010. Por el cual se modifican parcialmente los decretos 2693 y
2694 de 2010.
- Decreto 2695 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 1197 de 2009.
- Decreto 2692 de 2010. Por el cual se modifica parcial el Decreto 2685 de 1999.
- Decreto 2595 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 1197 de 2009.
- Decreto 1769 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 2685 de 1999.
- Decreto 1142 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 1197 de 1999
- Decreto 4801 de 2010. Por el cual se modifica y adiciona parcialmente el Decreto
2685 de 1999 y se dictan otras disposiciones.
- Decreto 4809 de 2010. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 de
1999.
7. 2011
- Decreto 711 de 2011. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 de
1999.
26
- Decreto 2129 de 2011. Por el cual se establecen condiciones y requisitos para la
declaratoria de existencia de Zonas Francas Permanentes Especiales en los
departamentos de Putumayo, Nariño, Huila, Caquetá y Cauca.
- Decreto 1446 de 2011. Por el cual se modifica y se adiciona el decreto 2685 de
1999.
8. 2012
- Resolución No. 5893 del 12 de 2012. Por la cual se modifica y aclara, en materia
de área y linderos, la Resolución No.4108 del 19 de octubre de 2011 "Por la cual
se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 238 de la Ley 1450 de 2011 y se
transfiere a título gratuito un inmueble".
3.4.Situación actual Zonas francas en Colombia
Colombia es uno de los países de América Latina con un alto nivel en cuanto a
comercio exterior y en crecimiento; siendo las zonas francas, uno de los principales ejes
de este crecimiento, pues desde su constitución durante la década del cincuenta
promovieron el proceso de industrialización (Álvarez y Cabarcas, 2017).
A nivel nacional las zonas francas han sido efectivas para el desarrollo de la economía
del país, según la Zona Franca Metropolitana (2017): “…y son importantes polos para el
progreso regional. Prueba de ello es la aprobación de 90 zonas francas bajo el actual
régimen fiscal y aduanero. En la actualidad existen un total de 101 Zonas Francas
declaradas en Colombia” (p.1).
27
A continuación, en la figura 5, se observa la distribución de las zonas francas en
Colombia:
Figura 5. Mapa de zonas francas en Colombia
Fuente: Recuperado de “Importancia Económica de las Zonas Francas”. Herrera, 2006, Observatorio de
Desarrollo Económico. Recuperado de: http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/comercio-
exterior/importancia-economica-de-las-zonas-francas
Según Herrera (2016), en el país estas zonas son atractivas por que pueden ofrecer
beneficios tributarios como: “…una tarifa del 15% de renta, no pago de tributos
aduaneros y exención de IVA. Es así como se generaron ingresos de mercancías en 2014
por US$ 26.033 y salidas de mercancías por US$26.060 en el país” (p.1).
28
Herrera (2016), en su estudio publicado en el Observatorio de Desarrollo Económico
de Colombia (2016) en el cual hace una descripción de la importancia de las zonas
francas en el país, describiendo incidencia en factores como la inversión, los usuarios, la
generación de empleo, la inversión extranjera y las exportaciones e importaciones desde
estos lugares comerciales.
En la figura 6, se muestra el número de zonas francas y su respectivo sector:
Figura 6. Numero de zonas francas en Colombia y por sector
Fuente: Recuperado de “Importancia Económica de las Zonas Francas”. Herrera, 2006, Observatorio de
Desarrollo Económico. Recuperado de: http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/comercio -
exterior/importancia-economica-de-las-zonas-francas
Obsérvese que del 2008 al año 2013, las zonas francas en Colombia tuvieron un
aumento considerable, pues de 17 zonas francas, se pasó a tener 60 zonas francas, es
decir un aumento de más del 200% en cantidad de zonas. Con respecto a la división de
las zonas por sector, se observa que más del 50% de las zonas pertenecen al sector
industrial y solo el 11% pertenecen al sector agroindustrial, esto es una variable a
considerar, debido a que Colombia es un país cuya economía se sustenta en la
29
agroindustria, motivo por el cual, debe tener un mayor impulso para las empresas que
pertenecen a este sector.
