Gestión Gubernamental Distintiva

1DESARROLLOPLAN DE

2011-2017

2PROGRAMA ESPECIALGESTIN GUBERNAMENTALDISTINTIVA2012-2017

PROGRAMA ESPECIALGESTIN GUBERNAMENTALDISTINTIVA2012-2017


PROGRAMA SECTORIALSOCIEDAD PROTEGIDA2012-2017

7Dr. Eruviel vila VillegasGobernador Constitucional del Estado de Mxico


Gobierno del Estado de Mxico Palacio del Poder Ejecutivo, Av. Sebastin Lerdo de Tejada Poniente No. 300, Col. Centro, Toluca, Estado de Mxico C.P. 50000.

Edicin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico (COPLADEM)

Impreso y hecho en Mxico.

La reproduccin total o parcial de este documento podr efectuarse mediante la autorizacin expresa de la fuente y dando el crdito correspondiente.

CE: 203/01/31/12www.edomexico.gob.mx

9Lic. Ernesto Javier Nemer lvarezSecretario General de Gobierno

Lic. Salvador Jos Neme SastrSecretario de Seguridad Ciudadana

Mtro. Erasto Martnez RojasSecretario de Finanzas

Dr. Gabriel Jaime OShea CuevasSecretario de Salud

Lic. Carlos Alberto Cadena Ortiz de MontellanoSecretario del Trabajo

Lic. Raymundo Edgar Martnez CarbajalSecretario de Educacin

Lic. Elizabeth Vilchis PrezSecretaria de Desarrollo Social

C. Jos Alfredo Torres MartnezSecretario de Desarrollo Urbano

Ing. Manuel Ortiz GarcaSecretario del Agua y Obra Pblica

M.V.Z. Heriberto Enrique Ortega RamrezSecretario de Desarrollo Agropecuario

Lic. Flix Adrin Fuentes VillalobosSecretario de Desarrollo Econmico

Mtra. Rosalinda Elizabeth Bentez GonzlezSecretaria de Turismo

Lic. Fernando Alberto Garca CuevasSecretario de Desarrollo Metropolitano

Lic. Alejandro Germn Hinojosa VelascoSecretario de la Contralora

Mtro. Apolinar Mena VargasSecretario de Comunicaciones

C. Jaime Humberto Barrera VelzquezSecretario de Transporte

Mtro. Cruz Juvenal Roa SnchezSecretario del Medio Ambiente

Dr. Miguel ngel Contreras NietoProcurador General de Justicia del Estado de Mxico

Lic. Ernesto Milln JurezSecretario Particular del Gobernador Constitucional

del Estado de Mxico

Dr. Isidro Muoz RiveraSecretario Tcnico del Gabinete

Lic. Ral Vargas HerreraCoordinador General de Comunicacin Social

Mtra. Lucila Isabel Orive GutirrezDirectora General del DIF Estado de Mxico

Directorio

Dr. Eruviel vila VillegasGobernador Constitucional del Estado de Mxico

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PROGRAMA SECTORIALSOCIEDAD PROTEGIDA2012-2017

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Contenido

Presentacin

1. Introduccin

2. Marco legal

3. Subcomits Especiales para la formulacin de los programas

4. Diagnstico de un Gobierno Municipalista

Importancia y principales funciones de los municipios

Fortalecimiento Municipal

Desarrollo humano municipal

Desigualdad municipal

Retos de la Administracin Pblica Municipal

5. Prospectiva y escenarios de un Gobierno Municipalista

Hacia una entidad con municipios ms fuertes

Garantizar una Poltica de Estado con Visin Municipalista

Instrumentos de accin prioritarios para garantizar una entidad con municipios

ms fuertes

6. Estrategia de un Gobierno Municipalista

Misin

Visin

Correspondencia programtica de un Gobierno Municipalista

Corresponsabilidad entre las dependencias para el cumplimiento de las lneas de accin

Objetivos, estrategias y lneas de accin

Clasificacin temtica de las lneas de accinMetas e indicadores para un Gobierno de Resultados

7. Seguimiento y evaluacin de un Gobierno Municipalista

Anexo Tcnico de un Gobierno Municipalista

8. Diagnstico de un Gobierno de Resultados y un Financiamiento para el Desarrollo

Fortalecimiento de los ingresos

Eficiencia en el gasto pblico Presupuesto basado en Resultados

Fondos para promover la investigacin

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Finanzas de la seguridad social

Sistemas de informacin

Transparencia

9. Prospectiva y escenarios de un Gobierno de Resultados y un Financiamiento para el Desarrollo

Fortalecimiento de los ingresos

Eficiencia en el gasto pblicoAdministracin eficiente, sencilla y transparente Informacin de la entidad

Tecnologa e innovacin

Transparencia

Garantizar una Poltica de Estado orientada a obtener resultados e invertir en el desarrollo

Instrumentos de accin prioritarios para garantizar un Estado orientado a obtener

resultados y que invierta en el desarrollo

Gobierno de Resultados

Planeacin integral

Eficiencia en la ejecucin Evaluacin continua

Coordinacin entre instituciones

Fortalecimiento del marco normativo

Gobierno Eficiente Simplificacin administrativa Gobierno Digital

Profesionalizacin de los servidores pblicos

Transparencia

Financiamiento para el Desarrollo

10. Estrategia de un Gobierno de Resultados y un Financiamiento para el Desarrollo

Misin

Visin

Correspondencia programtica de un Gobierno de Resultados y un Financiamiento

para el Desarrollo



Clasificacin temtica de las lneas de accinMetas e indicadores para un Gobierno de Resultados

11. Seguimiento y evaluacin de un Gobierno de Resultados y un Financiamiento para el Desarrollo

Anexo Tcnico de un Gobierno de Resultados

Anexo Tcnico de un Financiamiento para el Desarrollo

Glosario

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Al inicio de mi gestin fue rea-lizado un ejercicio de partici-pacin social para la formu-lacin del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017, instrumento que cons-

tituye el eje de la accin gubernamental y proyecta las aspiraciones de los ciudadanos en materia de progreso social, desarrollo econmico, seguridad y justicia. En este do-cumento se reconoce, adems, que el Esta-do de Mxico no puede reinventarse cada seis aos y que todas las generaciones de mexiquenses han entregado lo mejor de su capacidad para construir la entidad federa-tiva a la que todos aspiramos: ms grande y prspera.

A travs de un diagnstico honesto, res-ponsable y profundo, fueron identificados los principales desafos que enfrenta nuestra entidad y advertimos la necesidad de con-tar con una Gestin Gubernamental Distinti-va que logre conjuntar notables avances en las materias de Fortalecimiento Municipal, Gobierno de Resultados y Financiamiento para el Desarrollo. Dimensionamos tambin lo que tenemos que priorizar y dnde debe-mos focalizar nuestros esfuerzos.

En este sentido, el Programa Especial Gestin Gubernamental Distintiva 2012-2017 constituye el medio fundamental para garantizar la Poltica de Desarrollo Social,

Econmica y de Seguridad de la actual Administracin Pblica Estatal, as como para instrumentar las estrategias y lneas de accin que se precisaron en el Plan de Desarrollo 2011-2017, con el propsito de traducirlas en acciones y metas concretas, cumplir los objetivos planteados y que los mexiquenses arriben al ao 2017 en el con-texto de una sociedad ms igualitaria y dis-frutando un pleno Estado de Derecho.

Por ello, el quehacer gubernamental en la materia gira alrededor de tres objetivos primordiales: 1) Consolidarse como un Go-bierno Municipalista, 2) Establecer una Ges-tin Gubernamental que genere Resultados y 3) Alcanzar un financiamiento para el de-sarrollo. Derivado de lo anterior, me com-prometo a poner el mximo esfuerzo para que al trmino de la presente Administra-cin Pblica Estatal se le presenten mejores estadios a nuestra entidad.

