GUATEMALA - El Ministerio de Economía y Finanzas de ...

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1. INTRODUCCIÓN 187

1.1. Descripcióngeográfica,políticaysocioeconómica 187

1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico 188

1.3. Legislaciónaplicable 190

2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP 191

3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP 1923.1. AbordajedelasNICSP 192

3.2. CreacióneimplementacióndelasNormasContables

Gubernamentales(NCG)basadasenNICSP 195

4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP 1974.1. RetosdelaImplementacióndeNICSP 198

4.2.Resultados 199

GLOSARIO DE SIGLAS 199

ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)

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1. INTRODUCCIÓN

1.1. Descripcióngeográfica,políticay socioeconómica

LaRepúblicadeGuatemalaformapartedelaregióncentroamericana.LimitaaloesteconMéxico,alnorteconBeliceyelmarCaribe,alsurconelocéanoPacíficoyalesteconHondurasyElSalvador.Esunpaísdegrandesyprofundosbosques,engranpartemontañoso,consuavesplayas,planiciesbajasydiversidadecológica.Tieneunaextensiónde108.890km2yadministrativamentesedivideenveintidós(22)departamentosytrescientoscuarenta(340)municipios.

Sumonedaesel“quetzal”.

Cuentaconunapoblaciónaproximadade17,2millonesdehabitantesyaunquesuidiomaoficialeselespañol,sinembargo,lacomunidadindígenaconservadiversidaddeidiomascomoxinca,q´echiygarífuna,entreotros.

SetratadeunGobiernorepublicano,democráticoyrepresentativo, cuya soberanía radica en el pueblo,quienladelega,parasuejercicio,enlosorganismos

Legislativo,EjecutivoyJudicial,estandoprohibidalasubordinaciónentrelosmismos.

LaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemalaestablecelafijaciónperiódicadelsalariomínimo,queesunodelosderechossocialesbásicosquefundamentanlalegislacióndeltrabajoylaactividaddelostribunalesyautoridades.DeconformidadconelAcuerdoGubernativon.242-2018,elnuevosalariomínimoquerigedesdeel1deenerode2019paraGuatemalaeselsiguiente:

a) Actividadesagrícolasynoagrícolas 2.992,37Q.

b) Exportadoraydemaquila2.758,16Q.

El salario mínimo promueve empleo y garantizaal trabajador que se le pagará un salario que estádebidamenteautorizadoyaprobadoporelEstado.

GRÁFICO 1 OrganismosdelEstado

OrganismoLegislativo(PoderLegislativo)

Esejercidoporel CongresodelaRepúblicadeGuatemala.

EsejercidoporlaCorteSupremadeJusticia,CortedeApelaciones,TribunalesdePrimeraInstancia,JuzgadosdePazoJuzgadosMenores.

EsejercidoporelpresidentedelaRepúblicadeGuatemala,el vicepresidentedelaRepúblicadeGuatemala,losMinisteriosdelEstado ysusdependencias.

OrganismoJudicial(PoderJudicial)

OrganismoEjecutivo(PoderEjecutivo)

Fuente: Elaboración propia.

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1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico

Elsectorpúblicoestáconformadopor:Gobiernogeneralyempresaspúblicas.Estasectorizacióndelasinstitucionesyunidadesgubernamentalesdelsectorpúblicosebasanosoloenaspectosjurídicosdesuconstitución,sino

tambiénenlosaspectoseconómicos,presupuestariosy de relevancia estadística, que lashacen partícipes o copartícipes en laimplementacióndelaspolíticasdeEstado.

Laclasificacióninstitucionaleselreflejodeloqueelsistemapresupuestarioyla

contabilidad fiscal definen como sectorpúblicoparaefectosdecontrolpresupuestarioypatrimonialdelEstadoylageneraciónde

estadísticas fiscales. En general, tiene comopropósitos:

Distinguirlosdiferentesnivelesinstitucionalesacargodelatomadedecisionesenloquerespectaalaobtencióndeingresosyalarealizacióndelosgastos.

Facilitarel establecimientode la responsabilidadadministrativaquetienecadainstituciónentodoelprocesopresupuestario,anteelresponsablejurídicodelaaprobacióndesupresupuesto.

Compatibilizar las orientaciones del gasto queestablecelapolíticagubernamental,conlosdistintosnivelesdeautonomíafuncionalyadministrativadelEstado.

Estructurarotrosclasificadorespresupuestarios.

Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)

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ArmonizarsealSistemadeCuentasNacionalesyalManualdeEstadísticasdeFinanzasPúblicasdelFondoMonetarioInternacional(FMI).

Favorecerlaintegracióndelascuentasdelasdiferentesinstitucionespúblicas,segúnelpapelquecadaunadesempeñaenlaeconomía,demaneraquesatisfagaplenamentelosrequerimientosdelanálisiseconómico,socialyestadístico.

Conello,laclasificacióninstitucionalfacilitalaincorporacióndelastransaccionesdelsectorpúblicoenlascuentasnacionales.Contalpropósito,seadoptanlasdefinicionesydescripcionesdelossectoresyunidadesinstitucionalesquecoincidenacabalidadconelSistemadeCuentasNacionales.

LasentidadesyunidadesinstitucionalesqueconformanelGobiernogeneralconstituyenlasunidadesproductorasdebienesyserviciosdelaAdministraciónPública,segúnelManualdeClasificacionesPresupuestariasparaelSectorPúblicodeGuatemala.Entantoquelasempresaspúblicas forman, juntocon lasdelsectorprivado, lacategoría“industrias”delSistemadeCuentasNacionales.

OrganismoLegislativo

OrganismoJudicial

Presidencia,Ministeriosde

Estado,Secretaríasyotrasdependencias

delEjecutivo

ÓrganosdeControlPolítico

Entidadesdeseguridadsocial

Mancomunidadesdemunicipalidades

EntidadespúblicasmunicipalesdeSeguridadsocial

NOFINANCIERAS

Nacionales

Nacionales

Nacionales

Municipales

Municipales

Municipales

ÓrganosdeControlJurídico-Administrativo

FINANCIERAS

Nomonetarias

Monetarias

EMPRESASPÚBLICAS

SECTOR PÚBLICO

GOBIERNOGENERAL

GOBIERNOSLOCALESGOBIERNOCENTRAL

Administracióncentral

Entidadesdescentralizadasnoempresariales

Municipalidadessegún

Departamento

Entidadesautónomasnoempresariales

EntidadesPúblicasmunicipalesnoempresariales

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1.3. Legislaciónaplicable

Dentrodelmarcojurídicoparalosregistrospresupuestariosycontablesdelsectorpúblicoseencuentra:

ConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala.

LeydelOrganismoEjecutivoDecreton.114-1997delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.

LeydeContratacionesdelEstadoDecreton.57-1992delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.

LeyOrgánicadelPresupuestoDecreton.101-1997delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.

LeydelPresupuestoGeneraldeIngresosyEgresosdelEstadoparaelEjercicioFiscalquecorresponda,delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.

ReglamentodelaLeyOrgánicadelPresupuestoAcuerdoGubernativon.540-2013delpresidentedelaRepúblicadeGuatemala.

ManualdeClasificacionesPresupuestariasparaelSectorPúblicodeGuatemala6.ªedición,AcuerdoMinisterialn.379-2017delMinisteriodeFinanzasPúblicas.

ManualdeContabilidadIntegradaGubernamental,AcuerdoMinisterialn.18-1998delMinisteriodeFinanzasPúblicas.

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2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP

LaLeyOrgánicadelPresupuesto,Decreton.101-1997delCongresodelaRepúblicadeGuatemala,establecequesedebeimplementarymantenerunsistemacontableintegradodeacuerdoconNormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)ylasmejoresprácticasaplicablesalarealidadnacional.

ElMinisteriodeFinanzasPúblicas,enelAcuerdoMinisterialn.109-2019apruebaquelasNICSPseanimplementadasatravésdelmétodoindirecto,queconsisteencrearunanormanacionalqueestéconformealosrequerimientosdelasNICSP,incluyendolaspartesvinculantesdelasmismas, con la facultad de cambiar la terminologíaal español utilizada en cada país, y permite excluirlaspartesde lanormativa internacionalqueno sonaplicablesovinculantes.Estemétodoesmáspreciso,comunicable,entendibleycoadyuvaaarmonizarlapolíticacontable,queesunaexigenciaparalaconsolidacióndelainformaciónfinanciera.

EnesemismoAcuerdo,seapruebaquelaDireccióndeContabilidaddelEstadoejercerálagobernanzaenelprocesogradualyprogresivodelaimplementacióndelasNICSPypropondrálanormativanecesariaparalaaplicacióndelasmismas.Bajoestecontexto,secreanlasNormasContablesGubernamentales(NCG),basadasenlasNICSP,enlaPresidenciadelaRepública,MinisteriosdeEstado,SecretaríasyOtrasDependenciasdelEjecutivo,conelobjetivodefortalecerelSistemaIntegradodeAdministraciónFinanciera(SIAF)y,posteriormente,iniciarlaimplementaciónenlasentidadesdescentralizadas,autónomasyGobiernoslocales.

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3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP

LaDireccióndeContabilidaddelEstadopresentóunproyectodeimplementacióndelasNICSP,elcualsellevaráacabosiguiendounplandeimplementación,utilizandolametodologíaquecomprendelosaspectossiguientes:

3.1. AbordajedelasNICSP

ElabordajedelasNICSPserealizaráutilizandolaversiónvigenteenespañolydeacuerdoalacomplejidaddelasmismasenelregistro,reconocimientoymedicióndeloselementosdelosestadosfinancieros.Paraelefectosehanagrupadoencuatro(4)fases.

3.1.1. Fase I. Inicial año 2019Está integrada por la NICSP 10: Informaciónfinanciera en economías hiperinflacionarias,NICSP11:Contratosdeconstrucción,NICSP24:Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros,NICSP27:Agricultura,NICSP33:AdopciónporprimeravezdelasNICSPdeBasedeAcumulación(oDevengo),asícomopornormasconimplicacionessignificativasinteranuales2019-2022,asaber,NICSP12:Inventarios,NICSP16:Propiedadesdeinversión,NICSP17:Propiedadplantayequipo,NICSP21:Deteriorodelvalordelosactivosfijosnogeneradoresdeefectivo,NICSP26:Deteriorodelvalordelosactivosfijosgeneradores de efectivo y NICSP 31: Activosintangibles.

3.1.2. Fase II. Intermedia año 2020ContemplalasNICSPrelacionadasconlosestadosfinancieros,asícomolasnormasporsucomplejidadenelregistro,reconocimientoymedicióndelosinstrumentosfinancieros,NICSP1:Presentaciónde estadosfinancieros (2020-2022),NICSP2:Estadodeflujodeefectivo(2020-2022),NICSP4: Efectos de las variaciones en las tasas decambiodelamonedaextranjera(2020-2022),NICSP5:Costosporpréstamos,NICSP9:Ingresosde transaccionesconcontraprestación,NICSP19:Provisiones,pasivoscontingentesyactivoscontingentes(2020-2022),NICSP23:Ingresosdetransaccionessincontraprestación(impuestosy transferencias), NICSP 28: Instrumentosfinancieros:Presentación,NICSP29:Instrumentosfinancieros:Reconocimientoymedición,NICSP30:Instrumentosfinancieros:InformaciónarevelarylaNICSP32:Acuerdosdeconcesióndeservicioslaconcedente.

EnestafasesedaráseguimientoalasnormascontempladasenlaFaseI.

192


3.1.3. Fase III. Avanzada año 2021Contempla lasNICSPquepor susobjetivos yalcancessonnecesariasparaquelainformacióncontenidaenlosestadosfinancierosseaútilyrelevanteparalatomadedecisiones,asícomola NICSP 3: Políticas contables, cambios enestimacionescontablesyerrores,NICSP14:Hechosocurridosdespuésdelafechadepresentación,NICSP 20: Información a revelar sobre partesrelacionadasyNICSP39:Beneficiosaempleados.

EnestafasesedaráseguimientoalasnormascontempladasenlasFasesIyII.

3.1.4. Fase IV. Final año 2022IncluyelaNICSP13:Arrendamientosfinancieros,NICSP 18: Presentación de información porsegmentos,NICSP22:Revelacióndeinformaciónfinancierasobreelsectorgobiernogeneral,NICSP34: Estados financieros separados, NICSP 35:Estados financieros consolidados, NICSP 36:Inversionesenasociadasynegociosconjuntos,NICSP 37: Acuerdos conjuntos, NICSP 38:Informacióna revelar sobreparticipacionesenotrasentidadesyNICSP40:Combinacionesdelsectorpúblico.

EnestafasesedaráseguimientoalasnormascontempladasenlasFasesI,IIyIII.

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LaagrupacióndelasNICSPpuedevariardeacuerdoalaversiónenespañolvigenteyalasmodificacionesoeldesarrollodelasherramientasinformáticas,locualpodríatenerefectoseneldesarrollodecadaunadelasfasesdescritasanteriormente.

GRÁFICO 2 GráficadeabordajedelasNICSP

2019 2020 2021 2022

NICSP10-Informaciónfinancieraeneconomíashiperinflacionarias l

NICSP11-Contratosdeconstrucción l

NICSP24-Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros l

NICSP27-Agricultura l

NICSP33-AdopciónporprimeravezdelasNICSPdebasedeacumulación(odevengo) l

NICSP12-Inventarios(2019-2022) l l l l

NICSP16-Propiedadesdeinversión(2019-2022) l l l l

NICSP17-Propiedades,plantayequipo(2019-2022) l l l l

NICSP21-Deteriorodelvalordelosactivosfijosnogeneradoresdeefectivo(2019-2022) l l l l

NICSP26-Deteriorodelvalordelosactivosfijosgeneradoresdeefectivo(2019-2022) l l l l

NICSP31-Activosintangibles(2019-2022) l l l l

NICSP1-Presentacióndeestadosfinancieros(2020-2022) l l l

NICSP2-Estadodeflujodeefectivo(2020-2022) l l l

NICSP4-Efectosdelasvariacionesenlastasasdecambiodelamonedaextranjera(2020-2022)

l l l

NICSP5-Costosporpréstamos l

NICSP19-Provisiones,pasivoscontingentesyactivoscontingentes(2020-2022) l l l

NICSP9-Ingresosdetransaccionesconcontraprestación l

NICSP23-Ingresosdetransaccionessincontraprestación(impuestosytrasferencias) l

NICSP28-Instrumentosfinancieros:presentación l

NICSP29-Intrumentosfinancieros:reconocimientoymedición l

NICSP30-Instrumentosfinancieros:Informaciónarevelar l

NICSP32-Acuerdosdeconcesióndeservicios:Concedente l

NICSP3-Políticascontables,cambiosenestimacionescontablesyerrores l

NICSP14-Hechosocurridosdespuésdelafechadepresentación l

NICSP20-Informaciónarevelarsobrepartesrelacionadas l

NICSP39-Beneficiosaempleados(2021-2022) l l

NICSP13-Arrendamientos l

NICSP18-Presentacióndeinformaciónporsegmentos l

NICSP22-Revelacióndeinformaciónfinancierasobreelsectorgobiernogeneral l

NICSP34-Estadosfinancierosseparados l

NICSP35-Estadosfinancierosconsolidados l

NICSP36-InversionesenasociadasynegociosConjuntos l

NICSP37-Acuerdosconjuntos l

NICSP38-Informaciónarevelarsobreparticipacionesenotrasentidades l

NICSP40-Cobinacionesdelsectorpúblico l

FaseIInicial

FaseIIIntermedia

FaseIIIAvanzada

FaseIVFinal


194

3.2. CreacióneimplementacióndelasNormasContablesGubernamentales(NCG)basadasenNICSP

Enel procesode creacióne implementaciónde lasNCG,sehancreadonueve(9)etapasqueconformanunciclo,porelcualcadaNICSPseanalizaráyseevaluarásuaplicaciónydesarrollo,dandocomo resultado lacreacióndelaNCGparasuaplicaciónenlapresidenciadelaRepúblicadeGuatemala,MinisteriosdeEstado,secretaríasyotrasdependenciasdelejecutivo,lascualessedefinenacontinuación:

3.2.1. Análisis de normativaContemplaelanálisisdelanormativalegalvigentedelpaísylosrequerimientosgeneralesyespecíficosqueindicacadaNICSP,paradeterminarlaviabilidaddesuimplementación.

3.2.2. Mesas técnicasComprendelaconformacióndegruposdetrabajocon dependencias de este Ministerio y otrasentidades, involucradasenlosdiversostemasrelacionadosalprocesodeimplementacióndelasNICSP.

3.2.3. Identificación de brechasSon los espacios que se generan entre losaspectos contables, legales, institucionales einformáticos para comparar el estado actualconlosrequerimientosestablecidosenlanormainternacional.

3.2.4. Propuesta de NCGCorrespondelapresentacióndepropuestasdeNCGbasadasenlasNICSP,aldespachosuperiordelMinisteriodeFinanzasPúblicas.

3.2.5. Aprobación de las NCGComprendelaaprobaciónatravésdeAcuerdoMinisterial por el despacho superior a laspropuestasdelasNCGpresentadas.

3.2.6. Herramienta informáticaContemplalasolicituddedesarrollosinformáticosocambiosenlossistemasactuales,conformealasnecesidadesdecadaNCG.

3.2.7. CapacitaciónConsisteenformar,instruir,entrenaryasesorartécnicamente,paraquelaspersonasadquieranel conocimiento y las capacidades para laaplicacióndecadaNCG.Serealizarándosnivelesdecapacitación:

a)Internas

CorrespondealconocimientoqueselebrindaráalpersonaldeladireccióndecontabilidaddelEstadoenrelaciónalaaplicacióndelasNCGylasherramientasinformáticasparalaaplicacióndelasmismas.

b)Externas

CorrespondealconocimientoqueelpersonaldeladireccióndecontabilidaddelEstadoatravésdelDepartamentodeImplementaciónyCapacitación,brindaráalasDireccionesdelMinisteriodeFinanzasPúblicasyaotrasentidades.

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1.Análisisdenormativa 2.

Mesastécnicas

9.Norma

implementada

3.Identificacióndebrechas

4.Presentacióndepropuestasde

NormasContablesGubernamentales

5.AprobacióndelasNormasContables

Gubernamentales

6.Herramientainformática

7.Capacitacióninternayexterna

8.Registros

Creación e implementación

de NCG

Presidencia,MinisteriosdeEstado,SecretaríasyotrasDependenciasdelEjecutivo

GRÁFICO 3 CreacióneImplementacióndelasNormasContablesGubernamentalesbasadasenNICSP

Nota: El proceso del ciclo se interrumpiría si en determinado momento de la ejecución, alguna de las etapas comprendidas de la 1 a la 6 no se realizasen, lo cual implicaría que una NCG no se implemente.

3.2.8. RegistrosEselresultadodelaoperatoriadeloseventosohechoseconómicosatravésdelaherramientainformáticacorrespondiente.

3.2.9. Norma implementadaEselmomentoenquelainformaciónrequeridaporlaNCGylosregistros,sevenreflejadosenlosestadosfinancieros.


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4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP

ElDecreton.101-1997delCongresodelaRepública,Ley Orgánica del Presupuesto, establece que esresponsabilidad de la autoridad superior de cadaorganismooentidaddelsectorpúblico,laimplementacióndelSistemaContableIntegradodeacuerdoconNICSPylasmejoresprácticasaplicadasalarealidadnacional.EnelReglamentodelaLeyenreferencia,quefueaprobadoenelaño2013,seestablecióqueelMinisteriodeFinanzasPúblicasestablecerálasdirectricesparalaimplementacióngradualyprogresivadelasNormasInternacionalesdeContabilidadenelSistemadeContabilidadIntegradaGubernamental.

ElMinisteriodeFinanzasPublicasatravésdelaDireccióndeContabilidaddelEstado(DCE),harealizadoaccionesparaavanzarenelcumplimientodelmandatoestablecidoenlaLeyOrgánicadelPresupuesto.ComplementariamenteelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)atravésdelafirmadeinternacionaldeauditoriaErnest&Young,durante2015y2016llevóacabounestudioorientadoaanalizarlasbrechasdedieciséis(16)NICSPseleccionadas,paradeterminarelestadodeadopciónenGuatemalayotrosquince(15)paísesdelaregión.

ElBIDotorgóenlosaños2018y2019unaconsultoríaenNICSPparalaDCEdelMinisteriodeFinanzasPúblicas,lacualtuvocomoobjetivosprimarios:

Asesorarenlaidentificacióndelasbrechasconelestándarinternacional.

LadefinicióndeunplandeacciónparalaimplementacióndelasNICSP.

Lavinculaciónde lacontabilidadcon lossubsistemas.

Laprimeravisitadelconsultorseefectuódel20al24deagostode2018;lasegundavisita,del3al7dediciembrede2018;ylaterceravisita,del13al17mayode2019,enlascualesserealizarondiferentesreunionesconlasdireccionesdelMinisteriodeFinanzasPúblicas,elInstitutoGuatemaltecodeContadoresPúblicos,elColegiodeContadoresPúblicosyAuditoresylaContraloríaGeneraldeCuentas.ElasesoramientodelconsultorhafacilitadolaelaboracióndelplandetrabajodelasNICSP.

ElMinisteriodeFinanzasPúblicasy laDCEseencuentratrabajandoarduamenteeneldesarrollodelaimplementacióndelasNICSP,yaquelametadelpaíseselaborarestadosfinancierosconformeadichasnormasyqueestosesténadisposicióndetodaslasentidadesdentrodeGuatemalaatravésdesistemasinformáticos.

GUATEMALA

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4.1. RetosdelaImplementacióndeNICSP

GuatemalaenfrentavariosretosconlaimplementacióndelasNICSP,loscualessedescribenacontinuación:

4.1.1. Levantamiento de inventarios EnelprocesodeimplementacióndelasNICSPesimportanterealizarinventariosdebienesmuebles,inmuebleseinfraestructura,conelobjetivodecontarconinformaciónactualizadaconformealoestablecidoendichasnormas,yaquenocontarcondichosinventariosinterferiríaenelprocesodeimplementación.

4.1.2. Actualización de saldosLasNICSPrequierenunaactualizacióndesaldosdelascuentascontablesdeactivosypasivos,loquepodríallevaraunadepuraciónenvariosaños,estaacciónesnecesariaconelacompañamientodelaContraloríaGeneraldeCuentas.

