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� Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local

GuíA CeNtroAmeriCANA pArA CoNstruir uNA poLítiCA púbLiCA muNiCipAL De Niñez y ADoLesCeNCiA

Créditos:

Autoría: Creación colectiva del Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local

Edición: pedro Hurtado Vega

Publicación al cuidado de: mariela Fernández

Portada: Logo de actividades promovidas por el Círculo Centroamericano

Fotos interiores: Actividades promovidas por el Círculo C.A.

Diseño e impresión: editronic, s. A. - e-mail: [email protected]

Tiraje: 5,000 ejemplares

managua, agosto, 2009

esta es una publicación del Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local, apoyada por save the Children.

se permite su reproducción parcial o total, citando la fuente.

proHibiDA su VeNtA

sCN100 C578 Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre 2009 Derechos de la Niñez y Desarrollo Local Guía Centroamericana para construir una política pública municipal de niñez y adolescencia / Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local. managua: save the Children, 2009. 16 p. isbN: 978-99924-919-9-7 1. DereCHos DeL Niño y LA NiñA 2. poLítiCAs púbLiCAs y Niñez 3. DesArroLLo LoCAL 4. AteNCiÓN A LA Niñez y LA ADoLesCeNCiA i. save the Children ii. t.

Centro de Documentación sobre la Niñez. save the Children

Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local


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A finales de 1999, hace 10 años, de los países de Centro América surgió un grupo de reflexión/acción que pasó a denominarse Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y

Desarrollo Local. su motivación principal y misión ha sido contribuir a la promoción, defensa y realización de los derechos de la niñez y la adolescencia en el marco del municipio y contribuir a que niños, niñas y adolescentes se conviertan en sujetos del desarrollo local en los países centroamericanos.

A fin de estimular sinergias, el Círculo Centroamericano ha organizado encuentros en los cuales han participado representantes de más de 200 gobiernos municipales, muchachos y muchachas, organizaciones, instituciones, redes y movimientos de los países de Centro América. A la par de esos amplios procesos, también se ha planteado el intercambio de experiencias y la realización de seminarios más enfocados en temáticas específicas.

De tal manera, en noviembre del 2007 se realizó un 1er. seminario de Alcaldes y Alcaldesas en la ciudad de Copán ruinas, Honduras. en esa ocasión, representantes de 19 gobiernos municipales, acompañados por organizaciones y redes compartieron la

importancia de invertir en la niñez en cantidad, pero también con calidad.

Presentación

Participantes III Encuentro Centroamericano, Managua, Nicaragua, diciembre 2006.



una de las conclusiones apuntaba que:

“La sostenibilidad de las acciones a favor de los derechos de la niñez va de la mano con

una visión institucional y de largo plazo. en ese sentido identificamos la necesidad en la

inmensa mayoría de gobiernos municipales de contar con políticas municipales sobre

niñez y adolescencia, que sirvan de marco para la realización de estrategias, gestiones,

planes, programas, proyectos y presupuestos de corto, mediano y largo plazo. todo con

un enfoque en los derechos de la niñez y la adolescencia”.

Dándole continuidad a ese planteamiento, en agosto 2008, en Granada, Nicaragua, se

realizó un 2do. seminario con la presencia de representantes de 22 gobiernos

municipales de Guatemala, Honduras, el salvador, Nicaragua y Costa rica. Dicho

seminario trató específicamente sobre políticas municipales de Niñez y Adolescencia.

se conocieron algunas de las experiencias y se llegó a importantes consensos en el

entendimiento sobre la temática. el resultado, después de un proceso de validación

en países, es este documento de creación colectiva multinacional, cuyo propósito

es servir de ayuda o referencia en los procesos de construcción o mejoramiento

de políticas públicas municipales de Niñez y Adolescencia.