Cabe sealar que el presente Programa Especial se ha formulado a partir de la suma de la dedicacin tanto de notables acadmi-cos y miembros del sector privado y social como de los servidores pblicos que, estoy cierto, empearn sus voluntades y talentos para alcanzar e, incluso, superar las metas que han sido planteadas en cada rubro.

Al respecto, con particular inters se han definido los indicadores que permitan reali-zar un puntual seguimiento y evaluacin del

Presentacin


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presente Programa Especial, que aseguren su cabal cumplimiento, para que los mexi-quenses perciban los resultados obtenidos al disfrutar de un entorno seguro y de con-fianza hacia las instituciones que velan por su calidad de vida y el ejercicio pleno de sus derechos.

En resumen, es importante establecer que el cumplimiento de todas las acciones comprometidas precisan de un trabajo en equipo y la suma de esfuerzos de las dife-

rentes instituciones pblicas y privadas de la entidad, adems de la creacin de siner-gias entre los diferentes rdenes de gobier-no y los poderes Legislativo y Judicial, con el fin de seguir construyendo el bienestar, el crecimiento, la prosperidad y la grande-za que merece el Estado de Mxico. Todo lo anterior es motivo para ofrecer resulta-dos En Grande y contribuir a que se hagan realidad los sueos y anhelos de los mexiquenses.

Dr. Eruviel vila Villegas Gobernador Constitucional del Estado de Mxico

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Ante la importancia de contar con una gestin gubernamental que genere re-sultados, a la par de establecer un pleno dilogo con las instituciones y demarca-ciones polticas que conforman su mar-co de referencia y sin olvidar que el eje

de ello es el mexiquense, se advierte que en la presente Administracin Pblica Estatal se hace patente el de-seo de materializar las aspiraciones legtimas de la ciu-dadana en una realidad perceptible. Al respecto, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017, se conform el Programa Especial Gestin Gubernamen-tal Distintiva 2012-2017, con el propsito fundamental de presentar a los mexiquenses la estrategia general que est siguiendo la presente gestin para cumplir los objetivos, estrategias y lneas de accin en la ma-teria, que permitirn consolidar tanto un entorno de eficiencia como el ejercicio pleno de los derechos de su poblacin.

Es importante sealar que en estricto apego a la normatividad que establece la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, la estructura del pre-sente documento contiene 11 captulos que incluyen la introduccin, el marco legal, un apartado relativo a los Subcomits Especiales que formularon estos progra-mas, dos diagnsticos, dos prospectivas y escenarios, dos estrategias y, por ltimo, los apartados relativos al seguimiento y la evaluacin del presente Programa Especial, lo anterior se ilustra de manera cuantitativa.

En los apartados titulados Diagnstico de un Go-bierno Municipalista y Diagnstico de un Gobierno

de Resultados y un Financiamiento para el Desarro-llo se describe la situacin actual de la entidad en las materias de Impulso Municipal, Administracin Pbli-ca Eficiente y Finanzas Pblicas Sanas, tomando como punto de partida los problemas y retos identificados en el Plan de Desarrollo 2011-2017, adems de comple-mentarlos y actualizarlos. Al terminar tales captulos, se presenta una prospectiva con el fin de describir el entorno deseable a mediano y largo plazos.

En este sentido y con el objeto de volver realidad esta visin de futuro, se ha trabajado aprovechando la inspiracin de quienes nos han antecedido en la Guber-natura y en el servicio pblico. Derivado de lo anterior, y como el elemento toral de la presente Administra-cin Pblica Estatal se desarrolla tanto la Estrategia de un Gobierno Municipalista como la Estrategia de un Gobierno de Resultados y un Financiamiento para el Desarrollo, que incluyen los apartados de Misin, Visin, as como la correspondencia programtica y la corresponsabilidad de las dependencias, adems de los objetivos, estrategias y lneas de accin, las me-tas e indicadores, que constituyen los marcos de re-ferencia que orientan las tareas y los instrumentos de accin prioritarios para garantizar una Poltica Integral dirigida hacia la consecucin de los resultados referi-dos en este documento.

Un punto fundamental de la estrategia guberna-mental consiste en los objetivos, estrategias y lneas de accin provenientes del Plan de Desarrollo 2011-2017, lo cual se encuentra integrado tanto en los Pro-yectos de Alto Impacto que fueron definidos por las dependencias como en los compromisos asumidos

1 . Introduccin


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por el Titular del Poder Ejecutivo Estatal, cuyas princi-pales acciones y metas se han instrumentado median-te un considerable nmero de fichas tcnicas en un anexo tcnico. Adicionalmente, con el objeto de medir y comparar las polticas de gobierno de las distintas entidades federativas, se incluyen los indicadores y se enlistan los Proyectos de Alto Impacto.

Por ello, parte esencial del presente Programa Especial 2012-2017 se fundamenta en la relacin ar-mnica y funcional de las dependencias y entidades pblicas con otros mbitos de gobierno; es decir, la coordinacin y concertacin que se precisa para cum-plir los objetivos y lograr un eficaz esquema de pro-gramacin y presupuestacin.

Al respecto, es importante destacar que duran-te el proceso de integracin del Programa Especial Gestin Gubernamental Distintiva 2012-2017, se reali-zaron valiosos esfuerzos a efecto de articular procesos tales como la integracin del Anexo Estadstico del Informe de Gobierno, la formulacin del programa anual y el anteproyecto de presupuesto.

Adicionalmente, a travs del apartado denomina-do Seguimiento y evaluacin se pretende establecer las bases para el desarrollo de procedimientos que mi-dan la direccin, coordinacin y conduccin de la ac-cin gubernamental en correspondencia con la misin, la visin, los objetivos, las estrategias y las lneas de accin de los programas especiales mencionados. De este modo ser posible identificar los avances cuanti-

tativos y cualitativos, adems de orientar la toma de decisiones. Cabe sealar que la evaluacin se basar en el comportamiento de los indicadores estratgicos, as como en los mecanismos implementados para me-dir el impacto social, el mejoramiento del nivel y cali-dad de vida, as como la percepcin ciudadana. Para coadyuvar con lo anterior se ha impulsado la trans-parencia y la rendicin de cuentas bajo la conviccin de que, gracias al manejo prudente de la informacin, se puede actuar en consecuencia y alcanzar mejores resultados.

En resumen, la visin integral y la concurrencia de diversas dependencias y unidades administrativas del Gobierno Estatal, en estricto apego a sus atribu-ciones y competencias, otorgan al Programa referido un carcter especial, ms an si se considera que se suman los esfuerzos tanto de los poderes Legislativo y Judicial, los sectores privado y social as como de los miembros que integran los subcomits especiales Fortalecimiento Municipal y Gobierno de Resulta-dos y Financiamiento para el Desarrollo.

Es importante sealar que el proceso de planea-cin en la entidad constituye un ejercicio dinmico que ha sido enriquecido a lo largo de la presente adminis-tracin. Por ello, el contenido del Programa Especial Gestin Gubernamental Distintiva 2012-2017 no limita ni restringe las prerrogativas del Gobierno del Estado de Mxico en materia de una Poltica Integral dirigida hacia la consecucin de los resultados.

