HERNÁNDEZ SANCHEZ-BARBA, Mario - El Americanismo Del Conde de Floridablanca

7/24/2019 HERNNDEZ SANCHEZ-BARBA, Mario - El Americanismo Del Conde de Floridablanca

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El a m e r i c a n i s m o d e l

o n d e d e F l o r i d a b l a n c a

MARIO HERNNDEZ SANCHEZ BARBA

Catedrtico de Universidad

1 Introduccin

En Jos Moino y Redondo (1728-1808) coinciden una serie de circunstancias epo-

cales que perfilan su personalidad poltica y contribuyen a aclarar su actitud g eneracio

nal, pues form parte activa de los tres niveles sealados por M aurice Duverge r como

constitutivos de la sociedad poltica: la opinin pblica, las instituciones sociales y el

poder. Ello en etapas de su vida que corresponden respectivamente a tres situaciones

generacionales bien distintas: de estudio y ejercicio profesional (1728-1765) generacin

de 1730; de accin institucional inuyente (1766-1766), generacin de 1755 y de ejerci

cio de poder y capacidad de decisin (1777-1808), generacin de 1780. Sin duda, la

etapa ms interesante y a la que nos vamos a referir primordialmente es la que se

refiere al ejercicio del poder, representado por su nombramiento como Secretario de

Estado, puesto equivalente al de Primer Ministro (Premier) en la Inglaterra

hannoveriana^, que ocup hasta el 28 de febrero de 1792, en que se produjo su caida

1 Maurice DUVERGER, Sociologa Poltica. Barcelona, Ariel. 1972.

2 Philippe MURET,

FIERRE

y

SAGNAC, Lapreponder nce ngl ise 1715-1763).

Traduccin espaola. M

xico, 1944.

Anales de Historia Contempornea, 8

(1990-91)


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46 Mario Hernndez Snchez-Barba

en desgracia y prdida de poder, iniciando una etapa de exilio de la Corte, hasta el ao

1808 en que , con motivo de la reaccin nacional contra la invasin francesa, se incorpo

r a la Junta Provincial de Defensa de Murcia para ocupar seguidamente la presidencia

de la Junta Central y Suprema Gubernativa del Reino que desempe hasta su m uerte,

ocurrida el mismo ao.

Destaquemos la escasez de estudios consistentes sobre Floridablanca, como ocurre

por regla general con todas las grandes figuras de hombres de accin surgidas en la Es

paa del Siglo X V ni . El vaco en el que apenas recordamos a Ferrer del Ro, Cayeta

no Alczar, Rumeu de Armas se hace especialmente notorio en el caso de Jos M oino

que es, sin ningn gnero de dudas, una figura histrica de primera fila en la historia

del ltimo cuarto del siglo XVIII, que ocup en Espaa un lugar preeminente y ejerci

una influencia decisiva tanto en la culminacin del reformismo de la poca como en

la definicin de la postura espaola respecto al gran tema de la poca: la revolucin^

que tuvo su primera manifestacin en el continente americano en una larga secuencia,

cuyos modelos se interfieren y conectan, a travs del Atlntico , con los producidos en

Eu rop a . En esa alternativa secular la Am rica espaola se encuentra exp uesta a los

fuertes avatares histricos que ocu rren en el Atlntico que se va a conv ertir en el ce ntro

del mundo occidental y es lgico que la poltica exterior espaola* la convirtiera en el

eje principal de su preocupacin. Esta poltica exterior la construye en la poca Jos

Moino y Redondo, Conde de Floridablanca, sobre dos ejes histricos fundamentales:

la

Ilustracin

que gira bsicamente en torno al reformismo administrativo y la

Revolu

cin

que, por el sesgo adquirido por la lograda en las colonias inglesas de Amrica del

No rte en el mom ento en que se produjo el problem a de imposicin sin represen tacin,

cuando aquellas colonias han alcanzado lo que se conoce como Renacimiento coloniaP,

adquiri el objetivo irreversible de independencia.

La comprensin de las ideas americanistas de Floridablanca, pues, debemos situar

las en el vrtice del cruce de estas dos complejas ideas: reformismo y revolucin. Dos

temporalidades perfectamente diferentes, y que no deben situarse en posicin gradativa,

sino confluyente, obligando a Floridablanca a actuar polticamente con las mximas ga

rantas de seguridad, lo que dio a su poltica el tinte conservador, que no corresponda

a su talante liberal.

3 Obras originales del Conde de

FLORIDABLANCA

y escritos referentes a.su persona. Ed. Antonio FE

RRER

DEL

R IO . B A E

vol. LIX, recd. Madrid. Atlas. 1952.

Cayetano

ALCZAR MOLINA,

El Conde de

FLORIDABLANCA

- Siglo

XVIII

Madrid, Aguilar, S.A.

4

FERNAND B RAU DEL,

Civilizacin material, econmica y capitalismo. Pars, 1979.

5

JACQUES GODECH OT , L es revolutions 1770-1799).

Pars PU F. 1969.

6 Cfr. tomo XXX I-2 de la

Historia de spaa

de

MENENDEZ PIDAL,

dirigida por Jos Mara

JOVER ZA

MORA, L a po ca de la Ilustracin. L as Indias y la poltica exterior.

Madrid. Espaa-Calpe S.A. 1988.

7 Cfr.

CARLN

-

DEGLER, Historia de los Estados Unidos.

