Guía práctica para la transformación ecológica de la...

Guía prácticaGuía prácticapara lapara latransformacióntransformaciónecológica deecológica dela cooperaciónla cooperaciónal desarrolloal desarrollo

La elaboración de esta guía ha sido posible gracias a la financiación de la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo y de la Diputación Foral de Bizkaia.

Guía prácticaGuía prácticapara lapara latransformacióntransformaciónecológica deecológica dela cooperaciónla cooperaciónal desarrolloal desarrollo

Coordinación y redacción: Florent Marcellesi (Bakeaz).Coordinación editorial: Bakeaz.

Bakeaz • Plaza Arriquibar, 3-1.º dcha. • 48008 Bilbao •Tel.: 94 4790070 • Fax: 94 4790071 • Correo electrónico:[email protected] • http://www.bakeaz.org

A través de Ekolankidetza, grupo de trabajo participativoy de reflexión sobre sostenibilidad, medio ambiente y coope-ración al desarrollo, compuesto por miembros de ONG dedesarrollo y ecologistas e instituciones públicas, han parti-cipado en esta guía las siguientes personas: Puri Pérez Rojo,Fátima Amezkua Kortadi (Mugarik Gabe); Jaime Bernar(Zabalketa); Jorge Lagos (Paz con Dignidad); Myriam ArtolaDendaluce, Sandra Delgado García (Alboan); Aitana UriaGutiérrez (Unesco Etxea); Verónica Córdoba (Ingeniería SinFronteras); Iker del Río Lahidalga (Bizilur); Mónica Quintela(Mundubat); Christine Wolf, Natalia Rodríguez (EkologistakMartxan); Iñaki Barcena Hinojal (Ekologistak Martxan yDepartamento de Ciencias Políticas de la UPV/EHU); RamónElosegui (SEO/BirdLife); Mari Luz Iñarra Palomino; RuthVicente, Miren Saiz, Monika Sojo (Agencia Vasca de Coope-ración para el Desarrollo); Alazne Camiña Izkara (DiputaciónForal de Bizkaia); Josu Oskoz (Diputación Foral de Álava);Irene Molero Gurrutxaga (Diputación Foral de Gipuzkoa);Igone Palacios, Laura Sánchez (Cátedra UNESCO sobreDesarrollo Sostenible y Educación Ambiental de la UPV/EHU);Juanma Balerdi (Euskal Fondoa); Unai Villena (InstitutoHegoa).

Las opiniones expresadas en esta guía no coinciden necesa-riamente con las de las personas y organizaciones que hanparticipado en su elaboración.

Edición: Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo,2012.Diseño y maquetación: Voice Comunicación & Diseño.Impresión: Gráficas Ingugom.

Reconocimiento-No comercial-Compartir igual 3.0El material creado puede ser distribuido, copiado y exhibidopor terceros si se muestra en los créditos su autoría y origen.No se puede obtener ningún beneficio comercial y las obrasderivadas tienen que estar bajo los mismos términos delicencia que el trabajo original.

Depósito legal: BI-637-2012

Esta publicación está impresa en papel 100% recicladoy libre de cloro.

Prólogo

Cuarenta años después de la primera conferencia inter-nacional sobre medio ambiente y veinte años despuésde la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, el desa-rrollo sostenible es el nuevo horizonte de las agendasinternacionales. Si bien debe irrigar en teoría todasnuestras políticas, es cierto que hasta el momento lacooperación al desarrollo ha abrazado este conceptode forma muy tímida y, sobre todo, poco sistematizada.

Sin embargo, su integración es un compromiso porparte del Gobierno Vasco y una urgencia para la hu-manidad: ante las crisis ambientales y climáticas,necesitamos construir una cooperación al desarrolloque sea una herramienta más en la construcción deun mundo justo social y ambientalmente, y que respetelos límites ecológicos del planeta.

Esta guía para la incorporación de la sostenibilidaden la cooperación al desarrollo se publica con el afánde responder a estos retos. Desea aportar instrumentosprácticos que permitan a las personas y entidades dela cooperación al desarrollo y del medio ambienteactuar en el día a día tanto de forma sectorial comotransversal. Además, lo hace desde una perspectivaholística, puesto que aborda todos los ámbitos de lacooperación al desarrollo, desde el marco legal hastael ciclo de proyectos, pasando por la incidencia política,

la cultura y políticas internas, y la educación para eldesarrollo. Contiene también numerosos ejemplos ybuenas prácticas de entidades públicas y privadas endiferentes ámbitos de actuación de la cooperación aldesarrollo y de los sectores ecologistas, tanto en elNorte como en el Sur.

Por último, quiero agradecer la labor de Bakeaz y detodas las personas y ONG vascas que han intervenidoen la elaboración de este material. Sin duda, esta guíase distingue por su alto carácter participativo en suproceso de creación y redacción gracias a numerosostalleres presenciales y trabajo online. También megustaría destacar la integración transversal del enfoquede género, que para la Agencia Vasca de Cooperaciónpara el Desarrollo es, al igual que el medio ambiente,una condición necesaria para cualquier proceso dedesarrollo en el Norte y en el Sur.

Les deseo una lectura fructífera y espero que estaherramienta que ponemos a su disposición les sea demucha utilidad.

Marta AresDirectora de la Agencia Vasca

de Cooperación para el Desarrollo

índice

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1Objetivos y basesteóricas de esta guía

2Marco legal

11

3Políticasinstitucionalesy cultura interna

4Incidencia política

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5Educacióny formación 43

6Estrategias deintervención y ciclode proyectos 49

7Glosario 69

7

cuadros y figuras

¿SABÍAS que estamos en la Década de la Educación para unFuturo Sostenible?

Cuadro 1

¿SABÍAS cuáles son los objetivos de reducción de emisionesde gases de efecto invernadero según…

BUENAS PRÁCTICAS: Material didáctico para comedores escolaresecológicos

LISTA DE TAREAS: Incidencia política

BUENAS PRÁCTICAS: Alianzas para un cambio de paradigmay modelo productivo

BUENAS PRÁCTICAS: Tecnologías de la información y lacomunicación aplicadas a la incidencia

EN DETALLE: Organización Mundial del Medio Ambiente

¿SABÍAS de dónde viene el 0,7?

EN DETALLE: Coherencia de políticas y anticooperación

LISTA DE TAREAS: Políticas institucionales y cultura interna

BUENAS PRÁCTICAS: Ejemplos de gestión ambiental en instituciones

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CAJA DE HERRAMIENTAS: Principales acuerdos legales y declaraciones sociales sobre el medio ambiente

EN DETALLE: El medio ambiente en la legislación y los planesdirectores de España y del País Vasco

BUENAS PRÁCTICAS: La cooperación internacional en lanormativa ambiental de Suiza

BUENAS PRÁCTICAS: Los derechos de la naturaleza en el Sur

LISTA DE TAREAS: Marco legal

CAJA DE HERRAMIENTAS: Instrumentos de gestión ambiental

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Cuadro 2

Cuadro 3

Cuadro 4

Cuadro 5

Cuadro 6

Cuadro 7

Cuadro 8

Cuadro 9

Cuadro 10

Cuadro 11

Cuadro 12

Cuadro 13

Cuadro 14

Cuadro 15

Cuadro 16

Cuadro 17

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BUENAS PRÁCTICAS: Sensibilización para un consumoconsciente y responsable

Países en contracción y en convergencia según su índice dedesarrollo humano y huella ecológica

Relación entre la integración de la dimensión ecológica en laspolíticas de gestión y el bienestar humano

Marco conceptual de la sostenibilidad

Cuadro 18

LISTA DE TAREAS: Ciclo de proyectos

BUENAS PRÁCTICAS: Indicador de buen vivir sostenible

CAJA DE HERRAMIENTAS: Completar el índice de desarrollohumano desde la perspectiva de la sostenibilidad

CAJA DE HERRAMIENTAS: Evaluación previa del impactoambiental

EN DETALLE: Criterios para la participación en mercadosvoluntarios de CO2

EN DETALLE: Los otros flujos de cooperación: Sur-Norte,Sur-Sur y Norte-Norte

EN DETALLE: Hay vida más allá del marco lógico

CAJA DE HERRAMIENTAS: Pautas de género y sostenibilidad

Cuadro 19

Cuadro 20

Cuadro 21

Cuadro 22

Cuadro 23

Cuadro 24

Cuadro 25

Cuadro 26

Cuadro 27

Cuadro 28

Cuadro 29

Cuadro 18

Cuadro 30

LISTA DE TAREAS: Educación y formación

¿SABÍAS cómo identifica la cooperación española su AyudaOficial al Desarrollo medioambiental?

BUENAS PRÁCTICAS: Cooperación técnica medioambientaldescentralizada

EN DETALLE: Una necesaria redefinición de los decretos,baremaciones y formularios de solicitud de ayuda al desarrollo

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Figura 1

Figura 2

Figura 3

Guía práctica para la transformaciónecológica de la cooperación al desarrollo

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1Objetivos y bases

teóricas de esta guíaObjetivo general

Objetivo específico

¿A quién se dirige esta guía?

¿Qué es la sostenibilidad?

Textos de referencia

Cómo utilizar esta guía

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Objetivogeneral

El objetivo general de esta guía es afrontar lacrisis ecológica* a través de la cooperación aldesarrollo.Con este objetivo en mente, la Guía práctica parala transformación ecológica de la cooperación al desa-rrollo toma como punto de partida un modelo decontracción y convergencia según el cual todos lospaíses tienen responsabilidades comunes pero diferen-ciadas* y se marcan un horizonte común: lograr que laproducción y el consumo de materiales y energía quedencircunscritos a la capacidad de carga* de la biosfera yque los recursos naturales se repartan per cápita demanera justa.

Todo ello implica una serie de cambios:

Para el Norte global,* un cambio estructural y socialhacia un menor y mejor consumo/producción comocondición necesaria —pero no suficiente— paraayudar de forma solidaria y sostenible a los paísesdel Sur y sus poblaciones más desfavorecidas.Para el Sur global,* una evolución socioecológica-mente eficiente, sin pasar por la casilla del mal-desarrollo pero con un derecho al crecimiento allídonde sea posible y deseable.

* Los términos técnicos señalados con un asterisco aparecen definidos en el glosario final.

Como objetivo específico esta guía pretende proponerun marco de trabajo y una serie de herramientas parasistematizar y materializar en la práctica la intro-ducción de la sostenibilidad en la cooperación aldesarrollo, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

Las interacciones entre el medio ambiente y cadauno de los siguientes elementos: la pobreza, el géneroy los derechos humanos.La importancia de los ecosistemas en el bienestar y de-sarrollo humano a corto y largo plazo (véase la figura 1).

La guía aborda este objetivo específico desde un enfo-que integral que combina varios niveles de actuacióncomplementarios e interdependientes: legal, político,técnico, cultural y organizativo.

A la luz de la crisis ecológica,* esta guía entiende lacooperación internacional en los siguientes términos:

Es una necesidad de supervivencia para los paísesdel Norte y del Sur, así como una obligación ética.Es un instrumento para contribuir a la resiliencia.*Es un vivero de buenas prácticas socioecológicas quese puedan reproducir y generalizar en otros ámbitos.Es una herramienta de transformación social y políticahacia la justicia social y ambiental,* en el Norte y enel Sur, para hoy y mañana.

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Fuente: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. Informe de síntesis, Washington, D. C., Island Press, 2005.

Objetivoespecífico

Relación entre la integración de la dimensión ecológica en las políticas de gestión y el bienestar humano

Integraciónecológica

Buen funcionamientode los procesos

ecológicos

Capacidad de losecosistemas de

producir servicios

Servicios de losecosistemas• Aprovisionamiento, alimentos, madera, etc.• Regulación (control de plagas, secuestro de CO2, etc.)• Servicios culturales (recreativos, espirituales)

Bienestar humano• Seguridad• Salud• Medios de vida• Relaciones sociales• Libertades y opciones

Políticas sostenibles de gestión

Figura 1

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La correcta integración de la sostenibilidad en lacooperación internacional, y viceversa, se hará deforma completa y satisfactoria a través de la cola-boración entre las personas y organizaciones quetrabajan en los siguientes ámbitos de actuación:

Agentes públicos o privados que hacen coope-ración al desarrollo: administraciones, ONGde desarrollo, universidades, centros de formacióno investigación.

Agentes públicos o privados que trabajan en elsector de la sostenibilidad y del medio am-biente, asociaciones conservacionistas y movi-mientos ecologistas.

¿A quién sedirige esta guía?


Soy una asociación conservacionista y/oecologista. ¿Puedo hacer cooperación inter-nacional?

SEO-BirdLife es la sociedad española de ornitolo-gía. Uno de los fines que consta en sus estatutoses la realización de «actividades relacionadas conla cooperación internacional para el desarrollo,como motor fundamental para la conservación yuso sostenible de la biodiversidad en los países envías de desarrollo». Su trabajo internacional seenmarca en los Objetivos del Milenio y la Evaluaciónde los Ecosistemas del Milenio, y suele colaborarcon la AECID (Agencia Española de CooperaciónInternacional para el Desarrollo).