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2. Marco legal

Con el propsito fundamental de instrumentar, coordinar y orientar las polticas pblicas consagradas en el Plan de De-sarrollo del Estado de Mxico 2011-2017 en las materias de

Gobierno Municipalista, Gobierno de Resul-tados y Financiamiento para el Desarrollo, se han creado los programas especiales que integran el compendio de Gestin Guberna-mental Distintiva que tiene como base legal la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios que en el artculo 26 establece: Para los efectos de la integracin y ejecu-cin de la estrategia contenida en los planes de desarrollo, se debern elaborar progra-mas [] especiales que permitan alcanzar sus objetivos y metas. Asimismo, en el artculo 30 se contempla que: Las depen-dencias, entidades pblicas, organismos y unidades administrativas participarn en la integracin de programas especiales con un plazo de ejecucin distinto a los programas sectoriales y regionales que regirn las acti-vidades de la administracin pblica.

Adems, en el artculo 34 se identifica que: Los programas sectoriales se sujeta-rn a las estrategias contenidas en los pla-nes de desarrollo y precisarn sus objetivos y metas, asimismo establecern las priori-dades que regirn el desempeo de las ac-tividades del sector de que se trate.

Por otro lado, de forma complementaria, el artculo 33 del Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Munici-pios instaura que: Para la adecuada instru-mentacin del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, las dependencias y organismos auxiliares elaborarn los programas que de ste se derivan, los cuales sern revisados y acordados en las instancias auxiliares del COPLADEM, mediante reuniones de anlisis e informacin con los titulares de las depen-dencias y organismos auxiliares.

Adicionalmente, en el artculo 37 de di-cho ordenamiento se indica que: Los pro-gramas especiales, si fuera el caso, debern ser integrados y publicados dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que emi-ta el acuerdo de integracin, el titular del Ejecutivo Estatal, a travs de la Secretara. Ser el COPLADEM con la Instancia Auxi-liar competente responsable de coordinar su elaboracin, seguimiento y evaluacin. Finalmente, en el artculo 40 se plasma el papel coordinador del Comit de Planea-cin para el Desarrollo del Estado de Mxi-co (COPLADEM) para su elaboracin e inte-gracin, a travs del establecimiento de los Subcomits Especiales.

Finalmente, en el artculo 72 del Regla-mento, en concordancia con el artculo 37, se seala la forma y periodicidad para reali-zar la evaluacin del Programa Especial.


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3. Subcomits Especiales para la formulacin de los programas

Un elemento esencial del proce-so de planeacin democrtica consiste en facilitar los medios para que los grupos sociales organizados y la poblacin en general participen en la integra-

cin de las polticas pblicas que contribu-yan a generar una transformacin positiva de su entorno y del quehacer gubernamen-tal, influyendo abiertamente y de manera le-gal sobre el proceso de toma de decisiones. Por ello, el sistema de planeacin estatal tie-ne su fundamento jurdico en la Ley de Pla-neacin del Estado de Mxico y Municipios y su Reglamento, en los que se precisan las reas de responsabilidad y coordinacin de las dependencias y entidades.

En este sentido, el Gobierno del Estado de Mxico ha realizado un anlisis, seleccin y clasificacin minuciosa de las propuestas que fueron vertidas en los Foros de Consul-ta para la Formulacin del Plan de Desarro-llo del Estado de Mxico 2011-2017.

Dicho anlisis y procesamiento de in-formacin fue coordinado por el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico (COPLADEM), que con el apoyo de expertos, investigadores y acadmicos, tradujo las propuestas en objetivos, estra-tegias, lneas de accin y metas a cumplir durante la presente administracin.

El Programa Sectorial Gobierno Solida-rio 2012-2017 aborda temas de educacin, salud, familia, grupos vulnerables, vivienda y medio ambiente, entre otros; el de Estado Progresista 2012-2017 versa sobre desarro-llo tecnolgico, productividad y competiti-vidad, empleo, turismo, infraestructura hi-drulica, carretera y de transporte, y en el de Sociedad Protegida 2012-2017 se inclu-yen temas como Estado de Derecho y go-bernabilidad, cultura poltica y participacin ciudadana.

Adems, para el caso de los programas especiales Gobierno Municipalista, as como Gobierno de Resultados y Financiamiento para el Desarrollo, que integran el deno-minado Gestin Gubernamental Distintiva 2012-2017, se incluyen en el primero temas sobre desarrollo municipal, tales como la administracin tributaria, transparencia, coordinacin intergubernamental, armoni-zacin normativa y administrativa, y pres-tacin de servicios bsicos; en el segundo destacan temas como capacitacin, pro-fesionalizacin y certificacin de servido-res pblicos, estandarizacin de procesos, modernizacin de la administracin tribu-taria, el uso de protocolos internacionales para procesos adquisitivos, Gobierno Elec-trnico, Contralora Social, comunicacin y sociedad, disciplina del gasto, mejora de la


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gestin y aplicacin de los recursos, entre los ms relevantes.

Los programas sectoriales y especia-les son, en sntesis, los instrumentos de planeacin por excelencia que orientan el quehacer gubernamental durante la actual administracin y constituyen en s mismos la expresin de diversas voces que han ex-presado sus demandas y las propuestas de solucin. Dichos documentos constituyen el producto de la suma de esfuerzos de los servidores pblicos de las dependen-cias, unidades administrativas, adems de rganos autnomos del Gobierno Estatal, los integrantes de las instancias auxiliares del COPLADEM, representantes federales, miembros de la sociedad civil organizada y

de carcter privado, as como de los pode-res Legislativo y Judicial locales.

Los Subcomits Especiales, adems de coadyuvar en la integracin de los progra-mas, participan en el seguimiento y evalua-cin tanto del Plan de Desarrollo 2011-2017 como de los propios programas, y observan los planteamientos de los organismos nacio-nales e internacionales en diversos campos que contribuyan al desarrollo de la entidad.

Todo ello rodeado de una poltica fiscal sana que permita hacer realidad las aspi-raciones de los mexiquenses, logrando un equilibrio en la desigualdad social y con la firme conviccin de generar una adminis-tracin que Trabaja y Logra en Grande.

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4. Diagnstico de un Gobierno Municipal ista

En estricto apego al espritu del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017, el diagnstico del Programa Especial Gestin Gubernamental Distintiva 2012-2017 ha sido elaborado a partir

de los siguientes dos grupos de acciones transversales: (i) Fortalecimiento Municipal y (ii) Gobierno de Resultados y Financia-miento para el Desarrollo, con la finalidad de responder a los retos de ndole social, econmica y de seguridad que tendr que enfrentar la actual Administracin Pblica Estatal.

Por ello, se pondr nfasis en el eje de-nominado Fortalecimiento Municipal, que constituye una estrategia de poltica funda-mental para el Gobierno Estatal, toda vez que para cosechar resultados que impacten positivamente en cada una de las esferas del desarrollo de la poblacin, se deber trabajar de manera coordinada y estrecha con los gobiernos locales.

Importancia y principales funciones de los municipios

Al respecto, el municipio constituye el espa-cio fsico, poltico y administrativo donde la ciudadana ejerce sus derechos y libertades constitucionales, lo cual es el reflejo de una sociedad democrtica, plural, viva y actuan-te, en la que el respeto y la tolerancia a la

diversidad complementan y enriquecen los esfuerzos y posiciones que permiten garan-tizar una gobernabilidad democrtica.

Es importante reconocer que los gobier-nos municipales resultan parte fundamental de la gestin poltico-administrativa a nivel nacional, como lo establece el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobier-no republicano, representativo, popular, te-niendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme [].

De igual manera, en la fraccin III del mismo artculo se seala que el municipio brindar servicios de agua potable, drena-je, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; alumbrado pbli-co; limpia, recoleccin, traslado, tratamien-to y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones y rastro; calles, parques y jardines y su equipamien-to, as como seguridad pblica. Adicional-mente, debern proporcionar los servicios y funciones que las legislaturas locales de-terminen conforme a sus condiciones terri-toriales y socioeconmicas, as como a su capacidad administrativa y financiera.

