Ieu plan c1 fundamentos 20150306 def

M a g í s t e r e n D e s a r r o l l o U r b a n o

Curso

P l a n i fi c a c i ó n del Desarrollo Urbano y Territorial

HISTORIA Y FUNDAMENTOS_ Fundamentos de la planificación

urbana moderna

Roberto MORIS 1º sem 2015

Fundamentos de la planificación

1. LA CIUDAD QUE QUEREMOS •  Una ciudad que sea reflejo de una sociedad equitativa •  Una ciudad que sea capaz de acoger a sus habitantes •  Queremos una ciudad que se estructure sobre la base sus espacios

públicos •  Una ciudad configurada sobre la base de una normativa simple y general,

pero severa y rigurosa en su aplicación •  Una ciudad que asegure a sus habitantes una relación sustentable con el

medio ambiente •  Una ciudad que se inserte de manera exitosa en el mundo global 2. CONDICIONES PARA ALCANZAR LA CIUDAD QUE QUEREMOS 3. LOS DESAFÍOS DEL PRESENTE 4. LA CIUDAD DEL FUTURO

MINVU (1996) “Chile Urbano. Antecedentes de la consulta nacional para la formulación de una nueva política de desarrollo urbano 1993 - 1996”. Programa de Gestión Urbana PGU. UNCHS, PNUD, Banco Mundial, GTZ.

“Para la materialización de la presente política, es fundamental un reordenamiento de la administración central como de los

gobiernos locales (…) Nuestra institucionalidad debe avanzar hacia procesos

integrados, planificados, descentralizados y participativos.”

(Política Nacional de Desarrollo Urbano, 2013)

q  Casi el 90% de la población chilena vive en ciudades.

q  Desafíos de la gestión y planificación de la ciudad y su desarrollo prospectado a futuro, son enormes y crecientes en todas nuestras regiones, más allá de los grandes centros conurbados del país.

q  Falta de planificación urbana deriva en consecuencias paralelas que afectan sistémicamente la organización de las ciudades

q  Desafío combinado de la urbanización dinámica y creciente

q  Peculiar realidad geográfica


•  Necesidad de planificación ü  Interconexión & complejidad ü  Necesidad de control ü  Decisiones e impactos al territorio y

las comunidades ü  Complejidades no tienen que ver

solo con la escala

•  Quiénes son los planificadores ü Profesionales Público y Privado ü Diversas bases disciplinarias ü Características personales

LEVY (2013)


Base intelectual de la planificación es “excepcionalmente flexible y fluida” porque “está basada en otras disciplinas cuya importancia relativa ha cambiado en el tiempo…

GRANT (1999)

El problema de la “Búsqueda de algo más” sugiere que la planificación es interdisciplinaria sin clarificar cómo la disciplina es entendida.

DAVOUDI S. and PENDLEBURY J. (2010) ARAM (2004)


Campos de interés (Levy, 2013) •  Diseño urbano, Renovación urbana y desarrollo comunitario,

Planificación de transportes, Planificación del desarrollo económico, Gestión del crecimiento, crecimiento inteligente y desarrollo sustentable, Planificación ambiental y de la energía, Planificación metropolitana, Planificación estratégica…

APA (2012) •  Lugares donde vivir, estudiar, trabajar y recrearse •  Transporte •  Agua y desechos •  Provisión de energía •  Desarrollo comunitario


Dimensión moral, porque limita la libertad del comportamiento y el pensamiento individual

FOUCALT (1991)

Anticipatoria y reactiva •  Detección de problemas y

soluciones para el bien común LEVY (2013)


Objetivos de la planificación •  Dar tratamiento planificado a aquellos aspectos que no son

estudiados por las planificaciones sectoriales. •  Configuración de áreas urbanas •  Estudio de las diversidades regionales o territoriales, dando

un trato específico a áreas con problemas determinados. (J. García Prieto)

•  Mejorar la calidad de vida de la mayoría de la gente. •  Distribuir equitativamente los aspectos positivos y negativos

del desarrollo. •  La conservación cultural, ambiental e histórico •  Proporcionar un proceso predecible para la toma de

decisiones informadas por los objetivos de la comunidad. •  Una participación pública significativa (Jeff Soule, APA)

Ordenamiento territorial: “la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector” Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983 Alemania: la forma de ordenar el territorio en la escala superior a la planificación urbana y comunal, siendo ésta una tarea del Estado (nacional o federal) y, por otro lado, la planificación del espacio urbano se entiende como parte de la autonomía local o comunal. Latinoamérica: regulación del urbanismo y la ordenación del territorio. Políticas y regímenes del suelo conectados entre sí. Políticas de ordenamiento territorial que tienen incorporados los instrumentos y orientaciones propias de la planificación.