Ekologistak Martxan es una asociación miembrode Ecologistas en Acción que defiende el ecologismosocial en el País Vasco. A través del Fondo para laCooperación y Ayuda al Desarrollo (FOCAD), desa-rrolla el concepto de deuda ecológica* con trabajosde investigación teórica, publicaciones, campañasde sensibilización y denuncia en el Norte, y cons-trucción de redes con agentes del Norte y del Sur.

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¿Qué es lasostenibilidad?

La sostenibilidad entiende la economía como un sub-sistema abierto que interactúa con otro sistema superior,la sociedad, que a su vez actúa con otro sistema quelo engloba: la biosfera. El objetivo principal de unacomunidad o sociedad que camine por la senda dela sostenibilidad es gestionar adecuadamente los capi-tales con que cuenta para su desarrollo y enmarcar susactividades dentro de los límites biofísicos del planetasiguiendo criterios de equidad. La cooperación interna-cional necesita ajustarse por tanto en cualquier momentoa las capacidades de regeneración y asimilación de losecosistemas* (véase la figura 2).

Fuente: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, Evaluación delos Ecosistemas del Milenio. Informe de síntesis, Washington,D. C., Island Press, 2005.

Textos dereferencia

EVALUACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL MILENIO (2005):Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. Informede síntesis, Washington, D. C., Island Press.

GONZÁLEZ, José A., Carlos MONTES e Ignacio SANTOS

(2007): «Capital natural y desarrollo: por una baseecológica en el análisis de las relaciones Norte-Sur»,Papeles de Relaciones Ecosociales y Cambio Global,100, 63-77.

MARCELLESI, Florent (2012): Cooperación al posdesa-rrollo. Bases teóricas para la transformación ecológicade la cooperación al desarrollo, Bilbao, Bakeaz.

MARCELLESI, Florent, e Igone PALACIOS (2008): Integraciónde consideraciones de sostenibilidad en la coopera-ción para el desarrollo, Bilbao, Bakeaz (CuadernosBakeaz, 88).

WWF (2006, 2008, 2010): Informes Planeta Vivo.

Sistema socioculturalCapital humanoCapital sociocultural

Sistema biofísicoCapital natural

Sistema económicoCapital construidoCapital financiero

Marco conceptual de la sostenibilidad

Figura 2

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Cómo utilizaresta guía


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Cada capítulo de la Guía práctica para la transfor-mación ecológica de la cooperación al desarrollose compone de los siguientes apartados:

Un texto explicativo.

Un cuadro «En detalle»: permite profun-dizar un concepto o una idea.

Un cuadro «Caja de herramientas»:plantea instrumentos prácticos para aplicaren el día a día las ideas de la guía.

Un cuadro «¿Sabías…?»: muestra in-formación de interés para ilustrar algúnaspecto concreto.

Un cuadro «Buenas prácticas»: pre-senta experiencias que pueden servir demodelo.

Un cuadro «Lista de tareas»: sirve deresumen práctico del capítulo para quecada entidad o personal técnico puedarevisar de forma sencilla y rápida cómopuede actuar. Hay dos tipos de listas:

Soy ONG. ¿Qué puedo hacer?Soy administración pública. ¿Qué puedohacer?

Marco legal

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De acuerdo con la Declaración de Río sobre elMedio Ambiente y el Desarrollo de 1992, se tratade construir una alianza mundial nueva y equitativadonde la paz, el desarrollo y la protección del medioambiente sean inseparables e interdependientes.

En torno a esta definición, existe un amplio abanicode textos internacionales, europeos y estatales querespaldan la labor de las entidades que trabajan enel campo de la sostenibilidad y de la cooperación aldesarrollo. Estos documentos aportan una base fun-damental para los siguientes agentes:

Los poderes públicos y entidades financiadoras ala hora de definir o mejorar sus leyes, planes direc-tores, estrategias-país, programas o convenios.

Las ONG a la hora de identificar, formular o justificarsus proyectos de desarrollo o educación.

En torno a los hilos directores, se encuentran en vigora nivel mundial más de 250 acuerdos multilateralessobre el medio ambiente (véase el cuadro 1). Plan-tean, en mayor o menor medida, que los desafíosambientales requieren la cooperación internacionalbilateral, multilateral y descentralizada más efectivay amplia posible con una pluralidad de agentes: Esta-dos, organizaciones intergubernamentales, autoridadeslocales y sector no gubernamental. Suelen hacerhincapié en la cooperación internacional Norte-Sur,sea científica o técnica, a través de proyectos dedesarrollo, investigación científica, distribución derecursos financieros, fortalecimiento institucional eintercambio de personas expertas, y la aplicaciónparticipativa de programas de educación, formación,capacitación y sensibilización de las instituciones yde la ciudadanía tanto en el Sur como en el Norte.

En cuanto a las herramientas de cooperación al desa-rrollo con enfoque de sostenibilidad, cabe destacarlas siguientes:

Los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas,que a través de su objetivo 7, «Garantizar la sosteni-bilidad ambiental», hacen explícito su compromisopara incorporar el desarrollo sostenible en las políticasy programas nacionales, invertir la pérdida de recursosdel medio ambiente —en primer lugar, de la biodi-versidad—, reducir a la mitad para el 2015 el porcen-taje de personas sin acceso sostenible a agua potabley a servicios básicos de saneamiento, y mejorar para

el 2020 la vida de por lo menos 100 millones dehabitantes de tugurios.

Los diferentes Informes sobre Desarrollo Humanodel Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), en particular, La lucha contra elcambio climático: solidaridad frente a un mundodividido (2007-2008), o la «Declaración de políticasobre la integración de la adaptación al cambioclimático en la cooperación para el desarrollo» de laOCDE (2010).

El Convenio sobre pueblos indígenas y tribalesen países independientes —o Convenio 169—,de la Organización Internacional del Trabajo, quemarca los derechos de estos pueblos en relación conel acceso y propiedad de la tierra, los territorios y losrecursos naturales (véanse los artículos 7 y 13 a 19),y la Declaración de las Naciones Unidas sobrelos derechos de los pueblos indígenas (2007),que especifica que los pueblos indígenas tienenderecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar lastierras, territorios y recursos que poseen en razón dela propiedad tradicional (art. 26), y a la conservacióny protección del medio ambiente y de la capacidadproductiva de sus tierras o territorios y recursos(art. 29).

Por un lado, estos textos legales influyen directamenteen las leyes nacionales (como en el caso de España),por lo cual marcan las principales pautas normativasque se aplicarán de forma directa o indirecta en laspolíticas de sostenibilidad y cooperación al desarrollode cualquier comunidad autónoma o autoridad local.Por ejemplo, la Unión Europea1 se fija como meta ayudara los países en desarrollo a aplicar los acuerdos multi-laterales sobre el medio ambiente y a fomentar inicia-tivas relacionadas con el medio ambiente que favorez-can a las personas en situación de pobreza (véase elcuadro 2).

Por otro lado, estos acuerdos, que cubren un amplioespectro de la problemática ambiental, representansobre todo instrumentos valiosos para dar un sustentolegal a las intervenciones de las entidades decooperación en el campo de la ecología. Ponen adisposición de los agentes de la cooperación y ambien-talistas unos principios teóricos, cláusulas jurídicas,objetivos concretos, herramientas prácticas y mediosfinancieros (véase el cuadro 3).

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1. Declaración conjunta del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y dela Comisión sobre la política de desarrollo de la Unión Europea titulada «El consenso europeo sobre desarrollo» (2006).

El conocimiento de este marco legal, por tanto, es básicopara poder actuar en el ámbito de la transformaciónecológica de la cooperación al desarrollo, dado quepermite:

A las ONG, identificar y justificar sus proyectos deintervención, y a las administraciones públicas, ela-borar sus leyes y planes de cooperación internacional.

En términos de incidencia política, realizar la correctalabor de vigilancia, control, denuncia y sanción deincumplimientos legales, así como formular propues-tas en positivo para la mejora de la normativa y suaplicación.

Para garantizar el buen conocimiento del marco legal,es importante contar con recursos humanos y mate-riales adaptados, por lo cual se recomienda llevar acabo las siguientes acciones:

En la medida de lo posible en las pequeñas estructu-ras, y de forma obligatoria en las administracionespúblicas y grandes ONG, disponer de recursos huma-nos que conozcan el marco legal local e internacionalen materia de medio ambiente.

Para suplir la falta de recursos en pequeñas organi-zaciones, poner en marcha bases de datos compartidasentre ONG donde se pongan a su disposición personasformadas y recursos útiles para orientarlas y aseso-rarlas.

Generar material didáctico y práctico sobre los retosambientales y el marco legal asociado, así comosobre su relación con la cooperación internacional,y garantizar que se encuentre disponible en las propiasorganizaciones, en centros de recursos especializadoso a través del trabajo en red para su consulta porparte de cualquier agente de cooperación.

Es importante resaltar que, además del marco jurídicoclásico y a pesar de no tener fuerza legal, hay decla-raciones del movimiento social que representanamplios consensos de la sociedad civil en materia demedio ambiente (véase el cuadro 1). Principalmentepara proyectos con fondos propios que disponen de unmayor margen de maniobra —aunque es recomendableutilizarlos también en proyectos con financiación externapública— son otra base de mucho valor añadido parala elaboración de estrategias y la acción práctica haciala transformación socioecológica.


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En segundo lugar, un marco legal potente se basaen una correcta integración de la cooperaciónal desarrollo en la legislación medioambiental.Esto permite alcanzar una mayor coherencia depolíticas y abrir nuevas vías de colaboración entreagentes de la cooperación y del medio ambienteasí como vías de financiación para asentar proyectosen pro de un mundo más sostenible y equitativo(véase el cuadro 4). La formación del personal demedio ambiente en cooperación internacional estambién altamente recomendada.

El marco legal está en constante evolución. Enconsonancia con esta dinámica, existen novedadesjurídicas que abren nuevas perspectivas de acción(véase el cuadro 5) o lagunas como el techo delpetróleo* o los/las refugiados/as ambientales* quees necesario ir incorporando al ordenamiento nor-mativo. En este sentido, el trabajo de incidenciapolítica es fundamental (véase el capítulo 4, «Inci-dencia política»).

Por último, resulta de sumo interés la evaluaciónambiental estratégica (EAE), una herramientaque permite evaluar iniciativas de cooperación aldesarrollo a nivel macro, como las políticas, planesy programas. La EAE se concibe también como unproceso para promover la sostenibilidad y la inte-gración ambiental en la toma de decisiones. Aescala internacional se está haciendo un gran es-fuerzo para fomentar la aplicación de la EAE enla cooperación al desarrollo, sobre todo a travésdel grupo de trabajo del Comité de Ayuda al Desa-rrollo de la OCDE creado a este efecto (www.seataskteam.net), que ha elaborado la publicaciónLa Evaluación Ambiental Estratégica. Una guía debuenas prácticas en la cooperación para el desarrollo(OCDE, 2007).

Caja de herramientas

En la actualidad se encuentran en vigor más de 250acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente,entre los cuales pueden destacarse los siguientes:

Convención sobre los humedales (1971) en prode su conservación y uso racional.

Convención sobre el comercio internacional deespecies amenazadas de fauna y flora silvestres(CITES, 1975).

Protocolo de Montreal (1987) para la reducciónde la producción de gases que causan el adelga-zamiento de la capa de ozono.

Convenio de Basilea (1989) sobre control a escalainternacional de los movimientos transfronterizosy la eliminación de residuos peligrosos.

Convención marco de las Naciones Unidas sobreel cambio climático (1992).

Convenio sobre la diversidad biológica (1992).

Convención de las Naciones Unidas de luchacontra la desertificación en los países afectadospor sequía grave o desertificación, en particularen África (1994).

Protocolo de Kioto (1997) para la reducción delos gases de efecto invernadero* del planeta.

Convenio de Aarhus (1998) sobre acceso a lainformación, participación pública en la toma de

Principales acuerdos legales y declaraciones socialessobre el medio ambiente

decisiones y acceso a la justicia en temas medio-ambientales de la Comisión Económica de lasNaciones Unidas para Europa.

Protocolo de seguridad de la biotecnología (2003)sobre organismos vivos modificados.

Convenio de Róterdam (2004) sobre plaguicidas yproductos químicos peligrosos objeto de comerciointernacional.

Algunos acuerdos están promovidos por los movi-mientos sociales:

Declaración de Caracas (2006) por un mundo librede transgénicos y agrotóxicos.

Declaración de Nyéléni (2007) sobre soberaníaalimentaria.

Acuerdo de los Pueblos sobre el Cambio Climáticoy los Derechos de la Madre Tierra (Cochabamba,2010).

Declaración de personalidades y organizaciones dela sociedad civil sobre las aplicaciones de labiotecnología en la modificación genética deplantas, ante la amenaza que representan parala agricultura y la sostenibilidad (2010).

Declaración de Lima (2011), adoptada en el Forode los Pueblos Indígenas, sobre Minería, CambioClimático y Buen Vivir.

