Identificacion Ocupaciones Demandadas Nivelnacional Sc 1e-2014-Libre

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Identiicacin de las ocupaciones demandadas a nivel nacional

Estudio del Sector Construccin:

Primera Edicin, 2014


IDENTIFICACIN DE LAS OCUPACIONES DEMANDADAS A NIVEL NACIONAL

2

Identiicacin de las ocupaciones demandadas a nivel nacional

Ministerio de Trabajo y Promocin del EmpleoAv. Salaverry 655, Jess MaraLima, Per.

Primera Edicin, 2014 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014 - 04601

CopyrightMinisterio de Trabajo y Promocin del EmpleoDireccin General de Formacin Profesional y Capacitacin LaboralDireccin de Normalizacin y Ceriicacin de Competencias LaboralesAna Ethel del Rosario Jara VelsquezMinistra de Trabajo y Promocin del Empleo

Edgar Quispe RemnViceministro de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral

Astrid Snchez FaleroDirectora General de Formacin Profesional y Capacitacin Laboral

Carlos Barraza ChvezDirector (e) de Normalizacin y Ceriicacin de Competencias LaboralesEquipo tcnico del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo:

- Danilo Torres Manrique- Catherine Paucarpura Ninayahuar

Apoyo Tcnico:

- Liz Oliveros Huerta- Renzo La Torre Daz- Anthony Loarte Machuca

Impreso en: INVERSIONES GLOBALES ALFA & OMEGA E.I.R.L.Jr. Callao 311, Cercado de Lima - LimaAbril 2014

Estudio del Sector Construccin

www.trabajo.gob.pe3




4

NDICE

Abreviaturas 6

Introduccin 8

1. El comportamiento del sector construccin en el Per 101.1 Delimitacin del sector construccin 12

1.2 Etapas del sector construccin 12

1.3 Importancia econmica del sector construccin 14

1.4 El sector construccin a nivel regional 18

1.5 El tejido empresarial en el sector construccin 19

1.6 Los desinos de la produccin en el sector construccin 211.6.1 Las obras pblicas 21

1.6.2 Las obras privadas 23

1.6.3 La autoconstruccin 24

1.7 Las brechas de mercado 28

1.7.1 El dicit de vivienda 281.7.2 La brecha en infraestructura 29

1.8 La insitucionalidad del sector construccin 311.9 Riesgos laborales asociados al sector construccin 32

1.10 Las perspecivas de crecimiento del sector en el Per 331.11 Anlisis FODA en el sector construccin 35

2. El empleo en el sector construccin 382.1 Cuaniicacin del empleo y de la producividad en el sector construccin 402.2 Caractersicas del mercado de trabajo en el sector construccin 42

2.2.1 La subcontratacin en el sector construccin 42

2.2.2 Composicin de los trabajadores por categora ocupacional 44

2.2.3 Peril del trabajador 442.2.4 Calidad del empleo 47

2.2.4.1 Ingresos de los trabajadores 48

2.2.4.2 Jornada laboral 50

2.2.4.3 Proteccin social 50

2.2.4.4 Contrato laboral 52

2.2.5 Capacitacin laboral 52

2.2.6 Peril del trabajador de los niveles de responsabilidad I y II en el sector construccin 53

www.trabajo.gob.pe5


3. Ideniicacinycaracterizacindelasocupacionesmsdemandadas en el sector construccin 56

3.1 Las ocupaciones en el sector construccin 58

3.1.1 Clasiicacin de ocupaciones especicas segn etapas del sector construccin 61A. Ocupaciones especicas en la etapa Idea y Diseo 62B. Ocupaciones especicas en la etapa Gesin y Ejecucin de obra 63

b.1 Prevencin de riesgos/control de calidad 63

b.2 Demolicin y preparacin del terreno/Construccin de ediicios y obras de ingeniera civil/Terminacin y acabado de ediicios 64b.3 Instalaciones elctricas, fontanera y otros 66

3.1.2 Clasiicacin de ocupaciones segn la normaiva legal vigente en el sector construccin 68

4. Laofertaformaivaenelsectorconstruccin 724.1 Cuaniicacin de la oferta formaiva 744.2 La ariculacin de la oferta formaiva con las ocupaciones ms frecuentes en construccin 75

5. Laceriicacindecompetenciaslaboralesenelsectorconstruccin 785.1 Experiencia desde SENCICO y otras enidades 805.2 Normalizacin de Competencias Laborales en la Construccin desde la DNCCL 81

6. Conclusiones 90

Bibliograa 94

Anexos

Anexo 1 : Descripcin de los CIIU relacionados al sector construccin 99

Anexo 2 : Precios de materiales de construccin, 2012 101

Anexo 3 : Clasiicacin de las obras pblicas segn ipo de obra 102Anexo 4 : Riesgos laborales asociados a ocupaciones en el sector construccin 103

Anexo 5 : Per: Cartera de proyectos de inversin privada para los prximos aos por regin y sector econmico 104

Anexo 6 : Estadsicas complementarias del mercado laboral en construccin 109Anexo 7 : Matriz de niveles de responsabilidad 111

Anexo 8 : Descripcin de ocupaciones especicas ms frecuentes ideniicadas en el sector construccin 112

Anexo 9 : Clasiicacin de ocupaciones especicas basadas en la normaividad legal (MTPE, 2010) 113Anexo 10 : Ceriicacin ocupacional llevada a cabo por SENCICO, segn regiones y ocupaciones, 2012 114Anexo 11 : Oferta formaiva por regiones 115Anexo 12 : Ariculacin de la demanda de trabajo con la oferta formaiva 127



6

AFIN Asociacin para el Fomento de la Infraestructura NacionalADP Adjudicacin Directa PblicaADS Adjudicacin Directa SelecivaAFP Administracin de Fondo de PensionesANR Asamblea Nacional de RectoresAWS-CWI American Welding Society - Ceriied Welding InspectorBCRP Banco Central de Reserva del PerBUC Boniicacin Uniicada de ConstruccinCAPECO Cmara Peruana de la ConstruccinCCL Ceriicado de Competente LaboralCEPAL Comisin Econmica para Amrica Laina y el CaribeCETEMIN Centro Tecnolgico MineroCETPRO Centro de Educacin Tcnico ProducivaCFP Centro de Formacin ProfesionalCHL Constancia de Habilitado LaboralmenteCIIU Clasiicacin Internacional Industrial UniformeCOCO Ceriicacin Ocupacional y de Competencias en la Industria de la ConstruccinCONAFOVICER Comit Nacional de Administracin del Fondo para la Construccin de Viviendas y Centros Recreacionales CP Concurso Pblico CTC Constancia de Trabajador CaliicadoDGFPCL Direccin General de Formacin Profesional y Capacitacin LaboralDL Decreto LegislaivoDNCCL Direccin de Normalizacin y Ceriicacin de Competencias LaboralesDPEFP Direccin de Promocin del Empleo y Formacin Profesional DS Decreto Supremo DU Decreto de UrgenciaEIRL Empresa Individual de Responsabilidad LimitadaENAHO Encuesta Nacional de HogaresENIVE Encuesta Especializada en Niveles de EmpleoEROE Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Especicas ESSALUD El Seguro Social de Salud FEM Foro Econmico Mundial

ABREVIATURAS

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FMV Fondo Mi Vivienda FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FTCCP Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del PerGyM Graa y Montero IED Inversin Extranjera DirectaINDECOPI Insituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INEI Insituto Nacional de Estadsica e InformicaLP Licitacin Pblica MEF Ministerio de Economa y FinanzasMTC Ministerio de Transporte y ComunicacionesMTPE Ministerio del Trabajo y Promocin del EmpleoMVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento NC No accede a CeriicacinOGETIC Oicina de Estadsica y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones OIT Organizacin Internacional del TrabajoONG Organizacin no GubernamentalOSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoPASH Programa de Apoyo al Sector Habitacional PBI Producto Interno Bruto PCM Presidencia del Consejo de Ministros PE Planilla ElectrnicaPEA Poblacin Econmicamente Aciva PER Precio Earning Raio PESEM Plan Estratgico Sectorial MulianualRD Resolucin DirectoralRENAMU Registro Nacional de MunicipalidadesRENECOSUCC Registro Nacional de Empresas Contraistas y Subcontraistas de Construccin CivilRMV Remuneracin Mnima VitalRNP Registro Nacional de ProveedoresRUC Registro nico del ContribuyenteRUS Rgimen nico SimpliicadoSAC Sociedad Annima CerradaSBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFPSCRT Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo SEACE Sistema Electrnico de Contrataciones del EstadoSENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial SENCICO Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la ConstruccinSINAC Sistema Nacional de CarreterasSIRTOD Sistema Regional Para La Toma de Decisiones SIS Seguro Integral de Salud TCPA Tasa de Crecimiento promedio anual TFNR Trabajador Familiar No RemuneradoTM Toneladas MtricasTUO Texto nico OrdenadoVAB Valor Agregado Bruto



8

El crecimiento econmico del Per y la mayor integracin a los mercados internacionales

genera una demanda creciente por la estandarizacin y la ceriicacin de la calidad de procesos y productos. En este contexto, se pone en relieve la necesidad de estandarizar

tambin la formacin para el trabajo con la inalidad de contar con recursos humanos que puedan saisfacer las demandas del sector producivo.

El Estado peruano establece que el MTPE iene competencias exclusivas y excluyentes en materia de normalizacin y ceriicacin de competencias laborales1 y encarga a la DNCCL, rgano de lnea de la DGFPCL, ejercer las funciones de proponer normas, mecanismos y procedimientos en

el mbito nacional y sectorial en dicha materia, entre otras2.

El MTPE busca mejorar las condiciones de empleabilidad de los trabajadores a travs del

desarrollo de estndares de las competencias laborales - deinidas de acuerdo a las demandas del sector producivo que sirven como referentes en la construccin de programas formaivos - y de la ejecucin de procesos de ceriicacin de competencias laborales3.

En una primera etapa, el MTPE plantea implementar los procesos de normalizacin y ceriicacin de competencias laborales en las ocupaciones que corresponden a los niveles de responsabilidad

I y II4. En trminos generales, los trabajadores que desempean estas ocupaciones se caracterizan por contar con bajos niveles de educacin y haber aprendido su oicio a travs de la experiencia5.

El proceso de Normalizacin realizado por la DNCCL, inicia con la ideniicacin y anlisis de los procesos producivos de un sector o subsector econmico a intervenir6, el mismo que conlleva a la ideniicacin de ocupaciones permiiendo la elaboracin y validacin de diversos periles ocupacionales. As mismo, estos periles ocupacionales son el referente para desarrollar procesos de capacitacin laboral y de ceriicacin de competencias laborales, de manera progresiva que permitan su reconocimiento en el mercado laboral y coadyuven al desarrollo del capital humano.

