Guia Pnud Politica publica de juventud

8/20/2019 Guia Pnud Politica publica de juventud

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ME JOR AND O LA PAR TIC IPACIÓPOLÍT ICA DE L A JUVEN TUD

a lo l argo delCICLO ELEC TORAL

Guía de Buenas Prácticas

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


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MEJ ORAN DO LA PART ICIPACIÓPOLÍT ICA DE LA JUVENT U

a lo largo del

CICLO ELEC TORAL

Guía de Buenas Prácticas

Debe dársele a la juventud la oportunidad de tomar parte activaen la toma de decisiones a nivel local, nacional y global.

— Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon


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AGRADECIMIENTOS

Esta publicación no hubiera sido posible sin el aporte central de Anna Lührmann,quien se desempeñó como autora principal de esta guía.

Esta guía contiene ideas originales, sugerencias, experiencias y conocimientoscompartidos por muchas personas. En orden alfabético, estas personas inclu-yen Abla Amawi, Kwabena Asante-Ntiamoah, Julie Ballington, Ruth Beekmans,Alissar Chaker, Kevin Deveaux, Georgina de la Fuente, Aleida Ferreyra,Hassan Hussein, Ravi Karkara, Jamshed Kazi, Nina Kolybashkina, Linda Maguire,Noha El-Mikawy, Mohamed Al Sharif, Jennifer Shaw, Wolfgang Stuppert,Anita Vandenbeld y Jonathan Zigrand. Un agradecimiento especial a Aleida Ferreyrapor gestionar y editar la Guía y a Manuela Matzinger por proporcionar inves-tigación sustancial y apoyo a la producción. Un agradecimiento especial aGretchen Luchsinger por corregir el texto de la guía.

El Grupo de Gobernabilidad Democrática de la Dirección de Políticas de Desarrolloagradece particularmente las reexiones y detallados comentarios de los miem-bros del Mecanismo de Coordinación Inter-Institucional para la Asistencia Electoral(MCIAE -ICMEA): Begoña Lasagabaster (ONU Mujeres), Elizabeth Moorsmith (Divisiónde Asistencia Electoral del Departamento de Asuntos Políticos) y Herbert Loret(Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz).

Una reunión regional de trabajo del PNUD en Cairo en febrero de 2012 brindóvaliosos aportes, como así también las discusiones de grupos focales y entrevistascon activistas juveniles y profesionales del desarrollo de Egipto. La reunión globalPNUD/ONU-HÁBITAT Juventud 21 de partes interesadas en Nairobi en marzo de 2012ayudó a identicar ejemplos adicionales de buenas prácticas.

Para el desarrollo de esta Guía se han utilizado publicaciones de diferentes

organizaciones. De ser posible, se han incluido enlaces para permitir al usuario elacceso directo a los trabajos originales.

Diseño: Green Communication Design inc. (www.greencom.ca)Traducción: Mara Kolesas


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Guía de Buenas Prácticas 1

SIGLAS

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIÓN

PARTE A:REVISIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS Y ESTRATEGIAS (1) Marco Legal

(2) Período Pre-Electoral

(3) Período Electoral

(4) Período Post-Electoral

Conclusión

PARTE B:RECURSOS

Anexo 1: Ejemplos de Buenas Prácticas

Anexo 2: Documentos de Marco y Resoluciones Internacional

REFERENCIAS

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3

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ÍNDICE


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Resumen EjecutivoLos jóvenes entre los 15 y 25 años constituyen un quinto de la población mundiaSi bien frecuentemente participan en procesos informales, políticamente relevantales como activismo o compromiso cívico, no están formalmente representa-dos en las instituciones políticas nacionales como el parlamento y muchos deellos no participan en las elecciones. Esto puede tener impacto en la calidad de lgobernabilidad democrática.

La inclusión de la juventud en la política formal es importante, tal como lo han demostrado loslevantamientos populares de los Estados Árabes y los diversos movimientos de Ocupación. En paísesen transición, nuevas ideas y nuevos liderazgos pueden ayudar a superar prácticas autoritarias. Dondeprotestas encabezadas por la juventud han forzado a renunciar al poder a regímenes autoritarios, esprobable que surja una frustración signicativa si la juventud no resulta incluida en la toma de decisionesformales. Esto puede desestabilizar el proceso de democratización y acelerar una dinámica de conicto.

La comunidad internacional ha reconocido la importancia de que la juventud participe en los sistemaspolíticos, inclusive a través de varias convenciones internacionales y resoluciones de las Naciones Unidas(ver Anexo 2). En concordancia con estos compromisos, el PNUD ve a la juventud como una fuerza positivpara el cambio social transformador, y tiene como objetivo ayudar a mejorar la participación política de l juventud. Esta guía resume algunas buenas prácticas a ser consideradas por el PNUD, otros profesionalesdel desarrollo y actores involucrados en los procesos electorales, en su trabajo en vistas a lograr tal meta.

Un principio básico es que el apoyo a la participación política de los jóvenes debe extenderse a lo largodel ciclo electoral. El desarrollo de capacidades de candidatos jóvenes, por ejemplo, ha probado ser másefectivo cuando hay un esfuerzo continuo en vez de un evento aislado tres meses antes de una elección.

Los jóvenes que participan activamente en sus comunidades desde el comienzo tienen más probabilida-des de convertirse en ciudadanos y votantes comprometidos. Esta guía rastrea algunos puntos de entradaanteriores, durante y posteriores a las elecciones, basándose en el enfoque del ciclo electoral del PNUD,que enfatiza las intervenciones estratégicas más allá del evento electoral.

Otro principio central es que la participación política de la juventud necesita ser signicativa y efectiva, e imás allá de gestos simbólicos. El desarrollo de capacidades es una medida integral, y si bien la construccióde capacidades individuales es clave, también pueden incluirse como factores la capacidad de las organizaciones y el grado en que el contexto permite a individuos e instituciones participar en los procesos políticos

Nadie nace buen ciudadano; ninguna nación nace democracia. Más bien,ambos son procesos que continúan su evolución de por vida. Los jóvenesdeben ser incluidos desde que nacen. Una sociedad que se desliga de su juventud cercena su sustento; está condenada a morir desangrada.— Ko Annan, Ex Secretario General de las Naciones Unidas

juventud


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4 Mejorando la Participación Política de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

También han mostrado ser beneciosas las intervenciones para jóvenes que son guiadas por los mismos jóvenes tanto como sea posible. Éstas pueden alentar a la juventud a participar en la gestión de proyectos,a colaborar con iniciativas encabezadas por jóvenes y a facilitar la inclusión de la juventud en los procesosde consulta nacionales y locales, inclusive a través de nuevas tecnologías. El seguimiento de un abordajebasado en derechos implica considerar a los jóvenes como agentes potenciales de cambio – como parte dela solución, no como un problema a ser resuelto por otros. Más aún, los jóvenes no son un sector homogéneoy necesitan tomarse en cuenta otros aspectos sociales (tales como género, residencia rural/urbana, etnicidad,idioma, entre otros) al diseñar intervenciones. Para enfatizar el mensaje de inclusión juvenil, las iniciativasdeben ser transparentes, respetuosas y sujetas a rendición de cuentas. Para ser relevantes, pueden vincu-larse a preocupaciones especícas de la juventud tales como desempleo, medio ambiente o VIH y SIDA.

La creación de esta guía comprendió una intensiva revisión de informes y análisis de todo el mundo. Enla reunión de Cairo se solicitaron perspectivas de profesionales del desarrollo y de la juventud a través deentrevistas por correo electrónico y discusiones de grupos focales. La investigación resultó en la identi-cación de 21 posibles puntos de entrada para el PNUD y otras organizaciones involucradas en estimular laparticipación de la juventud. Los estudios de caso se presentan en la Parte B de esta guía, a continuación deuna sección introductoria, y una revisión y análisis. La revisión comienza con una discusión de los marcoslegales, y luego considera los puntos de entrada a ser apoyados en cooperación con diferentes actores

electorales involucrados en los períodos pre-electoral, electoral y post-electoral (ver también la Figura 1).

MARCO LEGALUn marco legal de fácil acceso para los jóvenes es crucial para permitir la participación política de la juventud. En un tercio de los países, las leyes estipulan que la edad requerida para presentarse a eleccionesparlamentarias es de al menos 25 años, lo cual crea una brecha entre la edad de mayoría legal y/o la edad devotación, por un lado, y la edad de elegibilidad en la cual una persona puede presentarse a cargos electivos.

Dado que los gobiernos y parlamentos nacionales pueden revisar sus marcos legales, ellos podrían considerar:

1. Nivelar la edad mínima para votar y la edad mínima de elegibilidad para presentarse a cargos electivos;

2. Introducir cuotas de jóvenes y de mujeres en las leyes electorales; e3. Identicar y abordar las barreras legales para la participación de los jóvenes que son especícas al

contexto, como puede ser el facilitar el registro de organizaciones encabezadas por jóvenes.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y los partidos políticos podrían:

1. Revisar y discutir el marco legal para la participación de la juventud;

2. Considerar propuestas para un marco legal de fácil acceso para los jóvenes; y

3. Hacer campaña a favor de cambios.

EJEMPLO 1: En Turquía, varias organizaciones juveniles y consejos locales juveniles han tenidoéxito en sus campañas para bajar la edad de elegibilidad para el Parlamento de 30 a 25 años.

El PNUD y otros proveedores de asistencia electoral pueden apoyar una revisión legal a través de la:1. Conducción de investigación sobre marcos legales que han sido beneciosos para permitir la

participación política de la juventud;

2. Provisión de asesoría técnica a gobiernos nacionales; y

3. Apoyo a los procesos de diálogo y consulta sobre marcos legales de fácil acceso para los jóvenes.


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PERIODO PRE ELECTORALEl periodo pre-electoral es crucial para alentar y apoyar a la juventud a participar en los comicios.El compromiso cívico de la juventud y partidos políticos de fácil acceso para los jóvenes son pilaresimportantes, dado que la educación para una ciudadanía activa es más efectiva si los alumnos no sóloleen manuales al respecto sino que también la experimentan por ellos mismos.