Continuando con lo expuesto por Herrera (2016), se evidencia la inversión dentro de
sus rubros más representativos, en la figura 7 se observa el comportamiento en los
últimos años:
Figura 7. Inversión realizada en zonas francas permanentes especiales
Fuente: Adaptada de “Importancia Económica de las Zonas Francas”. Herrera, 2006, Observatorio de
Desarrollo Económico. Recuperado de: http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/comercio -
exterior/importancia-economica-de-las-zonas-francas
En la figura 7, se puede observar que la inversión en zonas francas permanentes
especiales entre los periodos 2009 y 2013 se ha quintuplicado, lo que muestra que los
empresarios locales y extranjeros están utilizando las zonas francas para realizar sus
operaciones comerciales, indicando que los beneficios tributarios, financieros y
operativos son factores que influyen directamente en las decisiones comerciales de las
3,7
6
9,1
14,7
19,5
2009 2010 2011 2012 2013
30
empresas. Con respecto a los usuarios que utilizan las zonas francas, Herrera (2016) en la
figura 8 muestra los resultados del 2009 al 2013:
Figura 8. Usuarios Calificados (2009 -2013)
Fuente: Recuperado de “Importancia Económica de las Zonas Francas”. Herrera, 2006, Observatorio de
Desarrollo Económico. Recuperado de: http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/comercio -
exterior/importancia-economica-de-las-zonas-francas
Obsérvese en la figura 8 que el número de usuarios industriales aumento en los
periodos de análisis, pero los usuarios comerciales han presentado disminución año tras
año hasta quedar con un total de 128 usuarios en el 2013. Cabe resaltar que las entidades
de apoyo casi que se duplicaron en los años de análisis, mostrando un gran interés por
parte del gobierno y el sector privado, pues al aumentar el número de usuarios
industriales, se requiere entidades de apoyo que fomenten el comercio por estos sitios
comerciales que promueven la economía regional por medio de la generación de empleo
y desarrollo económico. Siguiendo el análisis, se observa la inversión extranjera realizada
en las zonas francas permanentes especiales, que son 60 en total, de las cuales 34 han
recibido inversión directa por medio de entidades extranjeras. En la figura 9, herrera
grafica lo mencionado anteriormente:
31
Figura 9. Inversión extranjera en zonas francas permanentes especiales (2013).
Fuente: Recuperado de “Importancia Económica de las Zonas Francas”. Herrera, 2006, Observatorio de
Desarrollo Económico. Recuperado de: http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/comercio-
exterior/importancia-economica-de-las-zonas-francas
Con respecto al comportamiento de las exportaciones e importaciones FOB, se
observa un crecimiento desde el año 2005, hasta el periodo de análisis del estudio (2013),
en el cual las exportaciones siempre estuvieron por encima de las importaciones, dejando
un superávit en todos los periodos. En la figura 10 es posible observar lo mencionado
anteriormente:
Figura 10. Exportaciones e importaciones de las zonas francas
Nota: (Cifras dadas en millones de dólares FOB). Recuperado de “Importancia Económica de las Zonas
Francas”. Herrera, 2006, Observatorio de Desarrollo Económico. Recuperado de:
http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/comercio-exterior/importancia-economica-de-las-zonas-
francas
32
Continuando con el análisis del impacto económico de las zonas francas, según el
DANE (2019), para el mes de junio del presente año, “las exportaciones de productos
desde las zonas francas nacionales presentaron una disminución del disminuyeron en un
12,6%, al pasar de US$232,3 millones FOB en junio 2018 a US$203,0 millones FOB en
el mismo mes de 2019” (DANE, 2019).