En este contexto, cabe reconocer que las instituciones municipales son las respon-sables de llevar a cabo el mandato consti-tucional de proveer servicios, establecer


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normas e invertir en infraestructura social prioritaria para la poblacin. En virtud de que la mxima autoridad municipal, repre-sentada por los ayuntamientos, constituye el bloque constructor de la institucionalidad nacional, el fortalecimiento de las adminis-traciones municipales constituye un eje es-tratgico dentro de las acciones de gobier-no de la presente administracin.

Fortalecimiento Municipal

En estricto respeto a su autonoma, el Go-bierno del Estado de Mxico contina apo-yando el fortalecimiento de los gobiernos municipales por medio de un conjunto de l-neas de accin concretas que coadyuvan al ejercicio de sus atribuciones, en apego a los principios de una administracin enfocada a ofrecer resultados mediante un financia-miento responsable y eficiente.

En el marco de dicho contexto, se busca apoyar la profesionalizacin del servicio p-blico y, en su caso, brindar espacios de ca-pacitacin en instancias estatales, as como la mejora del marco jurdico que permita la existencia de esquemas de asociacin muni-cipal para financiar proyectos y propiciar el desarrollo regional y el fomento de la cultu-ra de cooperacin inter e intragubernamen-tal. Adicionalmente, se impulsa el empleo de plataformas tecnolgicas, procurando proporcionar el soporte necesario. Asimis-mo, se fomenta la sistematizacin de proce-sos para facilitar los trmites y las funciones administrativas, incluyendo la ejecucin de sus atribuciones recaudatorias, tales como el cobro del impuesto predial, adems de la mejora regulatoria, con miras a reducir los tiempos de espera y eliminar la discreciona-

lidad de los servidores pblicos que pudiera generar actos de corrupcin.

Cabe sealar que la ubicacin geogr-fica de los municipios propicia que algunos compartan problemticas de diversa ndole, lo cual les obliga a que presenten soluciones colegiadas. Este hecho resulta de especial re-levancia en trminos de financiamiento, toda vez que existen acciones que requieren in-versiones significativas susceptibles de rea-lizarse de manera conjunta entre dos o ms municipios. A efecto de apoyar dicha coordi-nacin, el Poder Ejecutivo Estatal se ha erigi-do como un eje que articula las acciones de los gobiernos y organismos municipales.

Al margen de las reformas estructurales que requiere la economa nacional, las cuales han sido expuestas en el Plan de Desarrollo 2011-2017, existe un nmero importante de polticas a nivel local propicias para mejorar la seguridad, la competitividad y detonar el crecimiento econmico. En tal escenario, los gobiernos municipales se constituyen como agentes de cambio proactivos para estable-cer condiciones en materia de seguridad, normatividad y servicios pblicos, lo cual har posible el incremento de la competitivi-dad a nivel local. Dicha participacin puede tener un efecto inmediato en el desarrollo econmico y, con ello, potenciar de manera relevante los impactos que produzcan cual-quiera de las reformas estructurales que, en el futuro, sean aprobadas a nivel nacional.

Al respecto, los municipios juegan un papel relevante en trminos de competiti-vidad, ya que de su desempeo depende la toma de decisiones de diversos sectores productivos.

Asimismo, se impulsa la simplificacin administrativa y normativa con la finalidad

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de contribuir en el quehacer gubernamen-tal y en la homologacin intermunicipal. En este mismo sentido, y toda vez que un gran nmero de municipios forman parte de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), por cierto la ms grande de la enti-dad y una de las ms importantes del mun-do, se propicia la armonizacin normativa de la regin a efecto de generar un vigoro-so polo de desarrollo econmico.

Para ello, la presente Administracin Pblica Estatal reconoce que a efecto de lo-grar una gestin exitosa y materializar gran-des cambios, se deben impulsar polticas desde el mbito local. Es decir, con la co-laboracin estrecha y el fortalecimiento de los gobiernos municipales se garantiza una mayor y equilibrada accin gubernamental.

Dado que se considera que la gestin ambiental recae, en su mayor parte, en la esfera de responsabilidad de los gobiernos municipales, se requiere la formulacin y aplicacin de polticas integrales ecolgi-cas a nivel local, para regular, entre otros, los servicios de uso y aprovechamiento de agua potable, el manejo de residuos slidos y la administracin de aguas residuales.

Desarrollo humano municipal

En conformidad con el Programa de las Na-ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su informe de 2011 sobre el Estado de M-xico registra que, durante el periodo 2000-2005, el aumento del nmero de municipios que alcanzaron la categora de desarrollo humano alto ampli la brecha entre algunos ayuntamientos.

Al respecto, a principios del nuevo mi-lenio, cuatro de cada cinco municipios de

la entidad haban alcanzado un nivel de de-sarrollo humano clasificado como medio. En contraste, uno de cada cinco se posicio-naba en la categora de alto (IDH mayor o igual a 0.80). Desde entonces, ninguno de los municipios registraba un desarrollo hu-mano bajo (IDH menor a 0.50). En este sen-tido, uno de cada dos, en el 2005 (52.8%), se mantena en la categora de desarrollo humano medio, mientras que el restante (47.2%) se encontraba en la categora de desarrollo humano alto.

Por otra parte, en 2005, tres municipios mexiquenses figuraban entre las 20 circuns-cripciones del pas con los niveles ms altos del ndice de Desarrollo Humano (IDH). Vale la pena destacar que ningn municipio de la entidad fue ubicado entre los 20 con los me-nores niveles de IDH. Cabe sealar que los municipios con menores niveles de desarro-llo humano son San Felipe del Progreso y San Jos del Rincn. Dichas localidades presenta-ron los mayores retrocesos en el mbito na-cional y son una expresin de la desigualdad que existe entre la poblacin indgena y las mujeres, lo cual se ha atendido con integra-lidad desde el principio de la actual gestin.

La diferencia del IDH ms alto y el IDH promedio del Estado de Mxico se redujo 20%. Sin embargo, en el interior de las re-giones de la entidad se observa una tenden-cia divergente entre el ao 2000 y el 2005. Slo en las regiones de Texcoco (XI) y Tlal-nepantla (XII) se observa cierto grado de acercamiento al promedio de desarrollo de la entidad, lo cual refleja que el crecimiento general se inclina hacia los municipios con mayor desarrollo.

A nivel municipal, la poblacin indgena contina siendo uno de los grupos que re-

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gistran un menor desarrollo humano en la entidad y presenta un importante rezago respecto a la poblacin no indgena. La bre-cha de desarrollo humano entre las mujeres, comparado con el de los hombres, no pare-ce seguir una evolucin generalizada a nivel municipal. Dicha diferencia, no obstante, se ha podido reducir en los hogares dirigidos por mujeres. Sin embargo, en los grupos de edad avanzada se aprecia un rezago gene-racional particularmente en lo que respecta a los servicios educativos y de salud.

Desigualdad municipal

Cabe mencionar que este fenmeno cons-tituye una cuestin relevante en la entidad debido al diferenciado avance en el desa-rrollo humano. La desigualdad registrada en la entidad fue menor al nivel observado en el resto del pas, aunque su evolucin re-gistr un retroceso en la primera mitad de la dcada pasada. En este sentido, la des-igualdad local en el ao 2000 fue 62% me-nor que la registrada en el mbito nacional, mientras que en 2005 el indicador nacional se redujo y el estatal repunt, llegando a ser 33% menor que el nacional. En general, el Estado de Mxico registra mayores nive-les de bienestar que el promedio del pas; no obstante, el aumento en los niveles de desigualdad debe atenderse.