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Cuadro 1

En España

La Ley de Cooperación Internacional parael Desarrollo (1998) indica que la cooperaciónespañola «impulsará procesos de desarrollo queatiendan […] la sostenibilidad y regeneracióndel medio ambiente» (art. 1), y busca la «proteccióny mejora de la calidad del medio ambiente, con-servación racional y utilización renovable y sos-tenible de la biodiversidad» (art. 7.e).

La Estrategia de la cooperación españolaen medio ambiente asume los acuerdos multi-laterales sobre el medio ambiente como un acervocomún universal. En este marco, ha puesto enmarcha dos programas de desarrollo sosteniblepara poblaciones locales históricamente margi-nadas: Araucaria, principalmente en Latinoaméri-ca, y Azahar, en la cuenca del Mediterráneo.

El Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012 afirma que la concepción del medioambiente supera la visión de la sostenibilidadcomo una cuestión de equilibrio entre tres pilares(económico, social, ambiental), y reconoce queesta concepción es la base del desarrollo y, portanto, una prioridad horizontal y sectorial.

Existe un Plan de actuación en el sector delmedio ambiente y el cambio climático parafomentar un nuevo paradigma de desarrollo que

El medio ambiente en la legislación y los planes directoresde España y del País Vasco

respete los límites de la naturaleza, al tiempoque se impulsa la transición hacia economíassostenibles, con altos índices de biodiversidad,justicia social y equidad y bajas emisiones dedióxido de carbono. Sus líneas estratégicas sonla lucha contra el cambio climático, la conserva-ción de los ecosistemas, la valoración de serviciosambientales, la habitabilidad básica, el fortaleci-miento institucional de la AECID y la transversali-zación del medio ambiente en todas sus acciones.

En el País Vasco

La Ley de Cooperación para el Desarrollo dela Comunidad Autónoma del País Vasco(2007) se compromete a cumplir los acuerdosinternacionales de protección del medio ambientee invita a diseñar políticas activas en materia decooperación internacional basadas en el «desa-rrollo humano sostenible».

El Plan Estratégico y Director de la Coope-ración para el Desarrollo 2008-2011, que tomacomo referente los Objetivos de Desarrollo delMilenio, hace especial hincapié en el cambioclimático y se basa en el concepto de deuda eco-lógica* a favor de los países empobrecidos. Lasostenibilidad ecológica es una línea transversal,pero no se beneficia del rango de área sectorial.

En detalle


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Cuadro 2

¿Sabías...

... cuáles son los objetivos de reducción de emisiones de gasesde efecto invernadero* según...

Compromisos financieros asociados a estos objetivos

2010-2012: fondo de arranque de 30.000 millonesde dólares para los países industrializados conel propósito de enfrentar el cambio climático enlos países en desarrollo.

A largo plazo: Fondo Verde de 100.000 millonesde dólares anuales en el 2020 bajo la autoridadde la Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático en coordinación conel Banco Mundial.

Demanda de un financiamiento anual nuevo,adicional a la Ayuda Oficial al Desarrollo y defuente pública, de al menos el 6% del PIB de lospaíses del Norte para abordar el cambio climáticoen los países del Sur.

a. En España existe un Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero* para algunos sectores económicos.Sin embargo, no existe plan de asignación entre comunidades autónomas. Por ejemplo, el País Vasco asumió el compromiso voluntario de noaumentar más de un 14% sus emisiones de gases de efecto invernadero en el 2012 respecto a 1990.

… los movimientos sociales?

A nivel mundial: reducción del 50% para los paísesdel Norte en el 2017 respecto a 1990, sin incluir losmercados de carbono (Acuerdo de los Pueblos deCochabamba del año 2010).

A nivel europeo: reducción del 30% de los gasesde efecto invernadero en el 2020 (Greenpeace yWWF).

En España: reducción del 40-45% de los gases deefecto invernadero en el 2020 (Ecologistas en Acción,Amigos de la Tierra).

… el Protocolo de Kioto?

A nivel mundial: a) reducción del 5,2% respecto a1990 para el periodo 2008-2012; b) reducción del25-40% para los países industrializados, es decir,un aumento de menos de 2 grados de la temperaturamedia respecto a niveles preindustriales (Cancún,2010).

A nivel europeo: reducción del 8% en el 2012 y un20% en el 2020 respecto a 1990.

En España: aumento del 15% respecto a 1990 enel 2012.a

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Cuadro 3

En Suiza, la ley federal sobre la protección del medioambiente establece en su artículo 531, titulado «Lacooperación internacional a favor de la proteccióndel medio ambiente», que la Confederación Helvéticapuede otorgar créditos plurianuales para las siguien-tes acciones:

Subvencionar organizaciones o programas inter-nacionales de protección del medio ambiente.

La cooperación internacional en la normativa ambiental de Suiza

Financiar la puesta en marcha de las convencionesinternacionales a favor del medio ambiente.

Apoyar a los países en desarrollo y en transiciónpara que instauren las convenciones internacio-nales a favor del medio ambiente.

Buenas prácticas

La Constitución de la República de Ecuador,aprobada en el año 2008, formula en su preámbulola decisión de construir «una nueva forma de convi-vencia ciudadana, en diversidad y armonía con lanaturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumakkawsay».* Según el artículo 275, el sumak kawsayguía el modelo de desarrollo de Ecuador y tiene queser garantizado por su sistema económico, político,sociocultural y ambiental. Además, en su capítuloséptimo (artículos 71 a 74), plantea los «derechosde la naturaleza» e indica que «la naturaleza o PachaMama, donde se reproduce y realiza la vida, tienederecho a que se respete integralmente su existenciay el mantenimiento y regeneración de sus ciclosvitales, estructura, funciones y procesos evolutivos».

Los derechos de la naturaleza en el Sur

En aplicación de estos principios, existe la iniciativaYasuní ITT, propuesta mediante la cual el Estadoecuatoriano se comprometería a dejar bajo tierra,de forma indefinida, alrededor de 856 millones debarriles de petróleo en la reserva ecológica delParque Nacional Yasuní. Esto evitaría la emisión ala atmósfera de 407 millones de toneladas métricasde dióxido de carbono a cambio de una compensa-ción económica equivalente al 50% de las utilidadesque recibiría por la explotación de esos recursos.Más información: <http://yasuni-itt.gob.ec>.


Buenas prácticas

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Cuadro 4

Cuadro 5

Marco legal

Acceder —en mi entidad o a través de la red deONG de mi zona— a recursos humanos queconocen el marco legal local e internacional enmateria de medio ambiente.

Obtener material adaptado y didáctico sobre lanormativa ambiental.

Utilizar este marco legal para identificar y justificarmi estrategia y proyectos de intervención.

Conocer los instrumentos legales de vigilancia,control, denuncia y sanción de incumplimientoslegales en materia medioambiental, y hacer usode ellos.

Conocer los instrumentos de participación parala elaboración y seguimiento de leyes y planes,y hacer uso de ellos, por ejemplo, a través delConsejo de Cooperación o de la Coordinadora deONG.

Utilizar el marco legal internacional en materiamedioambiental para definir mi normativa y miestrategia de cooperación internacional.

Introducir la sostenibilidad de forma sectorial yhorizontal en la normativa y en los planes decooperación al desarrollo.

Promover un marco legal en materia medioam-biental que tenga en cuenta la cooperación aldesarrollo y las intervenciones de agentes dedesarrollo en países del Sur.

Ponerme en contacto y trabajar con los serviciosde medio ambiente de mi institución y otros.

Contar con personal de cooperación internacionalcon formación sobre el marco legal local e inter-nacional en materia medioambiental, y personalde medio ambiente formado en cooperación in-ternacional.

Poner en marcha procesos participativos paraelaborar las leyes y planes de cooperación inter-nacional, abiertos a agentes del mundo medio-ambiental.

Lista de tareas

Soy ONG de desarrollo u otro agente decooperación. ¿Qué puedo hacer?

Soy administración pública u otra entidadfinanciadora. ¿Qué puedo hacer?

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Cuadro 6


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3Políticas

institucionalesy cultura interna

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Para una correcta inclusión de la sostenibilidad en lacooperación internacional, es de suma importancia quelos agentes de la cooperación, públicos y privados,apuesten por la coherencia interna y enmarquen laactividad de sus propias instituciones dentro de loslímites ecológicos del planeta. Además de garantizarel necesario cambio del modelo de desarrollo y de lasmentalidades en el Norte, predicar con el ejemploreforzará su credibilidad de cara a las diferentes con-trapartes: «El cambio comienza por cada persona y porcada organización».

Junto con la incorporación de criterios sociales y éticos,este compromiso proactivo supone la implantación deuna política institucional orientada hacia una am-bientalización estructural de la entidad y el cumplimientode unas normas y prácticas internas de sostenibilidad(véase el cuadro 7). Los criterios ambientales implicanreducir el potencial impacto negativo en el medioambiente que un producto o una actividad puede causara lo largo de su ciclo de vida o ejecución, y actuar deforma positiva sobre nuestro entorno.

Por ejemplo, se recomienda la realización interna yparticipativa de un diagnóstico medioambiental quedará lugar a un plan de gestión sostenible de lainstitución. Sus objetivos principales son el uso racionalde los recursos energéticos y el agua, la gestión deresiduos a través del reciclado y reutilización de mate-riales o la reducción de residuos generados, la minimi-zación de emisiones contaminantes, la reducción delconsumo de papel, la política de compra verde y deconsumo responsable, la movilidad sostenible de laspersonas empleadas, y la educación y sensibilizaciónmedioambiental dentro de la entidad. A la hora deponerlo en marcha, es importante presentar y explicarel plan a las personas que no hayan participado en suelaboración, hacer un correcto seguimiento con indica-dores preestablecidos y asignar los suficientes recursoshumanos y económicos para garantizar su buen desarrollo.

Asimismo, se aconseja adoptar las siguientes medidas:

Valorar la inclusión del medio ambiente en el docu-mento organizacional y estratégico de la entidad, encaso de existir.

Transversalizar a todos los departamentos de laentidad las políticas de sostenibilidad.

Crear un área interna de sostenibilidad o, por lomenos, asignar a una persona la responsabilidad deesta materia.

Apostar por el uso de servicios financieros —porejemplo, a través de la banca ética— que no provo-quen daños ambientales o que conlleven cambiospositivos en el terreno ecológico.

Adoptar un enfoque medioambiental en los diferentesviajes y actividades que lleva a cabo la entidad, asícomo en los materiales que elabora. Por ejemplo, sepuede sustituir un viaje por una videoconferencia outilizar el tren para los desplazamientos de menosde mil kilómetros.

Practicar una política de reparto de trabajo y dismi-nución de la jornada laboral para reducir el desempleoy proteger el planeta.

Implantar una e-política sostenible que valore ladisminución de residuos informáticos (por ejemplo,alargando la vida útil de los ordenadores), el correctoreciclaje del material así como la utilización de soft-ware libre.

A nivel interno, la cultura de la sostenibilidad estambién un factor esencial para alcanzar las metas detransformación ecológica en la cooperación al desarrollo.Se trata de crear de modo participativo, aplicar de formanormal las 3R (reducir, reutilizar, reciclar), asumir elcambio personal como parte del cambio global necesario,y pasar de una visión antropocéntrica y androcéntricaa una cosmovisión biocéntrica. Puede optarse, porejemplo, por un plan de formación interna para desa-rrollar estas capacidades enfocadas al cambio de modelotanto en el nivel personal como en el colectivo.

Todas estas buenas prácticas internas en el ámbito dela organización son puntos de partida para extenderlasal exterior, donde cada agente de la entidad se convierteen agente de cambio (véase el cuadro 8).

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En cualquier organización existen varios instrumen-tos o estrategias de carácter interno para trabajaren clave de buena gestión o justicia ambiental.*

Sistema de Gestión Ambiental (SGA). Basadoen la norma internacional ISO 14001, está dirigidoa cualquier entidad, de cualquier tamaño o sector,que quiera minimizar los impactos medioambientalesque su actividad genera y cumplir la legislación enmateria de medio ambiente, manteniendo la renta-bilidad. Más información:<http://www.aenor.es/aenor/certificacion/mambiente/iso14001.asp>.

Reducción de emisiones de gases de efectoinvernadero.* Existen dos métodos para calcularlas emisiones de una entidad: por un lado, el Proto-colo GHG y, por otro, las cuentas contables y lahuella ecológica.* Permiten hacer un inventario deemisiones (directas e indirectas) y luego establecerun plan de reducción de estas. Las administracionestambién cuentan con el Pacto de los Alcaldes. Másinformación: :<http://www.ghgprotocol.org/files/ghgp/public/protocolo_de_gei.pdf>, ,<http://www.aenor.es/aenor/certificacion/mambiente/mab_verificacion_gei_14064.asp>.

Plan de movilidad sostenible. Permite reducirla utilización del coche privado, favoreciendo el car-pooling (compartir coche en un trayecto concreto

para reducir costes entre las personas ocupantes),el carsharing (múltiples usuarios utilizan de formaindividual una flota colectiva de vehículos), el usode la bicicleta o la ubicación de las actividades ola sede de la organización cerca de transportespúblicos. Más información: :<http://www.euskocarsharing.com>.