La formacin de una potencia. 1600-1860 -

B arcelona. Ariel. 1986.


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El americanismo del Conde de Flordablanca

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2 . La ilustracin desde la temporalidad reformista

La perspectiva histrica de la Ilustracin, obliga a considerarla como una etapa del

proceso de desarrollo cultural es decir, definidor de la identidad que arranca de la

frontera ibrica del Atlntico americano (siglo XVI) para afirmarse en la polmica

Naturaleza-Historia (siglos XVI-XVII), adquirir consistencia de sensibilidad sucesiva

mente Barroca, Neoclsica y Humanista (siglos XVII-XVIII y una primera dimensin

de sociologa poltica en la que conocemos como Ilustracin y su proyeccin en el Ro

manticismo (siglos XVIII-XIX).

En tal proceso, el propio organismo cultural elabora su peculiar sentido crtico y

su orientacin hacia la convivencia, como dem ostr Hulzinga en un caso concreto*, ha

cindolo caractersticamente propio e intransferible para cualquier otra personalidad

cultural.

En la elaboracin de las estructuras culturales y mentales del siglo XVIII hispano

americano' se yuxtaponen e insertan entre s, al menos, cinco componentes culturales

bsicos en la tem poralidad' creadora del bien espiritual conocido como Ilustracin: el

mundo de ideas creadas por la sensibilidad barroca del sigloXVII;el humanismo jesu

tico; la coherencia defensiva como signo de integracin, frente a las interpretaciones

de los naturalistas europeos; el nacimiento de una peculiar corriente de opinin pblica

(expresada en la prensa do ctrinal, en el reformism o institucional y en la literatura, espe

cialmente la de ndole histrica); y, en fin, la aparicin de un sentido crtico externo

por los jesutas expulsos y los criollos viajeros.

Qu es la temporalidad reformista? En el siglo XVIII el propsito de modernizar

se hace patente, desde el estmulo desencadenante que es la Monarqua. As ocurri du

rante todo el siglo, pero muy especialmente en el reinado de Carlos i n (1759-1788) .

En gene ral, las decisiones polticas alternaron con los actos administrativos, pero el pro

ceder poltico de Carlos III fue impecable. En una primera etapa (1759-1775) ejerce

un gobierno personal consagrado a conseguir la afirmacin del Estado desde el eje mis

mo de la Corona, sobre todo como una imposicin de la poltica internacional bajo el

imperio de dos realidades: la pervivenca del sistema del equilibrio europeo y la vigen

cia del conflicto anglo-francs por los mercados coloniales de larga distancia'^.

8 HULZINGA,El otoo de

a

Edad Media.Estudios sobre las formas de la vida y del espritu durante los si

glos XrV y XV en Francia y en los Pases Bajos. Madrid. Rev. de Occidente. 1945.

9 M.HERNNDEZ SANCHEZ-BARBA,

LO S

orgenesde

la

emancipacin americana. Lasbases socialeseideol

gicas de la Emancipacin. En el tomo XXX I-2 de la Hist. de Espaa MENENDEZ-PIDAL. Madrid - 1988.

10 Nicolai HARMANN, Apud.OntologaW Filosofade la Naturaleza. Teora especialde las categoras. Ca

tegoras dimensionales. Mxico, F.C.E. 1960.

11 Las dos obras clsicas son las de M. DANVILA Y COLLADO, Historia de lreinado de arlos m, Madrid,

1893. 5 vols. y la de A. FERRER D EL Ro:Historia de lreinadode arlosm en Espaa,Madrid 1856, 4 vols.

12 Vid . Mara Pilar RincOMEZ DE HERNNDEZ, El gobiernoespaoldel despotismolustrado ante la Inde

pendenciade losEstados Unidosde Amrica. U na nuevaestructurade lapoltica internacional 1773-1783).

Ma

drid. Ministerio de Asuntos Exteriores, 19/8.


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48 Mario Hernndez Snchez-Barba

En esta fase, los objetivos responden a un propsito fundamental: afirmacin y con

solidacin de las decisiones, mediante una adecuacin sistemtica de las instituciones

del Estado. As se aprecia en las cinco cuestiones siguientes: reorganizacin y potencia

cin del Consejo de Castilla, lo que llev aparejado la involucin del Consejo de

Ind ias' '; la reforma universitaria y el ascenso poltico de un importante grupo de hom

bres; la eliminacin del monopolio y resistencia de la aristocracia mediante la elimina

cin de los jesutas' ; nivelacin social mediante la doble instancia de ascenso de la

burguesa y promocin de los grupos medios profesionales; reforma del Ejrcito y de

la Marina . Pero, sobre todas estas cuestiones prima, tal como se indic anteriormen

te la fuerza condicionante de la poltica exterior, sobre todo, como veremos, durante

la segunda etapa del reinado de Carlos III. Aho ra interesa pregun tarse por qu la polti

ca exterior ha influido tan decisivamente sobre Amrica?

En esa poca se produce en la poltica exterior espaola el dilema representado por

cul debe ser el peso de Am rica en la poltica exterior; o el intento de dibujar y afirmar

una poltica europeista que, por la

balance ofpowers,

obligaba a elegir entre Francia

y Prusia y, por la contienda atlntica, entre Francia e Inglaterra. La decisin de Carlos

III fue elegir Amrica como contrapeso europeista, para lo cual considero oportuno ad

quirir un tono de modernidad liberal, apoyando a los colonos norteamericanos en su

rebelin contra los impuestos parlamentarios ingleses.

