Las relaciones bilaterales de Chile y Bolivia en el Siglo XXI

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IMPORTANCIA GEOESTRATGICA DE BOLIVIA Y CHILE

Guillermo Holzmann

Agradecimientos

Me toca hablar sobre la importancia geo-estratgica de Bolivia y Chile, lo cual para m tiene dos

elementos fundamentales.

El primer elemento se refiere a una combinacin relacionado con la poblacin, el territorio, los

recursos, en trmino espacial, lo estratgico tiene que ver con la proyeccin y los mecanismos

para poder potenciar y dinamizar estos recursos.

Por lo tanto una visin estratgica no solo tiene que ver con lo que un pas tiene sino tambin

establece el cmo y cules son los mecanismos y posibilidades de poder proyectarse en el

sector, regional o en el mbito mundial si se tiene una visin mucho ms grande en este

sentido.

La situacin geoestratgica de cada uno de estos pases se define entonces, en virtud de algunas

condiciones internas sobre datos socioeconmicos que tiene cada pas y que se los puede

adquirir de los organismos internacionales como el Banco Mundial, que se encarga de

elaborarlos.

Lo que s es importante es establecer, que en el caso de Bolivia, por la posicin geogrfica que

tiene, tiene una posicin privilegiada, dado que esta en el centro de Amrica del Sur, tienen

elementos energticos no-solo importantes para Bolivia sino tambin para los pases de la

regin, posee adems una capacidad de integracin del Cono Sur particularmente, y en esa

perspectiva comparte la diversidad cultural que es tan impooirtante, es por eso que la

capacidad que Bolivia posee es privilegiada.

Sin embargo las condiciones internas que Bolivia posee hacen que esa cuestin privilegiada,

pueda ser una gran ventaja como un gran obstculo para su propio desarrollo, a que me

refiero, dado que la opcin geoestratgica, tiene que ver con la capacidad de utilizarla, la

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debilidad institucional que Bolivia posee, en el mbito econmico, poltico y social, problemas

asociados a su gobernabilidad democrtica, problemas de conflicto intraestado, movimientos

sociales que violentan al Estado, la poca posibilidad que tiene de generar proyectos de

desarrollo que sean sustentables y sostenibles, todos estos elementos hacen que Bolivia tenga

una posicin geoestratgica dbil, e incierta en el futuro.

Esta situacin incierta en el futuro, no-pasa desapercibida para los pases en su conjunto, para

la regin y para el propio pas, en esa perspectiva tambin, podramos plantear que esa falta de

capacidad que Bolivia tiene para poder desarrollar su proyecto aprovechando sus condiciones

geoestratgicas. Igualmente podramos avanzar hacia un anlisis similar en el caso de Chile.

En esa perspectiva, Chile tiene en la prctica, posicin geoestratgica tambin privilegiada, que

estn dados por 4000 Km. De costa, que la deja ingresando posteriormente al Asia Pacfico,

basta ver el trabajo realizado por la APEC.

Y ms importante que eso que es un recurso fundamental, esta que Chile esta en un proceso de

consolidacin en lo institucional, poltico, econmico y social, posee un proyecto de desarrollo

nacional que esta claramente definido y construido a lo largo de prcticamente un poco ms de

20 anos.

Posee a su vez un proyecto de desarrollo viable, y sustentable en el tiempo, posee mecanismos

de resolucin de conflictos internos, adecuados y pertinentes, aun cuando podemos discutir la

eficiencia de ellos en el mejoramiento que pudieran tener, pero obviamente todo eso existe y

en esa perspectiva la proyeccin geoestratgica de Chile, aparece con ms solidez y

contundencia, respecto al mismo anlisis que hacemos de Bolivia.

En ese sentido porque efectivamente el acceso al Ocano Pacfico, posibilita usar ese recurso

como un elemento de proyeccin, el tema territorial tambin permite utilizarlo como tema de

proyeccin asociado a los recursos naturales y todo eso.

La debilidad geoestratgica de Chile y para colocarlo en el debate actual, esta en el recurso

energtico. Chile tiene una alta dependencia energtica, que es fundamental para sustentar su

proyecto de desarrollo.

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Establecidos esos elementos centrales y para no avanzar en todos ellos. Cul es el problema

que nos preocupa? Los conflictos que se pueden desatar de estos anlisis geoestratgicos que

hemos realizado en trminos tan breves.

La primera de ella y que nos permite decir que en la actualidad es un elemento de conflicto,

esta dado por la capacidad de controlar y utilizar los recursos naturales que cada pas tiene. En

el caso de Bolivia obviamente estamos hablando del gas y en el caso de Chile estamos

hablando de minerales particularmente y otros recursos renovables naturales, sin embargo los

conflictos modernos tienen directa relacin con la percepcin del desarrollo que cada pas tiene

en su posicin geoestratgica.

Si Chile posee un desarrollo como el que hemos indicado, Bolivia el otro que hemos sealado,

no cabe duda que la primera hiptesis que nos podemos plantear es que el grado de desarrollo

de ambos pases es asimtrico.

Si el desarrollo o el modelo de desarrollo implementado por estos pases es asimtrico, esto

genera inmediatamente una distancia en la posibilidad de convergencia en los objetivos e

intereses de cada pas. Al efecto Chile esta pensando en objetivos e intereses de mediano y

largo plazo en virtud de su modelo de desarrollo y las convicciones sealadas, mientras que

Bolivia esta pensando en los intereses y objetivos de corto plazo en virtud tambin de las

condiciones sealadas. Es decir Bolivia no tiene capacidad completa de proyectarse al ano 2030

en virtud de que no ha solucionado los problemas actuales que le permita sostener en trminos

viables y sustentables esa posibilidad en consecuencia los objetivos e intereses aparecen como

no complementarios entre Bolivia y Chile, pueden haber intereses de integracin y

cooperacin, todo ellos, no significa que estn aislados, significa nica y exclusivamente que

los intereses y objetivos no son complementarios y eso es fundamental para entender como se

da la relacin entre los estados.