En los municipios, las diferencias de ingreso explican ms de 90% de dicho fe-nmeno. Al respecto, las demarcaciones de Ecatepec de Morelos, Nezahualcyotl y Naucalpan de Jurez concentran una cuar-ta parte de la desigualdad del ingreso en la entidad. Por otro lado, de los 25 municipios que contribuyen con 75% de la desigual-

dad intermunicipal, slo nueve aportan ms de 50% a dicho desnivel en el ingreso de la entidad. Los datos descritos exponen la pertinencia de implementar polticas locales para abatir las brechas sealadas.

Retos de la Administracin Pblica Municipal

A lo largo de su existencia, los municipios del Estado de Mxico han cumplido satis-factoriamente el mandato que les confiere la Constitucin Poltica de los Estados Uni-dos Mexicanos. Asimismo, han superado sa-tisfactoriamente los obstculos que antao persistan, entre ellos la debilidad de las ins-tituciones pblicas, la carencia de recursos econmicos, la fragilidad en sus estructuras administrativas as como la ausencia de talen-to humano profesionalizado y capacitado. Sin embargo, dicho progreso no ha sido uniforme ni ha creado sinergias en todos los municipios de la entidad, y ello ha generado que las dife-rencias entre algunos sean evidentes.

En aras de satisfacer las crecientes de-mandas de la poblacin, a la cual sirven de conformidad con el artculo 115 constitucio-nal, entre los mayores retos que enfrentan los municipios se encuentran: (i) lograr una recaudacin ms eficiente de las contribu-ciones de sus habitantes segn lo dictami-nado por el Congreso Local, (ii) fortalecer las estructuras administrativas emulando las mejores prcticas de los municipios exi-tosos dentro de la entidad, (iii) manejar efi-ciente y responsablemente su patrimonio, y (iv) profesionalizar y capacitar continua-mente sus recursos humanos para brindar eficientemente los servicios que demanda la ciudadana.

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5. Prospectiva y escenarios de un Gobierno MunicipalistaHacia una entidad con municipios ms fuertes

A mediano plazo, la aspiracin del Gobier-no del Estado de Mxico consiste en lograr que los mexiquenses disfruten de un eleva-do nivel de vida y una mayor igualdad de oportunidades, gracias al desarrollo de una economa competitiva que genere empleos bien remunerados en un entorno de seguri-dad, legalidad y proteccin de los derechos humanos.

Esta visin deber hacerse realidad a travs de la sinergia generada por la accin coordinada entre el Gobierno Estatal y los municipios, una relacin cada vez ms fuer-te y cercana que ha permitido elevar la cali-dad de vida de los mexiquenses.

Por otro lado, de acuerdo con una visin de largo plazo, para el ao 2030 se lograr mantener y, a su vez, incrementar el grado de avance que registran los municipios. Si bien las reformas estructurales a nivel fede-ral tardarn en materializarse, los municipios tendrn que consolidarse mediante la rea-lizacin de las reformas locales requeridas.

En este mismo sentido, la visin de mediano plazo se materializar mediante la consolidacin de los tres componentes esenciales del fortalecimiento municipal, en particular el de las instituciones locales y su administracin pblica, los cuales se apoya-

rn en instrumentos de accin prioritarios para generar la Poltica Municipalista del Es-tado de Mxico que guiar el ejercicio de la accin pblica local en beneficio de la so-ciedad mexiquense.

El diagnstico delineado demuestra la fuerza potencial que pueden ejercer los mu-nicipios para alcanzar un mayor ndice de Desarrollo Humano (IDH) entre sus habitan-tes, as como para reducir la desigualdad. En este sentido, se ha encontrado una im-portante rea de oportunidad de desarrollo en los sectores ms vulnerables, como las mujeres, indgenas y adultos mayores.

Para lograr un Gobierno Municipalista, la visin debe contener un enfoque con obje-tivos a mediano y largo plazos que, por un lado, atienda las lneas de accin que pre-senta la actual gestin y que deber cumplir en los prximos cinco aos de gobierno y, por otro, que acciones adicionales brinden el campo idneo para alcanzar una visin destinada al largo plazo.

Garantizar una Poltica de Estado con Visin Municipalista

Una de las principales aspiraciones del Go-bierno del Estado de Mxico consiste en alcanzar el nivel de vida que anhela la so-ciedad mexiquense, adems de conseguir que sus polticas pblicas tengan un fuerte


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componente municipalista. Tal reto es am-bicioso pero realista, ya que se encuentra sustentado en la capacidad de coordinacin y sinergia que se establece con los munici-pios y con los tres poderes de gobierno, fo-mentando la participacin ciudadana en la solucin de los problemas municipales.

Esta visin se encuentra basada en tres focos de atencin primordiales: (i) elevar el nivel de desarrollo humano, (ii) reducir la desigualdad econmica y social mejorando los servicios provistos a la poblacin y (iii) contar con instituciones municipales ms eficientes y profesionales.

Figura 1. Componentes esenciales de la Poltica Municipalista, 2012.

A travs del presente diagnstico se de-muestra la necesidad de elevar el nivel de desarrollo humano en los municipios de la entidad, as como de dirigir nuestros mayo-res esfuerzos hacia los principales grupos vulnerables, en especial las mujeres, los in-dgenas y los adultos mayores.

Para coadyuvar con lo anterior, se deber elevar el nivel del IDH en los municipios mexi-quenses, as como eliminar o reducir las bre-chas en el desarrollo econmico y social que existen entre ellos. Segn el reporte mencio-nado del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las diferencias son

atribuibles a las divergencias tanto en el ac-ceso a servicios pblicos, como el agua po-table y la electricidad, as como en el nmero de clnicas, hospitales, escuelas y carreteras.

Finalmente, y dado que son funciones propias de los municipios, a travs de diver-sas estrategias polticas se buscar mejorar la oferta en la cobertura y en la calidad de los servicios pblicos que se brindan a los mexiquenses, fomentado que pueda acce-derse a esquemas ptimos de educacin y salud; fortaleciendo las redes de comercia-lizacin, abasto de alimentos y otros pro-ductos de consumo popular; y generando acciones en pro de una vivienda ms digna y con disponibilidad de agua entubada, que cuente adems con servicio de drenaje co-nectado a la red pblica o a una fosa sp-tica. Esto ser posible en la medida que las instituciones municipales y la Administra-cin Pblica Municipal avancen hacia un ni-vel ms alto de profesionalismo y eficiencia.

Instrumentos de accin prioritarios para garantizar una entidad con municipios ms fuertes

Con la finalidad de que los focos de aten-cin de la Poltica Municipalista puedan volverse una realidad, el Gobierno del Es-tado de Mxico utilizar tres instrumentos de accin prioritarios, que contienen accio-nes especficas que apoyarn la estrategia para lograr una entidad con municipios ms slidos: (i) fortalecer las instituciones mu-nicipales, as como su administracin, (ii) mejorar la infraestructura social a cargo de los municipios por mandato constitucional y (iii) fortalecer la Hacienda Municipal.

Institucionesmunicipalesms ecientes y profesionales.

Mejorarserviciospara lapoblacin.

Elevar el nivel dedesarrollo humano

Reducir ladesigualdadeconmica y social

Reducir las brechas dedesarrollo entre losmunicipios de la entidad.

Elevar los ndices dedesarrollo humanomunicipales,principalmente entremujeres, indgenas yadultos mayores debernreducirse.

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Figura 2. Instrumentos de accin prioritarios de la Poltica Estatal Municipalista, 2012.

