Gobierno del Estado de Aguascalientes - PERIODICO OFICIAL · 2017-12-21 · Enero 7 de 2007...

GOBIERNO DEL ESTADOPODER EJECUTIVO

PRESIDENCIA MUNICIPAL DE AGUASCALIENTESPrograma de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030‘‘La Ciudad que Queremos’’

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PERIODICO OFICIALDEL ESTADO DE AGUASCALIENTESMEDIO DE DIFUSION DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Registro Postal PP-Ags.-001-0125.- Autorizado por SEPOMEX}

SEGUNDA SECCIONTOMO LXXI Aguascalientes, Ags., 7 de Enero de 2007 Núm. 1

C O N T E N I D O :

RESPONSABLE: Lic. Juan Ángel Pérez Talamantes, Secretario General de Gobierno

Pág. 2 PERIODICO OFICIAL Enero 7 de 2008(Segunda Sección)

PRESIDENCIA MUNICIPALAGUASCALIENTES, AGS.

C.P. MARTÍN OROZCO SANDOVAL, PresidenteMunicipal de Aguascalientes, en ejercicio de lasfacultades contenidas en los artículos 16, 38, frac-ciones I y II de la Ley Municipal para el Estado deAguascalientes; y las demás propias de su cargo,a los habitantes del Municipio de Aguascalienteshace saber que en el Honorable Ayuntamiento hatenido a bien aprobar y consecuentemente expedirel siguiente:

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANODE LA CIUDAD DE AGUASCALIENTES 2030

"LA CIUDAD QUE QUEREMOS".HONORABLE CABILDO DEL MUNICIPIODE AGUASCALIENTES,P R E S E N T E:

Con fundamento en lo establecido en los artícu-los 27 párrafo III, 73 fracción XXIX-C, 115 fracción Vinciso a), d) y demás relativos y aplicables de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, artículo 9° fracciones I, II, III y XV, 12, 15,16, 19, 27, 31, 32 fracciones I y II, 35, 49 fraccio-nes I y II de la Ley General de Asentamientos Hu-manos, artículos 1°, 6°, 7° y 24 de la Ley dePlaneación del Estado, artículos 1° fracciones IV,VI y VII, 2 fracción II, 4 fracción III, 5°, 9°, 10, 11,13, 14, 17 fracción III, 20, 21, 23, 24, 28, 29, 64, 65,104, 114, 127, 134, 140, 142, 143, 151 de la Leyde Protección Ambiental del Estado, artículos 1°fracciones I y II, 2° fracciones I y II, 4 fracciones Vy XVI, 9°, 10, 23 fracciones, 44, 49, 51, 52, 53, 55,67, 68, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84 del Código Urba-no del Estado, 36 fracciones I, XXXIX, XLV, XLVII,XLVIII, LIV, 42 fracción II y 43 fracción II, 91 frac-ción I, 92 fracción II, III, X, de la Ley Municipal delEstado, 71 fracción II y demás relativos y aplica-bles del Código Municipal del Estado, esta Comi-sión de Planeación Urbana y Rural tiene a bien ponera consideración de este H. Cuerpo Edilicio la apro-bación del "Programa de Desarrollo Urbano de laCiudad de Aguascalientes 2030, La ciudad quequeremos", en base a la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEn los últimos años, la ciudad ha experimenta-

do un crecimiento notorio y muy acelerado, tantode su población como de la superficie construida.Por otra parte, algunos aspectos inherentes al de-sarrollo urbano se han redefinido. Han adquirido,por ello, sentidos distintos a los que prevalecían enlas fechas de publicación del Programa para el es-cenario a 2020. Hoy, por ejemplo, se enfatizan conmucha mayor fuerza que antes conceptos como lasustentabilidad, la cohesión social, la inclusión entreotros temas propios de la concepción contemporá-nea del desarrollo urbano. Estos hechos han suge-rido una revisión y una actualización del Programa

2000-2020, revisión y actualización previstos en esemismo documento.

La revisión, entonces, del Programa 2000-2020para actualizarlo y ajustarlo a las nuevas tenden-cias urbanísticas fue una de las primeras tareasrealizadas en el marco del Programa 2030. Parallevarla a cabo, se decidió realizar una amplia con-sulta a la ciudadanía y a distintos grupos de espe-cialistas en materia de desarrollo urbano. En para-lelo, el Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN)y la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAA)desarrollaban un conjunto de estudios técnicos,privilegiando en todo momento un espírituparticipativo y plural que enriqueciera el programaque nos ocupa.

Una vez hechas las consultas a los ciudada-nos y a los expertos y conjuntadas con los resulta-dos de los estudios técnicos del IMPLAN y de laUAA, se procedió a formular el Programa de Desa-rrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030bajo las directrices que postulan una ciudad quese ajuste a los criterios de:

Sustentabilidad y ordenamiento del territorioCohesión, seguridad y participación ciudadanaCompetitividad y oportunidades de empleo ydesarrolloInclusión, compacidad y diversidad

En otras palabras, de acuerdo a la opinión con-junta de ciudadanos y expertos participantes, au-nada a los estudios técnicos del IMPLAN y de laUAA, queda claro que la ciudad futura deAguascalientes debe ser una ciudad que crezcaen forma sustentable y bien ordenadaterritorialmente; que favorezca la cohesión social,la seguridad pública y la capacidad participativa desus ciudadanos; que sea competitiva y creadorade empleos dignos; que sea incluyente, compactay diversa.

En resumidas cuentas debemos trabajar enpro de una ciudad que considere a los seres huma-nos como sus protagonistas más importantes; unaciudad en donde la persona humana sea el eje fun-damental de la proyección de la ciudad, que esti-mule la convivencia humana y coadyuve en la me-jora de los niveles de vida de sus habitantes.

En base a las manifestaciones vertidas ante-riormente, el contenido básico del Programa deDesarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes2030 se ha organizado en cuatro partes, mismosque me permito referir a continuación:

En la primera parte, el Programa de DesarrolloUrbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030:

Describe la visión, en el ámbito mundial, delas ideas más relevantes que se han acepta-do para el desarrollo urbano, con el propósi-to de tener presente el contexto internacio-nal en ese tema. Revisa la situación nacio-nal de la ciudad de Aguascalientes, compa-rándola con otras ciudades de la región ycontextualiza su crecimiento en ese ámbitogeográfico.

GOBIERNO DEL ESTADO

PERIODICO OFICIAL Pág. 3Enero 7 de 2007 (Segunda Sección)

Enumera los antecedentes de la planeaciónurbana en el estado y enlista las facultadeslegales del municipio de Aguascalientes enesa materia.Expone la secuencia metodológica utilizadapara elaborar el Programa 2030 y refiere lasdistintas formas de participación ciudadana,la naturaleza de los grupos de especialistasconvocados, así como las directrices de de-sarrollo urbano resultantes de ese proceso.

En la segunda parte, el Programa:Formula un diagnóstico sobre el crecimientode la ciudad con el propósito de determinarsi el crecimiento observado hasta 2006, asícomo sus tendencias, se ajusta a las direc-trices establecidas para el futuro deseablede la ciudad, todo ello de acuerdo a los pro-cedimientos de participación ciudadana, deconsulta a expertos y teniendo presentes losestudios técnicos en materia de desarrollourbano.

En la tercera parte, el Programa:Elabora un conjunto de lineamientos sobrela noción de la ciudad que queremos, deacuerdo a las concordancias o discrepanciasentre el crecimiento previsible y las directri-ces establecidas para el escenario 2030: setrata, así, de revertir las tendencias no de-seables y reorientar el crecimiento de la ciu-dad, ajustándolo a las nuevas directricesadoptadas para este Programa. Las accio-nes principales de la propuesta son:o La densificación y compactación de la ciu-

dad al interior de Avenida Aguascalientes(segundo anillo de circunvalación), median-te el aprovechamiento de los lotes baldíos.

o La consolidación y acotamiento de la ur-banización incipiente en el Poniente y Surde la ciudad.

o El impulso y detonación de polos alternosde desarrollo, consistentes en cuatro lo-calidades alternas: Cañada Honda yPeñuelas en una primera etapa y Calvillitoy Salto de los Salado en una segunda.

Agrega un conjunto de acciones complemen-tarias que fortalecen los alcances de las lí-neas de acción principales. Se procede asípara infundirles un mayor alcance y la efica-cia indispensable que permita disponer deelementos precisos que contribuyan a deli-near la ciudad que queremos.

En la cuarta parte, el Programa:Enumera las líneas estratégicas y las accio-nes que deben seguirse para conseguir laconcreción de las ideas expuestas en la pro-puesta. Considera que este es el mejor modopara convertirlas en elementos reales queofrezcan beneficios tangibles, destinados afavorecer una vida más plena de los habitan-tes de la ciudad.

El resultado final de todo el trabajo se sinteti-za, en buena medida, en una Carta de ZonificaciónSecundaria en la cual se determinan los distintosusos del suelo permitidos en el territorio municipal,de acuerdo a los resultados obtenidos en las dis-tintas partes constitutivas del Programa. En esaCarta quedan ya implícitas las directrices para eldesarrollo futuro de la ciudad, de tal modo que elapego a la utilización del territorio municipal previs-to en ella conducirían a la ciudad que queremos.

Cabe referir que el artículo 78 del código urba-no del Estado de Aguascalientes, textualmenteseñala:

"ARTICULO 78.- En la aprobación y modifica-ción de los programas se deberá contemplar ade-más el siguiente procedimiento:

I.- El ejecutivo del Estado o el Ayuntamientocorrespondiente dará aviso público del inicio delproceso de planeación y formulará el proyecto deprograma de desarrollo urbano o sus modificacio-nes, difundiéndolo ampliamente;

II.- Se establecerá un plazo y un calendario deaudiencias públicas para que los interesados pre-senten por escrito a las autoridades competentes,los planteamientos que consideren respecto delproyecto de programa de desarrollo urbano;

III.- Las respuestas a los planteamientos im-procedentes y las modificaciones del proyecto de-berán fundamentarse y estarán a consulta de losinteresados en las oficinas de la autoridad estatalo municipal correspondiente, durante 10 días pre-vios a la aprobación del programa de desarrollo ur-bano;"

En tal sentido y a efecto dar cumplimiento a lopreceptuado en el ordenamiento referido, se emi-tieron avisos al público en general en donde se hizodel conocimiento de la ciudadanía que había sidoiniciado el proceso para la formulación y aproba-ción del PROGRAMA DE DESARROLLO URBA-NO DE LA CIUDAD DE AGUASCALIENTES 2000-2030, estableciéndose un plazo de dos días paraque los interesados presentaran ante las autorida-des sus planteamientos respecto del programa dedesarrollo urbano, llevándose a cabo las audien-cias públicas respectivas en esas mismas fechas.

Es el caso que al no haber comparecido ningu-na persona a realizar planteamientos en relacióncon el programa que nos ocupa y toda vez que antedicha circunstancia no existe respuesta alguna queemitir por esta autoridad, es innecesario aguardarel término establecido en la fracción III del artículo78 para llevar a cabo la aprobación del programa dedesarrollo urbano, motivo por el cual resulta proce-dente someter el mismo a consideración de esteCuerpo colegiado en este momento, mismo quehabrá de denominarse PROGRAMA DE DESA-RROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEAGUASCALIENTES 2030 "La ciudad que quere-mos".

Para terminar, se aclara que se decidió incluirhasta el final la lista de autores citados, las fuentes


de los datos consignados en las tablas y en lasgráficas, así como en las imágenes cartográficasque se han empleado en este trabajo, con el propó-sito de facilitar su lectura.

Lo anterior para el conocimiento de la ciudada-nía.

Dado en el salón de Cabildo por el HonorableAyuntamiento del Municipio de Aguascalientes enla Sesión Extraordinaria celebrada el día dieciochode diciembre del año dos mil siete.

Martín Orozco Sandoval, Presidente Municipalde Aguascalientes, Regidores Verónica RamírezLuna, Patricia García García, José AlbertoVera López, Salvador Pérez Sánchez, Irma LeticiaDelgadillo Peralta, María de Lourdes Luevano Zárate,Héctor Eduardo Anaya Pérez, Manuel de JesúsParedes González, Miguel Bess-Oberto Díaz,María de Lourdes Osorio Urrutia, Sindico de Ha-cienda Dennys Eduardo Gómez Gómez, SíndicoProcurador Reynaldo Melchor Méndez Domínguez,Secretario del H. Ayuntamiento M. en D. GabrielOchoa Amador. Rúbricas."

Por lo que tiene el honor de comunicarlo, parasu conocimiento y efectos legales conducentes.En tal ver, promulga y ordena se de publicidad parasu debido cumplimiento. 19 de Diciembre de 2007.-Martín Orozco Sandoval.- Rúbrica.

En cumplimiento a lo ordenado por el Presi-dente Municipal de Aguascalientes, con fundamentoen los artículos 120, fracción VII de la Ley Munici-pal par el Estado de Aguascalientes; 107, fracciónIX del Código Municipal de Aguascalientes, tengoa bien solicitar la publicación del presente.

M. en D. Gabriel Ochoa Amador,El Secretario del H. Ayuntamiento

y Director General de Gobierno. Rúbrica.

PRESIDENCIA MUNICIPALAGUASCALIENTES, AGS.

PRESENTACIÓNDurante ya un buen tiempo, la ciudad de

Aguascalientes ha sido calificada favorablementepor la opinión pública regional y nacional por lo quehace a los servicios, oportunidades y otras carac-terísticas ventajosas que ofrece a la sociedad mexi-cana y en particular a quienes viven y trabajan enella. No obstante, el crecimiento acelerado de supoblación y superficie construida en estos últimosaños, como ocurre en toda ciudad sometida a uncontinuo e intenso proceso de desarrollo, plantea,por su propia dinámica y complejidad actual, se-rios desafíos para el futuro que ponen en riesgo lasbuenas calificaciones que le han sido otorgadashasta ahora.

La necesidad de mejorar los ya altos niveles deservicios que ofrece nuestra ciudad, de extender-los convenientemente para atender la demanda pre-vista, el requerimiento de garantizar la seguridad

de las familias, de crear empleos dignos y bien re-munerados son algunos de los retos, entre muchosotros igualmente relevantes, que deberemos enfren-tar en los tiempos por venir. Por estas razones, elPrograma de Desarrollo Urbano de la Ciudad deAguascalientes 2030 ha sido concebido y elabora-do para que se instituya en un instrumento que ar-ticule y ordene el desarrollo coherente de la ciu-dad, considerando como horizonte temporal el año2030.

Este Programa, que en buena medida actuali-za y reorienta el Programa elaborado para el perio-do 2000-2020, identifica y describe los problemasmás relevantes de la ciudad. Emplea, para ese pro-pósito, un procedimiento fundado en la consulta asectores representativos de la población y en laopinión consensuada de grupos de expertos en lasespecialidades pertinentes en materia de desarro-llo urbano.

Este documento incluye los problemas relevan-tes para el desarrollo de la ciudad, pero no incluyetodos los problemas. Se procede así para no dis-persar los esfuerzos y focalizar la atención y losrecursos en los asuntos verdaderamente crucialespara el desarrollo de la ciudad.

En ciertos casos, la complejidad y naturalezade los desafíos implicados por el desarrollo futurode la ciudad rebasan las facultades y las capacida-des de la autoridad municipal. En tales circunstan-cias, es necesaria la participación del gobierno delestado y/o del gobierno federal para poderenfrentarlos exitosamente. La inseguridad pública,la educación, la creación de empleos de calidad ybien remunerados son algunos de los casos enlos cuales es indispensable la participación con-junta de los tres niveles de gobierno. Por ello, elPrograma 2030 deja en claro cuáles son las res-ponsabilidades de la administración municipal yseñala las participaciones necesarias de los otrosámbitos gubernamentales cuando intervenir conjun-tamente es indispensable. Por consiguiente, cum-plir el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudadde Aguascalientes 2030 es una responsabilidadarticulada en torno a los tres niveles de gobierno.

De lo dicho hasta aquí se sigue que el Progra-ma 2030 no es privativo de una administración de-terminada, ya que es el resultado de la visión de laciudad, en su evolución futura, elaborada, en medi-da muy significativa, por sus propios habitantes.Trasciende la duración de un periodo de gobiernomunicipal; es el amplio trazo del camino que debeconducirnos a la ciudad que queremos.

Hemos hecho nuestro mejor esfuerzo por queeste Programa se redactase con un mínimo de tér-minos técnicos y con la mayor claridad de la quehemos sido capaces. Se quiere así que esté al al-cance de todos los ciudadanos que tengan interésen leerlo o consultarlo, toda vez que las ideas queconciernen al futuro de la ciudad deben ser accesi-bles a todos aquellos que se interesen por ellas.

La publicación del Programa 2030 no debe en-tenderse como la finalización de un trabajo deter-


minado. Al contrario; marca el inicio de un muyamplio proceso de coordinación de acciones entrela ciudadanía y los distintos niveles de gobiernocompetentes en materia de desarrollo urbano. Sóloprocediendo así se podrán trasladar a nuestra rea-lidad concreta los subprogramas, proyectos, regla-mentos y otros conceptos plasmados en este do-cumento.

Hagamos de la tarea de planear la ciudad unatarea de todos; construyamos, juntos, la ciudadque queremos para nosotros y nuestras familias.

Martín Orozco Sandoval,Presidente Municipal.

Municipio de Aguascalientes.

INTRODUCCIÓNLa ciudad no ha sido quitada a los hombres

incendiándola, sino modificando su sentido de so-porte de la comunicación y la amistad a lugar deservicios y sus usuarios.

Sergio LosVientos Verdes

El Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudadde Aguascalientes 2000-2020 fue concebido comoinstrumento para orientar el crecimiento de la pro-pia ciudad en el lapso considerado; se publicó en2001 y tuvo la innegable virtud de recoger los es-fuerzos que se habían venido realizando para forta-lecer la institucionalidad de la planeación urbanahasta esas fechas y de formular una síntesis cohe-rente a partir de ellos. El espíritu de ese documen-to sigue vigente hasta hoy.

Sin embargo, en los últimos años, la ciudad haexperimentado un crecimiento notorio y muy ace-lerado, tanto de su población como de la superficieconstruida. Por otra parte, algunos aspectos inhe-rentes al desarrollo urbano se han redefinido. Hanadquirido, por ello, sentidos distintos a los que pre-valecían en las fechas de publicación del Programapara el escenario a 2020. Hoy, por ejemplo, seenfatizan con mucha mayor fuerza que antes con-ceptos como la sustentabilidad, la cohesión social,la inclusión entre otros temas propios de la con-cepción contemporánea del desarrollo urbano. Es-tos hechos han sugerido una revisión y una actua-lización del Programa 2000-2020, revisión y actua-lización previstos en ese mismo documento.

La revisión, entonces, del Programa 2000-2020para actualizarlo y ajustarlo a las nuevas tenden-cias urbanísticas fue una de las primeras tareasrealizadas en el marco del Programa 2030. Parallevarla a cabo, se decidió realizar una amplia con-sulta a la ciudadanía y a distintos grupos de espe-cialistas en materia de desarrollo urbano. En para-lelo, el Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN)y la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAA)desarrollaban un conjunto de estudios técnicos,manteniendo el mismo espíritu participativo y plu-ral del Programa 2000-2020.

Una vez hechas las consultas a los ciudada-nos y a los expertos y conjuntadas con los resulta-

dos de los estudios técnicos del IMPLAN y de laUAA, se procedió a formular el Programa de Desa-rrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030bajo las directrices que postulan una ciudad quese ajuste a los criterios de:

Sustentabilidad y ordenamiento del territorioCohesión, seguridad y participación ciuda-danaCompetitividad y oportunidades de empleo ydesarrolloInclusión, compacidad y diversidad

En otras palabras, de acuerdo a la opinión con-junta de ciudadanos y expertos participantes, au-nada a los estudios técnicos del IMPLAN y de laUAA, queda claro que la ciudad futura deAguascalientes debe ser una ciudad que crezcaen forma sustentable y bien ordenadaterritorialmente; que favorezca la cohesión social,la seguridad pública y la capacidad participativa desus ciudadanos; que sea competitiva y creadorade empleos dignos; que sea incluyente, compactay diversa.

En suma: se quiere una ciudad que considerea los seres humanos como sus protagonistas másimportantes; una ciudad en donde lo verdaderamen-te significativo sea la gratitud de la convivencia hu-mana.

De acuerdo a los comentarios previos, el con-tenido básico del Programa de Desarrollo Urbanode la Ciudad de Aguascalientes 2030 se ha organi-zado en cuatro partes, cada una de las cuales sedescribe a continuación:

En la primera parte, el Programa de DesarrolloUrbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030:

Describe la visión, en el ámbito mundial, delas ideas más relevantes que se han acepta-do para el desarrollo urbano, con el propósi-to de tener presente el contexto internacio-nal en ese tema. Revisa la situación nacio-nal de la ciudad de Aguascalientes, compa-rándola con otras ciudades de la región ycontextualiza su crecimiento en ese ámbitogeográfico.Enumera los antecedentes de la planeaciónurbana en el estado y enlista las facultadeslegales del municipio de Aguascalientes enesa materia.Expone la secuencia metodológica utilizadapara elaborar el Programa 2030 y refiere lasdistintas formas de participación ciudadana,la naturaleza de los grupos de especialistasconvocados, así como las directrices de de-sarrollo urbano resultantes de ese proceso.

En la segunda parte, el Programa:Formula un diagnóstico sobre el crecimientode la ciudad con el propósito de determinarsi el crecimiento observado hasta 2006, asícomo sus tendencias, se ajusta a las direc-trices establecidas para el futuro deseable


de la ciudad, todo ello de acuerdo a los pro-cedimientos de participación ciudadana, deconsulta a expertos y teniendo presentes losestudios técnicos en materia de desarrollourbano.

En la tercera parte, el Programa:Elabora un conjunto de lineamientos sobrela noción de la ciudad que queremos, deacuerdo a las concordancias o discrepanciasentre el crecimiento previsible y las directri-ces establecidas para el escenario 2030: setrata, así, de revertir las tendencias no de-seables y reorientar el crecimiento de la ciu-dad, ajustándolo a las nuevas directricesadoptadas para este Programa. Las accio-nes principales de la propuesta son:o La densificación y compactación de la ciu-

dad al interior de Avenida Aguascalientes(segundo anillo de circunvalación), median-te el aprovechamiento de los lotes baldíos.

o La consolidación y acotamiento de la ur-banización incipiente en el Poniente y Surde la ciudad.

o El impulso y detonación de polos alternosde desarrollo, consistentes en cuatro lo-calidades alternas: Cañada Honda yPeñuelas en una primera etapa y Calvillitoy Salto de los Salado en una segunda.

Agrega un conjunto de acciones complemen-tarias que fortalecen los alcances de las lí-neas de acción principales. Se procede asípara infundirles un mayor alcance y la efica-cia indispensable que permita disponer deelementos precisos que contribuyan a deli-near la ciudad que queremos.

En la cuarta parte, el Programa:Enumera las líneas estratégicas y las accio-nes que deben seguirse para conseguir laconcreción de las ideas expuestas en la pro-puesta. Considera que este es el mejor modopara convertirlas en elementos reales queofrezcan beneficios tangibles, destinados afavorecer una vida más plena de los habitan-tes de la ciudad.

El resultado final de todo el trabajo se sinteti-za, en buena medida, en una Carta de ZonificaciónSecundaria (este es un nombre técnico que no esposible sustituir) en la cual se determinan los dis-tintos usos del suelo permitidos en el territoriomunicipal, de acuerdo a los resultados obtenidosen las distintas partes constitutivas del Programa.En esa Carta quedan ya implícitas las directricespara el desarrollo futuro de la ciudad, de tal modoque el apego a la utilización del territorio municipalprevisto en ella conducirían a la ciudad que quere-mos.

Para terminar, se aclara que se decidió incluirhasta el final la lista de autores citados, las fuentesde los datos consignados en las tablas y en lasgráficas, así como en las imágenes cartográficas

que se han empleado en este trabajo, con el propó-sito de facilitar su lectura.

VISIÓN GLOBAL

El mundo experimenta hoy en día un procesomuy intenso de urbanización. Las ciudades, enconsecuencia, se han convertido en espacioscruciales para el futuro de la humanidad. Por ello,una de las tareas inexcusables de este nuevomilenio es reenfocar el esfuerzo global para supe-rar las deficiencias que, dada la situación anterior,presenta ahora la noción de desarrollo.

Apenas iniciado el siglo XXI las ciudades en-frentan cambios sin precedentes que implican yaseveras limitaciones a la cohesión y a la estabili-dad de las sociedades humanas. Tales limitacio-nes se ven potenciadas por la carencia de vivienday de los servicios básicos requeridos por la notoriaexpansión de la vida urbana e inciden en disminu-ciones apreciables de la calidad de vida y de laatención a necesidades básicas como es el casode la salud, entre otras cosas. Por otra parte, loshabitantes de las ciudades se ven afectados por eldeterioro del aire y del agua, entre otros fenóme-nos desfavorables para una vida libre de enferme-dades curables, productiva y autónoma.

La población urbana alcanzará los 4.98 billo-nes (miles de millones) en el año 2030. Los habi-tantes urbanos en condiciones de marginación lle-garán, según estimaciones generalmente acepta-das, a 1.4 billones. Para actuar en contra de estarealidad dramática es necesario establecer objeti-vos que fortalezcan la justicia social, el medio am-biente sustentable, la economía creadora de em-pleos dignos y una política participativa, abierta yplural, ya que si no se mejoran las condiciones devida de esos potenciales marginados sería de he-cho sumamente difícil mantener la estabilidad so-cial a nivel mundial.