Consumo consciente y transformador. Se basaen dos pilares: el consumir menos (potenciar lasprácticas que nos permiten satisfacer las necesida-des y deseos sin consumir recursos nuevos) y elconsumir mejor (optar por materiales duraderos yfácilmente reciclables, comprar productos de agri-cultura y ganadería ecológicas, hechos a escalalocal, no comprar a empresas ambiental y social-mente irresponsables). Más información: ::<http://opcions.org/es/blog/consumo-consciente-transformador>.

Compra y contratación pública sostenible. Enel ámbito estatal está regulada por la Ley 30/2007,de 30 de octubre del 2007, de Contratos del SectorPúblico. Proporciona a las entidades del sectorpúblico la posibilidad de incluir criterios de soste-nibilidad en los procesos de contratación y les instaa tomar en consideración, siempre que la ejecucióndel contrato pueda afectar potencialmente al medioambiente, criterios de sostenibilidad con el fin deproteger el medio ambiente.


Instrumentos de gestión ambiental


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Cuadro 7

Desde el 2004, el Centro Nacional de EducaciónAmbiental realiza una ecoauditoría para calcularsus emisiones de gases de efecto invernadero*directas e indirectas y hacer un seguimiento de lasmismas. Más información: :<http://www.marm.es/es/ceneam/programas-de-educacion-ambiental/ecoauditoria-del-ceneam/ecoenergia.aspx>.

Ejemplos de gestión ambiental en instituciones

La Universidad de Santiago de Compostela (USC)ha lanzado en el 2011 la iniciativa USC en Transición,para poner en marcha procesos de resiliencia* apequeña escala que, además de dar a conocer otrosmodelos de vida más sustentables, quieren contribuira reducir la huella ecológica* y la dependenciaenergética de la universidad.

Buenas prácticas

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Cuadro 8

Políticas institucionales y cultura interna

Establecer un plan de gestión ambiental y/oreducción de emisiones, o planes de movilidadsostenible y/o ahorro de agua, y elaborarlo(s) deforma participativa.

Realizar una «autoevaluación de coherencia» paracambiar la filosofía y el funcionamiento de mientidad (funcionamiento interno, metodologíasparticipativas, impacto socioambiental).

Promover el consumo consciente y responsablede mi entidad.

Establecer un plan de gestión ambiental y/oreducción de emisiones, o planes de movilidadsostenible y/o ahorro de agua, y elaborarlo(s) deforma participativa.

Aplicar los conceptos de compra pública soste-nible.


Lista de tareas



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Cuadro 9

4Incidencia

política

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Partiendo de que la condición necesaria pero no sufi-ciente para una transición socioecológica en el Sur esel cambio estructural y social en el Norte, la incidenciapolítica 2 adquiere un papel fundamental y central entorno a dos objetivos principales:

El cambio de políticas públicas.La construcción de alianzas y redes sociales parapromoverlas.

En primer lugar, los movimientos sociales tienen capa-cidad de poner sobre la mesa temas de calado para losaños venideros en torno a la crisis socioecológica y susposibles salidas. La incidencia política es, por tanto, unlaboratorio de ideas y buenas prácticas. Algunas deestas cuestiones son las siguientes:

La coherencia de políticas y la eliminación de laanticooperación (véase el cuadro 10) como condiciónnecesaria pero no suficiente para permitir la transiciónsocioecológica de los países del Sur global.* Estoimplica reclamar la aplicación transversal de losprincipios de sostenibilidad y cooperación al desarrolloa todas las políticas gubernamentales, así comorealizar una evaluación del impacto de la coherenciaen los países del Sur.

La apertura de nuevas vías de reflexión y acciónsobre la financiación de la cooperación inter-nacional, teniendo en cuenta que los países delNorte global* han contraído una deuda ecológica*con los países del Sur. Además de las reivindicacionesclásicas como la cancelación de la deuda externa yel 0,7 (véase el cuadro 11), los compromisos econó-micos pueden incluir los siguientes: impedir que lospaíses del Norte inviertan en proyectos de anticoope-ración; destinar un porcentaje sustancial de la AyudaOficial al Desarrollo (AOD) a proyectos centrados enla crisis ecológica;* evitar la inversión en proyectosque no incorporen de forma transversal el factorecológico; destinar un porcentaje sistematizado dela AOD a proyectos Sur-Norte; establecer mecanismosde compensación de la deuda ecológica complemen-tarios a la AOD; garantizar un presupuesto para lacooperación Norte-Norte orientado al ajuste ecológicooccidental.

La reforma del sistema de intercambio comercialmundial y de sus instituciones asociadas (Organiza-ción Mundial del Comercio, Fondo Monetario Inter-nacional o Banco Mundial), para que primen losprincipios de sostenibilidad y equidad, lo que implicaen primer lugar la creación de una OrganizaciónMundial del Medio Ambiente (véase el cuadro 12).

El control de la actividad empresarial (trans)na-cional y el impacto socioecológico de las empresasespañolas o gobiernos del Norte en el Sur, para querespeten en particular las normas ambientales inter-nacionales, locales y de su país de origen así comosu propio código de conducta, y que los respectivosgobiernos se lo exijan.

En segundo lugar, los métodos son muy variados ycomplementarios. Los clasificamos en tres categorías:

Presión y denuncia: campañas de comunicación yde sensibilización, investigación, seguimiento y de-nuncia de actuaciones contrarias a la sostenibilidad,visitas y entrevistas con actores y actrices claves,iniciativas legislativas populares, alegaciones, utili-zación de las tecnologías de la información y lacomunicación (véase el cuadro 13).

Coelaboración: participación en consejos de coope-ración o de medio ambiente, y en procesos de agendas21 locales, coelaboración de leyes, programas yplanes de cooperación internacional o medioam-bientales.

Construcción de alianzas y masa crítica: gruposde trabajo, reflexión e investigación, jornadas yencuentros de formación o construcción de alternati-vas. En este marco, buscar alianzas Norte-Norteo Norte-Sur y entre una multiplicidad de agentes —ONG de desarrollo, ambientalistas, organizacionesde consumo, sindicales, culturales, etc.— es funda-mental para la transición socioecológica (véase elcuadro 14).

34

2. Definimos incidencia política como un proceso planificado de la ciudadanía organizada para influir en las políticas y programas públicos, empezando por aquellosactores y actrices que toman decisiones de carácter o interés público.

Según la OCDE, la Coherencia Política para el De-sarrollo (CPD) es «garantizar que los objetivos y losresultados de las políticas de desarrollo de ungobierno no se vean afectados negativamente porotras políticas de ese gobierno que tiene repercu-siones en los países en vías de desarrollo, y queesas otras políticas respaldan los objetivos dedesarrollo, cuando esto sea viable».

En España, la CPD es un mandato legal expreso(artículo 4 de la Ley de Cooperación Internacional,de 1998). El III Plan Director de Cooperación alDesarrollo prevé la creación de puntos focales decoherencia en todos los ministerios, de modo quepuedan colaborar con la Dirección General de Pla-nificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo.Además, el Consejo de Cooperación tiene entre susmandatos elaborar un informe anual sobre coheren-cia de políticas que debe ser elevado al Parlamento.

A modo de buena práctica, la cooperación al desa-rrollo en los Países Bajos cuenta con una unidad decoherencia de políticas.

Coherencia de políticas y anticooperación

Los movimientos sociales y ONG se suelen referirtambién a la llamada anticooperación, que repre-senta toda aquella actuación realizada en y desdeel Norte cuyos efectos sean directa o indirectamenteperniciosos para el Sur, y principalmente promovidapor las transnacionales y los Estados.

Más información:

Anticooperación: Observatorio de la Deuda en laGlobalización, <http://www.odg.cat/>.

Campaña Urge otra Europa: <http://www.urgeotraeuropa.org/es/coherencia.html>.

Observatorio de Multinacionales en AméricaLatina: <http://www.omal.info/>.

ALONSO, José Antonio, Pablo AGUIRRE y NataliaMILLÁN (2010): Coherencia de políticas para eldesarrollo: propuestas para España, InstitutoComplutense de Estudios Internacionales.

En detalle


35

Cuadro 10

¿Sabías...

36

... de dónde viene el 0,7?

A principios de los años sesenta, varios economistascalcularon que haría falta una inversión del 1% delcapital de los países de renta alta en los países conrenta baja para que pudieran iniciar su «despegue».Se basaban en la teoría de Rostov que determinabauna senda universal de desarrollo desde las socie-dades tradicionales «subdesarrolladas» hasta lassociedades industrializadas de consumo en masa«desarrolladas».

Sobre la base de estos trabajos, el 19 de noviembrede 1970 y tras un debate político intenso entrediferentes visiones políticas de las ayudas Norte-Sur, la Asamblea General de las Naciones Unidasllegó a proponer como consenso el objetivo del0,7%. En los años noventa en España, el 0,7% seconvirtió en una reivindicación central de las ONG

de desarrollo para que los gobiernos dedicaran másrecursos a la cooperación internacional.

Desde una perspectiva transformadora, el modeloque sirvió de base al 0,7% está hoy totalmentesuperado por su desfase con la realidad ecológicay social, y las teorías más avanzadas de desarrollohumano sostenible.

Más información:CLEMENS, Michael A., y Todd J. MOSS (2006): «Lemythe des 0,7 % : origines et pertinence de la ciblefixée pour l'aide internationale au développement»,Afrique Contemporaine, 219, 173-201.

Cuadro 11

Defendida por algunos gobiernos y movimientossociales, una Organización Mundial del MedioAmbiente velaría por el respeto y aplicación de losacuerdos multilaterales sobre el medio ambiente(AMUMA) y reagruparía en un marco único a todoslos organismos que se ocupan del medio ambientea escala internacional. Basándose en el Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA), sus objetivos serían afirmar la primacíade los principios de la sostenibilidad sobre las reglasde comercio, promover el reconocimiento de losbienes comunes mundiales en el ámbito medioam-biental, transferir al Sur tecnologías limpias y re-cursos económicos para el cumplimiento de los

Organización Mundial del Medio Ambiente

AMUMA, promover la participación social en rela-ción con los problemas ecológicos mundiales, yformar las delegaciones de los países del Sur decara a las negociaciones internacionales.

Por otra parte, en la Conferencia Mundial de losPueblos sobre el Cambio Climático y los Derechosde la Madre Tierra (2010), se propuso un «TribunalInternacional de Justicia Climática» con «la capa-cidad jurídica vinculante de prevenir, juzgar y san-cionar a los Estados, las empresas y personas quepor acción u omisión contaminen y provoquen elcambio climático».

En detalle


37

Cuadro 12

Tecnologías de la información y la comunicación aplicadasa la incidencia

Con el auge de las tecnologías de la información yla comunicación (TIC), existen herramientas potentespara la denuncia, la movilización o la acción social.Se trata de utilizar las potencialidades de la web2.0 para crear interacción, comunidad y redes cola-borativas. La web pasa a ser una plataforma de en-cuentro al servicio de la inteligencia colectiva y de lainformación distribuida, como en los siguientes casos:

Comunidades globales de movilización online,por ejemplo, Avaaz (http://www.avaaz.org/es/).

Ciberacciones ecologistas o conservacionistas,como Greenpeace (http://www.ciberactuacongreenpeace.es/) o WWF(http://www.horadelplaneta.es/).

Campañas de presión y de información especia-lizadas, por ejemplo, en la defensa de los bosquestropicales (http://www.salvalaselva.org).

Alianzas online de ONG de desarrollo y medioambiente, como la Campaña Global para la AcciónContra el Cambio Climático (http://tcktcktck.org/)o 350.org (http://www.350.org/).

Peticiones para defender los pueblos indígenasfrente a las multinacionales del petróleo(http://www.survival.es/noticias/6683).

Buenas prácticas

38

Cuadro 13

Practica l'off. Se trata de una campaña de sensi-bilización de Enginyeria Sense Fronteres, el Centred'Estudis Africans, Medicus Mundi y Entrepobles entorno al alto consumo energético en el Norte y lavulneración de derechos humanos en el Sur. Proponediversos materiales sobre la dependencia del petróleoen el Norte y sus consecuencias en relación con elhambre, los conflictos o la reducción de biodiversidaden el Sur, así como una serie de propuestas enpositivo para actuar desde el Norte (utilizar el trans-porte público, la bicicleta, el tren en lugar del avión,compartir el coche, etc.). Más información: :<http://www.loff.cat/>. ..............

Alianzas para un cambio de paradigma y modelo productivo

Encuentros sobre decrecimiento y buen vivir.En estas jornadas se ahondó en los conceptos deldecrecimiento* (Norte) y buen vivir* (Sur) para irbuscando nuevas alianzas y paradigmas Sur-Norte.Con paridad de ponentes desde el Sur y el Norte eincluyendo de forma transversal la perspectivafeminista, la organización contó con la participacióndel movimiento ecologista (Ekologistak Martxan,Desazkundea), de desarrollo (Mugarik Gabe, Coor-dinadora de ONGD de Euskadi, Ingeniería Sin Fron-teras, Paz con Dignidad) y de economía social ysolidaria (REAS, Red de Redes de Economía Alter-nativa y Solidaria). Más información: :<http://decrecimientoybuenvivir.wordpress.com/>.