4.1.3. Aprobación de leyes o normativasEnlaimplementacióndelasNICSPsedesarrollaránpropuestasdeleyesynormativasconelobjetivodedarcumplimientoalanormativainternacionalynacional;sinembargo,lanoaprobacióndelasmismasconllevaríaatrasoalaimplementación.

4.1.4. Falta de personal expertoLaDireccióndeContabilidaddelEstadodesarrollalaimplementaciónatravésdelDepartamentodeNormas;sinembargo,nocuentaconpersonalpermanenteparatrabajarenelproceso,locualponeenriesgolaimplementaciónysostenibilidad

queelproyectodeNICSP,porloquesetrabajaenelanálisis,laspropuestasyeldesarrollodenormasycambiosinformáticosatravésdedosasesorescontratadoscomopersonaltemporal.

4.1.5. Resistencia de los involucradosLasentidadespúblicas involucradaseneldesarrollodeimplementaciónjueganunpapelmuyimportante,porloquesiexistieraresistenciaporpartedeellassedificultaríalaimplementacióndelasNICSP.

4.1.6. Atraso en la entrega del desarrollo informáticoDentrodelplandeimplementaciónsecontemplaquelaDireccióndeContabilidaddelEstadopropongacambiosenlossistemasinformáticos,loscualesdeberánserrealizadosporotrasdependencias,porloqueseconsiderancomounriesgoparalaimplementacióndelasNICSPencasodequenosepuedanconcluirsatisfactoriamente.

4.1.7. Falta de apoyo por cambios políticosLaimplementacióndelasNICSPesunproyectomultianual,sinembargo,eselcasodetodoslospaísesdemocráticos,queenelcambiodeautoridadeselegidaspopularmente,losobjetivos,lasestrategiasylaspolíticaspodríancambiar,locualconllevaungranriesgo,enelsupuestodequelasnuevasautoridadesdecidanquelaimplementacióndelasNICSPpaseaunsegundoplano.


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GLOSARIODESIGLAS

• FMI: FondoMonetarioInternacional

• NCG: NormasContablesGubernamentales

• NICPS: NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico

• SIAF: SistemaIntegradodeAdministraciónFinanciera

4.2. Resultados

Durantelaimplementaciónenesteúltimoaño,sehanobtenido resultados satisfactorios para el MinisteriodeFinanzasPúblicas,siendolosmásimportantes,lossiguientes:

4.2.1. Creación de estrategia de implementación de las NICSPLaDireccióndeContabilidaddelEstadoconsiderólacreacióndeunaestrategiaparalaimplementación,determinandocomoprimersectorlapresidenciadelaRepública,MinisteriosdeEstado,secretaríasyotrasdependenciasdelEjecutivo.

4.2.2. Diseño de la metodología en la estrategiaSedesarrollócomometodologíapreliminarelciclodeimplementacióndelasNICSPdefinidoennueve(9)etapasylaagrupacióndelasNICSPencuatro(4)fasesdeacuerdoasucomplejidad.

4.2.3. Aprobación de acuerdo ministerialElMinisteriodeFinanzasPúblicas,el4demarzode2019,aprobóelAcuerdoMinisterialn.109-2019,elcualestablecelaimplementacióndelasNICSPenGuatemalaatravésdelmétodoindirecto,yseautorizaalaDireccióndeContabilidaddelEstadoaejercerlacoordinaciónsobrelaimplementacióndelasNICSPdeformagradualyprogresiva,enlapresidenciadelaRepública,MinisteriosdeEstado,secretaríasyotrasdependenciasdelEjecutivo.

LaDireccióndeContabilidaddelEstadodelMinisteriodeFinanzasPúblicasdelaRepúblicadeGuatemalatieneunlargocaminoquerecorrer,conscientedelcumplimientoalmandatoestablecidodeimplementarlasNICSPquepermitiránlatransparenciayrendicióndecuentasdelpaís.

GUATEMALA

199

HONDURAS




1.3. Marcopresupuestarioycontabledelsectorpúblico 203

1.4. Retosactualesdelpaís 205


3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP 208

4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP 2104.1. LasPolíticasContablesGeneralesylas

PolíticasContablesEspecíficas 210

4.2.MejorasalSIAFI 212


200


1. INTRODUCCIÓN


Hondurasestáubicadogeográficamenteenelcentrodelcontinenteamericano,concretamenteenelistmocentroamericano.SunombreoficialesRepúblicadeHondurasysucapital,Tegucigalpa,estáconstituidapor las ciudades de Tegucigalpa y Comayagüela,respectivamente,lascualesformantambiénelDistritoCentral,sededelGobierno.

Lamonedadecursolegalesel“Lempira”;noobstantesiendoesta lamonedadeusocorriente, tambiénsepuedeoperarendólares,especialmenteencomprasimportantes.

Elidiomaoficialeselespañol.

LimitaalnorteconelmarCaribe,alsurconElSalvadoryelocéanoPacífico,alesteconNicaraguayaloesteconGuatemalayElSalvador.Suextensiónterritorialesde112.492km2,constituyéndosecomoelsegundopaísdemayorextensióndeCentroamérica.

Hondurascuentaconun24,9%desuperficiecultivableyun75%delastierrasconvocaciónforestal,pueseselpaísmásmontañosodelaregión.Geográficamente,elterritoriohondureñoestádivididoentreszonas:PlanicieCosteradelNorte,PlanicieCosteradelSuryRegiónMontañosa(compuestapor lascordillerasdelnorte,centroysur).

Elpaísposeedos(2)grandesvertienteshidrográficas,lasmismasqueconformandiecinueve(19)cuencasmayores,delascualescatorce(14)desembocanenelocéanoAtlánticoycinco(5)enelocéanoPacífico,quedescarganenunañonormalunpromediode92.813millonesdemetroscúbicos(m3)deprecipitación,proporcionandoaproximadamente1,524m3/segundo.

LaRepúblicadeHondurasesunEstadounitarioque,políticayadministrativamente,estádivididoendieciocho(18)departamentosyendoscientosnoventayocho(298)municipios.

Lapoblaciónhondureñasuperalosnueve(9)millonesdehabitantesyestádedicadaen sumayorpartealasactividadesagropecuarias,ademásdealcomercio,lasmanufacturasylosserviciospúblicos,entreotrasactividades.

Suformadegobiernoesrepublicana,democráticayrepresentativa,ejercidaportrespoderes:Legislativo,EjecutivoyJudicial,complementarioseindependientesysinrelacionesdesubordinación.

La titularidad del Poder Ejecutivo la ejerce, enrepresentacióndelpueblo,elpresidentedelaRepúblicay,ensudefecto,elprimerodelostres(3)designadosalapresidencia,elegidosconjuntaydirectamenteporel pueblo, por simplemayoría de votos. El períodopresidencialesdecuatro(4)añosyempezaráel27deenerosiguientealafechaenqueserealizólaelección.

HONDURAS

201

ElpresidenteeseljefedeEstadoyGobierno,asícomosupremaautoridadadministrativadeHonduras.Estetienecomoprincipalesatribuciones:

1

DirigirlapolíticageneraldelEstadoyrepresentarlo.

2

MantenerincólumelaindependenciayelhonordelaRepública,asícomolaintegridadeinviolabilidad

delterritorionacional.

3

Nombrary separar librementea los/assecretarios/asysubsecretarios/asde

Estado,asícomoalosdemásfuncionariosyempleadoscuyonombramientonoestéatribuidoaotrasautoridades.

Elgobernadordepartamentaleselrepresentantedel Poder Ejecutivo en su jurisdicción, es de libre

nombramientoyremocióndelPoderEjecutivo.Encasodeausenciamayordecincodías,losustituiráelalcaldedelacabeceradepartamental.

ElPoderLegislativoseejerceporunCongresointegradoporunnúmerofijodecientoveintiocho(128)diputadospropietariosysusrespectivossuplentes,loscualesseránelegidospordepartamento,porsufragiodirectoporunperíodode(4)cuatroaños,contadosdesdelafechaenqueseinstalesolemnementeelCongresoNacional.


202

Se reuniráen sesionesordinariasen la capitalde laRepúblicael25deenerodecadaaño,sinnecesidaddeconvocatoria,yclausurarásussesionesel31deoctubredelmismoaño,siendosuprincipalatribuciónladecrear,decretar,interpretar,reformaryderogarlasleyes.

ElPoderJudicialostentalaAdministracióndeJusticiaenelpaís.EstáintegradoporunaCorteSupremadeJusticia,porlasCortesdeApelaciones,losjuzgados,los tribunales con competencia exclusiva en zonasdelpaíssujetasaregímenesespecialescreadosporlaConstitucióndelaRepúblicaydemásdependenciasqueseñalelaley.

LaCorteSupremadeJusticiaeselmáximoÓrganoJurisdiccional, cuya jurisdicción comprende todo elterritorionacionalytienesuasientoenlacapital.Estáintegradaporquince(15)magistradoselectosporelCongresoNacional,conelvotofavorabledelasdosterceraspartes(2/3)delatotalidaddesusmiembros,deunanóminadecandidatosnomenordetres(3)porcadauno(1)delosmagistradosaelegir.

ElperíododelosmagistradosdelaCorteSupremadeJusticiaserádesiete(7)añosapartirdelafechaenquepresentenlapromesadeley,pudiendoserreelectos.

1.2. Descripcióndelaconformación delsectorpúblico

Deacuerdoalartículo1delaLeyOrgánicadelPresupuesto,elsectorpúblicohondureñoestáconformadopor:

1. SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO:a)EntidadesdelGobiernoGeneral.b)Empresaspúblicas,seandenivelnacional

odelosGobiernosMunicipales.

2. SECTOR PÚBLICO FINANCIERO:a) BancoCentral.b)Demásinstitucionesfinancieraspúblicas.

EntiéndaseporGobiernoGeneralelintegradoporelGobiernoCentralylosGobiernosLocales.

INSTITUCIONES CANTIDADInstitucionesdescentralizadas 16DeSeguridadSocial 05Universidadesnacionales 04Empresaspúblicasnacionales 08Empresaspúblicasfinancierasbancarias 03 Empresaspúblicasfinancierasnobancarias 01GobiernosLocales 298

1.3. Marcopresupuestarioycontabledelsectorpúblico

LaLey Orgánica del Presupuesto (LOP)tieneelobjetivode regularyarmonizar la informaciónfinancieradelsectorpúblico.

Artículo 4.LaAdministraciónfinancieradelsectorpúblicocomprendelosSubsistemasdePresupuesto,CréditoPúblico,TesoreríayContabilidad,asícomolosmecanismosyelementosdelsistemadecontrolinternoincorporadosenlosmismos,conelfindelograrlaintegraciónsistemáticadelagestióndelasfinanzaspúblicas.

Del Sistema de PresupuestoArtículo 9. PresupuestoAnualEslaexpresióndelplanoperativoanualentérminosdeIngresos,GastosyFinanciamientobajounametodologíapresupuestariaquefacilitaelanálisis, ladiscusión, laaprobacióny el conocimientopúblicode lagestiónfinancieradelasentidadesdelEstado.

Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la RepúblicaEselqueestáintegradoporelpresupuestodelaAdministraciónCentraldelPoderEjecutivo;delPoderLegislativoydelosÓrganosConstitucionalesdependientesdelmismo;delPoderJudicialydeotrosórganosconstitucionalessinadscripciónespecíficacomoelMinisterioPúblico,elTribunalSupremoElectoral(TSE),elTribunalSuperiordeCuentas(TSC),laProcuraduríaGeneraldelaRepública(PGR)ydemásentespúblicosdesimilarcondiciónjurídica.

HONDURAS

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Del Subsistema de Contabilidad Gubernamental (CG)Artículo 95.FuncióndelSubsistemadeContabilidadGubernamentalEstablecelosprincipios,lasnormasylosprocedimientostécnicosqueintegranelsubsistemadeContabilidadGubernamentalquedeberáaplicartodoelsectorpúblico,llevandoconsigo laobligaciónde rendircuentasdelas respectivasoperaciones,cualquieraque fueresunaturaleza.

ElSubsistemadeContabilidadGubernamentalregistrarálasoperacioneseconómico-financierasypatrimonialesdelsectorpúblico,facilitandolosdatosolainformacióngeneralquefuerenecesariaparaeldesarrollodesuscometidos.Paraestosefectos,seestablececomoperíodocontableelcomprendidoentreel1deeneroyel31dediciembredecadaaño.

Artículo 96. ObjetodelSubsistemadeContabilidadGubernamentalEstablecerymantenerplanesymanualescontablesquerespondanaunmodeloúnicodecontabilidadydeinformaciónqueintegrelasoperacionesfinancieras,tantopresupuestariascomopatrimoniales,enarmoníaconlosPrincipiosdeContabilidadGeneralmenteAceptadosylasNormasInternacionalesdeContabilidad,aplicablesalsectorpúblico.

Producirinformescontablesyfinancierosdelagestiónfinancierapública.

Presentar la información contable y la respectivadocumentación de apoyo, ordenadas de tal formaquefacilitelastareasdecontrolyauditoría,seanestasinternasoexternas.

Política Presupuestaria para el Ejercicio FiscalEl documento contiene las bases de la políticapresupuestariaqueregirálaformulacióndelproyectodepresupuestoanual,fundamentadoenelartículo29delaLeyGeneraldelaAdministraciónPública,artículo18de laLeyOrgánicadelPresupuestoyelPlandeNación2010-2022.

Acuerdo n.º 572-2015. Modelo Conceptual del Subsistema de Contabilidad GubernamentalEl Modelo Conceptual del Subsistema de Contabilidad Gubernamental (MCSSCG)sehadesarrolladoconformeal“ProyectodeMejoramientodelDesempeñodelSectorPúblico”,enJurisdiccióndelaSecretaríadeFinanzas(SEFIN),financiadoporelBancoMundialatravésdelCréditoIDA5029/BM.

EstemodelofuedesarrolladoteniendoencuentaquelaCG,estásustentadaenNormasInternacionalesdeContabilidad del Sector Público (NICSP) y bajo unconceptomoderno del Subsistema de ContabilidadGubernamental,quegeneraráinformaciónconfiableytransparenteparalatomadedecisionesyrendicióndecuentasdelSectorPúblicoHondureño(SPH).

Acuerdo n.º 223-2015. Normas Técnicas de Contabilidad GubernamentalArtículo 13. Normas InternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)EnlapreparacióndelosEstadoseInformaciónFinanciera,deberácumplirseconlasNormasInternacionalesdeInformaciónFinanciera(NIIF), lasNICSPy laLeydeNormasdeContabilidadyAuditoría(Decreton.189-2004),asícomosusreformas,lascualescontienenestándaresuniversalesparamejorarlacalidadypresentacióndelaInformaciónFinancieradelSectorPúblicoyfortalecerlatransparencia.

Junta Técnica de Normas de Contabilidad y Auditoría (JTNCA 060-08/2014)Adopta las Normas Internacionales de ContabilidaddelSectorPúblicoemitidasporelConsejodeNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblicodelaFederaciónInternacionaldeContadores(IFAC)enlasinstitucionesdelsectorpúblico,exceptoenaquellasqueadoptenlasNIIF.


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Resolución n.º JTNCA 048-09-2016ParaefectosdelaaplicacióndelasNICSP,seestablecenlassiguientesfechas:

a) EnlasempresaspúblicasqueaplicaranlasNIIFy que estén bajo el marco regulatorio de laComisiónNacionaldeBancosySeguros(CNBS),seestableceráncomofechadetransiciónyfechadeaplicaciónlasqueapruebeelenteregulador.Lasempresasnoincluidasenlasdisposicionesdelentereguladorestableceránsufechadetransiciónel1deenerode2018yconfechadeaplicaciónefectivaapartirdel1deenero2019.

b) EnlasentidadespúblicasqueutilizaranlasNICSP,seestablececomofechadetransiciónel1deenerode2018yfechadeaplicaciónefectivael1deenerodel2019,cuyosEstadosFinancierosdeben elaborarse y prepararse siguiendo lasbasesdereconocimiento,medición,presentaciónrazonableydivulgaciónestablecidasenlacitadanormativa.

1.4. Retosactualesdelpaís

ParafomentarlasbuenasprácticasenlosprocesosqueserealizanenlaAdministraciónPública,sehancreado,desdehacevariosaños,instrumentosjurídicosquehancoadyuvadoafortalecerlaluchacontralacorrupciónylaimpunidad;entreotrossemencionanlossiguientes:

• Decreto n.º 10-2002-E. Contiene la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas

Artículo 3.Atribuciones.ElTribunalcomoenterectordelsistemadecontrol,tienecomofunciónconstitucionallafiscalizaciónaposterioridelosfondos,bienesyrecursosadministradosporlospoderesdelEstado,institucionesdescentralizadasydesconcentradas,incluyendolosbancosestatalesomixtos,laComisiónNacionaldeBancosySeguros,lasmunicipalidadesydecualquierotroórganoespecialoentepúblicooprivadoquerecibaoadministrerecursospúblicosdefuentesinternasoexternas.

Enelcumplimientodesufunción,deberárealizarelcontrolfinanciero,eldegestiónyresultados,fundadosenlaeficaciayeficiencia,economía,equidad,veracidadylegalidad.Lecorresponde,además, el establecimientodeun sistemadetransparencia en la gestión de los servidorespúblicos,ladeterminacióndelenriquecimientoilícitoyelcontroldelosactivos,pasivosy,engeneral,delpatrimoniodelEstado.

HONDURAS

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• Decreto n.º 7-2005 de creación del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

ElCNA,organismoindependienteconpersonalidadjurídica,duraciónindefinidaypatrimoniopropio,tendrá su sede en la ciudad de Tegucigalpa,municipio del Distrito Central, y ejercerá susfuncionesentodalaRepública.

ElCNAapoyarálaspolíticasylasaccionesque,enelcombatecontralacorrupción,emprendaelGobiernodelaRepública.TendráaccesoalospresidentesdelosPoderesdelEstadoyalosdemásfuncionariosyempleados,enlosasuntosdesucompetenciaydeacuerdoconlasprioridadesaplicables.

• Decreto n.º 170-2006. Contiene la Ley de Transparencia yAcceso a la Información Pública

Artículo 1.NaturalezayfinalidaddelaLey.EstaLeyesdeordenpúblicoeinteréssocial.Tieneporfinalidadeldesarrolloylaejecucióndelapolíticanacionaldetransparencia,asícomoelejerciciodelderechodetodapersonaalaccesoalainformaciónpúblicaparaelfortalecimientodelEstadodeDerechoy consolidaciónde lademocraciamediantelaparticipaciónciudadana.

• Convenio entre el Gobierno de la República de Honduras y la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos para el establecimiento de la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras.

LaMisióndeApoyocontralaCorrupciónylaImpunidad en Honduras (MACCIH) proponemejorarlacalidaddelosserviciosprestadosporelSistemadeJusticiadeHondurasenlaprevenciónyluchacontralacorrupciónylaimpunidadenel país, a través de la colaboración activa, elasesoramiento,lasupervisiónycertificacióndelasinstitucionesdelEstadoencargadasdeprevenir,investigarysancionaractosdecorrupción.

En la rendición de cuentas

ActualmentesehadesarrolladounaaplicacióninformáticaenelSistemadeBienesparaelregistroautomáticodeladepreciacióndelosactivosfijosdelasinstitucionesdelsectorpúblicoenlacontabilidad,queesadministradoporlaDirecciónNacionaldeBienesdelEstado.TambiénestáendesarrolloelSistemaparaelModeloFuncionalparalaConsolidaciónautomáticadeEstadosFinancierosdelSectorPúblico.

SeestátrabajandoenelprocesodeinteroperabilidaddelSistemadeAdministraciónFinancieraIntegrada(SIAFI),entreelServiciodeAdministracióndeRentasdeHonduras(SAR)ylaDirecciónAdjuntadeRentasAduaneras(DARA),paraelregistrodeldevengadodelosingresos.

Artículo I. Objetivos

1. Establecer la MACCIH, de conformidad con lodispuestoenelAnexoI.LosobjetivosprincipalesdelaMACCIHsonlossiguientes:

1.1. ApoyaralcumplimientoporpartedelEstadohondureñodeloscompromisosInternacionalesadquiridosporeste,pormediodelaConvenciónInteramericanacontralaCorrupciónyelMecanismode Seguimiento de la ImplementacióndelaConvenciónInteramericanacontralaCorrupción(MESICIC),laDeclaraciónAmericanade los Derechos y Deberes del Hombre y laConvención de la Naciones Unidas contra laCorrupción(UNCAC).

1.2.Apoyar,fortalecerycolaboraractivamenteconlasinstitucionesdelEstadohondureñoencargadasde prevenir, investigar y sancionar actos decorrupción.

1.3.Contribuiramejorarlacoordinaciónentrelas

distintasinstitucionesdelEstadoquetrabajanenestamateria.

1.4. ProponeralGobiernoreformasalSistemadeJusticiahondureño,incluyendolegislaciónparafortalecerelcombatealacorrupciónenydesdeelsectorprivado.

1.5. ContribuirafortalecerlosmecanismosderendicióndecuentasdelosórganosdejusticiadelEstadofrentea lasociedadhondureña,asícomo losmecanismosdeobservaciónyseguimientodelSistemadeJusticiadesdelasociedadcivil.

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LaMACCIHhadesarrolladolíneasdeinvestigacióndecasosdecorrupciónemblemáticos;algunosdeellosyahansidopenalizadosyotrosaúnestánenproceso.

Principales retos planteados

Control financieroycontable,quenospermitaproporcionarinformaciónoportunayconfiablealapoblacióncomodestinatariadelaactividadpública,atravésdeestadoseinformesfinancieroscomomecanismoderendicióndecuentas.

Erradicarlacorrupciónentodassusformasycastigaralaspersonasquelapractiquen.

Garantizarlaseguridadalimentariadesupoblación.

Disminuirlosnivelesdeinseguridadqueactualmentetieneelpaís.


EnlaimplementacióndelasNICSP,elcriteriocontablesobrelabasedeacumulaciónodevengo,deberáresultardeutilidadparalosusuariosconelobjetodedeterminarelniveldeserviciosquepuedesuministrarlaentidad;sucapacidadparacumpliradecuadamentesusobjetivos;apoyarlaevaluacióndesusoperaciones;favorecerelinterésde losusuariosen larendicióndecuentas;yfacilitar laevaluaciónde los logrosalcanzadosydelosrecursosaplicadosenlaprestacióndelosserviciospúblicos.IdentificarlasnormascontablesaplicablesalasinstitucionesdelaAdministraciónCentral,InstitucionesDescentralizadasyGobiernosLocales.ElaborarelManualdePolíticasContablesParticularesporcadanormaqueseapliqueenelGobiernoGeneral.