1Ley 29381. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.2ROF del MTPE. D.S. N 004-2010-TR.3MTPE (2012).4Ver Anexo 7: Matriz de niveles de responsabilidad.5Segn la ENAHO 2012, la PEA ocupada nacional que se desempea en los niveles de responsabilidad I y II asciende a 14,5 millones de trabajadores, es

decir, representa el 93,3% de la PEA ocupada. De estos trabajadores, el 72,4% ha estudiado como mximo el nivel de educacin secundaria y el 37,9% est subempleado. Por otra parte, slo el 9,5% de estos trabajadores ha recibido algn curso de capacitacin.

6Para ello se elabora un estudio que recopila informacin actualizada sobre las caractersicas del sector econmico, el peril de la mano de obra que se desempea en el sector, las ocupaciones demandadas por las empresas y, la oferta formaiva vinculada al sector econmico.

INTRODUCCIN

www.trabajo.gob.pe9


La ceriicacin de competencias laborales, es un proceso formal que reconoce las competencias y capacidades que una persona posee para su desarrollo en el mercado laboral.

El objeivo del presente estudio es caracterizar al sector construccin e ideniicar las ocupaciones ms demandadas en cada uno de sus procesos. El informe est dividido en cinco captulos. El

primero analiza el comportamiento de la construccin en el Per, ideniicando la demanda y la oferta del sector, la insitucionalidad, las barreras y potencialidades que enfrenta la construccin para su desarrollo y las perspecivas de crecimiento de dicho sector en el pas. El segundo captulo describe el mercado de trabajo en el sector construccin, poniendo especial nfasis en

la cuaniicacin de los puestos de trabajo demandados y en la calidad del empleo generado. El tercer captulo caracteriza las ocupaciones demandadas por el sector construccin clasiicndolas por niveles de responsabilidad y por etapa del proceso producivo. El cuarto captulo presenta la oferta formaiva relacionada a la construccin. El quinto captulo muestra los avances realizados en el pas en materia de normalizacin y ceriicacin de competencias laborales en el sector. Finalmente, se presentan las conclusiones.

El informe pone de maniiesto el papel de la construccin como dinamizadora de la economa por su efecto muliplicador en el resto de sectores econmicos, que no podran operar de forma compeiiva si no cuentan con una infraestructura pblica y privada que les permita ofrecer productos y/o servicios que saisfagan las exigencias de la demanda nacional e internacional. As, una polica pblica importante es la provisin de una oferta de infraestructura bsica que permita el funcionamiento de los mercados y reduzca los costos de transporte y de transaccin.

El Per se posiciona como lder del crecimiento en el sector construccin en Amrica Laina, siendo el sector con mayor dinamismo y signiicaivas perspecivas de crecimiento durante los prximos tres aos por la presencia de importantes proyectos de inversin privada y pblica. Por otro lado, el informe pone en evidencia la existencia de un elevado dicit de infraestructura pblica y habitacional que debe ser atendido ante el crecimiento del intercambio comercial, del

turismo y de la demanda de las familias por viviendas.

El empleo en el sector construccin se caracteriza por concentrar un alto porcentaje de personal

obrero y por la atomizacin de la estructura empresarial. El empleo es de escasa calidad, puesto

que ms del 50% de trabajadores no cuenta con contratos de trabajo y mecanismos de proteccin

social, a pesar de que los riesgos laborales asociados a la seguridad y salud en el trabajo son altos.

La construccin se posiciona como uno de los sectores con mayores niveles de producividad en el Per, despus de la Minera y de la Manufactura. Sin embargo, durante los limos 5 aos, el crecimiento de la producividad en el sector es bajo para el ritmo de inversiones que se avizoran en el futuro en el pas.

En este senido, la compeiividad y la calidad del producto pueden ser negaivas si no se orientan los esfuerzos necesarios a promover el fortalecimiento del capital humano. As, debido a los

bajos niveles de educacin, a la baja tasa de capacitacin y al alto porcentaje de trabajadores

que han aprendido a travs de la experiencia, se requiere desarrollar procesos de normalizacin

y ceriicacin de competencias laborales y de formacin coninua como una condicin necesaria aunque no suiciente para mejorar las condiciones de empleabilidad de los trabajadores y la compeiividad del sector.

10

EL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR CONSTRUCCIN EN EL PER

1

www.trabajo.gob.pe11



12

CAPTULO 1EL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR CONSTRUCCIN

EN EL PER

Este captulo presenta el comportamiento del sector construccin en el Per en el periodo 2004 al 2012, analizando el mercado de la construccin, la insitucionalidad del sector y las potencialidades y limitaciones que enfrenta para su desarrollo.

1.1 Delimitacin del sector construccin

Para ines del documento se eniende como sector construccin a aquel que comprende los siguientes CIIU7:

Preparacin del terreno (CIIU 4510). Construccin de ediicios completos y de partes de ediicios; obras de ingeniera civil

(CIIU 4520).

Acondicionamiento de ediicios (CIIU 4530). Terminacin de ediicios (CIIU 4540). Alquiler de equipo de construccin y demolicin dotado de operarios (CIIU 4550).

1.2 Etapas del sector construccin

El sector construccin comprende bsicamente dos acividades: las ediicaciones8 (o ediicios) y las obras civiles9 (o de ingeniera civil).

La Figura 1 presenta un diagrama bsico de las etapas que involucra la realizacin de una

obra de construccin, ideniicndose las etapas de Demanda, Idea y diseo, Obra (gesin y ejecucin) y Entrega de producto.

La etapa de demanda implica la orientacin hacia el cliente en cuanto a la captacin y

comercializacin, tal como Ias estrategias de markeing, red de contactos con empresas o familias para la ediicacin a ofertar.

La etapa de idea y diseo comprende las acividades previas a la ejecucin de la obra. Corresponde al desarrollo de la idea de proyecto el cual se convierte, posteriormente, en un

diseo de proyecto, donde se precisan los recursos (sicos, humanos y inancieros) a emplear para su realizacin. Cabe sealar que no todas las empresas dedicadas a la construccin realizan directamente esta etapa sino que contratan a empresas especializadas.

La etapa de gesin y ejecucin de obra es la que demanda ms iempo y concentra la mayor canidad de mano de obra. La ejecucin se considera una etapa crica puesto que determina

7Esta delimitacin del sector corresponde a la reportada en las Cuentas Nacionales del INEI. Para mayor detalle sobre las acividades que comprende cada CIIU remiirse al Anexo 1.

8Consiste principalmente en la construccin de viviendas, ediicios de oicinas, ediicios pblicos, locales de servicios, entre otros.9Comprende la construccin de obras como carreteras, lneas de ferrocarril, puertos, sistemas de riego, entre otros. Un demandante importante de las obras civiles

es el sector pblico.



Fuente: Primaria: Mesa de Trabajo del Sector Construccin con las principales empresas del sector, abril 2013. Secundaria: Miranda, Daniel (2012). Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

la calidad del producto a entregar y es donde se relejar si la planiicacin de la construccin se ejecut correctamente. Comprende siete sub etapas, cinco secuenciales y dos consideradas

transversales: en el primer grupo se encuentran las sub etapas de demolicin y preparacin

del terreno10, construccin de ediicios/obras de ingeniera civil11, instalaciones elctricas, fontanera y otros12 y, terminacin y acabado de ediicios13, y comercializacin/cliente; en el segundo grupo se encuentran las sub etapas de prevencin de riesgos: seguridad y salud en el

trabajo y medio ambiente14; y control de calidad en obra15. Por otra parte, la gesin abarca las acividades picas que permiten una adecuada conduccin de la empresa, y en paricular de la obra o ediicacin a administrar. Las subetapas son: Planeamiento, que involucra la gesin de recursos humanos, sistemas e informica, administracin y inanzas, ventas, representacin legal, entre otros; y la relacin con la supervisin de obra o ediicacin, considerada esencial para asegurar la calidad en la construccin. Asimismo, se considera una etapa denominada

Relacin con supervisin o aseguramiento de la calidad, que implica asegurarse que los

procesos de supervisin de calidad de obra sean adecuados a los estndares.

Finalmente, la cuarta etapa es la entrega de producto o servicio post venta- la cual est

orientada a canalizar el producto hacia el cliente inal, que pueden ser las familias, las empresas o el Estado16. Como subetapas se considera la saisfaccin del cliente (servicio post venta propiamente dicho), el cumplimiento de contrato (contratacin, subcontratacin),

garanas y mantenimiento sostenido de obras.

10 Abarca la demolicin y el derribo de ediicios y otras estructuras, as como la limpieza del terreno de construccin.11 Incluye obras nuevas, trabajos de ampliacin, remodelacin, ereccin in situ de ediicaciones permanentes y temporales, entre otros.12 Acividades de instalacin necesarias para habilitar los ediicios y obras civiles, tales como sistemas de calefaccin, caeras, aire acondicionado, entre otros.13 Comprende las acividades de acabado de ediicios (encristalado, pintura, tapizado, ornamento, entre otros).14 Implica las labores prevenivas de seguridad ocupacional en el proceso de construccin (uso adecuado de los espacios sicos, la maquinaria y la indumentaria para ejercer el trabajo).15 Contempla las acividades de supervisin y de control de calidad tcnico en la ejecucin de cada acividad, desde veriicar si se manejaron los procedimientos

adecuados para el derribo de ediicios y preparacin de terrenos hasta corroborar la calidad del acabado en la ediicacin (u obra). En esta etapa tambin se supervisa las labores realizadas por los subcontraistas en cada uno de los bienes y servicios intermedios delegados.

16 Las grandes empresas de construccin ienen un departamento especializado de demanda o de atencin al cliente. Adems, existen empresas especializadas en la venta y en el alquiler de viviendas o departamentos.

FIGURA 1FLUJO GENERAL DE LA ACTIVIDAD EN CONSTRUCCIN

DEMANDA(CLIENTE)

Comerciali-zacin

/cliente

Comer-cializacin

/cliente

Saisfaccin del cliente

Cumplim-iento del contrato

Garanas

Manten-imiento

sostenido de obras

Desarrollo de ideas:- Inmobiliario- Urbansico- Otro

Prevencin de riesgos: Seguridad y Salud en el Trabajo - Medio Ambiente

Control de calidad en obra

Planeamiento (RRHH, Logsica, Sistema, Administracin y Finanzas, Ventas, Representacin legal y Mantenimiento)

Relacin con supervisin (aseguramiento de calidad)

Relaciones Comunitarias

EJECU

CI

NG

ESTIN

Diseo delProyecto:- Inmobiliario- Urbansico- Otro

Demolicin y prepar-acin del terreno

Construccin de ediicios / obras de ing-eniera civil

Instalaciones elctricas,

fontanera y otros

Termi-nacin y

acabado de ediicios

Gesin de los acivos

IDEA YDISEO

ENTREGADE

PRODUCTOOBRA (GESTIN Y EJECUCIN)



14

Arequipa

Moquegua

Tacna

Ayacucho

Apurmac

Cusco

Madre de Dios

Puno

1.3 Importancia econmica del sector construccin

En el periodo 2004 al 2012 la construccin se ha posicionado como un sector dinamizador

del crecimiento econmico del pas17. Pese a que su paricipacin en el VAB nacional es relaivamente baja18, su dinmica de crecimiento supera al crecimiento nacional, excepto en el 2011, donde su crecimiento se situ por debajo del crecimiento del VAB nacional debido

al descenso del gasto pblico desinado a la inversin en infraestructura19 (Grico 1).