La segunda etapa del reinado (1775-17 88), sin em barg o, tiene como objetivo funda

mental el establecimiento de una poltica nacional incluyendo en ella los Reinos ameri

canos sin que ello presuponga menoscabo en la intensidad prioritaria de la poltica exterior.

En el plano poltico, esta intencionalidad se aprecia en el nombram iento de Jos M oino

y Redondo, Conde de Floridablanca, com o primer Secretario de Estado, trabajando muy

en conexin con el Consejo de Castilla, presidido por Rodrguez de Campomanes, y

la creacin de una Secretara de Indias para ocupar la cual era designado Jos de

Glvez'5.

Este gobierno llev a cabo una poltica coherente con los objetivos; crecimien to eco

nmico equilibrado: estrategia de seguridad atlntica para conseguir un incremento del

comercio y una nueva organizacin poltico-administrativa a mericana, mucho ms pr

xima a las estructuras peninsulares, basada en la regionalizacin'*. Se trataba, en defi

nitiva, de conseguir una unidad de intereses sociales (incremento del comercio) con la

potenciacin de un mercado americano de produccin y ventas, siguiendo el modelo

13 Vid . GiLDASB ERN ARD, Le Secretariat d Etat et le Conseil Espagnol des Indes (17 00-1808), Pars,

Droz - 1972.

14 Vicente

RODRGUEZ CASADO,

L apolticay los polticosdurantee lreinadod e arlosni . Madrid -1962.

15 Apud. M.

HERNNDEZ SANCHEZ-BARBA,

La ltima expansin espaola en Amrica. Madrid - 1957.

16 En mi ctedra de H istoria Contempornea de Amrica de la U niversidad Complutense promov y de

sarroll un sem inario de investigacin s obre el tema R egionalizacin de la A mrica espaola en el siglo XVIII,

producto del cual han sido varias tesis doctorales entre las que destaca la de Pedro

VIVES AZANCOT:

El con

fn norteo del Ro de la Plata: Asuncin en el ltimo cuarto del sigloXVIII Ed. U niv. Complutense 1980.


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Elamericanismo del onde deFlordablanca A9

fisiocr tico aunque sin abandonar del todo el proteccionismo mercantilista. Seguramente

presionaron en este sentido muy fuertemente las burguesas mercantiles de Sevilla, Cdiz

y Barcelona, muy interesadas por diversos motivos en el comercio americano, junto con

las sociedades navarra, guipuzcoana y vizcana .

En este sentido se orient el reformismo tratando de crear un mercado de ventas ms

liberalizado de las fuertes trabas del proteccionismo. Para conseguir la nivelacin entre te

rritorios americanos y peninsulares se alternaron actos adm inistrativos con decisiones pol

ticas modemizadoras como es la regionazacin, centrada en el establecimiento de unas

nuevas demarcaciones territoriales, que fueron las Intendencias , cuya idea clave coordi

nadora de gobierno y sociedad, se convirti pronto en una sustitucin de finciones como

inevitable consecuencia de la interferencia con otras instituciones de gobierno y sociales.

Se aprecia esto, incluso, en el cambio de denominacin: lo que en 1776 se llam Intenden

cia de ejrcito y hacienda, diez aos despus sena Intendencia de ejrcito y provincia y,

al absorber funciones dejusticia, polica, hacienda y guerra, se producan efectos mltiples

con merma del poder local y el mximo poder en el orden tributario y el fomento regional.

El objetivo de estas Intendencias no slo era la creacin de grandes unidades provinciales,

sino evitar dos graves y antiguos inconvenientes americanos; el exceso de territorialidad

y el peso enorme de los distritos e intereses locales.

3 La Uustracin desde la temporalidad revolucionaria

La temporalidad revolucionaria abarca una etapa, cronolgicamente definida por

Godechot , pero con ella nos referimos a un tiempo largo, que ha sido sefialado por

BraudeP en el Antico entre los siglos XV y XVIII y que, en general, se manifiesta co

mo un incremento de la respiracin histrica, como una consecuencia de la confluencia

de econom as, sociedades y civilizaciones que dio como resultado la emergencia de la men

talidad contempornea caracterizada p or la previsin del futuro, la anticipacin, la innova

cin en las ideas, el incremento de las relaciones entre los Estados nacionales, la afirmacin

del capitalismo y el protagonismo social de la burguesa, comerciantes, finan cieros y tcni

cos.

En el duro proceso revolucionario entendido de este modo , destacan la revolucin nor

teamericana antiparlamentaria primero y antimonrquica despus y la revolucin

17 Cfr. Susan M .

SOCOLOW, Th emerchantsof Buenos Aires 776-1810. F amily and Commerce.

Cambrid

ge.

Univ. Press 1978. En Espaa han sido importantes las investigaciones de Carlos D .

MALAMUD

sobre los Go-

YENECHE

18 Sobre las Intendencias son

fimd ment les

os puntos de vista de

ALAIN VIELLARD-BARON,

Informes sobre

el establecimiento de Intendentes de N ueva Espaa* Anu ario

Hist. de l D. Espaol n.

19 - M -1948-9 y L'Inten-

dant americain et l'Intendant franjis enievisa

de Indias.

11, Madrid 1951. Fueron ensayadas en Cuba (1764),

se les dio nueva orientacin en Caracas (1776) y definitiva en la

Ordenanza para NuevaEspaa

(1786) con exten

sin hasta la O rdenanza General (1803).