Desde un punto de vista geoestratgico, es posible sostener que estos se pueden dividir entre

internos, externos y mixtos, es decir aquellos que emergen de condiciones internas y externas.

Lo ms normal es que los conflictos internos tengan una situacin externa o que normalmente

estos conflictos lleguen a ser mixtos, es decir cada vez que haya un conflicto interno o de tipo

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asimtrico como el que hemos sealado en el caso de Bolivia, tiende a tener una expresin

externa en la medida que esa expresin externa se convierta en una variable positiva desde el

punto de vista boliviano para el manejo de la situacin interna y ah hay un elemento que es

importante.

A su vez los conflictos modernos dependen de la percepcin que los actores tienen respecto a

l o sea que el conflicto existe en la medida en que ambos actotes tengan la percepcin de ese

conflicto.

Cuando el conflicto solo es percibido por uno de ellos y no por el otro, se produce obviamente

una diferencia que es sustantiva a la hora de poder negociar, conversar o generar una instancia

de dilogo. En esa perspectiva no cabe duda por ejemplo de que un elemento fundamental en

todo ello son los medios de comunicacin, porque ya los conflictos no derivan inmediatamente

en una intervencin blica no derivan en un despliegue de fuerzas armadas en trminos

preventivos, sino que derivan bsicamente en la necesidad de generar intensamente una

percepcin de conflicto en el contrario, pero a su vez en el entorno que viene a jugar a favor de

cada uno de los actores.

De ah que gran parte del debate en Chile esta dado a cerca de como se manejan las cosas, pero

no haciendo la diferenciacin de lo que es el manejo meditico a lo que es el manejo

gubernamental o estatal en torno a los objetivos que a Chile le interesa.

A Chile no le interesa por ejemplo que si se tiene un conflicto con Bolivia, a Chile le interesa

darle viabilidad a su proyecto de desarrollo. A Bolivia no le interesa directamente tener un

conflicto con Chile, por el tema del gas, le interesa dar sustentabilidad a su situacin interna,

por tanto el conflicto de Bolivia y Chile no esta en el tema del gas ni en las aguas del Silala.

El otro elemento que parece importante es que esta asimetra que uno puede reconocer,

condiciona absolutamente el proceso de toma de decisiones en los dos pases, es decir la

coyuntura y condiciones que el presidente Mesa actualmente vive en Bolivia, condiciona

fuertemente su proceso decisional respecto de los objetivos geoestratgicos. En la medida en

que estos son de corto plazo, sus decisiones van a estar definidas por el corto plazo, en la

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medida que un pas tiene una visin de mediano y largo plazo sus decisiones tambin van a ser

de mediano y corto plazo.

En esa perspectiva no cabe duda que existe un primer elemento que permite el anlisis.

El segundo elemento tiene que ver con los elementos culturales y probablemente ah existen

una comprensin e incomprensin voluntaria e involuntaria en los pases de la regin.

La manera en que el gobierno boliviano toma decisiones esta basada en una cultura que es

previa y en consecuencia la lgica que se utiliza para tomar decisiones no son las mismas que

se utilizan en Chile, el problema entonces de acuerdo a percepcin- cuando uno ve al

Presidente Mesa tomar determinadas decisiones las interpreta en virtud de nuestros propios

cdigos y no en los cuales esta tomando la decisin el otro pas y lo mismos sucede de Bolivia

respecto a Chile.

En consecuencia, la idea de las percepciones que influye en los procesos decisionales que se

construye en cada uno de estos pases determinan obviamente, que la situacin geoestratgica

sea diferenciada.

Por ltimo me parece a m que es importante considerar lo siguiente, la situacin de Chile y

Bolivia es de interdependencia, o sea la sustentabilidad de un proyecto desarrollo del pas

depende de que Bolivia, incluso Argentina y el Per, tengan la capacidad tambin de desarrollar

un proyecto similar, conforme sus principales caractersticas. En la medida que Boliviano logre

eso, el Proyecto de Desarrollo Nacional se ve claramente afectado en el mediano plazo,

probablemente no lo vamos a ver en el corto plazo pero s en el mediano.

En segundo lugar la situacin de Bolivia, por una mayor intensificacin de su conflicto

interestatal o por una mayor conflictividad en la percepcin de la regin, genera un dao

definitivo al otro pas, en trminos de inversin y de la viabilidad que Bolivia tenga para sacar

su Proyecto de Desarrollo con la cooperacin de los pases de la regin y particularmente de

los organismos internacionales, que son los llamados a prestar su apoyo financiero.

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Y el tercer elemento tiene que ver, en la medida de que cada gobierno utiliza elemento

meditico para poder establecer una comunicacin, incide en el mbito geoestratgico, es decir

la proyeccin de cada uno de los pases, obviamente se corre un riesgo que es inevitable, de

que el conflicto decae en una situacin que ya no va en lo poltico sino entra al campo de la

seguridad y en esa perspectiva Bolivia y Chile tiene la responsabilidad de ponerse de acuerdo

sobre el marco de referencia que se tiene para avanzar en al construccin o diseo de canales

de comunicacin, en la identificacin de punto de convergencia respecto de los objetivos que

Bolivia quiere buscar y que Chile necesita tambin y a la forma de resolucin de conflictos y

controversias que ambos pases puedan tener, pero claramente la visin geoestratgica

pareciera ser uno de los elementos que nos da luces adicionales para poder entender

adecuadamente lo que significa este conflicto.