La contribucin directa20 del sector construccin al crecimiento de la economa21 muestra un

comportamiento creciente; tal es as que en el 2009, ao de impacto de la crisis inanciera internacional del 2008, aport en 0,4% al crecimiento del VAB nacional (que fue del 1,1%),

situndose slo por debajo de otros servicios (Grico 2).

17 Ver estadsicas anuales del PBI por sectores producivos (estadsicas.bcrp.gob.pe).18 Segn estadsicas anuales del BCRP, se esima en 7,74% para el ao 2012. Asimismo, en trminos del PBI (que incluye el VAB mas impuestos a los productos y

derechos de importacin), representa el 7,01% para el mismo periodo.19 En marzo de 2011 entr en vigencia el Decreto de Urgencia N 012-2011 que buscaba incrementar el ahorro pblico a in de enfrentar los efectos de la contraccin

de la economa internacional tras la crisis de 2009. Fuente: BCRP (2011).20 Se hace referencia a la contribucin directa debido a que el sector contribuye tambin de manera indirecta dinamizando la acividad en otros sectores (por ejemplo,

las obras pblicas mejoran el lujo de mercaderas y el turismo; la creacin de centros comerciales dinamiza el comercio en las regiones, entre otros).21 La contribucin directa sectorial al VAB (CDS) se halla mediante la proporcin de la tasa de crecimiento del VAB nacional que corresponde a cada sector.

Se expresa: ; donde i es el sector, N es el total nacional y t es el periodo de anlisis.

GRFICO 1PER: VALOR AGREGADO BRUTO TOTAL DEL SECTOR CONSTRUCCIN, 2005 - 2012

(PORCENTAJE DE CRECIMIENTO Y MILLONES DE NUEVOS SOLES A PRECIOS CONSTANTES DE 1994)

Fuentes: BCRP, Gerencia de Estudios Econmicos.Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

(Mllns S/.) (%) (%)



GRFICO 2PER: CONTRIBUCION DIRECTA SECTORIAL AL CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO

BRUTO TOTAL, 2005-2012(PORCENTAJE)

1/ Slo incluye electricidad y agua.Fuentes: BCRP, Gerencia de Estudios Econmicos.Elaboracin: MTPE-DGFPCL- rea de Estudios.

El dinamismo de la construccin se explica por el crecimiento econmico del pas22, que

atrae un mayor lujo de inversiones privadas nacionales y extranjeras que demanda la construccin y/o remodelacin de sus plantas de produccin y/o de sus centros de servicios.

El elevado dicit de infraestructura pblica y la mejora en los ingresos iscales ha hecho que el Estado sea un dinamizador importante de la construccin, demandando la construccin

de carreteras, centrales hidroelctricas, espacios pblicos, entre otros. El crecimiento de

la poblacin y de sus ingresos y la expansin del crdito para vivienda han aumentado la

demanda de las familias para la construccin de viviendas (Recuadro 1).

En comparacin con el resto de pases de Amrica Laina, Per presenta una de las dinmicas en la construccin ms relevantes. Durante los aos 2004-2005, Argenina y Venezuela lideraron el crecimiento del sector, mientras Per se situaba como el quinto pas de la regin

con mayor tasa (8,4%); sin embargo, para el 2011-2012, Per se situ como tercer pas con mayor crecimiento en el PBI del sector construccin (15,2%), solo debajo de Uruguay

(18,7%) y Venezuela (16,6%). (Grico 3).

22La construccin es una acividad derivada del mercado de bienes y servicios.

Servicios 1/



16

GRFICO 3AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI DEL

SECTOR CONSTRUCCIN A PRECIOS CONSTANTES, 2005-2012(PORCENTAJE)

Nota: Los datos han sido calculados por CEPAL en dlares a precios constantes.Fuente: CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Laina y el Caribe: Esimaciones de CEPAL con base en fuentes oiciales.Elaboracin: MTPE-DGFPCL- rea de Estudios.

Consumo interno de cemento e importaciones de cementoEl consumo interno de cemento (material de construccin) ascendi a 10,2

millones de TM en el 2012, un valor que supera en 6,8 millones de TM el consumo

del 2001, segn estadsicas del INEI. Se presentan tres comportamientos diferenciados en la lima dcada: un incremento sostenido del consumo, como consecuencia de las inversiones en infraestructura del sector pblico y

privado, los subsidios del Estado a los programas de crdito para vivienda, as

como la mayor capacidad de gasto de las familias; un decaimiento a parir de la crisis internacional del 2008, en la cual hubo mayor prudencia tanto con la

inversin pblica como privada, y una recuperacin a parir del 2010. Por otro lado, las importaciones de cemento cobran cada vez mayor relevancia en el

consumo interno, llegando a representar el 4,4% en el ao 2012, mientras que en el 2001 era solo el 1%.

Inversin Pblica en InfraestructuraSegn estadsicas de INEI, la inversin pblica representa un 5,4% del PBI nacional (2012). sta presenta una ligera contraccin en comparacin a la

RECUADRO 1: OTROS INDICADORES DEL DINAMISMO EN LA CONSTRUCCIN

20,4

6,4

1,8

10,1

6,9

8,6

4,5

8,4

4,2

20,0

6,0

- 2,6

8,0

1,4

8,1

3,6

14,0

1,5

15,2

18,716,6

5,1

- 5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY PER URUGUAY VENEZUELA AMRICA LATINA

2005 2012



paricipacin creciente que experimentaba la inversin pblica sobre el PBI hacia el 2010 (que lleg a 6,2%). Entre los moivos principales de la cada se atribuy el D.U. 012-2011, que busc incrementar el ahorro pblico ante los efectos de la

crisis internacional. Sin embargo, MEF (2013) proyecta una paricipacin del 7% para el 2016. Asimismo, el avance sico de obras a diciembre de 2012 fue de S/. 321 206 millones (precios de 1994), cifra que acompaa la creciente demanda de materiales de construccin.

Precios de los materiales de construccinCabe enfaizar los incrementos que han experimentado los precios de los materiales de construccin despus de una dcada, tanto como consecuencia

de la mayor demanda en obras y ediicaciones, como por el incremento de los precios de los insumos base para dichos materiales (minerales metlicos y

no metlicos). Se destacan algunos materiales cuyos precios han logrado ms

que cuadruplicarse (armados como la arena gruesa y el hormign), triplicarse

(alambres), y duplicarse (ierros de construccin, ladrillos y algunas maderas). Por otro lado, algunos materiales han mantenido un precio estable (aglomerantes

como el cemento, yeso y cal; y maylicas). En el anexo 2 se presenta un cuadro resumen de los precios de materiales de construccin.

Indicadores del mercado inmobiliarioBCRP (2013) esima cinco indicadores trimestrales para relejar las tendencias del mercado inmobiliario en Lima Metropolitana, entre ellos la mediana de los

precios de venta de inmuebles, el raio PERa/, el raio ndice precio de venta/ndice costo de construccinb/, y el raio de asequibilidadc/. Los precios de venta para el IV trimestre de 2013 asciende a S/. 1 462 por metro cuadrado (m2), valor

que supera el precio del mismo trimestre del ao anterior (S/. 1 184 por m2). El raio PER para el IV trimestre de 2012 (15,7) muestra un ligero incremento respecto al mismo trimestre del ao anterior (14,9). Segn la clasiicacin del Global Property Guide (enidad que publica sobre dnde inverir en bienes inmuebles alrededor del mundo), los precios de los departamentos se

encuentran en un intervalo de precios normales (PER entre 12 y 25). Por otra

parte, el ndice precio de venta/costo de construccin super el valor de 1,3 en

el IV trimestre de 2012, lo cual indica que los precios de venta de las viviendas

estaran aumentando ms que los costos.

Finalmente, BCRP (2012 a y b) compara indicadores del sector inmobiliario

con otros 14 pases y concluye que el Per presenta menores precios de venta

(por m2), un raio PER en el rango normal, y un raio de asequibilidad en nivel intermedio.

a/ El raio PER (Precio de venta/ingreso por alquiler anual, en ingls Price to earnings raio) releja el nmero de aos que se tendra que alquilar un inmueble para recuperar el valor de la propiedad. Calculado sobre las mediana de los precios de ventas de inmuebles y los alquileres anuales por m2 en 9 distritos de Lima Metropolitana.

b/ Mide la evolucin del valor en venta de la vivienda sobre el costo de construccin (materiales y mano de obra).

c/ Indicador que mide la capacidad de pago de un inmueble por parte de las familias, donde se divide el precio de un inmueble entre el ingreso promedio anual de la poblacin ocupada.



18

1.4 El sector construccin a nivel regional

La paricipacin del VAB de la construccin en las economas regionales est ligada a las caractersicas de su mercado interno (tamao, capacidad adquisiiva, entre otros), a la estructura produciva de la regin, al dinamismo del resto de sus acividades econmicas y de la inversin pblica realizada en la regin en los diferentes niveles de gobierno. En

trminos regionales, Lima representa el 37,7% del VAB de la construccin explicada por la

creciente demanda del sector producivo, la mayor demanda de las familias por viviendas (Lima es la regin con mayor dicit de viviendas y cuenta a la poblacin con mayor capacidad adquisiiva a nivel nacional) y la mayor construccin de obras pblicas. En segundo lugar iguran las regiones de Arequipa, Cusco, Ica, La Libertad y Piura. Estas son algunas de las regiones que han mostrado mayor crecimiento econmico en los limos aos y que poseen una estructura produciva relaivamente diversiicada en comparacin con otras regiones del pas23. En el otro extremo, las regiones de Ucayali, Apurmac, Pasco, Amazonas, Tumbes,

Hunuco, Huancavelica y Madre de Dios son las que menos contribuyen con el VAB de la

construccin a nivel nacional. En general, estas regiones se caracterizan por poseer un

mercado interno relaivamente pequeo y con menor capacidad adquisiiva respecto a otras regiones y por contar con una estructura produciva poco diversiicada (Cuadro 1).