Ordenamiento territorial: Una función pública de la Administración, destinada a establecer una configuración física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. Sus objetivos son la articulación territorial interna y externa de la Comunidad Autónoma, la distribución geográfica de las actividades y usos del suelo, armonizada con el desarrollo económico, las potencialidades existentes en el territorio y la protección de la naturaleza, todo ello con el fin de conseguir la plena cohesión e integración de la Comunidad Autónoma, su desarrollo equilibrado y el bienestar de sus habitantes. Ley I/1994 de Ordenación del Territorio de Andalucía, disponible en la página web del Parlamento de Andalucía


Land-use planning: The systematic assessment of land and water potential, alternatives for land use and economic and social conditions in order to select and adopt the best land-use options. Its purpose is to select and put into practice those land uses that will best meet the needs of the people while safeguarding resources for the future. The driving force in planning is the need for change, the need for improved management or the need for a quite different pattern of land use dictated by changing circumstances. FAO, Guidelines for Land-use Planning, FAO Development Series 1. Rome: FAO, 1993. Referencia a la distribución de usos sobre la superficie de la tierra y su conducción a través de medidas políticas.


a)  La situación actual (“el orden existente”) de la estructura de usos de la tierra como resultado de la interacción hombre – medio ambiente;

b)  La imagen objetivo (“el orden deseado”) de la estructura de usos; c)  La expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y

ambiental de la sociedad; d)  La acción del Estado – de planificación, gestión y política – orientada a

armonizar los usos del territorio; e)  El uso racional o sustentable – como combinación de aprovechamiento y

protección de los recursos naturales – del territorio; f)  La regulación de los usos de la tierra desde la perspectiva del interés

público; g)  El proceso de conducción del desarrollo territorial.


Ordenamiento territorial

Chile: énfasis en la comprensión unitaria del territorio y la sectorialización de las acciones del Estado.

Diseño y aplicación de Instrumentos de Planificación Territorial que se han concebido en el marco de la legislación urbana.

Planificación Territorial: diferentes enfoques, instrumentos y propuestas de planificación que se refieren a un cierto territorio (regional, intercomunal o comunal), son de carácter estratégico y ponen énfasis en la integración multisectorial o transversal.

Instrumentos de Planificación Territorial à Plan Regulador Comunal à Planificación Territorial se confunde con Planificación Urbana que sólo opera en ámbito urbano. Rol del MINVU (esencialmente sectorial y urbano)

“la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Se traduce en instrumentos que representan decisiones político-administrativas sectoriales o transversales que intervienen o tienen efectos intencionales o laterales sobre el territorio”.



POLÍTICAS NACIONALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN SECTORIAL

PLANIFICACIÓN URBANA / REGIONAL

PLANIFICACIÓN INVERSIONES

Ciclos y fases de la planificación: dimensiones

Tecnología

Sociedad Medio

Ambiente

Economía Geopolítica

Fuente: World Economic Forum

Ciclos y fases de la planificación: dimensiones

Ciclos y fases de la planificación: procesos

Planificación y gestión urbana integrada

Fuente: R. Moris (2008)

Diagnóstico

Inversiones urbanas y

habitacionales

Instrumentos Planificación

Territorial

Visión de

desarrollo

Planes estratégicos

Liderazgo Participación Cumplimiento

Normativa Inversión

Gestión

Temáticas de planificación

Temáticas de la formación de planificadores

Fuente: PLANETIZEN (2013)

Interconexiones e interdependencias

Fuente: Global Risk Report 2014 (WEF)

17Global Risks 2014

Part 1

Part 2Part 3

Table 1.3: The Evolving Global Risks Landscape (2007-2014)

Source: Global Risks reports 2007-2014, World Economic Forum.Note: Global risks may not be strictly comparable across years, as definitions and the set of global risks have been revised with new issues having emerged on the 10-year horizon. For example, cyber attacks, income disparity and unemployment entered the set of global risks in 2012. Some global risks were reclassified: water supply crises and income disparity were reclassified as environmental and societal risks, respectively, in 2014.