Capacitar al personal de las Unidades ContablesCentralizadas(UCC)ylasUnidadesContablesInstitucional(UCI)enelprocesodeimplementacióndelasNICSPdelasInstitucionesdelaAdministraciónCentral,InstitucionesDescentralizadas,UniversidadesyGobiernosLocales.

HONDURAS

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ElGobiernodeHondurasatravésdelaCGR/SEFINylaJuntaTécnicadeNormasdeContabilidadyAuditoríaJUNTEC, en seguimiento de la tendencia mundial,ha decidido adoptar las Normas Internacionales deContabilidadparaelSectorPúblicomedianteResoluciónn.º JTNCA060-08/2014 y su reforma JTNCA048-09/2016,dondeestablece2018comoañodetransicióny2019comodeaplicaciónefectiva,conelpropósitodelograrlaestandarizacióndereglasycriterioscontables.ElProyectodeImplementacióndeNICSPestáestructuradoentressecciones:en laprimerasecciónse indicaelcontenidodelproyectodeimplementaciónyelresultadoesperadoparalaejecucióndelmismo;enlasegundasecciónseabordaelPlandeImplementación,dondesedetallaelconjuntodeactividadesarealizarporelDepartamentodeNormasyProcedimientos,lasUCCylaUCIyenlatercerasecciónsedetallanlosdocumentosdirectamenterelacionadosenelprocesoquelaDirecciónEjecutivayeldepartamentodeNormasyProcedimientoshaseleccionado.

Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público

Clasificación de las normas según su prioridad de implementación en Honduras PRIORIDAD ALTANICSP 1. Presentacióndeestadosfinancieros.

NICSP 2. Estadodeflujosdeefectivo.

NICSP 6. Estadosfinancierosconsolidadosytratamientocontabledelasentidadescontroladas.

NICSP 9. Ingresosordinarios/recursosportransaccionesconcontraprestación.

NICSP 12. Inventarios.

NICSP 17. Propiedad,plantayequipo.

NICSP 19. Provisiones,pasivosyactivoscontingentes.

NICSP 25. Beneficiosalosempleados.

NICSP 23. Ingresosdetransaccionessincontraprestación(impuestosytransferencias).


NICSP 32. Acuerdos de concesión de servicios-Concedente.

NICSP 33. AdopciónporprimeravezdelasNICSPabasedeacumulación(odevengo).

NICSP 34. Estadosfinancierosseparados.

NICSP 35. Estadosfinancierosconsolidados.

PRIORIDAD MEDIANICSP 4. Efectosenvariacionesenlastasasdecambio

delamonedaextranjera.NICSP 5. Costosporintereses.

NICSP 8. Participacionesennegociosconjuntos.

NICSP 13. Arrendamientos.

NICSP 20. Informaciónarevelarentrepartesrelacionadas.

NICSP 21. Deteriorodelvalordeactivosnogeneradoresdeefectivo.

NICSP 24. Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros.

NICSP 26. Deteriorodelvalordeactivosgeneradoresdeefectivo.

NICSP 27. Agricultura.

NICSP 28. Instrumentosfinancieros:Presentación.

NICSP 29. Instrumentosfinancieros:ReconocimientoyMedición.

NICSP 30. Instrumentosfinancieros:Revelaciones.

NICSP 31. Bienesintangibles.

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PRIORIDAD BAJANICSP 3. Políticas contables, cambios en las

estimacionesyerrores.

NICSP 7. Contabilizacióndeinversionesenentidadesasociadas.

NICSP 11. Contratosdeconstrucción.

NICSP 14. Hechosocurridosdespuésdelafechadelosestadosfinancieros.

NICSP 18. Informaciónfinancieraporsegmentos.

NICSP 16. Propiedadesdeinversión.

NICSP 22. RevelacióndeinformaciónfinancierasobreelsectorgeneraldelGobierno.

De estas, se han elaborado las políticas y procedimientos de las siguientes NICSP:NICSP 1. Presentacióndeestadosfinancieros.NICSP 2. Estadodeflujodeefectivo.

NICSP 3. Políticas contables, cambios en lasestimacionesyerrores.

NICSP 6. Estadosfinancierosconsolidadosytratamientocontabledelasentidadescontroladas.

NICSP 12. Inventarios.

NICSP 16. Propiedaddeinversión.

NICSP 18. Informaciónfinancieraporsegmento.

NICSP 19. Provisiones,pasivosyactivoscontingentes.

NICSP 23. Ingresossincontraprestación.

NICSP 24. Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros.

NICSP 25. Beneficiosaempleados.

NICSP 31. Bienesintangibles.

Después de las capacitaciones a los colaboradoresdel Gobierno General y descentralizadas para laimplementación de las NICSP, se les ha remitido lamatriz de autoevaluaciones de aplicacióndeNICSPparaconocerelavancedela implementaciónenlasinstitucionesdescentralizadas.

HONDURAS

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4.1. LasPolíticasContablesGeneralesylasPolíticasContablesEspecíficas

LaContaduríaGeneraldelaRepúblicahadiseñadolasPolíticasContablesGeneralesylasPolíticasContablesEspecíficas según las Normas Internacionales deContabilidadparaelSectorPúblico,paradarcumplimientoalaadopcióndelasNICSP,apartirdelMarcoConceptual,y se ha contratado un consultor internacional queactualmenteestádesarrollandoelmodelofuncionalaefectosdecumplirconlosobjetivosdelainformaciónfinanciera,detalformaqueresulteútilparalosusuarios,larendicióndecuentasylatomadedecisiones.

Contamos con un SIAFI. Este sistema consta delos siguientes módulos: Presupuesto, Tesorería,Administración de Bienes, Contabilidad, RecursosHumanos yUEPEX (Unidad de Proyectos) con unainterfazenSIGADE(Deuda).

Paraasegurar la integridadde losdatosfinancierosbajolajurisdicciónyresponsabilidaddelaSecretaríadeFinanzas,secreólaUnidaddeModernizaciónyconella,unapolíticadeseguridadydefensadelainformaciónfinancieradelEstado.EntrelasmisionesdeestaunidaddeapoyodeSEFIN,seencuentralade“Proporcionarintegridad,confidencialidadyaltadisponibilidaddelainformaciónquesegestionaenlossistemasinformáticosyserviciosdelaSecretaríadeFinanzas,supervisandopermanentementelainfraestructuratecnológicadelamismay,demaneraproactiva,evacuarlosproblemasdeseguridadinformáticadetectados”.Paraellosehafijadocomometabrindarservicios informáticosconalta disponibilidad, aplicando políticas y normativasmodernasdeseguridadatodoslosniveles.


NICSP 1. Presentación de estados financieros Sepresentaunjuegocompletodeestadosfinancierosquecomprendelosiguiente:

a) Estadodesituaciónfinanciera.

b) Estadoderendimientofinanciero.

c) Estado de cambios en los activos netos/Patrimonio.

d) Estadodeflujosdeefectivo.

e) Estadodecomparacióndelpresupuestoylosimportesreales.

f) Estado de comparación de los importespresupuesto-contabilidad.

g) Notas,enlasqueseincluyenunresumendelaspolíticascontablessignificativasyotrasnotasexplicativas.

Losestadosfinancierossepresentandeformacomparativaconlosdelperíodoinmediatamenteanterior.

NICSP 2. Estado de flujo de efectivo Se ha definido un requerimiento a la Unidad deModernización para la preparación de un modeloconceptualdelestadodeflujodeefectivosustentadoenNICSP,peronosecuentaconlaarquitecturaenelsistemaactualparaponerloenproducción.LaContaduríaGeneraldelaRepúblicaoptóenprepararelestadodeflujodeefectivodeformamanualyutilizandoelmétodoindirectoapartirdelmesdeagostode2017,siendopartedel juegode loscomponentesde losestadosfinancieros,quesepresentanmensualmente,paradarcumplimientoalanormativacontable.

Las instituciones del Gobierno General preparan ypresentanel estadodeflujosdeefectivousandoelmétodoindirecto.

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NICSP 3. Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores Relacionada con otras NICSP, los errores de añosanterioresenelañoenelquelosidentifica,secorrigenyserevelanenlasnotasalosestadosfinancieros.

Lasinstitucionespresentandentrodeloscomponentesdelosestadosfinancieros,suspolíticascontables,comolorequierelaNICSP1.

NICSP 6. Estados financieros consolidados y registro de entidades controladasEnlaactualidad,laContaduríaGeneraldelaRepúblicacuenta con la política contable específicapara estanormayelaboralosestadosfinancierosconsolidadosdelsectorpúblicosobrelabasedeinformaciónobtenidadelSistemaIntegradodeAdministraciónFinanciera(SIAFI),asícomolosestadosfinancierossuministradosporlasinstitucionesdescentralizadas,institucionesdeSeguridadSocial,lasempresaspúblicasfinancierasynofinancieras,UniversidadesNacionalesconsolidandoel95%y losGobiernosLocalesel77%,presentadoconformealPlanÚnicodeCuentasContables,sobrelaLeyOrgánicadelPresupuesto(Decreto83-2004)ysobre lasNormasTécnicasdeContabilidadyNormasdelaJUNTEC.

Laconsolidaciónesaniveldesectoresynosereflejaninteresesminoritariosniparticipaciónenasociadaspornotenerestasoperacionesyeliminacióndeoperacionesrecíprocas.

Laconsolidaciónesmanualenhojaselectrónicasaniveldeagregacióndesaldos,porloqueseestádesarrolladounaaplicaciónInformáticaparaquedeformaautomáticasegenerenlosestadosfinancierosconsolidadosapartirde2019.

NICSP 12. Inventarios(BienesdeConsumo.)Estáestablecidoenlapolíticacontableespecíficautilizarelmétododecostopromedioponderado,quesepondráenprácticaapartirdeenerode2019;hastadiciembrede2018,serealizabaelmétododeprimerasentradas-primerassalidas.

Serealizanasientosmanualesdereclasificación,porquealmomentodelaadquisiciónseregistradirectamentealgasto,yaquenosecuentaconelmódulodeinventariosenelsistemaactual,paradarcumplimientoalanormativacontable;laContaduríaGeneraldelaRepúblicaelaboróelprocedimiento.

NICSP 13. Arrendamientos Sehasolicitadoa las institucionespormediodeunOficioCircularCGR-1160/2018,queremitanloscontratosde arrendamientos de las instituciones que poseenedificios,tierrasyterrenos,loscualessonotorgadosenarrendamiento.Dichoscontratosestánsiendorequeridospara2019.

NICSP 17. Propiedad, planta y equipoLaContaduríaGeneraldelaRepúblicacontabaconundepartamentodeBienesNacionales,elcual,medianteDecretoLegislativon.274-2010,defecha23demarzode2011,seseparóalcrearselaDirecciónGeneraldeBienesNacionales,dependientedelaSecretaríadeFinanzascomoinstitucióndesconcentrada,yatravésdelDecretoEjecutivon.PCM-047-2015,publicadoeneldiariooficial del 14deseptiembrede2015, llamándoseDirecciónNacionaldeBienesdelEstado.

Enelaño2010serealizóellevantamientodelinventarioinicial,teniendocomopilotoalaSecretaríadeFinanzas.ActualmenteseestátrabajandoenlaconciliacióndesaldostantoenelmódulodeBienesNacionalescomoenelmódulocontable,enelsectorpúblico,conelfindeiniciarlosregistrosautomáticosdeladepreciación;utilizandoelmétododelínearectaseráapartirdeenerode2019.

Amparadosen laResoluciónn.CGR014-2018,en laqueseestablecequeparalaaplicacióndelaNICSP17:Propiedad,plantayequipo,cuyoobjetivoesprescribireltratamientocontabledepropiedad,plantayequipo,yenloreferentealadepreciación,seestableceparaelperíodotransitoriolacreacióndeunacuentacontable,demaneraquelosusuariosdelosestadosfinancieros

HONDURAS

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puedanconocerlainformaciónacercadelainversiónquelaentidadtieneensuspropiedades,plantayequipo,asícomoloscambiosquesehayanproducidoendichainversión.

Alosregistrosdelosinventariosdelosbienesmuebles(bienesdeuso)einmueblesdelasInstitucionesdelaAdministraciónCentralyÓrganosDesconcentradosqueestánconciliadosconlosregistroscontables,selesaplicaráladepreciaciónacumuladaal31dediciembrede2018,enformaautomática,deconformidadalprocedimientoestablecidoporelSubsistemadeBienesNacionales,quesuministraráestainformaciónalMódulodeContabilidadporPartidaDobleenelSIAFI,conformealaResoluciónn.03-2010CatálogodeBienesdeDepreciaciónysuVidaÚtil.Ahorabien,apartirdelejerciciofiscal2019,ladepreciaciónserámensual.EstoparalaAdministraciónCentral,noasíparalasinstitucionesdescentralizadas,Seguridad Social, Universidades, empresas públicasnacionales,públicasfinancierasbancariasynobancarias,que loseguiránrealizandodeformamanualoenelsistemaquelomanejan.

NICSP 18. Información financiera por segmentosActualmentesecuentaconlapolíticacontableespecíficadeinformaciónporsegmentos,queincluyelasprincipalesclasificacioneseconómicasdelasactividadesdesarrolladasporelGobiernoensuconjunto,como:ServiciosPúblicosgenerales,DefensaySeguridad,AsuntosEconómicos,ProteccióndelMedioAmbiente,ViviendayServicioscomunitarios,ServiciosdeSalud,Educación,Investigación,CulturayActividadesrecreativas,ProtecciónsocialyDeudapública.

SepresentaelInformedeinformaciónporsegmentospara el ejercicio fiscal correspondiente al año 2018,formandopartede loscomponentesde losestadosfinancieros,comoloestablecelaNICSP1,elcualrevelainformaciónsobreactivos,pasivos,ingresosygastosdeunsegmento.

NICSP 19. Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentesLaContaduríaGeneraldelaRepúblicacuentaconlapolíticacontableespecíficayelprocedimientoparael registrode lasprovisionesenelmódulocontabledelSIAFI.

Actualmente, las provisiones que se reflejan en losestadosfinancieroscorrespondenalosfideicomisosquereportanlosfiduciarios;dichasprovisionespor“registrodefideicomisos”correspondenalaprovisiónquelos

bancosfiduciariosrealizanpararegistrarobligacionesdefinidas por disposiciones legales o contractualesestablecidasenloscontratosdefideicomiso.

NICSP 23. Ingresos de transacciones sin contraprestación (impuestos y transferencias)Los ingresos de impuestos y activos asociados sonreconocidos al percibir el efectivo, originados en lapotestadsoberanadelEstadodeestablecergravámenes,talescomolosimpuestossobrelarenta,elpatrimonio,laproducción,laventa,compraoutilizacióndebienesyserviciosquesecarganaloscostosdeproduccióny/ocomercializaciónytransferencias.

LaContaduríaGeneraldelaRepúblicahaconsideradolaaplicacióndeestanorma,porloquehaelaboradounapolíticacontableespecíficaparalosingresossincontraprestación,seguidodeunaseriedereunionesconlasentidadesinvolucradasparadefinirlosprocedimientosaseguirparaelcontrolyregistro.

NICSP 24. Presentación de información del presupuesto en los estados financieros Actualmentesepresentan:EstadoComparativodelosImportesPresupuestadosyDevengadosdeIngresos,EstadoComparativode Importes Presupuestados yDevengadosdeGastos, EstadoComparativode losImportes Contables y Presupuestarios de Ingresos,Estado Comparativo de los Importes Contables yPresupuestariosdeGastos,comounestadofinancieroadicionalestablecidoenlanormacontable,siendolabasedepreparaciónla“BasedeEfectivo”,loquenosepresentadeformacomparableconsiderandoqueusalabasedeefectivo.

4.2. MejorasalSIAFI

1. Presupuesto

a) ActualizacióndeclasificadorespresupuestariosconformealManualdeEstadísticasdelasFinanzasPúblicasdelFMI.

b) EndesarrolloelModeloFuncionalPresupuestarioenSIAFI.

2. Bienes nacionales

a) ProcesodeactualizacióndelCatálogoÚnicodeBienesyServicios(CUBS)vinculándoloconelclasificadorpresupuestariodelgasto.


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b) Procesoderegistrocontabledeladepreciaciónde bienes a través del campo objeto delgastode lafichadebienes inventariadosenlaAdministraciónCentral.

3. Contabilidad

a) Actualizacióndel PlanÚnicodeCuentasContables de cinco (5) dígitos con laslimitacionesdelSIAFIactualconformealaimplementaciónprogresivadelasNICSP.

b) SetieneelaboradoelPlandeCuentasbasadoenNICSPdeseis(6)nivelesyonce(11)dígitosparalaimplementaciónalNuevoSIAFI-GESqueactualmenteestáendesarrollo.

c) LacentralizaciónnormativaydescentralizaciónoperativaderegistroscontablesaUCCylasUCI.

d) CreacióndeRegistroenlaContabilidaddelasEstructuraOperativayOrganizacionaldelasInstitucionesydesignacióndeusuariosparalaoperatividaddesusregistros.

e) Se han elaborado tablas de EventosContablesparaelRegistroAutomáticodelaDepreciación.

f) Seemiten lasNormasdeCierreContabledelEjercicioquecontienenlasdisposicionesoperativasdecumplimientoobligatorioparatodoelsectorpúblico,registrándoseenelSIAFI las fechas de cumplimiento de lasmismas.

4. Tesorería

a) RegistrodeembargosjudicialesqueafectanlaCuentaÚnicadelaTesorería(CUT)paralarecuperacióndeldébitodirectoenlacuentabancariarealizadacontraunainstitucionesdescentralizadaymunicipalidades.

b) Saldodiariodisponiblepara laTesorería;anteriormenteeseprocesoserealizabadeformamanual.

c) Automatizacióndelapriorizacióndepagos.

d) Programacióndepagosenelsistema.

GLOSARIODESIGLAS

• CG: ContabilidadGubernamental

• CNA: ConsejoNacionalAnticorrupción

• CNBS: ComisiónNacionaldeBancosySeguros

• CUBS: CatálogoÚnicodeBienesyServicios

• CUT: CuentaÚnicadelaTesorería

• DARA: DirecciónAdjuntadeRentasAduaneras

• IFAC: FederaciónInternacionaldeContadores

• JTNCA: JuntaTécnicadeNormasdeContabilidadyAuditoría

• JUNTEC: JuntaTécnicadeNormasdeContabilidadyAuditoría

• LOP: LeyOrgánicadelPresupuesto

• MACCIH: MisióndeApoyocontralaCorrupciónylaImpunidadenHonduras

• MCSSCG: ModeloConceptualdelSubsistemadeContabilidadGubernamental

• MESICIC: MecanismodeSeguimientodelaImplementacióndelaConvenciónInteramericanacontralaCorrupción

• NICSP: NormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico

• NIIF: NormasInternacionalesdeInformaciónFinanciera

• PGR: ProcuraduríaGeneraldelaRepública

• SAR: ServiciodeAdministracióndeRentasdeHonduras

• SEFIN: SecretaríadeFinanzas

• SIAFI: SistemadeAdministraciónFinancieraIntegrada

• SPH: SectorPúblicoHondureño

• TSC: TribunalSuperiordeCuentas

• TSE: TribunalSupremoElectoral

• UCC: UnidadesContablesCentralizadas

• UCI: UnidadesContablesInstitucional

• UNCAC: ConvencióndelaNacionesUnidascontralaCorrupción

HONDURAS

213

MÉXICO








4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP 225


214214ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)

1. INTRODUCCIÓN


Méxicodisfrutadeunaprivilegiadaubicacióngeográficaque incidefavorablementeensuvariedadclimática,asícomoensubiodiversidad.Estaubicación,además,resultaestratégicaparaelcomerciointernacional.

México,paíscuyonombreoficialesEstadosUnidosMexicanos,seencuentrasituadoalsurdeAméricadelNorte;elterritoriomexicanolimitaalnorteconlosEstadosUnidosdeAmérica,alesteconelGolfodeMéxicoyelmarCaribe,alsuresteconBeliceyGuatemala,yaloesteysurconelocéanoPacífico.

Lasuperficietotaldelpaísesde1.964.382km2,sumadelasuperficiecontinentaleinsular.Tieneunaextensiónde 1.972.546km2,de loscuales5.363correspondenaláreatotaldeislasconquecuentaelpaís.Sedividepolíticamenteentreintaydos(32)Estados.LacapitalyciudadmásgrandeeslaCiudaddeMéxico.

MéxicoserigeporunEstadodeDerecho,esporesoqueelgobiernosedivideentrespoderesquesirvenparaqueningúnpersonajeoinstituciónpuedatenerelcontroltotaldelpaísydeestamaneralasdecisionessetomanmedianteeldebateylaparticipacióndedistintasfuerzaspolíticas,desdedondesurgenlasautoridadesquedirectaoindirectamentesonelegidaslibre,periódicaydemocráticamenteporlosciudadanos:

Ejecutivo. Se conforma por el presidente de laRepública, losgobernadoresenlosEstadosylospresidentes municipales. Su función principal esadministrarlosrecursospúblicosparainvertirloseneldesarrollosocial,políticoyeconómicodelpaís,estadoomunicipioquerepresentamedianteprogramas,acciones,planesyestrategiasgubernamentales.

Legislativo. Se conforma por los senadores ydiputados,queseencargandehacer,modificaroeliminarleyesdesdelascualesseexpresanlasgarantíasindividuales,obligaciones,laestructurapolíticadelpaísy,engeneral,lanormatividadparagarantizareladecuadodesarrollopolítico,socialyeconómicodelpaísconordenypaz.ElPoderLegislativotienela responsabilidaddeaprobaryevaluarañoconaño,laLeydeIngresosyelPresupuestodeEgresos,desdedondesedeterminanlosrecursosqueobtieneelGobierno,laformaenqueseránerogadosylaevaluacióndedichoejercicio.

Judicial. EstepoderseencargadehacervalerlaLeyeimpartirjusticia,yseconformaporlosMinistrosdelaSupremaCortedeJusticiadelaNación.

MÉXICO

215

Méxicoseencuentraentrelasquince(15)economíasmásgrandesdelmundoyeslasegundaeconomíamásgrandedeAméricaLatina.DependeengranmedidadelcomercioconlosEstadosUnidosdeAmérica,sumayor sociocomercial yeldestinodel80%de susexportaciones.