(acciones especficas)

Mediante el fortalecimiento institucional y administrativo se pretende que los muni-cipios concurran a mayores estndares de calidad y eficiencia en sus procesos, lo cual se reflejar en una mejor provisin de servi-cios pblicos locales y una gestin guberna-mental eficiente.

En trminos de la responsabilidad mu-nicipal para la inversin en infraestructura social, se debern realizar proyectos que eleven el nivel del IDH Municipal que reduz-can la brecha entre los municipios menos desarrollados y los que presentan mejores resultados. Entre los proyectos que deben considerarse se encuentran los relacionados con agua potable, alcantarillado, drenajes y letrinas, urbanizacin municipal, electrifica-cin rural, infraestructura bsica de salud y educativa, mejoramiento de la vivienda

e infraestructura productiva rural. En este sentido, corresponde al Gobierno Estatal trabajar de la mano con las autoridades mu-nicipales a efecto de coordinar los procesos de planeacin en inversin local, as como impulsar proyectos de inversin intermuni-cipal a lo largo de la entidad.

Finalmente, con respecto a las tareas encaminadas hacia el fortalecimiento de los ingresos municipales, la Administracin Pblica Estatal debe comprometerse a ge-nerar las acciones requeridas para manejar responsablemente el presupuesto, dismi-nuir el gasto corriente, volver ms efectivas las estrategias de fiscalizacin y disear he-rramientas innovadoras que incrementen la recaudacin de impuestos. Adicionalmen-te, se disearn polticas que promuevan el sano desarrollo de las haciendas pblicas municipales. De igual forma, se crearn ins-tancias en las que se valoren y determinen las prioridades de desarrollo, establecien-do acciones y estrategias que atiendan con oportunidad las demandas pblicas.

Asimismo, se propondrn mecanis-mos y procesos de descentralizacin que impulsen las atribuciones municipales, para que de manera integral puedan satisfacer las necesidades sociales de la poblacin a la cual sirven, mediante la promocin, el desarrollo y el crecimiento sostenido de la productividad.

En resumen, los municipios deben con-vertirse en el eje de la modernizacin gu-bernamental en la entidad, as como en los pilares fundamentales que promuevan la participacin de la sociedad mexiquense en favor de su bienestar y calidad de vida.

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6. Estrategia de un Gobierno Municipal ista

El Programa Especial Gobierno Municipalista 2012-2017 se erige como el primer paso para coor-dinar los procesos de planea-cin, asignacin presupuestal y evaluacin de la Poltica Mu-

nicipalista que ha implementado la actual Administracin Pblica Estatal.

Al respecto, en el presente Programa Especial se ha dado respuesta a los objeti-vos, estrategias y lneas de accin en materia de desarrollo municipalista establecidos en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017, en armona con el artculo 39 del Reglamento de la Ley de Planeacin del Es-tado de Mxico y Municipios que a la letra dice: Los programas sectoriales debern formularse asegurando su debida congruen-cia con las prioridades, objetivos, estrategias y lneas de accin que establezca el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico [].

Cabe sealar que la elaboracin de los programas especiales para los siguientes cinco aos constituye un ejercicio de gran complejidad, ya que se debe ponderar los retos que sern enfrentados en beneficio de los mexiquenses. En este sentido, los obje-tivos que se plantean en estos documentos consisten en: (i) reparar en las necesida-des diagnosticadas en el Plan de Desarrollo 2011-2017, en lugar de realizar actividades

que inercialmente se venan ejecutando; (ii) atender los compromisos gubernamen-tales; (iii) identificar la participacin de otros actores y dependencias para la con-secucin de metas comunes, y (iv) alinear los programas con los indicadores que mi-den el impacto de las actividades guber-namentales en favor de la sociedad en su conjunto. Ante lo descrito con anterioridad, la articulacin de estos objetivos constitu-ye un hito en el proceso de planeacin del Gobierno Estatal, pues debido a que estn ligadas las principales dimensiones de la accin gubernamental, ser posible evaluar-las por medio de indicadores cualitativos y transparentes.

Misin

En consonancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo 2011-2017, la misin de la actividad gubernamental en materia de fortalecimiento municipal consiste en elevar el espritu de municipalismo en la entidad con la finalidad de fortalecer la calidad y eficiencia de los servicios otorgados a los mexiquenses.

Por tanto, a travs de las unidades admi-nistrativas pertenecientes a las dependen-cias que forman parte del Fortalecimiento Municipal, el Gobierno Estatal ha impulsado


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las transformaciones necesarias para hacer palpable un Gobierno Municipalista.

Tales aspiraciones buscan modificar y mejorar las circunstancias de carcter social que impiden el desarrollo integral del indi-viduo, as como la proteccin fsica, mental y social de los mexiquenses que se encuen-tren en estado de necesidad, desproteccin o desventaja fsica o mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena y productiva.

Visin

Hacia el ao 2017 debern materializarse las aspiraciones de los mexiquenses de contar con un Gobierno Municipalista, el cual impul-sar una poltica participativa en temas como el incremento de la eficiencia y la transparen-cia en estrecha coordinacin con el mbito

municipal. Asimismo, la accin gubernamen-tal favorecer una apropiada y responsable asignacin de facultades y responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno.

En un futuro cercano se percibe que el Estado de Mxico sea reconocido como un Gobierno Municipalista que impulse una Po-ltica de Desarrollo Municipal que coadyuve al fortalecimiento de los programas que ga-ranticen el Estado de Derecho, adems de generar certeza entre los mexiquenses.

Correspondencia programtica de un Gobierno Municipalista

En congruencia con el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017, los progra-mas definidos de acuerdo a la Estructura Programtica son los siguientes:

Clave Programtica Programa de la Estructura Programtica

1 050503 Coordinacin metropolitana

2 060101 Impulso al federalismo y desarrollo municipal

3 060203 Transferencias intergubernamentales

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De conformidad con el artculo 19 del Regla-mento de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, las Unidades de Informa-cin, Planeacin, Programacin y Evaluacin (UIPPE) debern participar en la elaboracin, entre otros, de los programas especiales de

acuerdo con el mbito de su responsabilidad. En tales trminos, la Secretara de Finanzas (SEFIN) y la Secretara de Desarrollo Metro-politano (SEDEMET) concentran aproxima-damente 75% de las acciones que se lleva-rn a cabo en materia de Fortalecimiento Municipal, mientras que diversas secreta-ras del Gobierno Estatal concentran el 25% restante.

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Ejes Transversales

Secretara de Finanzas del Estado de MxicoSecretara de Desarrollo Metropolitano del Estado de Mxico

Secretara General de Gobierno del Estado de MxicoSecretara del Medio Ambiente del Estado de Mxico

Secretara del Agua y Obra Pblica del Estado de MxicoSecretara de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico

Secretara de Turismo del Estado de MxicoSecretara de la Contralora del Estado de MxicoSecretara de Transporte del Estado de Mxico

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A efecto de coadyuvar con lo anterior, los proyectos de corte transversal para el For-talecimiento Municipal cubren a la totalidad de la sociedad mexiquense sin que se haga distincin de ningn tipo ni sector de la po-blacin que potencialmente podra resultar beneficiado. En esta materia, el Programa Especial Gobierno Municipalista 2012-2017 contempla un conjunto de 32 lneas de accin, de las cuales, para lograr su cabal cumplimiento, un importante nmero de ellas involucran a dos o ms dependencias.