Círculo Centroamericano de

Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local

( Agosto, 2009)



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Los derechos de la niñez y la adolescencia son derechos humanos específicos, que tienen su fundamentación en la Convención de los Derechos del Niño y la Niña. en las y los adultos descansa la responsabilidad principal para su cumplimiento.

el estado y sus instituciones, incluyendo los gobiernos municipales, son los principales responsables para que esos derechos se hagan realidad. si bien el nivel nacional y el país entero es el escenario para ello, los municipios son lugares más que propicios para la toma de buenas decisiones que dinamicen su ejercicio.

en los países de Centro América se ha avanzado significativamente en el mejoramiento de marcos legales e institucionales para el cumplimiento de todos los derechos de niñas, niños y adolescentes, al mismo tiempo que se identifican experiencias positivas en el empuje de algunos derechos específicos. sin embargo todavía podemos reconocer que el conjunto de la región sigue mostrando grandes vacíos y enormes incumplimientos.

en el afán de avanzar, cada vez son más las municipalidades que se percatan de esa realidad que necesitamos cambiar y del importante papel que en ese cambio juegan los gobiernos municipales, a la par de las instituciones públicas, de organizaciones de la sociedad civil y de las mismas niñas, niños y adolescentes.

I. Introducción

Primer Seminario de Alcaldes y Alcaldesas. (Copan-Ruinas, noviembre, 2007).



en la reflexión a la luz de experiencias municipales en desarrollo, actores relevantes han ido llegando a las siguientes conclusiones:

3 La inversión de recursos financieros, humanos y materiales en niñez y adolescencia –en cantidad y calidad–, es una vía para el cumplimiento de sus derechos.

3 el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia y el desarrollo municipal van de la mano.

3 para tomar decisiones acertadas, se necesita contar con información actualizada sobre la situación de la niñez y la adolescencia, sus necesidades, demandas y el estado de cumplimiento o incumplimiento de sus derechos.

3 La participación de la niñez y la adolescencia debe darse desde sus propios intereses y sus formas de expresión.

3 Las acciones puntuales a favor de la niñez y la adolescencia son buenas, pero no son suficientes. para asegurar que las acciones, las inversiones y las decisiones que se tomen sean estratégicas y sostenibles, deben estar soportadas en una visión municipal de largo plazo sobre la niñez y la adolescencia.

3 esa visión de largo plazo debe estar contenida en una política municipal de Niñez y Adolescencia, que sirva de marco de referencia para el desarrollo de planes, programas, proyectos y presupuestos, de corto, mediano y largo plazo en el municipio.



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II. ¿Qué es una Política Municipal de Niñez y Adolescencia?

Es un instrumento que sirve de guía para ordenar la gestión y la inversión municipal a favor del cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes. es una normativa que define los propósitos, las principales

estrategias y el rumbo de las acciones que de manera coherente, interrelacionada y sostenida desarrolla el gobierno municipal, en coordinación con instituciones públicas y la sociedad civil para el cumplimiento de esos derechos en el municipio.

Participantes del IV Encuentro Centroamericano, Guatemala, noviembre 2008.



La política municipal de Niñez y Adolescencia es de orden público, por tanto no es una política interna del gobierno municipal o de las instituciones que operan en el municipio.

su carácter público viene dado porque:

i) responde en primera instancia a los intereses de niñas, niños y adolescentes de todo el municipio, en tanto son sujetos de derechos;

ii) es deber del estado y de los gobiernos municipales como parte del mismo, asumir su papel de garantes de esos derechos;

iii) La forma participativa de su elaboración, ejecución, monitoreo, evaluación y reforma, la hacen depositaria del compromiso de todos los actores y sectores del municipio para su cumplimiento;

iv) Debe ser de manejo y conocimiento de las autoridades locales, de las organizaciones existentes en el municipio, de la ciudadanía en general y de las niñas, niños y adolescentes en particular.

La política pública municipal de Niñez y Adolescencia es un medio, no es un fin. De poco serviría tener un buen documento si no es utilizado como un instrumento en la planificación y presupuestación municipal y en la toma de decisiones relacionadas a la niñez y la adolescencia. su propósito principal es servir de herramienta que contribuya al cumplimiento, resguardo y restitución de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el municipio.

una política municipal no es un plan de trabajo, es mucho más. De ella podrán derivarse planes generales o específicos, asignaciones presupuestarias, proyectos y programas.

La política municipal tiene como marco de referencia la normativa legal sobre los municipios y sobre los derechos de la niñez y la adolescencia vigentes en cada país. se sustenta en los principios de la Convención de Derechos del Niño y la Niña.

Los gobiernos municipales son los rectores y coordinadores de la ejecución de la política municipal, con el concurso y la co-responsabilidad de las instituciones del gobierno central con presencia en el municipio y de las organizaciones sociales, incluyendo las organizaciones propias de niños, niñas y adolescentes.

el tiempo de vigencia de una política municipal es de largo plazo y por tanto transciende el período del gobierno que la aprueba. sin embargo, es recomendable su revisión cada cierto tiempo en función de actualizarla, mejorar su contenido y dotarla de las precisiones que sean necesarias.