Sueconomíaestádiversificadaentreindustriasdealtatecnología,comoproduccióndepetróleo,explotación

demineralesymanufactura.Laproduccióndepetróleo representa un tercio de losingresosdelGobiernoylaagriculturaalrededordel3,4%delPIB.Seencuentraentrelosmayoresproductoresdecafé,azúcar,maíz,naranja,paltasylimasdel

mundo.Laganaderíaylapescatambiénsonactividadesimportantesenlaindustriaalimentaria.Méxicoestambiénelquintomayorproductordecervezadelmundoysusegundo

mayorexportador.

LatasadedesempleodeMéxicosemantuvoestableenalrededordel3,5%,endondesehacenotarqueelsectorinformalempleamásdel50%delafuerzalaboral,y lapobrezaenMéxicosehamantenidoennivelesaltos,loquerepercutedirectamente,comoentodoslospaísesdeltercermundo,entasasdedesempleoelevadasyenelaugedeladelincuencia.

Elloamenudoconducealaincapacidaddeconsumoyalagrandamientodelasdiferenciasentrelosmodelosdeconsumodelasclasessocialesbajas,mediasyaltas.


216


Elsectorpúblicoeselconjuntototaldeinstitucionesa cargo del Estado que se dedica a implementar yadministrarlaspolíticas,lasleyesylosprogramasenunpaís,afindegarantizarsubuendesarrollo.Esdesucompetencia,portanto,garantizarelbuenfuncionamientode la economía, la educación, la salud, los serviciospúblicos, la seguridad nacional tanto interna comoexterna,etc.

TodasaquellasinstitucionesqueparasufuncionamientodependendelpresupuestodelEstadoyquelerindencuentasdemaneradirectaaeste,sonpartedelsectorpúblico,aunenelcasodequetenganautonomía,talcomoocurreconlasuniversidadespúblicas.

Elsectorpúblicocumplefuncionesentodoslosámbitosdelavidanacionalentantoquevigila,orientaosupervisaeldesenvolvimientodelasociedadpormediodelasleyes,eldiseñodepolíticasyelarbitrajejudicial.

Elsectorpúblicoabarcadesdelasdivisionesadministrativasdelospoderespúblicos,hastaelconjuntodeinstitutos,organismosyempresasbajoelcontroldelEstado,alostresórdenesdeGobiernofederal,estatalymunicipal.

SECTOR PÚBLICO MEXICANOFEDERAL,ESTATAL,MUNICIPAL

PODER JUDICIAL

ÓRGANOS AUTÓNOMOS

EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO

CENTRALIZADA

PARAESTATAL

Dependencias

Entidades

PODER LEGISLATIVO

CÁMARADESENADORES

CÁMARADEDIPUTADOS

MÉXICO

217

Respectodelacontabilidad,el31dediciembrede2008seemitiólaLeyGeneraldeContabilidadGubernamental(LGCG),cuyoobjetoresideenmejorarlarendicióndecuentasyaumentarlasupervisióndelosfondosfederalesanivelnacionalpormediodelaarmonizaciónenlostresórdenesdegobierno;asimismo,buscaintroducirlacontabilidadaniveldedevengados.Entresusprincipalescaracterísticasdestacalaarmonizacióndelastécnicascontables, la implementación de una plataformatecnológicaquepermitelageneracióndeinformaciónfinanciera,lainclusióndedatosbasadosenindicadoresyresultadosdelaevaluacióndeprogramas,asícomolaentregadeactualizacionesfinancierastrimestrales.

LaSHCP,atravésdelaSubsecretaríadeEgresos(SSE)eslaautoridadpresupuestariaycontableanivelfederal,conresponsabilidadampliaeintegralsobreelgastopúblico.Bajoesteescenario,yconsiderandoloestablecidoenelordenamientolegalantescitado,anualmenteseentregauninformedenominadoCuentaPública,enelqueseintegranlosestadosfinancierosconsolidadostantodelPoderEjecutivoFederal,comodelGobiernoFederal.


Alolargodelaúltimadécada,Méxicohaexperimentadodiversoscambios,entrelosquedestacanlasreformaseconómicas,políticasyfiscales,loquehacontribuidoaquese registrensignificativasmejorasen la saludde las finanzas públicas. Bajo este entorno, en elesquemapresupuestariofuereformadalaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria(LFPRH),estableciendolaregladeunpresupuestoequilibrado,asícomounafórmulaparaelcálculodelospreciosdelpetróleo,institucionalizólosfondosdeestabilización,principalmenteparalosingresosexcedentesresultantesde la venta de petróleo, y modificó el proceso deaprobacióndelpresupuestoenelCongreso,entreotros.

DichaLeytienecomoprincipalesobjetivos:reglamentarlaprogramación,presupuestación,aprobación,ejercicio,controlyevaluacióndelosingresosyegresospúblicosfederales;regularysentarlasbasesparalaelaboraciónyejecucióndelaLeydeIngresosdelaFederaciónyelPresupuestodeEgresosdelaFederación(PEF).

LaLeydeIngresosdelaFederaciónesunordenamientojurídicopropuestoporelPoderEjecutivoyaprobadoporelPoderLegislativo,quecontienelosconceptosbajoloscualessepodráncaptarlosrecursosquepermitancubrirlosgastosdelaFederaciónduranteunejerciciofiscal.Paraelcasodelosentidadesfederativas,cadaunodeellasestáobligadaapresentarsupropiaLeydeIngresos.

ElPEFeseldocumentodepolíticapúblicaelaboradoporelEjecutivoFederalatravésdelaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico(SHCP)enelquesedescribenlacantidad,laformadedistribuciónyeldestinodelosrecursospúblicosdelostrespoderes,delosorganismosautónomos,asícomodelastransferenciasalosgobiernosestatalesymunicipales.

ElPEFpresentademaneraordenadaysistemáticalainformaciónsobregastopúblicoyesosrecursospuedenordenarseen ladivisióndegastonoprogramableygastoprogramable.


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México enfrenta retos estructurales de fondo, entrelosquedestacanlossiguientes:i)mejorarsutasadecrecimiento;ii)encontrarfuentesdeingresoadicionalesparareducirladependenciadelosingresospetroleros,especialmentedadaladisminucióndelasreservasdepetróleo;iii)mejorarlaeficienciayeficaciadelgastopúblico;iv)fomentarymejorarlarendicióndecuentasyelcontroldelgastoenlostresórdenesdegobierno;v)abatirlacorrupción;vi)bajarlosíndicesdelictivosqueimperanenlaRepúblicamexicana;yvii)avanzarenladisminucióndelosíndicesdeldesempleoylapobreza.

Los retos clave consisten en definir las funciones yresponsabilidadesprecisasquecorrespondenacadauna de las instituciones ymejorar la cooperación ycoordinacióninstitucional.

Estorequiereestablecerconclaridadyendetalle,laresponsabilidaddecadaunodelosactoresencadaaspectodelaorganizacióndelsectorpúblico.Eldesarrollosocialdeberíaestablecerseconclaridad,minimizandoladuplicidadderesponsabilidades.Esnecesariomejorar

la capacidad institucional, enespecial en losnivelesestatalymunicipalconbaseenlaarmonizacióncontable;eficientarlossistemasderendicióndecuentasycontrol.Pasardeestesistemaaunoquehagahincapiéeneldesempeñoyenuncambiocultural.Parafacilitarestecambioesnecesariocontarconi)lacreacióndenuevasestructurasdeincentivos;ii)racionalizaryeliminarelexcesoactualdereglasydisposicionesinternas;yiii)aumentarlaflexibilidadenlaejecucióndelpresupuestoyentemasdegestiónydepersonal.

Enlaactualidad,anteestosretosqueenfrentaMéxico,elGobiernofederalhaemprendidounaseriedeaccionesy estrategias para, en primer término, combatir lacorrupción en las altas esferas políticas, así comoendurecerlasleyesparahacerfrentealaimpunidady,conlosresultadosobtenidos,sebuscaquelleguenlosbeneficiosalasociedadeirbajandolosnivelesdeinseguridad,marginaciónypobreza,yalavezelevarlosíndicesdeempleo.

MÉXICO

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delosrecursosquecadajurisdiccióndeberecaudaropercibircomoendeudamiento,comotransferenciadeotroniveldegobiernoocomoresultadodelaexplotacióndesusbienespatrimoniales;porlaotra,ejercerycontrolarelgastopúblico.

No obstante el esfuerzo realizado, no fue posiblecristalizarlodadaslascaracterísticasyladiversidaddedisposicionesenmateriacontable,siendounadelasprincipaleslimitacioneslasimplicacionesdeordenjurídico,yaquehastaelañode2008,únicamentesecontabacomosustentolegallaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendariaysuReglamento,disposiciónde ámbito Federal, en la cual entre otros muchoselementos, se actualizarondisposiciones enmateriadecontabilidadgubernamental,peroexclusivamenteaplicablesalfederal,porloqueparaesteperíodonosecontabaconunsustentolegalparaemprenderaccionesytrabajoencaminadosalaarmonizaciónenlostresórdenesdegobierno.


Elprocesodearmonizaciónde laContabilidadGubernamentalenMéxicodataporlomenosdelaño2004,enquesellevóacabolaprimeraConvenciónNacionalHacendariaquesurgearaízdelanecesidaddeimpulsarlashaciendaspúblicasfederal,estatalymunicipalparaincrementarlacapacidadparaatenderlasaspiracionesydemandasdelapoblación.

Dentrodeestemarco,destaca,entreotrostemas,elestablecerunatécnicauniformeyrigurosaquepermitieramedir,evaluaryfiscalizarconcertidumbreytransparenciael resultadofinancieroypatrimonialdelejerciciodelosrecursospúblicosenlostresórdenesdeGobierno(federal,estadosymunicipios).

LaHaciendaPúblicaeslafuncióndelaAdministraciónpúblicaquepreviaplaneación,programaciónypresupuestacióndelasaccionesquedeberealizarencumplimientodesusfacultadesyobligaciones,ylacuantíadelosingresosnecesariosparacostearesaactividad,tieneporobjeto,porunaparte,gestionarlaobtención

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Fuehastael31dediciembrede2008enquesematerializóeliniciodelaarmonizacióncontableenMéxicoconlapublicacióndelaLGCG,quetienecomoobjetoestablecerloscriteriosgeneralesqueregiránlaContabilidadGubernamentalconbaseenlasmejoresprácticascontablesnacionaleseinternacionalesenapoyoalaemisióndeinformaciónfinancieradelosentespúblicosenlostresórdenesdegobierno,conelfindelograrsuadecuadaarmonización,parafacilitaralosentespúblicoselregistroylafiscalizacióndelosactivos,pasivos,ingresosygastosy,engeneral,contribuiramedirlaeficacia,economíayeficienciadelgastoeingresopúblicos.

LaLGCGesaprobadacomorespuestaalanecesidaddelograrenMéxicolaarmonizacióncontabledelostresórdenesdegobierno,locualnoselograríasinomedianteordenamientojurídicodelmásaltonivel.EstanuevaLeypermitiríaque la federación, losEstados,municipiosydemásentidades,generaraninformaciónmásoportunaqueayudaraalosservidorespúblicosalamejortomadedecisionessobrelasfinanzaspúblicas,y

daríarespuestaalanecesidaddecontarconinformaciónquenosolocumplieraconlosrequerimientoslegalesdetransparenciayderendicióndecuentas,sinoquepermitierasuperarladiversidadconceptual,normativaytécnicaprevalecienteenlainformaciónfinancieraypresupuestariadelasentidadesgubernamentales.

LaemisióndeestaLeyysuposterioraplicaciónsegeneróenunmarcodecooperaciónyrespetorecíprocoentrelostresórdenesdegobierno,connuevasformasdeinteracciónycoordinaciónorientadasalainclusióndemecanismosefectivosderendicióndecuentas,laatencióneficazdelasdemandassociales,garantizandolasoberaníadelosestadosylaautonomíamunicipal,conelcompromisodeimpulsarelfortalecimientodeunsistemafederalquefuerainstrumentoeficazdelaorganizacióngubernamental,delequilibriodepoderes,delaseguridaddelaunidadeidentidadnacionales,delaintegridadterritorial,delapromocióndelaequidadydeldesarrollolocalyregional,asícomodelaeficaciaenlagestiónpública.

MÉXICO

221

Contadores(IFAC)ylasNIFemitidasporelConsejoMexicanoparalaInvestigaciónyDesarrollodeNormasdeInformaciónFinanciera(CINIF).

EsderesaltarquelanormatividademitidaporelCONACesdecaráctergeneralyobligatorioparalostresórdenesdegobierno,noobstantequeenlaemisióndedichanormatividad se han adaptado tanto conceptos delas normas internacionales como de las nacionales,considerandoelgradodeaplicaciónconbaseenlasdisposicioneslegalesvigentesenMéxico.

ElManualdeContabilidadconstituyelabasenormativamínimadelnuevomodelodeContabilidadGubernamentalytienecomopropósitosmostrarlosconceptosbásicos,loselementosquelointegranylasbasestécnicasymetodológicasenquedebesustentarsesufuncionamientooperativo, el cual permite el diseño de sistemaselectrónicosamigablesestandarizados.

LarutadearmonizaciónestablecidaenlaLGCGpermiteobservarunaprimeraetapaconsistenteenlaemisióndenormasqueaprobóelCONACdurante2009y2010.Lasegundaetapaconsisteenelprocesodeimplementacióndelasnormas,queincluyelosdesarrollosinformáticosy ladebida implantaciónde losmismos,apartirdeloscontenidosconceptualesyfuncionalesdelManual.UnaterceraetapaeselprocesodeconvergenciaconlasNICSP.Enesa lógica, elManualdeContabilidadconstituyeunapiezafundamentalparacumplirconelhorizonterealdelprocesodearmonización,establecidoenlaLeyyquesolamenteconvoluntad,preparaciónycooperaciónentrelosdistintosórdenesdegobiernoyresponsablesdelagestiónfinancieradelsectorpúblico,podráserrealidad.

LapropiaLGCGestablecelaexistenciadeunórganodecoordinaciónqueeselConsejoNacionaldeArmonizaciónContable(CONAC),elcualtieneporobjetolaemisióndelasnormascontablesylineamientosparalageneraciónde información financiera que aplicarán los entespúblicos;portanto,sufunciónesúnica,debidoaquelos instrumentosnormativos,contables,económicosyfinancierosqueemitedebenserimplementadosporlosentespúblicosdeformaobligatoria,atravésdelasmodificaciones,adicionesoreformasasumarcojurídico,locualpodríaconsistirenlaeventualmodificaciónoexpedición de leyes y disposiciones administrativasdecarácterlocal,segúnseaelcaso,yestáobligadoacontarconunmecanismodeseguimientoqueinformeelgradodeavanceenelcumplimientodelasdecisionesdedichocuerpocolegiado.

EsderesaltarlaparticipacióndelsecretariotécnicodelCONACparallevaracaboelseguimientopuntualdelosactosqueejecutenlosentespúblicosparaadoptareimplementarlasdecisionestomadasporelCONACensusrespectivosámbitosdecompetencia;además,seráelencargadodepublicardichainformación,asegurándosequecualquierpersonapuedatenerfácilaccesoalamisma.

EnelmarcodelaLGCG,lasentidadesfederativasdeberánasumirunaposiciónestratégicaenlasactividadesdearmonizaciónparaquecadaunodesusmunicipioslogrecumplircon losobjetivosquedicha leyordena.Losgobiernosdelasentidadesfederativasdebenbrindarlacooperaciónyasistencianecesariasalosgobiernosdesusmunicipios,paraqueestoslogrenarmonizarsucontabilidad,conbaseenlasdecisionesquealcanceelCONAC.

DerivadodelaimplementacióndelaLey,asícomodelaaprobaciónderesolucionesdelCONAC,surgeelSistemadeContabilidadGubernamental,elmismoquegenerabeneficiostangiblesenmateriadeinformaciónfinanciera,tomadedecisionesdelosgobiernos,transparenciayrendicióndecuentas.

Encumplimientodelaley,elSistemadeContabilidadGubernamentalestádiseñadodentrodelosparámetrosgeneralesestablecidosporlasNormasInternacionalesyNacionalesquerigenalrespectoyqueespecíficamentesonlasNormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP),emitidasporelConsejodeNormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico (IPSASB) de la Federación Internacional de


222

Como se ha venido mencionado a lo largo de lasexposicionesqueenelpresentedocumento sehanexpuesto,refiriéndosealaContabilidadGubernamentalenMéxico,losúltimosañoshansidocrucialesencuantoacambiosentodoslosámbitosenquesedesenvuelvenlasorganizacionespúblicas,nosoloenlasesferaspolíticas,sinotambiénenlaformadeverlasfinanzaspúblicasylaespecialatenciónqueselehadadoalarendicióndecuentasyalatransparencia,principalmenteenlagestióndelosrecursospúblicos.

EsteprocesonosolosehadadoenMéxico,sinoquehasidounfenómenodeescalamundial,conénfasisenlocultural,económicoytecnológico,quehaimpactadolainterrelacióngobiernoygobernados,atravésdeunanuevavisiónde lagestiónpúbica, considerando lospapelespreponderantesquelossistemasdecontabilidadhanjugadocomounfactorprioritariodelanuevavisióndelagestiónpública.

En este escenario, México implementó una serie deestrategiasyemprendióprocesosdereformasnosoloenelámbitolegalypresupuestario,sinotambiénenla contabilidad gubernamental como núcleo centralde las finanzas públicas; procesos motivados porunamayordemandadeinformación,laglobalizacióneconómica,laintegracióndelospaísesyelavancedelastelecomunicacionescomoprincipalesagentesdecambio.

Enestecontexto,lacontabilidadgubernamentaltradicionalenfocadahaciaelpresupuesto,ydirigidacasienexclusivaaunsolosectordeusuarios,resultabaambiguaparalosnuevosretos,queexigenunacontabilidadgubernamentalqueproporcioneinformaciónglobalyfidedignadelasfinanzaspúblicas,útilnosoloalarendicióndecuentas,sinotambiénalatomadedecisionesenlostresórdenesdegobierno.

La carenciade adecuados sistemasde contabilidadgubernamentaltraeimplícitoelriesgodeunusoineficientedelgastopúblicoyprácticasdecorrupción.Deahíelinterésdegobiernosestatalesyfederalpordesarrollarunsistemadecontabilidadgubernamental,medianteeldiseñoconsensuadodeunmodeloymarconormativocomún,quepermitaelregistrodelasoperacionesylapresentacióndeestadosfinancierosbajoprincipiossólidosyconsistentes,congruentesconlascaracterísticaspropiasdelámbitogubernamentalyconlastendenciasmásavanzadasquefijanlapautaanivelinternacional.A raíz de estos acontecimientos, surgieron diversasiniciativasgubernamentales,profesionales,nacionalese internacionales, y especialistas académicos con elobjetivodeelaborarydiscutirlosmodeloscontablesqueasegurencalidadytransparenciaenlainformacióncontablegubernamental


MÉXICO

223

propósitogeneral.Estándiseñadasparaaplicarseatodaslasentidadesdelsectorpúblico(federales,estatales,municipales)ysusentesdescentralizados.LaemisióndelasNICSPestánsobrelabasededevengo.ParaelcasoespecíficodeMéxico,enlaLGCGseestableceensuartículo19,fracciónIIIyartículo52que,tantolasoperacionescontablesdelpresupuestocomolageneracióndelosestadosfinancieros,seránsobrelabasedeldevengo.

Enlapráctica,sepresentancomoopcionesparaaplicarlasNICSP:adoptaroconverger.Enelprimercaso,laadopciónsuponelaaplicacióndelasnormastalcualsonemitidas,sinmodificarlasniadaptarlasalcontextoenelcualseimplanta.Respectoaconverger,sucedecuando lanormanacional,con independenciadesuforma,llegaalosmismosresultadosydeterminacionesdelasNICSP.

LosmediosparaadoptaroconvergerconlasNICSPsedeterminanbajoelestudioyescrutiniodecadaunadeellas,siendoelCONAC,comoórganorectordelanormatividadcontablegubernamentaldeMéxico,elemisordenormascontablesqueaplicanalasentidadesdelsectorpúblicoanivelfederal,estatalymunicipal,teniendocomounadesusprincipalestareasapoyarseenlasNICSPeneldesarrollodenuevanormatividadoenlarevisiónymodificacióndelasexistentes,atendiendoenprimertérminolasdisposicionesjurídicasenlamateriayaquellasquepuedansustentarelquehacerpúblico.SisepresentaconflictoentrelasdisposicioneslegalesyloestablecidoenlasNICSP,prevaleceránlasprimeras;sinembargo,hastadondeseaposible,seconvergeráconestasúltimas.

Elsistemadecontabilidadgubernamentalmexicanoobservalasdisposicioneslegalesqueleseanaplicablesentodatransacción,ensuregistroy,engeneral,encualquieraspectorelacionadoconelsistemacontableypresupuestario,hadadocumplimientoa todas lasdisposicioneslegalesyhadeterminadoadecuadamentelos hechos, exponiendoplenamente su efecto en laposiciónfinancieraylosresultadosdelasoperacionesdelsectorpúblico.

EnMéxico, lacontabilidadgubernamentalocupaunlugarprivilegiadocomoinstrumentoindispensabledelaAdministraciónpúblicafederal,conbaseensólidospostuladostécnicosquecaptandemaneradelimitadayespecíficaloshechosderivadosdelagestiónpúblicaydentrodelasventajasdeadoptarlasNICSP,resaltaquesegenereinformacióncontablegubernamentalconmayoresnivelesdearmonización.

LanormatividademitidaenMéxicoaraízdelaemisióndelaLGCG,unavezconstituidoelCONAC,esconsecuenciadeunaprofundarevisióndelmarcoconceptualytécnico,alaluzdelosavancesinternacionalesenlamateria,de la experiencia desarrollada en las Secretarías deFinanzasoequivalentes,delasEntidadesFederativas,de los trabajos que emprenden losmiembrosde laAsociaciónNacionaldeOrganismosdeFiscalizaciónSuperioryControlGubernamental(ASOFIS)enmateriade fiscalización estatal y municipal, y el proyectofederaldereformacontablequepersigueponeralavanguardialainformaciónfinancieradegobierno,sintrastrocarsuscualidadesparalarendicióndecuentasylafiscalización,perootorgándolemayoresatributostécnicosynormativosparaacrecentarelhorizontederevelación de las transacciones y transformacionesvinculadasalaspotestadespúblicas,asícomodesuvaloraciónyexpresiónfinancieraypatrimonialenapoyoalatomadedecisiones.