Una ciudad sustentable supone un delicadobalance dinámico entre economía, desarrollo am-biental y sociocultural dentro de sistemas de go-bierno incluyentes y abiertos a la participación ciu-dadana. En este momento de la historia de la hu-manidad es necesario consolidar la vida urbana,asegurando que las ciudades promuevan patronesde sustentabilidad general y garanticen niveles devida razonablemente satisfactorios para todos sushabitantes.

En el Foro Mundial Urbano en Vancouver, Ca-nadá, celebrado en junio de 2006, se establecieronacuerdos de agenda internacional para enfrentar losproblemas derivados del crecimiento acelerado delas ciudades; se plantearon los temas siguientes:

Alcanzar la representatividad de los interesesde todos los actores sociales de la ciudad,reconociendo sus necesidades y asumiendodiversos niveles de responsabilidad.

Orientar el liderazgo municipal hacia el de-sarrollo sustentable, enfatizando los temasdel agua, el aire, la movilidad y la planeación


urbana como aspectos insoslayables de esedesarrollo.Desarrollar proyectos incluyentes de vincu-lación e inversión entre la iniciativa privada yla sociedad, promoviendo el desarrollo a tra-vés de soluciones prácticas.Fomentar la transparencia en la administra-ción pública y la rendición de cuentas clarasa la sociedad.Atender las necesidades de las mujeres, losniños y las personas con capacidades dife-rentes.

Desde la perspectiva global que se desprendede las consideraciones anteriores, la necesidad deuna planeación con objetivos claros en torno a lasustentabilidad, a la cohesión social, a la creaciónde empleos, a la inclusión, la diversidad y la segu-ridad adquiere una importancia fundamental. Esnecesario aceptar que el mundo futuro será unmundo urbanizado en donde es indispensable quese instaure la justicia social, un ambiente benigno,un futuro económico y político fuerte que garanticela estabilidad de la vida humana en sociedad. Todoello, para dar lugar a ciudades y comunidades di-versas y seguras, inclusivas y propicias para unavida con la mayor plenitud posible.

En este panorama mundial, inmerso en unaglobalización en la que las acciones de todos afec-tan a todos y en la que cada país, ciudad o comu-nidad debe contribuir al logro de las metas comu-nes, Aguascalientes no es una excepción.Aguascalientes es una ciudad que debe seguir des-tacando como un lugar de vida gratificante, empren-dedora, conservadora de su historia, bella, rica ypacífica.

La ciudad de Aguascalientes, sin renunciar asu identidad, debe tener presentes los lineamientosexpuestos en el Foro de Vancouver ya que sin dudaorientaran, en proporción considerable, el desarro-llo urbano en el mundo en los próximos lustros. Esalentador, por tanto, que la opinión de la ciudada-nía y de los expertos en materia de desarrollo urba-no consultados para la elaboración del Programa2030, aquí en esta ciudad, contenga puntos de vis-ta coincidentes con el espíritu de la visión interna-cional que se ha comentado en los párrafos prece-dentes.

VISIÓN NACIONALEl Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 es-

tablece la política general de ordenamiento de losasentamientos humanos y desarrollo urbano del cualse desprende el Programa de 100 ciudades me-dias y pequeñas entre las que figura la ciudad deAguascalientes, incluida su conurbación con la lo-calidad de Jesús María. El Programa de las 100ciudades se propone garantizar, con alta prioridad,la creación de empleos y la captación de flujospoblacionales, así como el fomento de la inversiónproductiva orientada al desarrollo económico, sindescuidar, por supuesto, la preservación del medioambiente.

El Plan promueve, asimismo, el fortalecimientode corredores vinculados al desarrollo económico,cuyo propósito es articular las regiones del Sur deMéxico, abastecedoras de materias primas, conlos puntos de demanda del Norte. Estos corredo-res también se vinculan con los corredores comer-ciales del Centro y del Este de América del Norte.En este proceso, la aglomeración deAguascalientes puede desempeñar, por su posicióngeográfica, un muy importante papel.

Ahora bien, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, publicado en el Periódico Oficial de la Fede-ración con fecha 30 de mayo de 2007, se añade alos lineamientos del Plan anterior y manifiesta, asu vez, una notable similitud de espíritu con el Pro-grama de Desarrollo Urbano de la Ciudad deAguascalientes 2030.

La definición de la metodología empleada ensu elaboración es similar en ambos casos. En elPlan Nacional se recurre a la "consulta popular conlos diversos grupos de la sociedad, los tres órde-nes de gobierno y la población en general, por me-dio del cual se recogieron sus demandas y pro-puestas". En el Programa de Desarrollo Urbano dela Ciudad de Aguascalientes 2030, tal como haquedado dicho, se ha seguido un procedimientosimilar para fijar las directrices orientadoras del fu-turo de la ciudad.

En el Plan Nacional de Desarrollo figuran comoejes fundamentales los siguientes:

"Estado de derecho y seguridad; economía com-petitiva y generadora de empleos; igualdad de opor-tunidades; sustentabilidad ambiental, y democra-cia efectiva y política exterior responsable"

"Asimismo, el Plan asume como premisa bá-sica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustenta-ble, entendido como el proceso permanente deampliación de capacidades y libertades que permi-ta a todos los mexicanos tener una vida digna sincomprometer el patrimonio de las generacionesfuturas"

De la misma manera, el Programa de Desarro-llo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030define el rumbo a seguir recurriendo siempre a laconsulta pública, aludiendo a tres de los ejes rec-tores que se citan en el Plan. En el caso del Pro-grama se busca una ciudad cohesionada y segura,una ciudad sustentable; una ciudad competitiva ygeneradora de empleos dignos en concordancia conel espíritu de lo postulado en el Plan Nacional.

La situación anterior permite no sólo una apre-ciación de la similitud de los objetivos o ejes recto-res que maneja el Plan Nacional, sino que, ade-más, el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciu-dad de Aguascalientes 2030 tiene como finalidadesencial centrar el desarrollo de la ciudad en suactor y usuario principal: el ser humano. Se tratade favorecer la calidad de vida de los habitantes dela ciudad, considerando los diversos grupos queconforman la población y sus particularidades, esdecir, la población infantil, los jóvenes, adultos,


adultos en plenitud, población con capacidades di-ferentes, por citar los puntos más significativos.Estas concordancias con los postulados del PlanNacional le dan al Programa de Desarrollo Urbanode la Ciudad de Aguascalientes 2030 una virtud muysignificativa.

Por las razones anteriores, la influencia de laciudad de Aguascalientes y su aglomeración urba-na sobre las ciudades incluidas en la Región Cen-tro Occidente puede tener implicaciones comple-mentarias en general benéficas para la propia ciu-dad, así como para las ciudades incluidas en lamisma región.GRÁFICA 1Proporciones de aspectos de vivienda respecto al promedioregional

OCU_VIVIENDA. Ocupantes por viviendaOCU_CUARTO. Ocupantes por cuarto

Como puede verse en la GRÁFICA 1, la aglo-meración urbana de Aguascalientes exhibe prome-dios generalmente más altos que los promediosregionales en aquellos indicadores que definen lacalidad de la vivienda, tanto en 1990 como en elaño 2000, En palabras más simples puede decir-se que la calidad de la vivienda en la ciudad deAguascalientes es mejor que el promedio regionalen el cual se incluyen ciudades como San LuisPotosí, León, Querétaro, Guadalajara, Zacatecasentre otras.

No hay duda de que, desde el punto de vista dela calidad de la vivienda, la ciudad de Aguascalientesestá a la cabeza de las ciudades de la región quese han tomado en cuenta. Este es un elementoque deberá aprovecharse para tratar de mejorar suposición relativa y su competitividad en el contextoregional y nacional. GRÁFICA 2Proporciones de conceptos poblacionales respecto al pro-medio regional

PEA. Población económicamente activa

PEINA. Población económicamente inactivaPOCU. Población ocupadaPOSECPRIM. Población ocupada en el sector primarioPOSECSEC. Población ocupada en el sector secundarioPOSECTER. Población ocupada en el sector terciario

La ciudad de Aguascalientes y su zona metro-politana se encuentra razonablemente bienposicionada, desde el punto de vista de su desem-peño económico, en su entorno regional. No obs-tante, debe prestarse atención a los aspectos ocu-pacionales, sobre todo en materia de actividadesterciarias donde está por debajo del promedio re-gional, situación que puede constatarse en la GRÁ-FICA 2.

ANTECEDENTES DE PLANEACIÓN URBANASe presenta a continuación la secuencia

cronológica de los momentos más relevantes delproceso de planeación en el estado deAguascalientes:

1943. La planeación se declara de utilidad pú-blica.

1948. Plan Regulador de la Ciudad, elaboradopor el Arquitecto Carlos Contreras.

1976. Primera Ley de Asentamientos Huma-nos. Esta ley prescribe a todos los estados de larepública la elaboración de programas de desarro-llo urbano a nivel estatal, municipal, así como delas capitales estatales.

1978. Programa Estatal de Desarrollo Urbano,Programa Municipal de Desarrollo Urbano, PlanDirector de Desarrollo Urbano de la Ciudad. Esteúltimo, aprobado mediante decreto gubernamental,es el que propone el crecimiento de la ciudad haciael Oriente con el propósito de preservar el Ponien-te, ya considerado, desde entonces, un espaciode alta calidad natural, pero con característicasnotorias de fragilidad ecológica.

1994. Programa de Desarrollo de la Ciudad. Fueelaborado por la Dirección de Desarrollo Urbano yEcología de la Presidencia Municipal.

1999-2001. El gobierno municipal pone en mar-cha un modelo de planeación con la participaciónde la sociedad como elemento fundamental de esemodelo.

2001. Publicación del Programa de DesarrolloUrbano de la Ciudad de Aguascalientes 2000-2020,de la Presidencia Municipal. En esta ocasión, par-ticipa el IMPLAN por primera vez en las tareas deplaneación urbana.

De acuerdo a la secuencia cronológica presen-tada, se constata que más de medio siglo avala laexperiencia de planeación en Aguascalientes. Deacuerdo a esas experiencias, la planeación enAguascalientes ha sido concebida y realizada bajola responsabilidad y competencia de las autorida-des federales, estatales y municipales en un mar-co institucional caracterizado pos su claro sentidosocial, su respeto al medio ambiente, a la historiade la capital y de las localidades urbanas del esta-do y del municipio.


BASES JURÍDICAS

Los componentes del marco jurídico que facultanal municipio de Aguascalientes para actualizar elPrograma de Desarrollo Urbano de la Ciudad, seenumeran a continuación:Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos

Artículo 27°. Párrafo terceroArtículo 73°. Fracción XXIX. Inciso cArtículo 115°. Fracción V. Inciso a

Ley AgrariaSección cuarta. De los artículos 63° al 68°

Ley General de Asentamientos HumanosArtículo 9°. Fracciones I y IIArtículo 12°, 15°, 16°, 27°, 31°, 32°. Fraccio-

nes I y IIArtículo 35°, 49°. Fracciones I y II

Ley de Planeación del EstadoArtículo 2°. Fracción VArtículo 14°. Fracción IIIArtículo 33°, 34°. Fracción II

Ley de Protección Ambiental del EstadoArtículo 1°. Fracciones IV, VI y VIIArtículo 2°. Fracción IIArtículo 4°. Fracción IIIArtículo 5°Artículo 8°. Fracción IIArtículo 9°, 10°, 11°, 13°, 14°Artículo 17°. Fracción IIIArtículos 20°, 21°, 23°, 24°, 29°, 32°, 38°, 64°,

65°Artículo 67°. Fracción IArtículo 73°, 104°, 114°, 119°, 121°, 124°, 125°,

127°, 128°, 134°,140°, 142°,143°, 149°, 150°, 151°Ley Orgánica Municipal para el Estado deAguascalientes

Artículo 18°Artículo 58°. Fracciones I, X y XIVArtículo 75°

Ley Municipal del Estado de AguascalientesArtículos 1°, 4°, 36°. Fracciones XII, XVI, XVII,

XXXIV, XLI, XLII, XLIV, XLV, XLVI, CLVIII, CLIX, L, LIy LIV

Artículo 171°,172°Código Urbano del Estado de Aguascalientes

Artículo 1°. Fracciones I y IIArtículo 2°. Fracciones I y IIArtículo 9°, 10°, 4°. Fracciones V y XVIArtículo 23°. Fracciones I y II

Artículos 44°, 49°, 51°, 52°, 53°, 55°, 67°, 68°,78°,79°, 80°, 81°, 82°, 83°, 84°Código Municipal de Aguascalientes

Numeral 14. Fracción INumeral 106. Fracción I

METODOLOGÍA

El procedimiento adoptado para actualizar elPrograma de Desarrollo 2000-2020, desarrolla unmecanismo de gestión municipal acompañado delos trabajos técnicos de planeación y la integra-ción de la información a través de un procesoparticipativo, cuya secuencia se describe en el es-quema siguiente:

El esquema anterior describe el proceso glo-bal; los esquemas que se incluyen a continuaciónprecisan cada uno de los componentes de ese pro-ceso.

PMD*. Programa Municipal de Desarrollo 2005-2007FODA*. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas


OBJETIVO GENERALLa visión de la ciudad, tal como fue elaborada

por los ciudadanos y expertos que intervinieron enel proceso de planeación participativa, se incluye acontinuación:Visión de la ciudad

Aguascalientes es una ciudad con crecimientoordenado, espacios para la convivencia pública ar-mónica y buena imagen urbana; es una ciudad, in-cluyendo sus alrededores, sustentable, sin conta-minación y en armonía con la naturaleza; con sufi-ciente disponibilidad de agua, energía limpia y bajageneración de residuos; cuenta con un buen go-bierno de ciudadanos libres sirviendo a una socie-dad participativa. Es una ciudad económicamentecompetitiva, innovadora y creativa; representa elnúcleo de actividades industriales comerciales yde servicios, así como el centro económico conmás enlaces y relaciones empresariales de la re-gión. Brinda oportunidades para todos, autonomíay estabilidad económica entre los ciudadanos, sinmarginación ni segregación social, con alta cali-dad de vida, equitativa e incluyente; con excelen-tes servicios educativos y de salud, y un sistemajurídico sencillo e inteligible el cual es respetadopor todos; la cultura y los valores son manifesta-ciones del desarrollo humano integral que crea ciu-dadanos virtuosos y en armonía.

La descripción de la visión de la ciudad, deacuerdo a los principios de la planeaciónparticipativa adoptada en este Programa, se ha for-mulado en presente de indicativo. Es decir, esa vi-sión describe la ciudad futura como la imaginan losparticipantes en el momento en que la definen.Objetivo del Programa

A partir de la visión anterior, utilizando tambiénprocedimientos participativos, se elaboró el objeti-vo del Programa. Ese objetivo se incluye a conti-nuación:

Orientar el desarrollo integral de la ciudad con-temporánea, inspirado en la tradición barrial, con-trolando su crecimiento; propiciando en ella unamejor convivencia social y funcionamiento entre losdiferentes sectores, con respeto absoluto del me-dio ambiente y aprovechando racionalmente losrecursos naturales; con la participación ciudadanay la coordinación del municipio, el estado y la fede-ración, para lograr los más altos niveles de bienes-tar de todos sus habitantes.

Objetivos específicosFinalmente, siguiendo los mismos procedimien-

tos de participación, se obtuvieron, tanto de la vi-sión de la ciudad futura, como del objetivo generaldel Programa, las directrices del desarrollo futurode la ciudad. Estas directrices son los elementosmás específicos empleados para orientar las ta-reas necesarias para elaborar este Programa. Lasdirectrices de la ciudad futura que se plantean aquíhan sido el resultado de un proceso sistemáticoque ha partido de las nociones más generales parallegar a las más específicas, siempre por interme-dio de procesos participativos, abarcando los as-pectos: ambientales, sociales, económicos y ur-banos. Por otra parte, el conjunto de directricesdestaca las limitaciones y obstáculos fundamenta-les que permiten delinear las acciones para pasarde la ciudad actual y sus tendencias a la ciudadque queremos y, además, garantiza la necesariacoherencia entre la visión y el objetivo del Progra-ma con las acciones concretas que propone.

Esas directrices integran las distintas áreasinherentes a un desarrollo urbano bien articuladoy, además, se interrelacionan para contribuir a iden-tificar y definir la ciudad que queremos.

Estas directrices se incluyen a continuación:1. Ciudad sustentable y territorialmente or-

denada2. Ciudad cohesionada, segura y participativa3. Ciudad competitiva, generadora de opor-

tunidades y de empleo y desarrollo4. Ciudad incluyente, compacta y

diversificada

Las directrices anteriores han sido el marco dereferencia para elaborar y priorizar los objetivos,estrategias y metas en el corto, mediano y largoplazo; constituyen la plataforma para construir unproyecto de ciudad, la ciudad que queremos.

Debe quedar claro, entonces, que dado el pro-cedimiento descrito para obtener las directricesespecificas, las acciones que se emprendan paracumplir con ellas estarán, consecuentemente, en-caminadas a cumplir con el Objetivo y con la Vi-sión de la ciudad. Esto es así en virtud de la co-nexión lógica de las directrices específicas con esosconceptos más generales establecidos en el pro-ceso de planeación participativa.Criterios de concertación

En 2003 se inició el proceso de concertaciónpara articular el Programa de Desarrollo Urbano dela Ciudad de Aguascalientes 2000-2020; concluyóen el año 2006 con la participación plural de loshabitantes, quienes fijaron acuerdos e identificaronaspectos de interés común para el futuro de la ciu-dad.

Los 2,522 participantes en este proceso plural,amas de casa, jóvenes, estudiantes, obreros,profesionistas y académicos, entre otros, trabaja-ron conjuntamente en cien talleres y un buen nú-


mero de reuniones, aportando sus conocimientos,sus puntos de vista y sus experiencias, mismasque se han agrupado en los tres puntos que seincluyen a continuación:

La ciudadanía demanda mayor compromiso yofrece asumir funciones de corresponsabilidaden las acciones de gobierno.Se reconoce al diálogo como la práctica fun-damental de toda sociedad democrática.El gobierno debe asumir el proceso de parti-cipación ciudadana con amplitud de miras,reconociendo la visión y perspectiva de losciudadanos, de forma tal que los temas su-geridos en el proceso que se ha descritohasta aquí constituyan el núcleo de este Pro-grama.

El criterio principal que debe respetarse es elde la voluntad de las partes: la sociedad ejerce suresponsabilidad compartida para planear el futurode su ciudad, el gobierno reconoce la legitimidadde esa participación y fomenta el diálogo y lo orien-ta hacia la planeación democrática, cuyo resultadofinal ha quedado definido por las directrices de estePrograma, concebido y elaborado para garantizara la ciudad un desarrollo ordenado, sano y bienarticulado.Esquema de participación ciudadana

Desde los años 2002 y 2003 hasta los años2005 y 2006 se mantuvo la convocatoria a la parti-cipación ciudadana. Se logró así una ampliarepresentatividad social, orientándola hacia la eva-luación, sistemática e integrada, de los desafíos ylas oportunidades urbanas, ambientales, socialesy económicas.

El resultado de las reuniones y talleres consis-te en una alianza estratégica de los sectores públi-co, privado y social, con el propósito de conjuntar,en un solo concepto, las ideas y los objetivos diver-sos sobre el futuro de la ciudad. La descripcióngeneral de la forma en que se desplegó ese proce-dimiento participativo se ilustra en el siguiente es-quema:

DIAGNÓSTICOEl mundo no sobrepasará el presente estado

de crisis utilizando los mismos criterios que crea-ron la situación actual

Albert EinsteinComparación de la expansión tendencial ylas directrices de crecimiento propuestas

Una amplia proporción de la ciudadanía y delos grupos de especialistas consultados en los pro-cesos de planeación participativa que se llevaron acabo para elaborar este Programa, consideraron queel crecimiento previsible de la ciudad deAguascalientes plantearía, en tiempos no muy le-janos, situaciones críticas en materia desustentabilidad y ordenamiento del territorio y enotros aspectos cruciales para el futuro de la ciu-dad. Por consiguiente, a la luz de esa apreciación,se requiere reexaminar la orientación que ha segui-do el crecimiento de la ciudad hasta 2006 y asídeterminar las líneas que deberán guiar su desa-rrollo venidero si no se quiere caer en la situacióncrítica a la que se alude antes. La posibilidad deincurrir en una situación crítica si la ciudad siguecreciendo como lo ha hecho hasta hoy, muestra lapertinencia del pensamiento que encabeza estediagnóstico, toda vez que nos llama la atenciónsobre un hecho simple y lógicamente concluyente:es imposible afrontar una crisis utilizando los mis-mos criterios cuya aplicación le da origen. En con-secuencia, una orientación distinta a la que ha con-formado la ciudad actual debe asumirse para deli-near la ciudad futura.

La comparación de la expansión tendencial dela ciudad respecto a las nuevas directrices propues-tas para orientar su crecimiento es el tema del que


se ocupa este diagnóstico. Las directrices para eldesarrollo de la ciudad de Aguascalientes han que-dado asentadas en las páginas precedentes de estePrograma, lo mismo que la descripción de los pro-cedimientos que se emplearon en formularlas y quese fundamentaron en la participación de expertos yde sectores amplios de la ciudadanía. La naturale-za abierta y plural de esa participación avala la le-gitimidad y la representatividad social de las direc-trices que sustentan el Programa.

El diagnóstico describe, entonces, los aspec-tos básicos del crecimiento experimentado en laciudad, la que tenemos y habitamos, y sus ten-dencias previsibles, y caracteriza las directrices desu desarrollo con el propósito de fijar el sentidocon que se entenderán en este Programa. Lasustentabilidad y el ordenamiento territorial, la co-hesión, la seguridad y la participación ciudadana,la competitividad y la capacidad de crear oportuni-dades de trabajo y el carácter inclusivo, compactoy diverso que se recomiendan para la ciudad sonlas directrices que deberán orientar su desarrolloestratégico en el periodo 2007 - 2030.

Al diagnóstico corresponde comparar las ten-dencias responsables del crecimiento de la ciudadhasta este 2006 con las directrices para su desa-rrollo mencionadas en el párrafo previo. Se trata desaber si las tendencias explicativas del crecimien-to y forma que han determinado la ciudad actualpodrán conducirla a la ciudad ajustada a esas di-rectrices de desarrollo que se han planteado en estePrograma.

Es decir, debe precisarse si el crecimiento dela superficie y la configuración del contorno de laciudad, que resultasen de continuar las tendenciasobservadas hasta ahora, se ajustarían a loslineamientos propuestos por los expertos y los sec-tores de la ciudadanía, así como a los estudiostécnicos del IMPLAN.

Los resultados del diagnóstico deben precisar,entonces, las concordancias y discrepancias en-tre la ciudad actual y su crecimiento tendencial yla ciudad a la que apuntan las directrices adopta-das en este Programa, que es la ciudad que nece-sitamos y debemos construir para alcanzar un vivirpleno, individual y colectivo.

LA CIUDAD ACTUALLa ciudad de Aguascalientes, en 2005, se ex-

tendía sobre una superficie de 11,260 hectáreas ysu población era de 663,671 habitantes. La super-ficie se obtuvo a partir de la traza urbana de prediosde la ciudad que se ajustó a una ortofotografía ela-borada en 2006 (tomada en diciembre de 2004), deprecisión submétrica, confeccionada bajo la super-visión del Comité de Cartografía del municipio. Deesta manera se garantiza que la superficie medidacorresponde suficientemente bien a la imagen dela ciudad visible en la ortofoto citada. La poblacióntotal de la ciudad en ese mismo 2005, se obtuvodel II Conteo de Población y Vivienda del InstitutoNacional de Estadística Geografía e Informática(INEGI) de ese año.

TABLA 1Datos básicos

La tabla muestra un segmento en el tiempo de la evolución dela ciudad.

TABLA 2Proporción de los distintos usos del suelo urbano en 2003 ysuperficie estimada para 2005

1/ Se dice que un predio está sujeto a un uso mixto si, porejemplo, hay una vivienda y un comercio o cualquier otroconjunto simultáneo de usos distintos, coexistiendo en él

2/ Los usos insuficientemente especificados correspondena superficies de terreno que resultó imposible asignar a algu-no de los conceptos de la clasificación empleada. Es unacostumbre de la práctica estadística tomarlos en cuenta paraque la suma de los porcentajes o proporciones cierre al 100%

Si se mantienen constantes las proporcionesde la TABLA 2 y se utiliza la superficie de la ciudaden 2005, las superficies destinadas a los usos delsuelo en ese último año son, aproximadamente,los que se registran en la segunda columna de lamisma tabla.