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En los cinco países de Centro América hay avances en la incorporación de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en planes y presupuestos municipales e inclusive en Guatemala, el salvador y Nicaragua algunos municipios ya cuentan

con su propia política municipal de Niñez y Adolescencia, pero la realidad es que en la gran mayoría de municipios de nuestra Centro América aún es evidente:

i) La falta de una visión sobre la niñez y la adolescencia que subraye su importancia como sujetos de derechos y actores sociales para el cambio y el desarrollo del municipio.

ii) La falta de precisión del gobierno municipal en cuanto a propósitos, metas, acciones y montos de inversión en niñez y adolescencia en el corto, mediano y largo plazo.

iii) La descoordinación entre el gobierno municipal, el resto de instituciones del estado y las organizaciones sociales, en cuanto a los propósitos que se persiguen y las acciones a desarrollar.

III. ¿Por qué es necesaria una Política Municipal de Niñez y Adolescencia?

II Encuentro Centroamericano, Honduras-Tegucigalpa, diciembre 2004.

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iv) La necesidad de contar con información actualizada y con la opinión de niñas, niños y adolescentes acerca de sus problemas, necesidades y demandas.

v) La discontinuidad de logros, planes y programas tras los cambios de gobierno local y nacional.

una política municipal de Niñez y Adolescencia es necesaria pues permitiría marcar de manera sostenida en el tiempo un rumbo determinado de acciones y decisiones para enfrentar los grandes problemas que le impiden a la niñez y la adolescencia el ejercicio pleno de sus derechos.

Contar con una política municipal de Niñez y Adolescencia ayudaría a superar la realización de actividades aisladas del contexto y de los propios intereses de niñas, niños y adolescentes, en la medida en que propicia que sus prioridades se integren como metas específicas en los planes y estrategias de desarrollo, en los planes operativos y en los planes de inversión de cada municipio de Centro América.



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IV. Líneas generales para la construcción de una Política Municipal de Niñez y Adolescencia

Cuatro premisas básicas de una política municipal de Niñez son:1. Que responda a los intereses y derechos de niñas, niños y adolescentes, sin

exclusión o discriminación de ningún tipo, y con pertinencia cultural.�. Que sea elaborada de manera participativa, involucrando a representantes

gubernamentales, niños, niñas y adolescentes, y otros actores clave.�. Que exista voluntad de las instituciones garantes para llegar a tenerla, guiarse

por ella y enriquecerla. �. Que contenga pautas y lineamientos que faciliten a los garantes el cumplimiento de

sus responsabilidades para con la niñez y la adolescencia.La política municipal debe ser resultado de un proceso participativo. Actores relevantes en ese proceso deben ser al menos: el gobierno municipal, niñas, niños y adolescentes, la Comisión municipal de la Niñez y la Adolescencia o instancias equivalentes y las instituciones públicas.sería un gran error pretender que la política municipal sea elaborada por un consultor o bien que sea redactada por algún funcionario en su escritorio. Dudosamente un producto de esta naturaleza tendría éxito.

II Seminario de Alcaldes y Alcaldesas, Granada-Nicaragua, agosto, 2008.

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tampoco llenaría el cometido si lo que resulta es un documento complicado de manejar o que se quede en enunciados declarativos, sin cosas concretas. No se trata de elaborar la enciclopedia municipal sobre niñez, ni tampoco un folleto sobre sus derechos. el documento resultante debe ser manejable. el tiempo que tome construir la política municipal puede variar en cada municipio. Habrá que dedicarle el tiempo justo, ni más ni menos, a fin de llegar a tener una guía ordenada para el cumplimiento de los DD.NN en el municipio. si bien no hay un modelo uniforme, una política municipal de Niñez y Adolescencia puede construirse tomando en cuenta los siguientes momentos:P en primer lugar, analizar las condiciones del municipio y sensibilizar a actores

relevantes respecto a la necesidad de contar con una política municipal.P Conformación de un equipo de trabajo que lidere el proceso de construcción de

la política y se trace un plan para ello, dejando claro el papel que cada actor social jugará en la construcción de la misma.