23 Estas regiones cuentan con una fuerte expansin de la acividad comercial con la construccin de centros comerciales, construccin y ampliacin de locales para la manufactura (Arequipa, La Libertad, Ica y Piura), expansin de la minera (Cusco, Arequipa, La Libertad) y el crecimiento de la demanda de turistas nacionales y extranjeros (Cusco, Arequipa, Ica).

CUADRO 1PER: VAB DEL SECTOR CONSTRUCCIN SEGN REGIONES, 2004-2012

(En Miles de N. Soles a precios constantes de 1994)

TCPA: Tasa de crecimiento promedio anualFuente: INEI. Sistema de Informacin Regional para la Toma de Decisiones (SIRTOD)Elaboracin: MTPE-DGFPCL- rea de Estudios.

ReginVAB Construccin TCPA

2004-2012%VAB

Regional%VAB

Construccin2004 2012

Total Nacional 6712080 16721097 12,1 7,0 100,0Lima 3 219 566 6 302 842 8,8 5,5 37,7

Arequipa 529 491 1 712 024 15,8 13,9 10,2

Cusco 262 955 1 080 878 19,3 17,1 6,5

Ica 162 006 896 137 23,8 13,5 5,4

La Libertad 339 239 857 233 12,3 8,4 5,1

Piura 333 351 836 320 12,2 9,6 5,0

Junn 246 302 612 867 12,1 9,2 3,7

Lambayeque 182 157 526 577 14,2 8,9 3,1

ncash 236 126 525 671 10,5 7,5 3,1

Moquegua 154 565 472 549 15,0 18,9 2,8

Cajamarca 198 559 447 163 10,7 8,5 2,7

Ayacucho 103 429 397 184 18,3 17,5 2,4

Puno 126 672 379 589 14,7 8,5 2,3

Loreto 113 587 321 137 13,9 8,0 1,9

San Marn 88 344 238 221 13,2 8,6 1,4Tacna 114 403 235 485 9,4 8,5 1,4

Amazonas 20 059 194 147 32,8 13,3 1,2

Apurimac 46 158 180 603 18,6 17,1 1,1

Ucayali 59 563 140 103 11,3 6,4 0,8

Pasco 94 155 128 399 4,0 6,7 0,8

Tumbes 30 778 96 486 15,4 9,6 0,6

Hunuco 22 887 84 832 17,8 4,1 0,5

Huancavelica 14 883 35 291 11,4 2,1 0,2

Madre de Dios 12 845 19 359 5,3 2,8 0,1



CUADRO 2PER: EMPLEADORES Y TRABAJADORES INDEPENDIENTES DEL SECTOR CONSTRUCCIN, 2012

Cusco e Ica son las regiones que ms dinamismo han mostrado en los limos aos. El comportamiento de Cusco se explica por la mayor demanda de los sectores privado (expansin

de la minera, del comercio y de los servicios) y pblico (las regalas provenientes del gas de

Camisea han generado una mayor demanda de los gobiernos locales por obras de infraestructura

pblica). En Ica, uno de los factores que contribuye en la mayor demanda por construccin se di

como consecuencia de la reconstruccin de la regin despus del terremoto de 2007.

1.5 El tejido empresarial en el sector construccin

No existe informacin estadsica actualizada y representaiva del tejido empresarial en la construccin que considere tanto las empresas que operen bajo la formalidad as como las que

no lo hacen; sin embargo, a parir de la ENAHO (INEI) y del Anuario Estadsico del MTPE24 (donde se presentan datos de empresas a parir de la Planilla Electrnica), se encuentra que el tejido empresarial del sector est segmentado25.

La ENAHO 2012 reporta a 232 656 empleadores y/o trabajadores independientes, es decir,

aquella persona que es itular o director de una empresa, negocio o profesin y iene trabajadores remunerados a su cargo (en el primer caso) y aquellas personas que ienen un trabajo por cuenta propia y a lo ms puede tener el apoyo de trabajadores familiares a los cuales no remunera (en

el segundo caso). De este total, 219 355 (94,3%) no estn registrados como persona jurdica26.

Por otro lado, segn la Planilla Electrnica, para el 2012 estaban registradas en promedio 14

336 empresas formales en el sector construccin. Dicha informacin proveniente del tejido

empresarial formal se acerca ms a lo reportado desde las encuestas de hogares (Cuadro 2).

En suma con las limitaciones del caso- se podra airmar que el tejido empresarial del sector construccin supera las 230 mil unidades producivas, y solo alrededor del 6,2% son formales.

24 El Anuario estadsico MTPE es elaborado y publicado por la Oicina de Estadsica, dependencia de la Oicina General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (OGETIC) del MTPE. Este documento coniene informacin estadsica de todas las fuentes estadsicas que gesiona y/o produce el MTPE (registros administraivos, planilla electrnica, registros de los programas sociales del MTPE, entre otros).

25 Al respecto, cabe enfaizar que la ENAHO, por tratarse de una encuesta a hogares, captura informacin a parir de la oferta laboral, es decir, las personas que paricipan en el mercado de trabajo. Por tal moivo, no iene como pblico objeivo -ni como inferencia estadsica- la cuaniicacin de empresas y/o unidades econmicas (demanda laboral). Una primera evidencia de ello es que son pocos los casos de empleadores ideniicados que ienen a cargo medianas o grandes empresas. Asimismo, escapa a los objeivos de la presente seccin hacer alguna comparabilidad entre las dos fuentes de informacin, en su defecto, slo se busca cuaniicar con cierta proximidad el tejido empresarial en el sector construccin a parir de las fuentes estadsicas disponibles.

26 En la ENAHO ambas preguntas son formuladas para toda la PEA ocupada, sean independientes o asalariados. El objeivo es determinar el conocimiento de la fuerza laboral acerca de las acividades formales e informales de las empresas donde laboran. Para los empleadores, ambas preguntas se orientan a determinar el grado de formalidad de su negocio considerando el registro (si cuentan con personera jurdica como RUC, RUS, EIRL, SAC, entre otros) y la operaividad (llevar cuentas mediante libros o sistema de contabilidad, libros de ingresos y gastos exigidos por SUNAT o algn apunte, registro o anotacin personal, entre otros). Fuente: Extrado de Manuales del Encuestador ENAHO (2012) y ENIVE (2007).

Fuente: INEI. ENAHO. Metodologa actualizada / MTPE. Anuario Estadsico 2009 y 2012.Elaboracin: MTPE-DGFPCL-rea de Estudios.

2009 2012

Empleadores e independientes en ENAHO 182 056 232 656

Cuenta con registro de personera jurdica 9 910 13 300

No cuenta con registro de personera jurdica 172 146 219 355

EmpleadoreseindependientesenPlanillaElectrnica 9 559 14 336



20

Segn estrato de trabajadores, las empresas de construccin registradas en PE estn

conformadas principalmente por independientes y microempresas familiares de 1 a 4

trabajadores- (71%), mientras que un 13% se encuentra conformado por empresas entre 5

y 9 trabajadores. En el otro extremo, es similar la paricipacin de empresas entre 50 y 99 trabajadores, y empresas con 100 a ms trabajadores (cada una paricipa en 2%) (Grico 4). Esta predominante paricipacin de empresas con menor nmero de trabajadores responde a la corta duracin de la acividad en construccin, la cual genera que gran parte del tejido empresarial en construccin, principalmente las empresas subcontraistas tema que se abordar en el captulo siguiente opten por contar con un reducido nmero de personal

permanente y un mayor nmero de trabajadores eventuales, sujetos a la duracin de la

obra o ediicacin.

El mayor dinamismo de la economa, sumado al marco legal estable en materia de inversin

privada, ha posicionado al Per como un pas atracivo para las inversiones extranjeras. En la construccin se observa la creciente paricipacin de grandes empresas, algunas de ellas con capitales extranjeros, que van adquiriendo mayor paricipacin en obras pblicas y privadas a lo largo del territorio nacional. Segn esimaciones de Amrica Economa, 2 de las 10 principales empresas constructoras que operan en el pas provienen de capitales

extranjeros, y tres del top ten de empresas en construccin se encuentran en el ranking de

las 100 primeras empresas en el pas27. La empresa nacional GyM lidera el ranking, seguida

por Odebrecht Per Ingeniera y Construccin, COSAPI, as como la empresa nacional San

Marn Contraistas Generales S.A., entre otras (Cuadro 3).

27Odebrecth Per Ingeniera y Construccin. htp://rankings.americaeconomia.com/2013/ranking_500_peru_2013/sector-construccion.php

GRFICO 4PER: PROMEDIO DE EMPRESAS EN EL SECTOR CONSTRUCCIN REGISTRADAS,

SEGN NMERO DE TRABAJADORES, 2012(PORCENTAJE)

Fuente: MTPE. Anuario Estadsico 2012 Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

10 222 71%

1 874 13%

1 703 12%

264 2%

273 2%

1 - 4

5 - 9

10 - 49

50 - 99

100 - ms



Las obras pblicas pueden ser ejecutadas mediante la paricipacin conjunta de las empresas de construccin, adoptando la igura asociaiva de un consorcio28. Ejemplos de estas asociaciones son el Consorcio Constructor IIRSA Norte29, el Consorcio Tren Elctrico30

y el consorcio CONIRSA31. La paricipacin de los consorcios cambia notablemente entre un ao y otro (OSCE, 2007 y 2008)32.

1.6Losdesinosdelaproduccinenelsectorconstruccin

Los desinos de la construccin son las obras pblicas, las obras privadas y la autoconstruccin. Seguidamente se desarrolla cada uno de estos desinos.

1.6.1 Las obras pblicas33

La infraestructura en obras pblicas permite el lujo actual y futuro de personas y mercancas y genera un efecto de arrastre en el resto de sectores, conviriendo a la infraestructura en instrumento de polica anicclica durante pocas de crisis y de uilidad para acelerar el proceso de relanzamiento de la economa (Vasallo e Izquierdo, 2000).

28 El TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (D.S. N 012-2001-PCM) deine al consorcio como el contrato asociaivo por el cual dos o ms personas se asocian con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y apitudes, para paricipar en un proceso de seleccin y contratar con el Estado.

29 Conformado por Odebrecht y GyM, ejecuta la construccin, rehabilitacin y mejoramiento en 955 km. de carreteras que une las regiones de Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San Marn y Loreto

30 Conformado por Odebrecht y GyM para la ejecucin de las obras civiles y electromecnicas de la Lnea 1 Tramo 2 (Lima Metropolitana) por un plazo esperado de 30 meses.