Breakdown of critical information

infrastructure

Breakdown of critical information infrastructure

2008 2009 2010 2011 2012 2013

1stAsset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Fiscal crises Major systemic Major systemic

2ndRetrenchment from globalization(developed)

Retrenchment from globalization (developed)


Climate change Water supply crises

Water supply crises

3rdSlowing Chinese economy (<6%)

Oil and gas price spike

Oil price spikes Geopolitical Food shortage crises imbalances

4thOil and gas price spike

Chronic disease Chronic disease Asset price collapseimbalances

5thPandemics Fiscal crises Fiscal crises Extreme energy

price volatilityExtreme volatility in energy and agriculture prices

weapons of mass destruction

Economic Environmental Geopolitical Societal Technological

Failure of climate change adaptation


infrastructure


2008 2009 2010 2011 2012 2013

1stAsset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Storms and

cyclonesSevere income disparity

Severe income disparity

2ndMiddle East instability

Slowing Chinese economy (<6%)


Floodingimbalances imbalances

3rdFailed and failing states

Chronic disease Chronic disease Corruption Rising greenhouse gas emissions

Rising greenhouse gas emissions


Global governance gaps

Fiscal crises Biodiversity loss Cyber attacks Water supply crises

5thChronic disease, developed world

Retrenchment from globalization (emerging)


Climate change Water supply crises Mismanagement of population ageing

2014

Fiscal crises

Climate change

andunderemployment

Critical information infrastructure

2014

Income disparity

events

Unemployment and underemployment

Climate change

Cyber attacks

Extreme weather

Water crises

Unemployment

breakdown

2007

Breakdown ofcritical informationinfrastructure

Chronic diseasein developed countries

Oil price shock

China economic hard landing

Asset price collapse

Top 5 Global Risks in Terms of Likelihood

Top 5 Global Risks in Terms of Impact

2007


Retrenchment from globalization

Interstate andcivil wars

Pandemics

Oil price shock

Complementing Figure 1.1, the five risks considered most likely and most impactful since 2007 are shown in Table 1.3. Although the set of risks and their definitions have been continually revised over the years, the comparison still provides some qualitative insight into how global risk perceptions have evolved.

Environmental risks, such as climate change, extreme weather events and water scarcity, have become more prominent since 2011, while health-related risks (pandemics and chronic disease) have become less so. Concern about

geopolitical risks, such as global governance failure, has given way to concern about socio-economic risks such as income disparity, unemployment and fiscal crises. In addition to the socio-economic and environmental risks, cyber attacks and the breakdown of critical information infrastructure are prominent risks. This arguably reflects the increasing digitization of economies and societies, where rising dependence on information and data, as well as the systems to analyse and use them, has made attacks more likely and their effects more impactful.

17Global Risks 2014

Part 1

Part 2Part 3

Table 1.3: The Evolving Global Risks Landscape (2007-2014)

Source: Global Risks reports 2007-2014, World Economic Forum.Note: Global risks may not be strictly comparable across years, as definitions and the set of global risks have been revised with new issues having emerged on the 10-year horizon. For example, cyber attacks, income disparity and unemployment entered the set of global risks in 2012. Some global risks were reclassified: water supply crises and income disparity were reclassified as environmental and societal risks, respectively, in 2014.


infrastructure


2008 2009 2010 2011 2012 2013

1stAsset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Fiscal crises Major systemic Major systemic

2ndRetrenchment from globalization(developed)



Climate change Water supply crises

Water supply crises

3rdSlowing Chinese economy (<6%)

Oil and gas price spike

Oil price spikes Geopolitical Food shortage crises imbalances


Chronic disease Chronic disease Asset price collapseimbalances

5thPandemics Fiscal crises Fiscal crises Extreme energy

price volatilityExtreme volatility in energy and agriculture prices

weapons of mass destruction

Economic Environmental Geopolitical Societal Technological

Failure of climate change adaptation


infrastructure


2008 2009 2010 2011 2012 2013

1stAsset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Storms and

cyclonesSevere income disparity

Severe income disparity

2ndMiddle East instability



Floodingimbalances imbalances

3rdFailed and failing states

Chronic disease Chronic disease Corruption Rising greenhouse gas emissions

Rising greenhouse gas emissions



Fiscal crises Biodiversity loss Cyber attacks Water supply crises

5thChronic disease, developed world

Retrenchment from globalization (emerging)