P Acuerdo del gobierno municipal que apruebe la construcción de la política.P elaboración del marco de referencia de la política, su definición y de los principios

que la sustentarán.P Diagnosticar y documentar la situación sobre los Derechos de la Niñez y la

Adolescencia en el municipio, precisando las razones que limitan o impiden su cumplimiento. Aunque niños, niñas y adolescentes deben participar en todo el proceso de elaboración de la política, es necesario contar con su aporte explícito sobre la situación y sus demandas. Los aportes podrán clasificarse de acuerdo a cada uno de sus derechos.

P Definir la “visión sobre la niñez y la adolescencia del municipio”, que es la descripción de la situación de la niñez y la adolescencia que se aspira a alcanzar en el mediano plazo (de 8 a 12 años quizá). es como una fotografía del futuro, que refleja nuestros sueños y aspiraciones en el cumplimiento de los DD.NN. es un ideal hacia el cual nos movemos. para definir la visión, hay que escuchar primero a las niñas, los niños y adolescentes.

P Definir los objetivos de la política. recordemos que el objetivo intrínseco de la política es servir de guía que contribuya al cumplimiento, resguardo y restitución de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el municipio. por lo que los objetivos deben reflejar el estado de situación a alcanzar en el transcurso de un tiempo determinado. partiendo de que no es posible encarar todos los problemas al mismo tiempo y con la misma fuerza, se deben identificar los aspectos que realmente el gobierno municipal, las instituciones y organizaciones locales están dispuestas a abordar con todas sus energías en el tiempo establecido.



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Al definir los objetivos hay que tomar en cuenta:a) La intensidad de cada problema y las demandas expresadas por los muchachos y las

muchachas.b) Las competencias del gobierno municipal y del resto de las instituciones del estado.c) el plan de Desarrollo o plan estratégico del municipio, con la posibilidad de ser

ampliado y/o perfeccionado a partir de la política misma. P Definir las estrategias para alcanzar los objetivos. Las estrategias son los procesos

seleccionados mediante los cuales se espera alcanzar los objetivos. por ejemplo, si un objetivo fuera: “Lograr el cumplimiento del Derecho a un Nombre y una Nacionalidad...”, algunas estrategias pudieran ser: campañas públicas, registros móviles, capacitación de personal, etc.

pueden definirse estrategias generales relacionadas a varios objetivos, por ejemplo: Aumentar la inversión municipal en niñez…, capacitación del personal de la alcaldía en programación con enfoque en DD.NN..., fortalecimiento de instancias de participación de niñas y niños... también pueden definirse estrategias más específicas, por ejemplo: registros móviles…, eliminación de charcas y basureros cercanos a escuelas…, cierre de centros que abusen y exploten a niños y niñas…, gestión de proyectos…, etc.

se sugiere que por cada estrategia se estipule quién o quiénes serán los responsables de su implementación. Hay que recordar que también para la definición de las estrategias se debe tomar en cuenta las opiniones de niñas, niños y adolescentes. P Consolidar la información en un único documento.P presentar el borrador de política municipal para su validación, ante niñas, niños,

adolescentes, sectores de la población, instituciones y organizaciones sociales e incluir los aportes o modificaciones que sean de consenso.

P presentar la propuesta de política al gobierno municipal para su discusión y aprobación.

P Aprobación oficial de la política por medio de ordenanza municipal o documento equivalente.

P presentación pública de la política municipal de Niñez y Adolescencia.P publicación y divulgación de la misma. se sugiere tener un plan de divulgación que

haga partícipes a niñas, niños, adolescentes, madres y padres, maestras y maestros, promotores sociales y redes de apoyo a la niñez y la adolescencia en el municipio.

una vez elaborada la política municipal conviene recordar que ésta no es un plan de trabajo, sino que pretende ser una guía para la planificación y para la toma de decisiones con enfoque en los DD.NN. es decir de ella deberán derivarse planes, asignaciones presupuestarias, programas y proyectos.



1. Introducción y/o presentación Describe brevemente el proceso de construcción y aprobación de la política. resalta

la importancia de este instrumento para el cumplimiento de los DD.NN en el municipio.

�. Marco de referencia de la política municipal presenta de manera breve el marco legal y normativo a partir del cual se construye

y se implementará la política municipal, según lo que existe en cada país. por ejemplo, la Convención de DD.NN, la Constitución política, el Código de la Niñez, la política Nacional sobre Niñez y la Adolescencia, la Ley de municipios, el plan de Desarrollo municipal, entre otros.