GRÁFICA 3

Proporciones de los distintos usos del suelo urbano en 2003

Las superficies ocupadas por los distintos usos delsuelo determinadas en 2003 se muestran en lasimágenes cartográficas que se insertan a continua-ción:

Año Superficie(Hectáreas)

Población(Miles)

Densidad(Hab/Ha)

1948 892 93 1041970 1,842 180 972001 9,491 607 642003 10,453 631 602005 11,260 664 59

Tipo de usoPorcentaje

respecto a lasuperficie total

Superficie enhectáreas

Vivienda 24 2,702Actividades económicas 11 1,239Equipamiento urbano 9 1,013Parques y jardines 4 450Lotes baldíos 17 1,914Uso mixto1 6 676Vialidades y otros usos no suficientementeespecificados2 29 3,266

Total 100 11,260


IMAGEN CARTOGRÁFICA 1Vivienda

IMAGEN CARTOGRÁFICA 2Actividades económicas

IMAGEN CARTOGRÁFICA 3Equipamiento urbano

IMAGEN CARTOGRÁFICA 4Parques y jardines

IMAGEN CARTOGRÁFICA 5Lotes baldíos

IMAGEN CARTOGRÁFICA 6Viviendas no habitadas

IMAGEN CARTOGRÁFICA 7Uso mixto

Equipamiento urbano

La distribución del equipamiento urbano semuestra en la IMAGEN CARTOGRAFICA 3, queha sido elaborada con datos del Programa Secto-rial de Equipamiento Urbano 2004 del IMPLAN.

El rubro que, en materia de cuantía en térmi-nos de equipamiento urbano, dispone del mayornúmero de elementos, es la educación con un 31.8%del equipamiento total. Ahora bien, desde el puntode vista de la distribución espacial de losequipamientos urbanos destacan los siguienteshechos:


En materia de educación se observa una si-tuación caracterizada por la concentraciónde este tipo de equipamiento en la delega-ción Centro que registra la proporción mássignificativa y por una distribución que tien-de a ser más uniforme y mucho menos den-sa en la periferia de la ciudad.En el caso de las comunicaciones, tambiénes observable una fuerte concentración en ladelegación Centro; en materia de transpor-te, dada su naturaleza, el equipamiento seconcentra en una sola delegación que es ladelegación Insurgentes y el caso especialdel aeropuerto que se localiza en la delega-ción rural de Peñuelas.Por lo que hace al comercio, la delegaciónCentro y la delegación Pocitos son las me-jor equipadas y en lo que se refiere al abastose nota un cierto desequilibrio cuyo rasgomás significativo es la subutilización delequipamiento en este rubro que se observaen la delegación José María Morelos y Pa-vón (Morelos).La recreación y la práctica del deporte sondos actividades que sufren también por cau-sa de los desequilibrios espaciales delequipamiento destinado a su atención. Enciertas zonas se subutilizan las instalacio-nes dedicadas a estos fines y en otras lademanda supera la capacidad instalada.La prestación de servicios en materia de ad-ministración pública registra la mayor con-centración de su equipamiento en la delega-ción Centro de la ciudad.

Las carencias más significativas en materia deequipamientos se describen en los siguientes pun-tos:

En el caso de la educación se registran ca-rencias en el rubro de jardines de niños, deescuelas para niños con capacidades dife-rentes y de escuelas secundarias.En lo que toca al equipamiento cultural, lasáreas deficitarias están localizadas en laperiferia de la ciudad.La atención a la salud registra las carenciasmás importantes en materia de equipamientourbano en el Noroeste y Suroeste de la ciu-dad.En el rubro de comunicaciones las delega-ciones más limitadas en este tipo deequipamiento son Insurgentes, Morelos yPocitos.La actividad comercial se ve mas afectadapor la inadecuación de los equipamientosurbanos en el Oriente y el Poniente de laciudad.En la atención a la recreación y el deportelas delegaciones más limitadas son Pocitosy Jesús Terán Peredo (Terán)En el tema de la administración pública lasáreas que cuentan con menores dotaciones

de equipamiento son el Norte y el Ponientede la ciudad.

Otros hechos relevantes que deben tenerse pre-sentes son los que se incluyen a continuación:

En el año 2000 la urbanización del estadocreció a 80.22%; ocho de cada diez residen-tes viven en la ciudad.En términos generales, los niveles de bien-estar de la población rural son más bajosque los observados para el promedio urba-no.La ciudad de Aguascalientes es un polo deatracción por sus equipamientos educativo,de salud, comercial y de servicios.Su radio de influencia cercana se extiendeal Sur de Zacatecas, al Norte de Guanajuatoy al Oriente y Poniente del estado deAguascalientes.La ciudad es considerada por el Sistema Ur-bano Nacional, como una ciudad de rango 4después de la zona metropolitana de las ciu-dades de México, Guadalajara y León.La ciudad cuenta con una cobertura deequipamiento aceptable pero desigual lo queobliga a la población a una amplia movilidadpara satisfacer sus necesidades.La zona Oriente de la ciudad es la que ma-yor crecimiento ha presentado y ha rebasa-do la capacidad de atención de los gobier-nos.

TABLA 3

Distribución del equipamiento urbano en la ciudad deAguascalientes por subsistema y delegación

De acuerdo con la Norma Federal de la Secre-taría de Desarrollo Social (SEDESOL) deequipamiento urbano, se establece, para cada tipode equipamiento, el radio que define su área deinfluencia territorial. Desde este punto de vista, laciudad de Aguascalientes está satisfactoriamenteatendida, salvo en equipamientos muy especiali-zados, como es el caso de las escuelas para ni-ños con capacidades diferentes. En todos los de-más casos considerados las áreas de influenciade los equipamientos urbanos cubren razonable-mente bien la extensión de la ciudad. Es conve-niente destacar que la apreciación anterior se refie-re a la ubicación espacial de los equipamientos yno a su capacidad instalada para la atención de lademanda existente. Este último caso se estudiaen otros trabajos técnicos del IMPLAN.

Delegación Centro Insurgentes Morelos Pocitos Terán Suma

Subsistema Total % Total % Total % Total % Total % Total %

Educación 217 31.8 103 15.1 111 16.3 124 18.2 127 18.6 682 45.29Cultura 27 42.9 7 11.1 12 19.0 4 6.3 13 20.6 63 4.18Salud 17 29.3 8 13.8 6 10.3 19 32.8 8 13.8 58 3.85Asistenciasocial 20 35.1 7 12.3 11 19.3 11 19.3 8 14.0 57 3.78

Comunicación 12 42.9 2 7.1 3 10.7 4 14.3 7 25.0 28 1.86Transporte 1 4.0 8 32.0 4 16.0 6 24.0 6 24.0 25 1.66Comercio 30 36.6 13 15.9 13 15.9 11 13.4 15 18.3 82 5.44Abasto 0 0.0 1 16.7 3 50.0 2 33.3 0 0.0 6 0.40Recreación 60 32.1 19 10.2 32 17.1 37 19.8 39 20.9 187 12.42Deporte 14 15.4 16 17.6 19 20.9 10 11.0 32 35.2 91 6.04Administraciónpública 67 65.0 6 5.8 13 12.6 11 10.7 6 5.8 103 6.84

Serviciosurbanos 18 14.5 24 19.4 25 20.2 26 21.0 31 25.0 124 8.23

Sumas 483 32.1 214 14.2 252 16.7 265 17.6 292 19.4 1,506 100.00


Vivienda

El tema de la vivienda plantea problemas deli-cados. En la ciudad de Aguascalientes, las distin-tas instancias de gobierno han asumido una acti-tud responsable para la provisión de vivienda, sobretodo en aquella requerida por los estratos másdesprotegidos de la población. Sin embargo, hayotros aspectos, quizá menos tangibles, pero no porello menos importantes.TABLA 4Características de la vivienda en la ciudad de Aguascalientes

De la observación de la tabla anterior se des-prenden los siguientes hechos relevantes:

En el año 2000, del total de viviendas parti-culares habitadas el 98.55% contaban conagua, el 99.02% con drenaje y el 99.24%con energía eléctrica; en suma: el 97.91%de las viviendas habitadas contaba con es-tos servicios.En 2005, del total de viviendas particulareshabitadas el 97.02% contaban con agua,97.39% con drenaje y el 97.42% con ener-gía eléctrica; es decir, se alcanzaba un96.22% de viviendas con estos servicios.En un periodo de cinco años hubo un au-mento de viviendas particulares habitadas de28,000 viviendas que representa un 21.29%de incremento en este rubro; pero, comopodemos apreciar en la tabla anterior, dismi-nuyó en 1.69% la cobertura de vivienda conlos servicios considerados.

Tenencia de la viviendaEn relación al tipo de tenencia de las viviendas

en 2000 se observó la siguiente situación:El 73% de las viviendas del municipio eranpropiasEl 27% se catalogaron como no propias(72.99% en renta y 26.88% prestada o enotra situación)En julio de 2004 las viviendas no propias re-presentaron el 27.90% de las viviendas tota-les

Entre 2000 y 2004, la autorización defraccionamientos observó las siguientes caracte-rísticas, de acuerdo al tipo de vivienda:

62% popular20% Interés social13% medio5% residencial

La vivienda popular y de interés social se cons-truyó principalmente al oriente de la ciudad. La detipo medio y residencial en la parte Norte, Ponientey Sur.

Puede considerarse que el 80% de losfraccionamientos de la ciudad estarán urbanizadosy construidos en un mediano plazo, dado que lamayor parte de los mismos son para viviendas deinterés social y popular que los sectores público yprivado ofrecen.

La tendencia inmobiliaria actual favorece la ofer-ta de fraccionamientos cerrados y en régimen decondominio. Estos desarrollos carecen de áreasdestinadas a equipamiento urbano, situación queprovoca el necesario desplazamiento de sus habi-tantes para atender las necesidades elementalesque les plantea la vida urbana cotidiana. Losfraccionadores no respetan, por lo general, la es-tructura vial de los programas de desarrollo urbano,afectando sensiblemente la conexión física de to-das las zonas de la ciudad.Usos del suelo

La ciudad sufre conflictos sociales causadospor el crecimiento desequilibrado y la ausencia deregulación adecuada de los usos del suelo. El im-pacto inmediato se refleja en la especulación y enla ocupación de zonas altamente productivas porfraccionamientos o asentamientos humanos irre-gulares, situación que da lugar a la disminución dela producción agrícola e incrementan las deman-das de los servicios de infraestructura, equipamientoy propician altos costos de urbanización.TABLA 5Características de zonas habitacionales en la ciudad deAguascalientes, 2000

Las áreas no urbanizables, de conservaciónecológica y de alto potencial agrícola se lo-calizan en una franja paralela al Río SanPedro, en el Poniente de la ciudad.Los espacios mixtos, comercios y oficinasse localizan en el Centro.Las áreas verdes, espacios abiertos, jardi-nes vecinales y parques urbanos se concen-tran en mayor proporción en la franja que vadel Centro hacia el Oriente.El uso de suelo industrial se ubica al Sur dela ciudad, pero existen fábricas dentro de loslímites de la mancha urbana.

2000 2005Características Total % Total %Viviendas particulares habitadas 131,490 159,777Viviendas con servicios 128,736 97.9 153,740 96.2Agua 129,583 98.6 155,017 97.0Drenaje 130,202 99.0 155,607 97.4Energía eléctrica 130,488 99.2 155.649 97.4Promedio de habitantes por vivienda 4.48 4.14

Tipo Lote mínimo(m2) Localización Situación

Campestre 1,000 Sólo hay 4 y estánal Noroeste

Algunos lotes se han subdividido particulary extraoficialmente para los hijos o para laventa.

Residencial 450 Noroeste - Suroeste Es el de menor proporción en la ciudad.

Medio 200 Suroeste, Poniente,Norte y Sur Parecido al tipo residencial.

Popular 90 Distribuido por todala ciudad

Los lotes relativamente nuevos se ubicanprincipalmente al Oriente.

Interés social 90Se concentra en elOriente sobre todolos más antiguos

Su uso se ha popularizado dada la relativafacilidad para adquirirlos y por el valor delsuelo.

Condominio 90 y 450Hay varios tipos yestán por toda laciudad

Por el régimen de propiedad, en cuanto a lacopropiedad de áreas y construccionescomunes y ante la imposibilidad de lasubdivisión, han sufrido muchos cambios.

Colonias ybarrios

Por su antigüedad,normalmente seencuentran en elcentro hasta elprimer anillo

No se encuentran en la clasificación de lanormatividad oficial vigente. No estánregulados por traza urbana, dimensión delas calles, áreas de donación y tamaño delos lotes.

Mixto Hay tres al Norte yuno al Sureste Mezcla de lotes tipos popular y medio.


Las áreas comerciales, supermercados ycentros de abasto se dispersan en todo elterritorio urbano, pero en menor proporciónen el Oriente y las zonas de desarrollo con-trolado del Centro Histórico.

Lote tipoLas especificaciones de "lote tipo" definidas en

el Código Urbano del Estado de Aguascalientes noson respetadas, en un buen número de casos, porlas constructoras de vivienda que trabajan con su-perficies menores a las legales.TABLA 6Ubicación de lotes tipo en la ciudad de Aguascalientes, 2004

El centro de la ciudad se caracteriza por tenerel lote tipo, mixto. La relación que existe entre eluso del suelo habitacional y el mercado del suelo(oferta y demanda) está estrechamente relaciona-da; por lo tanto, se incrementó la demanda del usohabitacional, más que de cualquier otro tipo.

Hay algunos otros elementos que es convenien-te considerar en un Programa de Desarrollo Urba-no los cuales son menos tangibles pero no por ellomenos relevantes. Entre éstos, está el cuidado dela imagen de la ciudad y las consideraciones esté-ticas que permitan recrear la diversidad de espa-cios, materiales y colores y así atenuar la sensa-ción de colectivización forzada y reintroducir la ca-lidad y el efecto agradable de los espacios másapreciados de la ciudad tradicional. [Rubén Pesci,2006]

Algunos hechos significativos desde la perspec-tiva de los propósitos que se propone este Progra-ma y que se desprenden de algunos de los datosconsignados hasta aquí se incluyen a continuación:

La superficie total de la ciudad dedicada ex-clusivamente a vivienda es de 24%.Los lotes baldíos representan el 17% de lasuperficie total de la ciudad, sólo 7 puntosporcentuales por debajo de la superficie de-dicada a la vivienda.La superficie destinada a usos mixtos alcan-za sólo el 6% de la superficie total de la ciu-dad.El 29% de la superficie urbana correspondea vialidades en su proporción más significa-tiva y a otros usos insuficientemente especi-ficados.Entre 2003 y 2005 el número de habitantespor vivienda disminuyó. En 2003, existían140,197 viviendas. En consecuencia, la rela-ción de habitantes por vivienda era de 4.5. Yen 2005 el número de viviendas era de177,697. Por consiguiente, el número dehabitantes por vivienda fue de 3.7.

Tanto en términos de densidad bruta de pobla-ción como en términos de habitantes por viviendahay un decrecimiento que indica un aumento de lasuperficie de la ciudad más que proporcional al cre-cimiento de la población.

En 2005 la ciudad de Aguascalientes alcanzó59 habitantes por hectárea y se califica entre aque-llas de densidad media.

En el escenario internacional hay ciudades,como Barcelona y Paris, con densidades brutasde 157 y 203 habitantes por hectárea, superioresentre 3 y 4 veces a la de Aguascalientes, sin quepor ello hayan perdido su calidad de vida urbana.

Otras ciudades, como Los Ángeles y Phoenix,tienen 30 y 11 habitantes por hectárea, cifras pordebajo de Aguascalientes. Estas dos ciudades secitan como ejemplo de crecimiento horizontal, deuso intensivo del automóvil y de alto consumo deenergía de origen fósil. [Richard Rogers, 2000]Densidad de viviendas

En 2003, la ciudad de Aguascalientes tenía unadensidad de 14 viviendas por hectárea, que en 2005aumentó a 16.

La cifra recomendable para ciudades mayoresde 500 mil habitantes es de 80 viviendas por hectá-rea, umbral que permite sostener y aumentar re-des de transporte expeditas y eficientes y la diver-sidad de usos del suelo compatibles sin aumentarlas emisiones de bióxido de carbono (CO2), favore-ciendo así la convivencia y la integración social,influye favorablemente en la creación de oportuni-dades de iniciativa vecinal, fomenta la creación deempleo local y facilita las ligas entre la formaciónescolar media y la superior y el mercado laboral.[Mario Schjetnan et al, 2004] [Brian Edwards, 2004]Las tendencias y la ciudad en 2030

Si se mantienen las tendencias, se prevé quepara 2030 la ciudad de Aguascalientes se exten-derá sobre una superficie de 17,735 hectáreas, estoes, será 6,475 hectáreas más grande que en 2005.

Partiendo de las características del modeloestadístico utilizado se deriva una probabilidad del95% de que esa superficie no sea rebasada en 2030. IMAGEN CARTOGRÁFICA 8Extensión y forma de la ciudad estimadas para 2030

Dimensiones UbicaciónDe 320 a 360 m2 Norte y SurDe 360 a 400 m2 NorteDe 400 a 500 m2 NorteDe 500 a 1,000 m2 NoroesteDe 10,000 m2 Toda la ciudad


La población alcanzará los 889 mil habitantesen 2030 lo que significa un aumento de 225 mil enrelación a 2005 y la densidad de población será de50 habitantes por hectárea. (Las proyecciones másrecientes del Consejo Estatal de Población(COESPO), que toman en cuenta los resultadosdel II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI,sitúan la cifra anterior alrededor de los 900 mil ha-bitantes. Dado que se esta considerando un perio-do de 25 años, esta modificación de la cifra de lapoblación estimada para 2030 no altera las consi-deraciones que se formularon con la cifra anterior,cuando aún no se conocían los resultados delConteo 2005). Es recomendable revisar las esti-maciones de la población para 2030 cada cincoaños de acuerdo a los datos del INEGI.

En otro orden de cosas hay que señalar que laconurbación de la ciudad de Aguascalientes conlas localidades de Jesús María y San Francisco delos Romo es un proceso evidente, pero se conside-ra en otro proyecto conjunto entre el municipio y elestado, por lo que no será abordada aquí.Imagen urbana y calidad de vida

La fisonomía primaria de la ciudad deAguascalientes, caracterizada por la diversidad deestilos y tipologías arquitectónicas, ha sido des-plazada por el crecimiento característico de las ciu-dades periféricas.

Las características de la identidad urbana de laciudad son:

Diversidad de movimientos estéticosElementos físicos característicos como losespacios públicos y construcciones repre-sentativasLa arquitectura colonia, el "decó" y el chaletcaliforniano

Los barrios tradicionales de El Encino, La Es-tación, San Marcos, y en menor medida La Salud,forman parte de la identidad cultural de la pobla-ción al definir estilos de vida, costumbres y activi-dades que pueden ser referencia para los nuevosmodelos urbanos.

El esquema formal de los barrios se basa en:La conformación de un nodo urbano centralLa organización de la traza urbana a partirdel nodoDesarrollo de actividades sociales, cultura-les, religiosas y de esparcimiento

Estos modelos integran elementos naturales,extensiones de áreas verdes, explanadas para en-tretenimiento, exposiciones y tianguis que dan sen-tido de pertenencia a la población. Su importanciaradica en la organización de las actividades quesatisfacen las necesidades de los habitantes. Launiformidad arquitectónica genera una inmediataidentificación visual.

Sus principales desventajas son las siguientes:Las calles estrechas no facilitan la fluidezdel tránsito vehicular y peatonal

La traza urbana es irregular e incompatiblecon el transporte públicoDespoblamiento del Centro Histórico y faltade actividad nocturna

RecapitulaciónLa tendencia de la expansión de la superfi-cie de la ciudad está históricamente deter-minada según los resultados del modelo es-tadístico empleado, expansión y forma de lasuperficie de la ciudad que ha dependido dela expansión y forma de la superficie que laciudad ha tenido en el pasado.Por consiguiente, si las tendencias se man-tienen, la forma y superficie de la ciudad de-penderán en 2030 de las superficies y for-mas previas, incluida la de 2005.En ausencia de acciones que reviertan la ten-dencia observada, la superficie de la ciudadde Aguascalientes seguirá expandiéndoseen forma horizontal.La intensidad en el uso del espacio geográfi-co mantendrá los mismos valores o se com-portará a la baja. La densidad de poblaciónestimada para 2030 así parece confirmarlo.En suma: de acuerdo con el modelo esta-dístico construido y a los supuestos adopta-dos, la ciudad de Aguascalientes manten-drá la orientación de su crecimiento horizon-tal a partir, primordialmente, de los bordesde la superficie urbana ya construida y se-guirá siendo una ciudad caracterizada por labaja densidad de población, la viviendaunifamiliar y la densidad de vivienda por de-bajo de las magnitudes recomendadas porlos criterios señalados en el cuerpo de estediagnóstico.El crecimiento de la superficie de la ciudadno es, entonces, un hecho derivado de lacasualidad; se explica por tendencias histó-ricas identificables.Dichas tendencias condicionan y favorecenel crecimiento horizontal de la ciudad.La superficie de la ciudad crece más rápidoque la población que la habita.La superficie urbana crece con altas propor-ciones de vialidades y usos no especifica-dos.A la luz de las tendencias, las densidadesde población y de viviendas por hectárea es-tán por debajo de los promedios que carac-terizan a ciudades reconocidas por sufuncionalidad en el ámbito internacional.

CARACTERIZACIÓN DE LAS DIRECTRICES

La caracterización de las directrices para eldesarrollo estratégico de la ciudad implica el análi-sis y precisión de las nociones de sustentabilidady ordenamiento territorial, cohesión, seguridad yparticipación ciudadana, competitividad y creaciónde empleos, inclusión, compacidad y diversidad.


Por consiguiente, en este apartado se trata dedarle a estas directrices un contenido suficiente-mente específico y empíricamente verificable de talmodo que sea posible determinar si el crecimientotendencial de la ciudad se ajustará a ellos y en quemedida lo hará.1. Sustentabilidad y ordenamiento del territo-rio

En el caso de la sustentabilidad y del ordena-miento del territorio debe tenerse presente que laindustria de la construcción absorbe el 50% de losrecursos mundiales. Es, por tanto, la actividad mássignificativa en el planeta desde el punto de vistade la sustentabilidad. La actividad constructiva enel mundo contemporáneo se realiza en las ciuda-des en sus más altas proporciones. De ahí el inte-rés en que el crecimiento y desarrollo urbano seapeguen a la noción de eficiencia y eficacia del usode los recursos naturales y la energía y cuiden losefectos de sus acciones en el medio ambiente na-tural.

Una ciudad sustentable supone que atender asus necesidades presentes no compromete la ca-pacidad de los recursos y la energía disponiblespara que las generaciones futuras atiendan las ne-cesidades que les sean propias. El criterio de pre-servar recursos para las generaciones venideras esel que define de una manera más consensual lanoción de sustentabilidad del desarrollo en todassus modalidades, desde que fue planteado por laComisión Brundtland en 1987. (Comisión de la Or-ganización de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente, bajo la dirección de Gro HarlamBrundtland) [Brian Edwards, 2004]

Las ideas de sustentabilidad en materia urba-na entrañan la adaptación de espacios de un modoeficiente en el uso de los recursos naturales y laenergía, el cuidado de los efectos nocivos sobre elmedio ambiente y la búsqueda de procedimientosde construcción que sirvan a propósitos diversos,que den lugar a obras duraderas y de costos eco-nómicos razonables.

Cada vez gana mayor aceptación en la con-ciencia pública y ciudadana la noción de que losrecursos naturales y la generación de energía sonla única garantía de desarrollo a largo plazo y deaseguramiento de la soberanía nacional. Así lo ha-cen constar los resultados del proceso seguido parafijar las directrices del desarrollo urbano de la ciu-dad de Aguascalientes.

La noción de sustentabilidad adquiere especialrelevancia por el hecho de que proporciones cre-cientes de la población mundial viven ya en ciuda-des que alcanza la mitad de los habitantes del pla-neta y muestran una tendencia al crecimiento quedifícilmente disminuirá en el futuro previsible. [BrianEdwards, 2004]

México, y Aguascalientes en particular, no sonajenos a este intenso proceso de urbanización. Deacuerdo a las cifras del INEGI para 2005 se tiene lasiguiente situación:

Población urbana de México: 76.5%Población urbana del estado: 81.1%Población urbana del municipio: 93.3%

Los datos anteriores se basan en la noción deque es urbana toda localidad mayor de 2,500 habi-tantes.

En el caso del ordenamiento territorial el impe-rativo básico es establecer un orden en el uso delespacio geográfico, aprovechar las ventajas territo-riales y evitar las incongruencias en ese uso delterritorio urbano, entre las que destacan:

No respetar la relación entre procesos natu-rales y el uso humano del espacio geográfi-co (construir viviendas en áreas susceptiblesa la inundación).Destinar el mismo espacio a dos o más usosincompatibles (construir viviendas sobre, omuy cerca de, ductos que transportan ele-mentos riesgosos para la vida).Ocupar suelos de alta productividad agrícolapara construir viviendas u otras obras cuan-do hay otras opciones para la adaptación deespacios destinados a la habitación o a otrasnecesidades humanas.

Otros aspectos que tienen que ver con el orde-namiento territorial son los siguientes:

Cuidar y aprovechar cautelosamente losinsumos: de agua, de energía, sobre todo dela no renovable.Cuidar y manejar responsablemente las des-cargas de residuos.Establecer medidas para que la movilidad ocirculación de los habitantes de la ciudadcuente con un sistema ordenado y fluido detransporte de personas y mercancías, conespecial atención a los ancianos, a los ni-ños y a las personas con capacidades dife-rentes.

En suma: el crecimiento de la ciudad es sus-tentable y bien ordenado territorialmente si no seincurre en usos abusivos de los recursos naturalesy de los insumos, se cuidan las descargas de resi-duos y se establece un transporte fluido y seguropara los habitantes de la ciudad. Es necesario ade-más que su crecimiento se sujete a las restriccio-nes que limitan las adaptaciones de los espacios,restricciones que deben ser congruentes con loscriterios científicos y técnicos que determinan losusos factibles del territorio sobre el que la ciudadse asienta y debe crecer armónicamente.