Climate change Water supply crises Mismanagement of population ageing

2014

Fiscal crises

Climate change

andunderemployment

Critical information infrastructure

2014

Income disparity

events

Unemployment and underemployment

Climate change

Cyber attacks

Extreme weather

Water crises

Unemployment

breakdown

2007

Breakdown ofcritical informationinfrastructure

Chronic diseasein developed countries

Oil price shock

China economic hard landing


Top 5 Global Risks in Terms of Likelihood

Top 5 Global Risks in Terms of Impact

2007


Retrenchment from globalization

Interstate andcivil wars

Pandemics

Oil price shock

Complementing Figure 1.1, the five risks considered most likely and most impactful since 2007 are shown in Table 1.3. Although the set of risks and their definitions have been continually revised over the years, the comparison still provides some qualitative insight into how global risk perceptions have evolved.

Environmental risks, such as climate change, extreme weather events and water scarcity, have become more prominent since 2011, while health-related risks (pandemics and chronic disease) have become less so. Concern about

geopolitical risks, such as global governance failure, has given way to concern about socio-economic risks such as income disparity, unemployment and fiscal crises. In addition to the socio-economic and environmental risks, cyber attacks and the breakdown of critical information infrastructure are prominent risks. This arguably reflects the increasing digitization of economies and societies, where rising dependence on information and data, as well as the systems to analyse and use them, has made attacks more likely and their effects more impactful.

Interconexiones e interdependencias

Fuente: Global Risk Report 2014 (WEF)

•  Velocidad de la urbanización •  Brecha entre ricos y pobres •  Degradación del medio ambiente •  Complejos vínculos institucionales •  Falta de coordinación •  Gran cantidad de datos •  Insuficiente información

Fuente: Jeff Soule APA 2012

•  Ayuda a entender las consecuencias de las decisiones •  Ayuda a mejorar la vida de las personas •  Ayuda a administrar los recursos escasos •  Apoya la administración de un tipo de gobierno abierto y transparente

Valores de la planificación

Fuerzas evolución de la demanda de una buena planificación

q  Requerimiento recurrente de profesionales preparados para colaborar en el mejoramiento del desarrollo urbano de nuestras ciudades y la calidad de vida ofrecida a sus habitantes, en especial los más postergados. !

q  Asumir con rigor y capacidad de incidir, la creciente complejidad de las condiciones urbanas y los nuevos escenarios que el modelo de desarrollo adoptado por el país, impulsado principalmente por la acción del mercado, han perfilado para sus ciudades actuales. !

q  Abordar los nuevos desafíos del desarrollo nacional que exigirán al país una estructura de ordenamiento territorial y urbano más sofisticada y compleja, que promueva desarrollo económico con equilibrio ambiental, cohesión social con participación ciudadana, fortaleciendo la identidad cultural de los lugares y sus comunidades.!

¿Por qué se necesitan Planificadores Urbanos?

Público! Empresarial! Académico! Sociedad Civil!

Municipios !(Asesoría Urbana y Departamento de

Urbanismo, Secretaría de Planificación, Dirección

de Desarrollo Social)!!

Gobiernos Regionales (SEREMI de Vivienda,

Transporte y otros)!!

Gobierno Nacional!(Minvu, Mop, de

Transportes, Bienes Nacionales, Medio Ambiente y otros)!

!

Empresas de servicios públicos!(aguas,

telecomunicaciones, energía y otros)!

!Departamentos de

Estudio !de instituciones financieras y de

inversiones!!

Empresas inmobiliarias !y !!

Empresas consultoras!!

Organizaciones ciudadanas!

! ONG´s!

!Fundaciones!

Centros de !investigaciones urbanas!

(Observatorio Ciudades UC,!Instituto de la Vivienda !

U de Chile!Laboratorio Ciudad y

Territorio, UDP!Observatorio Social, UAH!

Centro de Inteligencia Territorial, UAI!

y otros)!!

Docencia Universitaria!(escuelas de arquitectura,

geografía, ingeniería, sociología, trabajo social y

otros)!

¿Dónde se desempeñan los Planificadores Urbanos?

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Education

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