Clasificacin temtica de las lneas de accin

A travs del Gobierno Estatal, el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico (COPLADEM) y sus rganos auxilia-res se encargaron de llevar a buen trmino el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017. En consecuencia y mediante un profundo ejercicio de planeacin y progra-macin se logr clasificar, al interior de cada estrategia, las diversas lneas de accin que guan el quehacer gubernamental y que fueron clasificadas de manera operativa en 11 temas que fundamentan al Programa Especial Gobierno Municipalista 2012-2017. En este sentido, y para reafirmar el carcter especial de este programa y mantener una visin de integralidad, las lneas de accin contenidas en cada tema son el espritu del actuar de una o ms dependencias.

Gobierno Municipalista

Objetivo 1. Consolidarse como un Gobierno Municipalista.

Estrategia 1.1. Fortalecer a la administracin pblica municipal.

Tema 1. Mejora de la gestin pblica municipal. Impulsar el fortalecimiento de los muni-cipios en materia de planeacin, de pro-gramacin, de presupuestacin y de eva-luacin, mediante el mejoramiento de sus sistemas de informacin y prospectiva.

Promover acciones para que las adminis-traciones municipales accedan al merca-do financiero para respaldar proyectos de inversin pblica productiva.

Colaborar con los municipios en la adop-cin de tecnologas de la informacin para la gestin pblica municipal en beneficio de la atencin a la ciudadana.

Impulsar la capacitacin y la certificacin de los servidores pblicos municipales.

Coadyuvar en el sano manejo de la deuda pblica municipal.

Gestionar en coordinacin con el munici-pio la construccin de un nuevo palacio municipal.

Tema 2. Administracin tributaria municipal. Consolidar la cultura de la recaudacin co-laborando con los municipios para forta-lecer sus sistemas de recaudacin desde la perspectiva administrativa, normativa y de ejecucin.

Mejorar la calidad de la recaudacin, del gasto pblico y de la rendicin de cuentas de los municipios, mediante la implemen-tacin de la Armonizacin Contable, el Pre-supuesto basado en Resultados (PbR) y un Sistema de Evaluacin del Desempeo.

Propiciar el intercambio de experiencias hacendarias exitosas a nivel municipal, es-tatal, nacional e internacional.

Fomentar la armonizacin de los sistemas tributarios municipales.

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Tema 3. Vigilancia, transparencia y acceso a la informacin municipal.

Promover esquemas de transparencia y de acceso a la informacin hacendaria municipal.

Consolidar el sistema de informacin es-tadstica hacendaria municipal mediante la evaluacin permanente de los infor-mes de la cuenta pblica y del rgano de Transparencia.

Fortalecer la vigilancia de los recursos es-tatales ejercidos por los municipios, as como impulsar la creacin de la Comi-sin Permanente de Contralores Estado- Municipios para el fortalecimiento y la capacitacin de los rganos de control municipales.

Estrategia 1.2. Coordinar acciones entre los diferentes niveles de gobierno y los actores gubernamentales.

Tema 4. Coordinacin con municipios para la prestacin de servicios.

Dirigir esfuerzos para un reordenamiento integral del transporte pblico en estre-cha colaboracin con los municipios y la participacin social.

Fomentar mecanismos de cooperacin intermunicipal para el desarrollo de la in-fraestructura de agua potable, de alcanta-rillado y de saneamiento.

Colaborar con los municipios en progra-mas de imagen urbana y de coordinacin en polticas de uso y ordenamiento de la tierra.

Fomentar la homologacin de los trmites en los municipios de la entidad.

Tema 5. Coordinacin con municipios metro-politanos.

Promover entre autoridades municipales, estatales y la ciudadana, una cultura me-tropolitana que impulse la cooperacin intergubernamental.

Fortalecer la cooperacin de los muni-cipios mexiquenses con las entidades colindantes.

Fortalecer la coordinacin metropolitana e impulsar la corresponsabilidad de las ins-tancias estatales e intergubernamentales, as como del Poder Legislativo tanto a ni-vel Estatal como Federal.

Liderar la coordinacin de polticas pbli-cas de los municipios de la Zona Metropo-litana del Valle de Mxico.

Tema 6. Concurrencia de recursos para el desa-rrollo municipal y regional.

Coadyuvar en la vinculacin y la articu-lacin de los recursos de los tres ni-veles de gobierno en programas y proyectos de desarrollo municipal y regional.

Estrategia 1.3. Avanzar hacia un marco norma-tivo eficiente que promueva la competitividad y el desarrollo econmico municipal.

Tema 7. Desarrollo econmico municipal competitivo.

Incentivar la adopcin de procesos de pla-neacin y de evaluacin que trascienda a las administraciones municipales.

Promover la mejora del marco jurdico que permita la existencia de esquemas de asociacin municipal, para financiar pro-yectos y propiciar el desarrollo regional, as como para regular lo relacionado con los rganos auxiliares municipales.

Fomentar la descentralizacin de funcio-nes y recursos hacia los municipios.

Tema 8. Armonizacin normativa y administrativa. Impulsar activamente la armonizacin adems de la simplificacin normativa y administrativa.

Promover un mecanismo de asociacin y de coordinacin intermunicipal por medio de slidas figuras jurdicas.

Estrategia 1.4. Impulsar el desarrollo sustenta-ble desde el mbito municipal.

Tema 9. Agenda verde municipal. Impulsar una agenda verde con un enfoque municipal para el cuidado del ambiente.

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Consolidar, en coordinacin con los go-biernos municipales y con ayuda de las distintas asociaciones civiles, un progra-ma de reforestacin estatal en las zonas con mayor grado de erosin y tala de r-boles, as como reforzar la coordinacin entre los tres niveles de gobierno y la ciu-dadana para evitar la tala clandestina de bosques.

Realizar campaas de concientizacin sobre la importancia y escasez del agua potable, que contribuya a fomentar un mayor ahorro del lquido vital.

Tema 10. Manejo adecuado de residuos slidos municipales.

Coadyuvar y ser enlace entre municipios para lograr un mejor manejo de los resi-duos slidos, incluyendo su tratamiento y reciclaje.

Tema 11. Coordinacin entre organismos ope-radores de agua.

Promover una mayor coordinacin y orien-tacin de los esfuerzos de los organismos operadores de agua, con el objeto de que sean autosuficientes y el usuario perciba el costo del servicio.

Metas e indicadores para un Gobierno de Resultados

Uno de los elementos distintivos en la for-mulacin de los programas sectoriales y especiales para la presente gestin, son los instrumentos utilizados para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017. Entre stos destaca el Sistema Integral de Planeacin y Eva-luacin del Gobierno del Estado de Mxico (SIPEGEM), el cual fue diseado para siste-matizar, dar seguimiento y evaluar el avan-ce y cumplimiento de los objetivos, estrate-gias y lneas de accin consignados.

Dicho Sistema integra una base de datos que concentra informacin detallada en la descripcin de cada lnea de accin, las prin-cipales actividades y metas a desarrollar, as como la definicin del indicador a travs del cual ser evaluado su cumplimiento. Con-tiene adems el nombre de la dependencia responsable y las concurrentes, la estructura programtica a la cual se liga la lnea de ac-cin para su atencin, el pilar, el objetivo, la estrategia y, en su caso, la accin de gobier-no con la que est relacionada.

Como producto del SIPEGEM, en el ane-xo tcnico de cada programa, ya sea sec-torial o especial, se integran las denomina-das fichas tcnicas, que presentan de forma ejecutiva la informacin relevante propor-cionada por las dependencias y unidades administrativas del Gobierno del Estado de Mxico, comprometiendo acciones y metas concretas a realizar en el periodo 2012-2017.