Por las razones anteriores, en lo que sigue:Se examina la situación de la tenencia de latierra.Se evalúa el impacto del crecimiento de laciudad sobre los terrenos de su entorno. Setrata de saber, si el área urbana sigue cre-ciendo en forma horizontal, qué espaciosserán afectados y así determinar si el creci-miento pronosticado es sustentable.


Se estima el incremento de los insumos:agua y energía y de los residuos para deter-minar sus consecuencias en materia desustentabilidad.Se investiga si el crecimiento tendencial dela ciudad es compatible con los criterios quedefinen el ordenamiento territorial del espa-cio urbano y en qué grado lo es.Se presenta y se comenta el panorama deltransporte urbano y la estructura de la redvial.Se finaliza con la recapitulación de los con-ceptos más relevantes en este tema.

Tenencia de la tierraEn febrero de 1992, el municipio de

Aguascalientes tenía una superficie de 176,250hectáreas de las que 76,387 correspondían a 74ejidos integrados por 5,265 ejidatarios. Por decretonúmero 1621 , se crearon los municipios San Fran-cisco de los Romo y El Llano, que territorialmenteformaban parte del municipio de Aguascalientes yque se sumaron a los nueve municipios ya existen-tes.

La superficie actual del municipio deAguascalientes es de 120,400 hectáreas, de lasque 50,230.hectáreas (42%) corresponden a 41ejidos y 58,910 hectáreas (49%) a la propiedad pri-vada y la mancha urbana ocupa 11,260 hectáreas(9%).

La tenencia de la tierra ha sufrido modificacio-nes sobre todo por la desincorporación de tierrasejidales a pequeña propiedad o bien por haberseincorporado al desarrollo urbano de la ciudad. Tales el caso del ejido Ojocaliente, Salto de Ojocalientey Cumbres al Oriente de la ciudad, al Nor-Orientela ampliación del ejido el Puertecito de la Virgen, alNor-Poniente el ejido Pocitos y al Poniente el ejidoSan Ignacio.

En un radio de 8 kilómetros cuadrados hay tre-ce ejidos que ocupan 9,963 hectáreas; la pequeñapropiedad ocupa 9,236 hectáreas.IMAGEN CARTOGRÁFICA 9Tenencia de la tierra

Asentamientos irregularesLas tierras ejidales que rodean a la zona urba-

na han sido una reserva de terrenos baratos para eldesarrollo urbano, debido a que su precio se basaen el valor agrícola. Se han identificado 67asentamientos irregulares que resultan de la inva-sión de terrenos particulares y terrenos ejidales2.En los ejidos de la periferia, 548 parcelas han sidodesincorporadas del régimen ejidal, de las cuales,36 han sido destinadas a asentamientos irregula-res, lo que representa 6% del total del municipio.Solamente 2% de esos terrenos se han incorpora-do regularmente al mercado formal del suelo.IMAGEN CARTOGRÁFICA 10Asentamientos humanos irregulares

Uso del suelo y vegetaciónSi se asume el crecimiento horizontal de la

superficie de la ciudad previsto por el procedimien-to estadístico ya comentado antes, la afectaciónresultante se muestra en la IMAGENCARTOGRAFICA 11.

La cuantía de las actividades y los recursosnaturales afectados se indican a continuación:

3,322 hectáreas clasificadas con uso agrí-cola de riego.909 hectáreas clasificadas con vegetaciónde matorral.798 hectáreas clasificadas con uso agrícolade temporal.511 hectáreas clasificadas con pastizales.88 hectáreas clasificadas con sueloserosionados.85 hectáreas clasificadas con vegetaciónriparia.0.6 hectáreas clasificadas con cuerpos de agua.

1Publicado en el Periódico Oficial del Estado el día primero de marzo de1992.

2La mayor parte de los asentamiento irregulares se encuentranen parcelas que han adoptado el dominio pleno, mismas que hanenajenado a asociaciones civiles, y éstas las han subdivido en lotesurbanos sin las autorizaciones municipales correspondientes. Además,los ejidos cuentan con áreas de reserva de crecimiento que han sidoocupadas por los ejidatarios o por sus hijos, los cuales han realizadoenajenaciones a particulares y avecindados.


IMAGEN CARTOGRÁFICA 11Afectaciones en materia de uso del suelo y vegetación

Fragilidad naturalLa fragilidad del medio ambiente natural es la

capacidad para soportar los efectos de los agentesde cambio tanto naturales como antropogénicos yestá determinada por la correlación relieve-clima-suelo. La alta fragilidad se asocia con terrenos que,una vez afectados, difícilmente recuperan su con-dición original.IMAGEN CARTOGRÁFICA 12Afectaciones en materia de fragilidad natural

El crecimiento horizontal de la ciudad afectaría:3,272 hectáreas clasificadas con fragilidadbaja.2,416 hectáreas clasificadas con fragilidadalta.581 hectáreas clasificadas con fragilidadmedia.204 hectáreas clasificadas con fragilidad muyalta.

Calidad ecológicaLa calidad ecológica está asociada al deterioro

de alguno de los componentes de un ecosistema

natural. Los ecosistemas no perturbados en ningu-no de sus componentes son de alta calidadecológica. IMAGEN CARTOGRÁFICA 13

Afectaciones en materia de calidad ecológica

El crecimiento horizontal de la ciudad afectaría:3,349 hectáreas clasificadas con calidadecológica moderadamente buena.1,138 hectáreas clasificadas con calidadecológica buena.794 hectáreas clasificadas con calidadecológica baja.369 hectáreas clasificadas con calidadecológica medianamente buena.115 hectáreas clasificadas con calidadecológica muy baja.0.64 hectárea clasificada como cuerpo deagua.

Cuencas hidrológicasLas cuencas hidrológicas desempeñan un pa-

pel fundamental en la dinámica de los flujos de aguasuperficiales y subterráneos y son determinantesen la explicación de las relaciones suelo-clima-ve-getación.IMAGEN CARTOGRÁFICA 14Conjunción de micro-cuencas


Los ríos, arroyos y sus cauces son elementosde la geografía urbana local de alta fragilidad e inci-den en las posibilidades de riesgo por inundacióndesde el punto de vista del ordenamiento del terri-torio.

Los factores climáticos como las tormentas,los geomorfológicos que se refieren a las caracte-rísticas superficiales del relieve y establecen losprocesos de escurrimiento de las aguas a travésde las cuencas hidrográficas y los factores extra-hidrológicos o de obras artificiales, todo esto auna-do al crecimiento que ha tenido la zona urbana y alos cambios de uso del suelo han favorecido lasinundaciones en la ciudad. IMAGEN CARTOGRÁFICA 15Número de predios y superficie construida por riesgos deinundación en la ciudad de Aguascalientes

La degradación del suelo causada pordeforestación, sobre-pastoreo o desarrollo urbano,cambia las características de la precipitación pluvialy da lugar a efectos distintos a los que se observa-ban en el pasado. Con una cubierta vegetal reduci-da y con suelos menos capaces de absorber y re-tener el agua, se incrementa la degradación de latierra y decrece la filtración y la recarga a losacuíferos. Todo ello contribuye a la reducción de lahumedad en el suelo y de la cantidad de agua sub-terránea de la que pueda disponerse.IMAGEN CARTOGRÁFICA 16Cauces en el interior de la superficie construida de la ciudad

IMAGEN CARTOGRÁFICA 17Cauces de ríos y arroyos, 65 kilómetros adicionales de cau-ces quedarían circunscritos por la superficie de la ciudad en2030

AguaEl agua, recurso universal de vida es crucial,

para la ciudad de Aguascalientes por su escasez ysobre explotación. Las perforaciones para pozosalcanzan 600 metros y su nivel estático (profundi-dad a la que se encuentra el agua y en el cual semantiene por periodos considerables de tiempo)suele encontrarse a 160 metros de profundidad. En1950, las perforaciones alcanzaban los 50 metrosy los niveles estáticos se encontraban a 13 me-tros. La diferencia indica la sobre-explotación delos acuíferos de los que se provee la ciudad.

En la actualidad, el abatimiento es de hasta 4m/año en el nivel de bombeo. Los 142 pozos deabastecimiento urbano en el sistema de distribu-ción necesitan cerca de 800 operaciones de repa-ración al año, mayormente asociadas a la proble-mática de las deformaciones y agrietamiento delterreno, así como al bombeo de arenas y a unacreciente temperatura conforme aumenta la profun-didad debido al abatimiento que provoca flujoshidrotermales ascendentes en el subsuelo que in-ciden de manera negativa en la calidad del aguasubterránea, con contenidos crecientes defluoruros.

Las características de la red primaria de alcan-tarillado sanitario en ocasiones resultan insuficien-tes para la conducción de sobre-flujos de agua prin-cipalmente de origen pluvial, actualmente se reali-za detección de los tramos que deberán ampliarseo construirse por una de mayor diámetro para po-der conducir los gastos de aguas negras al año2030.

Desde el punto de vista de la calidad del agua,hay signos de contaminación preocupantes de losacuíferos que requieren investigación, estudios téc-nicos y control riguroso.GRÁFICA 4Relación entre el volumen concesionado y el volumen extraído


El punto límite de la disponibilidad de agua po-dría alcanzarse en 2035.GRÁFICA 5Eficiencia física del sistema de distribución de agua potable

En cuanto a la cobertura de servicios se cubreel 97% en agua entubada, 95% en drenaje y 94%en tratamiento de aguas residuales. Las cobertu-ras de servicios están por encima de los niveleslogrados en otras ciudades del país y las tarifas semantienen en niveles razonables. La cultura de pagodel agua se ha consolidado en la población.

La capacidad de tratamiento desarrollada con19 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales(PTAR) para la totalidad de las descargas munici-pales coloca a Aguascalientes en el primer lugarnacional de saneamiento de este tipo.Áreas verdes

Las áreas verdes se extienden sobre una su-perficie de 344 hectáreas en la ciudad. El cálculoincluye parques urbanos, parques de barrio y jardi-nes vecinales, los cuales ofrecen espacios de con-vivencia pública y apropiación social. No se con-templan las glorietas, banquetas, camellones yunidades deportivas.

La norma internacional de la Organización Mun-dial de la Salud (OMS) señala 9 metros cuadradosde áreas verdes por habitante; el indicador en la ciu-dad es de sólo 5 metros cuadrados por habitante.

Destaca en este ámbito la mezquitera de "LaPona" y la vegetación de algunos márgenes de ríos

y arroyos que representan reminiscencias de lavegetación natural dentro de la mancha urbana ypueden utilizarse para incrementar la superficie deáreas verdes con fines ambientales, recreativos yeducacionales.IMAGEN CARTOGRÁFICA 18Áreas verdes en la ciudad

Energía eléctricaAguascalientes fue autosuficiente en materia

de generación de energía eléctrica, pero, a finalesde los años 70's, se convirtió en importador neto deelectricidad, debido a la incorporación a la red deotras fuentes de generación, principalmente latermoeléctrica de Salamanca, Guanajuato.[Balancede Energía del Estado de Aguascalientes 2001.Universidad de Guanajuato, Fondo Mixto del Con-sejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT),Gobierno del Estado] Actualmente recibe la ener-gía del sistema interconectado nacional mediantedos líneas de 400 kv procedentes de Atequiza yTesistán, Jalisco, dos líneas de 230 kv, de León,Guanajuato, y dos más del estado de San LuisPotosí. El porcentaje de electrificación del área ur-bana es de 99.7.

Se incluyen las GRÁFICAS 6 y 7 que mues-tran el consumo y la demanda total de energía eléc-trica en el periodo de 1993 a 2005.GRÁFICA 6Consumo total de energía eléctrica


GRÁFICA 7Demanda total de energía eléctrica

En el periodo 1993 a 2005, la tasa de creci-miento anual del consumo de energía eléctrica fuede 5.4% y el crecimiento total, de 99.2%. En elcaso de la demanda, la tasa de crecimiento anualfue del 2.8% y el crecimiento, de 42.3%. Se aña-den las GRÁFICAS 8 y 9 que muestran una ten-dencia lineal simple de esos dos conceptos rela-cionados con el consumo de energía eléctrica.

GRÁFICA 8Tendencias lineales simples del consumo de energía eléctricaal 2030

GRÁFICA 9Tendencias lineales simples de la demanda de energía eléc-trica al 2030

IMAGEN CARTOGRÁFICA 19Distribución geográfica de las subestaciones que proveen laenergía eléctrica

Cobertura de servicios básicosLos niveles de cobertura de servicios relaciona-

dos con el agua potable, el drenaje y la electricidadtienden a ser altos. Para el 2030, se espera unacobertura casi total de servicios básicos, siemprey cuando el crecimiento de la mancha urbana seajuste a las directrices establecidas en este Pro-grama.GRÁFICA 10Ciudad de Aguascalientes: cobertura de servicios básicos

Gas naturalLa red de gas natural subterráneo comenzó a

introducirse alrededor del año 2001 de Sur a Norte,y tuvo como primer objetivo la comercialización delparque industrial y posteriormente la ampliación alos fraccionamientos del Poniente de la ciudad.Residuos sólidos

Las distintas actividades de una ciudad dan lu-gar a residuos sólidos lo que implican la necesidadde manejarlos adecuadamente. Aguascalientes esreconocido como una ciudad que trasciende alimplementar un proyecto integral para el manejosustentable y eficiente de los residuos sólidos, que


ofrece soluciones innovadoras a mediano y largoplazo y que cumple con las distintas normas am-bientales establecidas a nivel nacional e interna-cional.Proceso Integral1.- Recolección4600 contenedores42 unidades588 toneladas promedio diario2.- Barrido manual179,376 km barridos anualmente3.5 km promedio diario por cada trabajador3.- Barrido mecánico12 unidades194 km promedio diario4.- Centro de Compactación y TransferenciaTecnología innovadora9142 toneladas mensualesIngresa el 85% del total de residuos recolectados5.- Disposición final de residuosRelleno sanitario "San Nicolás", único a nivel na-cional con certificaciones de Calidad ISO 9001 yGestión Ambiental ISO 14001.Captación y aprovechamiento de biogás.6.- Concientización ciudadana

En el municipio de Aguascalientes se disponehoy del relleno sanitario San Nicolás, construidocon la infraestructura necesaria para evitar la con-taminación del suelo y el subsuelo.

Dentro de un marco sustentable y respetuosodel medio ambiente, se dispone de infraestructurapara la captación y aprovechamiento del biogásproveniente de la descomposición bacteriana de labasura en el interior de los rellenos sanitarios deSan Nicolás y Las Cumbres. Este proyecto ha te-nido un considerable avance en 2006 y se ha veni-do realizando con el apoyo de la empresa respon-sable de los aspectos técnicos. Con estas accio-nes se tratan de disminuir las emisiones de gasescon efecto invernadero y obtener recursos econó-micos a través de la comercialización de bonos decarbono y la producción de energía limpia y a bajoscostos.

Los beneficios son equivalentes a retirar 50,000automóviles de la circulación, dejar de emitir 90millones de toneladas de dióxido de carbono o plan-tar 480 hectáreas de árboles.GRÁFICA 11Estimación de la producción de biogás

Los datos disponibles sobre la evolución de lasmagnitudes de estos residuos depositadas en elrelleno de San Nicolás se muestran en la siguientegráfica.GRÁFICA 12Evolución de las magnitudes de residuos depositados en elrelleno de San Nicolás

Calidad del aireLos principales problemas de contaminación

atmosférica se localizan en zonas con alto tráficovehicular. Actualmente el parque vehicular munici-pal está conformado por más de 255,000 unidadesdestinadas a servicio particular y cerca de 4,000en el servicio público. Más adelante, se muestrauna tabla con más detalle de este parque vehicular.

Las ladrilleras representan la fuente fija másimportante de contaminación atmosférica, ya queen ellas se realizan una o dos quemas diarias enlas que se emplean diferentes tipos de combusti-bles contaminantes como son los combustoleos,aceites, plásticos, llantas y diferentes tipos de te-las y mezclillas.TABLA 7Promedios anuales de monitoreo ambiental

Los valores de partículas suspendidas totalesy partículas suspendidas de fracción respirable sonlos más altos y con frecuencia se acercan a loslímites máximos permisibles; posiblemente éstosse asocian con las condiciones de deforestación yerosión que prevalecen en el territorio aledaño a laciudad.TABLA 8Promedios anuales de monitoreo ambiental

ElementoÓxidos denitrógeno

(ppb1)

Monóxidode

nitrógeno(ppb)

Bióxido denitrógeno

(ppb)

Bióxidode azufre

(ppb)

Monóxidode

carbono(ppm2)

Ozono(ppb)

Simbología N O X N O N O 2 S O 2 C O O 3Norma NE3 NE 210 130 11 1102004 25.3 21.3 4.0 13.2 1.4 ND4

2003 25.9 19.2 7.3 10.9 2.2 17.62002 60.3 25.1 25.2 15.5 3.8 13.82001 53.9 29.2 35.5 17.6 2.7 25.22000 29.5 24.4 12.6 20.3 2.3 ND1999 20.6 17.8 2.2 30.0 2.6 ND1998 24.7 12.8 11.2 5.7 1.4 ND1997 27.1 17.0 9.9 4.4 2.2 ND

Elemento Partículas suspendidas totales Partículas fracción respirableSimbología PST Mg/m³ PM10 Mg/m³

Norma 260 1502006 153.1 42.92005 142.8 64.72004 116.1 100.12003 111.5 71


La ubicación de las ladrilleras representa unconstante riesgo ambiental, ya que en la mayoríade los casos se utilizan los cauces de los arroyospara extraer suelo y material vegetal y comotiraderos de escombros.IMAGEN CARTOGRÁFICA 20Ubicación de ladrilleras

Riesgos hidrometeorológicosSequía. En Aguascalientes la sequía es co-mún y se puede establecer que la totalidadde la zona se encuentra bajo su influjo. Setrata de sequías originadas por el desequili-brio de la precipitación pluvial respecto a laevaporación del agua. Puede ser evolutivahasta llegar al déficit de los mantos freáticosy ocasionar fuertes pérdidas en agricultura,ganadería e industria, salud pública, desem-pleo, migración humana y desequilibrioecológico.Heladas. Las heladas son fenómenos carac-terísticos de regiones donde las oscilacio-nes de temperatura son extremas, especial-mente en las zonas áridas y semiáridas comoes el caso de la ciudad de Aguascalientes.La humedad atmosférica a nivel superficiales importante, ya que su presencia determi-na el tipo de helada y su ocurrencia. Lasheladas en la ciudad y zonas aledañas tie-nen una duración de veinte a cuarenta díasal año y sus efectos se manifiestan princi-palmente en pérdida de siembras y planta-ciones.Granizadas. En los valles este fenómeno esocasional y su ocurrencia repentina y pocopredecible. La incidencia de granizadas enla ciudad tiene una frecuencia menor a dosdías por año. Contradictoriamente, aunqueson menos frecuentes e intensas las grani-zadas, es en los valles donde hacen másdaño, debido a que éstos son superficies consuelos de vocación agrícola en donde se prac-tica la agricultura de temporal y de riego. Losprincipales daños causados a la agriculturapor las granizadas se reflejan directamenteen las pérdidas económicas. La magnitud delas pérdidas depende del tamaño del pedris-co, de la intensidad y de la duración. En oca-siones, el pedrisco puede llegar a tener una

masa de 200 gramos dañando, incluso, lostechos de las casas habitación de lugaresde nivel socioeconómico bajo.Nevadas. Son muy raras. Solo se tiene re-gistro de dos casos en los últimos cincuen-ta años; 1967 y 1997.

Riesgos geológicosAlgunos movimientos telúricos se registran por

efectos del hundimiento de cavidades subterráneas.Este fenómeno constituye un proceso eminente-mente natural. La opinión técnica generalizada enAguascalientes indica que esos procesos se hanintensificado debido a la acción del hombre, princi-palmente por la sobre-explotación de los acuíferos,situación que da lugar a reacomodos de los sedi-mentos poco litificados que pierden volumen porextracción de agua del subsuelo.

Los grandes agrietamientos facilitan la conta-minación de los mantos freáticos al ser usadoscomo contenedores de desechos sólidos y líqui-dos de origen doméstico y pecuario. Un sitio deriesgo será aquel en el que coincida un cuerpo re-ceptor de aguas negras y la presencia de una falla;también representa factor de riesgo la presenciade fallas y ductos que trasportan combustibles,expendios, gasolineras y gaseras.

En la ciudad de Aguascalientes este tipo defenómeno geológico afecta principalmente a la in-fraestructura urbana causando daños graves al pa-trimonio familiar por la pérdida o deterioro de ca-sas. Es también un factor de riesgo para la infraes-tructura municipal debido a que afecta tuberías dedrenaje, agua potable e instalaciones subterráneasde todo tipo.Riesgos químicos

Algunos de los problemas ambientales que seplantean en la ciudad se derivan de la dispersión,en gran escala, prolongada y en ocasionesincontrolada, de sustancias químicas en el aire, elagua y el suelo. Una de las formas más comunesde identificar los puntos peligrosos, que funcionancomo semáforos de alarma en donde existen gran-des probabilidades de que se presenten siniestros,consiste en localizar dichos sitios y estudiar suentorno para poder determinar el grado de vulnera-bilidad y riesgo.

Representan peligro de contaminación químicalas industrias usuarias o generadoras de residuospeligrosos, biológico infecciosos, gaseras,gasolineras, ductos, manejo de explosivos, mane-jo de equipo radiactivo y áreas con vegetaciónincendiable.Riesgos sanitarios

El medio ambiente está determinado por unconjunto de interrelaciones entre subsistemas na-turales, económicos, demográficos por lo que sufuncionamiento se modifica cuando las actividadesdel hombre, principalmente en el proceso de pro-ducción material, dan lugar a impactos de múlti-ples formas en la naturaleza. La intensidad y la


índole de esos impactos provocan en el medio na-tural toda clase de cambios que en la mayor partede los casos son muy difíciles, si no imposibles,de revertir.

Estas consecuencias se dan en el medio natu-ral por la presencia de procesos erosivos inducidospor las malas prácticas de la agricultura o ganade-ría, la generación de contaminación en los grandescentros urbanos y la imposibilidad de usar el aguade cuerpos de agua contaminados. Las consecuen-cias económicas primarias pueden ser, entre otras,la baja productividad, la mala calidad de los pro-ductos que provocan consecuencias secundariascomo son los cambios de especialización de laeconomía y los problemas en el uso de los recur-sos naturales.

Como consecuencias sociales primarias debemencionarse el deterioro de la salud pública, modode vida y del incremento de la morbilidad de la po-blación. Las consecuencias sociales secundariasse aprecian en las modificaciones de la estructurademográfica, las migraciones, las enfermedadessociales, suicidios, homicidios y robos, entre otros.

Los agentes perturbadores de origen sanitario,que se dan como consecuencias de estasinterrelaciones, son la contaminación, las enferme-dades y epidemias, las plagas, la erosión y ladesertificación. Quizá el problema más frecuentees la presencia de basura; lo que ocasiona la proli-feración de fauna nociva.

El riesgo auditivo ocurre en las zonas que co-lindan con avenidas principales, donde transitancamiones pesados o autobuses que producen ele-vados decibeles y en zonas habitacionales con maladistribución del uso del suelo.

El agua contaminada en los arroyos y ríos cer-canos a las áreas marginadas, presentan malacalidad como resultado de descargas sin tratamien-to adecuado, lo que ocasiona malos olores, prolife-ración de insectos y amenazas a la salud.IMAGEN CARTOGRÁFICA 21Número de predios y superficie construida afectados pordiversos riesgos

Restricciones derivadas de los criterios de or-denamiento territorial

El Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudadde Aguascalientes 2000-2020 establece criteriosque restringen - no prohíben - la construcción enlos espacios que delimitan. Las restricciones con-sideradas son las siguientes:

Áreas con pendientes mayores al 25%Áreas de riesgo por cercanía a cuerpos ocauces de aguaÁreas de riesgo por cercanía a fallas y grie-tasÁreas de riesgo por cercanía a zonas desubsidenciaÁreas aledañas a carreteras estatales y fe-deralesÁreas aledañas a caminos ruralesÁreas aledañas a ductos que conducen ma-teriales peligrososÁreas aledañas a vías férreasÁreas aledañas a líneas de transmisión deenergía eléctrica de alta tensiónÁreas aledañas a subestaciones eléctricasÁreas aledañas a gasolinerasÁreas aledañas a estaciones de carburación(gaseras)Áreas destinadas a la agricultura de riegoÁreas de alta fragilidadZonas protegidas

IMAGEN CARTOGRÁFICA 22Espacios sujetos a alguna restricción

Los espacios en blanco corresponden a áreasno limitadas por ninguna restricción. IMAGEN CARTOGRÁFICA 19Espacios sujetos a alguna restricción


TransporteLos datos de la distribución modal de transpor-

tes confirman que el uso del automóvil privado es elmás significativo. El autobús urbano ocupa el se-gundo lugar y finalmente, el caminar a pie y mover-se en bicicleta significan cerca de un tercio de losviajes totales. Esta última modalidad, sobre todo eltransporte en bicicleta es un tema que se trata enuna de las acciones complementarias de este Pro-grama.