31 El consorcio CONIRSA realiza la construccin y el mantenimiento de los tramos 2 y 3 de la Interocenica.32 Una posible explicacin a la heterognea presencia de consorcios en obras pblicas entre un periodo y otro va acorde con el ciclo de vida del proyecto de inversin

pblica y sus plazos de ejecucin, moivo que propicia que existan algunos aos en los cuales la ejecucin de obras pblicas sea signiicaiva respecto a otros. OSCE (2007 y 2008) esim para el 2007 que 8 de los primeros 10 proveedores para obras pblicas eran consorcios y para el ao siguiente (2008) la cifra se redujo a 3.

33 Comprende la construccin, reconstruccin, rehabilitacin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como ediicaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. Puede llevarse a cabo por la administracin pblica en forma directa, por un contraista o por concesionarios (Ocampo, 2007).

CUADRO 3

LAS 10 PRINCIPALES EMPRESAS DE LA CONSTRUCCIN, SEGN EL RANKING DE LAS 500 MAYORES EMPRESAS DEL PAS, 2013

188,0

Nota: Las empresas Tradi y La Viga no pertenecen a los CIIU del sector construccin, dado que se dedican a la venta (comercio) de materiales de construccin. De modo similar, Grupo Centenario se halla en el rubro inmobiliario.Fuente y elaboracin: Amrica Economa. Consultado en octubre 2013.

Ranking del sector construccin

EmpresaVentas netas 2012

(US$ millones)Ranking nacional

1 GyM 1 310,4 33

2 Odebrech Per Ingeniera y Construccin 939,8 44

3 Cosapi 451,7 85

4 San Marn Contraistas Generales S.A. 329 1135 JJC Contraistas Generales 264,7 1406 Ing. Civiles & Contraistas Generales - ICCGSA 264 1417 TRADI 257,1 146

8 La Viga 208,3 176

9 Grupo Centenario 188,0 199

10 Mota-Engil Per S.A. 172,1 223



22

La concesin de obras a favor del Estado se enmarca en la Ley de Adquisiciones y

Contrataciones del Estado (D.L. 1017). La ley disingue la provisin de dos servicios vinculados a las obras pblicas: la consultora de obras34 y la ejecucin de obras35. Segn ipo de obra, la ley clasiica a las obras pblicas en Obras urbanas, ediicaciones y aines; Obras viales, puertos y aines; Obras de saneamiento y aines; Obras electromecnicas y aines; Obras energicas y aines; Obras de represas, irrigaciones y aines; y Obras menores (Ver Anexo 3: Clasiicacin de las obras pblicas segn ipo de obra).

El Cuadro 4 presenta la evolucin anual en la adjudicacin de obras pblicas a nivel nacional

para el perodo 2008-2012. Se aprecia un incremento en el monto adjudicado para el ao 2009 en comparacin al ao anterior. Esto se debe principalmente a la incidencia de las contrataciones realizadas mediante Procedimiento Clsico36 (OSCE, 2009); y a los D.U. 020-2009, 041-2009 y 078-2009 -publicados en el primer trimestre del 2009- como medida del

plan de esmulo a la economa en la ejecucin de contrataciones de bienes, servicios y obras pblicas. Para el 2012 se observa un monto menor de adjudicacin de obras pblicas

respecto al ao anterior.

En cuanto a las obras pblicas por sector econmico, el BCRP (2012 c) precisa que los sectores

que ejecutaron los mayores gastos fueron: Transportes, por proyectos de concesiones viales,

Tren Elctrico, concesiones aeroportuarias, rehabilitacin de carreteras; Educacin, en el mejoramiento de la infraestructura educaiva; Salud, en el mejoramiento y equipamiento del servicio de emergencias en hospitales; Electricidad, en la instalacin de pequeos sistemas elctricos en diversos poblados; Agropecuario, en el mejoramiento de la infraestructura de riego y preservacin de recursos naturales; y Vivienda, en el Proyecto Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural.

34 Implica la realizacin de acividades relacionadas al diseo, la creacin del expediente tcnico y la programacin de la obra.35 Construccin propiamente dicha.36 Es aquel procedimiento de contratacin establecido desde el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su reglamento (aprobados mediante D.S.

012-2001-PCM y D.S. 013-2001-PCM). Se considera la Licitacin Pblica (LP), el Concurso Pblico (CP), la Adjudicacin Directa Pblica (ADP), la Adjudicacin Directa Seleciva (ADS) y la Adjudicacin de Menor Cuana (MC). Por otra parte, tambin existen otros procedimientos de contratacin, considerados especiales. Para mayor informacin, revisar las normas citadas.

CUADRO 4

PER: VALOR ADJUDICADO EN OBRAS PBLICAS, 2008-2012(En millones de nuevos soles a precios corrientes)

a/ Preliminar Nota: Representa la suma de todos los valores adjudicados a obras pblicas en el periodo de anlisis. Fuente: OSCE (A parir del SEACE)Elaboracin: MTPE-DGFPCL-rea de Estudios

2008 2009 2010 2011 2012TCPA

2008-2012 (%)

Valor adjudi-cado en obras

4 300,6 10733,0 12792,8 11 495,1 11 424,5a/ 27,7



Fuente: BCRP Memoria 2012

1.6.2 Las obras privadas

Las obras privadas son las realizadas por encargo de empresas del sector privado,

principalmente como parte de los procesos de inversin para la construccin de locales de

comercio y/o plantas de produccin, ampliacin y/o remodelacin de locales. Tambin, se

incluye a los proyectos inmobiliarios que implican la construccin masiva de viviendas a cargo

del inversor privado, excluyendo a los usuarios inales (familias). Entre las obras privadas ms relevantes se encuentran proyectos inmobiliarios, de construccin de oicinas, hoteles y centros comerciales. El Cuadro 5 resume los proyectos privados llevados a cabo en el 2012.

CUADRO 5PER: PRINCIPALES OBRAS PRIVADAS EJECUTADAS, 2012

Grupo Econmico Proyecto Comercial UbicacinInversin

(Millones Us$)

PROYECTO INMOBILIARIO

Paz Centenario Ciudad Nueva Lima -

Graa y MonteroLos Parques de Carabayllo Lima -

Los Parques de El Agusino Lima -Los Parques de Villa El Salvador Lima -

Grupo Acuario Las Torres de Santa Clara Lima -

PROYECTOS COMERCIALES

Grupo Breca Centro Comercial La Rambla San Borja Lima 100

Grupo Aventura Plaza Mall Aventura Plaza Santa Anita Lima 67

Parque Arauco Mega Plaza Chimbote Ancash 28

Parque Arauco Mega Express Villa El Salvador Lima 13

Cencosud Cencosud Shopping Center Miralores Lima 16Grupo Intercorp Real Plaza Salaverry Lima 120

Grupo Intercorp Real Plaza Cusco Cusco 63

Grupo Intercorp Real Plaza Hunuco Hunuco 53

Grupo Intercorp Real Plaza Cajamarca Cajamarca 40

Grupo Ekimed El Quinde Shopping Plaza Ica 80

Grupo Estructura Las Malvinas Plaza Lima 23

Parque Arauco Mega Express Chincha Ica 12

Parque Arauco Mega Express Barranca Lima 12

Parque Arauco Mega Express Caete Lima 12Grupo Breca Paso Hunuco Hunuco 10

Penta Realty Group Penta Mall Mansiche La Libertad 10

PROYECTOS DE AMPLIACIN

Grupo Wong Boulevard del Jockey Plaza Lima -

Grupo Intercorp Real Plaza Puno -

Grupo Aventura Plaza Mall Aventura Plaza La Libertad -

PROYECTOS HOTELEROS

Orient Express Palacio Nazarenas Cusco 16

JW Marriot JW Marriot Cusco Cusco 56Hilton - Hotels & Resort Hilton Lima Miralores Lima 45

Decameron Hotel Royal Decameron Tumbes 30

Hotel San Agusn Ica 9Best Western Premier Vista Pacico Resort Ica 30Inkaterra Cusco 4

24

1.6.3 La autoconstruccin

La autoconstruccin supone que la persona interesada en uilizar el inmueble (el consumidor inal) lo autoconstruye en lugar de comprarlo, es decir, lo construye ella misma o encarga su construccin a un tercero (Bossio, 2010).

Una fuente estadsica que cuaniica la autoconstruccin en el Per es el RENAMU, el cual reporta las licencias de construccin de viviendas otorgadas por las municipalidades en todo

el territorio nacional37. El Grico 5 releja el nmero de licencias otorgadas en los limos siete aos, donde se presenta un mayor incremento en el periodo 2007-2008, y una leve reduccin para los periodos siguientes.

Lima es el principal demandante en la autoconstruccin, con 10 551 licencias de construccin

de viviendas otorgadas, seguido de cerca por Ica, cuya dinmica se ha incrementado debido

a la reconstruccin de la regin como consecuencia del terremoto del ao 2007.

37 El RENAMU reporta una variedad de estadsicas agrupadas en tres grandes temas: Datos Generales de la Municipalidad, Competencias y Funciones de la Municipalidad, y Gesin y Polica de Desarrollo Local. En el caso del reporte de licencias de construccin, ste se encuentra desagregado en: construccin de viviendas unifamiliares, construccin de viviendas mulifamiliares, terminal terrestre, hoteles, restaurantes y otros. Las estadsicas fueron elaboradas en base a los dos primeros tems.

GRFICO 5PER: LICENCIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS OTORGADAS POR LAS

MUNICIPALIDADES, 2007-2012

Fuente: MTPE. Anuario Estadsico 2012 Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

Regin

Licencias otorgadas

en el 2012

Absoluto %

Per 35 290 100,0

Amazonas 296 0,8

Ancash 1 011 2,9

Apurmac 584 1,7

Arequipa 1 537 4,4

Ayacucho 703 2,0

Cajamarca 587 1,7

Callao 175 0,5

Cusco 1 028 2,9

Huancavelica 397 1,1

Hunuco 310 0,9

Ica 7 865 22,3

Junn 1 339 3,8

La Libertad 2 312 6,6

Lambayeque 1 031 2,9

Lima 10 551 29,9

Loreto 533 1,5

Madre de Dios 98 0,3

Moquegua 131 0,4

Pasco 200 0,6

Piura 1 349 3,8

Puno 1 157 3,3

San Marn 1 357 3,8Tacna 330 0,9

Tumbes 148 0,4Ucayali 261 0,7





Desde el Estado se fomenta la construccin de viviendas a travs de los siguientes programas:

Crdito Mi Vivienda.- Administrado en un inicio por el Fondo Hipotecario de la Vivienda Fondo Mi Vivienda (1998), el cual pas a ser una empresa estatal de derecho privado

a parir del ao 2006, denominndose Fondo Mi Vivienda S.A. Financia la compra de viviendas terminadas, en construccin o en proyecto, que sean de primera venta y cuyo

costo total va desde las 14 UIT (S/. 51 800) hasta las 70 UIT (S/. 259 000); se focaliza en sectores de ingresos medios y el inanciamiento para las obras se establece con los bancos a travs de un fondo de garana.