Seidentificalanecesidaddelaadecuacióndelossistemascontablesyadministrativosquepropicianysonfuenteprimariadeinformacióncontable,laincorporacióndeherramientasinformáticasdeavanzadaparasatisfacerconoportunidadyeficiencialosrequerimientosdeinformación,asegurandoquecumplaconlascaracterísticasdeconfiabilidad,utilidad,veracidad,objetividadyverificabilidad,entreotras.

LasNICSPestablecenrequisitosprecisosparaelreconocimiento,lamedición,presentaciónyrevelacióndetransaccionesyhechosenlosestadosfinancieroscon


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NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)

NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización

Comentarios

NICSP 1. Presentación de los estados financieros

ObjetivoEstablecerlamaneracomolosestadosfinancierosdepropósitogeneral,tienenqueserpreparadossegúnlabasedecontabilidaddecausación,incluyendoorientaciónparasuestructuraylosrequerimientosmínimosdecontenido.

Ley General de Contabilidad Gubernamental

TítuloCuarto:Delainformaciónfinancieragubernamentalylacuentapública.Capítulo1:Delainformaciónfinancieragubernamental(arts.44a51).

Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC

CapítuloVII:Normasymetodologíaparalaemisióndeinformaciónfinancierayestructuradelosestadosfinancierosbásicosdelentepúblicoycaracterísticasdesusnotas.

Laestructuradelosestadosfinancierosescongruenteconlatécnicacontableyconlasiguientedesagregación: I. Informacióncontable.II. Informaciónpresupuestaria.III. Informaciónprogramática.IV. Lainformación

complementariaparagenerarlascuentasnacionalesyatenderotrosrequerimientosprovenientesdeorganismosinternacionalesdelosqueMéxicoesmiembro.

SepresentanenelInformedeCuentaPúblicayenelInformedeAvancedeGestiónFinanciera.

NICSP 2. Estados de flujo de efectivo

ObjetivoRequerirlapresentacióndeinformaciónacercadeloscambioshistóricosenelefectivoylosequivalentesdeefectivodelaentidaddelsectorpúblico,pormediodeunestadodeflujosdeefectivoqueclasifiquelosflujosdeefectivoduranteelperíododeacuerdoconlasactividadesdeoperación,inversiónyfinanciación.


TítuloCuarto:Delainformaciónfinancieragubernamentalylacuentapública.Capítulo1:Delainformaciónfinancieragubernamental,artículo46,incisoc).



Sufinalidadesproveerdeinformaciónsobrelosflujosdeefectivodelentepúblico,identificandolasfuentesdeentradasysalidasderecursos,clasificadasporactividadesdeoperación,deinversiónydefinanciamiento.

Proporcionaunabaseparaevaluarlacapacidaddelenteparagenerarefectivoyequivalentesdeefectivo,asícomosucapacidadparautilizarlosflujosderivadosdeellos.

MÉXICO

225



Comentarios

NICSP 3. Políticas de contabilidad, cambios en estimados de contabilidad y errores

ObjetivoPrescribirloscriteriosparaseleccionarycambiarlaspolíticasdecontabilidad,juntoconeltratamientodecontabilidadylarevelacióndeloscambiosenlaspolíticasdecontabilidad,loscambiosenestimadosdecontabilidadylascorreccionesdeerrores.

Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio

Regla16.Cambiosencriterios,estimacionescontablesyerrores.

ElSistemadeContabilidadGubernamentalestablecepolíticasparalaintegracióndeestadosfinancieros,considerandoentreellaslapresentacióndenotasexplicativasqueindiquenloseventosextraordinariosquepudieranafectarsucomparabilidad.

Ensucaso,serevelaríanlascorreccionesaerroresfundamentales,asícomolasinnovacionesy/ocambiosenlaspolíticascontables.

NICSP 4. Los efectos de las variaciones en las tasas de cambio

ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalastransaccionesenmonedaextranjeraylasoperacionesenelextranjerodelaentidad.

Sin correspondencia en la normatividad de México.

NICSP 5. Costos por préstamos

ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparaloscostosporpréstamos.


NICSP 6. Estados financieros consolidados y separados

Reemplazada por las NICSP 34-38.

NICSP 7. Inversiones en asociadas Reemplazada por las NICSP 34-38.

NICSP 8. Intereses en negocios conjuntos

Reemplazada por las NICSP 34-38.

226




Comentarios

NICSP 9. Ingresos ordinarios provenientes de transacciones de intercambio

ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalosingresosordinariosquesurjandetransaccionesyeventosdeintercambio.


CapítuloVI:Guíascontabilizadoras:• II.1.7.Ventadebienesyprestacióndeservicios.

Esaplicableenelsectorparaestatalporlasactividadesdeintercambiodebienesyserviciosentrelosorganismosyterceros.

NICSP 10. Información financiera en economías hiperinflacionarias

ObjetivoPrescribirestándaresespecíficosparalasentidadesquereportenenlamonedadeunaeconomíahiperinflacionaria,demaneraquelainformaciónfinanciera(incluyendolainformaciónfinancieraconsolidada)proporcionadaseasignificativa.


Regla14.ActualizacióndelaHaciendaPública/Patrimonio.

Actualmente,estanormanoesaplicableenMéxico,debidoaquelainflaciónacumuladanohaexcedidoel100%.

NICSP 11. Contratos de construcción

ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalosingresosordinariosyloscostosasociadosconloscontratosdeconstrucciónenlosestadosfinancierosdelcontratista.


CapítuloVI:Guíascontabilizadoras:• III.2.2.Ejecucióndeobraspúblicasenbienesdedominiopúblico.

• III.2.3.Ejecucióndeobraspúblicasenbienespropios.

Enestasguíassedefineeltratamientocontabledelosgastoseingresosqueserelacionenconcontratosdeconstrucción,considerandolanaturalezadeestos.

NICSP 12. Inventarios

ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalosinventarios,incluyendoladeterminacióndelcostoyelreconocimientodelgasto,asícomocualquiercastigoalvalorrealizableneto.Tambiénproporcionaorientaciónsobrelasfórmulasdelcostoqueseusanparaasignarloscostosalosinventarios.


TítuloTercero:Delacontabilidadgubernamental.CapítuloII:Delregistropatrimonial(arts.23a32).


B.Reglasespecíficasdelregistroyvaloracióndelactivo.1.Inventariosyalmacenes.

Nohasidodefinidoelmétododevaluación.

MÉXICO

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NICSP 13. Arrendamientos

ObjetivoPrescribir,paraarrendatariosyarrendadores,laspolíticasyrevelacionesapropiadasaaplicarenrelaciónconlosarrendamientosfinancierosydeoperación.


CapítuloVI:Guíascontabilizadoras:• IV.2.1.Arrendamientofinanciero.

Existeunacompletaequivalencia,tantoenloreferentealpagoporlaprestacióndelservicioydemásgastosderivadosdelcontrato,comoenlorelativoalregistrocontableporlosactivosypasivossegúnseaelcaso.

NICSP 14. Eventos ocurridos después de la fecha de presentación de reporte

ObjetivoPrescribir:

Cuandolaentidadtienequeajustarsusestadosfinancierosporeventosocurridosdespuésdelafechadepresentacióndereporte.

Lasrevelacionesquelaentidadtienequedaracercadelafechacuandolosestadosfinancierosfueronautorizadosparaemisión,yacercadeloseventosocurridosdespuésdelafechadepresentacióndereporte.

Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales)


CapítuloVII:Normasymetodologíaparalaemisióndeinformaciónfinancierayestructuradelosestadosfinancierosbásicosdelentepúblicoycaracterísticasdesusnotas.I) Notasalosestados

financieros.Eventosposterioresalcierre

NICSP 15. Instrumentos financieros: revelación y presentación

Reemplazada por las NICSP 28 y 30.

NICSP 16. Propiedades de inversión

ObjetivoSeñalaeltratamientocontableparalainversióneninmueblesconelpropósitodegenerarflujosdeefectivomedianteelarrendamientodeestosytienecomobaselaNIC40.PropiedadesdeInversión.


EstetipodeoperacionesnosepresentanenelGobiernofederal,yaquelosinmueblesqueadquieresonatravésdediferentesformas,comoadquisición,transferencia,donaciónoarrendamiento,ylosutilizaúnicamenteparalosfinesrequeridoseneldesempeñodesuobjetivo,queeslaprestacióndeservicios,ademásdequelosinmueblesdesupropiedadsonocupadosyusadosparaactividadesplenamentedeterminadas,comoporejemploparafinesadministrativos.

NICSP 17. Propiedad, planta y equipo

ObjetivoPrescribirlosprincipiosparaelreconocimientoinicialylacontabilidadsubsiguiente(determinacióndelvalorenlibrosyloscargospordepreciaciónylaspérdidaspordeterioro)parapropiedad,plantayequipodemaneraquelosusuariosdelosestadosfinancierospuedandiscernirlainformaciónacercadelainversiónquelaentidadtieneensupropiedad,plantayequipoyloscambiosentalinversión.

Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio.

PorlasactividadesquerealizaelGobiernofederalquenopersiguefinesdelucro,nosehaconsideradonecesarioaplicarladepreciacióndelosactivos,yaquecuandosellevaacabosurealización(venta,donación,robooextravío,etc.),sereconoceelvalordereposiciónoventa,yaseaesteamayoromenormontodelquerepresentaelvalorenlibros(valorhistórico).


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NICSP 18. Información por segmentos

ObjetivoEstablecerprincipiosparareportarinformacióndesegmentosparaentendermejoreldesempeñopasadodelaentidadyparaidentificarlosrecursosasignadospararespaldarlasactividadesprincipalesdelaentidad,mejorarlatransparenciadelainformaciónypermitirlealaentidaddescargarmejorsusobligaciones.


NICSP 19. Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes

ObjetivoEstableceloslineamientosparaelregistrodelasprovisiones,pasivosyactivoscontingentesylascircunstanciasenquelasprovisionesdebenserreconocidas.Lanormarequieredenotasalosestadosfinancierosquerevelenlainformaciónsobrelospasivosyactivoscontingentes,conelfindehacerqueelusuarioentiendalanaturaleza,laoportunidadyelmontodelaspartidas.


Regla12.Provisionesparademandas,juiciosycontingencias.

NICSP 20. Revelaciones de partes relacionadas

ObjetivoEstableceloslineamientosparalarevelaciónenlosestadosfinancierosdelaentidad,delastransaccionesrealizadasentreellayaquellasqueejerceninfluenciasignificativasobresusoperacionesytomadedecisiones.


MÉXICO

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NICSP 21. Deterioro de activos que no generan efectivo

ObjetivoAsegurarquetodoslosactivosquenogeneranefectivoseanllevadosanomásquesucantidaddeserviciorecuperable,yprescribircómosecalculalacantidaddeserviciorecuperable.


Regla6.Depreciación,deterioroyamortización,delejercicioyacumuladadebienes.

NICSP 22. Revelación de información financiera acerca del sector general del gobierno

ObjetivoPrescribirlosrequerimientosderevelaciónparalosgobiernosqueeligenpresentarin-formaciónacercadelGGS(GeneralGovernmentSector=sectorgeneraldelgobierno)ensusestadosfinancierosconsolidados.LarevelacióndeinformaciónapropiadaacercadelGGSdeungobiernopuedeproporcionarunmejorentendimientodelasrelacionesentrelasactividadesquesondemercadoylasactividadesquenosondemercadodelgobierno,asícomoentrelosestadosfinancierosylasbasesestadísticasdelainformaciónfinanciera.


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NICSP 23. Ingresos ordinarios provenientes de transacciones que no son de intercambio (impuestos y transferencias)

ObjetivoPrescribirrequerimientosparalainformaciónfinancieradelosingresosordinariosquesurjandetransaccionesquenosondeintercambio,diferentesalastransaccionesquenosondeintercambioquedanorigenaunacombinacióndeentidad.


NICSP 24. Presentación de información presupuestal contenida en los estados financieros

Reemplazada por la NICSP 39.

NICSP 25. Beneficios para empleados

Reemplazada por la NICSP 39.

NICSP 26. Deterioro de activos que generan efectivo

ObjetivoPrescribirlosprocedimientosquelaentidadaplicaparadeterminarsiunactivoquegeneraefectivoestádeterioradoyasegurarquesereconocenlaspérdidaspordeterioro.

Esteestándartambiénespecificacuándolaentidadtienequereversarunapérdidapordeterioroyprescribelasrevelaciones.


NICSP 27. Agricultura

ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadylasrevelacionesparalaactividadagrícola.


NICSP 28. Instrumentos financieros: Presentación

ObjetivoPrescribirprincipiosparaclasificarypresentarinstrumentosfinancieroscomopasivosoactivosnetos/patrimonio,yparalacompensacióndeactivosypasivosfinancieros.


NICSP 29. Instrumentos financieros: Reconocimiento y medición

ObjetivoEstablecerprincipiosparareconocer,desreconocerymediractivosfinancierosypasivosfinancieros.


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NICSP 30. Instrumentos financieros: Revelaciones

ObjetivoPrescribirrevelacionesquelespermitaalosusuariosdelestadofinancieroevaluarlaimportanciadelosinstrumentosfinancierosparalaentidad,lanaturalezayextensióndesusriesgos,ycómolaentidadadministraesosriesgos.


NICSP 31. Activos intangibles

ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalosactivosintangiblesquenoseantratadosdemaneraespecíficaenotrasNICSP.

Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales).

NICSP 32. Acuerdos de servicio de concesión: Otorgante

ObjetivoPrescribirlacontabilidadparalosacuerdosdeserviciodeconcesiónporelotorgante,unaentidaddelsectorpúblico.


CapítuloVI:GuíasContabilizadoras:• V.1.4.Bienesdeconcesión.

NICSP 33. Adopción por primera vez de las NICSP de base de causación

ObjetivoProporcionarorientaciónparaeladoptadorporprimeravezquepreparaypresentaestadosfinancierossiguiendolaadopcióndelasNICSPdebasedecausación.


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NICSP 34. Estados financieros separados

ObjetivoPrescribircómocontabilizarenlosestadosfinancierosseparadoslasinversionesenentidadescontroladas,negociosconjuntosyasociadas.





Lacontabilidadsellevaconbaseacumulativa,entendiéndoseporestoelregistrodeoperacionesdevengadas,yenelcasodelasentidadesparaestatales,seeliminanlastransaccionesyoperacionescomunesentreellas:ventas,gastosydividendos.Adicionalmente,alelaborarlosestadosfinancieros,seaplicanpolíticascontablesuniformes.

NICSP 35. Estados financieros consolidados

ObjetivoEstablecerprincipiosparalapresentaciónypreparacióndeestadosfinancierosconsolidadoscuandolaentidadcontroleunaomásdeotrasentidades.





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NICSP 37. Acuerdos conjuntos

ObjetivoIntroducirnuevosrequerimientosdecontabilidadparalosacuerdosconjuntos,reemplazandolaNICSP8:Interesesennegociosconjuntos.Eseliminadalaopciónparaaplicarelmétododeconsolidaciónproporcionalcuandosecontabilicenentidadescontroladasconjuntamente.Adicionalmente,laNICSP37eliminalosactivoscontroladosconjuntamenteparaahorasolodiferenciarentreoperacionesconjuntasynegociosconjuntos.


NICSP 38. Revelación de intereses en otras entidades

ObjetivoRequeririnformaciónaserreveladaenlosestadosfinancierosdelaentidad,lacuallespermitiráalosusuariosdeesosestadosevaluarlanaturalezade,ylosriesgosasociadoscon,losinteresesquelaentidadtieneenentidadescontroladas,entidadescontroladasnoconsolidadas,acuerdosconjuntosyasociadas,yentidadesestructuradasquenoseanconsolidadas,asícomoelefectodeesosinteresesensuposiciónfinanciera,desempeñofinancieroyflujodeefectivo.


NICSP 39. Beneficios para empleados

ObjetivoPrescribirlacontabilidadylarevelaciónparalosbeneficiosparaempleados,incluyendobeneficiosdecortoplazo(salarios,vacacionesanuales,licenciasporenfermedad,bonos,participacióndeutilidadesybeneficiosnomonetarios);pensiones;segurosdevidaposterioresalempleoybeneficiosmédicosposterioresalempleo;beneficiosdeterminaciónyotrosbeneficiosparaempleadosdelargoplazo(licenciaporservicioprolongado,incapacidad,compensacióndiferida,ybonosyparticipacióndeutilidadesdelargoplazo),exceptoparalastransaccionesbasadasenaccionesylosplanesdebeneficioderetirodelempleado.


Regla12:Provisionesparademandas,juiciosycontingencias.

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NICSP 40. Combinaciones en el sector público

ObjetivoEstablecerrequerimientosparaclasificar,reconocerymedirlascombinacionesdelsectorpúblico.


NICSP 41. Instrumentos financieros

ObjetivoEstablecerrequerimientosparaelreconocimientoylamedicióndeinstrumentosfinancieros,incluyendodeterioro,desreconocimientoycontabilidadgeneraldecobertura.


GLOSARIODESIGLAS

• ASOFIS:AsociaciónNacionaldeOrganismosdeFiscalizaciónSuperioryControlGubernamental

• CINIF:ConsejoMexicanoparalaInvestigaciónyDesarrollodeNormasdeInformaciónFinanciera

• CONAC:ConsejoNacionaldeArmonizaciónContable

• GGS:GeneralGovernmentSector=sectorgeneraldelgobierno

• IFAC:FederaciónInternacionaldeContadores

• IPSASB: ConsejodeNormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico

• LFPRH:LeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria

• LGCG:LeyGeneraldeContabilidadGubernamental

• NICSP:NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico

• NIIF: NormasInternacionalespara Informaciónfiscal

• PEF:PresupuestodeEgresosdelaFederación

• SHCP:SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico

• SSE:SubsecretaríadeEgresos

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235

NICARAGUA











236

1. INTRODUCCIÓN


Descripción geográficaElterritorionacionaleselcomprendidoentreelmarCaribeyelocéanoPacífico,ylasrepúblicasdeHondurasyCostaRica.

De conformidad con las sentencias de la CorteInternacionaldeJusticiadel8deoctubredelaño2007ydel19denoviembredelaño2012,NicaragualimitaenelmarCaribeconHonduras,Jamaica,Colombia,PanamáyCostaRica.

Lasoberanía,lajurisdicciónylosderechosdeNicaraguaseextiendenalasislas,cayos,bancosyrocassituadosenelmarCaribe,océanoPacíficoygolfodeFonseca,asícomoalasaguasinteriores,elmarterritorial,lazonacontigua,lazonaeconómicaexclusiva,laplataformacontinental y el espacio aéreo correspondiente, deconformidad con la ley y las normas de DerechoInternacionaly lassentenciasemitidaspor laCorteInternacionaldeJusticia.

Descripción políticaNicaraguaesunEstadoindependiente,libre,soberano,unitarioeindivisible.SeconstituyeenunEstadodemocráticoysocialdederecho,quepromuevecomovaloressuperioresladignificacióndelpuebloatravésdesuordenamientojurídico,lalibertad,lajusticia,laigualdad,lasolidaridad,laresponsabilidadsocialy,engeneral,lapreeminenciadelosDerechosHumanos,laéticayelbiencomún.

Lasciudadanasylosciudadanos,asícomolafamilia,sonelementosprotagónicosenlatomadedecisiones,planificaciónygestióndelosasuntospúblicosdelEstado.

NicaraguaesunaRepúblicademocrática.Lademocraciaseejercedeformadirecta,participativayrepresentativa.LasfuncionesdelegadasdelPoderSoberanosemanifiestanatravésdelPoderLegislativo,PoderEjecutivo,PoderJudicialyPoderElectoral.Tienenfuncionesespecializadasyseparadas,colaborandoarmónicamenteentresíparalarealizacióndesusfines.

Lamonedaoficialdelpaísesel“córdoba”.MAPA 1 Nicaragua

NICARAGUA

237

Descripción socioeconómica Eltriunfodelarevoluciónsandinistadioinicioaunvastoprocesodetransformacionessociales,políticasyeconómicas,cuyosobjetivossonaumentarelbienestarsocialdelossectorespopulares,lainstauracióndeunsistemademocráticoconactividaddeparticipaciónpopularylasuperacióndelsubdesarrolloeconómicoenellargoplazo. Laestrategiaescogidaparalaobtencióndedichosobjetivosesladeundesarrolloagrarioquecontemplesimultáneamentelaexpansióndelsectorexportador(quedebeproporcionarelexcedenteeconómicoquehaga

posibleeldesarrolloeconómicoenelmedianoyenellargoplazo)ylaexpansióndelsectorproductordebienesdeconsumomasivo(granobásico).

Programa Económico Financiero (PEF) 2016-2022Lageneraciónderiquezayreduccióndelapobrezacomoelementosaglutinadoresdeldesarrolloeconómico

y socialde la nación, sonel objetivocentralqueelGobiernodeReconciliaciónyUnidadNacional(GRUN)sehaplanteadoparaelmedianoplazo.Paralograrlo,procuraalcanzartasasdecrecimientoeconómicosostenidoybajainflación,enuncontextodesostenibilidaddelasfinanzaspúblicas,delascuentasexternasydeestabilidadmacroeconómicaglobal,comocondiciónparaatraerinversiones privadas y cooperación de gobiernos einstitucionesfinancierasinternacionalesqueestimulenlaeconomíaygenerenempleosproductivos.

Entrelosinstrumentosdemedianoplazoquecontribuyenalaimplementacióndepolíticasyacciones,seencuentraelProgramaEconómicoFinanciero(PEF),dadoquefacilitalaevoluciónequilibradadelasprincipalesvariablesydelosbalancesmacroeconómicos,atravésdelaprogramaciónfinanciera.Paraelperíodode2016-2020,elPEFpresentalaspolíticasylosbalancesfinancierosqueseexponenacontinuación.


238

Política macroeconómica

POLÍTICAFISCAL Lapolíticafiscalestaráorientadaagarantizarlaestabilidadfinancieradelsectorpúblico,asegurandoelfinanciamientodelosprogramasyproyectosprincipalmentedirigidosalareduccióndelapobreza.Asimismo,semejorarálacalidadyelniveldelainversiónencapitalhumanoeinfraestructura,afindeaumentarlaproductividaddelaeconomía.

Paralograrloanterior,elGobiernocentralcontinuaráfortaleciendolarecaudacióndeingresosylamodernizacióndelaAdministraciónTributariayAduanera,mejorandolaefectividadycalidaddelgasto,asícomoadministrandodeformaprudenteladeudapública.