Buenas prácticas

39

Cuadro 14

Incidencia política

Lista de tareas



40

Actuar como un agente de la vigilancia social.

Cuestionar los modelos de desarrollo del Nortey del Sur, así como el marco vigente de relacionesinternacionales.

Pedir a las instituciones coherencia en sus políti-cas y la eliminación de la anticooperación.

Coordinarme y aliarme con otros agentes decooperación y de medio ambiente tanto en elNorte como en el Sur en la labor de vigilancia,incidencia y construcción de alternativas y deredes.

Utilizar las potencialidades de las tecnologías dela información y la comunicación, web 2.0 y redescolaborativas.

Incidir en las políticas locales desde una perspec-tiva global.

Introducir nuevos conceptos de incidencia: decre-cimiento,* anticooperación, buen vivir* y sobe-ranía alimentaria.

Promover la incidencia política en el Sur.

Definir una estrategia de incidencia política in-terna en mi entidad.

Reconocer la incidencia política como línea detrabajo.

Destinar recursos y personas suficientes para elcumplimiento real de la legislación ambiental yde cooperación internacional existente.

Aplicar la coherencia de políticas de forma trans-versal en mi institución y evaluarla, principalmenteen los países del Sur.

Establecer cláusulas para regular las actividadesde anticooperación de las empresas.

Aprovechar la reflexión, la autocrítica y las buenasprácticas generadas en la cooperación al desa-rrollo para extenderlas a otros departamentos.

Articular acciones socioecológicas con institucio-nes del Sur.

Endurecer la normativa y las sanciones frente aagresiones medioambientales.

Cuadro 15


41

5Educación

y formación

43

La educación para la sostenibilidad tiene comoobjetivo central aprender a vivir equitativamente y enpaz con el planeta. Busca generar un pensamientocrítico, complejo y transformador para cambiar modosde producción, consumo y relaciones. Es una apuestapor la resiliencia* y la resistencia creativa que afectepositivamente al Norte y al Sur. Implica repensar laeducación en todas sus vertientes en general (educaciónformal y no formal, formación profesional y continua)y la educación al desarrollo en particular.

Para una correcta ambientalización curricular, sepuede integrar de forma transversal y sectorial la sos-tenibilidad según las pautas que se establecen en estaguía:

Una introducción de nociones básicas sobre medioambiente y relaciones Norte-Sur.

La comprensión de que la solidaridad y la protecciónglobal de la diversidad biológica y cultural constituyenun requisito imprescindible para solucionar los retossocioecológicos.

Un enfoque global que permita integrar las perspec-tivas de diversas áreas de conocimiento: la ecológica,la económica, la social y la cultural.

Un cambio colectivo en el Norte para posibilitar eldesarrollo en el Sur (véase el cuadro 16).

Una educación en valores y en la naturaleza a travésde herramientas que fomenten la acción y la partici-pación, y que permitan aprender de los mecanismosque los ecosistemas tienen para autorreproducirse.

Por su parte, la Década de la Educación para un FuturoSostenible (véase el cuadro 17) propone centrar losesfuerzos educativos en las temáticas siguientes:

Un consumo responsable, que se ajuste a las tres R(reducir, reutilizar y reciclar) y atienda a las demandasdel comercio justo.

La reivindicación e impulso de desarrollos tecnocien-tíficos favorecedores de la sostenibilidad, con controlsocial, y la aplicación sistemática del principio deprecaución.

Acciones sociopolíticas en defensa de la solidaridady la protección del medio, a escala local y planetaria,y los derechos humanos.

En cuanto a la educación para el desarrollo, esclave llevar a cabo los siguientes procesos de formación:

Los agentes de la cooperación al desarrollo, tantoONG como administraciones públicas, deben formarseen materia de sostenibilidad y medio ambiente.

Los agentes de medio ambiente o ecologistas debenformarse en aspectos relacionados con la cooperacióninternacional.

Se recomienda adoptar las siguientes medidas de formatransversal y sectorial:

Es importante realizar cursos especializados sobrecooperación internacional, sostenibilidad y medioambiente.

En particular, los posgrados de cooperación interna-cional (tanto si son títulos propios como oficiales)deben introducir un módulo específico sobre sosteni-bilidad.

En general, cualquier curso de cooperación interna-cional debe mencionar una serie de conceptos básicosdel ámbito de la sostenibilidad y el medio ambiente,como deuda y huella ecológicas,* justicia ambiental,*gobernanza de recursos naturales, pobreza/género/derechos humanos y medio ambiente, o consumoresponsable.

Se valorará positivamente la intervención en cursosde cooperación al desarrollo de profesionales delámbito del ecologismo o del medio ambiente, asícomo la presentación de proyectos prácticos quecombinen ambos sectores de intervención.

Resulta altamente eficiente el desarrollo de alianzasen el ámbito formativo a través de agentes multipli-cadores: grupos de consumo, banca ética, asociacio-nes de personas consumidoras, redes de economíasocial y alternativa, bancos del tiempo, asociacio-nes de huertos ecológicos urbanos, etc. (véase elcuadro 18).

Es conveniente reforzar las líneas de investigaciónpública y privada sobre las relaciones Norte-Sur, lacooperación internacional y el medio ambiente.

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Entrepueblos y Educación para la Acción Crítica, encolaboración con la Agencia Catalana de Cooperaciónal Desarrollo, han editado una propuesta educativaen torno a los comedores escolares ecológicos comovía de cooperación con las campesinas y los campe-sinos familiares y tradicionales del Sur que defiendenla alimentación sana y la soberanía alimentaria. Secompone de unidades didácticas que proponenactividades en el aula y en el comedor, y que buscanrelaciones entre el campo y la escuela, la escuela

Material didáctico para comedores escolares ecológicos

y la familia, y la comunidad y la escuela. Se planteanlos comedores escolares ecológicos como ayudapara que las familias del Sur puedan mantener suscultivos frente a la presión de los grandes terrate-nientes, que no se funda el hielo de Groenlandia,que se frene la desertización del planeta y que se impul-sen los bancos de semillas tradicionales de Pakistán.

Más información y descarga del manual didáctico:<http://www.comedoresecologicos.org/>. ..............

Buenas prácticas


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Cuadro 16

... que estamos en la Década de la Educaciónpara un Futuro Sostenible?

La Organización de las Naciones Unidas ha instituidouna Década de la Educación para un Futuro Soste-nible del 2005 al 2014 y ha designado a UNESCOcomo órgano responsable de su promoción. Susobjetivos son los siguientes:

Contribuir a formar ciudadanas y ciudadanosconscientes de la gravedad y del carácter globalde los problemas, y preparados para participaren la toma de decisiones adecuadas.

Multiplicar las iniciativas para implicar al conjuntode las personas educadoras, con campañas dedifusión y concienciación en los centros educati-vos, congresos, encuentros, publicaciones…

Más información: <http://www.oei.es/>.

¿Sabías...

Por parte de la sociedad civil, también existe elTratado sobre educación ambiental para sociedadessustentables y responsabilidad global, redactadode forma paralela a la Cumbre de la Tierra en Ríode Janeiro en 1992. Las personas y organizacionesfirmantes indican que la educación ambiental «esun acto político, basado en valores para la transfor-mación social. Debe tener una perspectiva holística,enfocando la relación entre el ser humano, la natu-raleza y el universo de forma interdisciplinaria».Además de principios, proponen planes de accióny sistemas de coordinación, control y evaluación.

Zentzuz Kontsumitu-Consume con Sentido es unproyecto de Medicus Mundi Álava, Mugarik Gabe,Paz y Solidaridad y Setem Hego Haizea. Proponeiniciar un proceso educativo con organizaciones einstituciones locales claves generando concienciasocial de forma que se posibilite la acción para latransformación y la promoción de opciones prácticas,cercanas y cotidianas con el objetivo de disminuirlos impactos económicos, sociales y ambientales

Sensibilización para un consumo consciente y responsable

de la globalización neoliberal en el entorno local yen los países empobrecidos. La iniciativa incluyeuna serie de materiales (con licencia Creative Com-mons) sobre el consumo consciente y responsable,el comercio justo, el feminismo, la soberanía alimen-taria y los transgénicos.

Más información:<http://consumoresponsable.info/>. ..............

Buenas prácticas

46

Cuadro 17

Cuadro 18

Educación y formación

Disponer de personal empleado o voluntarioformado en temas medioambientales.

Establecer un plan de formación en temas desostenibilidad para personal contratado y volun-tariado.

Desarrollar proyectos de educación para la sos-tenibilidad.

Utilizar metodologías que permitan empoderar alas personas trabajadoras y voluntarias de mientidad.

Establecer alianzas con colegios, asociacionesde padres y madres, profesorado, universidades,medios de comunicación.

Cooperar con asociaciones medioambientalistaspara mis proyectos de sensibilización y educación.

Fomentar la formación sobre vigilancia social,negociación/mediación, participación.

Disponer de personal contratado formado entemas medioambientales.

Establecer un plan de formación en temas desostenibilidad.

Financiar o apoyar proyectos de educación parala sostenibilidad.

Proponer o fomentar directa o indirectamenteformación en política pública medioambiental ymarco legal.

Formar otros departamentos de mi entidad encooperación internacional.

Cooperar con los servicios de medio ambiente demi institución para mis proyectos de sensibiliza-ción y educación.


Lista de tareas



47

Cuadro 19

6Estrategias de

intervención y ciclode proyectos3

3. Este capítulo responde sobre todo a necesidades de proyectos de cooperación al desarrollo en el terreno, aunque parte de su contenido se puede aplicar a proyectosde educación al desarrollo.

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Es necesario integrar la sostenibilidad en lasestrategias de intervención tanto de forma sectorialcomo horizontal: 4

Sectorial: inversiones y proyectos de coopera-ción cuyo objetivo central se refiera clara yexpresamente a la sostenibilidad y el medioambiente, o que estén directamente destinadosa cumplir los acuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente o a facilitar salidas a conflictossocioecológicos.

Transversal: inclusión del medio ambiente entodos los sectores, programas y proyectos de lacooperación al desarrollo.

En ambos casos, hay que tener en cuenta que lasestrategias pueden ser preventivas y propositivas,y siempre que sea posible debería buscarse lasinergia entre ambas:

Con una estrategia preventiva, la cooperaciónal desarrollo no debe tener un impacto negativoen el medio ambiente, y los proyectos debenincorporar medidas paralelas para mitigar y com-pensar adecuada y proporcionalmente aquellosimpactos que las personas u organizaciones be-neficiarias consideren como inevitables.

Con una estrategia propositiva, los proyectostienen como meta central proponer objetivosestratégicos, resultados y actividades que mejorenexpresamente las condiciones socioecológicas yel medio ambiente de la zona de intervención.

Enfoque sectorial

La puesta en marcha de proyectos cuyo principal objetivosea la lucha contra la crisis ecológica* —y su mitiga-ción— es un eje estratégico de cualquier política decooperación internacional adecuada a los retos delsiglo XXI.

Para que esos proyectos adquieran el protagonismoque les corresponde, la protección y mejora de losecosistemas —y, de forma más amplia, los conflictosecológico-distributivos— se tiene que convertir en unobjetivo central de las estrategias de los diferentesagentes de la cooperación internacional.

Es necesario establecer las condiciones para quelos proyectos se puedan integrar en el sectormedioambiental:

La sostenibilidad y el medio ambiente deben considerarseuna línea estratégica sectorial (véase el cuadro 20).

Un porcentaje determinado de los proyectos de coo-peración que se lleven a cabo ha de estar específi-camente dirigido al cumplimiento de los acuerdosmultilaterales sobre el medio ambiente.

Una cuantía sustancial del presupuesto de la AyudaOficial al Desarrollo debe dedicarse exclusivamentea la «cooperación socioambiental».

Es necesario que el trabajo se realice en colaboracióncon los departamentos de medio ambiente (véase elcuadro 21) o con el tejido ecologista tanto en el Surcomo en el Norte.

Los decretos, las baremaciones y los formularios desolicitud de ayuda al desarrollo deben integrar lavariable medioambiental (véase el cuadro 22).

En todo caso, estos proyectos sectoriales tendrán queasumir de forma integral las otras prioridades horizon-tales: lucha contra la pobreza, derechos humanos eigualdad de género.

4. En esta guía los términos horizontal y transversal se utilizan como sinónimos.

50

... cómo identifica la cooperación española su Ayuda Oficialal Desarrollo medioambiental?

Al igual que el Comité de Ayuda al Desarrollo de laOCDE, la cooperación española utiliza una serie demarcadores para evaluar el número de proyectosvinculados al medio ambiente.

El marcador de sostenibilidad ambiental iden-tifica las actuaciones que integran aspectos medio-ambientales, o que pretenden mejorar el ambientefísico o biológico de una determinada zona.

En el año 2009, de las 17.000 contribuciones bila-terales incluidas en la Ayuda Oficial al Desarrollo(AOD) española para ese mismo año:

2.000 (el 11,54%) fueron señaladas con el mar-cador de «sostenibilidad ambiental».