En la figura 11, se observa el comportamiento de las exportaciones totales e
importaciones en las zonas francas del país para el año 2019 mencionado anteriormente:
Figura 11. Valor de las exportaciones e importaciones totales en las zonas francas colombianas. Jun
18 vs Jun 19
Fuente: Recuperado de “Comercio exterior y movimiento de mercancías de zonas francas – ZF”, DANE,
Junio 2019, Boletín Técnico. Recuperado de: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-
tema/comercio-internacional/zonas-francas
Obsérvese que actualmente, ha disminuido la venta de bienes y productos en otros
países desde las zonas francas, todo esto se puede deber al comportamiento de la
economía a nivel global; las variaciones del dólar, la situación crítica de economías
latinas como la de Venezuela, la crisis del Medio Oriente y la guerra entre Rusia y
Estados Unidos por el control político-económico, son factores que reducen el
movimiento de bienes y productos hacia estas regiones del mundo.
33
Sin embargo, pese a la disminución, con respecto a la balanza comercial de las zonas
francas se presentó un escenario positivo con un superávit de US$672,5 millones FOB. En
la figura 12, se observa lo mencionado anteriormente:
Figura 12. Balanza comercial Enero – Junio (2018 -2019)
Fuente: Recuperado de “Comercio exterior y movimiento de mercancías de zonas francas – ZF”, DANE,
Junio 2019, Boletín Técnico. Recuperado de: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-
tema/comercio-internacional/zonas-francas
También, es importante resaltar el comportamiento por cada zona franca en el país,
con relación a la balanza comercial, en la figura 13, se observa el comportamiento por
cada zona franca en el país.
34
Figura 13. Balanza comercial según zona franca en Colombia.
Fuente: Recuperado de “Comercio exterior y movimiento de mercancías de zonas francas – ZF”, DANE,
Junio 2019, Boletín Técnico. Recuperado de: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-
tema/comercio-internacional/zonas-francas
De la gráfica anterior, es posible evidenciar que las balanzas comerciales de las zonas
francas presentaron los siguientes resultados:
Las ZFPE presentaron un superávit en la balanza comercial de US$541,2 millones
FOB
Las ZFP presentaron un superávit en su balanza comercial de US$131,2 millones
FOB
Los mayores superávits los registraron la ZFP Palmaseca (US$93,3 millones) y la
ZFP Cencauca (Parque Industrial Caloto) (US$30,2 millones)
Por su parte, la ZFP de Tocancipá registró el déficit más alto (US$57,4 millones)
(DANE, 2016).
35
Entonces, dado lo anterior, según la revista Dinero (2017), las zonas francas en Colombia
se han convertido en un motor de desarrollo y actualmente genera alrededor de 253 mil
empleos, y ha permitido que las regiones se conviertan en puntos estratégicos y atractivos
para la inversión local y extranjera. En la figura 14, se observa el aporte generado por las
zonas francas en Colombia:
36
Figura 14. Resumen aportes de las zonas francas al país en el año 2016
Fuente: Recuperado de "¿Conoce los beneficios de las zonas francas? Esta campaña se los explicará en su
ciudad”, Dinero, 2017, Revista Dinero. Recuperado de:
https://www.dinero.com/economia/articulo/campana-la-nueva-cara-del-pais-de-zonas-francas/242196
37
Conclusiones
Se concluye que las zonas francas son unas áreas específicas donde es posible realizar
operaciones industriales, comerciales y de prestación de servicios con un régimen
especial en cuanto a sus obligaciones aduaneras y tributarias. También es una estrategia
para que las empresas y países puedan incentivar el comercio exterior, reflejándose en los
bajos costos de operación y por ende en su aumento de competitividad.
Colombia es uno de los países con mayor número de zonas francas en latino américa,
pero esto no se ve reflejado en las estadísticas en cuanto al empleo, la inversión y número
de usuarios, comparado con países como Brasil o Perú en relación al número de zonas
francas que operan.
Es importante concluir que las cifras en cuanto a la inversión en zonas francas por
parte de capital extranjero, demuestran el alto grado de confianza que poseen y las
oportunidades que adquieren las empresas con relación a la actual globalización de la
economía y el comercio internacional.
De igual forma, se concluye que el aporte social que obtienen las regiones donde
operan las zonas francas es bastante amplio, puesto que la gestión logística empresarial
ha tomado bastante fuerza en las últimas décadas, y se requiere de mano de obra para
operar y realizar de forma eficiente los procesos que conlleva el desarrollo de una zona
franca dentro de una región especifica.
38
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