Las OSC encabezadas por jóvenes y sus redes pueden constituir medios importantes de participación

para muchos jóvenes de todo el mundo. Dependiendo de factores contextuales, pueden tener unimpacto positivo en sus comunidades y crear espacios para la participación. El PNUD puede buscarcolaboraciones con OSC, instituciones educativas y medios de comunicación para:

1. Alentar la continua participación de la juventud y educación cívica en escuelas y universidades.

EJEMPLO 2:En las Escuelas Nocturnas de Barefoot College en India, los niños tienen ampliosderechos para participar directamente en los asuntos escolares.

EJEMPLO 3: Project Citizen(Proyecto Ciudadano), una iniciativa global, usa los recursos disponiblesen cada comunidad, tales como maestros, alumnos y procesos de políticas públicas, paraenseñar sobre compromiso cívico y dar oportunidades a los jóvenes para convertirse enforjadores del cambio.

2. Diseñar programas de capacitación como incubadoras para nuevos proyectos.

EJEMPLO 4: Los campamentos para la democracia de la Fundación Internacional para SistemasElectorales (IFES) en Kirguistán invitan a estudiantes de escuelas secundarias de áreasrurales a participar en campamentos interactivos y divertidos, donde aprenden valoresdemocráticos, cualidades de liderazgo, trabajo en equipo, sobre su rol como ciudadanosy cómo abogar por cambios en sus sociedades.

EJEMPLO 5: La serie de talles del PNUD Asian Young Leaders (Jóvenes Líderes Asiáticos enGobernabilidad) ha alentado a los participantes a lanzar capacitaciones sobre cualidadesde liderazgo en sus países.

3. Apoyar el desarrollo comunitario y organizaciones de voluntarios encabezados por la juventud. EJEMPLO 6: La Organización de Voluntarios Jóvenes de Turquía brindó apoyo a la juventud en barrio

desfavorecidos en Estambul.

EJEMPLO 7: La Ocina de Enlace Tribal fundada por jóvenes en Afganistán acerca posiciones entrelíderes tribales y autoridades gubernamentales formales y profesionales del desarrollo.

. Brindar apoyo exible con bajas barreras de acceso a proyectos juveniles innovadores y depequeña escala.

EJEMPLO 8:El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Kosovo brinda apoyoconceptual y económico a jóvenes para todo proyecto considerado como una idea inno-vadora para el bien social. Los jóvenes pueden formar grupos ad hoc y experimentar losresultados directos del compromiso público.

5. Salvar la brecha digital con teléfonos celulares y radio.

EJEMPLO 9:En Nepal, el UNICEF apoya el proyectoVoices of Youth (Voces de Jóvenes). Cada semana,un equipo de radio presenta un tema o una pregunta y pide a los oyentes que contribu-yan a la discusión a través de mensajes de texto gratis. También se puede tener acceso ala discusión en línea.


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6. Usar plataformas en línea para compartir conocimientos y establecer contactos entre jóvenesinvolucrados políticamente.

EJEMP LO 10: Los medios de comunicación, blogs y otras herramientas en línea pueden dar vozpara el activismo político de ciudadanos jóvenes alfabetizados y abrir canales parauna retroalimentación directa entre funcionarios gubernamentales y juventud. Lainiciativa global basada en CanadáTakingITGlobalha sido activa en esta área.

En muchos países, la relación entre juventud y partidos políticos es tirante. Para romper con elescepticismo y la desconanza, la juventud puede desarrollar cualidades y motivación para interactuarde manera exitosa con los partidos políticos. Al mismo tiempo, se puede alentar a los partidos políticosa crear espacios para los jóvenes a través de la remoción de barreras para su participación.

En algunos contextos, las alas juveniles de los partidos políticos han jugado un papel central,proporcionando una zona de inuencia para miembros jóvenes, reteniéndolos y preparándolos, ytratando de llegar a los votantes jóvenes. El PNUD puede trabajar con partidos políticos en la fasepre-electoral para:

7. Alentar medidas de acción armativa tales como cuotas de jóvenes y mujeres dentro de lospartidos políticos.

8. Apoyar el desarrollo de fuertes alas juveniles en los partidos políticos.

9. Brindar fomento de capacidad para aliados jóvenes de partidos políticos en uncontexto multipartidario.

EJEMP LO 11:En Kenia, el Instituto Nacional Demócrata (NDI) apoya elInter-Party Youth Forum (ForoJuvenil Inter-Partidario) de las alas juveniles. Los miembros jóvenes reciben capacita-ción para desarrollar habilidades y han creado una coalición de promoción conjunta.

10. Abordar separadamente las necesidades de capacitación y mentoría de las jóvenes.

EJEMP LO 12:En Suiza, el Consejo Juvenil Nacional ha organizado un exitoso programa multi-partidario de mentores llamado ‘De Mujer a Mujer’. Jóvenes mujeres forman

equipo con mujeres líderes y aprovechan sus redes de contactos y experiencia.

PERIODO ELECTORALEn todo el mundo, los jóvenes tienden a participar en los comicios menos que los ciudadanos mayores.Lograr que más jóvenes voten requiere medidas especícas y un contexto general que empodere a la juventud para participar en la vida cívica. Como parte de la estrategia de ciclo electoral, es importante invo-lucrar a la juventud en el proceso electoral inmediato para participar activamente en la vida democráticade sus países. EL PNUD puede establecer colaboraciones con Organismos Electorales (OE) y OSC para:

1. Asegurar la participación de la juventud en todas las fases de las campañas de educación al votante.

EJEMPLO 13: La Campaña Multimedia de Educación Cívica en curso del PNUD en Camboya está

basada en una extensa encuesta sobre participación cívica de la juventud. Se incluyenrepresentantes juveniles en la gestión e implementación de la campaña.

2. Implementar métodos entretenidos y estrategias multimedia para atraer la atención de la juventud.

EJEMPLO 14:Antes de la primera elección democrática de Túnez en octubre de 2011, el PNUD apoyóuna canción electoral, ‘Enti Essout’ (‘Tú Eres la Voz’). La canción se viralizó y se convirtióen el himno de las elecciones.


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EJEMPLO 15: La Comisión Electoral Australiana auspicia ‘Semanas para Enrolarse para Votar’,conciertos y programas de radio de ‘Rock Enrolamiento’, y una campaña ‘la GenteFamosa También Vota’.

3. Incluir a la juventud en comités de asesoramiento de los OE como personal de locales de votacióny observadores electorales.

EJEMPLO 16:En México, durante el proceso electoral federal de 2012, el PNUD administró y operó

un Fondo que apoyó proyectos de observación electoral. La convocatoria pública depropuestas del Fondo enfatizó claramente el tema de la juventud como uno de lostemas prioritarios en el proceso de selección. En total, cinco de los proyectos selec-cionados no sólo se concentraron en la juventud, sino que también fueron llevadosadelante por organizaciones juveniles.

4. Desarrollar herramientas interactivas en línea para llegar a votantes jóvenes que sabenusar computadoras.

EJEMPLO 17: En Europa, los Programas En Línea de Asesoramiento para Votar informan a ciudadanosobre partidos políticos y los ayudan a identicar cuáles son los que mejor satisfacensus propias preferencias.

PERIODO POST ELECTORALUna vez terminados los comicios, los ciudadanos necesitan poder hacer rendir cuentas a susrepresentantes electos. Deben abrirse caminos para la comunicación y promoción a todos los ciudadanos,incluyendo a la juventud.

El PNUD puede alentar a los parlamentos, gobiernos y OSC orientadas a la promoción para:

1. Hacer que se escuchen las voces de la juventud en el parlamento y en el gobierno.

EJEMPLO 18: En Alemania, la organizaciónParliament Watch (Supervisión del Parlamento) dirigidapor jóvenes permite que los ciudadanos examinen a sus legisladores haciéndoles

preguntas y teniendo acceso a información sobre su comportamiento de voto.2. Facilitar consejos y/o parlamentos juveniles nacionales dirigidos por jóvenes.

EJEMPLO 19: En Sri Lanka, 500,000 socios juveniles eligen el Parlamento Juvenil Nacional. Sus335 miembros replican el trabajo del Parlamento y el Gobierno nacional. Tienen accesoa ministerios y al Parlamento, e inuyen en las políticas nacionales para la juventud.

3. Invitar a grupos de jóvenes a visitar los parlamentos nacionales.

EJEMPLO 20:En Camboya, el PNUD apoyó a estudiantes para presenciar los procedimientos delParlamento y para hablar con legisladores, constituyendo la primera vez que un talejercicio se llevó a cabo en el país.

4. Iniciar esquemas de pasantías para estudiantes en los parlamentos.5. Capacitar y apoyar a los miembros jóvenes del parlamento.

6. Iniciar y apoyar los consejos de jóvenes a nivel local.

EJEMPLO 21: En Yemen, el NDI ha apoyado con éxito la creación de Consejos de Jóvenes queofrecen capacitación sobre mitigación de conicto y sobre nuevos caminos para laparticipación de la juventud en la toma de decisiones comunitaria.


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TABLA 1: POSIBLES ESTRATEGIAS A CONSIDERAR

Nota: Los números entre paréntesis reeren a los ejemplos de buenas prácticas desarrollados en la Parte B de esta guía.