19 J. GODECHOT,Lesrevolutions 1770-1799).Pars, 1969.

20 F. BRAUDEL, Civilizacin material. Economa y Capitalismo. Madrid, Alianza Editorial 1984. 3 vols.


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50 Mario Hernndez Snchez Barba

hispanoamericana, cuyas aspiraciones mximas consisten en la igualacin comercial de los

criollos con los peninsulares y el fidelismo monrquico puesto de manifiesto en la crea

cin formal de repblicas, que mantem'an la tesis del absolutismo patriarcalista del modelo

hebreo.

Donde se apreci ms fuertemente el incremento de la respiracin histrica fie en

el campo de las relaciones internacionales, como en efecto, puede apreciarse en la realidad

de cuatro hechos fundamentales: la rivalidad de Inglaterra y F rancia por la explotacin de

los mercados coloniales de larga distancia^'; la integracin de las potencias secundarias en

una u otra parte de las rbitas en conflicto, siguiendo en ello la inercia de la

balance of

powers;el aumento considerable de la importancia del espacio americano, tanto por su pro

duccin agraria, como por el trfico comercial y, sobre todo, por su peso revolucionario;

por ltimo, la irrujx^in de objetivos comerciales en las conversaciones y acuerdos diplo

mticos. Se est produciendo una quiebra de intereses particulares, ante la presin de los

Estados por aumentar sus rendimientos financieros.

Este cuadro es el que promovi la poltica de Floridablanca en la segunda etapa del

gobierno de CarlosDI: por supuesto que su objetivo e ra la afirmacin de la idea del Estado

monrquico, pero renovando algunas ideas que consideraba anticuadas, por otras mucho

ms modernas e innovadoras. Por ejemplo, cambiar el viejo concepto espaol de defen

sa que sin embargo perdurara hasta finales del siglo XIX por el de seguridad^ que,

por ejemplo, llevaba implcita la cooperacin econmica, especialmente en la lnea de pro

duccin y comercializacin, entre espaoles y criollos hispanoamericanos; por ejemplo, por

la lucha contra el inmenso espacio, m ediante la regionaUzacin para fijar fro nteras d e abas

tecimiento, delimitar los confines de la actuacin comercial^' y atender al fomento de la

riqueza y la produccin. C omo v imos, esto origin el reforzamiento y el aumento del poder

burocrtico, lo cual produjo en la sociedad criolla el crecimiento del espritu de resistencia

y de defensa de sus propios y peculiares intereses. Esta es la temporalidad revolucionaria

que hubo de inuir en ese hombre de su tiempo que fie el Conde de Floridablanca para

configurar su pensamiento y actitud respecto a Amrica.

La temporalidad revolucionaria americana se encuentra condicionada por dos variables:

el comercio, los comerciantes y las instituciones comerciales lo que se traduce en el cre

cimiento de intereses Uberales y de grupo y la identidad cultural proporcionada por el

decisivo planteamiento de la filosofa romntica del conflicto^ . Cuando Floridablanca

21 Apud. Mara Pilar

RUICXJMEZ GARCA, Elgobierno espaol de ldespotismo ilustradoante la Independen

cia de los Estados Unidos. Una nuevaestructura de lapoltica internacional 773-1783).

Madrid, 1978.

22 M.

HERNNDEZ SANCHEZ-BARBA, Elbicentenariode 776: Amrica y laestrategia deseguridad atlntica

e el Reformismo

espaol R evista de la Universidad de Madrid. XXV I. N . 107. Enero-Mareo 1977.

23 P. A.

VIVES AZANCOT,E lconfn norteodel Ro delaPlata: Asuncin en elltimo cuartod elsiglo XVm.

Tesis Doctoral. Servicio de Reprografa de la Universidad Complutense.

24 M. HERNNDEZ SANCHEZ-BARBA,

HistoriayLiteratura en

Hispanoamrica.

Laversin intelectualde una

experiencia.

Madrid, Castalia 1978.


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El americanismo del Conde de Flordablanca

51

redacta su programa de gobierno^ despus de 10 aos de ejercicio del poder, puede apre

ciarse que los 395 puntos que lo constituyen pueden agruparse del siguiente modo para apre

ciar cules son las materias fundamentales de gobierno:

Materia eclesistica 40 10.12%

Instituciones civiles 45 11.39%

Amrica

65

16.45%

Ejrcito, Marina y Guerra 45

11.39%

Hacienda

95

24.07%

Poltica exterior 105 26.58%

395 100.00%

Sin duda, los temas americanos ocupan un eje preem inente, ya que se declaran expresa

mente aplicables a Amrica cuntas indicaciones se hicieran en los otros puntos para la pe-

nmsula. Pero el estado de conciencia revolucionario en Amrica, conduce la prudencia poltica

de Moino para atender los problemas derivados del comercio y la sociedad criolla en las

tres importantes cuestiones siguientes caractersticas de la temporalidad revolucionaria: los

efectos sociales de la ampliacin del monopolio; el papel conductor-inductor jugado por

los comerciantes en la sociedad americana y, por ltimo, la transformacin econmica del

siglo XVn como consecuencia de la actuacin de los Consulados. Para apreciar en toda

su importancia la actitud de Floridablanca habra que estudiar significativamente su corres

pondencia oficial y privada con Jos de Glvez, Marqus de Sonora^ para encontrar en

ella los rasgos ms sobresalientes de su pensamiento, que podramos sintetizar del siguiente

modo: conseguir aumentar la demanda europea sobre productos agrarios y artesana ameri

canas; estmulo sobre costos para permitir acumulaciones de capital capaces de contri

buir a la financiacin de los mismos; en fin, orientar una poh'tica de reinversiones sobre

la agricultura y la manufactura.