645 (el 3,8%) pueden ser calificadas como «prin-cipales», es decir, conciben la mejora medioam-biental como elemento imprescindible para larealización del proyecto.

1.300 (el 7,6%) incorporan la mejora medioam-biental de manera significativa.

La mayor parte de estas actuaciones se encuentranen América Latina y el África subsahariana, y suelencorresponder a los sectores productivos, las infra-estructuras relacionadas con el agua o la conserva-ción medioambiental.

¿Sabías...

Por otra parte, se utilizan marcadores de las tresConvenciones de Río de 1992:

Marcador de biodiversidad: identifica aquellasactuaciones que contribuyen a los objetivos delConvenio sobre la Diversidad Biológica.

Marcador de mitigación del cambio climá-tico: se aplica a las actuaciones que reducen lasemisiones de gases de efecto invernadero.*

Marcador de adaptación al cambio climáti-co: se ha incorporado a partir del año 2011 concarácter obligatorio.

Marcador de desertificación: identifica lasactuaciones que luchan contra la desertificacióno mitigan los efectos de la sequía en zonas áridasy semiáridas.

Fuentes:Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE: :<http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CRSNEW>.

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE

COOPERACIÓN (2010): Seguimiento del Plan Anualde Cooperación Internacional (PACI) 2009,Madrid, Secretaría de Estado de CooperaciónInternacional.

Cuadro 20


51

Cooperación técnica medioambiental descentralizada

Euskal Fondoa, la Asociación de Entidades LocalesVascas Cooperantes, que coordina y apoya la co-operación descentralizada en el País Vasco, inter-viene en el Sur con proyectos de alto componentetécnico gracias a la participación de personal técnicoespecializado en medio ambiente de los ayunta-mientos vascos. Por ejemplo, en varios municipiosde Chalatenango (El Salvador) se está poniendo enmarcha un sistema de gestión intermunicipal de

residuos sólidos. Esta iniciativa viene avalada porentidades asociadas que trabajan en una experiencianovedosa de recogida selectiva de residuos enlocalidades de Guipúzcoa. La propuesta de colabo-ración incluye un componente de asesoría y capa-citación técnica para el intercambio de buenasprácticas entre ambas partes.

Más información: <http://www.euskalfondoa.org>.

Buenas prácticas

52

Cuadro 21

Para que la sostenibilidad quede integrada en losdiferentes campos de la cooperación, es necesarioque las entidades financiadoras tengan en cuentalos siguientes aspectos:

Un apartado concreto dedicado a la sostenibilidadecológica de los proyectos.

Una evaluación de impacto ambiental obligatoriapara los proyectos de gran magnitud o para aque-llos que tienen potenciales impactos significativosen los ecosistemas.

Un porcentaje mínimo de acciones en todos losproyectos dedicado al cumplimiento del objetivo

número 7 de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (garantizar la sostenibilidad del medioambiente) o de algún acuerdo multilateral sobreel medio ambiente.

Indicadores de sostenibilidad ecológica que per-mitan evaluar de forma clara, concisa y sencillael grado de consecución de los objetivos.

Rechazo de aquellos proyectos que no integrenel medio ambiente de forma transversal.

En detalle

Una necesaria redefinición de los decretos, baremacionesy formularios de solicitud de ayuda al desarrollo

Cuadro 22


53

Integracióntransversal en elciclo del proyecto

En este apartado, y aunque existen otras herramien-tas recomendadas (véase el cuadro 23), se introducela sostenibilidad en el ciclo del proyecto, principal-mente basado en el marco lógico y la cooperacióntradicional Norte-Sur. Se incorporan además lossiguientes aspectos:

Además de su inclusión transversal en el capítulo,unas pautas de género y sostenibilidad (véase elcuadro 24).

Una ventana abierta a otros flujos de cooperación(véase el cuadro 25).

Unos criterios para la participación en mercadosvoluntarios de CO2 (véase el cuadro 26).

La transversalidad de la sostenibilidad implica quetodos los planes, programas y proyectos, y en todosu ciclo (identificación, formulación, ejecución,seguimiento y evaluación), tengan en cuenta deforma integral conceptos y principios básicos: rela-ción entre el bienestar humano y los servicios delos ecosistemas,* respeto de los límites biofísicos,capacidades de regeneración y asimilación de losecosistemas,* utilización de indicadores adaptados,evaluación del impacto medioambiental, evaluaciónambiental estratégica, etc.

Se trata de dar la misma importancia a la ecologíaque a otras cuestiones horizontales clásicas comoel enfoque de género o los derechos humanos.

54

Aunque el marco lógico es la herramienta másutilizada en cooperación al desarrollo, existen otrasherramientas válidas que en muchos casos permitentener en cuenta principios básicos como los men-cionados en esta guía: la participación y el empo-deramiento de las personas beneficiarias comosujetos activos del cambio, la creación de alianzas,redes e intercambio de experiencias, la perspectivaholística, cualitativa y a largo plazo, la transforma-ción socioecológica, el enfoque de derechos, laretroalimentación y la coherencia de los objetivosy actuaciones.

A continuación se presentan algunas de estasmetodologías complementarias. Todas compartenla necesidad de aplicar enfoques participativos yconceder más importancia al análisis de agentes.La mayoría se pueden utilizar para evaluaciones.

Matriz social: centrada en actores/actrices y lasrelaciones entre ellos/ellas, desarrolla una perspec-tiva de red, de diseño de rutas y atributos para cadaagente (situación actual y cambios esperados).Existe un software online para visualizar este mapade redes.

Diagnóstico rural participativo: apoya la auto-determinación de la comunidad a través de la par-ticipación para fomentar un desarrollo sostenible.Quienes participan plantean sus propios problemasa través del autoanálisis y las soluciones de formaplanificada mediante la autogestión. También sepuede utilizar en comunidades urbanas.

Mapeo de alcances: método integrado de plani-ficación, seguimiento y evaluación que considerala complejidad en los procesos de desarrollo. Se

Hay vida más allá del marco lógico

basa en la participación y el aprendizaje iterativo.Se centra en el alcance del comportamiento de laspersonas involucradas o beneficiarias en un proyecto.

Teatro del oprimido: método teatral de creacióncolectiva y participativa que, a través de ejerciciosfísicos, juegos estéticos, técnicas de imagen eimprovisación, ayuda al individuo y a la comunidada analizar su condición y las relaciones de poder yopresión, a elaborar propuestas de cambio y a crearun espacio donde expresarlas.

Capacity Works: método que evalúa todas lasconsecuencias sociopolíticas, económicas y ecoló-gicas de un proyecto o programa. La concertaciónentre objetivos y resultados se estructura metodo-lógicamente como un proceso político elementalde negociación para superar los conflictos entreestas esferas.

Planificación prospectiva: metodología «circular»que define intervenciones en función de las metas,sueños o ideales a futuro que tiene cada uno de losagentes, definiendo escenarios más amplios en losque se insertan las acciones concretas de un proyecto.

Más información:ECODE (ESTUDIO DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO)(2011): Estudio crítico del marco lógico en la CAPV,ECODE y Agencia Vasca de Cooperación para elDesarrollo. Disponible en <http://www.ecode.es/marco_logico/inicio.html>.

En detalle


55

Cuadro 23

De forma transversal y sectorial, es posible y nece-sario integrar un enfoque de género desde un puntode vista medioambiental en las diferentes fases deun proyecto.

En el diagnóstico:

Diferenciar entre mujeres y hombres, analizar elacceso, los usos, los derechos y la distribuciónde los beneficios relativos a los recursos naturales.Destacar las desigualdades y desequilibrios depoder entre ambos sexos.

En particular, conocer los roles de género, incluidala división del trabajo en función del sexo, en laordenación de los ecosistemas, la recolección derecursos naturales para uso doméstico y comofuente de ingresos o la vigilancia de las tierrasy el agua.

Percibir y describir las dimensiones de género delas instituciones en todos los niveles de la sociedad.

En la fase de formulación y ejecución:

Poner en marcha políticas y proyectos socioeco-lógicos liderados, diseñados y planificados pormujeres.

Apostar por proyectos que beneficien directamen-te a las mujeres: reducción de su carga de trabajoy tiempo empleado en la búsqueda de combusti-bles o agua, actividades de generación de ingresosvinculadas a los recursos naturales, fortalecimien-to de sus capacidades productivas y organizativas,o mejora de su salud y disminución de la conta-minación del aire en las viviendas.

Garantizar la igualdad de estatus legal para lasmujeres y su derecho de propiedad y acceso alos espacios medioambientales.

Pautas de género y sostenibilidad

Garantizar la representación paritaria en foros ynegociaciones internacionales o locales y encualquier proceso de toma de decisiones vincu-ladas con el medio ambiente.

Reconocer los saberes y conocimientos ecológicosde la mujer.

Informar, sensibilizar, empoderar y formar demodo diferenciado a las mujeres y hombres sobregénero y medio ambiente.

Para el seguimiento y la evaluación, es importanteprever indicadores adaptados al enfoque de géneroy medio ambiente, así como realizar evaluacionesparticipativas donde las mujeres desempeñen unpapel central y activo.

Más información:

PNUD (PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA

EL DESARROLLO) (2007): Enfoque de equidad degénero para iniciativas de energía sostenible,PNUD.

PNUMA (PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA EL MEDIO AMBIENTE) (2004): La mujer y elmedio ambiente, Nairobi, PNUMA.

PULEO, Alicia H. (2011): Ecofeminismo paraotro mundo posible, Madrid, Cátedra.

WOMEN'S ENVIRONMENTAL NETWORK (2010): Gen-der and the Climate Change Agenda. Theimpacts of climate change on women andpublic policy, Women's Environmental Network.


56

Cuadro 24

La cooperación Sur-Norte es un flujo de coope-ración «a la inversa» que directa o indirectamenterealizan las poblaciones del Sur (cooperantes) a laspoblaciones del Norte (beneficiarias), y que puedefacilitar a estas últimas otras formas de relacionarseentre sí y con su entorno. En esta senda, son desumo interés las experiencias como los bancos desemillas en la India, la gestión sostenible de losbienes comunes por parte de las comunidadesindígenas, el concepto de buen vivir* de Ecuador yBolivia, o los conocimientos astronómicos, biológicosy geográficos del campesinado mexicano para sis-temas agroecológicos. La cooperación Sur-Nortepuede adoptar muchas formas, que quedan en granparte por explorar: seminarios, capacitaciones,inclusión dentro de las organizaciones del Norte derepresentantes del Sur con voz y voto, etc.

La cooperación Sur-Sur permite pensar y construiruna relocalización de los procesos de (pos)desarrolloa través de una cooperación reforzada a escalaregional, entre (ex)periferias autónomas del (ex)cen-tro. Es un camino para recuperar las técnicas ysaberes tradicionales y construir su propio caminosin injerencias del Norte global.*

Los otros flujos de cooperación: Sur-Norte, Sur-Sur y Norte-Norte

En cuanto a la cooperación Norte-Norte, puestoque la urgencia pasa por un ajuste estructural enlos países industrializados, es necesario pensar enuna «educación al desarrollo» orientada hacia unaeducación para la sostenibilidad en el Norte (véaseel capítulo 5 sobre educación) así como al intercam-bio y desarrollo cooperativo de iniciativas, parapensar en clave de sociedad posfosilista. Por ejem-plo, son de sumo interés las Iniciativas en Transiciónorientadas hacia la resiliencia* comunitaria de losterritorios de los países del Norte o las propuestasde comercio justo Norte-Norte para fomentar lasoberanía alimentaria,* otras relaciones entre pro-ductores y consumidores, el sostén de las pequeñasexplotaciones y la calidad socioecológica de losproductos en el Norte.

Más información:MARÉCHAL, Gilles (2011): Commerce équitable :quel transfert d'expérience vers des circuits Nord-Nord ?, <http://www.civam-bretagne.org/civam.php?pj=45&ref_rub=14&ref=56>.

En detalle


57

Cuadro 25

La idea de compensar emisiones de CO2 viene delProtocolo de Kioto, principalmente a través delmecanismo de desarrollo limpio,* y en los añosvenideros podría adquirir más relevancia a travésde REDD+.* Una ONG o institución puede participaren los mercados voluntarios de CO2 de dos manerasdistintas:

Compensando sus emisiones de gases de efectoinvernadero* a través de proyectos Norte-Sur delmercado voluntario.

Desarrollando directamente proyectos Norte-Suren el mercado voluntario, recibiendo las compen-saciones de personas o entidades privadas opúblicas.

Se proponen unos criterios mínimos para ambaslíneas de trabajo en torno a las preguntas siguientes:

¿Mi ONG o entidad está de acuerdo con el plan-teamiento teórico e ideológico de los mecanismosde desarrollo limpio* y de los mercados volunta-rios? (En caso afirmativo, seguir con las preguntassiguientes.)

En caso de compensar mis emisiones:

¿Tengo como prioridad una ambientalizaciónestructural de mi propia organización y un plande reducción de emisiones de CO2?