Las tablas y gráficas siguientes muestran adetalle las proporciones mencionadas en el párrafoanterior.TABLA 9Distribución modal de viajes

GRÁFICA 13Proporción de viajes motorizados y no motorizados

TABLA 10Viajes motorizados

GRÁFICA 14Proporción de viajes en transporte público y privado

El crecimiento horizontal de la ciudad produci-ría un alejamiento entre las áreas en donde se en-cuentran los predios en que se realizan actividadeseconómicas y las colonias con mayor densidad depoblación. El crecimiento horizontal, por tanto, in-cidiría en el incremento de las necesidades de trans-porte y por ende en el consumo de energía y nocontribuiría a la directriz de la sustentabilidad. IMAGEN CARTOGRÁFICA 24Densidad de población por colonias y predios con algunaactividad económica

El parque vehicular en la ciudad deAguascalientes se describe en la tabla que se in-serta a continuación.TABLA 11Parque vehicular en la ciudad de Aguascalientes

Sólo 3,966 vehículos son de servicio públicocontra 255,483 de uso privado, es decir 2% y 98%del total.Vialidades

La ciudad cuenta con una red vial que incluyedos vialidades federales, cinco estatales, cinco pri-marias, 14 secundarias y un amplio número devialidades colectoras.

Modo Viajes PorcentajeAuto 24,632 32.91Taxi 2,145 2.87Transporte suburbano 1,564 2.09Autobús urbano 20,592 27.51Autobús suburbano 244 0.33Motocicleta 246 0.33Transporte de personal 3,575 4.78Transporte escolar 212 0.28Bicicleta 3,026 4.04A pie 18,189 24.3Otro 429 0.57Total 74,854 100

Modo Viajes PorcentajeAuto 24,632 45.92Taxi 2,145 4.00Transporte suburbano 1,564 2.92Autobús urbano 20,592 38.39Autobús suburbano 244 0.45Transporte de personal 3,575 6.66Transporte escolar 212 0.40Motocicleta 246 0.46Otro 429 0.80Total 53,639 100

Tipo de placa Modelos de 1997 a 2007 Modelos de 1996 yanteriores

Auto 64,574 103,798Auto antiguo 507Camioneta 16,014 54,538Discapacitado 242 305Materialista 12 201Moto 5,510 5,379Ómnibus particular 50 429Ómnibus urbano 770 194Patrulla 402 33Remolque 2,089 1,400Taxi 2,866 136Total 92,529 166,920


IMAGEN CARTOGRÁFICA 25Vialidades colectoras, primarias y secundarias

La estructura básica de la red vial está con-formada por dos anillos periféricosconcéntricos y un semi-anillo que han favo-recido la expansión de la superficie de la ciu-dad y no ha contribuido a la solución de losproblemas de transporte y movilidad de vehí-culos y personas.Un problema derivado de la naturaleza de laestructura vial actual es la desarticulaciónde ciertos sectores de la ciudad respecto delcentro. No hay accesos eficientes desde elSur-Oriente y la concentración deequipamiento y servicios en el centro tiendea crear congestiones frecuentes del flujovehicular.Los anillos, que deberían funcionar como ejesviales primarios, están obstaculizados y nooperan como vías rápidas debido al gran nú-mero de cruceros y a un número considera-ble de usos inapropiados del suelo para estetipo de vialidad.

IMAGEN CARTOGRÁFICA 26Número de viajes por Área Geoestadística Básica (AGEB)

RecapitulaciónHay suficientes elementos para establecerque la expansión horizontal de la superficiede la ciudad, su crecimiento tendencial noes la más favorable en términos desustentabilidad.Una cantidad considerable de recursos na-turales de primer orden fisiográfico serán

afectados por este tipo de expansión. Notomar medidas inmediatas para que dismi-nuya sustancialmente, es tanto como deci-dir el uso que recibirán esos recursos en elfuturo, puesto que se permitiría la continua-ción de las tendencias actuales y se cance-larían las oportunidades de otros usos mejorajustados a las necesidades de las genera-ciones futuras.En casos de riesgo, para dotaciones impor-tantes de recursos naturales, incluida el agua,es aplicable el principio de prevención (esteprincipio, postula que en tanto se consoli-dan los conocimientos sobre los efectos delcambio climático global que aún contienenamplios umbrales de incertidumbre, es con-veniente preservar los recursos naturales va-liosos ya que nadie sabe, por el momento,cuales serán las consecuencias de ese fe-nómeno meteorológico a escala mundial).[Richard Rogers, 2000] Hay que preservar losrecursos naturales, sobre todo si existenopciones al crecimiento urbano que no losponen en riesgo de agotamiento.El crecimiento horizontal de la superficie dela ciudad tiene también implicaciones en ma-teria de ordenamiento territorial. Buena par-te de los espacios hacia los cuales podríacrecer la ciudad están sujetos a algún tipode restricción. Ciertamente no son espaciosprohibidos, pero es necesario efectuar estu-dios técnicos antes de destinarlos a la cons-trucción de adaptaciones para actividades decualquier tipo.Son considerables los montos de energíaeléctrica y agua que se necesitarían en elfuturo teniendo presente que están más aso-ciados al número de personas que a la su-perficie física de la ciudad.El transporte de personas y vehículos, eltransporte de materiales de todo tipo impli-can consumos mayores de energía en lamedida que la ciudad se extiende horizon-talmente. Por otra parte, pierde eficiencia elflujo de transporte en virtud de las limitacio-nes de la red vial ya comentadas, sobre todoen las relaciones entre tipos de vialidades yusos del suelo.La estrategia del crecimiento horizontal a par-tir de los bordes de la superficie urbana yaconstruida no es recomendable si se quierecumplir con la directriz de sustentabilidad yordenamiento territorial establecida por la ciu-dadanía y los grupos de expertos participan-tes en este Programa.

2. Cohesión, seguridad y participación ciuda-dana

Una ciudad segmentada se caracteriza por te-ner zonas urbanas con un alto grado de uniformi-dad en su interior, pero que son sustancialmentedistintas a otras zonas de la misma ciudad. Cuan-do se dan esas condiciones se dice que la ciudad


se "fragmenta" en partes distintas y deja de ser untodo coherente. Esta fragmentación acarrea dificul-tades y obstáculos para la fluida interrelación entresus pobladores.

La cohesión también tiene sentido desde laperspectiva de los valores. Los puntos de vista con-vergentes de la población sobre sus propios valo-res denotan un alto grado de cohesión, indicativa,a su vez, de un alto grado de identidad social.

La seguridad es una de las directrices vitalespara que se mantenga una convivencia ciudadanasaludable, con garantías permanentes que resguar-den la vida y los patrimonios de los habitantes dela ciudad. Los ciudadanos deben tener la certezanecesaria para dedicarse con confianza a sus acti-vidades cotidianas y los barrios y colonias dondehabitan con sus familias deben permitir la convi-vencia y el esparcimiento sanos y sin riesgos. Laseguridad fomenta la vida pública y la interrelaciónentre vecinos.

La inseguridad pública es una amenaza mun-dial. Por sus implicaciones en la psicología sociales un tema que tiene consecuencias graves en lapoblación y Aguascalientes no es inmune a esasituación. Una de las causas de la inseguridad esque las personas de todas las edades han abando-nado los espacios públicos, lo que indirectamenteresulta en una invitación a la delincuencia para apo-derarse de esos espacios desocupados.

La participación ciudadana es la injerencia ac-tiva y directa en las decisiones de la vida pública."Una ciudadanía que no participa no debería tenerderecho a formular demandas a las autoridadesurbanas" según dijo la Dra. Cecilia Martínez Lealen la reunión "Ciudades con futuro" que tuvo lugaraquí, en la ciudad de Aguascalientes, el 24, 25 y26 de agosto de 2006.Cohesión

Desde el punto de vista territorial, la ciudadcohesionada se opone a la ciudad segmentada. Laciudad cohesionada implica la coexistencia unifor-me de los distintos tipos de espacios que la com-ponen. En la ciudad no segmentada los tamañosde los predios, los distintos montos de ingreso ylos diferentes grupos humanos según su edad, en-tre otras características, deben estar presentes enel ámbito total de la ciudad y no concentrarse enciertas áreas en forma exclusiva.

Desde el punto de vista de la distribución espa-cial, la cohesión de la ciudad de Aguascalientesse muestra en términos de:

Población por edadesTamaño de prediosIngresos

Para determinar el grado de segmentación dela ciudad de Aguascalientes, se sometieron a exa-men las siguientes variables:

Edad de la población, agrupada en rangosde 0 a 4 años, de 6 a 14 y mayores de 60, deacuerdo al procedimiento del INEGI. Para

esta variable se usaron los resultados del IIConteo de Población y Vivienda 2005Niveles de ingreso de la población económi-camente activa ocupada, clasificada en ran-gos menores a dos salarios mínimos y ma-yor a cinco, de acuerdo al procedimiento delmismo INEGI. En este caso, se usaron losresultados del XII Censo General de Pobla-ción y Vivienda 2000 ya que en el Conteo,no se consideraron estas variables.Vivienda con superficie menor a 90 metroscuadrados. Para el cálculo de esta variable,se consideró la traza urbana de catastro ylos resultados del Levantamiento Urbano deLotes Baldíos y Equipamiento Urbano 2003realizado por el IMPLAN.

En la literatura especializada es común el aná-lisis de estas variables para encontrar vínculos en-tre la segregación urbana y social en las ciudadesdel mundo. A partir de la referencia territorialmentela información del INEGI disponible para la ciudadde Aguascalientes a nivel de AGEB, se procedió a:

Identificar el valor promedio de cada variablepara la mancha urbanaSeleccionar las áreas de la ciudad en cuyocaso el valor de la variable es mayor al pro-medio de la ciudad

Las partes oscuras de las imágenescartográficas que se insertan a continuación co-rresponden a valores iguales o mayores que el pro-medio de la variable considerada en toda la ciudad.IMAGEN CARTOGRÁFICA 27Población de 0 a 4 años

IMAGEN CARTOGRÁFICA 28Población de 6 a 14 años


IMAGEN CARTOGRÁFICA 29Población de 65 años y más

IMAGEN CARTOGRÁFICA 30Población ocupada por nivel de ingresos

IMAGEN CARTOGRÁFICA 31Viviendas no mayores a 90 metros cuadrados

Los jóvenes y adolescentes viven, predominan-temente, en áreas distintas a las áreas en dondeviven los adultos mayores de 65 años de edad. Estehecho implica la segmentación de la ciudad en esteaspecto. Situaciones similares se dan en el casode los ingresos y de los tamaños de los predios,en donde también se nota la segmentación.

Por otra parte, desde el punto de vista de larelación entre los espacios públicos, que a travésde la centralidad y proximidad para la poblaciónfortalecen la cohesión, pueden identificarse treszonas distintas en la ciudad:

La ciudad tradicional

Zonas de ciudad con alta concentración depersonas de bajos ingresos

Zonas de ciudad con alta concentración depersonas de altos ingresos

Cada una de estas zonas favorece o determinade algún modo formas diferentes de habitar la ciu-dad. [Silvia Benard, 2004]

Aspectos cualitativos de la segmentaciónEn la parte tradicional de la ciudad de

Aguascalientes, en los barrios El Encino y La Es-tación, elegidos a manera de ejemplo ilustrativo,se cuenta con más espacios de proximidad que enotras partes de la ciudad. Se cuenta también conespacios públicos y con equipamiento de todo tipo.Los espacios de centralidad en estos barrios sonde alta calidad y dan a sus habitantes un claro sen-tido de pertenencia e identidad urbana; hay, asi-mismo, muestras de fuerte cohesión.

En los segmentos urbanos destinados a lasmayorías de escasos recursos económicos, situa-ción que se ilustra con los fraccionamientos Cons-titución y Soberana Convención, hay pocos espa-cios públicos y no se sustituyen con clubes, tien-das diversas, restaurantes y cines entre otras po-sibles opciones. Los referentes de identidad sonlas celebraciones religiosas, pero no son tan signi-ficativas como en la parte tradicional de la ciudad,ya que se carece de espacios públicos de reuniónque permitan facilitarlas.

En las áreas urbanas de mayores ingresos,cuya ejemplificación recae en el condominio hori-zontal Las Trojes y en el fraccionamiento Jardinesde la Concepción, sus habitantes se encuentranen situación privilegiada respecto al resto de la po-blación desde el punto de vista del ingreso. No obs-tante, carecen del sentido de pertenencia y de iden-tidad en sus espacios urbanos, ya que las caracte-rísticas de su habitar citadino se repiten en mu-chas otras partes de Aguascalientes y/o del país.

IMAGEN CARTOGRÁFICA 32

Descripción y clasificación de seis colonias en términos deespacios públicos, proximidad y centralidad


Los fraccionamientos considerados fuera de laciudad tradicional muestran un comportamiento si-milar en cuanto al uso de espacios públicos e inte-gración social, no obstante las fuertes diferenciasde estatus social. En los barrios de la ciudad tradi-cional se observa una mejor utilización de los es-pacios públicos y la consecuente interacción so-cial entre diferentes estratos de la población quelos habita.

Desde el punto de vista de los valores, la cohe-sión de la sociedad en la ciudad de Aguascalientesse manifiesta alrededor de tres de ellos que influ-yen decisivamente en la identidad de sus habitan-tes. De acuerdo al estudio de Valores y CambioSocial en la Ciudad de Aguascalientes (IMPLAN,2004), estos son:

FamiliaTrabajoReligión

Estos valores reportaron niveles de aceptaciónsuperiores a la media nacional.

La familia es el núcleo micro-social más impor-tante para los aguascalentenses. No obstante lastrasformaciones y modificaciones impulsadas porla vida contemporánea, sigue manteniendo un altovalor de identidad y constituye el organismo básicode la socialización del individuo. El 96% de losaguascalentenses entrevistados consideran a lafamilia por encima de los amigos, del trabajo, de lareligión, del gobierno y de la sociedad en su con-junto.

El trabajo es el segundo valor en importancia.El 87% de los aguascalentenses entrevistados es-tán de acuerdo en que es uno de los aspectos másrelevantes de la vida y debe entenderse como unaoportunidad de mejorar las capacidades persona-les.

El 82% de los aguascalentenses entrevistadosviven la religión con intensidad superior a la obser-vada a nivel nacional, en cuanto a asistir con regu-laridad a los servicios religiosos y tratar de ajustarsu conducta a los preceptos del catolicismo, quees la religión de la mayoría. Con relación a las ne-

cesidades espirituales de la vida, opinan que la igle-sia les ofrece una respuesta satisfactoria.

La convergencia de las opiniones sobre la im-portancia de estos tres valores los convierte en fac-tores de identidad que fortalecen la cohesión so-cial.Seguridad

Ciertos hechos delictivos ocurridos durante 2006y la primera mitad de 2007 patentizaron que la in-seguridad es un asunto que merece la mayor aten-ción de las autoridades. Si se atiende a los datosconsignados en la "Sexta Encuesta Municipal deOpinión Pública en Viviendas sobre Imagen y Eva-luación de la Gestión Municipal", publicada en sep-tiembre de 2006, se constata que la percepción dela ciudadanía atribuye a los problemas de seguri-dad el carácter de "problema principal". En julio de2005, la proporción de la población que hizo esaatribución fue el 32% respecto a la poblaciónencuestada; en septiembre de 2006, esa propor-ción fue del 35%. En julio de 2005, la situacióneconómica y el empleo registraron un 33% de opi-niones considerándola el problema principal. Sinembrago, esta proporción ha disminuidosustancialmente. En septiembre de 2006, sólo fuedel 14% en tanto que los problemas de seguridadestuvieron, como ya se dijo, en el 35%.

Sobre la percepción respecto al aumento o dis-minución de la inseguridad pública los resultadosde la encuesta citada indican que el 77% de losencuestados consideran que la inseguridad ha au-mentado en el año de 2006; sólo un 2% consideraque ha disminuido.

Respecto a la percepción de los diferentes com-ponentes de la inseguridad pública se incluye latabla 8 que describe esa situación.TABLA 12Inseguridad pública

*Otras menciones menores al 1.0%.

La situación de la seguridad - inseguridad pú-blica es uno de los problemas principales en la ciu-dad de acuerdo a la percepción de la ciudadanía.Más aún: no se observan tendencias de atenua-ción en ese aspecto tan delicado y complejo de lavida urbana.Participación ciudadana

No obstante que la participación de la ciudada-nía en la vida pública fue una de las directrices alas que se asignó una relevancia significativa, larealidad muestra que esa actitud aún no se conso-lida.

Jul-05(%)

Oct-05(%)

Ene-06(%)

Sep-06(%)

Vandalismo /cholos /vagos 30 26 28 33Robos y asaltos 21 25 34 29No hay suficientes patrullas 1 0 2 13Vigilancia 11 10 16 9Delincuencia 13 16 11 8Todos los aspectos 2 3 3Prepotencia 1 1 0 0*Otros 7 2 0 2No sabe/no contesta 16 18 6 3Total 100 100 100 100


El 90.6% de la población encuestada dice noparticipar en ninguna asociación de carácter civil osecular y su actitud participativa en asuntos deinterés cívico-social es escasa.

El 84.6% de las reuniones que mantienen loshabitantes de la capital tienen lugar en espaciosprivados, casas de amigos o familiares, principal-mente. Solamente el 7% de esas reuniones se daen espacios públicos. Es poco preponderante elpapel que desempeñan los espacios públicos parafavorecer la participación ciudadana (Primera En-cuesta sobre Habitabilidad de la Ciudad deAguascalientes. IMPLAN, 2004).Recapitulación

Un porcentaje elevado de niños y jóvenes vi-ven en lugares distintos a aquellos en dondehabitan los adultos mayores de 65 años, si-tuación que exhibe la segmentación de laciudad en materia generacional.Igual comportamiento se observa en el casode los ingresos: las personas que recibenmás de cinco salarios mínimos se agrupany viven en zonas específicas de la ciudad.Los predios de superficies de 90 metros cua-drados o menores se concentran en una franjamuy bien definida en el Oriente de la ciudad.Fuera de los barrios tradicionales, la utiliza-ción de los espacios públicos y la interacciónsocial son deficitarias, sin importar el estra-to social y económico de sus habitantes.Gran parte de la población encuentra elemen-tos de identidad en torno a las apreciacio-nes convergentes sobre valores fundamen-tales, principalmente en torno a la familia, eltrabajo y la religión.Las denuncias por delitos se hanincrementado en algunas de las delegacio-nes del municipio y han disminuido en dosde ellas. No obstante, la ciudadanía calificade problema principal los problemas de se-guridad-inseguridad pública. A diferencia deotros problemas importantes como la situa-ción económica y el empleo, la percepciónsobre la inseguridad se ha mantenido cons-tante en el periodo 2005-2006.La participación ciudadana es débil, no obs-tante todas las iniciativas que se han em-prendido con el propósito de fortalecerla.

3. Competitividad y oportunidades de empleoy desarrollo

En México, como en un buen número de paí-ses que le son similares, las actividades económi-cas industriales, comerciales y de prestación deservicios están asentadas, principalmente, enáreas urbanas. En las áreas urbanas asiento dela actividad económica contemporánea se ocu-pan las mayores proporciones de la poblacióntotal en condiciones de trabajar, se concentra elcapital humano, la maquinaria, la infraestructuraproductiva, el conocimiento científico y tecnoló-gico, los servicios financieros, la capacidad de

toma de decisiones en materias económicas. Así,las ciudades se constituyen en ámbitos particular-mente favorables a la competitividad y a la crea-ción de empleos en el mundo de hoy.

Las aptitudes de una ciudad para la creaciónde empleo y ocupación se fundamentan en su ca-pacidad competitiva, es decir, en el conjunto deventajas que puede ofrecer en su entorno para atraerinversiones y todo tipo de actividades económi-cas, sobre todo aquellas creadoras de empleos dig-nos y bien remunerados.

En la ciudad de Aguascalientes se busca am-pliar de modo sustancial la capacidad para mante-ner sistemáticamente las ventajas comparativas quele permitan mejorar la posición ya alcanzada en elentorno socioeconómico del país. La capacidad dela ciudad para crear empleos y ocupación en fun-ción de su competitividad, la situación en materiade empleo y la magnitud de las actividades econó-micas informales son los conceptos que aquí inte-resan de manera principal.Competitividad

La competitividad de la ciudad está influida porla competitividad del país en el contexto internacio-nal y por la competitividad del estado deAguascalientes en el contexto nacional.GRÁFICA 15Índice de competitividad sistémica 2006 en 25 países

De acuerdo con el Instituto Mexicano deCompetitividad (IMCO), los factores consideradospara determinar la competitividad son los siguien-tes:

Sectores económicos con potencialRelaciones internacionales benignasGobiernos eficientes y eficacesSectores precursores de alcance mundialMercados de factores eficientesSistema político estable y funcionalMacroeconomía estableSociedad incluyente, preparada y sanaManejo sustentable del medio ambienteSistema de derecho confiable y objetivo

Respecto a la posición del estado deAguascalientes en el contexto nacional, estudiosrecientes muestran que se posiciona en el segun-do lugar nacional.


1/ Se seleccionó a diecisiete ciudades que por su tamaño,estructura económica, o proximidad geográfica valía compa-rarlas con la de Aguascalientes.2/ Dato incorporado para poder jerarquizar las ciudades encada grupo. Ascendente indica ventaja competitiva industrialen sectores dinámicos. Descendente indica crecimiento com-petitivo en sectores no dinámicos, actuación pobre en secto-res dinámicos, o actuación pobre en sectores no dinámicos.

Por otra parte, desde el punto de vista de laocupación en los distintos sectores de la econo-mía municipal, se observan las proporciones des-critas en la siguiente tabla: TABLA 14Comparativo de la estructura económica del municipio deAguascalientes en 1980 y 2003

Unidades porcentuales

Tanto la especialización industrial de la ciudadcomo su intenso proceso de urbanización, revela-do por el aumento del tamaño de su población, handerivado en una tendencia a la "tercerización" (alincremento notorio del sector terciario) del aparatoproductivo. Se ha registrado una creciente presen-cia de los servicios y el transporte en la producciónbruta total y el sector terciario se ha constituidocomo el más importante en absorción del personalocupado y de las unidades económicas. Al contra-rio de lo sucedido con las manufacturas, se ha ele-vado la participación en el comercio y, de maneramuy notable, en el sector de los servicios. El pesodel sector secundario en la producción bruta sedebió a los niveles de exportación elevados de lasgrandes empresas automotriz, de auto-partes yelectrónica.

De un modo más especifico, la ciudad deAguascalientes muestra las proporciones de lapoblación ocupada por sector de actividad que seincluyen en la tabla siguiente, así como la situa-ción en el trabajo de esa misma población ocupada:TABLA 15Población ocupada en la ciudad de Aguascalientes por sec-tor de actividad y situación en el trabajo, 1990-2000

* Tasa media de crecimiento anual

Producción bruta Personal ocupado UnidadeseconómicasSectores

1980 2003 1980 2003 1980 2003Sector primario 0 0.1 0 0.3 0 0.0Pesca 0 0.0 0 0.0 0 *Minería 0 0.1 0 0.3 0 *Sector secundario 46.8 71.1 49.7 35.4 15.7 10.8Manufacturas 44.2 64.1 44.9 27.4 15.1 9.9Electricidad y agua 0.8 1.5 1.2 0.8 0 *Construcción 1.9 5.5 3.6 7.3 0.6 0.9Sector terciario 53.2 28.7 50.3 64.3 84.3 89.2Comercio 42.9 12.7 28.3 30.4 53.2 49.3Transportes 3.4 3.7 4 3.0 2.2 1.9Servicios 6.8 12.4 18 30.9 28.9 38.0

1990 2000 1990-2000 1990 2000Personas TMCA* Porcentajes

Población ocupadaMunicipio 150,885 242,624 4.86 100.0 100.0Ciudad 140,065 226,259 4.91 92.8 93.3Sectores económicosSecundario 49,723 72,404 3.83 36.9 33.3Terciario 85,024 144,971 5.48 63.1 66.7Total 134,747 217,375 4.90 100.0 100.0Situación en el trabajoEmpleado uobrero 109,323 170,872 4.57 82.7 81.9

Jornalero opeón 4,380 3,003 -3.70 3.3 1.4

Cuenta propia 18,552 34,862 6.51 14.0 16.7Total 132,255 208,737 4.67 100.0 100.0

GRÁFICA 16Competitividad del estado de Aguascalientes de 1999 a 2003

Salvo en los años 2001 y 2002, en los que des-cendió al tercer lugar, Aguascalientes ha conserva-do su posición estable de manera destacada porsu:

Gobierno eficiente y eficazSistema de derecho confiable y objetivoManejo sustentable del medio ambiente

En segundo lugar por sus:Sectores precursores de clase mundialVariables macroeconómicas establesMercados de factores eficientes

Y en tercero:Relaciones internacionales benignasSociedad incluyente, preparada y sanaSistema político estable y funcionalSectores con potencial

En los extremos de la calificación de los facto-res responsables de la posición competitiva delestado destaca, en primer lugar, el sistema jurídi-co; en el último, están las relaciones internaciona-les benignas.