�. Definición de política municipal expresa concretamente en qué consiste la política municipal de Niñez y

Adolescencia.

�. Principios en que se basa la política municipal enuncia los principios que sustentan la política. Al menos debería basarse en los

principios enunciados en la Convención de DDNN: interés superior del niño y la niña, No discriminación, participación, supervivencia y Desarrollo. estos principios deben cruzar todo lo que en el municipio se haga en relación a niñez y adolescencia.

V. Secciones básicas de una Política Municipal de Niñez y Adolescencia

Centro América unida.



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�. Consolidado de necesidades y problemas que en el municipio enfrentan niñas, niños y adolescentes para el ejercicio de sus derechos

es la combinación entre el diagnóstico de situación y la opinión directa de niñas, niños y adolescentes.

�. Visión sobre la niñez y la adolescencia en el municipio es la descripción de la situación de la niñez y la adolescencia que se aspira a alcanzar

en el futuro. es el ideal hacia el cual nos movemos.

�. Objetivos de la política municipal son el reflejo del estado de situación a alcanzar en el transcurso de un tiempo

determinado.

�. Estrategias son los procesos seleccionados mediante los cuales se espera alcanzar los objetivos.

�. Recursos disponibles enuncia de dónde provienen, cuáles son y en qué se aplican los recursos para la

ejecución de la política. estos pueden provenir de distintas fuentes: i. Fondos de la municipalidad, derivados de las transferencias del presupuesto

General de la república o de la recaudación de impuestos.ii. Fondos ejecutados por las instituciones nacionales con presencia en el municipio

(salud, educación, etc.) iii. proyectos de la cooperación internacional ejecutados en el municipio a través de

la municipalidad, las organizaciones sociales u otros.iv. proyectos de organizaciones sociales, oNGs, fundaciones y empresa privada.v. Financiación pendiente de gestionar.

es importante destacar que la inversión en niñez debe estar expresada en todos y cada uno de los rubros del presupuesto municipal, no solamente en los asuntos sociales. La clave es identificar en cada rubro y en cada acción, las partidas que apuntan al cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia.

10. Monitoreo de la política es la precisión sobre cómo y quiénes darán seguimiento a la política. es deseable

que el monitoreo sea realizado por los mismos participantes en el proceso de construcción de la misma. Los mecanismos podrán variar en cada municipio y deberán estipularse tomando en cuenta sus propias formas de organización. Lo más relevante es la sistematicidad del seguimiento, que sea conjunto, que niños, niñas y adolescentes expresen sus opiniones y que éstas sean tomadas en cuenta por el equipo de monitoreo.

11. Anexos incluye documentos relevantes de soporte de la política. se sugiere anexar sólo

los indispensables.



➢ muchos municipios podrán tener definiciones, información, elementos y criterios que pueden servir de insumo en la definición de los objetivos y estrategias de la política. Habrá que analizar dicha información y tomarla en cuenta.

➢ La política se hace para implementarla. es importante que en el mismo documento de política se definan algunos mecanismos para el seguimiento. una idea práctica puede ser que el mismo equipo que coordinó el proceso de construcción, sea el que le dé seguimiento y aporte sugerencias al gobierno municipal. otra vía pueden ser las Comisiones municipales de Niñez donde existan o a un equipo de trabajo interinstitucional. Al menos una vez al año, el gobierno municipal debería recibir un informe sobre cómo se está implementando la política y tomar las decisiones pertinentes.

➢ Como ya sabemos, la política municipal es de largo plazo, su vigencia puede cubrir varios períodos de gobiernos municipales, por lo que es indispensable que cada nuevo gobierno municipal la conozca a fondo y la haga suya mediante un compromiso público. este proceso pudiera iniciar con la sensibilización de candidatos en las elecciones municipales.

Finalmente queremos recordar que este documento es una guía, no un set de instrucciones. en tanto guía debe usarse de manera creativa a la luz de la realidad de cada municipio. el principal indicador de que llena su cometido es que sea una referencia útil en los procesos diversos de contrucción o mejoramiento de la política pública municipal de Niñez y Adolescencia.

el fin último es contribuir al cumplimiento de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en los municipios centroamericanos.

VI. Tres consejos de orden práctico

Niñas y niños en escuelita. Foto: Daysi Ramírez,

Codeni

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