Deigualmanera,semantendrányadecuaránlosprogramasdesubsidio,priorizandolosdemayorimpactoyrentabilidadsocial,alavezquesefomentarálainversiónprivadaensectoresprioritarioscomo:energíayminas,industria,comunicacionesyturismo,queayudenaaumentarlacapacidadproductivadelpaís.

POLÍTICAMONETARIAYFINANCIERAEncuantoalapolíticamonetaria,elGobierno,atravésdelBancoCentraldeNicaragua,tienecomoobjetivogarantizarlaestabilidaddelamonedanacionalyelnormaldesenvolvimientodelospagosinternosyexternos,pormediodelaconvertibilidaddelamonedaaltipodecambioestablecidoporlapolíticacambiaria,ademásdepropiciarlaestabilidadmacroeconómicayfinanciera.Lapolíticacambiariacontinuarásiendolaprincipalancladelospreciosdomésticosmedianteeldeslizamientodiariopreanunciado.

La efectiva coordinación entre la política fiscal y lapolíticamonetaria,permitirálaacumulaciónnecesariadeReservasInternacionalesNetasAjustadas(RINA).Lasoperacionesdemercadoabiertocontinuaránsiendoelprincipalinstrumentodepolíticamonetaria,orientandolaadministracióndeliquidezparapropiciarlaestabilidaddelasreservasinternacionales.

Lapolíticafinanciera,porsuparte,fortaleceráelmarcodepolíticasmacroprudencialespararesguardarlaestabilidaddel sistemafinanciero. Se continuarámejorando losaspectosnormativos,lasupervisiónbasadaenriesgosylosindicadoresdemonitoreoafindelimitarlosriesgossistémicos.

Además,elGobiernoorientarásusesfuerzosparaexploraralternativasdefinanciamientoexterno,incluyendoelfortalecimientodelasrelacionescondiferentesagenciascalificadorasderiesgo.

ACCIONESDEPOLÍTICAElGobiernoevaluaráaccionesdepolíticacomplementariasalaspolíticasmacroeconómicas,priorizandolassiguientesáreas:energíaeléctrica,seguridadsocial,aguapotableysaneamiento,administraciónpública,monetariayfinancieraycalificaciónderiesgocrediticio.

NICARAGUA

239

Conceptos 2017 2018

Actividad económica1 y empleo2

PIBapreciosconstantes(tasasdecrecimiento) 4,7 (3,8)

PIBpercápita(enUS$) 2.165,2 2.030,5

PIBpercápita(tasasdecrecimiento) 3,1 (6,2)

Tasadedesempleoabierto11 3,7 5,5

Porcentajedeocupadosconsubempleo11 42,9 44,2

Precios y tipo de cambio

Inflaciónanualacumuladanacional(IPCañobase=2006) 5,7 3,9

Inflaciónanualacumulada(Managua)3 5,8 3,3

Devaluaciónanual(%) 5,0 5,0

Tipodecambiooficialprometido(C$xUS$) 30,1 31,6

TipodecambiooficialfindeperÍodo(C$xUS$) 30,8 32,3

Sector monetario (tasas de crecimiento)

Basemonetaria 13,6 (9,0)

RIB/Basemonetaria(númerodeveces) 2,6 2,4

Depósitostotales 10,7 (20,7)

Carteradecréditobruta 13,9 (8,9)

Saldodereservasinternacionalesnetas(millonesUS$) 2.716,2 2.038,9

Saldodereservasinternacionalesbrutas(millonesUS$) 2.757,8 2.261,1

Sector público no financiero (% del PIB)4

Balanceantesdedonaciones (3,1) (4,7)

Balancedespuésdedonaciones (2,0) (4,1)

Financiamientoexterno 3,2 1,9

Financiamientointerno5 (1,2) 2,2

Sector externo (millones de US$)6

Cuentacorriente(%delPIB) (4,9) 0,6

ExportacionesdemercancíasFOB 2.548,3 2.516,9

Exportacionesdebienesdezonafranca 2.638,1 2.870,3

ImportacionesdemercancíasFOB 5.597,8 4.829,4

Importacionesdebienesdezonafranca 1.643,9 1.799,2

Deuda pública externa

Saldodedeudapúblicaexterna(millonesdeUS$) 5.546,1 5.949,6

Deudaexterna/PIB/GPD 40,1 45,4

Serviciodedeudaexterna/Exportaciones7 3,5 3,9

Partidas informativas (millones de C$)

PIB(apreciosconstantes)1 186.212,4 179.107,0

PIB(córdobascorrientes) 416.012,8 413.910,6

PIB(enmillonesUS$) 13.843,7 13.117,9

Población(milesdehabitantes)8 6.393,8 6.460,4

Basemonetaria 33.113,6 30.132,7

Depósitostotales9 160.719,0 127.434,1

Carteradecréditobruta10 167.150,3 152.240,2

BalancedelSPNFa/d (12.742,6) (19.449,3)

BalancedelSPNFd/d (8.453,7) (16.945,1)

Principales indicadores macroeconómicos

1 PIB para el período 1960-1993 (año base 1980), 1994-2005 (año base 1994) y 2006-2007 (año referencia 2006).

2 Información de la Encuesta Continua de Hogares correspondiente al promedio de cada año.

3 Los datos de infracción han sido calculados en base al IPC: 1960-1963 (base 1956); 1964-1973 (base 1960); 1974-1987 (base mayo-octubre de 1972); 1987-1994 (base octubre-diciembre de 1987); 1995-2000 (base 1994); y 2001-2017 (base 2006).

4 El balance del SPNF incluye la concesión neta de préstamos para el perídodo 1960-2000 (acorde con MEFP 1986). A partir de 2001, forma parte del financiamiento interno (según MEFP 2001).

5 Incluye ingresos de privatización.

6 Hasta 1989, se define según la cuarta edición del Manual de Balanza de Pagos de FMI, de 1990 a 2005 según la quinta edición y de 2006 a 2017 según el sexto manual.

7 Incluye exportaciones de bienes y servicios, considerando el valor total de zonas francas.

8 Estimaciones de población promedio para cada año, en base al censo de población 2005 y de ENDESA 2006-2007.

9 No incluye otras obligaciones con el público.10 Incluye intereses y comisiones por cobrar.11 Datos de 2018, corresponden al promedio del I, II y III trimestre.

Fuente: Banco Central de Nicaragua.

Acontinuación,sepresentauncuadroestadísticodelosprincipalesindicadoresmacroeconómicosdelpaís,años2017y2018.


240

1.2. Descripcióndelaconformación delsectorpúblico

DeconformidadconlaLey550,“LeydeAdministraciónFinancieraydelRégimenPresupuestario”,ladefinicióndelsectorpúblicodelaRepúblicadeNicaraguaeslasiguiente:

ComprendetodaslasunidadesinstitucionalesresidentescontroladasdirectaoindirectamenteporunidadesdelGobierno,osea,todaslasunidadesdelsectorGobiernogeneraly todas las sociedadespúblicas residentes,financierasonofinancieras,entreestas:

a) PoderEjecutivo(MinisteriosdeEstadoyÓrganosDesconcentradosdependientesdeestos).

b) PoderesLegislativo,JudicialyElectoral.

c) EntesGubernamentalescreadosporlaConstituciónPolítica[ProcuraduríaGeneraldelaRepública(PGR),MinisterioPúblico(MP),ContraloríaGeneraldelaRepública(CGR)].

d) EntidadesDescentralizadasporFunciones.

e) EntidadesDescentralizadasTerritoriales(Gobiernosregionalesylocales).

f) EmpresasdelEstado.

g) InstitucionesPúblicasFinancierasBancarias(BCN).

h) InstitucionesPúblicasFinancierasNoBancarias[SuperintendenciadeBancosydeotrasInstitucionesFinancieras(SIBOIF),InstitutoNicaragüensedeSegurosyReaseguros(INISER),BancodeFomentoalaProducción(BFP)].

i) InstitucionesdeEducaciónSuperior.

GRÁFICO 1 ElorganigramadelsectorpúblicodelaRepúblicadeNicaraguaeselsiguiente

EMPRESASPÚBLICAS

Gobierno Central

Administración Central

SECTORPÚBLICONOFINANCIERO SECTORPÚBLICOFINANCIERO

Administración descentralizada

Instituciones descentralizadas

Institucionesde SeguridadSocial

Institucionesde EducaciónSuperior

Gobiernos Regionales

Empresas PúblicasNo Financieras

Empresas PúblicasNo Financieras Nacioneles

Empresas PúblicasNo Financieras Municipales

GobiernosdelasRegiones

AutónomasdelaCostaAtlántica

Gobiernos Locales

Instituciones Públicas

Financieras


Financieras Bancarias


Financieras NoBancarias

Municipios

SECTOR PÚBLICO

GOBIERNOGENERAL

NICARAGUA

241

1.3. Marcopresupuestarioycontable delsectorpúblico

1

ElMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo(MPMP)esunaherramientadelaAdministraciónFinancieraconenfoquedeplanificaciónypresupuesto,quebuscamejorarlaefectividaddelgastopúblicoparaconseguirmejoresresultadosatravésde:

Previsibilidad en el flujo de fondos a lasinstituciones.

Vinculacióndelpresupuestocon laspolíticaspúblicas.

Transparenciaenlagestiónpública.

Mejora del desempeño de las institucionespúblicas.

2

CadaunadelasinstitucionesquerecibefondosdelPGRelaboraanualmentesuMarcodeGastoInstitucionaldeMedianoPlazo(MGIMP),enelquedefinesumisióninstitucional,estrategia,programas,productos(bienesy serviciospúblicos) y resultados esperados en unhorizonteacuatro(4)años.

3

ElMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico(MHCP),quelideralaimplementacióndelMPMPdesde2005,eslaentidadencargadadecoordinarelprocesoconlasdemásentidadesydeelaborareldocumentoMPMP,queseráremitidocomoAnexoalProyectodePresupuestoGeneraldelaRepública.

El MPMP 2019-2022 es un instrumento de políticafiscalvinculanteconelrestodepolíticasnacionaleseinstitucionales,endondeconvergelaplanificaciónestratégicaylaprogramaciónfinanciera.Loslineamientosdepolíticas,objetivosyprioridadesparalaprestacióndelosserviciospúblicosalasociedad,asícomolasnecesidadesdefinanciamientodelGobiernocentral,sonaspectosfundamentalesparasuformulación.

EsteMPMPserealizóincorporandoloslineamientos,lasaccionesylosrecursosencaminadosacontinuarconelprocesodereconciliaciónyrestitucióndederechosparaelpuebloenelmarcodeunnuevomodelodediálogo,alianzayconsenso,quecontribuyaaretomarconresponsabilidadfiscal,lasendadelapaz,laestabilidadsocialyeconómicaconseguridad,lageneracióndeempleoylareduccióndelapobreza.Estonospermitirácontinuaravanzandoexitosamenteenlarecuperaciónysuperacióndeloslogrosalcanzados,fortaleciendolaesperanzaenunfuturocadavezmejor,losmismoslogros que se vieron drásticamente afectados porlas acciones de destrucción, saqueos, secuestros yasesinatospromovidosyfinanciadosporlosresponsablesdelfallidogolpedeEstadoiniciadoenabrilde2018.

Enestesentido,lapolíticafiscaltienecomoobjetivocentralgarantizarunfinanciamientososteniblealosprogramas y proyectos, principalmente a aquellosquecontribuyenadisminuirlosnivelesdepobreza.Paratalesfines,enelperíodo2019-2022,lapolíticafiscalbuscarágenerarlosespaciosfiscalesnecesariospara recuperar la estabilidad macroeconómica yfiscal,garantizando laconsistenciadeldéficitfiscalconlasendadesostenibilidaddeladeudapública,asícomoparaproveerlosrecursosquefinancienlasmetascontempladasenlosPlanesdeBuenGobierno,guardandocorrespondenciaconlasproyeccionesdemedianoplazoincorporadasenelPEF,teniendopresentelos riesgos frente a las vulnerabilidades externas einternasylasprovocadasporlosdesastresnaturalesyelcambioclimático.


242

En2018,losingresosdelGobiernocentralseestimanen16,5%delPIB,proyectándoseen15,9%en2019comoconsecuenciadeldeterioroeconómicoobservadoen2018,yunaleverecuperaciónenlosañossiguienteshastaalcanzarel16,0%delPIBen2022.

Lasproyeccionesde los ingresosestánbasadasenlasestimacionesde laactividadeconómicayen laimplementación de medidas administrativas quecontribuyanalfortalecimientoylamodernizacióndelasdirecciones recaudadoras, tantode laDirecciónGeneraldeIngresoscomodelaDirecciónGeneraldeServiciosAduaneros.

Enloquerespectaalasasignacionespresupuestariasdelgastopúblico,estarándeterminadasporunmarcodeausteridadyeficienciaparagarantizarlaprovisióndelosserviciospúblicosyasegurarlainversióneinfraestructuraproductivaqueestimuleelcrecimiento,enunmarcodedisciplinafiscal.ElgastodelGobiernocentralconrelaciónalPIBserádel19,3%en2018yfinalizaráenun19,1%delPIBen2022.

Enelnuevocontextodemenoresnivelesdefinanciamientoordinario,lasbrechasfiscalesseránatendidasenelcortoplazoconmayorescolocacionesdetítulosvalores,optimizandoenelmedianoplazolagestiónyelusodepréstamosconcesionalesydonaciones.

En el período de 2019-2022, el déficit fiscal antesdedonacionespromedia2,8%delPIB;entanto lasdonacionesrepresentanel0,6%,eldéficitdespuésdedonacionespromediael2,2%delPIB,elcualsecubreconpréstamosexternosnetosyfinanciamientointernonetodel1,1%delPIBenpromedioporambasfuentes.

Marco contable del sector públicoMARCOLEGALSegúnlaLey550,“LeydeAdministraciónFinancieraydelRégimenPresupuestario”,elsubsistemadecontabilidadgubernamental, está definido como el conjunto deprincipios,procesos,normas,procedimientos,técnicaseinstrumentosmedianteloscualesseejecutayevalúaelregistrocontabledeloshechoseconómicos,financierosypatrimonialesdelsectorpúblico,enarmoníaconlanormativacontableinternacionalvigente(NIC).

Artículo 123:Objetivos,incisoa):“Establecerunsistemainterrelacionadodepolíticas,normasycontrolesinternosenelprocesoderegistrodelsistemacontabledetodaslastransaccionesqueoriginanlasentidadesuorganismosdelsectorpúblico,almomentoenquesonconocidas,yquecausanunefectodecambiosenelpatrimonio”.

Artículo 128: Órganos de ejecución: “Lasmáximasautoridadesadministrativasdelosórganosderegistroyentescontables,serán losórganosejecutoresdelsubsistemadecontabilidadgubernamentalatravésdesusrespectivasDivisionesGeneralesAdministrativasFinancieras.Entalcarácter,losórganosdeejecucióndeberán asegurarse de observar estrictamente lasdisposicionescontenidasenlapresenteleyyenlasregulacionesadministrativasdictadasporelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico,apropuestadelaDirecciónGeneraldelaContabilidadGubernamental”.

Artículo 129: Deberes:LosorganismosylasentidadesaquehacereferenciaelpresenteTítulo,enlaejecucióndelsubsistemadecontabilidadgubernamental,deberánobservarlasiguientedisposición:

a) Observar dentro del subsistema, único yobligatorio,decontabilidadgubernamental.

b)Observarlaspolíticas,losprincipios,lasnormasylosmanualesdeprocedimientosestablecidospor la Dirección General de ContabilidadGubernamental de Ministerio de Hacienda yCréditoPúblico.

NICARAGUA

243

Ley 290: “Ley de Organización, Competencia yProcedimientosdelPoderEjecutivo”

Artículo 103: Dirección General de la ContabilidadGubernamental,incisoa):“Formularpolíticas,normasyprocedimientoscontables,asesoraryasistirsuaplicacióna lasentidadesyorganismosdelsectorpúbliconofinanciero”.

El subsistemadecontabilidadgubernamental tienepor finalidad regular la elaboración de los estadosfinancierosdelasentidadespúblicas,sinexcepción,asícomosuintegraciónyconsolidaciónenelBalanceGeneralde laRepública,porsectoresdeGobierno,empresaspúblicasySeguridadSocial.

ElsubsistemaestáconformadoporlaDirecciónGeneralde Contabilidad Gubernamental y las Oficinas deContabilidaddelosórganosderegistrodelasentidadesdelsectorpúblico.

LaDirecciónGeneraldeContabilidadGubernamentaleselenterectordelsubsistemadecontabilidadgubernamentalyejercesusatribucionesysuvinculaciónconlosconformantesdelsubsistemaydelaAdministraciónFinancieradelsectorpúblico,segúnlasnormasquelaregulan.


Lametodología en la que estaríamos involucradosparalaimplementación,requerirá:primero,deunplan;segundo,queseretomeeldiagnósticoyatrabajado;tercero,contarconelfortalecimientoinstitucionaldelos elementos cruciales para su implementación; ycuarto,laprogramacióndesuimplementación,quepasaporlaorganizaciónquerespetelosnivelesdelasectorizaciónestructuradaenelpaís.

Nicaragua,en2019,cuentaconeldiagnósticoyeliniciodelfortalecimientodelascapacidadesinstitucionalesdesusservidorespúblicosinvolucradosenelquehacercontableyfinanciero;sinembargo,estefortalecimientoestáenunafase introductoria,queservirácomoelfundamentodeldesarrollodelascapacidadesnecesariasyrequeridasparasuimplementación.

Unavezavanzadoeneltema,eldesafíoseríafacilitarenconjuntoenelpaíssuimplementaciónmedianteunprogramagradualysectorizado,elcualrequerirá,mientras avanza su desarrollo de capacidades,trabajar simultáneamente su respaldo jurídico parasuinstitucionalización.

Proyecto de Modernización del Sistema Administrativo y Financiero del sector público de la República de Nicaragua (PMSAF)

El Gobierno de Nicaragua, a través del MHCP, hadefinido de importancia estratégica, como partedelPlanNacionaldeDesarrolloHumano,ejecutarelProyectodeModernizacióndelSistemaAdministrativoyFinanciero(PMSAF).

EsteproyectoeselresultadodeladisposiciónybuenavoluntadpolíticadelGobiernodeNicaraguaconapoyodeunaoperaciónconjuntaBID-BM-UE,queimplicacoordinación,unidadderecursosydeprocedimientosdeestosorganismos.

ElPMSAFtieneprogramados23.6millonesdedólaresamericanosparalaimplementacióndelaprimeraetapa($10millonesBID,$10millonesBMydonación$3.6millonesUE).

MisiónModernizarlagestiónadministrativafinancieradelsectorpúblico,implementandounsistemaquecontrole,demaneraeficienteytransparente,elusodelosrecursospúblicospara la tomadedecisionesyquepermitacumplirconlasmetasylosresultadosprevistosenelPlanNacionaldeDesarrolloHumano.


244

Visión

GestiónAdministrativayFinancieradelsectorpúbliconicaragüensemoderna,eficiente,transparente,orientadaaresultadosyalamedicióndelimpactodelaspolíticaspúblicas.

¿Qué es el SIGAF?ElnuevosoftwareoGRPaadquirirporelGobiernodeNicaragua,sehadenominado“SistemaIntegradode Gestión Administrativa Financiera” (SIGAF) ycomoinstrumentodelaAdministraciónPública,pordefinición,esunconjuntodepolíticas,principios,normas,procedimientostécnicos,herramientasinformáticas,otrosmediosy/orecursoseinstituciones,queintervienenenlaplanificación,lagestiónyelcontroldefondospúblicos.

ElSIGAFconstituiráunsistemadegestiónadministrativa,que operará mediante ciclos transaccionales, querepresentanunconjuntodeprocesosquepermitencumplirunactoadministrativocompleto,desdedondeseiniciayhastadondetermina.

Cadaciclotransaccionalpodrátenerunoovariosprocesos,cadaprocesopodrátenerunoovariosprocedimientosycadaprocedimientoprocesaráoregistrarádocumentosexternosygenerará,automáticamente,documentosinternosparaefectuarregistrospresupuestariosy/ocontables,mediosdepago,mediosdepercepciónosimplementedocumentosadministrativosdegestióndeacuerdoasuspropiascaracterísticas.

Condichainformación,elsistemageneraráunaseriede documentos en forma automática y produciráresultadossimultáneosenlossistemasquecorrespondan,porqueseefectúansiguiendounasecuencia lógicay/oporlautilizacióndetablasdeeventosovariablesparametrizadasqueasílodeterminan.

UtilizarálaoperatoriadelaCuentaÚnicadelTesoroparaoptimizarlaadministracióndelosrecursosydeestemodo,losproveedoresobeneficiariosquecontratanconelEstado,recibiránsuspagosdirectamenteensucuentadecualquierbancocomercial,significandoestounverdaderoprocesodereingenieríaenlaAdministraciónPública.

Adoptará“NormasInternacionalesdeContabilidad”paralaelaboracióndeasientosdepartidadobleenla contabilidad y generación de estados contablesperiódicosyanuales.

Permitirá la elaboración automática de la CuentaFinancierasegúnlametodología2001y2013delManualdeEstadísticasdelasFinanzasPúblicas(MEFP).

Finalmente, la característica más importante delSIGAF es la integración entre los subsistemas depresupuesto,contabilidad,tesoreríaycréditopúblicoconlossistemasdeinversiónpública,adquisicionesycontrataciones,recursoshumanosyadministracióndebienes;lainformáticaconlosprocedimientos;loscentrosderegistroconcadaunadelasinstitucionesdelaAdministracióncentral,descentralizadasyestosconelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico,impactandoentodoslossectoresyfuncionesdelaorganización.

Estenuevosistemacontable(SIGAF)delaAdministraciónFinanciera,ContableyPresupuestariadelaRepúblicadeNicaragua,secomenzóautilizarapartirdelmesdeenerodelaño2018entodalaAdministracióncentraldel sector público, por lo que llevamos un año ymedioutilizándoloparanuestrosregistroscontablesypresupuestarios.

NICARAGUA

245

El SIGAF tendrá, entre otras, las siguientes características

Esuncambiodeparadigmasconrelaciónalossistemasdiseñadosanteriormente,debidoaquesepretendereemplazarlacargadedatosdeejecucióndegastoseingresosporprocesosdegestiónadministrativaquegenerendeformaautomática los registros presupuestarios ycontablesqueseannecesariosdeacuerdoaltipoderegistro.

Coberturaatodoelsectorpúblico,efectuandotransaccionesentiemporeal,desdecualquierpuntogeográficodelpaís.

