guias de clase 1

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOSPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

ALVARO PACHECOALVARO PACHECO

ü El Presupuesto Participativo es un espacio de concertación, en el cuallas autoridades regionales, autoridades locales y representantes de lasociedad civil definen en conjunto; cómo y a que se orientaran losrecursos de inversión a nivel regional y local.

ü La priorización de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidadsocial y económica; deben reflejar los compromisos y aportes de lapoblación y de los diferentes organismos públicos y privadospresentes en el proceso.

El Presupuesto y la Participación Ciudadana

presentes en el proceso.

ü La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada dela sociedad y de la ciudadanía en general en los procesos dedesarrollo de sus distritos, provincia o región, en conjunto con susautoridades pública, mediante el ejercicio democrático y en el marcode la legislación vigente sobre la materia.

ü Ella compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades yfuncionarios públicos, e implica derechos y responsabilidades paratodos ellos.

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Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC).

El proceso de presupuesto participativo se desarrollaen el marco de las orientaciones, aportes yprioridades establecidas en los planes de desarrolloconcertado a nivel regional y local y, considerando losconcertado a nivel regional y local y, considerando loslineamientos de política de carácter nacional osectorial y armonizado con los Planes Institucionalesde las entidades públicas que participan del proceso,los mismos que son elaborados con arreglo a lasDirectivas que para tal efecto dicta la Administración

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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Los presupuestos participativos fueron adoptados por Primeravez en la ciudad de Porto Alegre en 1989, lo que otorgó a estaciudad el reconocimiento Internacional como líder entransparencia democrática y rendición de cuentas del gobiernolocal. Se expandió rápidamente a partir de 1996, yactualmente ha sido adoptado por casi 180 Municipios deactualmente ha sido adoptado por casi 180 Municipios deBrasil.La difusión del OP se extiende más allá de Brasil en América

Latina, llegando a ciudades en la Argentina, Uruguay, Perú,Ecuador, Colombia, Bolivia, México y Chile. Másrecientemente, algunas ciudades en otras partes del mundotambién ensayan la adaptación del proceso a su propiasituación.

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Las asambleas populares son la piedra angular del OP. Todoslos años, durante un cuatrimestre, los ciudadanos,representantes y delegados de área de las organizacioneslocales a nivel de comunidad y ONGs se reúnen con

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funcionarios públicos para determinar las prioridades deinversión.Desde marzo hasta abril se celebra una serie de reunionespreparatorias para revisar la ejecución de asignaciones del añoanterior y los criterios técnicos y generales para la asignaciónde fondos. Desde abril hasta comienzos de junio se celebranasambleas regionales y temáticas para votar sobre prioridadestemáticas y elegir a los representantes para un Foro deDelegados y Concejo del OP Municipal.


En junio, el Foro revisa las proyecciones de ingresos y gastos realizadas por elgobierno de la ciudad para el próximo ejercicio económico, visita los lugaresque se identificaron para mejoras y asigna prioridades en las inversionessolicitadas bajo cada tema. En julio los proyectos propuestos según orden de

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solicitadas bajo cada tema. En julio los proyectos propuestos según orden deprioridad, se presentan al poder ejecutivo de la ciudad. Luego, el Concejo delOP de la Ciudad (COP) toma a su cargo y se responsabiliza por laarmonización de las inversiones propuestas y los propios pedidos de la ciudad.En septiembre se vota el presupuesto de inversión y se lo presenta al Prefectoy al Concejo de la Ciudad.El proceso del OP abarca todas las inversiones de capital, que oscilan en un5% - 15% del presupuesto total.


Las comunidades de bajos ingresos coordinan su acción paragarantizar que sus demandas sean incluidas en la lista de pedidos definanciamiento.

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La participación de grupos de medianos ingresos en el proceso delOP creció firmemente, encabezados por personas y gruposparticipantes en movimientos sociales y organizaciones vinculadascon el Partido de los Trabajadores (Partido dos Trabalhadores). Encontraposición, los grupos de altos ingresos, tradicionalmente noasisten a reuniones, debido probablemente a una combinación dedistancia social y falta de necesidades apremiantes.


Son tres los elementos promotores del surgimiento del OP en Brasil:• El afianzamiento de los movimientos sociales en oposición a lacorrupción en el gobierno local antes de las elecciones de 1998.