MARCO LEGAL

OSC Y PARTIDOS POLÍTICOS

Revisar y discutir el marco legal para laparticipación de la juventud

Considerar llamados a favor de un marcolegal de fácil acceso para los jóvenes

Hacer campaña y ejercer presión afavor de cambios propuestos

(1)

PNUDConducir investigaciones sobre un marcolegal facultativo

Brindar asesoría técnica a gobiernos Apoyar procesos de diálogo y consultsobre marcos legales de fácil acceso paralos jóvenes

GOBIERNOS Y PARLAMENTOS NACIONALES

Nivelar la edad mínima para votar yla edad mínima de elegibilidad parapresentarse a cargos

Considerar la introducción de cuotasde jóvenes y de mujeres en lasleyes electorales

Identicar y abordar las barreras legalespara la participación de los jóvenesespecícas al contexto

PERIODO PRE ELECTORAL2PNUD y OSCAlentar lacontinuaparticipaciónde la juventud yeducación cívicaen escuelas yuniversidades

Diseñarprogramasde capacitacióncomo incu-badoras paranuevos proyectos

Apoyar el desarrollocomunitario yorganizacionesde voluntariosencabezadas porla juventud

Brindar apoyoexible a proyec-tos juvenilesinnovadores y depequeña escala

Salvar la brechadigital con telé-fonos celularesy radio

Usar plataformasen línea paracompartir conoci-mientos y establecercontactos

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PNUD Y PARTIDOS POLÍTICOS

Alentar medidas de acciónarmativa tales como cuotasde jóvenes y mujeres

Apoyar el desarrollo defuertes alas juveniles enlos partidos políticos

Desarrollar las capacidades demiembros jóvenes de partidospolíticos en un contextomulti-partidario

Abordar separadamente lasnecesidades de capacitación ymentoría de las jóvenes

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PERIODO ELECTORAL

3PNUD, OE Y OSCAsegurar la participación dela juventud en todas las fasesde las campañas de educaciónal votante

Usar métodos entretenidosy estrategias multimediapara atraer la atención dela juventud

Incluir a la juventud encomités de asesoramientode los OE como personalde locales de votación yobservadores electorales

Desarrollar herramientasinteractivas en línea parallegar a votantes jóvenes quesaben usar computadoras

(13) (14) (15) (13) (16) (17)

PNUD, PARLAMENTOS, GOBIERNOS Y OSC

Ayudar a asegurarque se escuchenlas voces de la juventud en elparlamento y enel gobierno

Facilitar consejos/parlamentos juveniles nacio-nales dirigidospor jóvenes

Invitar a gruposde jóvenes avisitar los parla-mentos nacionales

Iniciar esquemasde pasantías paraestudiantes en losparlamentos

Capacitar y apoyara los miembros jóvenes delparlamento

Iniciar yapoyar losconsejos de jóvenes anivel local

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PERIODO POST ELECTORAL4


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Si bien las personas menores de 25 añosconstituyen más de la mitad de la pobla-

ción en muchos países en desarrollo, los jóvenes participan menos que los ciudada-nos mayores en la mayoría de los procesospolíticos formales, tales como las elecciones.Esto desafía la representatividad del sistemapolítico y lleva a la privación de derechosde los ciudadanos jóvenes. También puedereforzar estereotipos que tratan a la gente

joven como desinteresada en temas polí-ticos, como objetos de políticas sociales ocomo buscapleitos. Los debates sobre laparticipación política de la juventud, por lotanto, se han concentrado principalmenteen motivar a la juventud para que vote y enimpedir que grupos de jóvenes recurran a laviolencia política.

En enero de 2011, los pacícos y poderososlevantamientos en el mundo árabe encabezados por jóvenes trajeron nuevamente a éstos al escenariomundial como actores políticos serios con el derecho yla capacidad para ser incluidos de manera igualitaria enla política. Existen grandes expectativas de que la inclu-sión de la juventud en procesos formales tales como laselecciones aumente. De lo contrario, es probable que sedé una signicativa frustración si esto no sucede, con unefecto potencialmente desestabilizador para el procesode democratización.

La actual ‘Estrategia de Respuesta al CambioTransformador Encabezado por la Juventud en laRegión Árabe’ del PNUD reconoce de manera promi-nente la importancia de la participación política dela juventud. Si bien propone varias medidas dirigidasa la creación de puestos laborales, inclusión social y

voluntarismo juvenil, no hay, sin embargo, actividadessustanciales que aborden la participación política. Estaomisión reeja limitaciones más generales en conoci-

miento y práctica relacionadas con la promoción de laparticipación política de la juventud.

En enero de 2012, el Secretario General de las NacionesUnidas delineó su Agenda de Acción Quinquenal parasu segundo y último término. La Agenda de Acciónpresentó cinco imperativos generacionales, incluyendoel involucramiento de la Juventud en el desarrollosocial, económico y político, más especícamente, para“Abordar las necesidades de la más grande genera-ción de jóvenes que haya conocido el mundo a través

de la profundización del foco en la juventud de losprogramas existentes en empleo, emprendimientos,inclusión política, ciudadanía y protección de derechos,y educación y salud reproductiva”. Además, el SecretarioGeneral, a través del Comité de Políticas, encomendóa la Red Inter-Institucional de Juventud y Desarrollode las Naciones Unidas a desarrollar un Plan de Acciónpara todo el Sistema de Naciones Unidas con el n deprofundizar el foco en la juventud de los programasexistentes en el sistema de las Naciones Unidas. Enel último cuatrimestre de 2011 y como respuesta al

fenómeno mundial de jóvenes demandando una parti-cipación más signicativa, el Fondo Fiduciario Temáticopara la Gobernabilidad Democrática (DGTTF) de laDirección de Políticas de Desarrollo del PNUD emitió,desde las Ocinas de País del PNUD, una convocatoriapara propuestas de proyectos innovadores y potencial-mente catalizadores sobre empoderamiento juvenil ygobernabilidad democrática. El DGTTF invirtió a conti-nuación 7,7 millones de dólares en este grupo singularde 37 proyectos de país que abordan directamente laparticipación y el liderazgo de la juventud en goberna-bilidad, igualdad de género y desarrollo local.

Como miembro activo de la Red Inter-Institucionalde Juventud y Desarrollo, el PNUD está actualmenteelaborando la primera Estrategia Corporativa sobre laJuventud, bajo el liderazgo del punto focal del PNUDsobre juventud que es la Directora del Grupo de

Introducción


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Gobernabilidad Democrática de la Dirección de Políticasde Desarrollo.

En línea con el nuevo mandato del PNUD y comointento de salvar estas brechas, esta guía marca laprimera revisión exhaustiva del PNUD de las estrategiasde programación para el empoderamiento político de

la juventud. Ésta intenta identicar ejemplos de buenasprácticas y puntos de entrada para mejorar la participa-ción política de la juventud a lo largo del ciclo electoral,concentrándose en instrumentos innovadores conpotencial de brindar nuevos aportes para los programasdel PNUD y para las iniciativas de otros actores involu-crados en los procesos electorales.

Esta guía está basada en una extensa y minuciosarevisión de informes, artículos y sitios web académicosy orientados a la práctica sobre la participación polí-

tica de la juventud de diversos países. Se consultarondocumentos de proveedores de asistencia electoral,incluyendo el PNUD, IFES y NDI, junto con plataformasde intercambio de conocimientos tales como iKNOWPolitics, Agora y ACE. Entrevistas con expertos ayuda-ron a iluminar buenas prácticas especícas. Se hicieroncálculos y tabulaciones nuevas relacionadas con la edadde votación y elegibilidad. Una reunión regional detrabajo del PNUD en Cairo en febrero de 2012 brindó

valiosos aportes, como así también las discusiones degrupos focales y entrevistas con activistas juveniles yprofesionales del desarrollo egipcios. La reunión globalPNUD/ONU-HÁBITAT Juventud 21 de partes interesaden Nairobi en marzo de 2012 ayudó a identicar buenasprácticas, estrategias y ejemplos adicionales.

La inclusión de la juventud en los procesos políticoses un desafío complejo y multidimensional que tieneque ser abordado con una variedad de herramientas,dependiendo de los objetivos y el contexto. Esta guíano pretende establecer una tabla valorativa de buenasprácticas ni ser exhaustiva. En cambio, intenta presen-tar algunas de las opciones a mano para mejorar laparticipación política de la juventud.

CONCEP TOS Y PAUTAS CLAVESEn seguida se elaboran algunos conceptos claves comomarco para el resto de la guía.

CICLO ELECTORAL: Las actividades de asistenciaelectoral del PNUD están ancladas en el enfoque delciclo electoral, que comprende los períodos previo,durante y posterior a una elección (ver Figura 1). Esteenfoque enfatiza la importancia de las actividades delargo plazo dirigidas a desarrollar capacidades para unaparticipación política incluyente. Por ejemplo, el apoyo

FIGURA 1: ETAPAS DEL CI CLO ELECTOR AL

CALENDARIO ELECTORAL

PERÍODO ENTRE ELECCIONES

PERÍODO POST ELECTORAL

PERÍODO PRE ELECTORAL

Fuente: PNUD y NDI 2011.

PERÍODO ELECTORAL

3, 4 O 5 AÑOSPERÍODOPRE ELECTORAL

PERÍODOELECTORAL

Evento electoralEvento electoral

PERÍODOPRE ELECTORAL

PERÍODOELECTORAL


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al desarrollo de capacidades para candidatos jóvenes nodebe comenzar tres meses antes de los comicios, sinoque debe ser una tarea continua.

BUENAS PRÁCTICAS:Es ahora de común conocimientoque los contextos políticos, sociales, económicos yculturales son importantes. Las instituciones y procesos

que funcionan bien en un lugar pueden no echar raíceso producir resultados inintencionados o hasta negativosen otro.1 Esta guía no tiene como objetivo proporcio-nar ‘prácticas óptimas’ a ser copiadas y pegadas de uncontexto a otro. Sin embargo, hay mérito en estudiarprácticas a lo largo de los países para recoger ideas,inspirarse y aprovechar las lecciones aprendidas. Estainformación puede luego nutrir el desarrollo de nuevasprácticas para contextos especícos.

JUVENTUD:La mayoría de las entidades de las Naciones

Unidas, inclusive la Asamblea General, dene a la juven-tud como el segmento poblacional entre los 15 y 24 añosde edad – una denición que esta guía adopta. ‘Juventud’,‘juvenil’ y ‘joven’ se usan de manera intercambiable y sereeren tanto a jóvenes mujeres como hombres.

En la participación política, la exclusión relacionada conla edad típicamente tiene un alcance más allá de los24 años. La gente de menos de 35 años raramente seencuentra en posiciones formales de liderazgo político.En un tercio de los países, la elegibilidad para el parla-mento nacional comienza a los 25 años de edad o mástarde. Es una práctica común referirse a políticos como´jóvenes’ si tienen menos de 35-40 años. Las alas juve-niles de los partidos políticos y los programas de líderes juveniles tienen a menudo un límite de edad de 35 años.