Las consideraciones anteriores son validas parael estado en su conjunto, pero debe tenerse pre-sente que una proporción muy alta de la economíaestatal en los sectores industriales, comerciales yde prestación de servicios reside en la ciudad deAguascalientes. Resultados más específicos parala ciudad se muestran en la tabla siguiente:TABLA 9Ciudades mexicanas más competitivas y posición de la ciu-dad de Aguascalientes, 1988-2000


EmpleoLa GRÁFICA 17 muestra el comportamiento del

Producto Interno Bruto (PIB) percápita del estadoen el periodo comprendido entre 1994 y 2004GRÁFICA 17PIB per cápita del Estado de Aguascalientes, 1994 a 2004

En la zona metropolitana (Aguascalientes yJesús María) el crecimiento de la tasa de desem-pleo abierto, a partir de 2000, es menor que la delpaís. Sin embargo, en 2004, la situación cambia yla tasa de desempleo abierto de la zona metropoli-tana de Aguascalientes es mayor que la tasa na-cional.GRÁFICA 18Tasa general de desempleo de la ciudad de Aguascalientes,1992-2006

Nota: Dato de 2006 igual al promedio de lostres primeros trimestres

Las cifras alrededor del 8% en la tasa abiertade desempleo en el caso de los jóvenes en edadesentre los 12 y 24 años indican que son los másafectados, sobre todo quienes cuentan con unaeducación media superior y superior.

Composición de las empresas localesEl motor económico-empresarial de Aguasca-

lientes radica en las micro y pequeñas empresasdedicadas al sector terciario: nueve de cada diezempresas se dedican al comercio y los servicios,lo que convierte al sector terciario local en la activi-dad más fuerte en la generación de empleos; porotra parte, nueve de cada diez son de tamaño micro.No obstante la situación anterior, la ciudad deAguascalientes tiene una proporción menor de ocu-pación en el sector terciario que el promedio regio-nal, como se estableció en La Visión Regional deeste mismo Programa. GRÁFICA 19Tamaño de las empresas en el municipio de Aguascalientesen 2006

10093

100107 111 113

125 127 128 127 129

50

75

100

125

150

175

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Año

Índ

ice

2 .1

6 .3

2 .83 .3

1.4

2 .0 1 .92.2

2 .8

3 .72 .7

6 .6

3 .4

2.62 .1

2 .32.7

3 .33 .8

4.2

5.24 .9

5.9

3.33 .3

4.7 4 .63.4

5.6

3.2

0

1

2

3

4

5

6

7

1992

199

3

199

4

1995

199

6

19

97

1998

199

9

20

00

2001

200

2

20

03

2004

200

5

20

06

Año

Tas

a d

e de

sem

ple

o

Ag uas cal ien te s

N aciona lIndustria Comercio Servicios Total

Micro 540 5637 1396 7573Pequeñas 208 125 105 438Medianas 94 34 10 138Grandes 42 8 5 55

Total 884 5804 1516 8204

GRÁFICA 20Personal ocupado por tamaño de empresa en el estado deAguascalientes, 2005

Respecto a los tamaños de empresas por sec-tor de actividad, en el municipio puede observarsela situación que se describe en la siguiente tabla:TABLA 16Tamaño de empresas por sector en el municipio deAguascalientes en 2006

Por lo tanto es imperativo definir un modelo dedesarrollo que impulse a las micro y pequeñasempresas de la ciudad, articulándolas entre si ycon las medianas y grandes empresas en activida-des de alto valor agregado y sostenibles a futuro.La competitividad de la ciudad de Aguascalientesresponde también al conocimiento de la demandadel aparato productivo para el desarrollo del capitalhumano necesario, la infraestructura educativa ade-cuada y en cada zona (sobre todo en las que apa-rece la marginación).

Desde el punto de vista de la competitividadeconómica, en el que las ventajas están fundamen-tadas en la capacidad de innovación, en la genera-ción de conocimiento, en la productividad, en nue-vas formas de organización laboral y empresarial,en la incorporación de un mayor valor agregado ysobretodo en recursos humanos calificados, la ciu-dad presenta como signo evidente unacompetitividad incompleta.TABLA 17Población ocupada de la ciudad de Aguascalientes por ocu-pación principal, 1992-2004


SalariosEl valor real de los salarios mínimos medido a

precios de 1994 ha permanecido constante des-pués de un descenso significativo, hasta 2005, loque significa una pérdida de alrededor del 33% desu poder adquisitivo en el periodo considerado.GRÁFICA 21Salario mínimo real del país, 1994-2005

Los datos anteriores corresponden al área eco-nómica "C", que es la zona en la que se ubicaAguascalientes.TABLA 191990-2000. Ingreso laboral y jornadas de trabajo en la ciudadde Aguascalientes.

* no calculableEn apariencia, los cambios en la estructura de

ingreso laboral han favorecido a los estratos superio-res de ingreso. Es decir, ahora hay, comparativamen-

Periodo Profesionales ytécnicos

Funcionariossuperiores y

personaldirectivo

Personaladministrativo

Comerciantes,vendedores y

similares

Trabajadoresen serviciospersonales

Trabajadores enlabores

agropecuariasTrabajadoresindustriales

1992 13.0 2.6 12.5 19.2 19.2 1.3 32.21993 13.4 3.4 12.6 19.3 18.6 1.3 31.41994 15.2 3.3 13.5 17.7 18.2 1.1 31.01995 14.4 3.8 14.2 18.6 18.4 1.6 29.01996 12.5 3.3 12.9 18.3 21.0 1.6 30.41997 14.4 3.7 12.3 18.6 19.9 0.9 30.21998 15.1 3.0 13.3 17.7 19.2 1.1 30.61999 14.4 3.0 13.4 18.3 18.0 1.1 31.82000 15.3 3.8 12.6 18.5 17.6 0.9 31.42001 14.7 3.7 14.2 18.4 17.5 0.7 30.92002 16.7 3.3 12.7 19.8 17.4 0.7 29.62003 16.8 3.6 12.5 19.5 18.1 0.6 29.02004 15.9 3.2 12.5 19.6 19.0 0.9 28.9

Años Sininstrucción

Primariaincompleta

Primariacompleta

Secundariaincompletay completa

Mediasuperior ysuperior

1992 2.6 14.1 22.8 38.8 21.71993 1.8 10.5 25.9 38.3 23.51994 2.1 14.4 21.6 39.2 22.71995 1.7 11.0 23.1 37.9 26.31996 3.1 11.5 25.7 32.5 27.21997 0.7 8.5 19.7 35.1 36.01998 1.7 5.4 17.5 35.5 40.01999 1.2 4.9 16.9 36.7 40.32000 0.2 4.4 13.5 35.3 46.72001 1.7 1.3 19.9 27.7 49.52002 0.8 6.3 14.5 28.9 49.52003 0.5 7.0 10.2 30.7 51.62004 2.8 7.0 15.1 31.9 43.3

13.98

12.08

10.89 10. 82 10.90

10.51 10.60 10.65 10.72 10.6510.50 10.50

8

9

10

11

12

13

14

15

16

1 9 94 1 995 19 9 6 199 7 1 9 98 19 99 2 00 0 2 001 20 02 200 3 2 0 04 20 05

Año

Pro

med

io A

nual

Ingreso mensual(pesos de 2007)Variables Estructura

1990 (%)Estructura2000 (%)

Cambio1990-

2000 (%) Mínimo Máximo

Ingreso laboral

Población ocupada 100 100 0.0

Menos de 1 salario mínimo 13.2 8.8 -33.3 0 1,428De 1 hasta 2 salarios mínimos 45.9 26.9 -41.4 1,428 2,856Más de 2 y hasta 5 salarios mínimos 31.4 42.1 33.9 2,856 7,140Más de 5 salarios mínimos y otros 9.4 22.2 135.0 7,140 nc*

Hasta 2 salarios mínimos 59.1 35.7 -39.6 0 2,856Hasta 5 salarios mínimos 90.5 77.8 -14.0 0 7,140

Jornada de trabajo

Población ocupada 100 100 0.0

Hasta 32 horas 16.7 16.3 -2.1De 33 a 40 horas 21.8 21.3 -2.5D 41 48 h 34 0 26 9 21 0

En el periodo de 1992 y 2003 el incremento dela población ocupada en la categoría de trabajado-res profesionales y técnicos, o de personas ocupa-das en calidad de funcionarios y directivos juntocon quienes se ocupan por cuenta propia revelauna tendencia hacia la tercerización del empleo.En contraste con el comportamiento de la partici-pación de quienes trabajan en la industria, que pre-sentan una ligera, pero continua tendencia a redu-cirse, lo mismo que los trabajadores agropecuariosque, desde los años ochentas, continúa bajandosu aportación al empleo total. En tanto, los trabaja-dores en el comercio y el personal que trabaja entareas administrativas mantienen su participaciónen la ocupación total.TABLA 18Distribución de la población desempleada según nivel de es-colaridad en la ciudad de Aguascalientes, 1992-2004

La caída en el empleo del sector manufacture-ro es síntoma del agotamiento del modelo susten-tado en la maquila y en el uso intensivo de manode obra poco calificada. La industria orientada almercado externo y a la inversión extranjera directano han sido suficientes para generar procesos deintegración productiva y una mayor competitividadde las empresas que permita ampliar los encade-namientos y el mercado local que son un fuerteestímulo en la generación de empleos de mayorcalificación.

Cabe destacar que este documento solo sepresenta como una herramienta de orientación parala creación de estrategias a tomar por parte delgobierno estatal quien es el encargado de generaruna mayor cobertura de empleo dentro del munici-pio de Aguascalientes.


te, menos personas ganando hasta 2 o hasta 5 sala-rios mínimos. Sin embargo, si se considera esta si-tuación conjuntamente con la pérdida de valor de lossalarios mínimos reales, que pasan de 13.98 pesosen 1994 a 10.50 pesos en 2005 (todo medido a pre-cios de 1994), se trata de un simple escalamientosalarial y no de una mejora sustantiva en la distribu-ción del ingreso, ni de su poder adquisitivo.

Por otra parte, en estos grupos, las jornadasde trabajo semanal mayores de 48 horas seincrementan en un 30%, es decir, para percibir cier-to nivel de ingreso la población debe laborar mástiempo, lo cual reduce todavía más el nivel de lasremuneraciones por hora de trabajo.

Lo anterior significa que dentro de las estrate-gias del Programa de Desarrollo Urbano de la Ciu-dad de Aguascalientes 2030, se deben consideraropciones de desarrollo apegados al perfil de la po-blación que percibe bajos ingresos y que es lamayoría. Efectivamente, hacia el año 2000, el 36%de la población ocupada percibía un ingreso dehasta 2 salarios mínimos equivalente a 2,856 pe-sos mensuales, o bien, el 78% de la población ocu-pada percibe un ingreso de hasta 5 salarios míni-mos equivalente a 7,140 pesos mensuales.

Al parecer, el problema del desempleo incideen el comportamiento del PIB percápita y en el ni-vel de las remuneraciones.

Las personas con una alta escolaridad consti-tuyen el grupo de población con mayores dificulta-des para conseguir una ocupación. Este hechosugiere que estarían aceptando trabajos que nocorresponden a su educación (como son los de laeconomía informal). La economía de la ciudad pier-de así el mayor valor agregado que estas personasproducirían si tuvieran un trabajo acorde con suscapacidades.

El anterior es un problema de capacidad econó-mica desaprovechada, toda vez que no se utiliza elpotencial del capital humano de que dispone la ciu-dad. En consecuencia, el PIB obtenido está por de-bajo del PIB potencial y el nivel de las remuneracio-nes percibidas por un amplio segmento de la pobla-ción son inferiores a las que obtendrían si su capaci-dad se estuviera aprovechando al máximo posible.Economía informal

Aproximadamente, una quinta parte de la pobla-ción ocupada de la ciudad está en el sector informalde la economía. No obstante, la situación aquí esmás favorable que la situación a nivel nacional.TABLA 20. Ocupación en el sector informal

* Promedio al tercer trimestre de 2006

La mayor parte de los tianguis y comerciantesambulantes iniciaron sus operaciones en fechasrecientes. El 11% inició su actividad en periodosprevios al año de 1982; el 46% lo hizo en los años80's y 90's y el 42% lo hizo a partir del año 2000.Hay que resaltar que la apertura de negocios enlos años 80's y 90's ocurrió en periodos de acelera-do crecimiento poblacional, mientras que la aper-tura de negocios en los años recientes ha ocurridoen fechas donde el ritmo de crecimiento poblacionalse ha desacelerado.GRÁFICA 22Antigüedad de tianguis y ambulantes en la ciudad deAguascalientes (%)

A partir de los distintos conceptos que se hancomentado y examinado aquí, se extraen los másrelevantes y se enlistan a continuación: Recapitulación

La ciudad de Aguascalientes posee una ca-pacidad competitiva favorable en el contextonacional. No obstante, los resultados deldesempeño económico de la entidad no re-flejan aspectos del todo favorables en el pro-ceso de creación de empleos, en el valor delos salarios mínimos reales y en la distribu-ción del ingreso.A pesar de la destacada capacidad compe-titiva de la ciudad de Aguascalientes, y deestar también incluida en un estado compe-titivo, el comportamiento de las variableseconómicas revisadas, sobre todo la crea-ción de empleos, el salario real y la distribu-ción del ingreso, no parecen responder a esacapacidad.Las causas que explican las altas tasas dedesempleo en los sectores de la poblaciónde jóvenes bien preparados pueden estar enla diferencia que existe entre el PIB poten-cial y el PIB efectivo de la ciudad.En el caso de la economía informal, la tasade ocupación se mantiene por debajo de lanacional; es notoria la proporción de perso-nas que se han incorporado a estas activida-des a partir del año 2000.

4. Ciudad incluyente, compacta y diversaUna ciudad no es incluyente cuando margina a

partes de su población del bienestar social, de losbeneficios del desarrollo económico, del avance

2005(%)

2006*(%)

Ciudad de AguascalientesTasa de ocupación en el sector informal 21.6 20.6Ocupados en micronegocios 43.1 42.7Ocupados en micronegocios (sin establecimiento) 42.5 40.5

Ciudades del paísTasa de ocupación en el sector informal 28.3 26.4Ocupados en micronegocios 43.4 43.0Ocupados en micronegocios (sin establecimiento) 51.9 51.7

* Promedio al tercer trimestre de 2006


tecnológico, en detrimento de su ciudadanía acti-va. En la ciudad no incluyente existen personasque disfrutan de amplios beneficios del desarrollo yrealización individual, en oposición a individuos y/ogrupos sociales que carecen o están al margen deesas oportunidades.

La interdependencia entre inclusión ymarginación o exclusión alude a procesos más quea una condición estática. De igual forma, situacio-nes de alta marginación indican baja capacidad deinclusión y viceversa.

En el mundo contemporáneo es posible ejem-plificar situaciones y grupos expuestos a lamarginación:

Los ancianosLos niñosLas mujeresLas personas con capacidades diferentes

Es necesario precisar dos criterios básicossobre el manejo del concepto de marginación:

El Consejo Nacional de Población(CONAPO) define la marginación por su ca-rácter estructural, histórico, surgido de unapauta de desarrollo que impide propagar elprogreso técnico y productivo a las regionesdel país, excluyendo a grupos sociales deldisfrute de sus beneficios y sometiéndolos aprivaciones, riesgos y situaciones de vulne-rabilidad. La marginación, así entendida, esun proceso de privación.El Índice Compuesto de Calidad de Vida yMarginación (ICCMA) sirve para analizar elfenómeno a nivel de la ciudad deAguascalientes, enriqueciendo sus resulta-dos meramente numéricos con la dimensiónterritorial.

El carácter compacto de una ciudad reside enno dejar sin uso definido los espacios potencial-mente aprovechables al interior de su superficie yaconstruida, sobre todo, en el caso de la ciudad deAguascalientes, de los lotes baldíos, en los quefavorece el uso mixto de los espacios disponiblesy el uso múltiple de las edificaciones en las quecoexisten viviendas para distintos estratos de po-blación y actividades económicas de distinto tipocompatibles con el uso habitacional.

El carácter compacto de una ciudad busca com-binar, equilibradamente, la vivienda unifamiliar conla multifamiliar y emplea el espacio para alcanzarniveles óptimos de densidad de población y vivien-da que favorecen el transporte público, disminuyenel costo de la movilidad y de la vigilancia y creanuna atmósfera atractiva para el desarrollo del pe-queño comercio y la prestación de servicios enestablecimientos que fomenten el empleo familiar.

El crecimiento de la ciudad de Aguascalientesen ausencia de planeación urbana significa la pér-dida progresiva de su identidad. La vivienda y otrasconstrucciones en los nuevos espacios urbaniza-dos no incluyen elementos distintivos que fomen-

ten su carácter propio. Estar en uno de los nuevosfraccionamientos o en los nuevos espacios urba-nos de la capital estatal da la impresión de estaren cualquier otro fraccionamiento o área urbana dealguna otra ciudad del país.

Ya Aristóteles observó que hombres iguales nopueden constituir una ciudad. Más recientemente,Gellner ha subrayado la importancia de la diversi-dad para las sociedades humanas.

Se entiende por ciudad diversa aquella en quecoexisten distintos usos del suelo compatibles entresí. La carencia de diversidad se manifiesta en losusos homogéneos y cuasi exclusivos de los espa-cios. Zonas exclusivamente residenciales o exclu-sivamente comerciales son ejemplos de escasadiversidad urbana.

La diversidad está en el origen de la multiplici-dad de opciones que dan lugar a hallazgos de opor-tunidades para la consolidación y evolución favora-ble de la vida social. [Ernest Gellner, 1995]

Christopher Alexander en su ya clásico ensa-yo "Una Ciudad no es un Árbol", estudia las partestradicionales y nuevas de algunas ciudades delmundo y concluye que las primeras son más agra-dables para sus habitantes y atribuye este hecho ala diversidad de usos del suelo compatibles.[Christopher Alexander, 1965]

Qué tan incluyente es la ciudad deAguascalientes, cuál es el grado de seguridad delque disfrutan sus ciudadanos, qué tan diversa esdesde el punto de vista de los usos del suelo, delos ingresos de sus habitantes, de los grupos deedad de la población.Ciudad incluyente

Determinar si la ciudad de Aguascalientes esincluyente implica el examen de la noción demarginación, proceso que, por el contrario, indica-rá el comportamiento de una ciudad excluyente. ElICCMA, elaborado por la Oficina de Coordinaciónde Asesores del Municipio (2003) proporciona unamedida de la marginación. El ICCMA se componede las siguientes variables:

Hogares con jefatura femeninaPoblación de 15 años o más con primariaincompletaPoblación ocupada que recibe menos de unsalario mínimoPoblación no derecho-habiente de serviciosde saludViviendas con paredes de materiales ligerosNiños por mujer

TABLA 21Los resultados de la aplicación del ICCMA

Número demanzanas

Porcentaje demanzanas pornivel ICCMA

Población Porcentaje depoblación

Nivel ICCMA 5,005 100.00 594,092 100.00Muy alto 534 10.67 74,035 12.51Alto 943 18.84 134,868 22.78Medio alto 413 8.25 56,365 9.52Medio 601 12.01 77,030 13.01Bajo 2,123 42.42 233,184 39.39Muy bajo 391 7.81 16,554 2.80


El 13% de la población de la ciudad quedacalificada de muy bajo nivel de vida y muyalta marginación.

El 35% de la población de la ciudad quedacalificada por un índice que señala su condi-ción de baja o muy baja calidad de vida yalta o muy alta marginación.

El 42.2% de la población de la ciudad quedadefinida por el índice en condiciones de altao muy alta calidad de vida y baja o muy bajamarginación.

Un 22.8% de la población queda calificadaen una situación intermedia.

IMAGEN CARTOGRÁFICA 33Zonas marginadas

La imagen cartográfica previa, muestra lasAGEB's en que todos los componentes individua-les del índice son mayores que el promedio con elcolor más oscuro. En las AGEB's de color másclaro todos los componentes individuales del índi-ce menos uno, son mayores que el promedio. Laimagen cartográfica incluye también los hospita-les, escuelas y mercados de la ciudad. Ciudad compacta

Densidades de población relativamente altascaracterizan a las ciudades compactas. Barcelonay París son ciudades de ese tipo. Los Ángeles yPhoenix, por el contrario, son ciudades extendidaso dispersas. Las altas densidades de población yde vivienda de la ciudad compacta no deben enten-derse como favorecedoras de promiscuidad, sinocomo promotoras de un amplio conjunto de virtu-des como el transporte público eficiente y la vigi-lancia policial eficiente y eficaz entre muchas otras.

Las ciudades compactas favorecen lainterrelación vecinal, el transporte público, el usodiverso del espacio urbano y el uso intensivo de losespacios públicos. Por el contrario, las ciudadesextendidas o dispersas tienden a restringir lainterrelación vecinal, a fomentar el uso intensivo delautomóvil, a desincentivar el uso de los espaciospúblicos, a crear zonas para usos exclusivos.

La ciudad de Aguascalientes, en función de sudensidad de población y vivienda y por la disponibi-

lidad de lotes baldíos al interior de su superficie yaconstruida, por la composición de su parquevehicular tiende a ser una ciudad extendida y si lastendencias persisten lo será aún más en el futuro.Ciudad diversa

La diversidad de las AGEB's de la ciudad conrespecto al uso del suelo se midió mediante uníndice calculado sobre las distintas proporcionesde los usos del suelo en cada AGEB. Asigna valo-res altos a las AGEB's en donde hay numerososusos distintos y la proporción de cada uno respec-to a la superficie total tiende a ser la misma. Asig-na valores bajos a las AGEB's en donde hay pocosusos del suelo distintos y sus proporciones sonmuy desiguales al interior de la AGEB. [Marc Barbutet al. 1976]IMAGEN CARTOGRÁFICA 34

Índice de diversidad de uso del suelo. AGEB's 2000

La AGEB de diversidad máxima en la ciudadcorresponde a la zona aledaña a la Avenida de lasAméricas en la que coexisten usos habitacionalescon predios dedicados a actividades económicasdistintas y la prestación de servicios yequipamientos urbanos suficientes. La AGEB conla diversidad mínima desde este punto de vista esla que corresponde a la ubicación de la zona mili-tar, las razones que explican esta diversidad míni-ma son obvias en este caso.IMAGEN CARTOGRÁFICA 35Índice de diversidad de ingresos. AGEB's 2000


En la IMAGEN CARTOGRÁFICA35 puede ver-se una más alta diversidad en los ingresos en aque-llas AGEB's que se encuentran en torno al centrotradicional de la ciudad en donde se ubica, ade-más, la AGEB con el valor máximo de diversidad.En esa imagen cartográfica, como en el caso ante-rior, se observa, en el área periférica de la ciudad,los índices de diversidad más bajos por este con-cepto.IMAGEN CARTOGRÁFICA 36Índice de diversidad de edades. AGEB's 2000

En el caso de la diversidad de edades, repre-sentada en la IMAGEN CARTOGRÁFICA 36, la dis-tribución está fuertemente correlacionada con laanterior. Esto es, las diversidades mayores por esteconcepto corresponden a la ciudad tradicional y alPoniente, Sur y Norte. El Oriente es la parte de laciudad que exhibe la menor diversidad por esteconcepto.

RecapitulaciónDesde el punto de vista de la inclusión-marginación solamente hay dos AGEB's quecalifican con un muy alto grado. QuinceAGEB's adicionales califican con unamarginación alta (téngase presente que elíndice cartográfico se calcula con un proce-dimiento distinto al índice numérico).La ciudad de Aguascalientes propende a con-solidarse como una ciudad extendida, per-diendo así las ventajas que se desprendende la compacidad.Los índices bajos de diversidad se manifies-tan en las partes "nuevas" de la ciudad, porcontraste con lo que ocurre en la ciudad tra-dicional, donde los índices son más eleva-dos.La ciudad tradicional es más diversa que laspartes nuevas, tanto desde el punto de vistadel uso del suelo, de los ingresos y de lasedades. La parte de la ciudad construida apartir de fines de los 70's y principios de los80's obedece a pautas distintas de las co-rrespondientes a los procesos de urbaniza-ción en épocas previas.

CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICOLa ciudad se expandirá horizontalmente so-bre el entorno territorial adyacente a la su-perficie ya construida si las tendencias ob-servadas hasta 2006 se mantienen.Se mantendrá la densidad bruta de pobla-ción en niveles similares a los de 2006.No se intensificará la densidad bruta de vi-viendas por unidad de superficie.La solución al problema habitacional seguirásiendo, principalmente, la vivienda unifamiliaren espacios (fraccionamientos) de caracte-rísticas homogéneas.Se mantendrá vigente la propensión al usointensivo del automóvil con los consecuen-tes incrementos en el consumo de gasolinay diesel.El crecimiento horizontal de la superficie dela ciudad incrementará las trayectorias detransporte de personas y productos y favore-cerá los conflictos en la fluidez de la movili-dad al interior de la ciudad.Se afectarán suelos, vegetación, cauces dearroyos, áreas frágiles, sistemas ecológicosde alta calidad y actividades de agriculturaintensiva.Crecerán sustancialmente los consumos deenergía eléctrica.Los volúmenes concesionados de agua seacercarán a sus límites de disponibilidad.Aumentarán en forma significativa los volú-menes de residuos de todo tipo.En el caso de los insumos y los residuos, laexpansión horizontal de la superficie de laciudad no es la causa principal de su incre-mento, ya que dependen estrechamente dela magnitud de la población.En el caso de los residuos sólidos, el creci-miento horizontal influye negativamente enla eficiencia del consumo de energía porquealarga las trayectorias del transporte para surecolección y depósito.El crecimiento tendencial de la ciudad oca-sionará conflictos con el ordenamiento terri-torial.Amplias extensiones de terrenos en las po-tenciales áreas de expansión urbana estánsujetas a diversas restricciones. Emplearlasinadecuadamente es actuar en contra de loscriterios básicos de ordenamiento territorialque han sido considerados en este trabajo.No tomar medidas que preserven, al menosparcialmente, esos recursos susceptibles deser afectados es tanto como comprometer-los desde ahora negando a las generacionesfuturas que puedan emplearlos para atenderlas necesidades que su tiempo les depare.Proceder de esta manera es no actuar a fa-vor de la sustentabilidad del crecimiento dela ciudad.