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Especialmente, el Movimento dos Sem Terra (MST) y el Movimentodos Sem Casas (MSC) apoyaron activamente la participaciónpopular directa en la toma de decisiones como parte de su agendapara la inclusión social..


• La capacidad de los partidos de izquierda de ganar las elecciones locales en un mayornúmero de municipios, de 32 en 1988 a 187 en 2000. Estos partidos, especialmente el Partidodos Trabalhadores (PT), colocaron al OP en el centro de sus plataformas para reformadel gobierno local. Sin embargo, algunos prefectos afiliados a otros partidos también

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adoptaron el OP.

. El significativo aumento en la recaudación local después de la adopción de la constituciónde 1988. En 2000, los municipios representaron 19% de los ingresos públicos, y 13% delgasto público. Por primera vez, los gobiernos locales tuvieron recursos garantizados. Elgrueso de estos recursos se asignó a costear gastos operativos. En los municipios mejoradministrados, la proporción de inversiones en bienes de capital oscilaba en 5%-15% yfluctuaba significativamente de un año a otro, y en años excepcionales alcanzaba 20%.

EL PROCESO DE PORTO ALEGRE- BRASIL

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VIVI IIIIII

PROGRAMACIONPROGRAMACIONII

PROGRAMACIONPROGRAMACIONIIII

FORMULACIONFORMULACION

CICLO CICLO

Fases del Proceso PresupuestaL

VVCONTROLCONTROL

VIVIEVALUACIONEVALUACION

IIIIIIAPROBACIONAPROBACION

CICLO CICLO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO

IVIVEJECUCIONEJECUCION

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Igualdadde

Oportunidades

Solidaridad: asumir los

problemas de otros como propios

Corresponsabilidadentre la sociedad

civily el Gobierno

Regionalo Local

Principios del Presupuesto Participativo

Principios Preponderantes

Respeto a los Acuerdos

Participativos

Transparencia

Tolerancia: reconocimientoy respeto a la

diversidad de opiniones

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Fortalecer la democracia

YLa

gobernabilidad

Fortalecer la Institucionalidad

Dar responsabilidadesA la Sociedad

CivilEn el desarrollo

Objetivos del Presupuesto Participativo

Mejorar la calidad de vida

Construir

CAPITAL SOCIAL

Mejorar la calidad

Del gasto

Objetivos del Proceso

participativo

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Fases del Proceso PresupuestalFases del Proceso Presupuestal

Planeamiento EstratégicoMultianual

PROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓNII

PROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN FORMULACIÓNFORMULACIÓNIIII

FORMULACIÓNFORMULACIÓN

Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y VIVI

EVALUACIÓNEVALUACIÓNIIIIII

APROBACIÓNAPROBACIÓN

VVCONTROLCONTROL

IVIVEJECUCIÓN EJECUCIÓN

racionalice funciones y competencias

interinstitucionales y promueva una acción

intergubernamental (nacional, regional y local) coherente

PARTICIPACIÓN DIRECTA DE ACTORES SOCIALES

EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS

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Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignación

Es una combinación de democracia representativa con democracia directa de los ciudadanos

Mecanismo de asignación de recursos para promover la construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creación de las

políticas públicas

El Presupuesto y Planeación ParticipativaEl Presupuesto y Planeación Participativa

OBJETIVOSOBJETIVOS

Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignaciónde los recursos públicos y en las demás decisionesde gobierno que tengan importancia para el futuro

de su comunidad

Mejorar la eficiencia del gasto público

Ha permitido el procesamiento de las demandas delos distintos sectores de la sociedad, estableciendo

consenso sobre las prioridades de cada lugar ycreando conciencia en la tarea de buscar y generar

nuevos recursos para el desarrollo del país

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No es un Objetivo en si mismo sino

un INSTRUMENTO

MODELO DE DESARROLLO

NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD

El Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversiónEl Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversión

FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANÍA

DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ

DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y A LAS POLÍTICAS DE ESTADO

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PlanesConcertados

Importante instrumento de programacióneconómica y social al posibilitar laidentificación de los objetivos que se pretendelograr y los medios para alcanzarlos