Muchas organizaciones no gubernamentales (ONG)internacionales y organizaciones activas en el campo de lagobernabilidad democrática denen a la juventud comotodas las personas entre 18 y 35 años.2 Dado que esta

guía tiene como objetivo identicar buenas prácticas quemejoran la participación política de la juventud en generalésta incluye las prácticas relevantes para abordar al grupoetario 25-35 como así también a cohortes más jóvenes.

Hoy los jóvenes constituyen aproximadamente unquinto de la población mundial (ver Tabla 2). La amplia

mayoría vive en países en desarrollo. Este fenómenodemográco se conoce como ‘numeroso contingentede jóvenes’. Muchos miembros de esta generaciónenfrentan desafíos tales como acceso limitado a recur-sos, educación, capacitación, empleo y más ampliasoportunidades de desarrollo económico.

Considerando el mero número de jóvenes, cualquierintento de identicar atributos ‘juveniles’ y temaspolíticos globalmente relevantes debe ser tratado concautela. La juventud y los jóvenes no deben ser vistos

como una entidad homogénea. Por ejemplo, se havuelto común referirse a los jóvenes nacidos en la erade la información como ‘hablantes nativos del idiomadigital’.3 Pero muchos si no la mayoría de los jóvenesen el sur del mundo distan de ser hablantes nativosdel idioma digital. En África Subsahariana y en Asia delSur y del Oeste, más del 20 por ciento de los jóvenesni siquiera están alfabetizados y las diferencias dealfabetización urbana-rural siguen siendo notables.

TABLA 2: POBLACIÓN JUVENIL MUNDIAL 2JÓVENES PROPORCIÓ

Regiones más desarrolladas 0,16 Billones 1

Regiones menosdesarrolladas

1,06 Billones 20%

GLOBAL 1,21 Billones 18%Jóvenes: Grupo etario 15-24.Fuente: ONU DAES 2011 y tabulaciones propias.

Nací en una familia pobre e infeliz, por lo que mi objetivo es permitir queotros jóvenes, los conozca o no, tengan lo que yo no tuve, así pueden tener unavida diferente a la mía.— Worawut Ngampiboolwet de Tailandia ha promovido activamente los

derechos del niño y la protección del medio ambiente desde los 13 años.4objetivo


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Hasta en un mismo contexto cultural, las prácticaspueden variar sustancialmente. Dentro de una gene-ración en el mismo país, varios factores pueden inuiren la capacidad de participación política de un joven.Éstos incluyen franja etaria, situación económica,alfabetización, género, ubicación geográca, religión,estatus social, percepciones del valor de la participa-ción política, opiniones políticas y discapacidades onecesidades especiales.

Como con los adultos, las motivaciones para participarpolíticamente varían de persona a persona. Algunaspueden estar impulsadas por un tema o ideologíaparticular. Pueden actuar desde el idealismo o desde unsentido de protesta, que algunas veces se convierte enun n en sí mismo. La participación puede ser una acti-vidad social, brindar nuevas cualidades o proporcionarcontactos de trabajo (ver también Recuadro 1).

PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAJUVENTUD: ALGUNOS PUNTOS CL AVESEl fuerte compromiso del PNUD y otros órganos de lasNaciones Unidas de fomentar la participación polí-tica de la juventud se basa en varias convenciones y

declaraciones internacionales, incluyendo la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos, el Programa deAcción Mundial para los Jóvenes y la Convención sobrelos Derechos del Niño (ver Anexo 2). Éstas enfatizanrepetidamente el derecho de los jóvenes a participaren los procesos políticos. Proporcionan a su vez unfuerte marco de referencia para un abordaje basado enderechos a programas de apoyo relacionados.7

Las oportunidades de la juventud para participar enlos procesos políticos dependen en gran medida delcontexto político y cultural. Un entorno democráticopuede ser generalmente más favorable a la participa-ción. Por lo general, la promoción de la participación dela juventud necesita ser orientada hacia el alcance deniveles relativos a los del resto de la población.

¿Cómo se diferencia la participación

política de la juventud de laparticipación política en general?Existe sólida evidencia de que en todo el mundo laparticipación de los jóvenes en procesos políticosformales e institucionalizados es relativamente bajacomparada con la de ciudadanos mayores. Votar,uno de los canales formales más importantes para la

RECUADRO 1: FACTORES A TENER EN CUE NTA AL PROPORCIONAR ASIS TENCIAAL CICLO ELECTORAL RELACIONADA CON LA JUVENTUD

1. Deben respetarse las deniciones y conceptos de juventud especícos al país.

2. No debe considerarse a la juventud como un bloque homogéneo. Identicar un grupo para el cual unaintervención pueda ser la más adecuada y basarse en el reconocimiento de que las motivaciones para el

compromiso político son diferentes.3. Asegurarse de que las intervenciones no refuercen los prejuicios o discriminación de sub-grupos de jóvenes.

4. Entender a los jóvenes como parte de la solución a las dicultades que enfrentan, y no meramentecomo problema a ser resuelto por otros. Un joven activista de Colombia armó:“Nos rehusamos a sertratados como un sector vulnerable, dado que tal percepción niega nuestra fuerza y creatividad y promueve políticas irrelevantes” .5

5. Abordar a los jóvenes como agentes activos del cambio. Este es un concepto establecido de las NacionesUnidas:“Las Naciones Unidas han reconocido desde hace mucho tiempo que los jóvenes son un recurso humanfundamental para el desarrollo y agentes claves para el cambio social, el crecimiento económico y la innova-ción tecnológica” (UNICEF y el Programa de Naciones Unidas sobre la Juventud 2011). En la ‘Estrategia deRespuesta al Cambio Transformador Encabezado por la Juventud en la Región Árabe’ del PNUD, los jóvenesson considerados como “una fuerza positiva para el cambio transformador”.6


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participación política, es un claro ejemplo. Datos sobreparticipación de votantes en comicios de varios paísessugiere que los votantes jóvenes tienden a participarmenos en los comicios en comparación con votantesde mayor edad. Existe evidencia similar para aliación yposiciones de liderazgo en partidos políticos y parla-mentos. 9 Mecanismos de gobernabilidad no estatales,tales como liderazgo tribal, se basan típicamente en jerarquía relativa a la edad o linaje, y tienden a no alen-tar el involucramiento de la juventud.

Evidencia adicional sugiere que la juventud está másinclinada a participar en procesos políticos informa-les. Activismo, protestas y campañas son vías usuales;la juventud es a menudo la fuerza impulsora de losmovimientos de reforma. En el mundo actual y a lo largode la historia, existen muchos ejemplos de poderososmovimientos de protesta encabezados por jóvenes. La juventud tiende también a involucrarse en actividadescívicas y orientadas al servicio, como ser voluntariadoen causas sociales. Muchos jóvenes se inclinan más asumarse a un proyecto de plantación de árboles, porejemplo, que a unirse a un partido político que habla deplantar árboles en el futuro.10

Tanto el compromiso formal como el informal puedenser entendidos como participación política. Ambospueden ser provechosos para una democracia vívida yresistente. En algunos casos, puede ser importante paraayudar a salvar la distancia entre ambos.

¿Por qué es impor tante fomentar laparticipación política de la juventud?

Participar es un derecho democrático fundamental.Eliminar las barreras existentes a la participación políticde la juventud debe constituir un n en sí mismo. Desdeuna perspectiva puramente pragmática, si los jóvenestienen la percepción de que los procesos políticosformales no son accesibles y/o atractivos para ellos,esto puede dar forma a sus actitudes de por vida, conel potencial impacto negativo duradero en la culturapolítica del país.

Se ha hallado que en democracias nuevas y emergentes

la inclusión de la juventud en procesos políticos forma-les es importante desde el comienzo (ver Recuadro 2).A través de sus activos aportes, los valores democráticospueden volverse vivos, preparando el terrero para supe-rar prácticas autoritarias. En países en los que protestas

El primer Informe Árabe sobre Desarrollo Humano denió a la participación engobernabilidad como:“Todos los hombres y todas las mujeres deben tener voz enla toma de decisiones, sea directamente o a través de instituciones intermediariaslegítimas que representen sus intereses. Tal amplia participación se construye sobrela libertad de asociación y de expresión como así también sobre capacidades para

participar de manera constructiva.8

voz

Recuerdo a mis hermanos mayores dejándome a mí y a otros niños más pequeños sumarnos a sus juegos como (así llamados) sating pusa.Esto signicaque se nos permitía jugar con ellos, pero no podíamos ser la “cosa” porque

éramos demasiado jóvenes …. Ser un sating pusaes como ser un jugador y aún no ser realmente parte del juego.

— Tayo, activista juvenil lipino.11pusa


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encabezadas por la juventud han forzado a renunciar alpoder a regímenes autoritarios, es probable que surjauna frustración signicativa si la juventud no resultaincluida en la toma de decisiones formales. Esto puededesestabilizar el proceso de democratización.

¿Qué caracteriza una efectiva y s ignificativaparticipación política de la juventud?Debe prestarse particular atención a la diferenciaciónentre participación política signicativa y participaciónpolítica simbólica con actividades seudo-participativasde la juventud. Muchas actividades que dicen promo-ver la participación juvenil no dan efectivamente voze inuencia a los jóvenes en la toma de decisiones. Elexperto en derechos del niño Hart señala: “Un gestosimbólico es cuando parece habérsele dado voz a los jóvenes pero en realidad éstos tienen pocas o ningunaopción sobre cómo participar. Es una participación

por el sólo hecho de participar, o para tomarse unafotografía. Los jóvenes carecen de conocimientosy capacidades y raramente tienen el mandato desus pares”.12

La participación política efectiva y signicativa de la juventud tiene uno de tres atributos.13 Primero, puedeser consultiva, en la cual se escucha la voz de los jóveneen un proceso de consulta asignado por adultos, y enla cual los jóvenes cuentan con capacidades, mandatoe información para desempeñar a pleno sus roles, o através de una iniciativa de promoción encabezada porla juventud. Segundo, puede suponer la participaciónencabezada por la juventud, en la cual los jóvenestienen un impacto directo en la toma de decisionesdentro de sus propias comunidades juveniles, comoser a través de ONG dirigidas por jóvenes, consejosestudiantiles, parlamentos juveniles con competencias

RECUADRO 2: UN FOCO DE ATENCIÓN SO BRE PAÍSES EN TRANSICIÓ N

Durante períodos de transición, las instituciones políticas y las prácticas establecidas de gobernabilidad puedencambiar sustancialmente. Esto brinda una oportunidad para mejorar la participación política de los jóvenes. Losprogramas del PNUD pueden considerar:

• Apoyar nuevos asociados sin prerrequisitos formales organizacionales: Si las restricciones impuestas a

la sociedad civil disminuyen, puede revelarse una nueva dinámica. La juventud puede estar ansiosa porparticipar, pero puede no pertenecer a una organización formal, como fue el caso en Egipto y Libia en 2011.En este contexto, es particularmente importante brindar apoyo exible con bajas barreras de acceso aproyectos juveniles innovadores y de pequeña escala. Laboratorios de innovación, centros e incubadoras derecursos pueden proporcionar a la juventud tanto espacio para proyectos como acceso a recursos técnicos yeconómicos (ver también el EJEMPLO 7).