¿Puedo invertir el dinero equivalente a la com-pensación voluntaria directamente en proyectosde mitigación o adaptación del cambio climático?

Criterios para la participación en mercados voluntarios de CO2

¿Conozco de forma transparente qué tipo de

proyectos se financian con mis compensaciones?

¿Conozco qué parte monetaria de la compen-

sación se utiliza para desarrollar el proyecto en

el Sur y qué parte se destina a costes adminis-

trativos? (Si es demasiado elevada, es negativo.)

En caso de llevar a cabo un proyecto:

¿Vinculo la compensación a un plan de reduc-

ción de gases de efecto invernadero* en la

entidad compensadora?

¿Evito recibir anticompensaciones, es decir,

compensaciones por parte de entidades o per-

sonas que por sus actividades generales con-

tribuyen negativamente al cambio climático y

la equidad?

En ambos casos:

¿El proyecto financiado ha sido posible gracias

a los beneficios de las compensaciones volun-

tarias (positivo) o se habría realizado de todas

maneras (negativo)?

¿En qué zona geográfica se lleva a cabo el

proyecto? (Privilegiar países empobrecidos

frente a países emergentes.)

¿Los proyectos financiados favorecen a las

comunidades locales e incorporan criterios de

sostenibilidad, participación, género y derechos

humanos?

En detalle

58

Cuadro 26

Identificación

Además de las condiciones sociales, económicas yculturales, la identificación de proyectos de cooperacióny medio ambiente ha de basarse en las condicionesmedioambientales del contexto de intervención, deacuerdo con una visión dinámica de los conflictossocioecológicos.

Pautas de integración de las cuestionesecológicas en el diagnósticoNo se trata solamente de describir de forma estáticalos recursos naturales, sino de poner de relieve de formadinámica los siguientes aspectos:

Los principales conflictos socioambientales de lazona de intervención derivados del acceso de diferen-tes actores y actrices a los recursos naturales yservicios ambientales, y, a la vez, los derivados delas cargas de la contaminación.

Un mapa de los actores y actrices, indicando susdiferentes intereses y valores dentro de esta dinámicasocioambiental.

Las capacidades institucionales en materia ambientaly socioecológica de la zona de intervención a esca-la local y regional: normativa para la conservacióny preservación de ecosistemas (introducir sus com-promisos internacionales, principalmente con losacuerdos multilaterales sobre el medio ambiente),organismos encargados, iniciativas de interés desdela perspectiva socioecológica, etc.

Las políticas y objetivos ambientales de la entidadfinanciadora.

En los árboles de problemasy de objetivosLa realización de los árboles de problemas y de objetivoses una etapa central que condiciona la correcta integra-

ción de la sostenibilidad en el resto del desarrollo delproyecto. Es recomendable dar los siguientes pasos:

Destacar las malas condiciones ambientales queafectan a la población objetivo, las tendencias actualesque conllevan un riesgo de comprometer la capacidadpara satisfacer necesidades futuras, y las contribu-ciones locales a problemas externos o globles.

Estudiar, en las cadenas lógicas de los árboles deproblemas y de objetivos, las relaciones entre elmedio ambiente y cada uno de los siguientes aspectos:pobreza, derechos humanos y género.

En el árbol de objetivos, conservar los objetivosambientales que contribuyen —de manera directa oindirecta— a alcanzar los objetivos generales dedesarrollo.

Seleccionar proyectos que responden a objetivosespecíficos de sostenibilidad y conservación de losrecursos o del capital natural.

A modo de verificación, al final de la realización delárbol de objetivos, preguntarse si se correspondenlos objetivos socioambientales con los problemas dela misma categoría detectados.

Otros pasosEn el marco del análisis de las personas benefi-ciarias:

Preguntarse por el tipo de conflictos socioambien-tales que se supone que ocurrirán al apoyar adeterminados grupos.

Incluir como agentes centrales en procesos detransformación ecológica a las asociaciones eco-logistas y medioambientalistas y a los movimientosde justicia ambiental* surgidos de los conflictossocioecológicos a nivel local, regional, nacional yglobal.

A pesar de la rigidez del marco lógico para estetipo de agentes, tener en cuenta en la medida delo posible a los «sin voz» (la naturaleza y las gene-raciones futuras) y la forma en que el proyectobeneficia a estos sujetos.

Durante todo el proceso de identificación, conocery contrastar de forma participativa las preocupacio-


59

nes ambientales de las partes interesadas,prestando especial atención a la participación de lasmujeres.

Seleccionar las estrategias según sus impactossocioambientales y la influencia positiva en la mejorade los ecosistemas. Todos los proyectos deberíanincluir una evaluación preliminar ambiental o unanálisis de riesgo ambiental (véase el cuadro 27).Para proyectos de infraestructura o de un elevadoimpacto, es imprescindible una evaluación de impactoambiental que respete tanto la legislación del paísdonde se realiza el proyecto como la del país donante.

Formulación

La inclusión de la perspectiva medioambiental en estaetapa persigue dos objetivos:

Identificar y evitar cualquier impacto ambientalnegativo, tanto directo como indirecto, que losprogramas o proyectos de cooperación pudieran causar(prevención).

Reconocer las oportunidades, de modo que lamejora medioambiental genere ganancias adicionalespara las personas beneficiarias directas e indirectas(proposición).

Para cumplir estos objetivos, las preguntas fundamen-tales son las siguientes:

¿Los objetivos específicos y las acciones planificadas,así como las actividades socioeconómicas de la zonade intervención, son particularmente sensibles ovulnerables a los desastres naturales, al cambioclimático, a la desertificación, etc.?

¿Dependen estos objetivos, acciones y actividadesde manera significativa de la disponibilidad de recur-sos naturales?

Ejecución

¿Se han tenido en cuenta las condiciones ambientales(limitaciones y oportunidades) que puedan influir enla factibilidad técnica del proyecto?

¿Cuáles son las presiones o impactos ambientalesasociados al proyecto y al sector de intervención?(En caso de que se haya realizado un estudio deimpacto ambiental, evaluar la aceptabilidad de losimpactos residuales.)

¿Cuáles son los posibles efectos ambientales deriva-dos de la ejecución del proyecto?

¿Las capacidades institucionales en materia medio-ambiental y el marco legal establecen las basesnecesarias para considerar los vínculos existentesentre el medio ambiente y el proyecto?

¿Los indicadores disponibles reflejan los nexos conel medio ambiente y las principales preocupacionesde sostenibilidad?

¿Se ha introducido la variable ambiental en los fac-tores externos?

A la hora de ejecutar un proyecto, existen criterios am-bientales básicos que hay que tomar en consideraciónen la medida de lo posible en función de cada proyecto:

Las fuentes de energía y su utilización. Es precisobuscar y utilizar fuentes que sean renovables y efi-cientes y que garanticen un abastecimiento prolon-gado en el tiempo. Además de tener en cuenta el usode mecanismos sencillos y eficaces, se consideraesencial llevar a cabo programas de sensibilizacióny formación en el uso y gestión de los recursosenergéticos, así como de capacitación específica enel manejo y arreglo de las instalaciones energéticasseleccionadas para su establecimiento.

60

Seguimiento


El agua y su gestión. Los proyectos de abasteci-miento de agua, además de garantizar el suministroy las mínimas pérdidas de agua, tendrán que preocu-parse de mantener en buen estado los ecosistemasque son origen del recurso (cuencas hidrológicas,manantiales…) para evitar cualquier problema decontaminación que afecte a la salud pública.

La elección de materiales y productos. Resultaesencial atender a cuestiones como la duración delos materiales, su ciclo de vida, su procedencia (fa-vorecer aquellos productos elaborados con materialesreciclados o reciclables certificados, así como los deproducción local y ecológica), los modos de producción(comercio justo, respeto de la salud humana y elmedio ambiente…), o la minimización del uso dematerias primas y la reducción del impacto ambientalajustando la compra a la demanda real. Además, ala hora de ubicar y orientar un edificio, y para lograrel mayor aprovechamiento energético, etc., es impor-tante adoptar criterios de bioconstrución.

La movilidad sostenible. A la hora de comprar unvehículo determinado o de elegir un medio de trans-porte para el personal implicado en el proyecto,conviene tomar en consideración cuestiones comolas emisiones de CO2 e intentar reducir los viajestransatlánticos de las personas cooperantes. Por otrolado, a la hora de elegir el lugar de celebración deuna actividad, es interesante que la población bene-ficiaria pueda acceder a él fácilmente (en términosde tiempo, dinero y medios de transporte).

La gestión de residuos. En primer lugar, es funda-mental atender a los criterios de reducción y dereutilización de materiales con el fin de evitar ominimizar la generación de residuos. Se ha de favo-recer el uso de materiales biodegradables, reciclablesy no nocivos para la salud y el medio ambiente.Además, deben establecerse planes de gestión deresiduos adecuados a cada realidad, siendo la inci-neración y la eliminación los últimos recursos.

La educación ambiental, la capacitación orga-nizativa y la formulación de políticas. Es impor-tante incidir también en la capacidad organizativa,la formulación de políticas y el desarrollo institucional,de manera que se garantice un marco estable parala implantación de políticas de sostenibilidad en laszonas de intervención.

Los indicadores de proyectos pueden ser de contexto,de proceso y de impacto, así como cuantitativos ocualitativos, e incluir valoraciones de participación oempoderamiento. Por ejemplo, pueden medir los impac-tos positivos y negativos (directos e indirectos) delproyecto a lo largo del tiempo en los ecosistemas: agua,energía, residuos, movilidad, obras, etc. Es necesarioestablecer desde el inicio del proyecto una batería deindicadores de sostenibilidad fáciles de aplicar y replicary que permitan un correcto seguimiento de las actua-ciones. Además de las grandes categorías de indicadoresde proyectos como los que se detallan a continuación,es importante no olvidar otros más globales (véase elcuadro 28) o aquellos adaptados a la realidad socioeco-lógica de una zona concreta (véase el cuadro 29):

Marco legal medioambiental y de sostenibili-dad: tener en cuenta la normativa y las leyes localespara guiar o ejecutar el proyecto o las estrategias.

Indicadores sectoriales de energía, agua y sa-neamiento, residuos, recursos naturales, biodi-versidad: determinar para todos estos criterios suscapacidades de regeneración y asimilación* y elacceso equitativo a dichos recursos por parte de laspersonas beneficiarias, incluyendo los derechos delas generaciones futuras.

De forma transversal: generación de capacidades,formación e información en medio ambiente, partici-pación de la comunidad para determinar el accesode los diferentes agentes a los recursos naturales yestablecer la propiedad de estos últimos, incluyendoun enfoque de género.

61

Pertinencia: ¿ha tenido en cuenta el proyecto losaspectos ambientales identificados en el análisis deproblemas?

Efectividad: ¿ha cumplido el proyecto sus requisitosy objetivos ambientales?

Eficiencia: ¿ha usado el proyecto los recursos am-bientales de manera eficiente?

Sostenibilidad: ¿los resultados del proyecto se venamenazados por la degradación ambiental (o el em-pobrecimiento de los recursos)?

Impacto: ¿cuáles han sido las contribuciones delproyecto al desarrollo sostenible y cuáles son losefectos sociales y ambientales externos a los objetivosdel proyecto?

Otras recomendaciones:

Crear convocatorias específicas para identificacióno evaluación de impactos ambientales.

Llevar a cabo evaluaciones participativas (véase elcuadro 23).

Evaluación Para saber más

AUSTRALIAN AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT

(AUSAID) (2003): Environmental Management Guidefor Australia's Aid Program 2003, Canberra, AusAID.

EUROPEAID (2007): Manual de integración del medioambiente en la cooperación al desarrollo de la Comu-nidad Europea, Bruselas, Comisión Europea.

FUNDACIÓN BIODIVERSIDAD y FUNDACIÓN IPADE (2011):Manual para la integración del medio ambiente enproyectos de desarrollo, Fundación Biodiversidad/Fundación IPADE.

GONZÁLEZ, Lara (coord.) (2007): Indicadores de consultapara el diagnóstico y evaluación de intervencionesde desarrollo, Kalidadea. Disponible en <http://www.kalidadea.org/experiencias.htm#D> (véase especial-mente la tabla de indicadores de sostenibilidad am-biental).

LÓPEZ, Ainhoa, e Irantzu VARELA (2009): Manual paraconstruir proyectos transformadores de cooperaciónpara el desarrollo. A través del fortalecimiento de lascapacidades, la participación, la equidad de género,el enfoque de derechos y la sostenibilidad ecológica,Gobierno Vasco.

62

Semáforo ambiental de ONU-Hábitat. Se tratade una evaluación participativa que mide las per-cepciones comunitarias o individuales sobre elmedio ambiente urbano y rural en función de lossiguientes aspectos:

Calidad: estado actual de un recurso o servicioambiental.

Cobertura: qué proporción de las personas bene-ficiarias tiene acceso a un servicio determinado.

Riesgo: probabilidad de que se produzca un dañoo catástrofe sobre la vida y bienes de las personaspor causas naturales o antrópicas.

Gestión: capacidad institucional y comunitariapara planificar y ejecutar acciones, y hacer segui-miento y evaluación.