Automatización de los procesos de gestiónadministrativaquegenerenenformaautomáticalos registros presupuestarios, financieros ycontables.

Únicoregistrodedatos,medianteprocedimientosquedelimitanfuncionesyasignannivelesderesponsabilidad.

Multigestión,multifuente,multimoneda,multibeneficiario.

Identificar como inicio de todo proceso, losdocumentosfuentesquelosoriginanconsusrespectivosprocedimientosadministrativos,loscualespermitandelimitarfuncionesyasignarnivelesderesponsabilidad.

Parametrizarlaestructuraorgánicadecadainstitución para identificarDireccionesAdministrativasFinancieras,UnidadesEjecutoras,UnidadesdeAlmacenes,UnidadesdeRecursosHumanos,UnidadesdeControldeBienesdeUsoylaasignacióndeCentrosdeCosto.

Producirinformaciónpresupuestaria,económica,financiera, contable y de gestión de formasimultánea.

Accesodelciudadanoa la informaciónde lagestiónpúblicaparafortalecerlatransparencia.

OperatoriadeCuentaÚnicaconmediosdepercepciónymediosdepagoelectrónicos.

Incorporación de lasmejores prácticasinternacionales,elaboracióndeestadísticasdefinanzaspúblicasyconsolidacióndelsectorpúblico.

Interoperaciónconlossistemasdeimpuestos,aduanas,redbancariayotros.


ElMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicohaconsideradoentrelospuntosprincipalesparalaimplementacióndeNICSP:

1. PreparacióndenormativadecreacióndelConsejoNacional de Armonización de la informaciónfinanciera (CONIF), acompañado de la decisióndeimplementarNICSPyMEFP2014.

2. ElaborarunprogramadeactividadesbásicasdelConsejoNacionaldeArmonizacióndelainformaciónfinanciera.

3. Programa de actividades del CONIF, luego deldesarrollodelprogramadebase.

PrepararnormativadecreacióndelConsejoNacionaldeArmonizacióndelainformaciónfinanciera.

1. CONIF,acompañadodeladecisióndeimplementarNICSPyMEFP2014.

1.1. NormaquereglamentalascompetenciasenlaimplementacióndelCONIF.

1.2. DecisióndeimplementarNICSPyMEFPporpartedelaautoridadsuperior.

1.3. ComunicaralInstitutoInternacionaldeContadoresPúblicos(IFAC),ymáximaautoridaddelFondoMonetario,ladecisióndeimplementarlasNICSPyelMEFP2014.

2. ProgramadeactividadesbásicasdelConsejoNacionaldeArmonizacióndelainformaciónfinanciera.

2.1. AprobacióndelPlanEstratégicodeCinco(5)AñosyPlanOperativoAnual.

2.2. Desarrollonormativoinicial.


246

2.3. Desarrollonormativoenmarchaquecontribuyealdesarrollodelmarconormativoestratégicodeimplementación.

2.3.1. LeydeBienesdelEstadoadaptadaaNICSPyMEFP2014.

2.3.2. ManualdeclasificadoresdelpresupuestoadaptadoMEFP.

2.3.3. PlandeCuentasdeArmonizadoconlasclasificacionesdelpresupuesto.

3. Programa de actividades del CONIF, luego deldesarrollodelprogramabase.

3.1. Plandedepuracióndesaldos.

3.2. Plandearmonizaciónentrelasnormasdeauditoría,NICSPyMEFP.

3.3. DesarrollonormativodebaseparaimplementarlasNIIF.

3.4. Desarrollo normativo específico contableprimeraetapa,desarrollodelanormatividadyespecificaciones.

3.5. Funcionalidades del SIGAF adaptadas alMEFP2014yNICSP.

3.6. ActividadesinicialesquetienenporfinalidadeldesarrollodellevantamientodebienesylaaplicaciónalasnormasdeevaluacióndeactivosNICSPyMEFP2014.

3.7. DesarrollodellevantamientodelEstado.

3.8. ElaboracióndelanormativaespecialparaconsolidarinformaciónfinancierabasadaenNICSPyMEFP2014.

3.9. DesarrollodelmarconormativodeadopciónsobrelasNICSPqueseactualicenduranteel proceso y las que no se adoptaron enprimerainstancia.

3.10. Capacitación.

3.11. Desarrollo del Manual de Organización yFuncionesdelosÓrganosRectoresyconexosalaluzdelcambioenlanormatividad.

NICARAGUA

247

ESTADO DE ADOPCIÓN DE NICSP EN IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAF EN EL GOBIERNO DE NICARAGUA

LosavancesenlaadopcióndelasNICSPporpartedelGobiernodeNicaragua,sehanefectuadoatravésdelaherramientainformáticadenominadaSIGAF,quecuentaconlafuncionalidadqueestablecenlosestándaresinternacionalesyquehalogradoincorporarparcialmentenueve(9)ysiete(7)enprocesodeanálisisactualmente.

LasnueveNICSP,aplicadasparcialmentesonlassiguientes:


NICSP 1. Presentación de estados financieros (EE.FF.)LasiguientetabladebarrasilustralosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP1.

LasrevelacionesefectuadasdifierendeloestablecidoenlaNICSP1.32y1.33,encuantoalainformaciónrequerida,relacionadaconlapresentacióndelasituaciónfinanciera.

GRÁFICO 2 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP1BID/EY

PresentacióndeEE.FF.

Estadodesituaciónfinanciera

Distincióncorriente/nocorriente

Revelaciones

0% 20% 40% 60% 80% 100%

100%

31% 69%

100%

100%

Diferente Similar Idéntico


248


Presentacióndelestado deflujodeefectivo

Revelaciones

0% 20% 40% 60% 80% 100%

75%25%

100%

NICSP 2. Estado de flujos de efectivoLasiguientetabladebarrasilustralosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP2.

Conrespectoalassimilitudes,seespecificóqueelflujodecajaelaboradoporlacontabilidadnoincluyelasentidadescontroladas,siendoestoloquehacefaltaparaqueseaidéntico.

Lasdiferenciasidentificadasparaestetema:

Seespecificóqueconrelaciónalapresentacióndeltotaldeflujosdeefectivoderivadosdeadquisicionesydisposicionesdelasentidadescontroladasuotrasunidadesoperativas,noseincluyeinformación,siendodeesamaneradiferentealoestablecidoenlaNICSP2.49.

NICSP 17. Propiedades, planta y equipo

Semantieneinventariofísicosolamentedelosactivoscorrespondientes a activos de patrimonio, equipoinformáticoyotros.Seconsiderancomootrosactivos,todoslosactivosintangiblesquesonpropiedaddelGobierno,asícomolosquenosonparaventaniparausodelGobiernoynocabenenlasclasificacionesdeactivoscorrientesynocorrientes.


Seespecificóquemantieneunregistrodelosactivosfijosquecontieneelcostodeadquisicióndeestoscorrespondientes a activos de patrimonio, equipoinformáticoyotros.Laactualizaciónde losactivosfijos se realiza anualmentemediante un inventariofísicodelosbienes.

Losactivosfijosquesereconocenenelestadodesituaciónfinancieracorrespondena:terrenos,edificios,activosdeinfraestructura,activosmilitares,activosdepatrimonio,equipoinformáticoyotros.

Elestadoglobaldelregistroymedicióndepropiedad,plantayequipodeacuerdoalosiguiente:

No comenzado: activos de infraestructura yactivosmilitares.

Enproceso:terrenosyedificios.

Finalizado: activos de patrimonio, equipoinformáticoyotros.

NICARAGUA

249

LasiguientetabladebarrasilustralosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP17.


Reconocimientoymedicióninicial

Mediciónposterior

Revelaciones

0% 20% 40% 60% 80% 100%

100%

80% 20%

77% 23%


Lasdiferenciasidentificadasenlaentidadparaestasección:

Losactivossonreconocidosasucostodeadquisición,sinembargo,nosecalculadepreciación;portanto,noseaplicaelmodelodelcosto,deacuerdoconloqueestableceNICSP17.43.

Adicionalmente, se indicó que no aplica tampocorevalorización a los activos, por loqueno se haceusodelmodeloderevalorizaciónespecificadoenlaNormaNICSP17.44.

NoseaplicaelenfoqueporcomponentedeacuerdoconNICSP17.59;yanoseaplicadepreciaciónalosactivos.

NoseefectúarevelacionesalosestadosfinancierosparacadaclasedePPE.


250


Reconocimiento

Medición

Revelaciones

0% 20% 40% 60% 80% 100%

100%

100%

100%


Lasdiferenciasenestasecciónsondebidoaquenose reconocen provisiones, pasivos contingentes yactivoscontingentesdeacuerdoconloestablecidoenlaNICSP19.

NICSP 18. Información financiera por segmentos

NICSP 19. Provisiones, activos contingentes y pasivos contingentes


Presentaciónporsegmento

Revelacionesporsegmento

0% 20% 40% 60% 80% 100%

100%

100%


NICARAGUA

251


Reconocimientoymedición

Impuestos

Transferenciasyservicios por especies

0% 20% 40% 60% 80% 100%

50% 50%

40%60%

100%


NICSP 23. Ingreso de transacciones sin contraprestación (Impuesto y transferencia)

Los ingresos de impuestos y activos asociados sereconocenalpercibirelefectivo.

Lasdiferenciasidentificadasparaestasección:

Encuantoalreconocimientoylamedicióndeingresosdetransaccionessincontraprestación,seespecificóqueporlaentradaderecursossereconoceningresoshastaquesepercibenynoseutilizapasivosiserecibeantes,diferentealoestablecidoenlasNICSP23.44,45

De acuerdo con la NICSP 23.71, los ingresos porimpuestossedeterminanalvalorbrutoynosereducenporlosgastospagadosatravésdelsistematributario;sinembargo,estonosehace,porloqueesunadiferenciaconlasNICSP.Cuandohayunaseparaciónentrelaoportunidaddeleventotributableylarecaudacióndeimpuestos,noseefectúamedicióndelosactivosquesurgendelastransaccionestributariasconmodelos

estadísticosbasadosenlarecaudaciónhistóricadelimpuesto, en particular en los períodos anteriores(NICSP23.68).

Noseefectúaoaplicaunmodeloestadísticoutilizadoparalamedicióndeactivosquesurgendetransaccionestributarias,puesrequierelaconsideracióndefactoresdetalformaquelaleytributariapermitaaloscontribuyentesunplazomayordelopermitidoparaladeclaracióndeimpuestos,conelfindepublicarlosestadosfinancierosgenerales,oqueloscontribuyentesnodeclarensusimpuestosdemaneraoportuna(NICSP23.68).


252


Presentacióndeinformacióndel...

0% 20% 40% 60% 80% 100%

20% 80%


NICSP 24. Presentación de información del presupuesto en los estados financieros

Laentidadpreparasupresupuestosobrelabasedeefectivo.Losestadosfinancierosylainformacióndelpresupuestosehacenpúblicos.

Conrespectoa lassimilitudes, laentidad indicaquehayciertosaspectosquenosonigualesalasnormas,refiriéndoseaquetantolosingresosdelpresupuestocomo los ingresosde losestadosfinancieros tienenbaseefectivo.

Losgastosdelpresupuestoseconsumenenelejerciciovigente;sinembargo,enlosestadosfinancieros,sibiensedevengayseregistraelgasto,puedenquedarpendientesdepagoenunacuentaporpagar(deudaflotante).

Lasdiferencias identificadasen laentidadparaestasección:

Losestadosfinancierosdelaentidadnosepreparandeformacomparableconelpresupuestoytampocosepreparan lasconciliacionescorrespondientesconlosmontosreales,siendodiferentealoestablecidoenlaNICSP24.47.

NICARAGUA

253

NICSP 25. Beneficio a los empleados (ahora NICSP 39)

NICSP 29. Instrumento financiero: Reconocimiento y medición (ahora NICSP 41)



Definición

PlanesdeAportesDefinidos(PAD)

PlanesdeBeneficiosDefinidos(PBD)

Revelaciones

Políticacontable

Reconocimientoydereconocimiento

Medicióninicial

Mediciónposterior

Gananciasypérdidas

Contabilidaddecobertura

0%

0%

20%

20%

40%

40%

60%

60%

80%

80%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%



LaDGCGindicóquenotieneplanesdehacerusodelperíodotransicionaldetresañosseñaladoporlasNICSP33.36.

Lasdiferenciasenestasecciónsondebidoaquenosehanreconocidobeneficiosalosempleados,siendodiferentedeacuerdoconloestablecidoenNICSP25.

Las pensiones para los funcionarios públicos no seadministrandeformacentral,sinoque lohacenpormediodeunaentidaddescentralizada,que tienesupropialeycreadora,yloefectúaelInstitutoNicaragüensedeSeguridadSocial;además,laSeguridadSocialdelMinisteriodeGobernaciónyPolicíaNacionallorealizaelInstitutodeSeguridadSocialyDesarrolloHumano(ISSDHU), mientras que el ejército tiene su propiaSeguridadSocial.

La DGCG no efectúa cálculo de las obligacionesprovisionales.


254

Lasdiferenciasidentificadasparaestasección:

Se especificó que para los activos financieros, lamediciónposteriorde losactivosfinancierosnosehacealvalorrazonableoalcostoamortizado,diferentealoestablecidoenlasNICSP29.48y49.

LaDGCGespecificóquenoefectúaregistrodegananciasypérdidasporuncambioenelvalorjustodeunactivofinanciero o pasivo financiero. Tampoco reconocerelacionesdecoberturasdeacuerdoaloestablecidoenlasNICSP29.64,NICSP29.96yNICSP29.99,debidoaquenosetieneestetipodetransacciones.

NoseefectúanrevelacionesalosestadosfinancierosparacadaclasedePPE.

Nota:Loscuadrosde lasaplicacionesgradualesdelas NICSP, junto a sus comentarios, presentadosanteriormente,fueronextraídosdelInformedeldespachodeconsultoría“Ernest&Young”sobreelgradodeaplicacióndelasNICSPenlaRepúblicadeNicaragua.Este estudio fuefinanciadopor elBID y aprobadoporelgobierno.

NICSPEspecíficas:Activos,pasivos,gastoseingresosenprocesoyanálisisdeimplementación

NICSP 4. Efectos de las variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjeraEnNicaragua,desdeelaño1993,elGobierno,atravésdelBancoCentral,estableceunatablademinidevaluacionesdiariasdelcórdobaconrespectoaldólar,medidaquesemantieneafechadehoy.Almismotiempo,enelmercadofinancierobancarioyelmercadonegrosemanejandiferentestiposdecambiosdistintosalcambiooficial,loquedaorigenaqueexistaunacuentacontablede“Gananciay/oPérdidaporDiferencialCambiario”enelPlanÚnicodeCuentasContablesdelEstado(PUCC).

NICSP 5. Costos por préstamos LaDirecciónGeneraldeCréditoPúblicodelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicodeNicaraguaeslaentidadautorizadaparaelregistrodeladeudapúblicainternayexternadelGobiernogeneral.

Eslaencargadadelregistrodelospréstamosinternosyexternos,asícomode losotrosgastosderivadosdelosmismos:intereses,comisiones,amortizacióndedescuentosoprimasenpréstamosymantenimientodevalor,entreotros.

NICSP 9. Ingresos de transacciones con contraprestación ExistenórganosdelaAdministracióncentral(ministerios)quegeneraningresospor:

• Laprestacióndeservicios(policiales,catastro,asesorías).

• Laventadebienes(pasaportes,mapas,licencias).

• Elusoqueotroshacendeactivosdelaentidadquerindenintereses,regalíasydividendos.

NICSP 28. Instrumentos financieros LosinstrumentosfinancierosmáscomunesregistradosenlacontabilidadgubernamentaldelaRepúblicadeNicaraguason:

• CertificadosdedepósitosdelGobiernoinvertidosenelBancoCentraldeNicaragua.

• Accionesdecapitalinvertidaseninstitucionesnofinancierasdelsectorprivado.

NICARAGUA

255

LaexperienciaenlasNICSPenNicaraguaesque:

Algunas NICSP se han estado implementandogradualmenteyotrassevanincorporandoenelnuevosistemacontablellamadoSistemaIntegradodeGestiónAdministrativaFinanciera(SIGAF),talescomolasNICSP19,provisionesdeactivosypasivoscontingentes.

ElSIGAF tambiéncontempla la implementacióndeotrasNICSP,talescomo:

NICSP17:Propiedadplantayequipo.

NICSP26:Deteriorodelvalordeactivosgeneradoresdeefectivo.

NICSP28:Instrumentosfinancieros.


VentajasdelaimplementaciónparcialdelasNICSP:

Aumentodelainformaciónsobreactivosypasivos.

Aumentodelatransparenciayresponsabilidaddelosrecursospúblicos.

Estadodecalificaciónparaloscréditosdelaactividadyelreconocimientodelacapacidaddepago.

Mejorcontrolyvalorizacióndelosbienesfinancierosdelsectorpúblico.

NICARAGUA: LECCIONESMÁSIMPORTANTESAPRENDIDAS

HACER NO HACER

Obtenerapoyodefinanciamientoexterno. ElaborarlosmanualescontablesajustadosalasNICSPdemaneraaisladadelosclasificadorespresupuestarios.

Implementarcapacitacióncontinuasobreelnuevosistemayprepararmaterialdidáctico.

Norespetarlosmomentosdelgasto(pre-compromiso,compromiso,devengado,percibido ypagado).

Adquirirequiposinformáticoscontecnologíapunta.

TABLA 1 Lasleccionesmásimportantesaprendidas


256

Estandarizarlainformacióncontableyfinanciera.

Propiciarmayorgradodecontrolytransparenciaenlagestiónpública.

Obtenerresultadosmásconfiablesenlainformación.

OfrecermayorcoberturadeinformaciónentodoelEstadoparalatomadedecisiones.

AdaptargradualmentelasNICSPenlacontabilidadgubernamental.

TABLA 2 Loscinco(5)mejoresbeneficiosdeestareforma

Panorama general

Necesidaddeacción:necesidaddefinanciamientoyasistenciatécnicaparalaimplementacióndelasNICSP.

Beneficios/Impactos esperados: implementar en elmenor tiempoposible lasNICSPen lacontabilidaddeNicaragua.

Financiamiento:búsquedadefinanciamientoexternoatendiendoalasestimacionesproyectadas.

Existeundiagnósticodeunconsultor internacionalsobrelaimplementacióndelasNICSPacercadelasnecesidadesdeplanificación,organizaciónyestimacióndecostosparasuimplementación.

Objetivos de la armonización, adopción e implementación de los estándares internacionalesLadefiniciónliteraldelvocabloarmonizareslacreacióndearmoníaentre laspartesdeuntodooentre loselementosquedebenconcurriraunmismofin.Entérminosconcretos,laarmonizaciónsignificaintegraciónplenadeplanesdecuentaparaoperarsobrelasmismasbasescontablesyobtenerinformaciónhomogéneaconformatososalidasespecializadoscuandoinvolucranalaentidadyque,segúnlosfinesquepersigaeltercero,puedeser totalosegmentada,especializadaoconpropósitogeneral.

En cuanto al vocablo adopción, este sugierehacerpropioloajeno.Entérminoscontablesfinancierosyenfuncióndeestándaresinternacionales,significatomarladecisiónsoberanaparaquela informaciónmicroymacroeconómicaoperebajosestándaresyreglassugeridasporlasbuenasprácticasinternacionales.

Unaimplementaciónoimplantacióneslarealizacióndeunaaplicaciónolaejecucióndeunplan,idea,modelocientífico,diseño,especificación,estándar,algoritmoopolítica.Estableceralgonuevoenunlugar,generalmenteloqueyaexistíaofuncionabaconcontinuidadenotrositiooenotrotiempo.

Losnuevosmarcoscontablesexigenmodernizar yestandarizarlapresentacióndeinformaciónfinancierasobrelabasedelfortalecimientodelaconfiabilidadylatransparencia,paraqueseanútilesalahoradela toma de decisiones, la rendición de cuentas, laconstrucciónde sólidasbases tributarias, así comoparaquesirvaenlasdecisionesdelosinversionistas,delospaísescooperantesydelosorganismosfinancierosinternacionales.

Ladecisióndeimplementarlosnuevosestándareshadeinvolucraralsectorpúblicoyalprivadoysedebecomplementar con la participación de los colegiosprofesionalesdelaprofesióncontable,administradores,economistas,superintendenciadebancos,BancoCentral,direcciónimpositivaylosórganoscompetentesdelEstado.

Losresultadosdelagestióndelaactividadeconómicayfinancieradeunaentidaddebensercomparablesenlointernodeunpaísyenelexterior.