Por lo que respecta a la cohesión y a la par-ticipación ciudadana, la ciudad muestra as-pectos de segmentación territorial que nofavorecen la directriz que apunta a la ciudadcohesionada.Desde el punto de vista de los valores, lacohesión es más firme.El número de delitos denunciados ha creci-do en algunas zonas y en otras ha decreci-do.La inseguridad pública, de manera consis-tente y reiterada es vista como el problemaprincipal de la ciudad.La participación ciudadana es débil a pesarde las distintas iniciativas y acciones que sehan emprendido para fortalecerla.No hay indicios de que el crecimientotendencial de la ciudad pueda modificar, enel futuro esta situación.La ciudad posee altos índices decompetitividad, está en un estado fuertemen-te competitivo.No obstante los altos índices decompetitividad, la tasa abierta de desempleoen el área metropolitana de la ciudad, el va-lor del salario mínimo real y la distribucióndel ingreso no reflejan esa alta posición de-terminada por el índice de competitividad.Las actividades económicas informales hancrecido sustancialmente en los últimos años.Hay una tensión no resuelta entre esa altacapacidad competitiva y la capacidad de crearempleos y mejorar las condiciones materia-les del trabajo y la ocupación.Las soluciones ensayadas hasta ahora enesta materia de competitividad, desde el pun-to de vista de la estructura urbana, parecenhaber llegado ya a su límite y no se percibencambios sustanciales en este sentido. En elescenario tendencial no se observan elemen-tos favorables a un cambio sustantivo en lasituación observada.En la ciudad son pocas las AGEB's que secalifican en condiciones de marginación ex-trema. Hay presente, entonces, una favora-ble tendencia hacia la inclusión y contra lamarginación.La ciudad tiene un amplio potencial para lacompactación urbana que no ha sido debi-damente aprovechado.La mayor diversidad en el uso del suelo selocaliza en las zonas tradicionales; en laspartes más recientes, en las zonas que co-menzaron a construirse a fines de los 70's yprincipios de los 80's, la diversidad en eluso del suelo es más baja. Algo similar ocu-rre con la diversidad de ingresos y de eda-des. Por consiguiente, si se mantienen laspautas de desarrollo urbano de estos últimosaños, no se incrementará la diversidad en la

ciudad, tal como debiera ocurrir si se cum-pliese la directriz sobre este tema.Si la ciudad crece hacia 2030 como lo hahecho hasta 2006 no se ajustará del todo alas directrices establecidas por la ciudada-nía y los grupos de especialistas participan-tes en la elaboración de este Programa. Lasdesviaciones respecto a esos lineamientosserán severas en algunos casos. En conse-cuencia, a partir de este diagnóstico, las pro-puestas para el crecimiento de la ciudaddeberán fundarse en criterios distintos a losque se han empleado hasta ahora. Tales pro-puestas deberán centrarse en aquellas ac-ciones que tiendan a evitar las discrepanciasentre el crecimiento tendencial explorado eneste diagnóstico y la ciudad futura definidapor las directrices establecidas para su de-sarrollo por los ciudadanos y los especialis-tas participantes en el proceso de consultallevado a cabo para elaborar este Programa.

LA CIUDAD QUE QUEREMOSSi las hormigas pueden acordar el tamaño, el

carácter y la función precisos de sus hábitats, no-sotros deberíamos ser capaces de hacer lo mismocon nuestras ciudades. El resultado sería (…) unaciudad densa y policéntrica, una ciudad de activi-dades traslapadas, una ciudad ecológica, que fa-vorezca el contacto, igualitaria, abierta y, sobretodo, una ciudad bella, donde el arte, la arquitectu-ra y el paisaje remuevan y satisfagan el espírituhumano.

Sir Crispin TickellDiscurso inaugural en las Rheit Lectures,

Londres, 1995LINEAMIENTOS PARA LA CIUDAD QUE

QUEREMOSLa propuesta de solución para el crecimiento

de la ciudad de Aguascalientes, orientada a cum-plir con las directrices establecidas por los secto-res de la ciudadanía y de, los expertos que partici-paron en la elaboración del Programa y, ajustadatambién de los resultados del diagnóstico, se haorganizado en cinco incisos: en el primero se esta-blece un conjunto de premisas que delimitan elámbito de las soluciones factibles. A continuaciónse describen las tres grandes líneas de acción enque la propuesta de solución está articulada. Seañade, en el siguiente apartado, la descripción deun conjunto de acciones complementarias a las treslíneas de acción principales. En un apartado másse examinan las contribuciones de la solución pro-puesta al logro de las directrices que delinean laciudad que queremos y se termina con una recapi-tulación de las ideas y conceptos más relevantesde esta propuesta de solución.1. Premisas

Las premisas constituyen las bases de la pro-puesta de solución para el crecimiento estratégicode la ciudad. Establecen las condiciones en las


que debe fundamentarse ese crecimiento para cum-plir con las directrices postuladas por los ciudada-nos y expertos participantes en la elaboración deeste Programa y para ajustarse a los resultadosderivados del diagnóstico incluido en este mismodocumento. Se proponen las premisas siguientes:

En 2006, el resultado de dividir la superficiede la ciudad dedicada a la vivienda entre sunúmero de habitantes en ese año fue de 36metros cuadrados por persona. Si se man-tiene esa cifra, los 225 mil habitantes adicio-nales esperados para 2030 determinarán lanecesidad de disponer de 8 millones 100 milmetros adicionales de superficie dedicadaexclusivamente a la vivienda, es decir, deter-minarán la necesidad de disponer para eseentonces de 810 hectáreas más que las ac-tuales destinadas a ese fin habitacional.

GRÁFICA 23Superficie de vivienda por habitante por AGEB

La GRÁFICA 23 muestra la forma en que secalculó el promedio de metros cuadrados desuperficie de vivienda por habitante, a partirde datos correspondientes a las AGEB's dela ciudad. El cálculo anterior indica que sonnecesarias, entonces, 810 hectáreas dedi-cadas a la vivienda para las 225 mil perso-nas adicionales que se esperan en 2030.Es conveniente no continuar la expansión dela ciudad en el Oriente de la ciudad para evi-tar o disminuir los riesgos en que se incurri-ría por inundación o por la construcción decasas habitación o viviendas en pendientesaccidentadas mayores al 25%.

IMAGEN CARTOGRÁFICA 37Pendientes mayores al 25%

La imagen cartográfica anterior muestra laspendientes accidentadas mayores al 25% en elOriente de la ciudad.

Los riesgos de inundación son evidentes en laimagen que se incluye enseguida.IMAGEN CARTOGRÁFICA 38Relieve de la ciudad de Aguascalientes

Los riesgos de inundación en el centro de laciudad seguirán creciendo o será necesarioinvertir en obras de conducción de los flujosde agua, como por ejemplo el colector pluvialdel Oriente, con los altos costos socialesque significan, si se sigue pavimentando elOriente. La imagen muestra ese riesgo conclaridad ya que prácticamente todos los cau-ces que se observan en el relieve descritopor ella vierten los flujos de agua precisa-mente al inicio de las zonas pavimentadasdel Oriente.

El crecimiento de la ciudad no debe exten-derse más en sentido horizontal ya que afec-taría cuantiosos recursos naturales, en par-ticular suelos de muy buena calidad y zonasde territorio ecológicamente frágil más unbuen número de hectáreas dedicadas a acti-vidades agrícolas intensivas. Todo esto va encontra de la directriz que favorece lasustentabilidad que indica la preservación deesos recursos para las generaciones veni-deras.

El crecimiento horizontal de la ciudad no fa-vorece el ordenamiento territorial ni la cohe-sión e incrementa los costos sociales de laseguridad; no incide a favor de la participa-ción ciudadana y hace poco eficiente el trans-porte público; tampoco ayuda a la economíalocal y a la empresa familiar creadoras deempleo; finalmente, dificulta la inclusión yla diversidad.

Las anteriores premisas delimitan el ámbito deopciones factibles para el crecimiento de la ciu-dad, ya que no aceptarlas implicaría favorecer sucrecimiento horizontal, que es la tendencia históri-ca observada hasta ahora y que, como se ha mos-trado en el diagnóstico, no se ajusta a las directri-ces que delinean la ciudad que queremos.


2. Tres líneas de acción principalesCon base en las premisas establecidas en el

apartado anterior se proponen tres líneas de ac-ción principales, como núcleo de los lineamientospara la ciudad que queremos. Estas grandes líneasde acción son las siguientes:

La densificación de la superficie de la ciudad,interior al segundo anillo de circunvalación.La consolidación y acotamiento de la inci-piente urbanización de la zona Sur y Ponientede la ciudad.

El impulso y desencadenamiento de polosalternos de desarrollo, consistentes en cua-tro localidades alternas: Cañada Honda yPeñuelas en una primera etapa y Calvillito ySalto de los Salado en una segunda.

La lógica de esta propuesta y las interrelacionesque mantiene con las directrices para el crecimien-to de la ciudad se ilustran en el diagrama siguien-te:

La densificación de la superficie ya construidade la ciudad considera 302 hectáreas de espaciospotencialmente aprovechables y libres de restric-ciones que existen al interior del segundo anillo decircunvalación. Las hectáreas aprovechables podríancrecer hasta 486, si se estudian las restriccionesque afectan a las 184 hectáreas adicionales quese encuentran en esta parte de la ciudad y se dise-ñan los procedimientos para evitar sus efectos ne-gativos en la construcción.IMAGEN CARTOGRÁFICA 39Lotes baldíos de la ciudad de Aguascalientes

Densificación alinterior del

segundo anillode

circunvalación

Consolidación yacotamiento del

desarrollourbano

incipiente en elPoniente y Sur

de la ciudad

Sustentabilidad yordenamiento del

territorio

Cohesión, seguridad yparticipaciónciudadana

Competitividad y

Núcleo de la propuesta

La imagen cartográfica muestra los espaciosaprovechables en la ciudad. IMAGEN CARTOGRÁFICA 40Lotes baldíos al interior del segundo anillo


IMAGEN CARTOGRÁFICA 41Lotes baldíos al interior del segundo anillo y restricciones a laconstrucción de vivienda

Estas imágenes cartográficas muestran los es-pacios aprovechables al interior del segundo anillode circunvalación; la imagen de la derecha mues-tra los espacios urbanos que no están sujetos arestricciones.

Es importante considerar, por otra parte, que lalegislación urbana vigente ha acotado el desarrollode las edificaciones con limitantes para el creci-miento vertical que ya no corresponden con los va-lores del suelo y la rentabilidad de la inversión in-mobiliaria actual. Por esta razón, es recomendablerecurrir a esquemas novedosos que permitan otrostipos de desarrollo que no sea la mera extensiónhorizontal de la ciudad como ha ocurridomayoritariamente hasta ahora.

La consolidación y acotamiento de la urbaniza-ción incipiente en el Sur y Poniente de la ciudad sefundamenta en los trabajos científico-técnicos dela UAA y del IMPLAN, trabajos a partir de los cua-les se ha establecido una pauta de utilización deestas zonas para fines de crecimiento urbano, perocon una cuidadosa atención a la no perturbaciónde la fragilidad ecológica característica de esta partede la ciudad.

La IMAGEN CARTOGRÁFICA 42 muestra lasdistintas delimitaciones que se han establecidosobre esa parte de la ciudad. IMAGEN CARTOGRÁFICA 42Modelo y aprovechamiento de uso del suelo


TABLA 23Proporciones de los usos del suelo

La zona de desarrollo propuesta es la que estádelimitada por el trazo de color morado. Los usosdel suelo en esta área son los que se muestran enla tabla anterior y en la IMAGEN CARTOGRÁFICA42 anteriormente citada.

El área que puede ser adaptada para fines devivienda suma 1,052 hectáreas. Las áreasaprovechables por la densificación al interior de lasuperficie ya construida y la zona del Poniente ySur suman conjuntamente 1,412 hectáreas suscep-tibles de adaptarse para la construcción de vivien-das.

La vivienda requerirá 810 hectáreas en el año2030 según los cálculos mostrados en párrafosanteriores. Por otra parte, hay disponibles 1,412hectáreas entre los lotes baldíos al interior del se-gundo anillo y el área de consolidación y crecimien-to de la zona Poniente y Sur de la ciudad. La pro-puesta de solución de este Programa es, enton-ces, viable desde el punto de vista de los espaciosaprovechables, sobre todo si se toma en cuenta,además, que tanto al interior del segundo anillocomo en la zona Sur y Poniente de la ciudad secontempla la posibilidad de construccionesmultifamiliares de varios niveles que reducen el usode los espacios urbanos.

El impulso a los polos alternos de desarrollo,consistentes en cuatro localidades alternas: Caña-da Honda y Peñuelas en una primera etapa yCalvillito y Salto de los Salado en una segunda, esotra de las líneas principales de acción de estePrograma. Las localidades señaladas se han con-siderado, sobre todo, porque disponen de un es-quema de desarrollo aprobado y por las ventajasde su ubicación geográfica. En el caso de CañadaHonda se han autorizado dos nuevosfraccionamientos importantes en el 2006.

En suma: entre 2007 y 2030, la densificaciónde la superficie ya construida al interior del segun-do anillo de circunvalación, la consolidación y aco-tamiento de la urbanización en el Sur y Ponientede la ciudad y la urbanización controlada de lascuatro localidades mencionadas son una soluciónal crecimiento de la ciudad. Esta solución está másapegada a las premisas y más ajustada a las di-rectrices que la ciudadanía y los expertos partici-pantes fijaron para este Programa que el mero cre-cimiento horizontal. Esta opción es, por consiguien-te, una opción mas apegadas a la ciudad que que-remos que la ciudad que resultaría como secuelade las mismas tendencias de expansión horizontal

SuperficieUso del suelo (ha) (%)Área de conservación 7,194.20 37.46Agricultura de riego intensa moderada ypraticultura 5,099.46 26.50Agricultura de riego muy intensa 4,596.25 23.93Asentamientos actuales 1,198.82 6.24Polígonos de consolidación y crecimiento 1,051.83 4.58Áreas a restaurar 76.16 0.40Total 19,216.72 100.00

que han determinado la extensión y la forma de laciudad actual.3. Acciones complementarias

Las acciones complementarias se proponenacentuar los alcances de estas tres líneas de ac-ción principales propuestas. Las acciones comple-mentarias más relevantes son las siguientes:

La reclasificación y adecuación de activida-des y de usos del suelo urbano ya que estasreclasificaciones y adecuaciones procuraríanincrementar la densidad de población y ladensidad de las viviendas y ofrecer incenti-vos en la normatividad y las disposicionesreglamentarias para construir en la ciudadsiguiendo pautas compatibles con las direc-trices fijadas para este Programa. La densi-dad de población, así como la densidad deviviendas por hectárea adquirirían, con estasmedidas, valores más acordes al tamañoactual de la ciudad, valores que debieran ten-der hacia 80 viviendas por hectárea que es elvalor de densidad apropiado para una ciudadcon la población que tiene Aguascalientes,según las recomendaciones de los expertos.

La consolidación y acotamiento de la urba-nización incipiente en el Sur y Poniente dela ciudad debe proteger la fragilidad ecológicade la zona y conservar sus capacidades na-turales en las mejores condiciones posibles,sin excluir la posibilidad de que ciertas áreasse adapten a fines de vivienda u otros usosurbanos, respetando las condiciones que hanquedado señaladas en los estudios de laUAA y el IMPLAN.

La diversidad en el uso del suelo, la diversi-dad de los tipos de las edificaciones, la co-hesión tanto territorial como social y la in-tensificación de las actividades económicasurbanas de la ciudad, que a su vez crearíanoportunidades de empleo y ocupación, asícomo la reutilización del espacio público severían favorecidas por estas acciones com-plementarias.

Las acciones complementarias sobre lasvialidades, sobre las alturas de los edificios y ladiversidad de funciones que éstas edificacionesdeberían desempeñar, la propuesta de nuevasvialidades para las zonas Poniente y Sur, los siste-mas alternativos de transporte, los cambios en losusos del suelo y la definición de usos del suelopara toda la superficie municipal constituyen ac-ciones complementarias a las líneas principales dedesarrollo urbano propuestas y que les añaden aéstas un indudable valor en términos de la ciudadque queremos.4. Contribución de las líneas de acción al cum-plimiento de las directrices

El aprovechamiento de espacios al interior dela superficie ya construida de la ciudad no afectasuelos de alta productividad agrícola ni actividades


agrícolas intensivas, al mismo tiempo que ocupaespacios libres de restricciones a la construcción.

El consumo del agua, la capacidad necesariadel drenaje, el consumo de energía eléctrica y laproducción de residuos sólidos, líquidos y gaseo-sos dependen más directamente del número dehabitantes que de la extensión y forma de la super-ficie de la ciudad. Esos montos serían similares enel caso del crecimiento horizontal y en el caso deesta propuesta no implican, por consiguiente, des-ventaja alguna.

La energía eléctrica requiere de estudios téc-nicos para asegurar que el aumento en la densidadde construcción al interior del segundo anillo nodará lugar a desestabilizaciones en la distribucióndel fluido eléctrico en esta parte de la ciudad y, entodo caso, se deberán diseñar las soluciones perti-nentes.

La adaptación de espacios para la construc-ción de viviendas en el Sur y Poniente de la ciudadno modificaría sustancialmente su condiciónecológica si se ajusta a los lineamientos de lasacciones complementarias. Es decir, no introduci-ría elementos que hiciesen más grave la situaciónactual desde el punto de vista ecológico, pero estono quiere decir que no se deban intensificar losestudios de preservación y saneamiento de loscauces de ríos y arroyos y otros cuidados del medioambiente.

La solución a la demanda de vivienda para elaño 2030 de esta propuesta no afecta las activida-des agrícolas intensivas de la zona y se cumplenasí los lineamientos relativos a la sustentabilidaddel crecimiento de la ciudad.

En suma: la solución al crecimiento de la ciu-dad de este Programa resulta satisfactoria en tér-minos de la primera directriz establecida para laciudad que queremos y que consiste en favorecerla sustentabilidad y respetar los criterios de orde-namiento territorial. Se trata así de evitar las incon-gruencias entre usos y características de aptituddel suelo.

La cohesión, la seguridad y la participación dela ciudadanía se ven favorecidas por la solución deesta propuesta. La densificación de las construc-ciones al interior del segundo anillo no incide en lasegmentación territorial, tiende a disminuir los cos-tos de la seguridad y da lugar a espacios favora-bles para la interacción de sus habitantes y porende a la participación ciudadana.

La línea de acción que propone la consolida-ción y acotamiento de la urbanización incipienteen el Sur y Poniente de la ciudad no contribuirá a lasegmentación si se elabora con la oportunidad ne-cesaria la red vial que se ha propuesto para unirla ala ciudad tradicional. En suma: la cohesión, la se-guridad y la participación ciudadana serán favoreci-das por la ocupación del espacio urbano definidoen este Programa en mejores términos que por elcrecimiento tendencial.

La posición de la ciudad de Aguascalientes essatisfactoria desde el punto de vista de lacompetitividad. Sin embargo, no se ha traducidoen una amplia capacidad de creación de empleosy en una mejora real en las condiciones de vida deamplios segmentos de población.

La competitividad requiere una sociedad inclu-yente preparada y sana según establecen los cri-terios empleados por el IMCO. La inclusión es,entonces, un factor de competitividad que resultafavorecido por las acciones complementarias. Unaciudad incluyente, preparada y sana es condiciónnecesaria para fortalecer su competitividad. En elcaso del estado de Aguascalientes, esa sociedad,a la que se refiere el criterio aludido, habitamayoritariamente en su capital. Desde el punto devista de la preparación y de la salud no se observansituaciones anómalas. En cuanto a la inclusión, almenos desde el punto de vista territorial, se hanmencionado en el diagnóstico algunos casos dezonas de la ciudad que se consideran marginadas.

El hecho de que algunas zonas de la ciudadpadezcan de una cierta marginación y exclusióndebilita la capacidad competitiva del estado deAguascalientes y ha tenido, por tanto, el mismoefecto limitativo sobre la ciudad capital, toda vezque ésta sustenta una muy importante proporciónde la actividad económica estatal.

El crecimiento de la ciudad en los términos queestablece este Programa contribuirá a fomentar lainclusión y la no marginación de sectores impor-tantes de la población de acuerdo a las líneas prin-cipales de acción que se proponen y a sus accio-nes complementarias asociadas. Se favorecerá, así,entonces, al fomentar la densificación a partir delas áreas potencialmente aprovechables al interiordel segundo anillo de circunvalación. A esta acciónprevia se agregará la utilización racional del suelodestinado a la construcción de viviendas en el Sury Poniente de la ciudad, de tal modo que esos es-pacios puedan ser habitados por familias de distin-tos estratos socio-económicos.

Es decir, densificación e identidad, que son dosde los criterios básicos que se incluyen en estePrograma, han sido concebidos para evitar ciertasformas de marginación que han comenzado a ma-nifestarse en la ciudad, al menos desde un puntode vista territorial, tal como se ha mostrado en eldiagnóstico.

Otro de los factores limitativos en materia decompetitividad es la carencia o la falta de suficien-te presencia en el estado, y por ende en su capital,de sectores de actividad económica con potencialde crecimiento tal como lo señala el Instituto Mexi-cano de la Competitividad. La influencia recíprocaentre las aglomeraciones urbanas de Guadalajara,León y Aguascalientes, que mantiene un alto nivelde intensidad, crea en torno a ellas un espacio defuerte interacción, como puede verse en la IMA-GEN CARTOGRÁFICA 43 que se incluye ensegui-da.


IMAGEN CARTOGRÁFICA 43Potencial territorial de desarrollo

Tanto en el caso de Guadalajara como de León,el sector industrial ha tenido incrementos impor-tantes en términos de personal ocupado. EnAguascalientes, en cambio, se observa, tambiéndesde el punto de vista del personal ocupado, unmenor crecimiento en el sector servicios. Por con-siguiente, una creciente especialización en la pro-visión de servicios a las aglomeraciones urbanasde Guadalajara, León y a la propia deAguascalientes sería generadora de potencial denegocios y de competitividad para la ciudad, sobretodo si se trata de servicios orientados a las nece-sidades del crecimiento industrial en la región. Es-tas condiciones pueden observarse en la GRÁFI-CA 24.GRÁFICA 24Población por sectores de actividadComparación con el promedio regional

PEA. Población económicamente activaPEINA. Población económicamente inactivaPOCU. Población ocupadaPOSECPRIM. Población ocupada en el sector primarioPOSECSEC. Población ocupada en el sector secundarioPOSECTER. Población ocupada en el sector terciario

Desde el punto de vista de los servicios, estapropuesta de crecimiento de la ciudad ofrece, en ladiversidad de usos de un mismo edificio, la posibi-lidad de adaptar espacios para apoyar el desarrollode este sector de los servicios. "La tercerización"de la economía citadina, es decir, su orientaciónhacia el desarrollo de la prestación de servicios,puede ser uno de los caminos hacia la mejora en la

cantidad y calidad del empleo en la ciudad quequeremos.

La relación ciudad-economía tiene que ver conla noción de "costo social". Es cierto que la expan-sión horizontal ha dado lugar a la construcción deviviendas de interés social que pueden ser adquiri-das a precios realmente asequibles por sectoresde la población de escasos recursos. Y, por su-puesto, ese hecho es muy significativo. Sin embar-go, al extenderse la superficie de la ciudad, loscostos de la provisión de servicios crecensustancialmente para la administración pública ypor tanto, para la sociedad en su conjunto. Ladensificación del crecimiento dentro de la superfi-cie de la ciudad ya construida y la diversidad en losespacios de vivienda en las zonas nuevas de la ciu-dad, incluyendo espacios públicos para la reunióny la convivencia de sus habitantes, perfila una solu-ción al crecimiento urbano más equitativa en térmi-nos del costo social de la administración públicamunicipal.

La noción de diversidad es elemento esencialde los lineamientos para la ciudad que queremos ytambién se ve favorecida por las acciones comple-mentarias de esta propuesta. Por lo que toca a laseguridad, cabe subrayar que una ciudad más com-pacta y menos extendida favorece una vigilanciamás estrecha y menos costosa para la administra-ción pública municipal.

Hay otros aspectos que esta propuesta inclu-ye implícitamente como son la mejora y revaloracióndel espacio público, la versatilidad de algunas par-tes de la ciudad, esto es, la tendencia a crear es-pacios que pueden ser empleados para diferentespropósitos y múltiples opciones por los ciudada-nos y que se convierten, por ello, en importantescentros de actividad urbana.

La llamada permeabilidad es otro aspecto quedebe tenerse en cuenta. Se trata de la diversidadde rutas que un cierto espacio urbano ofrece para irde un sitio a otro y su señalización correcta quepermita el desplazamiento eficiente sobre ese es-pacio.

Debe considerarse, asimismo, la legibilidad,esto es, la disposición de los elementos urbanosque hacen posible la comprensión de un espacio yque permiten que sea utilizado eficaz yeficientemente por quienes tienen necesidad demoverse en él.

Finalmente, otro elemento a considerar es elsignificado. Los objetos urbanos, los espacios adap-tados para ciertos fines deben tener un significadoo un "rol" social para la población que la habita.Una relación satisfactoria entre el ciudadano y suciudad no puede darse en ausencia de significadosde objetos y espacios que le den un sentido inteli-gible a esa relación. Y estos significados se ad-quieren en el proceso de participación ciudadanaen las grandes decisiones que afectan la ciudad enque vive.