• Ayudar a mitigar el con icto entre las juventudes de partidos políticos: Los foros y cursos de capacitacióninter-partidarios de jóvenes pueden promover el diálogo pacíco. Sin embargo, este tipo de iniciativasrequiere una fuerte evaluación de riesgos y estrategias de mitigación de conictos (ver también el EJEMPLO 11).

• Mejorar la participación de la juventud en los comicios: Las primeras elecciones libres y equitativas después

de la caída de un régimen constituyen un hito importante. De antemano, mientras se establecen nuevosmarcos legales, una adecuada promoción puede hacer avanzar provisiones a favor de la participación de la juventud. Campañas de educación al votante de fácil acceso para la juventud pueden fomentar el grado deconcientización (ver los EJEMPLOS 13 y 14).

• Establecer mecanismos innovadores de rendición de cuentas: Desarrollar mecanismos de rendición decuentas es parte de la integración de las prácticas democráticas, especialmente en aquellos lugares en dondepreviamente los funcionarios no han respondido a los ciudadanos jóvenes. Iniciativas juveniles de todo elmundo han encontrado maneras innovadoras de examinar a los legisladores (ver el EJEMPLO 17).


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y presupuestos, etc. Tercero, puede comprender laparticipación colaboradora de la juventud, en la cual los jóvenes toman parte efectiva de los procesos políticosregulares de toma de decisiones, entre otros comovotantes, o como miembros del parlamento, partidospolíticos o grupos de promoción.

Las actividades para promover una signicativa yefectiva participación de la juventud deben tener comoobjetivo ser14:

1. Transparentes: Debe informarse a la juventud sobreel propósito, alcance y procedimientos del procesoen el cual está participando. Debe quedar clarodesde el comienzo cuál es el impacto potencial detal ejercicio.

2. Respetuosas y basadas en derechos: La juventuddebe ser tratada como un agente de cambio quetiene el derecho a participar y a ser escuchado.

3. Sujetas a rendición de cuentas: Para que la partici-pación no sea un evento único, deben establecersemecanismos para asegurar el seguimiento, imple-mentación de las decisiones de la juventud yrendición de cuentas al electorado juvenil.

4. Relevantes y de fácil acceso para la juventud: Lasactividades para mejorar la participación políticade la juventud deben ser conducidas por jóvenestanto como fuera posible. Los jóvenes mismospueden decidir sus prioridades, métodos y tácti-cas. Dependiendo del grupo etario y contexto quese tienen como blanco, las actividades podríanconcentrarse en, entre otras opciones: proyectosinformales y orientados a resultados; bajas barre-ras de acceso; lenguaje fácil; ser motivadas por untema; ser competitivas y con un elemento de juego,o de tecnología si el blanco son jóvenes que tienental educación.

5. Incluyentes: Pueden aplicarse métodos adecuadospara dar igualdad de oportunidad de participa-ción a grupos desfavorecidos de jóvenes, comoser mujeres jóvenes, minorías étnicas, jóvenesanalfabetos, residentes rurales y jóvenes connecesidades especiales.

6. Voluntarias y seguras.

El desarrollo de capacidades puede ser una parteintegral de toda estrategia de participación signica-tiva. El enfoque del PNUD al desarrollo de capacidades“reeja el punto de vista según el cual la capacidadreside dentro del individuo como así también dentrode las organizaciones y del contexto habilitante”.15 Estostres niveles conforman un sistema integrado16, como seilustra en la Figura 2.

¿Qué impide la signif icativa y efectiva

participación política de la juventud?Las barreras signicativas a la participación política dela juventud tienen lugar en tres niveles de capacidad.A nivel individual, las barreras comprenden la falta decualidades técnicas, de motivación (especialmentepara participar en procesos formales dirigidos poradultos), de recursos económicos, y de concientizacióny conocimientos.

A nivel organizacional, los grupos dirigidos por jóvenesfrecuentemente se enfrentan con obstáculos frente arecursos económicos o de otra índole, y tienen limitadosconocimientos organizacionales prácticos. Dentro de lasorganizaciones políticas formales, tales como partidosy parlamentos, los mecanismos, reglas y procedimien-tos internos no favorecen la inclusión de los jóvenes.Éstos no son considerados para posiciones de liderazgoy el compromiso no lleva a resultados visibles. Estosorganismos pueden carecer de procesos que sean anesa la juventud o usar tecnologías y lenguaje que generenrechazo en la juventud.

Todavía tengo problemas siendo un activista joven en Brasil,porque mucha gente mayor todavía no cree que la juventud pueda serimportante, seria y competente.

Rui Mesquita.17creer


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REVISIÓNde BUENASPRÁCTICASy ESTRATEGIASAparte


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La siguiente sección ofrece un mapeo debuenas prácticas que pueden ser adapta-das para ayudar a estimular la participaciónpolítica de la juventud a lo largo del cicloelectoral. Brinda aportes prácticos para laprogramación del PNUD, otros proveedo-

res de asistencia y actores involucrados enlos procesos electorales. A continuación

de la discusión inicial de marcos legales sepresentan puntos de entrada destacados encada una de las tres fases del ciclo electoraSe enfatizan las intervenciones estratégicasen los períodos pre- y post-electorales quesientan bases sólidas para mejorar la parti-

cipación de la juventud en la fase electoral(ver Figura 3).

FIGURA 3: CONSTRUYENDO BASES SÓLIDAS PARA LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL

M A R C O LEGAL

1PERÍODOP R E

ELECTORAL

2PERÍODOP O S T ELECTORAL

4

PERÍODOE L E C T O R A L 3


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presentarse a cargos acarrea el riesgo de omitir los desafíosy perspectivas de desarrollo de una parte signicativa de lapoblación. Esto se torna relevante no sólo para la partici-pación política de la juventud, sino también para la calidadrepresentativa del Parlamento, particularmente en paísescon muchos jóvenes.

La edad de elegibilidad para presentarse a cargos noha recibido mucha atención política o académica. Enuna revisión de la literatura no se ha podido identicarninguna publicación que analizara este tema a nivelmundial, como tampoco ninguna examinación exhaus-tiva de las regulaciones concernientes a elegibilidad. LaUnión Interparlamentaria (UIP) hace un seguimiento delas edades de votación y elegibilidad, con datos usadospara los cálculos de la Tabla 3.

BUENAS PRÁCTICASPara gobiernos y parlamentosLas siguientes buenas prácticas involucran a gobiernosy parlamentos como actores capaces de revisar el marcolegal. Las recomendaciones para el PNUD y otras partesinteresadas para apoyar este proceso se encuentran alnal de esta sección.

Considerar armonizar la edad mínima para votar y laedad mínima de elegibilidad para presentarse a cargoselectivos: Los jóvenes hacen el servicio militar, comienzanfamilias y forman parte de la fuerza de trabajo. Por esto,puede argumentarse con vehemencia que deben tener elderecho de elegir sus líderes y de presentarse a elecciones.La UIP ha recomendado que “los parlamentos armonizaranla edad mínima para votar y la edad mínima de elegibilidadpara presentarse a cargos electivos a n de asegurar unamayor participación de la juventud en el parlamento”.23

Considerar la introducción de cuotas de jóvenes en lasleyes electorales: 108 países tienen cuotas constituciona-les, electorales o partidarias para mujeres.24 Esta medidade acción armativa ha sido útil para mejorar la represen-

tación política de las mujeres.25 Con la debida atención alsistema electoral y a otros factores de contexto, las cuotasde jóvenes en el Parlamento pueden ser una manerade aumentar la representación de la juventud. Más aún,puede considerarse introducir cláusulas de género enlas cuotas para los jóvenes para mejorar aún más larepresentación de la juventud y de las mujeres jóvenes.

Pueden encontrarse ejemplos de cuotas de jóvenes en

leyes electorales en los siguientes países26:• En Uganda se reservan cinco escaños del Parlamento

a representantes jóvenes.• En la Asamblea Nacional de Kenia se reservan

12 escaños para representantes a ser nominadospor los partidos políticos para representar interesesespeciales, lo que incluye juventud, personas condiscapacidades y trabajadores.

• En Ruanda, el Consejo Nacional de la Juventud eligedos miembros de la Cámara de Diputados.

• En Filipinas existe una estipulación para incluir a la juventud en las listas partidarias.

• En Marruecos, la nueva ley electoral incluye30 escaños reservados para candidatos menores de40 años de edad.27

TABLA 3:REQUERIMIENTOS DE EDADEN LEYES ELECTORALES

EDAD DEVOTACIÓN

EDAD DEELEGIBILIDA

CÁMARA ÚNICA/BAJAÁfrica 18,2 22,

América 17,8 21,8Asia y Oceanía 18,4 22Europa 18 20,5Medio Oriente yÁfrica del Norte

19,1 25,5

CÁMARA ALTA/SENADOÁfrica - 29,7América - 27,5Asia y Oceanía - 30,Europa - 25,1Medio Oriente yÁfrica del Norte

- 36,7

PROMEDIO MUNDIALCámaras únicas/bajas 18,2 22,1Cámaras altas - 28,9Source: Cálculos y tabulación principalmente basados en datos de la

UIP (2011) excepto para Corea del Sur (libro de datos de la Cy Egipto (Essam El-Din (2011)). // No se presenta la edad devotación para las Cámaras Altas porque no hay datos disponen muchos países dado el carácter indirecto del voto.