NICARAGUA

257

Cálculo del nivel global de alineación con devengo según NICSP

NormasNICSPincluidasenlaevaluacióndel niveldealineaciónconNICSP

Factordeponderación(1a5)

NiveldealineaciónporcadanormaNICSPindividualsegúnelcuestionario

Cálculodelnivelglobaldealineación

Presentación y revelación

NICSP01.Presentacióndeestadosfinancieros 5 67% 335%

NICSP02.Estadosdeflujodeefectivo 4 44% 176%

NICSP03.Políticascontables,cambiosenlasestimacionescontablesyerrores

2 25% 50%

NICSP18Informaciónfinancieraporsegmentos 1 50% 50%

NICSP24.Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros

3 40% 120%

Activos mayores: Reconocimiento y medición

NICSP11.Contratosdeconstrucción 1 25% 25%

NICSP17.Propiedad,plantayequipo 5 50% 250%

NICSP21.Deteriorodeactivosnogeneradoresdeefectivo

3 0% 0%

NICSP32.Acuerdosdeconcesióndeservicio:Concedente

4 0% 0%

Pasivos mayores: Reconocimiento y medición

NICSP19.Provisiones,pasivoscontingentesyactivoscontingentes

4 50% 200%

NICSP25.Beneficiosalosempleados 5 80% 400%

NICSP29.Instrumentosfinancieros:Reconocimientoymedición

3 25% 75%

Ingresos

NICSP23.Ingresosdetransaccionessincontraprestación(impuestosytransferencias)

5 32% 160%

Consolidación

NICSP06.Estadosfinancierosconsolidadosyseparados

4 50% 200%

NICSP07.Inversionesenempresasasociadas 2 0% 0%

NICSP08.Empresasconjuntas 3 0% 0%

Subtotal A: 54 Subtotal B: 2.041%

Nivel Global de Alineación con NICSP (Subtotal B / Subtotal A =) 38%


258

GLOSARIODESIGLAS

• BCN: BancoCentraldeNicaragua

• BFP:BancodeFomentoalaProducción

• BID:BancoInteramericanodeDesarrollo

• BM: BancoMundial

• CGR: ContraloríaGeneraldelaRepública

• CUT: CuentaÚnicadelTesoro

• DGCG: DirecciónGeneraldeContabilidadGubernamental

• GRP: PlaneacióndeRecursosGubernamentales

• GRUN: GobiernodeReconciliaciónyUnidadNacional

• INETER: InstitutoNicaragüensedeEstudiosTerritoriales

• INISER: InstitutoNicaragüensedeSegurosyReaseguros

• ISSDHU: InstitutodelaSeguridadSocialyDesarrolloHumano

• MEFP:ManualdeEstadísticasdeFinanzasPúblicas

• MGIMP: MarcodeGastoInstitucionaldeMedianoPlazo

• MHCP: MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico

• MP: MinisterioPúblico

• MPMP: MarcoPresupuestariodeMedianoPlazo

• NIC: NormasInternacionalesdeContabilidad

• NICSP: NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico

• PEF: ProgramaEconómicoFinanciero

• PGR: ProcuraduríaGeneraldelaRepública

• PIB: ProductoInternoBruto

• PMSAF: ProyectodeModernizacióndelSistemadeAdministraciónFinancieradelSectorPúblico

• PNDH: PlanNacionaldeDesarrolloHumano

• PUCC: PlanÚnicodeCuentasContables

• RINA: ReservaInternacionalNetaAjustada

• SIBOIF: SuperintendenciadeBancosydeotrasInstitucionesFinancieras

• SIGAF: SistemaIntegradodeAdministraciónFinanciera

• UE: UniónEuropea

NICARAGUA

259

PANAMÁ











260

Sistema legal:basadoenelsistemadeleycivil,revisiónjudicialdeactoslegislativosenlaCorteSuprema de Justicia; acepta jurisdicción detribunalesinternacionalesconciertasreservas.

Idioma oficial:español.

Tasa de alfabetismo: 90%.

Clima:tropicalconunatemperaturausualmenteuniformedurantetodoelaño.Elpromediodetemperaturaesde28ºC.

ElProductoInteriorBruto(PIB)realde2018valoradoapreciosconstantesde2007,registróunmontode41.693,4millonesB/.(o3,7%decrecimiento)yelPIBnominalde2018alcanzólasumade65.055,1millonesB/.(o4,4%decrecimiento),segúncifrasoficialesdelInstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC)delaContraloríaGeneraldelaRepública.

1. INTRODUCCIÓN


Capital: Panamá.

Superficie: 75.420km2.

Población: 4.098.000dehabitantes.Seencuentraen la posición 131 de la tabla de población,compuesta por 196 países, y presenta unamoderadadensidaddepoblación,54habitantesporkm2.

Moneda:lamonedadecursolegaleseldólaramericano ($) y como moneda nacional, el“balboa”(B/.),prácticamentenominativa,quesoloseemiteenfraccionesdedólar.

División política:diez(10)provinciasycinco(5)comarcas.Lasprovinciassedividenendistritosylosdistritosencorregimiento.

Gobierno:unitario,republicano,democráticoyrepresentativo.

GRÁFICO 1 CrecimientodelProductoInternoBruto(PIB)real:años2014-2018

2014 2015 2016 2017 2018(P)

Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso.

5,1% 5,7% 5,0% 5,3% 3,7%

PANAMÁ

261

Durantelaúltimadécada,Panamáhasidounadelaseconomíasdemásrápidocrecimientoentodoelmundo.Sucrecimientopromedioanualfuedel5%enlosúltimoscinco(5)años.

Lasactividadeseconómicasdemayordinamismofueron:

Transporte,almacenamientoycomunicaciones,impulsadoprincipalmenteporlasactividadesdel

Canalampliado,puertos,telecomunicacionesyelterrestredepasajeros.

Intermediaciónfinanciera,poreldesempeñodelCentroBancarioInternacional,principalmenteporlosserviciosfinancieros.

Comercio,endondelasactividadesmayoristasenlaZonaLibredeColónregistraronunaumentodebidoalcrecimientodelasreexportacionesdeproductosdelasindustriasquímicas,máquinasyaparatoseléctricos.

Construcción,porefectodeinversionespúblicasyprivadas,deobrasdeingenieríacivilyproyectos,comolalínea2delmetro,ampliaciónyrehabilitacióndeinfraestructurasvialesygrandesproyectosminerosyportuarios.


262

AlgunosindicadoresrelevantesparaPanamáen2018son:

Estos indicadores han sido considerados dentro delasmedicionesdediversosorganismos,demodoqueincluyenaPanamádentrodelossiguientesrankings:

ElInformedeÍndiceseIndicadoresdeDesarrolloHumano,queelaboraelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)yquebuscadeterminarelniveldedesarrollodelospaísesentornoatres(3)variables:esperanzadevidaalnacer,educaciónyPIBpercápita.Panamáseencuentraenelpuesto66de189paísesyterritorios,yesunodelos53paísesqueseencuentranenelrangodedesarrollohumanoalto(categoría2de4:muyalto,alto,medioybajo).

ElInforme“DoingBusiness”,queelaboraelBancoMundialyquebuscamediratravésdediez(10)indicadoreslasregulacionesenelámbitodenegociosdelospaíses,ylosclasificasegúnlafacilidaddesueconomíaparalaaperturadeempresaslocalesydesusactividades.Panamáseencuentraenelpuesto79entre190paísesysusmejoresindicadoresson:obtencióndecrédito,obtencióndeelectricidadyaperturadeunnegocio.

LasagenciascalificadorasderiesgoStandardandPoor´s(S&P)yMoody´s,querepresentanlaopiniónsobrelacapacidadyvoluntaddelospaísesyotrosemisoresdecumplirconloscompromisosdepagodesusdeudas,elevaronaPanamádeBBBaBBB+,ydeBaa2aBaa1,productodelcumplimientodelaLeydeResponsabilidadSocialFiscal,delfortalecimientodelaspolíticasfiscalesycrecimientoeconómicoestable.

Indicador Valor Fuente de información

PIBpercápita15,68milesdedólares

WorldEconomicOutlookdelFMI

Deudapública25.686,8millonesdedólares

INPANAMAAPPdelMEF

%deuda/PIBnominal 39,5% INEC

CalificacionesderiesgoBBB+(S&P),Baa1(Moody´s)yBBB(Fitch)

S&P,Moody´syFitchRatings

Tasadeinflación0,8%(variacióninteranualde0.2%)

INEC

Esperanzadevida 78,4años OrganizaciónMundialdelaSalud2018

Desempleo 6,0% INEC

PANAMÁ

263

BuenasrazonesindicanqueelcrecimientodePanamásemantendráentrelosmásaltosdeAméricaLatinaenelmedianoplazo.Conelavancedelproyectodeconstruccióndelalínea3delmetro,uncuartopuentesobreelCanaldePanamá,elproyectoderegeneraciónurbanadeColónyotrasiniciativas,lasinversionespúblicasse mantendrán altas. Asimismo, el tráfico adicionalgeneradoporlaampliacióndelCanalhaelevadolosingresosdetránsito.

Panamá ha logrado progresos significativos en lareduccióndelapobrezaenañosrecientes.Elcrecimientoeconómicoylastransferenciaspúblicashancontribuidoareducirlapobrezadeformasustancial.Losnivelesdepobrezacontinúandisminuyendo,independientementedelalíneadepobrezaqueseutilice(nacionalointernacional).Entre2015y2017,siutilizamoslalíneadepobrezade5,5US$aldía,resultaríaenunadisminucióndepobrezadel15,4aun14,1%,mientrasquelapobrezaextremafijadaen3,2US$diariosdeclinómarginalmentede6,7aunestimadode6,6%.

Apesardelosavancesenelcombatealapobreza,aúnhayagudasdisparidadesregionales.Lapobrezaprevaleceenáreas rurales,ensumayoríahabitadasporpoblacionesindígenas.Elaccesoalosserviciosbásicosnoesuniversalydependedefactorescomolaubicacióngeográfica,niveleseducativos,etnicidadeingresosdeloshogares.


LaLey34de5dejuniode2008,deResponsabilidadSocialFiscal,establecelasnormas,losprincipiosylasmetodologíasparaconsolidarladisciplinafiscalenlagestiónfinancieradelsectorpúblicoyelManualdeClasificacionesdelGastoPúblico,versiónactualizada2018,paralaestructuradelasclasificaciones.


264

1.2. Agencias consolidadas:organismosadministrativosqueactúanconautonomíadelGobiernocentralencuantoasuconsolidaciónjurídicayresponsabilidadesenelcumplimientodesusfunciones,yqueestánorientadosaejecutarpolíticasdelEstado,destinadasallogrodeobjetivoseconómicosysocialesdealcancenacionalycuyosprecios,tarifasuoperacióngeneralmentesonsubsidiados.EstosorganismosformanpartedelGobiernogeneralysediferenciadelasempresaspúblicas,querealizanfuncionesdecarácterindustrialocomercialyestánconstituidasporsociedadesdecapitalquevendenbienesyserviciosalpúblicoengranescaladepreciosdemercado.

2. Empresas públicas no financieras:unidadesindustrialesocomercialesdepropiedaddelGobierno,quevendanbienesyserviciosalpúblicoengranescalayqueesténconstituidasensociedadesdecapitalodeotrotipodepersoneríajurídica.EstánfueradelGobiernocentralyformanpartedelsectordeempresasnofinancieras.

3. Instituciones financieras públicas:sonlasqueabarcanalasentidadespúblicasqueincurrenenpasivosyadquierenactivosfinancierosenelmercado,aceptandepósitosyejecutanfuncionesdeintermediaciónfinanciera.Estasentidadespúblicasnoformanpartedelsectorpúbliconofinanciero.

Sector público no financiero:

EstácompuestoportodaslasentidadesdelGobiernogeneral y empresas públicas no financieras. Difieredelsectorpúblicototal,queincluyealasinstitucionesfinancieras públicas captadoras de depósitos y a laAutoridaddelCanaldePanamá.

1. Gobierno general:estácompuestoporelGobiernocentral, laCajadeSeguroSocialyAgenciasconsolidadas.

1.1. Gobierno central: incluyelosdiferentespoderesyórganosqueconstituyenelEstadopanameño,deacuerdoconlaConstituciónylasleyesqueregulanlaorganizaciónyelfuncionamientodelmismo;portanto,tienelasiguientecobertura: Órganolegislativo:Asambleanacional. Órganoejecutivo:Ministerios. Órganojudicial:CorteSupremadeJusticia. Organismosindependientes:ContraloríaGeneraldelaRepública(CGR),TribunalElectoral,TribunaldeCuentas,FiscalíadeCuentas,DefensoríadelPuebloyTribunalAdministrativoTributario.

Loselementosquecaracterizanlaadministraciónfinancieradeestegruposonlossiguientes: LosrecursoslesonasignadosatravésdelPresupuestodelaNacional.

EstánsujetosalcontrolpreviodelgastoyalafiscalizacióndelaCGR.

Respondenanormasgeneralesyaescalasderemuneracionescomunes,enlorelativoalaadministracióndepersonalatravésdelTesoroNacional,salvoelmanejodelasCajasMenudasyFondosRotativos.

Estánsujetosaunsistemacentralizadodepagos.

SECTOR PÚBLICO

SECTORPÚBLICONOFINANCIERO

SECTORPÚBLICOFINANCIERO

OTRAS ENTIDADES

AUTORIDADDELCANALDEPANAMÁ

Gobierno General

EmpresasPúblicas NoFinancieras

InstitucionesFinancierasPúblicas

Gobierno Central

AgenciasConsolidadas

PANAMÁ

265


ParatransformarelpaísconunavisióndeEstado,cabereconocerquePanamá,porsuprivilegiadaposicióngeográfica,hapodidodesarrollarunsistemalogísticoglobalintegradoporelCanaldePanamá,elferrocarrilinteroceánico, el complejomarítimo portuario en elAtlántico y el Pacífico y el centro logístico para latransferenciadepasajerosycargaaérea.Sinembargo,elpesoquehatenidoelcrecimientoeconómicovinculadoalosserviciosenalgunamedida,hadivididoelpaís:porunlado,unaciudadmodernaypujanteconuncentrofinancierointernacional,entreotros;yporelotro,elárearural,queenmuchoscasosresienteyresistelatransformacióndelpaís.

El desarrollo pleno después de 2015 es una metaestratégicaparaelpaís,entantoeslaesperanzaylaoportunidad para alcanzar la inclusión plena de losciudadanosysuarticulaciónalcrecimientoeconómico.

Panamátieneactualmenteelpotencialparasuperarmuchosdelosretosparareducirlapobreza,transformarlavidacotidianayencontrarnuevasformasdeprotegerelplaneta.Unamiradaestratégicaaldesarrollodelanaciónpasaprecisamenteporunaacciónintegralyconjuntaquepermitasuperarloscontratiemposmetodológicosdel comienzoyponerseen sintonía conel futuroydimensionar los retosque, comopaís, aspiradefinirsusprioridadeseneldesarrollonacionalyactuarenconsecuencia.

Portanto,urgearticularelpaíscerrandolasbrechas,reduciendolasbarreras,eliminandolasprivaciones,mitigando vulnerabilidades, fortaleciendo lainstitucionalidadyladescentralización,laparticipación,solidaridad,asociatividadylacooperación,disminuyendolosriesgosqueimpidan,limitanocondicionanelbienestardelospanameñosypanameñashaciaunEstadoconaltodesarrollohumano,económico,socialytecnológico,conjusticia,inclusión,igualdaddeoportunidadeseinterculturalidadyrecursosnaturalessostenibles.


Normas generales de Administración Presupuestaria

Ley67del13dediciembrede2018,porlacualsedictaelPresupuestoGeneraldelEstadoparalaVigenciaFiscal2019.

Resoluciónn.MEF-RES-2018-819de29demarzode2018,porlacualseapruebaelManualdeClasificacionesPresupuestariasdelGastoPúblico.

Normas contables

Ley34de5dejuniode2008deResponsabilidadFiscal,porlacualseestablecennormas,principiosymetodologíasparaconsolidarladisciplinafiscalenlagestiónfinancieradelsectorpúblico.

ManualGeneraldeContabilidadGubernamentalbasadoenlasNICSP.Decreto01-2017de3deenerode2017.

PolíticascontablesorientadasalasNICSP.

LuegodelaaprobacióndelManualGeneral,serealizóunnuevocatálogodecuentasparaelnuevosistema,facilitandoelprocesodedepuraciónyanálisisdelosregistros.


266

c.1 AprobarelManualdelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.

c.2 ImplementarelusodelManualdeProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.

c.3 CapacitaralpersonalresponsabledecadaentidadsobrelaejecucióndelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.

D

Elaborarreglamentos,guíasyprocedimientossobretemasespecíficosantelaausenciadeunaNICSP.

d.1 ElaboracióndelManualGeneraldeContabilidadGubernamental,basadoenNICSP.

Sobreesteprocesodedepuraciónyconciliacióncontabletenemosalgunosavancescomo:

Capacitacióndelusodelmanualatodoelgobiernocentral.

Seprevéunaresoluciónparalacontinuidaddeesteplan,demodoqueestaactividadparticularseinstitucionaliceyseledécontinuidad.


LaRepúblicadePanamá,unavezevaluadaslaspolíticascontables,decideadoptarlasNICSPatravésdelDecreto220-2014-DMMySC,de25dejuliode2014.EsteDecretoestableceelmétododeimplementaciónendiferentesetapas:

A

InstituirunaComisiónInterinstitucionalparaestablecerlosrequerimientosnecesariosparalaimplementacióndelaNormasInternacionalesdelSectorPúblico(NICSP),integradaporservidorespúblicosdelaDireccióndeMétodosySistemasdeContabilidaddelaContraloríaGeneraldelaRepública,quienlapreside,yrepresentantesdelMinisteriodeEconomíayFinanzas, institucionesindependientes,institucionesdescentralizadas(incluyelaCajadeSeguroSocial)yGobiernosLocales(MunicipiosyJuntasComunales).

B

CapacitaralosservidorespúblicossobrelaaplicacióndelasNICSP.

C

Aprobar el Plan de Implementación de las NormasInternacionalesdelSectorPúblico(PINICSP),queincluyeladepuraciónyconciliacióndelainformaciónfinanciera.

PANAMÁ

267

adopcióndelasNICSP,ladepuraciónyconciliacióndelainformaciónfinanciera.

Enconcordanciaconloantesindicado,sehaelaboradoelManualdelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable(Manual/PDCC),deacuerdoconelManualGeneral de Contabilidad Gubernamental basado enlasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(MGCG/NICSP).

ElManual/PDCCseráunaherramientaquebrindaráapoyoalasentidadesenelprocesodedepuracióndesaldosdecuentascontablesdesdelospuntosdevista:(i) legal, (ii)administrativoy(iii)contable,aefectosdequelasmismasesténencondicionesdehacerlasactualizacionesquecorrespondanytrasladenlossaldosdepuradosalEstadodeSituaciónFinancieradeApertura(ESFA),elcualseráelpuntodepartidadelosprimerosEstadosFinancieros(EEFF)sustentadosenNICSPsobrebasedeldevengado.

ElManualseestructuradelasiguienteforma:

Capítulo 1: Referencias previas. Este presenta losconceptospreviosatenerencuentaparaladepuraciónyconciliacióncontable,laaplicaciónconceptualdeladepuracióndesaldos,elcontextolegalycontable,asícomolasentidadesdelSectorGobiernoGeneralquedeberánrealizardichadepuración.

Capítulo 2:Segmentoorganizacional.Tratasobrelasadecuaciones temporales, que deberán efectuar lasentidades,paraconstituirelComitéTécnicodelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.

Capítulo 3:Segmentodeprocedimientosadministrativos.Se presentan los procedimientos administrativosa realizar por las entidades, que servirán de basepara elaborar los procesos contables. Ejemplos: lasconfirmacionesdesaldos,latomafísicadeinventariosyotrasactividadesregidasporelManualdeNormasGeneralesyProcedimientosparalaAdministraciónyControldelosBienesPatrimoniales.

A

Enelaño2012,medianteunentregablerealizadoporlafirmaconsultora,seelaboróundocumentoquedetallalaspolíticascontablesporcuentascontablesparaelGobiernodePanamá,basadasenlasNICSP.

B

ElGobiernodelaRepúblicadePanamádefinequelacontabilidaddelsectorpúblicoseregiráatravésdelDecreto220-2014-DNMySC,de25dejuliode2014,conlineamientosdeunacontabilidadenbaseadevengado,mediantelaadopcióndelasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP).

C

Apartirdelaño2015,unavezseemitieraelDecreto220-2014-DNMySC,de25dejuliode2014,queseñalalaadopcióndelasNICSPenelterritoriodelaRepúblicadePanamá,seiniciaconelprocesodeconversióndelascuentascontablesorientadasenlasNICSP,desdeesteañoyhasta la fecha,a todas lasentidadesdelsectorpúblicoqueseimplantanenelnuevosistemadeIntegraciónySolucionesTecnológicasdelModelodeGestiónOperativa(ISTMO)selesrealizalaconversióndecuentascontablesantesdesuentradaenproductivo.

Alafecha,elsistemaISTMOseencuentraimplementadoenun89%delsectorpúblicoyestácompuestodelossiguientesmódulos:gestióndelLibroMayor,gestióndereportesfinancieros,gestióndepresupuesto,comprasy cuentas por pagar, cuentas por cobrar, tesorería,inventariosyacuerdosinterinstitucionaleseinterfacesconlosmodelosdegestióndedeuda(SIGADE)ydeingresos(e-Tax2).Todosintegradosenunsolosistema.

D

LaelaboracióndelPlandeImplementacióndelasNICSP(PINICSP),elcual incluyecomotareabásicapara la



268

Capítulo 4: Segmentodeprocedimientoscontablesgenerales.Estecontienelosfundamentoscontables,basadosenelMGCG/NICSP,quefueronutilizadosparadesarrollarlosprocedimientoscontablesquepermitieronformularlosasientosdeajustesque,deacuerdoaloscasos,seránaplicadosenelprocesodedepuraciónyconciliacióncontable.

Capítulo 5: Segmentodeprocedimientos contablesespecíficos.Aquíseincluyen,amaneradeejemplos,losprocedimientoscontablesespecíficosporclasedeactivosypasivos.Dichosprocedimientosdestacanlassituacioneslocalizadasenlatomafísicadeinventario,lasoperacionesarealizar,lasbasesdemediciónylosasientosdeajustescorrespondientes.

Enconclusión,podríamosdefinirnuestroprocesoenunafasepreviadeactividadesparadefinirunplanintegradodeimplantacióndelasNICSP.EncoordinaciónconlaContraloríaGeneraldelaRepública,seestánrealizandoactividadespreviasparadefinir,entreotras,lasáreascríticasdeunprocesodeimplantación.ApoyadosporelERPdePanamábajoelsistemaISTMO,yaimplementadoal100%enelGobiernocentral,yenmásdeun85%enlasentidadesdescentralizadas,sefacilitaránlosprocesosdedepuraciónyaplicacióndelaspolíticasylosregistroscontablesorientadosalasNICSP.

Nosehaadoptadoenpropiedadunanormaenparticular.

ElDecretodejuliode2014,loquerepresentaesunpronunciamientoparadarinicioaunplandeadopcióndelasNICSP.Losresultadosdeestoscinco(5)años,hansido:

PermitirunnuevocatálogodecuentasenelERPdePanamá,quehafacilitadoelprocesodedepuraciónyanálisisdelosregistros.

LaelaboracióndelManualdelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.

Lascapacitacionessobreestemanualenel100%delGobiernocentral.


GLOSARIODESIGLAS

• CGR: ContraloríaGeneraldelaRepública

• EEFF:EstadosFinancieros

• ESFA:EstadodeSituaciónFinancieradeApertura

• INEC:InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso

• ISTMO:IntegraciónySolucionesTecnológicasdelModelodeGestiónOperativa

• Manual/PDCC:ManualdelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable

• MGCG/NICSP:ManualGeneraldeContabilidadGubernamentalbasadoenlasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico

• NICSP:NormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico

• PIB:ProductoInternoBruto

• PINICSP:PlandeImplementacióndelasNormasInternacionalesdelSectorPúblico

• PNUD:ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

• SIGADE:SistemadeGestiónyAnálisisdelaDeuda

PANAMÁ

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