La información se organiza a partir de los subsiste-mas físico, sociocultural, económico, institucionaly de gestión. Cada uno de ellos se divide a su vezen diferentes componentes e indicadores que debenser calificados entre muy bueno y muy malo, conun color verde para puntuaciones mayores, amarillopara la puntuación media y rojo para puntuacionesmenores, lo que facilita la visualización de la calidadambiental de la zona de intervención.

Más información:ONU-HÁBITAT (2010): Articulando las agendas verdey marrón en un contexto de cambio climático. Guíapara la formulación de agendas ambientales localesen Colombia, Bogotá, ONU-Hábitat.

Evaluación previa del impacto ambiental

Matriz de riesgo ambiental. Evalúa antes delinicio del proyecto su «impacto ambiental probable»(daños a personas, a la comunidad, a la flora ofauna, a la infraestructura o medio existente; con-taminación de las aguas, el suelo, el aire; consumode recursos naturales por encima de su capacidadde regeneración)* y realiza una matriz de dobleentrada:

La probabilidad de ocurrencia (alta, moderada,baja) de los impactos.

La severidad de los impactos (muy grave, grave,media o insignificante) según criterios legales(existencia de legislación y de su cumplimiento),de magnitud, de reversibilidad y escala del im-pacto, o de alarma social.

Asimismo, permite identificar el riesgo (= probabi-lidad x severidad) asociado a la intervención entérminos ambientales y facilitar la toma de decisión:

Crítico: no ejecutar el proyecto.

Alto: no ejecutar la actividad tal como está di-señada y valorar la viabilidad del proyecto sin ella.

Medio: evaluar periódicamente la actividad porsi es necesario proponer otras complementarias.

Bajo: sin problemas.

Más información: <http://www.zabalketa.org/>.



63

Cuadro 27

Al no tener en cuenta la perspectiva medioambientalen el índice de desarrollo humano (IDH), es necesarioir añadiendo otros indicadores que consideren lasostenibilidad, como por ejemplo:

La huella ecológica: calcula el impacto de unasociedad humana en la biosfera, en términos delárea de tierra y mar biológicamente productivarequerida para proporcionar los recursos queutilizamos y para absorber nuestros desechos. Esrecomendable cruzar el IDH con la huella ecológicapara tener una visión más completa del caminoque debe seguir cada país o región hacia el «cajónde sostenibilidad» (véase la figura 3).

Completar el índice de desarrollo humano desde la perspectivade la sostenibilidad

Los PIB verdes: restan la contaminación y ladegradación de los recursos, el crimen y otrosinfortunios económicos de las ganancias delproducto interior bruto, mientras que añadenbeneficios como el trabajo voluntario o la crianzade los hijos e hijas.

El Happy Planet Index (HPI): calcula la eficien-cia ecológica teniendo en cuenta datos relativosa la felicidad, la esperanza de vida y la huellaecológica (New Economics Foundation).


64

Cuadro 28


65

Fuente: Elaboración propia.

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

21 3 4 5 6 7 8 9 10 110

Huella ecológica (hectáreas globales por habitante)

Índi

ce d

e de

sarr

ollo

hum

ano

(IDH

)

Qatar,Emiratos

Árabes

Estados Unidos,Australia,Nueva Zelanda,Dinamarca

Países en contracción: decrecimiento y ajuste

Unión Europea,Japón

País

es e

n co

nver

genc

ia s

ocio

ecol

ógic

a, 'b

uen

vivi

r'

Países en transición

Países emergentesAmérica Latina y Asia (incluida China)

Países emergentesÁfrica del Norte y Asia

Países ‘pobres’África y Asia

Países en contracción y en convergencia según su índice de desarrollo humano y huella ecológica

Figura 3

La Organización de las Naciones Unidas considera que un país tiene un desarrollo humano alto cuando suíndice de desarrollo humano supera el 0,8 (línea discontinua horizontal).

Según el informe Planeta Vivo 2010 (WWF), una huella ecológica de 1,8 hectáreas globales por habitantecorresponde a la biocapacidad del planeta en el año 2007 (línea discontinua vertical).

El cajón de sostenibilidad corresponde a un índice de desarrollo humano superior a 0,8 con una huella ecológicainferior a 1,8 hectáreas globales por habitante. En cada país, este sería el objetivo a alcanzar: un desarrollohumano sostenible.

Cajón desostenibilidad

Indicador de buen vivir* sostenible

El estado de Acre, considerado uno de los máspobres de Brasil, ha definido unos indicadores dedesarrollo humano que tienen en cuenta el medioambiente y su principal riqueza: el bosque amazó-nico. El proceso se ha llevado a cabo de formaparticipativa con economistas brasileños y la socie-

dad civil local —en primer lugar, los pueblos indí-genas— y ha contado con el asesoramiento de unaONG y una universidad francesas.

Más información: <http://www.france-libertes.org/Creation-de-l-Indicateur-de-bien.html>.

Buenas prácticas

66

Cuadro 29

Ciclo de proyectos

Potenciar proyectos específicos sobre sostenibi-lidad para cumplir acuerdos multilaterales sobreel medio ambiente.

Conocer el marco legal medioambiental de miszonas de actuación (Norte y Sur) y utilizarlo en laformulación y justificación de mis proyectos.

Incorporar de forma transversal la sostenibilidaden mis proyectos.

Tener en cuenta el impacto medioambiental demis proyectos.

Crear o aprovechar espacios de intercambio entreONGD para fomentar la transversalidad y lascolaboraciones.

Hacer lo mismo con administraciones públicas.

Crear asesorías especializadas en medio ambiente.

Colaborar con asociaciones medioambientalistasy ecologistas en el Norte.

Buscar contrapartes en el Sur sensibilizadas ensostenibilidad.

Integrar correctamente la dimensión ambientalde forma transversal en mis leyes, planes y programas.

Considerar la sostenibilidad un área sectorial.

Conocer mi gasto en Ayuda Oficial al Desarrollodedicado a medio ambiente.

Destinar una partida presupuestaria de mi AODa la «cooperación ambiental».

Adoptar códigos y criterios adaptados para clasificarlos proyectos desde un punto de vista ambiental.

Introducir en mi formulario de convocatorias lasostenibilidad ecológica.

Establecer criterios, niveles de exigencia o bare-mos orientados al proceso para los casos en losque es transversal.

Utilizar herramientas para fortalecer las entidadeslocales en medio ambiente.

Promover la reflexión, coordinación y especiali-zación entre agentes de la cooperación para laevaluación de las acciones financiadas desde elpunto de vista del medio ambiente.

Crear herramientas, guías y formación sobrebuenas prácticas extraídas de los proyectos fi-nanciados.

Garantizar que la sostenibilidad medioambientalesté presente entre los objetivos finales.

Aceptar únicamente proyectos que cumplan unosmínimos requisitos medioambientales.

Pedir el asesoramiento de personal técnico deotros servicios o administraciones públicas.

Lista de tareas




67

Cuadro 30

7Glosario

69

Biopiratería: acceso, uso o aprovechamiento ilegal,irregular y/o inequitativo de recursos biológicos y susderivados, así como de los conocimientos tradicionalesde los pueblos indígenas a ellos asociados, en especialmediante el uso de la propiedad intelectual, con lafinalidad de irrogarse derechos exclusivos sobre ellos.

Buen vivir (sumak kawsay): según el movimientoindígena de Ecuador, Bolivia y Perú, paradigma desociedad sustentable, equitativa y comunitaria basadoen la reciprocidad y el equilibrio entre los sereshumanos y la naturaleza, y según el cual la especiehumana, al garantizarse a sí misma su continuidad,garantiza la supervivencia de todo lo demás.

Capacidad de asimilación. Véase regla de salida.

Capacidad de carga: tasa máxima de consumo derecursos y descarga de residuos que se puede sostenerindefinidamente sin desequilibrar progresivamentela integridad funcional y la productividad de losecosistemas principales.

Capacidad de regeneración. Véase regla de entrada.

Crisis ecológica: crisis global de origen antropo-céntrico que afecta al espacio y equilibrio ambientalde la especie humana y de sus sociedades y, a suvez, pone en peligro su continuidad y supervivencia.La conforman diferentes fenómenos interrelacionados:el calentamiento global, la pérdida de biodiversidad,la deforestación, la desertificación o el agotamientode los recursos fósiles.

Decrecimiento: movimiento social y al mismo tiempocorriente de pensamiento y acción, es ante todo unapalabra obús que introduce la necesidad de evolucio-nar hacia otro sistema socioeconómico acorde conlos límites ecológicos del planeta.

Deuda ecológica: deuda histórica que el Nortetiene con el Sur por la explotación de su espacioambiental y sus consecuencias ecológicas negativas.Se compone de la deuda del carbono, la biopiratería,*el tráfico de residuos y los pasivos ambientales, yestá causada por los patrones de consumo y produc-ción de los países industrializados.

Gases de efecto invernadero: gases como el dióxi-do de carbono, el metano o el óxido de nitrógeno

cuya presencia en la atmósfera contribuye al calen-tamiento global.

Huella ecológica: indicador que calcula la superficieo territorio necesario para sostener los niveles deconsumo de recursos y de desecho de residuos deun individuo, población, país o humanidad. Se sueleexpresar en hectáreas globales o planetas.

Justicia ambiental: principio que reconoce a todoslos seres humanos los mismos derechos de accesoe idénticas opciones a los beneficios de la ofertaambiental y cultural del planeta.

Mecanismos de desarrollo limpio (MDL): meca-nismos basados en el principio según el cual unapersona inversora lleva a cabo un proyecto en un paísreceptor que reduce las emisiones de gases de efectoinvernadero —más allá de la reducción que hubierasido alcanzada sin este proyecto— y obtiene a cambiocréditos de emisiones que puede vender en el mer-cado, que a su vez regularán la oferta y la demandade emisiones y conducirán a una reducción eficien-te de CO2.

Norte global: conjunto de los países industrializadosy enriquecidos (mayoritariamente en el Norte), y delas elites de los países empobrecidos (mayoritaria-mente en el Sur).

REDD+: según el Plan de Acción de Bali (2007),programa para la reducción de emisiones derivadasde la deforestación y la degradación forestal, asícomo para la conservación, la gestión sostenible yel mejoramiento del stock de carbono de los bosquesen los países del Sur.

Refugiado/a ambiental: toda persona que abandonasu territorio de residencia habitual debido principal-mente o de forma sustancial a impactos ambientales,ya sean graduales o repentinos, y ya se mueva dentrode un mismo Estado o atraviese fronteras internacio-nales (Jesús M. Castillo, Migraciones ambientales.Huyendo de la crisis ecológica en el siglo XXI, Barce-lona, Virus, 2011). Según el Banco Mundial, anual-mente cerca de 10 millones de personas sufren des-plazamientos forzados por motivos de degradaciónambiental y catástrofes ambientales naturales, tec-nológicas o bélicas.

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Regla de entrada: las tasas de extracción de losservicios renovables se mantendrán siempre dentrode la capacidad de regeneración de los ecosistemasque los producen, mientras que para los servicios norenovables, las tasas de agotamiento serán igualesa las tasas de desarrollo de servicios alternativos através de la tecnología y las inversiones.

Regla de salida: las emisiones de residuos deberíanpermanecer siempre dentro de la capacidad de asi-milación de los ecosistemas.

Resiliencia: capacidad de un sistema para absorberalteraciones y reorganizarse durante un proceso decambio, manteniendo en esencia la misma función,la estructura, la identidad y la retroalimentación.

Responsabilidad común pero diferenciada: pre-sente en la Declaración de Río sobre Medio Ambientey Desarrollo, principio que indica que los países hancontribuido en distinta medida a la degradación delmedio ambiente mundial, por lo cual los países desa-rrollados reconocen la responsabilidad que les corres-ponde en la búsqueda internacional del desarrollosustentable, en vista de las presiones que sus socie-dades ejercen sobre el medio ambiente mundial y delas tecnologías y los recursos financieros de quedisponen.

Servicios de los ecosistemas: beneficios que laspersonas obtienen de los ecosistemas. Incluyen losservicios de aprovisionamiento (alimentos y agua),los servicios de regulación (control de inundacionesy epidemias), los servicios culturales (espirituales orecreativos) y los servicios esenciales (ciclo de losnutrientes que asegura las condiciones que permitenque haya vida en la Tierra).

Soberanía alimentaria: derecho de los pueblos aalimentos sanos y culturalmente adecuados, produ-cidos mediante métodos sostenibles, así como adefinir sus propios sistemas agrícolas y alimentarios.

Sur global: conjunto de los países empobrecidos(mayoritariamente en el Sur) y de aquellas poblacionesmarginadas y excluidas de los países industrializadosy enriquecidos (mayoritariamente en el Norte).

Techo del petróleo: llamado también pico o cenitdel petróleo, se refiere al momento en el que, sean

cuales sean los recursos económicos, tecnológicosy humanos empleados, se alcanza la mayor tasa deproducción de petróleo a escala mundial. A partir deeste techo, la producción suele estancarse y, tardeo temprano, declinar.


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