Techo Propio.- Programa orientado a facilitar el inanciamiento para la adquisicin y el mejoramiento de viviendas a las familias con menores recursos, esto lo hace de manera

directa con el bono familiar habitacional. Se encuentra bajo la administracin del Fondo

Mi Vivienda S.A.

Banco de Materiales.- Enidad que realiza acividades de promocin, ejecucin y/o aprovisionamiento de recursos, bienes y servicios para la ediicacin y mejoramiento de la vivienda bsica de las habilitaciones urbanas. En agosto del 2012 se aprob la

disolucin y liquidacin del Banco de Materiales S.A.C.

En el Grico 6 se observa el incremento de los crditos y bonos otorgados, principalmente en los aos posteriores al terremoto ocurrido en Ica (2007). De igual modo, este resultado fue impulsado por el nuevo Crdito Mi Vivienda, cuyo desembolso sum S/. 1 089,8

millones para el ao 2012, experimentando un crecimiento de 20,4% con relacin al ao anterior (S/. 904,9 millones)38. Se colocaron 10 133 crditos, con un nivel promedio mensual

de 844 crditos, superior a los 8 888 crditos del 2011. Entre los factores ms relevantes

que explican el crecimiento de los crditos otorgados, Fondo Mi Vivienda (2012) destaca

la masiva promocin de crditos a nivel nacional, as como una demanda creciente en

comparacin a la oferta de viviendas y la intervencin del Estado en zonas de desastres.

Adicionalmente, factores como las tasas de inters cada vez ms bajas se espera que incidan

en el incremento de la demanda de crditos hipotecarios (MVCS, 2012).

38 Ver estadsicas de vivienda del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. htp://www.mivivienda.com.pe/NR/rdonlyres/70B91EB5-48F6-473E-B440-88E09CDD1BF6/10535/1DesembolsosAnualesOct2012.pdf



26

GRFICO 6PER: OTORGAMIENTO DE CRDITOS DE DIVERSOS PROGRAMAS DE FINANCIAMIENTO

PARA VIVIENDA, 2006-2012(Nmero de crditos y montos en miles de soles)

Nota: Debido a la liquidacin del BANMAT, no hay datos disponibles a parir del 2012.Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

Adems, el MVCS cuenta con cinco programas de fomento a la vivienda social39, estos son:

Programa de Apoyo al Sector Habitacional (PASH).- Apoya el proceso de transformacin y ordenamiento del sector habitacional y su consolidacin en el largo plazo,

promoviendo e incenivando el acceso equitaivo a la vivienda de los diferentes niveles socioeconmicos del pas.

Programa de Apoyo al Hbitat Rural.- Brinda servicios de infraestructura, equipamiento y capacitacin.

Programa Generacin de Suelo Urbano.- Tiene como propsito atender la demanda de suelo urbano con ines de vivienda social y servicios complementarios de infraestructura y de equipamiento. El programa busca urbanizar terrenos de propiedad del Estado con

apitud urbana, recuperar espacios y predios deteriorados y/o subuilizados y promover el desarrollo de inversiones encaminadas a dar un mayor y mejor uso del suelo.

39 A diferencia de los primeros tres mecanismos de fomento, el apoyo de los cinco programas est dirigido a un colecivo de familias (barrios, conjuntos habitacionales, entre otros).

Derecha DerechaIzquierda Izquierda

DerechaIzquierda



Programa Mejoramiento Integral de Barrios.- Dirigido a la poblacin pobre residente en Barrios Urbano Marginales formalizados con el in de mejorar el entorno urbano y elevar su calidad de vida, adems de brindar trabajo a aquellos vecinos que se encuentran en

condicin de desocupados.

Programa Nuestras Ciudades.- Desinado a aprobar los planes, acividades y proyectos para prevenir los posibles efectos de los desastres naturales, en concordancia con los

lineamientos de polica y objeivos del Insituto Nacional de Defensa Civil y del MVCS.

En los Cuadros 6 y 7 se aprecia el fomento al crdito hipotecario desde el sector privado. El

principal proveedor es la Banca Mliple, seguido de las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito.

CUADRO 6

NMERO DE DEUDORES DE CRDITOS HIPOTECARIOS Y MONTOS DESEMBOLSADOS DESDE EL SECTOR FINANCIERO PRIVADO, 2011 - 2012

CUADRO 7

NMERO DE NUEVOS CRDITOS HIPOTECARIOS Y MONTOS DESEMBOLSADOS DESDE EL SECTOR FINANCIERO PRIVADO, 2011 - 2012

Fuente: SBSElaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

1/ Para el 2012 se registra informacin slo para los meses de enero, marzo y junio.Fuente: SBSElaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

INSTITUCIONESFINANCIERAS

2011 2012

N de DeudoresMonto de Crditos

(miles de S/.)N de Deudores

Monto de Crditos (miles de S/.)

Total 1897393 217718722 2131773 267977815Banca Mliple 1 762 534 210 141 803 1 970 680 258 667881Cajas Municipales de Ahorro y Crdito 66 252 5 124 306 84 118 6 504 755

Cajas Rurales de Ahorro y Crdito 23 238 629 449 29 091 893 049

Empresas Financieras 32 467 924 585 33 836 937 014

Edpymes 12 902 898 579 14 048 975 116

INSTITUCIONESFINANCIERAS

2011 2012

N de Nuevos Crdi-tos desembolsados

Monto de Nuevos Crditos desembolsa-

dos (miles de S/.)

N de Nuevos Crditos desem-

bolsados

N de Nuevos Crdi-tos desembolsados

Total 39 544 7439971 42876 9 122 331Banca Mliple 34 487 7 142 176 38 141 8 788 461Cajas Municipales de Ahorro y Crdito

3 549 242 826 3 547 258 766

Cajas Rurales de Ahorro y Crdito

610 15 094 988 56 469

Financieras 1/ 714 24 014 35 1 103

Edpymes 184 15 861 165 17 532



28

1.7Lasbrechasdemercado

Seguidamente se presenta la brecha en la construccin de viviendas y en la infraestructura

pblica.

1.7.1Eldicitdevivienda

El dicit habitacional es el conjunto de requerimientos que iene la poblacin para contar con una vivienda digna40. El dicit total representa la suma del dicit cuanitaivo41 y cualitaivo42 de viviendas (INEI, 2009).

Segn el INEI, el dicit habitacional en el pas para el 2007 ascenda a 1 967 878 viviendas, en el cual predominaba el dicit cualitaivo, especialmente vinculado a problemas de hacinamiento (40,9%) y de falta de acceso a los servicios bsicos (26,2%). Asimismo, exisa una brecha tradicional43 de 389 745 viviendas, es decir, estos hogares no podan acceder a

una vivienda (Cuadro 8).

40 Estos pueden ser de diferente ipo como: demanda de los hogares que aspiran a adquirir nuevas viviendas, reemplazar las viviendas ya existentes que no cuentan con las condiciones mnimas para ser consideradas como viviendas dignas; mejoramiento de viviendas que carecen de una estructura material o espacial adecuada, as como tambin las viviendas que no tengan acceso a los servicios bsicos.

41 Se considera dicit cuanitaivo o tradicional a la agregacin de la brecha hogares-viviendas. Contempla viviendas con paricularidades en el aspecto patrimonial (viviendas improvisadas no propias, como las alquiladas o cedidas por insituciones), viviendas no desinadas para la habitacin humana, entre otros. A parir de los Censos de Poblacin, as como de las Encuestas de Hogares que ejecuta INEI, se puede esimar las diferencias entre el nmero de hogares y el nmero de viviendas en el pas, ideniicndose ms de un hogar residiendo al interior de una vivienda.

42 Se considera dicit cualitaivo a viviendas que presentan problemas en trminos de calidad, como la materialidad (paredes y pisos), espacio habitable (hacinamiento) y acceso adecuado a servicios bsicos principales (agua potable, desage y electricidad).

43 El dicit cuanitaivo tradicional se reiere a la diferencia bruta entre el nmero de hogares y el nmero hogares que habitan en viviendas permanentes, bajo el criterio de ausencia total de vivienda.

CUADRO 8

PER: DFICIT HABITACIONAL SEGN TIPO, 2007 (Nmero de viviendas)

Nota: lima informacin disponible en base a los Censos Nacionales 2007.Fuente: INEI. MVCS.Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

TipoDeDicit Componentes Abs. %TotaldelDicitHabitacional 1967878 100,0TotaldelDicitcuanitaivo 389745 19,8Cuanitaivo Dicit tradicional 353 943 18,0

Viviendas no adecuadas para la habitacin humana

35 802 1,8

TotaldeldicitCualitaivo 1578133 80,2Cualitaivo ndice de materialidad 257 231 13,1

Hacinamiento 804 619 40,9

Acceso a los servicios bsicos 516 283 26,2



1.7.2Labrechaeninfraestructura

Una infraestructura extensiva y eiciente es fundamental para lograr el funcionamiento de los mercados pues reduce los problemas vinculados a la distancia geogricas entre ciudades y facilita el acceso e intercambio comercial, integrando los mercados nacionales

y conectndolos a un bajo costo con mercados de otros pases o regiones (WEF, 2013). El

Foro Econmico Mundial (FEM, o en sus siglas anglosajonas, WEF) elabora peridicamente

un reporte mundial de compeiividad, del cual uno de sus pilares es la infraestructura. Para el Reporte Mundial de Compeiividad 2013-2014, Per se encuentra ubicado en el puesto 61 de 148 pases estudiados. Dicho puntaje se mantuvo respecto al reporte 2012-2013 y

ascendi en seis posiciones respecto al reporte 2011-201244. En cuanto a infraestructura,

Per se ubica actualmente en la posicin 91, lo cual implica que el pas se encuentra en

una mayor desventaja en cuanto a desarrollo de la infraestructura en comparacin con el

indicador global (Cuadro 9).

Las dimensiones para analizar el pilar infraestructura son bsicamente cualitaivas. Para el caso peruano, se iene un puntaje diversiicado de acuerdo a los indicadores uilizados para la medicin. As, se observa mayor dicit en la infraestructura portuaria (posicin 93), la calidad de las carreteras (posicin 98), y la infraestructura ferroviaria (posicin 102). Si no

se toman las medidas adecuadas, ello puede representar una debilidad para la integracin

territorial de las acividades econmicas en el Per.

De acuerdo al informe Plan Nacional de Infraestructura 2012-2021, realizado por la Universidad del Pacico y ESAN por encargo de AFIN, la brecha total de infraestructura nacional 2012-2021 asciende a US$ 87.975 millones, lo que representa aproximadamente

el 33% del PBI para dichos aos proyectados (Cuadro 10).