A ello responden las medidas de poltica econmica adoptadas por el Gabinete de Flo

ridablanca. La ms espectacular y comentada ha sido en 1778 el decreto de libertad

de comercio que el historiador econmico Garca Baquero^* ha caracterizado ms

bien como ampUacin del monopolio o extensin de los privilegios de la burguesa

25 Instruccin reservada que la Junta de Estado creada formalmente por mi decreto de este da 8 de Julio

de 1787 deber observar en todos los puntos y ramos encargados a su conocimiento y examen. En B.A.E. tomo

LDC, ObrasOriginales del Conde de FLOR IDABLAN CA Madrid 1952.

26 Se encuentra esta correspondencia en la Seccin de Estado del Archivo Histrico Nacional y constituye

su estudio un objetivo inmediato de investigacin por mi parte.

27 Vid. en tomo IV de laHistoria Socialy Econmica de Espaa y A mrica dirigida por VicensVIVES. La

colaboracin de M.

HERNNDEZ SANCHEZ-BARBA:

La Sociedad olonial Hispnica en el siglo XVm

Barcelona,

1958.

28 Antonio GARCIA-BAQUERO GONZLEZ, Cdiz y el Atlntico (1777-1778), Sevilla - 1976, 2 vols.


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52

Mario Hernndez Snchez-Barba

gaditana^'. El Reglamento de 1778 como su inmediato antecedente el de 1765 sig

nifican el triunfo del revisionismo y el comienzo de una reforma del sistema fiscal, que

se manifiesta en la moderacin de los derechos de exportacin desde la pennsula, la

supresin de los derechos de importacin sustituidos por un impuesto global del

2 %

so

bre el oro , 5,5% sobre la plata y el 3% sobre los restantes productos.

En realidad, el comercio continu protegido, pero se produjo una profunda trans

formacin tanto en su estructura como en su ordenacin fiscal. Las consecuencias fue

ron muy notables, ya que en 1796 el comercio de Amrica experiment tal aumento

que se lleg a la mxima liberalizacin: concesin de autorizacin a los criollos para

que pudiesen organizar expediciones comerciales en navios propios a los puertos

peninsulares- *.

La otra cara de la poltica es institucional y se centra en la creacin de nuevos Con

sulados: en 1793, los de Carac as, Guatemala y Buenos Aires; en 1794, el de la H abana;

en 1795, los de Cartagena, Guadalajara, Veracruz y Santiago de Chile. Su principal

funcin fue el fomento de la agricultura y el comercio, pero su ms positivo resultado

radic en el auge de los valores com erciales, paralelos al de las ventas de las tie rra s .

Es decir, los efectos del auge comercial se dejaron sentir en los cambios sociales, que

a su vez, imprimieron fuertes impulsos a los conflictos y los ncleos de pensamiento

revolucionario'^: la extensin del monopolio comercial produjo en Amrica un notable

aumento de las relaciones interregionales, lo cual hizo posible la creacin de m ercados;

la creacin de nuevos Consulados imprimi una tensin peculiar con aquellos que cons

tituan la antigua estructura monopolstica (Cdiz, Mxico, Lima).

Desde este punto de vista, resulta sumamente im portante valorar el pensamiento po

ltico de Floridablanca que, afectado por la temporalidad revolucionaria qued inscrito

respecto a la idea del Estado-'^, en una actitud conservadora que le vincula con la tra

dicin de Felipe II creador de la idea de la Monarqua atlntica' . Es evidente, como

veremos ms adelante, que el valor ms importante aportado polticamente por

Floridablanca estuvo en el campo de las relaciones internacionales. Pero era obli

gado,

para que E spaa pesase con fuerza propia en dicho camp o, dotarla de un Estado

29 La

Burguesa Mercantil Gaditana 1650-1868),

Cdiz. Diputacin Provincial, 1976.

30 Esto en un momento en que Inglaterra continuaba manteniendo vigente las

Actas de Navegacin

de

la poca de

CRONW ELL.

Hay que advertir que los barcos empleados por los criollos hispanoamericanos eran

de construccin norteamericana.

31 Este fenmeno concluyeme ha sido estudiado para mxico por Enrique

FLORESCANO.

32 M.

HERNNDEZ SANCHEZ-BARBA, La p oca de a Ilustracin. Las Indias y la Poltica Exterior.

T .

XXXI-2 de la Historia de Espaa de

MENENDEZ PIDAL.

Madrid, 1988.

33 Vid. sobre tales cuestiones las importantes obras del chileno Mario

GONGORA:El Estado en el Dere

cho Indiano ydel espaol Jos Manuel PEREZ-PRENDES, La Monarqua Indiana y el Estado de Derecho. Ma

drid, 1989.

34 M.

HERNNDEZ SANCHEZ-BARBA,

La

Monarqua Atlntica y Am rica. Un destino histrico comn.

Madrid - Rialp, 1990.


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El

americanismo

del

onde

de

FLordablanca

53

poderoso, flexible y de adaptacin sociaP', a cuyo servicio deba existir una eficiente

mquina administrativa. Esta es la primera vez en la historia de Espaa que se plantea

la urgente necesidad de proceder a una reforma general de la Administracin'*.