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• En las elecciones recientes de Túnez cada listapartidaria tuvo que incluir un candidato menor de30 años de edad.28

Cuotas de jóvenes a nivel sub-nacional puedenencontrarse en varios países.29 En Perú, el 10 por cientodel gobierno local debe estar integrado por repre-

sentantes jóvenes. En Sri Lanka, hasta hace poco, el40 por ciento de los candidatos de las listas partidariaspara elecciones de gobierno local tenían que tenerentre 18 y 35 años de edad. Las cuotas de jóvenes en lospartidos políticos se abordarán en la siguiente sección.

Identicar y abordar las barreras legales para laparticipación de los jóvenes especícas al contexto:Además de los requerimientos de edad, una variedad debarreras puede estar vinculada al marco legal. En muchospaíses, los candidatos tienen que nanciar gran parte de

sus campañas, lo que da una ventaja signicativa a aque-llos que cuentan con riqueza suciente. Para los candidatos jóvenes, recaudar fondos sucientes es a menudo undesafío. Posibles intervenciones incluyen límites estrictosal nanciamiento de campañas como así también requi-sitos para contribuciones estatales y/o partidarias.

Existe evidencia sólida que indica que el tipo de sistemaelectoral tiene impacto en la representación de lasmujeres en el parlamento.30 Las mujeres tienen mayoreschances de ser ubicadas en listas partidarias como partede un grupo de candidatos en un sistema proporcionalque a ser nominadas como candidatas individuales enun sistema mayoritario, donde el ganador se queda contodas las bancas. De acuerdo a Ballington, “Ahora es desabiduría común que en un sistema de representaciónproporcional, o en sistemas electorales con tenden-cias a favorecer fuertemente a los partidos más que alos candidatos, las mujeres tienden a ser elegidas enmayores número que en los sistemas mayoritarios”.31

Un sistema proporcional de votación puede tambiénser más favorable para la participación política de la juventud, dado que la juventud enfrenta algunas delas mismas normas patriarcales que las mujeres. Éstasconsideran que los hombres mayores con experienciaestán mejor calicados para el liderazgo político que lasmujeres o los jóvenes. En un sistema mayoritario, si lospartidos políticos sospechan que existe un predominio

de estas normas en la sociedad, podrían estar másdispuestos a nominar a hombres mayores de 35 añosporque éstos tendrían una mayor probabilidad de ganarelectores. En un sistema proporcional, los partidospolíticos pueden estar más dispuestos a nominar ungrupo de representantes que incluya mujeres y jóvenes.Este grupo podría atraer votos adicionales de diferentesgrupos demográcos sin alejar a votantes conservadores.

Para OSC y partidos políticosEn muchos países, las campañas de la sociedad civil afavor de bajar la edad de votación y/o de elegibilidadhan tenido éxito. En Alemania, la edad de elegibilidadcayó de los 21 a los 18 años en 1970 como reacción alos movimientos estudiantiles de protesta. Luego delas protestas encabezadas por la juventud en Egipto,la edad de elegibilidad para elecciones parlamentariaspasó de 30 a 25.32 Varios académicos y activistas creenque bajar la edad de votación a 16 años podría ayudara hacer uso del ‘numeroso contingente de jóvenes’ deÁfrica más como oportunidad, en vez de concentrarsesólo en su desafío.33

Las OSC y los partidos políticos podrían contribuir acrear un marco legal habilitante a través de la revisión ydiscusión del sistema actual en términos de la participa-ción de la juventud. Esta información podría alimentarpropuestas para hacer el marco de más fácil acceso alos jóvenes y una posterior promoción podría presionarpara que las propuestas sean adoptadas formalmente.En Turquía, luego de que una coalición de organiza-ciones juveniles y consejos juveniles tuvieran éxito ensu campaña para bajar la edad de elegibilidad de 30 a25 años, cinco miembros del Parlamento entre 25 y30 años de edad ganaron en las siguientes elecciones(ver elEJEMPLO 1 en la Parte B de esta guía).

Para el PNUD y otros proveedores deasistencia electoralEl PNUD y otros proveedores de asistencia electoralpueden apoyar revisiones legales, inclusive a través dela realización de investigaciones, la provisión de asesorítécnica a gobiernos nacionales y el apoyo a diálogosnacionales y procesos de consulta. En Bahréin, unacampaña para bajar la edad de votación de 20 a 18 añosfue derivada en parte de una resolución de un simulacrode parlamento juvenil auspiciado por el NDI.


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El período pre-electoral es crucial para alentar y apoyara la juventud a participar en los comicios. Compromisocívico de la juventud y partidos políticos de fácil accesopara la juventud constituyen pilares importantes.

TEMAS CLAVES:COMPROMISO CÍVICO

Es probable que alguien que mire un partidode fútbol por primera vez y que no conozcalas reglas del juego se vaya desilusionadodel estadio. Por otro lado, una persona queusa cada minuto libre que tiene para jugar alfútbol y sabe todo sobre el juego probable-

mente disfrutará cada minuto en el estadio.

Esto también se aplica a la política. Un joven que havivenciado los méritos de los procesos democráticospuede tener una mayor inclinación a volverse un ciuda-dano activo. Golombek expresa un argumento similar:“No puede esperarse que la ciudadanía activa surja

de la noche a la mañana cuando una persona alcanzala edad de votación; ésta debe aprenderse ‘haciendo’en las experiencias de todos los días: oportunidadespara participar en la toma de decisiones compartida,escuchando diferentes opiniones, sopesando opcionesy consecuencias. Estas son cualidades individuales queayudan a edicar la sociedad civil y el compromiso delos jóvenes con el proceso democrático”.34

BUENAS PRÁCTICASLos siguientes ejemplos de estrategias pueden ser útilespara la colaboración del PNUD y de otros proveedoresde desarrollo con las OSC, las instituciones educativas ylos medios de comunicación.

Alentar la continua participación de la juventud yeducación cívica en escuelas y universidades: Muchosexpertos y profesionales consideran que la educacióncívica y la participación en instituciones formales deeducación son fundamentales para la participación de la juventud. El experto en desarrollo de la juventud RakeshRajani ha señalado que la institucionalización de la part

cipación juvenil en contextos y prácticas que los jóvenesvivencian habitualmente es clave para capacitar a los jóvenes para participar, como lo es también concentraseen temas relevantes para la juventud. 35 Por ejemplo,muchos ciudadanos políticamente activos en el mundohan comenzado su compromiso político y cívico comoactivistas y líderes de centros de estudiantes.36

2Período Pre-Electoral


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Un estudio sobre participación de la juventud enCanadá tuvo como conclusión: “La bibliografía (…)señala que las escuelas y, más precisamente, la educa-ción cívica y ciudadana—tanto en contenido como enpedagogía—son tanto una causa signicativa como unasolución para los conocimientos y cualidades políticasen declive”.37 De la misma manera, el Foro Europeo de laJuventud hace un llamado a la inclusión de “la educa-ción ciudadana como una materia obligatoria dentro delsistema formal de educación”.38 Especialmente durantelos procesos de transformación política, los cambios enlos planes de estudio constituyen importantes puntosde entrada para nutrir una nueva cultura de innovacióny participación en gobernabilidad.39

En la mayoría de los países, la educación cívica formaparte de los planes de estudio de una manera u otra.El Instituto Internacional de Democracia y AsistenciaElectoral (IDEA Internacional) y la Universidad deMontreal han recopilado una base de datos de inves-tigación sobre este tema. 40 Existe fuerte evidencia queindica que la educación a favor de una ciudadanía activa

es más efectiva si los estudiantes no sólo leen sobrecompromiso cívico en libros de texto sino que tambiéntienen la oportunidad de probarlo por sí mismos. Losexpertos hacen un llamado por una pedagogía queimpulse el pensamiento crítico y por una relación másdemocrática entre estudiantes y maestros. 41

Existen varios enfoques sobre la participaciónestudiantil en instituciones educativas. Los de másalcance otorgan a los estudiantes el derecho a participaren la toma de decisiones de sus escuelas secunda-

rias y universidades, como es el caso de Alemania ySuecia. Algunos estados alemanes han hecho prue-bas con comités directivos en escuelas secundariasintegrados por representantes estudiantiles, padresy maestros – todos con los mismos derechos de voto.En otros países, las autoridades escolares consultan alos consejos estudiantiles para tomar sus decisiones.42

Algunos organismos de desarrollo y ONG estánapoyando el establecimiento de consejos estudian-tiles, como serSave the Children en Ecuador.43 Unapágina web del Reino Unido proporciona informaciónsobre la manera en la cual establecer y hacer funcionarconsejos escolares.44

En las Escuelas Nocturnas de Barefoot College enRayastán, India, los niños tienen derechos de largoalcance para participar directamente en los asuntosescolares. Un centro local de trabajo social y UNICEF

apoyan este esfuerzo, que ha mejorado signicativa-mente las capacidades de participación de los niños,escuelas y comunidades (ver elEJEMPLO 2).ProyectoCiudadano (Citizen Project) es una iniciativa global quepromueve el uso de los recursos disponibles en cadacomunidad para dar lecciones de participación cívica ybrindar a los jóvenes la oportunidad de convertirse enforjadores del cambio (ver el EJEMPLO 3).

Diseñar programas de capacitación como incubadoraspara nuevos proyectos: La capacitación de jóvenes es

una de las estrategias más ampliamente usadas paralograr una mayor participación política de la juventud.Esto tiene valor, pero como se mencionó anteriormente,esto no podría acarrear un cambio duradero si tienelugar aisladamente. Las intervenciones necesitan ir másallá del nivel individual e incluir actividades para desa-rrollar organizaciones y contextos societales, junto conelementos de participación directa.

Los programas de capacitación tienen comúnmenteel objetivo de brindar educación cívica a la juventud,especialmente a los jóvenes no involucrados en proce-sos políticos, o de desarrollar cualidades de liderazgoen jóvenes de una o más organizaciones. Idealmente,estos programas están diseñados como incubadoras denuevas actividades y proyectos, lo que profundiza surelevancia y sostenibilidad.