Todos estos elementos están implícitamenteconsiderados en las acciones complementarias


asociadas a las tres líneas de acción principalesque conforman la esencia de la propuesta de creci-miento para la ciudad de este Programa.5. Recapitulación

Se ha estimado que el incrementopoblacional entre este año de 2007 y el año2030, horizonte de este Programa, será de225 mil habitantes.

De acuerdo a las estimaciones efectuadaspor el IMPLAN se necesitarán 810 hectáreasde superficie urbana para vivienda en ese añode 2030.

Dado que ya no es aconsejable la expan-sión horizontal de la ciudad ni el crecimientohacia el Oriente ni el crecimiento desorde-nado de las incipientes urbanizaciones, lapropuesta que se presenta en este Progra-ma se focaliza en tres líneas principales deacción:o La densificación de la superficie construi-

da de la ciudad al interior del segundo anillode circunvalación, a partir de los espaciospotencialmente aprovechables (lotes bal-díos) existentes.

o La consolidación y acotamiento de la ur-banización incipiente en el Sur y Ponien-te de la ciudad.

o El impulso y detonación de polos de de-sarrollo alternos a la ciudad deAguascalientes, consistentes en cuatrolocalidades: Cañada Honda y Peñuelas enuna primera etapa y Calvillito y Salto delos Salado en una segunda.

Los espacios disponibles alcanzan las 1,412hectáreas.

Por consiguiente, las tres líneas de acciónpropuestas en este Programa son factiblesdesde el punto de vista de sus requerimien-tos de espacio, sin considerar los espaciosdisponibles en las cuatro localidades alter-nas consideradas.

Las tres líneas de acción principales se acom-pañan de un conjunto de acciones comple-mentarias para potenciar los alcances deesta propuesta y ajustarla a las directricesseñaladas para guiar el crecimiento de la ciu-dad de Aguascalientes.

La propuesta favorece la sustentabilidad y elbuen ordenamiento territorial del crecimien-to de la ciudad, la cohesión, la seguridad yla participación ciudadana, la competitividady la creación de empleos y la inclusión, lacompactación y la diversidad que son lasdirectrices que la ciudadanía y los grupos deexpertos formularon.

Finalmente, se introdujeron en la propuesta,de manera implícita, criterios de versatilidad,permeabilidad, legibilidad y dotación de sig-

nificado con el propósito de fortalecer cier-tos aspectos, que si bien no son del todoconcretos o tangibles, desempeñan un pa-pel fundamental en el buen funcionamientode la ciudad.

En suma: la propuesta de solución para elcrecimiento futuro de la ciudad deAguascalientes que preconiza este Progra-ma es más ventajosa que el mero crecimientotendencial observado hasta ahora. Ello, si loque se quiere es ajustarse a las directricesque ciudadanos y expertos construyeron condedicación, esfuerzo y ánimo participativopara delinear la ciudad que queremos paranosotros y nuestras familias en los tiempospor venir. CRITERIOS DE CONCERTACIÓN

La transformación de cada uno de los escena-rios expuestos en este Programa, en obras y ac-ciones directas de beneficio social, no puede reali-zarse si los procesos de planeación se vuelven aje-nos a los de formación de consensos a través de laparticipación ciudadana.

La planeación no se agota en la publicación;se transforma en una nueva etapa de concertaciónen la que "lo deseable" no es tarea de un solo agentebajo una visión vertical, sino fruto de los acuerdosentre diversas instancias y actores sociales en unplano horizontal.

La propuesta permitirá pasar de una planeaciónnormativa a otra de carácter estratégico, en la quelo deseable y lo posible se definen a través de opi-niones, análisis y toma de acuerdos de diferentesactores sociales, partiendo de los consensos quedefinen las líneas de participación ciudadana quepresenta el Programa.

A través del Plan Municipal de Desarrollo 2005-2007 se establece el compromiso de fortalecer elcapital social mediante la participación y la inclu-sión.

El Consejo de la Ciudad de Aguascalientes seráel órgano consultivo y de colaboración del H. Ayun-tamiento de Aguascalientes, donde concurran lasautoridades del gobierno local y la sociedad paradebatir y acordar los temas estratégicos a los quese comprometerán para el futuro de la ciudad. ElConsejo se concibe como la máxima instancia pú-blica de representación, consulta y participaciónciudadana de la ciudad, la herramienta principal paratejer redes de asociación, y el foro para que losasuntos públicos sobre el desarrollo de la comuni-dad sean tratados de manera plural, organizada ydemocrática.Definición de obras y proyectos estratégicos

Integración de propuestas al Comité de De-sarrollo Urbano y RuralAprobación de obras, por tipo y monto en laComisión Estatal de DesarrolloCanalización al Comité de Planeación parael Desarrollo del estado de Aguascalientes


La concertación social se hará a través de pro-cesos de concertación y formación de consensos.Realización de propuestas

Dependencias ejecutoras del municipio deAguascalientes

Comités de colonos y representantes ejidalesOrganizaciones de la sociedad civil

Evaluación técnica

IMPLAN

UniversidadesColegios y asociaciones de profesionistas

Plataforma estratégica

Aprovechar los espacios y mecanismos exis-tentes

Aplicar las metodologías de participación enla construcción de consensos

Favorecer la incorporación de los ciudada-nos a los procesos de diseño, ejecución yevaluación de proyectos

LÍNEAS ESTRATÉGICASPara el cumplimiento de las directrices propues-

tas en el Programa es necesario considerar la pues-ta en marcha de las líneas estratégicas, los objeti-vos y las acciones definidas. Elementos definidosen los talleres de planeación sistémica, de con-senso, de expertos, entre otros. Las líneas estra-tégicas se enlistan a continuación, excluyendoaquellas que no son del ámbito o facultades pro-pias del municipio y/o de la ciudad deAguascalientes.


PROYECTOS ESTRATÉGICOSSon proyectos integrales que buscan impactar

a las diversas líneas estratégicas en más de unaestrategia específica y objetivo. Se trata de propo-ner proyectos emblemáticos de largo y amplio al-cance para esta administración con base en la vi-sión a largo plazo desarrollada durante los ejerci-cios de consulta a expertos. Este tipo de proyectosurge de la última consulta mencionada y deberánser validados por sectores más amplios de partici-pantes y por los técnicos especializados delIMPLAN.

Su consideración otorga una guía de actuaciónestratégica para la presente administración, con locual se intenta dejar una herencia de actividad bienorientada al desarrollo integral hacia el año 2030en el municipio de Aguascalientes.

El día 13 de diciembre de 2005 se llevó a caboel último taller de consulta a expertos en el Colegiode Arquitectos de Aguascalientes. En esta oca-sión se contó con la asistencia de sólo siete parti-cipantes de los sectores económico, social, am-biental y agua y urbano.

Se inició el taller con la presentación, nueva-mente, de las proyecciones logísticas y del resu-men de tendencias, tanto de estas proyeccionescomo del ejercicio tendencial, realizado por ellosmismos, con el objeto de que tuviesen presenteslas tendencias generales del desarrollo en el muni-cipio. Posteriormente se revisó la visión y la misiónacordadas en el taller verificado en el Colegio deUrbanistas, así como la estructura estratégicamodificada por las mesas de trabajo en el tallerpasado.

En este punto se pidió a los participantes revi-sar nuevamente las propuestas de modificaciónhechas a las diferentes líneas estratégicas de lapropuesta del Programa de Desarrollo Urbano dela Ciudad de Aguascalientes 2030, y su validación.Finalmente, se solicitó a los participantes que, conbase a toda la información anterior definiesen dosproyectos estratégicos por mesa o línea de desa-rrollo, con base en determinados criterios de al-cance y visión, que se indican más abajo.

Se proporcionó una ficha de proyectos que so-licitó la siguiente información: título del proyecto,línea estratégica a la que pertenece, estrategia enla que se ubica, objetivo u objetivos que atiende,objetivos particulares o impactos esperados delproyecto propuesto, requisitos, responsable o res-ponsables de instrumentarlo, plazo de inicio y du-ración e información complementaria como líder opromotor del proyecto propuesto, participantes,apoyos y asesores.

De esta forma el orden del día fue el siguiente:

Revisión de principales tendencias

Revisión y validación de visión y misión

Revisión y validación de estrategias y accio-nes

Definición y descripción de proyectos estra-tégicos

Con el siguiente procedimiento:

Revisión y en su caso validación de estrate-gias, objetivos y acciones por mesa de tra-bajo

Definición de dos proyectos estratégicos porsector o mesa de trabajo

Llenado de ficha de proyectosCriterios:

Basado en tendencias

Considerar limitantes y problemas

Con alcance a largo plazo

Con alcance municipal, no puntualPara el desarrollo de este ejercicio de reflexión

y propuesta se proporcionó a cada equipo o mesade trabajo un resumen de las tendencias, la es-tructura estratégica modificada, la visión y misiónacordadas, y las fichas de proyectos correspon-dientes.

Resultados:Los resultados de este proceso fueron los si-

guientes cinco proyectos estratégicos:Proyecto 1:Crear y vivificar espacios públicos de coexis-

tencia ciudadana.Proyecto 2:Integración y atención de los jóvenes en

Aguascalientes.Proyecto 3:Centro de acopio para residuos sólidos.Proyecto 4:Incremento en la disponibilidad del agua del

acuífero.Proyecto 5:Ordenamiento territorial.Además de estos proyectos propuestos en las

mesas de trabajo, se integran a continuación losproyectos que se han venido desarrollando a la pardel IMPLAN para dar cumplimiento a las directri-ces del Programa.


CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL

Para que la planeación actual se cumpla demanera satisfactoria, es importante involucrar a losactores sociales clave y a los grupos organizadosen los objetivos que se plantean dentro de cadauna de las estrategias de manera comprometida ypermanente tal y como se expuso en capítulosanteriores, en donde la sociedad y el gobierno mu-nicipal, en este caso, constituyan las bases parala toma de decisiones y la aplicación de los recur-sos en aquellas acciones que a corto, a mediano ylargo plazo llevarán al cumplimiento de la visión deciudad planteada en este Programa.

De acuerdo con lo previsto en el Sistema Esta-tal de Planeación y demás disposiciones aplica-bles en el Estado de Aguascalientes, las depen-dencias y entidades de la administración públicaestatal y municipal elaborarán y ejecutarán los pro-gramas sectoriales, regionales, especiales einstitucionales que correspondan, tendentes al lo-gro de los objetivos del presente programa.

Para el cumplimiento del mismo, las dependen-cias y entidades de la administración pública mu-nicipal establecerán los mecanismos necesariospara la coordinación con los distintos órdenes degobierno y la concertación con los diversos grupossociales y de los particulares, con la finalidad depromover su participación amplia y responsable enla consecución de los objetivos del Programa deDesarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes2030.

Las dependencias y entidades de la adminis-tración pública municipal y estatal deberán ajustar-se a los objetivos y prioridades del Programa deDesarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes2030, para la aplicación de los instrumentos depolítica económica y social que promuevan la in-ducción de acciones de los diversos grupos socia-les y de los particulares.

Para cumplir con los objetivos, estrategias, prio-ridades y programas previstos en el Programa deDesarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes2030, las dependencias y entidades de la adminis-tración pública municipal harán las previsiones ne-cesarias para el financiamiento y la asignación delos recursos correspondientes, al integrar losanteproyectos de sus presupuestos de egresos.

Las dependencias y entidades de la adminis-tración pública municipal evaluarán en forma perió-dica y con base en indicadores los resultados desus acciones en relación con los objetivos, estra-tegias y prioridades del Programa de DesarrolloUrbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030 y delos programas que del mismo se deriven, con elpropósito de que el propio Presidente Municipal in-forme por escrito al H. Cabildo los resultados de suejecución, de acuerdo con lo dispuesto en la Cons-titución y la Ley de Planeación.

Se enlistan a continuación los objetivos gene-rales por directriz y los probables involucrados quedeberán llevarlos a cabo.


BASES FINANCIERAS - PROGRAMÁTICAS

La aplicación y programación anual estará enfunción de cuatro fuentes de generación de recur-sos y en función de las necesidades. Estas fuen-tes son:

Revisión de las principales tendencias.

La especificada en el presente Programa deDesarrollo Urbano de la Ciudad deAguascalientes 2030.

Las peticiones recabadas en el municipio ensus diferentes dependencias y las peticio-nes globales de la población, registradas através de peticiones personales por carta opor otros medios, la cual debe contrastarcon lo planeado según los plazos estableci-dos en este Programa.

En algunos casos, cuando las obras o ac-ciones sean de gran magnitud o de ingeren-cia estatal, se habrán de solicitar apoyos ala federación y en su caso al estado, deacuerdo a la obra que se trate, mediante lasbases de coordinación que se den entre elH. Ayuntamiento de Aguascalientes en aten-ción de la planeación estatal, a la programa-ción sectorial y regional o especial, tal comolo establece el Artículo 37 fracción III de laLey de Planeación de Aguascalientes.

ACCIONES DE INVERSIÓN

Las acciones de inversión y gasto corriente dela Federación en el estado, serán coordinados porel Comité de Planeación para el estado, de acuer-do con el Articulo 29 de la Ley de Planeación parael estado de Aguascalientes.

Para ello, el Presidente Municipal habrá de par-ticipar en la formulación, actualización e instrumen-tación del Plan Estatal de Desarrollo y sobre todocuidará que la programación y la ejecución seancompatibles con el presente Programa de confor-midad con el Artículo 8° del reglamento interno delComité de Planeación para el Desarrollo del esta-do de Aguascalientes.

A través de la Secretaría de Planeación y De-sarrollo Regional del Gobierno del Estado, se ase-gurarán los recursos para la ejecución de las obrasseñaladas en este Programa y que no están dentrodel rango de obras que construye el municipio.

Como fuente alternativa para el financiamientode los proyectos estratégicos, se gestionarán re-cursos ante organismos Internacionales como elBanco Mundial, el Banco Interamericano de Desa-rrollo, el Bank of America, el Fondo Monetario In-ternacional, la National Science Foundation, la Or-ganización de las Naciones Unidas para la Educa-ción, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organi-zación de las Naciones para la Agricultura y la Ali-mentación (FAO), la Organización de las NacionesUnidas (ONU), las fundaciones Ford, Siemens,Sony, Mitsubishi, American Express, Nestlé,

Microsoft, y otros, de acuerdo a la normatividad y alas disposiciones administrativas que correspondan.

Se prevé la captación de recursos por parte deprogramas Federales del Ramo 33 y otros como elPrograma Hábitat de la SEDESOL, los Fondos deInvestigación Científica y Desarrollo Tecnológico delCONACYT, los Fondos Sectoriales y los FondosMixtos de CONACYT, el Programa de Conserva-ción y Restauración de Ecosistemas Forestales(PROCOREF), el Programa para el Desarrollo dePlantaciones Forestales (PRODEPLAN), el Progra-ma de Ordenamiento y Fortalecimiento a laAutogestión Silvícola (PROFAS), el Programa parael Desarrollo Forestal (PRODEFOR) y el Programade Pago por Servicios Ambientales (PSA) de laSecretaría del Medio Ambiente y Recursos Natura-les (SEMARNAT) y la Comisión Nacional Forestal(CONAFOR), la Comisión Nacional de Fomento ala Vivienda (CONAFOVI), el Fondo Nacional deHabitantes Popular (FONAHPO), el Fondo Nacio-nal de Apoyo para las Empresas de Solidaridad(FONAES), etc.

Respecto a los proyectos de ciencia y tecnolo-gía se propiciará la inversión privada en la ejecu-ción y operación de proyectos específicos de in-vestigación y desarrollo, por medio del otorgamien-to de incentivos fiscales y no fiscales, buscandoequilibrar el porcentaje de origen de las inversionesentre los sectores público y privado, para abatir larelación actual del 95%-5% respectivamente.

PARTICIPANTES

IMPLAN agradece la participación de los repre-sentantes sociales y ciudadanos en general, quecolaboraron en la construcción de éste programaen una o más de sus etapas y capítulos, dejandopatente el interés por elevar las condiciones de vidapara quienes habitamos la ciudad deAguascalientes.

En especial distinguimos la colaboración dedirigentes de cámaras, colegios y asociacionesciviles quienes ampliaron la convocatoria y cuyosnombres aparecen a continuación. Extendiendo unadisculpa a todos aquellos que por motivos del pro-pio documento no pueden ser incluidos, que sinembargo las propuestas realizadas por ellos se venreflejadas en el contenido de los objetivos, estrate-gias y acciones.

Un sincero agradecimiento a cada uno de ellosy la invitación a seguir siendo parte en el procesode imaginar y trabajar por la ciudad que queremos.

1. Dependencias federal, estatales y municipa-les

Urb. Salvador Sáenz Elías,INEGI.

Arq. Salvador Vargas Díaz,INEGI.

Urb. Guillermo Ortiz Ramos,Coordinación de Asesores.


Ing. Miguel A. Vázquez E.,SEDUM.

Urb. Francisco Javier RodríguezAnaya,

SEDUM.

Urb. Juan Héctor Ramírez Cortes,SEDUM.

Arq. Jesús Adrián Castillo SernaCCAPAMA.

Ing. Roberto Gutierrez Ramírez,CCAPAMA.

Ing. Jairo H. Carrillo,CCAPAMA.

Arq. Adriana Peñaflor Velásquez,CCAPAMA.

Ing. Alfredo Alonso Ruiz E.,PROESPA.

Arq. Marco A. Acero Varela,SEMARNAT

Lic. Lubeth Saraí QuezadaDIF Municipal

Ing. Juan Jaime Sánchez N.IMAE

Lic. Martha Patricia Martínez MacíasPROFEPA.

Ing. Daniel González García,PA.

Biol. Luis Reynoso Martínez,SSPyE.

Ing. Jorge Javier de León P.,SOP.

Ing. Ricardo Martínez Gudiño,SOPMA.

Ing. César Enrique Peralta Plancarte,SOPMA.

Lic. Alfonso Acuña Gardea,SEDESO.

Urb. Armando Esparza Juárez,SEPLADE.

Arq. Luis García Galiano,INAH.

Lic. Lourdes Montiel Moreno,Instituto de Educación para las Personas

Jóvenes y Adultas de Aguascalientes(INEPJA).

Urb. Armando Valdivia Durán,COESPO

Lic. José Ortiz Benavides,Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO).

Ing. Aníbal García Pérez,SCT.

2. Cámaras, Colegios de profesionistas, Uni-versidades y Asociaciones

Dra. Ma. Enriqueta Medellín,Conciencia Ecológica de Aguascalientes.

Biol. Humberto Tenorio,Conciencia Ecológica de Aguascalientes.

Arq. Arturo A. López Perales,Colegio de Valuadores del estado

de Aguascalientes.

Ing. Armando Roque Cruz,Colegio de Ingenieros Civiles

de Aguascalientes A.C.

Ing. Juan González Flores,Colegio de Ingenieros Mecánicos Electricistas.

Ing. Luis Fernando Gallardo C.Colegio de Biólogos.

Arq. Oscar Aragón,Colegio de Arquitectos.

Urb. Marcos Hernandez Zavala,Colegio de Urbanistas.

Ing. J. Jesús Carrillo García,Asociación de constructores

de obras eléctricas.

Lic. Roberto Ramírez F.,Asociación de Hoteles de Aguascalientes.

Ing. Alberto Aldape Barrios,Centro Regional para la CompetitividadEmpresarial CRECE Aguascalientes.

Lic. Betsabé Márquez,CRECE Aguascalientes.

Ing. Miguel A. Godínez Antillón,Cámara Mexicana de la Industria

de la Construcción (CMIC).

Ing. Emilio G. Hernández Guzmán,CMIC.

C.P. Jorge Armando López Cuellar,CMIC.

Lic. Roberto Campos M.,UAA.

Dra. Silvia Benard,UAA.

Dr. Saúl Ocampo,Universidad Cuahutémoc,

Arq. Juan Camilo Mesa Jaramillo,Universidad Cuauhtémoc.


Lic. Ana María San José ZeledónUT

Arq. Isaías David RodríguezProspectiva S.A.

3. Comité de Colonos

C. María de la Luz Maldonado,Fidel Velásquez I.

C. Imelda Muñoz Altamira,Pintores Mexicanos I.

C. Rosario Esparza T.,Pintores Mexicanos I.

C. María de Lourdes Huerta,Cumbres III.

C. María Guadalupe Pedroza,Cumbres III.

C. Yolanda Ortiz Órnelas,Cumbres III.

C. Raúl Díaz,Palomino Dena.

C. Rosa Ma. del C. M.,Palomino Dena.

C. J. Luz Chávez Medina,Estrella.

C. Ma. Guadalupe López,Constitución II.

C. Víctor Manuel García Garro,Villas del Cóbano.

C. Luis Reyes Q.,Santa Anita.

C. Ma. Isabel Jiménez,Santa Anita.

C. Juana Ma. Dena Balmaceda,Santa Anita.

C. Samuel Arellano Hernández,Progreso I.

C. Bertha Leticia Gómez,Macías Arellano.

C. María de Lourdes Salas M.,Macías Arellano.

C. Eulalia Sosa Martínez,Macías Arellano.

C. Sergio Luis Rodríguez Nungaray,Lomas de Santa Anita.

C. Carolina Albores Castro,Lomas del Cóbano.

C. Patricia Celaya Santiago,Lomas del Cóbano

C. Ma. de Lourdes Hernández,V. Nuestra Señora de la Asunción.

C. Ma. de la Luz Espíndola,V. Nuestra Señora de la Asunción.

C. Alejandra Vargas M.,V. Nuestra Señora de la Asunción.

C. Yolanda Martínez Juárez,V. Nuestra Señora de la Asunción.

C. Pascual López López,Ojocaliente I.

C. Elizabeth Hernández Melara,Ojocaliente I.

C. Ma. del Carmen de J. R. M.,Ojocaliente I.

C. Jovita Terrones Mercado,Ojocaliente II.

C. Antonio Jiménez Hernández,Municipio Libre.

C. Josefina Oliva M.,Municipio Libre.

C. José Macías Landeros,Guadalupe Peralta.

C. María Luisa Campos Macías,Guadalupe Peralta.

C. Martha Estela Esparza,Guadalupe Peralta.

C. Tomasa Abasta Martínez,Guadalupe Peralta.

C. Rocío Soriano P.,Guadalupe Peralta.

C. San Juana Elizabet V.V.,Norias de Ojocaliente.

C. Fidela Ramírez M.,Norias de Ojocaliente.

C. Enrique Nieves Hermosillo,Haciendas El Cóbano.

C. Juana Jiménez,Haciendas El Cóbano.

C. Ma. de Jesús Montes P.,Haciendas de Aguascalientes.

C. María Esperanza López Delgado,Morelos.

C. Martha Elva Quiñones,Morelos.

C. Ma. Guadalupe Tristan Gaytan,Pirámides.


C. Felisa Belmares N.,San Jorge.

C. Rosa Ma. Santiago V.,Tierra Buena.

C. Arturo Bermúdez Meza,Volcanes.

C. Luis Fernando Avilés G.,Jardines de Casa Blanca.

C. Lourdes Ruiz Esparza,Cielo Claro.

C. Macedonio Guzmán,Agua Clara.

C. Ma. de Jesús Ramírez V.,México.

C. Ma. de los Ángeles Santoyo Rivas,México.

C. Rosa Chia Durón,Emiliano Zapata.

C. Francisco González R.,Vista Alegre.

C. Berta Dueñas R.,Lomas del Gachupín.

C. Mario Martínez,Vistas del Sol.

C. Tania Yesenia Mauricio González,Solidaridad I.

C. Ana María Coronado,Solidaridad I,

C. Ma. Guadalupe Ibarra Sánchez,Solidaridad IV.

C. Paz Centeno Parra,Los arcos.

C. Matilde Torres,Los arcos.

C. Manuel Aguilar Torres,Condominio Horizontal del Valle.

C. Martha Cleto Camarillo,Pericos.

C. Manuel Cleto,Pericos.


‘‘Para su observancia, las leyes y decretos deberán publicarse en el Periódico Oficial del Estado y entrarán en vigoral día siguiente de su publicación.- Cuando en la Ley o decreto se fije la fecha en que debe empezar a regir, su publicaciónse hará por lo menos tres días antes de aquélla’’. (Artículo 35 Constitución Local).

Este Periódico se publica todos los Lunes.- Precio por suscripción anual $ 420.00; número suelto $ 21.00; atrasado$ 26.00.- Publicaciones de avisos o edictos de requerimientos, notificaciones de embargo de las Oficinas Rentísticas delEstado y Municipios, edictos de remate y publicaciones judiciales de esta índole, por cada palabra $ 1.00.- En los avisos,cada cifra se tomará como una palabra.- Suplementos Extraordinarios, por plana $ 410.00.- Publicaciones de balances oestados financieros $ 590.00 plana.- Las suscripciones y pagos se harán por adelantado en la Secretaría de Finanzas.

Impreso en los Talleres Gráficos del Estado de Aguascalientes.

C O N D I C I O N E S :

I N D I C E :

GOBIERNO DEL ESTADOPODER EJECUTIVO

PRESIDENCIA MUNICIPAL DE AGUASCALIENTES, AGS.Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030‘’La Ciudad que Queremos’’. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Gobierno del Estado de Aguascalientes - PERIODICO OFICIAL · 2017-12-21 · Enero 7 de 2007...

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