Como hombre de la Ilustracin'^ Jos Moino (1728-1808), se encuentra en el cru

ce de estas dos tendencias temporo culturales, p articipando en tres etapas g eneracionales

de distinto signo'*, pues la primera (1730-1755) es de integracin profesional como

Ab ogad o, perteneciente al sector universitario manteista; en la segund a, de instituciona-

lizacin, acta como Fiscal del Consejo de Castilla, rgano fundamental del reformis-

mo centralizador borbnico, acrrimo defensor del regalismo como arma de combate

contra los privilegios; y como Embajador en Roma, donde consigue que el Papa Cle

mente XIV firme el Breve Dominus ac Redemptor, en virtud del cual, se extingue la

Com paa de Jess. En esta institucionalizacin generacion al, Floridab lanca se identifi

c plenamente con la temporalidad reformista. La tercera y ltima etapa generacional

(1780-1800), es una generacin finisecular enormemente interesante, en la que Florida-

blanca se incorpora a la temporalidad revolucionaria, estando en el poder, como Secre

tario de Estado en el primer Gabinete nombrado por Carlos III, ejerciendo una funcin

de primer M inistro y, tras una etapa intermedia de desgracia poltica y exilio de la C or

te,

ejerciendo por eleccin el cargo de Presidente de la Junta Central Suprem a G uberna

tiva del Reino .

De m anera, pues, que Jos M oino particip activamente en tres sucesivas etapas gene

racionales formativas de la sociedad poltica, primero formando parte de la opinin pblica

crtica, inmediatamente como parte de las instituciones sociales caractersticas del momento

y, por ltimo, desde el ejercicio del poder que, enfrentado a los aires revolucionarios

35 Vicente PALACIO ATARD, LO S espaoles de la Ilustracin. Madrid, 1964, considera como objetivos

preferentes: Hacienda sana, Ejrcito y Marina poderosos, Iglesia dcil.

36 Es, precisam ente, lo que se intent llevar a cabo en las Cortes de 1789 y es entonces cuando arreci

contra FLORIDABLANCA la oposicin que tras unos aos de forcejeo logr derribarlo.

37 Para entrar de lleno en la poca de la Ilustracin espaola y americana resulta fundamental el tomo

XXXI de la Historia de Espaa de

MENENDEZ PIDAL

dirigida por Jos Mara

JOVER,

Madrid. Espasa Calpe

- 1988.

38 Al hablar de generacin nos estamos refiriendo al tiempo medio histrico, que entendemos no como

con sentido gentico o como medida del tiempo para imprimir una condicin cronolgica a los protagonistas

de la Historia, sino el modo en que, de acuerdo con las etapas niez-adolescencia-juventud-madurez-vejez,

se produce la participacin o incorporacin del individuo en las acciones colectivas de la Historia, estable

ciendo comunicacin c readora con ellas y enriqueciendo sus con tenidos, con la intensidad y eficacia que pu e

da establecer por la investigacin histrica. El mtodo generacional se ha intentado aplicar por Rosa Mara

MARTNEZde CODES,El pensamiento argentino 1853-1910). (Madrid - Ed. Univ. Complutense 1986), pero

por exceso de precipitacin incumpli los objetivos doctorales limitndose a acumular una lista descriptiva

de teoras, que no conduce a nada. Los supuestos aplicados metodolgicamente son absolutamente inaceptables.

39 O bsrvee que el ejercicio del poder por

FLORIDABLANCA

coincide con el cambio de orientacin pol

tica de

CARLOS

III, quien design un gobierno plenamente espaol para conseguir un nuevo orden cuyo obje

tivo file hacer frente a la situacin revolucionaria vivida en el rea atlntica.


10/13


del momento,

se vio

obligado

a

observar

una

actitud conservadora .

Lo que

ocurre,

en rigor, es que Floridablanca, p arte fundamental del Estado nac ional, participante acti

vo

de la

mentalidad reformista

y,

desde

el

Estado, posible vctima

de la

m entalidad

re

volucionaria, trat, anticipativamente,

de

llevar

a

cabo

lo que

tiempo despus intent

el gran poltico ingls

del

siglo XIX ,RobertPeel:el ms im portante ob jetivo poltico

del gobern ante consiste en evitar

la

revolucin por medio de

la

reforma. Es, justamen

te , lo que trat de llevar

a la

prctica Floridablanca mediante el reformismo americano,

cuyo brazo ejecutor

fue

Jos

de

Glvez, M inistro

de

Indias, sin poderlo conseguir pues

la muertedeCarlos III(1788) hizo queserecrudeciesenlasintrigas polticasdeCorte

(Reina Mara Luisa), polticas (Conde de Aranda)

y

sociales (Conde de

la

Caada),

que

una vez ms pusieron de relieve

la

impo rtancia

de la

envidia

y la

soberbia

en la

historia

de Espaa.

4 as fuerzas profundas de la poltica exterior

Cuando Floridablanca alcanza

la

direccin

del

gobierno nacional existen tres con

dicionantes

de la

situacin internacional;

la

apertura

del

nuevo frente diplomtico

de

la Europa oriental,

el

frente atlntico

del

conflicto comercial anjglo-francs

y el mo

vimiento americano de las indepe ndencias, con

su

doble manifestacin de distinto ritmo

anglosajn

e

ibrico' .