Ha permitido a los ciudadanos intervenir en laasignación de los recursos públicos y en lasdecisiones para el futuro de su comunidad

Presupuestos Participativos

Planes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de GobernabilidadPlanes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de Gobernabilidad

decisiones para el futuro de su comunidadParticipativos

convocar a la sociedad civil y a la sociedad política / mecanismo dediálogo y generación de consensos entre actores sociales y políticoscomprometidos con la paz, la democracia y el desarrollo

Acuerdos deGobernabilidad

Mecanismo para la búsqueda de consensosentre los representantes del Estado y losliderazgos políticos y sociales del país

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VISIONREGIONALO LOCAL

OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS

PROPUESTASDE ACCIONES

MISION

OBJETIVOSESTRATÈGICOS

SOPORTE Y ASISTENCIA

TECNICA

PLAN DEDESARROLLOCONCERTADO

PLANESTRATEGICOINSTITUCIONAL

Articulación de los Instrumentos de Programación

CRITERIOS DEPRIORIZACION

ACCIONESCONCERTADAS

ACTIVIDADESY PROYECTOS

INGRESOSY EGRESOS

EVALUACIONTECNICA

RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD

PRESUPUESTOPARTICIPATIVO

PRESUPUESTOINSTITUCIONAL 18

Marco Legal del Presupuesto Participativo

* Acciones integradas para el mejoramiento de la calidad devida.1987. Concertación de soluciones a necesidadespriorizadas.•Decreto Distrital 425 de 1995. Reglamentación de los

procesos de planeación participativa para las localidades enBogotá.•Decreto Distrital 739 de 1998. Creación de los encuentros

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•Decreto Distrital 739 de 1998. Creación de los encuentrosciudadanos.•Proyecto Obras con Saldo Pedagógico (hoy Obras conparticipación Ciudadana) . 1995. Estrategia para promover eldesarrollo de lazos de convivencia en las comunidades.•Acuerdo Distrital 13 de 2000. Reglamentación de laparticipación ciudadana en la elaboración aprobación,ejecución, seguimiento, evaluación y control del plan dedesarrollo económico y social para las diferentes localidades.Encuentros Ciudadanos y Consejos Locales de Planeación.


* Acciones integradas para el mejoramiento de la calidad devida.1987. Concertación de soluciones a necesidadespriorizadas.•Decreto Distrital 425 de 1995. Reglamentación de los

procesos de planeación participativa para las localidades enBogotá.•Decreto Distrital 739 de 1998. Creación de los encuentros

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•Decreto Distrital 739 de 1998. Creación de los encuentrosciudadanos.•Proyecto Obras con Saldo Pedagógico (hoy Obras conparticipación Ciudadana) . 1995. Estrategia para promover eldesarrollo de lazos de convivencia en las comunidades.•Acuerdo Distrital 13 de 2000. Reglamentación de laparticipación ciudadana en la elaboración aprobación,ejecución, seguimiento, evaluación y control del plan dedesarrollo económico y social para las diferentes localidades.Encuentros Ciudadanos y Consejos Locales de Planeación.


• Construcción colectiva de los presupuestos con participación en colegios oficiales del Distrito. 2005.Priorización y concertación de los programas y objetos de inversión del Eje Social. 2006.•Acuerdo Distrital No.257 de 2006. Artículo 43, literal c: Gobierno Distrital en coordinación con el Consejo Territorial de Planeación, diseñará e implementará un Sistema de

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Planeación, diseñará e implementará un Sistema de Presupuesto Participativo.Decreto Distrital No. 448 de 2007. Artículo 18 literal d: Espacio Cívico Distrital de Participación la de formular y concertar propuestas de presupuesto participativo acordes a lo señalado en PDD y PDL.•Decreto 546 de 2007. Artículo12, numeral 5: Es función de la Comisión Intersectorial de Participación gestionar espacios de participación ciudadana en la orientación del gasto público distrital.


Acuerdo Distrital 308 de 2008. Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”. Objetivo Estructurante de Participación, Programa “Ahora decidimos juntos”, Proyecto “Sistema de presupuestos participativos”, se establece como meta “apoyar 20 procesos de construcción de presupuestos participativos locales”.

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• Presupuesto participativo IDPAC. 2009

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO IDPAC 2009

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