Mucha gente pequeña, que en muchos lugares pequeños,

hacen muchas cosas pequeñas, pueden alterar la fachada del mundo.— Proverbio africano.

cambio


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Existen muchos ejemplos de actividades de educacióncívica que reúnen a los jóvenes para aumentar susconocimientos sobre el proceso político. En Kirguistán,los campamentos de democracia del IFES constituyenun buen ejemplo. Los estudiantes de áreas ruralesde noveno y décimo grado participan en un campa-mento interactivo y divertido, en el cual aprenden

valores democráticos, cualidades de liderazgo, trabajoen equipo, su rol como ciudadanos y cómo promovercambios en su sociedad (ver elEJEMPLO 4).

Muchas organizaciones han apoyado programas deliderazgo para la juventud45, si bien éstos no han sidoevaluados en su totalidad en función de las razonesque hacen que tengan éxito. Un ejemplo relevante parael PNUD es su iniciativa deLideres Asiáticos Jóvenes enGobernabilidad (Asian Young Leaders in Governance) (ver elEJEMPLO 5). Como programa explícito de

capacitación, no tiene un componente de participacióndirecta o de desarrollo de capacidades organizacionalo estructural. Sin embargo, ha ayudado a los parti-cipantes a lanzar actividades de capacitación en suspaíses. Esta táctica reconoce que el desarrollo exitosode capacidades para líderes jóvenes depende en granmedida del trabajo dentro de un contexto cultural yorganizacional determinado.

Apoyar el desarrollo comunitario y organizaciones devoluntarios encabezados por la juventud: Estos grupos

involucran a la juventud en la vida cívica en todo elmundo. Se presentan de diferentes formas, tamaños yestructuras. Algunos tienen como meta temas espe-cícos de la juventud; otros tienen un abordaje másgeneral. La mayoría de las OSC encabezadas por jóvenesse mantienen a través de pares voluntarios.

Los voluntarios jóvenes hacen diariamente increíblesaportes a sus comunidades. Para muchos jóvenes, eltrabajar como voluntario en OSC u otros proyectoscomunitarios encabezados por la juventud constituyeun primer paso en sus carreras de compromiso cívicoy político. Los proyectos de voluntarios típicamentetienen bajas barreras de acceso. Los jóvenes puedenunirse a éstos por un tiempo limitado y pueden denirsu grado de esfuerzo y responsabilidad. Los proyec-tos de voluntarios son especialmente efectivos enmejorar la participación política de la juventud si los

jóvenes tienen inuencia en la toma de decisiones de unproyecto u organización.

El PNUD y otros actores internacionales apoyan amenudo las OSC encabezadas por la juventud junto consus redes. El éxito y la sostenibilidad de estos progra-mas depende en gran medida del grado en el cual

responden al contexto. Lo mismo se aplica al apoyode redes de organizaciones de la juventud y consejos juveniles nacionales. La Organización VoluntariaJuvenil de Estambul, Turquía (ver elEJEMPLO 6) esuna OSC fundada y encabezada por jóvenes en unbarrio desfavorecido. Pudo desarrollar sus capacidadesorganizacionales con nanciamiento de colaboradoresexternos, entre ellos la Unión Europea. Su éxito muestraque la juventud puede tener un impacto positivo en sucomunidad y que también tiene la capacidad de acciónpara crear espacios e instrumentos para su propia parti-

cipación. Entre otros logros, esta organización creó unaasamblea popular para discutir temas barriales y dar lospasos necesarios para trabajar sobre ellos, y estableciócursos preparatorios gratuitos para los exámenes deadmisión de escuelas secundarias y universidad para losniños y jóvenes que no pudieran pagar cursos privados.

Las OSC encabezadas por jóvenes tienen el potencial deencontrar nuevas respuestas a los problemas. La Ocinade Enlace Tribal fundada por jóvenes en Afganistánacerca posiciones entre líderes tribales, por un lado, yautoridades gubernamentales formales y donantes, porotro (EJEMPLO 7). Los jóvenes pueden tener cualidadesy atributos relevantes para ambos mundos, tales comoeducación formal y respeto en un contexto local. Laocina ha usado sus capacidades singulares para apoyara los gobiernos provinciales y al sistema de las NacionesUnidas a resolver un conicto territorial tribal de largadata en Paktia-Khost. También facilitaron relevamientosrurales participativos en algunos de los distritos más ines-tables del área, dando así acceso a nanciamiento para eldesarrollo a ciudadanos rurales privados de derechos.

Brindar apoyo exible con bajas barreras de acceso aproyectos juveniles innovadores y de pequeña escala:Para el PNUD y otros actores internacionales brindar eltipo correcto de apoyo a iniciativas y organizaciones dela juventud constituye a menudo un desafío. Primero,¿cómo se pueden abordar las lagunas de capacidad


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sin ser paternalista o dominante? Segundo, muchasorganizaciones y donantes internacionales tienen unadebilidad común para abordar a los jóvenes: dados suscondicionamientos de contabilidad y/o marco concep-tual, están a menudo inclinadas a apoyar OSC juvenilesbien establecidas en lugar de apoyar iniciativas nuevasy más informales. Tercero, es probable que muchos

jóvenes no formen organizaciones formales porquepreeren proyectos de corto plazo. Con el Laboratoriode Innovaciones en Kosovo, el UNICEF ha encontradouna manera de salir de esta encrucijada.

Los kosovares jóvenes pueden recibir apoyo técnicoy económico para todo proyecto que constituya ‘unaidea innovadora para el bien social’. Esto permite a los jóvenes crear grupos ad hoc y vivenciar los resultadosdirectos del compromiso cívico. También cuentan conun espacio para encontrarse e intercambiar ideas (ver el

EJEMPLO 8). Los adultos pueden brindar consejos si selos piden, pero no controlan los proyectos encabezadospor la juventud. Iniciativas similares incluyen los centrosde recursos juveniles-SALTO (sigla en inglés correspon-diente a Apoyo, Aprendizaje Avanzado y Oportunidadesde Capacitación) de la Unión Europea.46

Salvar la brecha digital con teléfonos celulares y radio:La brecha digital se está profundizando. Aquellos queno tienen acceso a internet quedan fuera de los nuevosdesarrollos. La tecnología de telefonía celular brinda unaopción para salvar esta brecha, al menos en parte. EnNepal, por ejemplo, sólo el 2,2 por ciento de la poblacióntiene acceso a internet, pero un tercio tiene acceso a telé-fonos celulares y un 75 por ciento tiene acceso a radios.47

El sitio MobileActive48 presenta varias herramientasinnovadoras y estudios de casos que usan la tecnologíade telefonía celular para crear impacto social. AlgunasONG están involucradas en capacitar reporteros deteléfonos celulares comunitarios y en presentar sucontenido. 49 Los serviciosCall-to-tweet (Llamar-para-tuitear) también pueden ser útiles. En Madagascar,

el PNUD ha dado a los jóvenes la oportunidad decompartir sus opiniones sobre desarrollo a través demensajes de texto. En Nepal, UNICEF apoya el proyecto Voices of Youth (Voces de la Juventud). Cada semana, unequipo de radio presenta un tema o pregunta y pide alos oyentes que contribuyan con la discusión a travésde mensajes de texto gratis. También se puede teneracceso a la discusión en internet (ver elEJEMPLO 9).

Usar plataformas en línea para compartirconocimientos y establecer contactos entre jóvenesinvolucrados políticamente: Las computadoras y losteléfonos celulares tienen una gran importancia paralos jóvenes educados en todo el mundo. Los medios decomunicación sociales, los blogs, etc., pueden dar voz alos ciudadanos jóvenes alfabetizados como así tambiénabrir canales para una retroalimentación directa entrefuncionarios gubernamentales y juventud.

Se ha escrito mucho sobre las ‘revoluciones deFacebook’ y sobre las formas en las que los medios decomunicación sociales pueden ayudar a los jóvenesa volverse políticamente activos. Hace poco elCenterfor Internet and Society (Centro de Internet y Sociedad,India) y elHivos Knowledge Programme (Programa deConocimientos Hivos, Holanda) publicaron de maneraconjunta un estudio en línea que aborda este tema,

con aportes de ‘hablantes nativos del idioma digital’de todo el mundo. 50 Muchas oportunidades estánvinculadas con el intercambio de conocimientos através de las fronteras. La iniciativa global basada enCanadá TakingITGlobal ha llegado a 30 millones de jóvenes a través de mensajes sobre ciudadanía global(ver elEJEMPLO 10).

TEMAS CLAVES:PARTIDOS PO LÍTICOS

En muchos países, la relación entre juventuy partidos políticos es tirante. Muchos jóvenes no confían en los partidos políti-cos a la vez que los líderes partidarios sequejan a menudo de que los jóvenes noquieren involucrarse.Como cuerpos principales de admisión para candidatosa presentarse a elecciones en muchos países, los parti-dos tienen una inuencia signicativa en las agendas

y toma de decisiones políticas. Como institucionesintermediarias, los partidos vinculan estado y socie-dad civil, traduciendo las preferencias de política delos ciudadanos en acción política. Es probable que losindividuos con ambición política busquen posicionesde liderazgo dentro de los partidos políticos. La mayoríason hombres de mediana edad.


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La persistente exclusión de la juventud resulta de unavariedad de factores, que incluyen: redes de “viejosamigos”, mecanismos de reclutamiento y promociónbasados en edad y jerarquía, falta de capacidadesindividuales, y auto-conanza y motivación limitadas.El involucramiento en partidos políticos a menudorequiere compromisos a largo plazo, que son difíciles

para los jóvenes que están tratando de terminar sueducación y de establecerse en el mercado laboral. Loshombres de mediana edad tienden a tener una másamplia base de inuencia porque abarcan un mayorporcentaje de aliados. En algunos casos, los jóvenesenfrentan más de un tipo de discriminación por sugénero o por su pertenencia a otros grupos margi-nalizados (por ejemplo, pueblos indígenas, personascon discapacidades, y/o lesbianas/homosexuales/bisexuales/transexuales).