La

poltica exterior espaola

se

vincula

a la

doble etapa seala

da

en el

reinado

de

Carlos HI, cuyo

eje es el

ao 1775 ^, consecuencia del nombramien

to

de

Floridablanca como primer Secretario

de

Estado.

La

gestin

del

Marqus

de

Grimaldi con el emisario norteamericano Arthur Lee, cerraba

la

gestin poltica del ita

liano

al

frente

de la

direccin

de la

poltica ex terior

de

Espaa

y

bra

la del

murciano

que,

en el

momento

de su

nombramiento desempeaba

con

singular xito

la

difcil

y

compleja embajada ante

la

Santa Sede. Pronto

el

nuevo Ministro Secretario

de

Estado

redactaba

una

mem oria

que hay que

considerar como

su

primer pensamiento relativo

a los negocios que quedabana sucargo -', dondeya seapreciaunnuevo puntodevista

poltico,

ms

concorde

con los

intereses peculiares

de

Espaa pues,

por

primera

vez

desde haca muchos aos,

un

espaol

era

quien pilotaba

la

nave

de la

poltica exterior.

La confrontacin

con

Ing laterra,

por

ejemplo,

se ve

americanizaba

en el

pensamiento

de Floridablanca, centrndose de un modo inequvoco en

el

golfo de M xico.

El

primer

40 Unavezm s destacamoslalamentable equivocacindealgunos historiadores quehancreidover en

esta actituddeFLORIDABLANCAlaconsecuencia desupnico antela revolucin francesa. Apud. Richard HERR:

Espaa

y la

revolucin

del

siglo

XVIU Madrid, Aguilar - 1964.

41 Mara Pilar RinooMEZ,

La po ltica exterior de

CARLOSni Madrid-1988, separata del tomo XXXI-2

de la Historia de Espaa

MENENDEZ PIDAL.

42 M. H E R N N D E Z S A N C H E Z - B A R B A , Op. cit. 1977).

43 D ictamendelCondedeFLO RID ABLANCA sobrelosactuales negocios polticosde Europa, particular

mente de los que interesanaEspaa,ymedidas que sta debe tomar, M arzo de 1777. AHN , Estado Leg. 4.19 9.


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Elamericanismo del onde deFlordablanca

55

despacho al embajador en Pars, Conde de Aranda constituye un balance sobre la pos -

tura francesa y los puntos de concordancia con la espaola, especialmente en lo que se

refiere a la entrada en guerra apoyando las reivindicaciones de los colonos en Amrica

del Norte, quienes ya haban comenzado la guerra de independencia contra Inglaterra.

Aqu radica el intento de innovacin ms importante del Conde de Floridablanca, pues

desde los Pactos de Familia' exista una tradicional alianza de Espaa con Francia que

le situaba en una clara dependencia exterior respecto a esa nacin que Floridablanca,

pese al forzamiento de la situacin, supu esto por la guerra de Inglaterra con tra sus colo-

nos am ericanos y la posicin francesa en el conflicto * todava no claramente definida,

intent un cambio en la orientacin d e la poltica exterior espaola en el que se pro cura-

ba crear un centro de decisiones internacionales no subordinado ni a Francia ni a Ingla-

terra, pero aprovechar la indudable tradicin y experiencia de Espaa en los asuntos

americanos, a fin de crear un supuesto de aproximacin a Inglaterra, fiel de la balanza

en el sistema del equilibrio '. Este objetivo no se produjo como un viraje brusco^ sino

como una evolucin nacional, meditada en sus objetivos y equilibrada en sus supuestos,

buscando resultados importantes, aunque bruscamente acelerados por las consecuencias

internacionales, supuestas, en primer lugar por la independencia de las colonias britni-

cas de Amrica, en segundo trmino por el trauma de la Revolucin Francesa y, por

ltimo, por la reaparicin de motivaciones dinsticas y personalistas en la poltica es-

paola.

Floridablanca cuando toma posesin de su cargo como primer Secretario de Estado

escribe un dictamen *, en el cual asienta una afirmacin fundamental: todos nuestros

aparatos y prevenciones deben tener por objeto aprovecharnos en Amrica del embara-

zo actual de los ingleses en sus Colonias y sus resultas. El mayor provecho que se po-

dra obtener de tal situacin consista en expulsar a los ingleses de Florida, ocupando

todo el golfo de M xico y destruyendo sus establecimientos de C ampeche, Costa de Mo s-

quitos, etc.. De manera que el problema se americanizaba estratgicamente, poniendo

el punto clave en el Golfo de M xico. Opina qu e, previamente, Espaa deba prepararse

para la guerra, pero regionalizndola en Amrica. Apunta a lo que ser su ms impor-

tante idea: la mediacin de Espaa en el conflicto entre Inglaterra y sus colonias

americanas ', aunque subordinndolo a un acuerdo imposible con los puntos de vista

del Embajador de Espaa en Pans, Conde de Aranda, lo cual justifica su caracterstica

tctica dilatoria en la cuestin que fue el punto clave de su intento de conseguir la me-

diacin de Espaa en el conflicto, lo cual habra proporcionado a la Monarqua un

44

FLORIDABLANCA

a

ARANDA,

El Pardo, 5 de Marzo de 1777. AH N, Estado L eg. 4.072. Caja 1.

45 V.

PALACIO ATARO,El Tercer Pacto de Familia.

Madrid, 1945. Para el punto de vista francs Vid.