44 Sin embargo, el nmero de pases estudiados diiere por reporte. Para el reporte 2012-2013 fueron estudiados 144 pases, mientras que para el reporte 2011-2012 solo fueron 142 pases. Si se considerara como periodo base los resultados del reporte 2011-2012, los rankings reales relejara que en el presente reporte se mejor un puesto respecto al anterior.

CUADRO 9

PER: INDICADORES DE MEDICIN DEL PILAR INFRAESTRUCTURA EN BASE AL REPORTE DEL FORO ECONMICO MUNDIAL (FEM) 2013 - 2014

Fuente: Foro Econmico Mundial, 2013-2014.Elaboracin: MTPE-DGFPCL-rea de Estudios.

Indicador Valor Ranking

Calidad de la infraestructura global 3,6 101

Calidad de las carreteras 3,3 98

Calidad de la infraestructura ferroviaria 1,8 102

Calidad de la infraestructura portuaria 3,7 93

Calidad de la infraestructura del transporte areo 4,2 85

Asientos disponibles en avin (kms/semana) en millones 513,2 40

Calidad del suministro elctrico 4,9 73

Lneas del telfono ijo disponibles (por cada 100 pobladores) 11,5 93Suscritos a telfonos mviles (por cada 100 pobladores) 98,8 93



30

Entre los componentes de la brecha de inversin calculada, el sector energa es el que

requiere el mayor monto, pues representa el 37,5% del total de la brecha esimada. En segundo lugar aparece el sector transportes con 23%, en tercer lugar se encuentra la

brecha del sector telecomunicaciones que representa 20,3%45. Los resultados obtenidos

para la brecha de inversin en infraestructura muestran que, a pesar de los avances que

se han obtenido, el acervo de capital en infraestructura y el acceso a los servicios bsicos

son an deicientes. Estos resultados evidencian la necesidad de disear policas pblicas y mecanismos que esimulen la inversin, as como remover los obstculos a la inversin privada y mejorar la calidad del gasto en inversin pblica.

45 Se considera que la brecha en telecomunicaciones es acentuada debido a la presin de la demanda (debido al crecimiento de la poblacin que requiere servicios de telefona), la disminucin de precios de las llamadas telefnicas, el acceso a mejores tecnologas, la diversidad de nuevos productos y servicios, entre otros factores.

CUADRO 10

PER: BRECHA DE INVERSIN PROYECTADA EN INFRAESTRUCTURA, 2012 - 2021(En millones de US$)

Fuente: Esimacin realizada por Universidad del Pacico y ESAN, por encargo de AFIN (2012).Consultado en portal web de noicias de Per 21 y La Repblica (25/10/2012).htp://peru21.pe/economia/brecha-infraestructura-crece-us88-mil-millones-2100441htp://www.larepublica.pe/25-10-2012/nueva-brecha-de-infraestructura-es-de-us-87975-mllnsElaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

SectorBrecha 2012-2021

Monto %

Transporte 20 935 23,8

Redes viales 12 791

Ferrocarriles 7 308

Puertos 708

Aeropuertos 128

Agua y Saneamiento 5 335 6,1

Agua potable 1 569

Alcanirallado y tratamiento de aguas 3 766Infraestructura hidralica 8 682 9,9

Energa 32987 37,5Electricidad 32 297

Hidrocarburos 690

Salud 478 0,5Educacin 389 0,4

Telecomunicaciones 19170 20,3Banda ancha 11 852

Telefona Mvil 4 973

Telefona Fija 2 345

Total 87975 100,0



CUADRO 11

INSTITUCIONES VINCULADAS AL SECTOR CONSTRUCCIN

1.8LaInsitucionalidaddelsectorconstruccin

El Cuadro 11 presenta a las principales insituciones pblicas y privadas vinculadas a la construccin en el Per.

Fuente: Bartra (2000) y fuentes actualizadas provenientes de pginas web de las insituciones listadas.Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

Nombre de la institucin Finalidad

Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento

Tiene como objetivo formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas dealcance nacional aplicables en materia de Vivienda, Urbanismo, Construccin ySaneamiento.

Cmara Peruana de la

Construccin (CAPECO)

Institucin gremial privada sin fines de lucro que rene alrededor de 800empresas constructoras. A lo largo de sus cincuenta aos de vida institucional halogrado establecer el nexo entre empresas constructoras y Gobierno. Entrealgunos de sus logros resaltantes, se halla la creacin del Instituto SuperiorTecnolgico Privado de la Construccin - CAPECO, el Instituto de la Construcciny el Desarrollo (ICD), el Centro de Arbitraje y Conciliacin de la Construccin,entre otros.

Federacin de

Trabajadores de la

Construccin Civil en el

Per (FTCCP)

Organizacin sindical que agremia alrededor de 86 000 obreros de construccin

Ministerio de Trabajo y

Promocin del Empleo

Tiene bajo su administracin el RENECOSUCC, el cual busca contar con

informacin que permita garantizar los derechos laborales de los trabajadores en

el sector, as como la contribucin a la mejora de la fiscalizacin laboral.

Colegio de Ingenieros del

Per

Institucin que agremia a cerca de 55 000 profesionales vinculados al sector de la

construccin. Cumple con registrar y acreditar la competencia de dichos

profesionales, a travs de la colegiatura.

Servicio Nacional de

Capacitacin para la

Industria de la Construccin

(SENCICO)

Es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Vivienda, Construccin y

Saneamiento. Tiene como finalidad la formacin de los trabajadores del sector

construccin, el desarrollo de investigaciones vinculadas a la problemtica de la

vivienda y edificacin, as como a la propuesta de normas tcnicas de aplicacin

nacional.

Comit Nacional de

Administracin del Fondo de

Construccin de Viviendas y

Centros Recreacionales para

los Trabajadores de

Construccin Civil en el Per

(CONAFOVICER)

Organismo de derecho privado que desarrolla una serie de acciones en el campo

de la vivienda de inters social, en la construccin de centros recreacionales y

cubre objetivos de carcter educativo, social, asistencial y de capacitacin para

los trabajadores de construccin civil.

El directorio est conformado por un representante del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento (presidencia), un representante del Ministerio de

Trabajo y Promocin del Empleo (vicepresidencia), un representante de CAPECO

(direccin tcnica), y cuatro representantes de la FTCCP.

Los servicios que ofrece en la actualidad son: Programa de Asistencia Social (en

caso de fallecimiento del titular); siete centros recreacionales en el mbitonacional, complejos deportivos y Capacitacin Tcnica (en convenio con

SENCICO). Los cursos ms relevantes son: taller de drywall, electricidad, lecturade planos, soldadura y maquinaria pesada.



32

1.9 Riesgos laborales asociados al sector construccin

Los principales riesgos laborales estn vinculados a la seguridad y salud en el trabajo

(accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales)46.

De acuerdo a Weeks (1998), los trabajadores de la construccin se encuentran expuestos

a una variedad de riesgos para la salud. Estos pueden ser riesgos primarios (propios)47 o

pasivos (riesgos de otros trabajadores con los que se labora). En cualquiera de los casos, el

autor clasiica los riesgos en sicos48, biolgicos49, qumicos50 y sociales51.

Actualmente, no se cuenta con informacin estadsica sobre los riesgos laborales en base a la clasiicacin mencionada. El MTPE registra cada ao las noiicaciones de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales en las diferentes acividades econmicas. Para el 2012, la construccin fue el tercer sector donde se noiicaron mayor canidad de accidentes de trabajo (12,0%). Asimismo, ocupaba el cuarto lugar de noiicaciones de accidentes mortales (13,2%). En cuanto a noiicacin de incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales, la construccin ocupaba el cuarto y tercer lugar,

respecivamente (Cuadro 12).

46 El D.S.N 005-2012-TR (25/04/2012) deine a la Seguridad (en el trabajo) como aquellas acciones y acividades que permiten al trabajador laborar en condiciones de no agresin tanto ambientales como personales, para preservar su salud y conservar los recursos humanos y materiales. En tanto se deine a la Salud Ocupacional como una rama de la Salud Pblica cuya inalidad es promover y mantener el mayor grado de bienestar sico, mental y social de todos los trabajadores en las ocupaciones; prevenir todo dao a la salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus apitudes y capacidades.

47 En el Anexo 4 se presenta una relacin de riesgos a los que se exponen los trabajadores de algunas ocupaciones especicas en el sector, en base a la propuesta del autor.48 Presentes en todas las etapas de la construccin; se considera el ruido, el fro, el calor, las radiaciones, las vibraciones, entre otros. Entre las lesiones ms comunes

se encuentran las fracturas y los esguinces, y de manera crnica, como consecuencia de los trabajos repeiivos, los trastornos muliesquelicos (tendiniis, lumbalgias, entre otros).

49 Se presentan por exposicin a microorganismos infecciosos, sustancias txicas o ataques de animales.50 Se contraen a travs del aire, pudiendo ser contrados a travs de la inhalacin o ser absorbidos a travs de la piel (por ejemplo pesicidas).51 Relacionados a las consecuencias en trminos de estabilidad y relacin con el entorno, la cual es intermitente, dada la volailidad y alta rotacin en empleos de

construccin.

CUADRO 12

PER: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, INCIDENTES PELIGROSOS Y ENFERMEDADES OCUPACIONALES POR ACTIVIDAD ECONMICA, 2012

1/ Incluye: Suministro de electricidad, gas y agua; hoteles y restaurantes; transporte, almacenamiento y comunicaciones; intermediacin inanciera; administracin pblica y defensa; enseanza; servicios sociales y de salud; otras acividades, servicios comunitarios, sociales y personales. Fuente: MTPE - Anuario Estadsico 2012.Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

AcividadEconmica Accidentes de trabajo

Accidentes Mortales

Incidentes Peligrosos

Enfermedades Ocupacionales

Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %

Total 15 488 100,0 189 100,0 831 100,0 103 100,0

Agricultura y pesca 121 0,8 3 1,6 46 5,5 - -

Explotacin de minas y canteras 1 092 7,1 56 29,6 166 20,0 50 48,5

Industrias manufactureras 5 976 38,6 30 15,9 240 28,9 28 27,2

Construccin 1 863 12,0 25 13,2 47 5,7 5 4,9

Acividades inmobiliarias, empresariales 2 213 14,3 28 14,8 34 4,1 3 2,9Comercio al por mayor y al por menor 1 095 7,1 8 4,2 52 6,3 1 1,0

Otros Servicios 1/ 3 128 20,2 39 20,6 246 29,6 16 15,5



En la Consitucin del Per, pese a que no es explcito, existen elementos que obligan al Estado a asumir responsabilidades en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como a

los empleadores y trabajadores a prevenir y resolver los problemas que de ah se deriven52.