Estos obstáculos alimentan en la juventud un ciclo derechazo al carácter excluyente de los partidos políti-cos y decide no unirse a ellos. A su vez, debido a queno se unen a ellos, los jóvenes carecen de la base deinuencia interna para ganar elecciones y candidaturas.Para quebrar el círculo vicioso deben abordarse ambostemas: los jóvenes deben poder desarrollar sus cuali-caciones y motivación para participar con éxito en lospartidos políticos y los partidos políticos deben ser alen-tados para crear espacios para la juventud. Las medidasde acción armativa tales como cuotas de jóvenes ymujeres, y alas juveniles de los partidos pueden haceravanzar estos procesos.

BUENAS PRÁCTICASLas siguientes buenas prácticas deestrategias se concentran en actividadescon partidos políticos para el período pre-electoral. Algunas ocinas de país del PNUDno se involucran comúnmente con partidospolíticos; hacerlo constituye un tema sensi-ble y debe ser manejado con conocimientoy cuidado. Se pueden encontrar consejos generales al respecto en elManual paraTrabajar con Partidos Políticos del PNUD.

Alentar medidas de acción armativa tales como cuotasde jóvenes y mujeres dentro de los partidos políticos:En algunos partidos políticos es costumbre que un repre-sentante del ala juvenil del partido tenga una banca deasesor en el comité partidario. Otros partidos otorgan alos líderes de la juventud el derecho a voto ex ocio enel ejecutivo nacional o en asociaciones locales. Esto da

voz a los jóvenes como así también la oportunidad demovilizar apoyo a favor de candidatos y temas juveniles.

En algunos contextos, los partidos políticos han usadocuotas de jóvenes para aumentar su participación enposiciones de liderazgo y candidaturas.51 En Nicaragua,el Partido Liberal Constitucionalista tiene una cuotacombinada de 40 por ciento para mujeres y jóve-nes; el Partido Socialista Húngaro tiene una cuota de20 por ciento para jóvenes. El Partido Liberal de Canadátenía una alta cuota para delegados a convenciones

partidarias: 4 de cada 12 delegados debían ser jóvenesy, además, cada campus universitario y club juvenilacreditado tenía 4 delegados. Como resultado, los jóve-nes (menores de 26) conformaban el 40 por ciento delos delegados votantes en toda convención partidaria,tornándolos en una poderosa fuerza dentro del partidoen lo que se reere a la selección de líderes, el desarrollode políticas y las posiciones ejecutivas. Sin embargo, elsistema de cuotas fue eliminado antes de las eleccionesde 2011. Luego de que las elecciones resultasen en unagran derrota para el Partido Liberal, algunos aliadosatribuyeron esta pérdida en parte a la abolición de lacuota de jóvenes.

Apoyar el desarrollo de fuertes alas juveniles en lospartidos políticos: Dependiendo del contexto del paísy del partido político, las alas juveniles pueden tenerdiferentes conguraciones organizacionales. Algunasson organizaciones independientes, vinculadas laxa-mente a sus partidos ‘madre’. Otras constituyen ramaso grupos dentro del partido. El sistema de aliacióntambién varía. En algunas alas juveniles, todo aliadopartidario menor de cierta edad – como ser 30 o 35, ohasta 40 años – automáticamente se vuelve aliado.Para otras alas juveniles, la aliación debe ser solicitadade manera independiente.

Las alas juveniles generalmente cumplen cuatrofunciones principales, cada una de las cuales brinda


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puntos de entrada para mejorar la participación políticade la juventud (ver también el Recuadro 3). Primeroy principal, las alas juveniles constituyen bases deinuencia para sus aliados. Facilitan el establecimientode contactos y la formación de alianzas personales y/otemáticas. En una estructura juvenil con sus propiasasambleas y comités de aliados, existen muchasoportunidades para que los jóvenes experimentenlos procesos de toma de decisiones y desarrollen suscualidades y puntos de vistas políticos. Las alas juve-niles también pueden ser útiles para una crecientenominación de candidatos jóvenes y para la inclusiónde temas juveniles en las plataformas partidarias.

Tener una poderosa rama juvenil a lo largo de muchasgeneraciones también asegura que existan aliadosinuyentes dentro del partido que hayan salido delala juvenil; éstos pueden actuar como defensores ymentores de las nuevas generaciones.

Una segunda importante función de las alas juveniles

es la capacitación de aliados. Éstas organizan tallerespara adquirir habilidades, programas de mentoría yactividades de desarrollo de políticas. Las alas juvenilesnecesitan su propia base de nanciamiento para podersostener éstas y otras actividades, lo que constituye unproblema dado que el ingreso proveniente de las cuotas

RECUADRO 3: SIETE PRINCIPIOS CLAVES PARA INVOLUCRAR EFECTIVAMENTE A LA JUVEEL PROCESO POLÍTICO

El NDI ha llevado a cabo más de 120 programas de participación juvenil en el mundo, principalmenteconcentrados en la juventud de los partidos políticos. En base a esta experiencia, el Vicepresidente del NDI,Shari K. Bryan, ha formulado las siguientes recomendaciones:

• Diseñar un programa que re eje las prioridades de los jóvenes que participen en él. Permitir a los jóvenes que determinen la agenda genera conanza, aceptación y apropiación del programa.

• Brindar facilitación y capacitación. Los jóvenes tienen limitada exposición sustancial a temas y políticas.Es importante que ellos no sólo expresen sus problemas sino que también identiquen soluciones.

• Alentar actividades orientadas a la acción. Los jóvenes responden mejor a actividades que a lecciones.Diseñar proyectos o actividades comunitarias les permite hacerse responsables, tomar decisiones yaprender haciendo.

• Facilitar el vínculo entre juventud y líderes políticos y comunitarios. Para muchos jóvenes, ésta puedeser la primera vez que tienen contacto con funcionarios públicos o líderes comunitarios. Es fundamentalestablecer las bases para su presentación; esto ayuda a elevar el perl de los jóvenes y sus proyectos.

• Trabajar en un contexto multipartidario. Las actividades multipartidarias requieren que los jóvenestrabajen, colaboren y resuelvan problemas con rivales políticos, étnicos y tribales. Necesitan aprendercualidades de negociación y mediación como así también bajar sus defensas naturales para empezar averse mutuamente como jóvenes que comparten muchas de las mismas ambiciones e intereses.

• Asegurar que el 50 por ciento de los participantes sean mujeres. Las mujeres se ven privadas de susderechos en casi todos los países y enfrentan desafíos para ingresar en la arena política. Representando al50 por ciento del numeroso contingente de jóvenes, las mujeres deben ocupar un lugar en la mesa.

• Establecer aceptación y consenso por parte de líderes políticos y comunitarios. El compromisoconstructivo de los jóvenes no puede tener lugar sin el apoyo y acuerdo tácito de las élites políticas ycívicas. Tomarse tiempo al comienzo para abordar preocupaciones y objeciones de líderes asegurará unaprogramación efectiva.

Fuente: Bryan 2010.


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de aliados puede no ser alto. En algunos países, losgobiernos dan fondos para las actividades de educacióncívica de las alas juveniles. Además, muchos partidospolíticos nancian sus alas juveniles, sabiendo que esprobable que los partidos con una vibrante ala juvenilatraigan más aliados jóvenes. Esto tiene un efectoacumulativo a lo largo de las décadas.

Una tercera función de las alas juveniles puede serinuir en el desarrollo de políticas y selección de líderespartidarios. Los aliados jóvenes y las alas juvenilespueden brindar aportes nuevos e innovadores y desaarpolíticas obsoletas. Las alas juveniles pueden funcionarcomo incubadoras de nuevas políticas, como bases deinuencia para organizar las mayorías necesarias paralas convenciones partidarias. En Canadá, los LiberalesJóvenes realizaron cada invierno un campamento depolíticas en el cual priorizaron resoluciones que los jóvenes promoverían en las convenciones partidarias yorganizaron a la juventud para votar en bloque. Puedenusarse instrumentos similares para tener voz de peso enlos procedimientos de nominación de líderes.

Por último, las alas juveniles pueden extender su alcancea votantes jóvenes y hacer que los partidos les parezcanmás conables. Para campañas electorales y de reclu-tamiento, las alas juveniles sabrán qué tipo de lenguajees más efectivo con sus pares y qué clase de actividadesson atractivas para la juventud. Los esfuerzos de los

líderes partidarios de mayor edad para apelar a la juven-tud no han alcanzado sus objetivos. En cambio, puedeconsiderarse dedicar una partida especíca del presu-puesto para alcanzar a votantes jóvenes y a aliadospotenciales a través del ala juvenil.

Brindar fomento de capacidades para aliadospartidarios jóvenes en un contexto multipartidario: Las alas juveniles a veces forman redes multipartidariasabarcativas que facilitan el intercambio de conocimien-tos y la promoción de valores democráticos más allá de

divisiones partidarias. Esto también ayuda a disminuirla violencia política: en algunos países afectados por elconicto o que han salido de conictos, las alas juveni-les han estado involucradas en serios choques y/o en laguerra civil.52

En Ghana, las alas juveniles de los cuatro partidospolíticos emitieron una declaración conjunta en 2006instando al Presidente y al ex-Presidente a resolver susdiferencias y restablecer una relación constructiva.53 ElPNUD de Nicaragua apoyó la creación de un Foro Políticde la Juventud con miembros de ocho partidos políticos.54

Uno de los puntos de entrada más comunes paraapoyar a la juventud en los partidos políticos es ofrecerdesarrollo de capacidades. Estas actividades son másefectivas si son multipartidarias y si abordan temasorganizacionales y del contexto societal más amplio.El apoyo del NDI a las alas juveniles en Kenia constituyun buen punto de referencia (ver el EJEMPLO 11). Losparticipantes jóvenes de diferentes partidos políticosreciben capacitaciones sobre habilidades tales comonegociación y promoción de temas. También desarro-llan proyectos para implementar en sus partidos, y hancreado una coalición, el Foro Juvenil Inter-partidario(Inter-Party Youth Forum), para abogar por ciertos temas,tales como desempleo. El desarrollo de capacidades anivel organizacional puede facilitarse a través de talleresde intercambio de conocimientos, provisión de asesoríatécnica y/o viajes de estudio.

Abordar separadamente las necesidades decapacitación y mentoría de las jóvenes: Las jóvenesen los partidos políticos enfrentan una doble discri-minación basada en edad y género, y requieren una

concentración especíca en su

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