OZAMAM:

Les origins du Troisieme Pacte de Famille 1761)

en revue d'Histoire Diplomatique, 1961.

46 M . P. RuiGOMEZ, op . cit. 1978 .

47

ierre

MU RET y Ph. SAONAC , Ph. op. cit. 1944.

48 Cfr. documento cit. nota 43 .

49 Vid . M . P. RuiGOMEZ op . cit. 1988.


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papel de sealada importancia poltica y diplomtica en la Zona regional convertida,

como hemos visto, en el rea declarada de atencin preferente.

La poltica de la mediacin qued centrada en la misin plenipotenciaria a Londres

de Francisco Surez de Gngora, Marqus de Almodvar y puede deducirse de sus

instruccio nes' en que se le insta a conseguir la mediacin espaola en el conflicto. La

idea surgi en la mente de Moino a consecuencia de un intercambio de despachos con

el encargado espaol de Negocios en Londres, Francisco Escarano, pocos das antes

de la redaccin de la instruccin para Almodvar a propsito de la frmula trasmitida

a Escarano para que la hiciese llegar a quien correspondiese: ni queremos la guerra

ni la tememos y la advertencia, en Lord Weymouth, de un deseo de alianza con Espa

a, aunque quiz para conseguir la ruptura de la de sta con Francia. Incluso el Conde

de Aranda acab por reconocer la importancia de la iniciativa diplomtica de Florida-

blanca; Suponemos que la Francia vaya a su negocio solo, y poco o nada al nuestro.

Pues pagesele en la misma m oneda, de valemo s de ella para, cuando no para mu cho ...

que sea nuestra manecilla, en lugar de ser nosotros la suya .

Los trminos para la mediacin que se ofreca al gobierno britnico se centraba en

tres posibilidades. Cualquiera de las tres implicaba la garanta de Espaa y Francia, lo

cual permita a Espaa recuperar la iniciativa y equilibrar su postura en el contencioso,

dado el tratado de alianza firmado anteriormente por Francia con los colonos:

Primera:Espaa pedira a Inglaterra concediese la paz a las colonias, aco rdando una

tregua de veinticinco a treinta aos, durante la cual se establecera un comercio libre

entre Inglaterra y las colonias, las cuales podran tambin com erciar libremente con o tras

naciones; durante la tregua, la Corte de Londres tratara con las colinas como, si de

hecho, fuesen independientes.

Segunda: Acordar una tregua con Francia, incluyendo en ella a las colonias, con

la mediacin de Espaa, comprometindose a mantenerla mientras durase la negocia

cin particular entre las Cortes y retirando Inglaterra sus tropas de las colonias. Espaa

nombrara un mediador ante el Congreso.

Tercera: Inglaterra concedera a las colonias, en atencin a la mediacin del Rey

Catlico, una tregua ilimitada hasta alcanzar un acuerdo defintivo, para el cual se nom

braran comisarios por las tres partes, que se reuniran en Madrid o en otro lugar inde

pendiente para tratar de la pacificacin general.

Estimaba Floridablanca que cualquiera de las tres propuestas cum pla una triple con

dicin, facilitando comunicacin directa de Inglaterra con los colonos; restableciendo

laconfanzay disminuyendo losresentimientos. Espaa invitaba a un dilogo construc

tivo y civilizado y, en cada caso, garantizaba la independencia de los colonos. La res

puesta britnica tard en producirse un largo mes y medio, ante lo cual el gobierno

50 Instrucciones, Aranjuez, 29 de Mayo de 1778. AH N. Estado Leg. 4.199 .

51 Despacho de ESCARANO aFLORIDABLANCA. Londres, 8 de Abril de 1778. AHN. Estado Leg. 4.199.


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Elamericanismo del onde deFloridablanca 57

espaol envi unultimtum (3 de abril de 1779) en el que se peda el fin de las hostilida

des y el envi a Mad rid de plenipotenciarios. Inglaterra no aceptaba la clave de las pro

puestas fijada en la concesin de la independencia y la retirada de las tropas. Ello obligaba

a Espaa a intervenir en la guerra. No cabe duda que ello result de una gran eficacia,

pues g racias a la intervencin espaola la independencia de las colonias inglesas fue un

hecho term inal. La participacin espaola en la guerra apoyando a los colonos fie deci

siva, en el triple aspecto m ilitar, econm ico y poltico .

El esfiero d e Floridablanca no consigui su propsito pues los polticos ingleses es

taban convencidos de que el ejrcito de doce mil mercenarios puestos en territorio nor

teamericano sena suficiente para dominar a los colonos y someter lo que ellos

consideraban un levantamiento contra la soberana del Parlamento y del Rey.

52 La amplia bibliografa existente sobre el tema puede sintetizarse en dos: YELA UTRILLA:Espaa ante

la independencia de los Estados Unidos Lrida, 1925 y Mara Pilar RUIGOMEZ, op . cit. 1978. A dems son

recomendables la recopilacin de Mario RODRGUEZ, La Revolucin Americana de 1776y El Mundo Hisp-

nico.

Madrid, Tecnos 1976, y Las Investigaciones sobre el Corso del historiador norteamericano Edwin F.

KLOTZ as como la importante coleccin The impact of the American Revolution Abroad Library of Con-

gress,

Washington 1976.

HERNÁNDEZ SANCHEZ-BARBA, Mario - El Americanismo Del Conde de Floridablanca

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