Asimismo, existen convenios internacionales del trabajo que refuerzan la legislacin

nacional, los mismos que, al haber sido raiicados por el Gobierno peruano, consituyen parte del derecho interno y por tanto son de obligado cumplimiento por parte del Estado

y los ciudadanos. El Per ha adoptado siete de los treinta convenios de la OIT en materia

de seguridad y salud en el trabajo, de ellos, el Convenio No. 62 hace precisiones sobre

prescripciones de seguridad en la ediicacin (1937) (Bartra, 2000).

La nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley N 29783 (Julio de 2011)53, establece disposiciones especicas sobre la materia, principalmente en temas vinculados a las responsabilidades del empleador. Se listan las ms relevantes:

Establece un mnimo de capacitaciones (4 al ao) para el trabajador, siendo aplicables en el horario de trabajo.

Deinicin de competencias para cada puesto de trabajo, de modo tal que el trabajador sea consciente de asumir responsabilidades sobre seguridad y salud en el trabajo de

acuerdo al puesto que desempea. Registro de un Sistema de Gesin de Seguridad y Salud en el trabajo (sobre accidentes,

incidentes y enfermedades ocupacionales).

Elaboracin de un mapa de riesgos. Exmenes mdicos a trabajadores antes, durante y despus del contrato. Indemnizacin por parte del empleador en caso de ocurrencia de un accidente de

trabajo u enfermedad ocupacional.

Pena privaiva de libertad para empleadores que incumplan las normas de seguridad y salud en el trabajo.

1.10LasperspecivasdecrecimientodelsectorenelPer

La construccin ser el sector con mayor crecimiento durante los prximos tres aos. Esto va en lnea con la expansin de la inversin pblica y de los proyectos de construccin privados

(centros comerciales, oicinas, viviendas, plantas industriales, entre otros). Se prev la construccin de aproximadamente 20 centros comerciales durante los prximos dos aos en Lima y provincias. Del mismo modo, el sector inmobiliario se ver impulsado por la demanda

habitacional existente y la expansin de los mercados inmobiliarios (MEF, 2012).

En base a proyecciones del BCRP y MEF, el crecimiento del sector construccin ser alrededor

del 8% a parir del 2014, aproximadamente. Al respecto, los lujos de inversin pblica y privada sern esenciales para garanizar crecer a dichas tasas. En comparacin al PBI nacional, el sector construccin mantendr una diferencia superior de 2 puntos porcentuales cada ao, aproximadamente (Cuadro 13).

52 La creacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCRT), a parir del 15 de abril de 1998, abri el mercado a las Aseguradoras Privadas. Esta situacin favorece el desarrollo de la seguridad y salud en el trabajo en el pas, moivando al seguro estatal (ESSALUD) a mejorar y ampliar los servicios ofrecidos a sus ailiados. De ese modo, tambin se garaniza el cuidado especial que pone el Estado al riesgo laboral en el sector construccin. Bartra (2000).

53 El Reglamento de la Ley fue publicado en el diario El Peruano mediante D.S. 005-2012-TR (Abril de 2012).



34

Entre los proyectos de inversin ms relevantes para los prximos aos que van a dinamizar al sector construccin se encuentran los siguientes54:

En comercio, la apertura de centros comerciales y iendas por departamentos (retail) en regiones como Arequipa, Cusco, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad y Lima. Entre los

principales inversores estn el Grupo Interbank, Saga Falabella, Jockey Plaza, Hiraoka,

entre otros.

En el rubro inmobiliario, diversos proyectos de construccin de departamentos, oicinas y proyectos de vivienda en regiones como Arequipa y Lima, destacando entre los inversores

el Grupo Montori, Cencosud, Cementos Lima, Inmuebles Limatambo, entre otros.

En electricidad y agua, la construccin de las centrales hidroelctricas Enersur (Ancash), Molloco (Arequipa); y centrales termoelctricas Enersur (Moquegua), Plantas Termoelctricas en Madre de Dios y Ucayali, la tercera etapa del proyecto de irrigacin

Chavimochic (La Libertad), entre otros.

En la manufactura, inversiones para la ampliacin y modernizacin de plantas de empresas (Gloria, Pesquera Exalmar, Grupo Cervesur, Backus, entre otras) en Lima,

Piura y otras regiones del pas.

En la minera, construccin y ampliacin de planta en xidos de Zinc (Amazonas), Ampliacin de Planta de Milpo (Ica), ampliacin de planta de fosfatos Bayovar (Piura),

entre otros.

En Servicios, ampliaciones de locales por parte de empresas como Complejo Hospitalario San Pablo (La Libertad) Clnica Ricardo Palma, Inverconsult S.A., Grupo Hochschild,

Grupo Interbank, Clnica San Felipe, Cinemark y Cineplanet (todos en Lima), entre otros.

54 La informacin ha sido obtenida a travs de la sistemaizacin de noicias del Diario Gesin, diversos nmeros del ao 2012. En los Anexo 5 se presentan los cuadros con el detalle.

CUADRO 13

PER: PROYECCIONES DE CRECIMIENTO DEL SECTOR CONSTRUCCIN, 2013 - 2016(PORCENTAJE)

Fuente: BCRP. Reporte de inlacin Junio 2013. Panorama actual y proyecciones macroeconmicas 2013-2015.MEF. Marco Macroeconmico Mulianual Revisado 2014-2016 (Agosto 2013).Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

2013 2014 2015 2016

Proyecciones BCRP

Construccin 11,6 8,2 8,0 -

PBI total 6,1 6,3 6,8 -

Proyecciones MEF

Construccin 11,5 8,1 8,0 8,0

PBI total 5,7 6,0 6,0 6,0



En Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones, construccin y mejoramiento de carreteras (Arequipa), el nuevo Aeropuerto de Chinchero (Cusco), Terminal Portuario

General San Marn (Ica), modernizacin del Terminal Norte Mulipropsito del Callao (Callao), Construccin de muelle de minerales (Piura), entre otros.

En Turismo, construccin de hoteles. En Arequipa, un hotel bouique (Grupo San Pablo). En Cusco, Hoteles de las cadenas Meli, Grupo Wyndham, Decameron y JW Marriot. En La Libertad, construccin de hoteles del Grupo GHK Hoteles y remodelacin de

Hotel El Golf de la Cadena Costa del Sol. En Tacna y Tumbes, inversiones en nuevos

hoteles por parte de la empresa Casa Andina Grupo Interbank y Hoteles Decameron,

respecivamente. En Lima, un complejo tursico y recreacional del Grupo ValueBuilder y 15 hoteles por parte de empresas como Hilton WorldWide, Andino Investment Holding,

Inversiones La Rioja, Casa Andina-Grupo Interbank, JW Marriot, entre otros.

1.11 Anlisis FODA en el sector Construccin

En base al PESEM del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento55 y a otras fuentes

de informacin complementarias que mencionan las caractersicas del sector56, se compila y presenta una propuesta de ideniicacin de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la construccin (Figura 2).

Se destaca como principales fortalezas la imagen posiiva del sector, la alta demanda en autoconstruccin y proyectos inmobiliarios, as como las inversiones permanentes. Entre

las oportunidades sectoriales se iene la cooperacin tcnica y disponibilidad de recursos inancieros, el crecimiento sostenido de la economa y del sector, as como el proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado. Entre las debilidades que ms caracterizan

a la construccin se iene la normaiva desactualizada, limitada capacitacin de la fuerza laboral, presencia de subcontratacin proclive a la informalidad, entre otros. Finalmente,

entre las amenazas a tener en cuenta se destaca el efecto adverso del incremento de los

precios de materiales de construccin sobre la demanda interna, la violencia en las obras,

y la deiciente gesin de las obras pblicas por parte de diversas instancias del gobierno (nacional, regional y local).

55 MVCS (2008). Plan Estratgico Sectorial Mulianual 2008-2015. Lima.56 Scoiabank (2009). Informe del Sector Construccin. Gerencia de Estudios Econmicos. Lima; e Interbank (2008). Presentacin sobre perspecivas para el sector

construccin y la vivienda en el Per. Lima.



36

FIGURA 2

ANLISIS FODA DEL SECTOR CONSTRUCCIN EN EL PER

Fuente: PESEM del MVCS (2008) / Informe Scoiabank (2010) / Informe Interbank (2008).Elaboracin: MTPE DGFPCL rea de Estudios.

OPORTUNIDADES

Cooperacin tcnica y disponibilidad de recursos inancieros internacionales con el in de canalizar inversiones para vivienda rural y urbana.

Crecimiento sostenido de la economa nacional y del empleo.

Proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado.

Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y de la sociedad civil en zonas de bajo nivel socio econmico.

Disposicin de tecnologas alternaivas y no convencionales para los procesos de diseo y construccin de urbanizaciones y ediicaciones.

Paricipacin aciva de la banca en el inanciamiento de vivienda.

AMENAZAS

Inceridumbre en las tendencias econmicas a nivel internacional, lo cual puede afectar la rentabilidad y expectaivas de inversores.

Incremento de los precios internacionales de materiales de construccin afectara la demanda interna.

Deiciente gesin de los Gobiernos Regionales y Locales en las obras pblicas.

Informalidad que afectara la calidad del sector.

Delincuencia en obras, que en todas sus modalidades, genera aversin por parte de los trabajadores, as como de las empresas para inverir en el capital humano.

Ausencia de programas para enfrentar las posibles coningencias derivadas de los desastres naturales.

DEBILIDADES

Normaiva desactualizada en la construccin. Carencias de un enfoque ecolgico para la

construccin que permita miigar los impactos ambientales.

Limitada capacitacin en la mano de obra. Subcontratacin que genera en algunos casos

empleos informales. Dbil coordinacin intersectorial para el

desarrollo del sector. Limitaciones en la elaboracin de estrategias

para el mbito rural. Dicit habitacional conformado principalmente

por familias pobres, las cuales no acceden al inanciamiento de la vivienda.

Escasez de datos que midan la brecha oferta demanda en todas las acividades de la construccin.

Diicultad para la medicin precisa de la fuerza laboral en la construccin, dada la volailidad en la duracin de los empleos.

FORTALEZAS

Imagen posiiva del sector debido al desarrollo del mercado de vivienda en todo el mbito nacional.

Existencia de lineamientos de polica claramente deinidos en cada sub sector, y visin nacional integradora.

Demanda en la autoconstruccin presenta crecimientos sostenido.

Proyectos en ediicaciones, consecuencia del dinamismo de los sectores econmicos y la mayor capacidad adquisiiva de las familias.

Flujos de inversiones permamentes pese a escenarios de crisis.

Paricipacin permanente del gobierno en el impulso de programas sociales y desarrollo de la vivienda.

38

2EL EMPLEO EN EL SECTOR CONSTRUCCIN

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