Por las caractersticas de la informacin, es posible verificar el progreso y consecucin de cada una de las acciones mencionadas, as como monitorear el cumplimiento tanto de sus metas como de los indicadores estratgi-cos. Gracias a dicha informacin estratgica ser posible orientar la oportuna toma de de-cisiones para optimizar el aprovechamiento de los recursos y obtener mejores resultados.

Cada instancia que concurre en el cum-plimiento de una lnea de accin tiene cla-ridad del horizonte hacia 2017, as como de las acciones comprometidas, de lo que se tiene que hacer y de cmo evaluar los resul-tados a travs del tiempo. Por los plantea-mientos expuestos, el SIPEGEM constituye una herramienta fundamental de la presen-te Administracin Pblica Estatal.

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7. Seguimiento y evaluacin de un Gobierno Municipalista

Un Gobierno de Resultados es el sello que se pretende imprimir a la actual administracin. Por ello, uno de los aspectos en los que se ha puesto mayor nfasis es en el seguimiento y la evalua-

cin, tanto del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017 como de sus programas.

Para tales fines, con una visin integral se impulsan diversos mecanismos de seguimien-to, control y evaluacin que permitan asegu-rar el cumplimiento de los objetivos que se han trazado para el desarrollo de la entidad.

La evaluacin peridica y sistemtica del quehacer gubernamental debe consti-tuirse en el fundamento de las polticas p-blicas, sustentar la eficacia y eficiencia en el alcance de sus resultados y facilitar la rendi-cin de cuentas a la ciudadana.

Los resultados de los diversos proce-sos de evaluacin, al igual que la genera-cin de informacin oportuna y relevante, sern insumo bsico para orientar la toma de decisiones que contribuya a superar los obstculos, enfrentar nuevos desafos para el cumplimiento de las metas y redefinir nuevas estrategias y alternativas innovado-ras para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo 2011-2017 y sus programas.

Entre los atributos que distinguen a los programas que se han formulado para la instrumentacin del Plan de Desarrollo 2011-

2017 destaca desde su diseo la concepcin de la evaluacin, que involucr el desarrollo del Sistema Integral de Planeacin y Eva-luacin del Gobierno del Estado de Mxico (SIPEGEM) y que incluye, entre otros, metas especficas debidamente calendarizadas as como los indicadores que darn cuenta del avance en su cumplimiento.

Lo anterior permite, sin duda alguna, contar con informacin objetiva; medir el cumplimiento y alcance de sus objetivos, estrategias y lneas de accin; determinar la eficacia de los procedimientos utilizados, as como registrar el impacto social y el gra-do de satisfaccin que el quehacer guber-namental genera en los mexiquenses.

Para otorgarle un carcter ms estrat-gico al proceso de evaluacin, se prev la conformacin de una batera de indicado-res, la cual toma como base los que se con-signan en el Plan de Desarrollo 2011-2017 y adiciona otros que fueron seleccionados, que adems de dar cuenta del avance en el cumplimiento del propio Plan y sus pro-gramas, permitir comparar el desempeo de la entidad en el contexto nacional y es-tatal. De este modo se pone de manifiesto el compromiso del Gobierno del Estado de Mxico por hacer realidad su visin al ao 2017: lograr que los mexiquenses accedan a un elevado nivel de vida y a una mayor igualdad de oportunidades.


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Principales indicadores para el seguimiento y evaluacin del Programa Especial Gobierno Municipalista.

No. Indicador Responsable

1 Implementacin del Sistema de Planeacin y Presupuesto en los municipios

de la entidad SEFIN

2 Incremento en la recaudacin municipal SEFIN / SECOGEM

3 Canalizacin de recursos municipales a deuda pblica SEFIN

4 Asesora y capacitacin a servidores pblicos municipales SEFIN

5 Participacin municipal en la formulacin de los proyectos del paquete

fiscal municipal SEFIN

6 Implementacin de un sistema de gestin municipal SEFIN /SGG

7 Participacin ciudadana en la vigilancia de la gestin pblica SECOGEM

8 Capacidad de tratamiento de residuos slidos SEMEAM

9 Sobrevivencia forestal SEMEAM

Anexo Tcnico de unGobierno Municipal ista

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3. Objetivo donde se enmarca la LA a cumplir:12345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890 (mx.300 caractres en SIGLAS)

Metas 2012-2017:

Programa EspecialGestin Gubernamental Distintiva 2012-2017

GGD-GM-001SEFIN

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Meta 1:Implementar el Sistema de Planeacin y Presu-puesto para los 125 municipios de la entidad.

Estrategia:Fortalecer a la administracin pblica municipal.

Tema:Mejora de la gestin pblica municipal.

Objetivo:Consolidarse como un Gobierno Municipalista.

Descripcin:Poner a disposicin de los municipios el Sistema de Planeacin y Presupuesto para coadyuvar en las funciones que realizan los ayuntamientos de planeacin, ejercicio y control del gasto.

Principales actividades:Elaborar un software apropiado para el desarrollo y seguimiento de proyectos que permita dar seguimiento y mantener el control de cada una de las actividades realizadas; llevar a cabo un programa de actividades relacionadas con los objetivos del proyecto, as como con los requisitos del sistema para administrar el proyecto y cumplir con el tiempo establecido para su desarrollo.

Lnea de accin:Impulsar el fortalecimiento de los municipios en materia de planeacin, de programacin, de presupuestacin y de evaluacin, mediante el mejora-miento de sus sistemas de informacin y prospectiva.

Nombre del indicador:Implementacin del Sistema de Planeacin y Presupuesto en los municipios de la entidad.

EV

AL

UA

CI

N

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje del avance de la implementacin del Sistema de Planeacin y Presupuesto en los municipios con relacin a los 125 municipios de la entidad.

Valor meta al ao 2017:100


42



Metas 2012-2017:


GGD-GM-002SEFIN

INS

TR

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GU

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Meta 1:Desarrollar e implementar un sistema de capacitacin presencial y en lnea.

Meta 2:Capacitar a servidores pblicos municipales.

Meta 3:Proporcionar asesoras a representantes de organismos auxiliares del COPLADEM y servidores pblicos municipales.

Estrategia:Fortalecer la administracin pblica municipal.



Descripcin:Fortalecer el quehacer en materia de planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin, mediante nuevos esquemas de capacitacin de los servidores pblicos municipales que fortalezcan sus competencias, activen la comunicacin, faciliten la congruencia del quehacer municipal con una visin integral y se d una constante renovacin que impulse el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.

Principales actividades:Desarrollar un sistema que facilite la capacitacin y asesora presencial y en lnea para los servidores pblicos municipales, capacitar a los servidores pblicos municipales; y proporcionar asesora en materia de planeacin.

Lnea de accin:Impulsar el fortalecimiento de los municipios en materia de planeacin, de programacin, de presupuestacin y de evaluacin, mediante el mejora-miento de sus sistemas de informacin y prospectiva.

Nombre del indicador:Capacitar a servidores pblicos municipales.

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de servidores pblicos municipales capacitados con relacin a los servidores pblicos programados.


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Metas 2012-2017:


GGD-GM-003SEFIN

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Meta 1:Impulsar mecanismos de acceso a fuentes alternas de recursos para apoyar proyectos de inversin municipal.




Descripcin:Acercar a las autoridades municipales de la entidad, las diferentes opciones viables de financiamiento que se identifiquen, para atraer recursos y mejorar el desarrollo local.

Principales actividades:Asesorar a los municipios acerca de los programas federales de apoyo a proyectos de inversin.

Lnea de accin:Promover acciones para que las administraciones municipales accedan al mercado financiero para respaldar proyectos de inversin pblica productiva.

Nombre del indicador:Elaboracin de estudios, investigaciones y publicaciones hacendarias.

EV

AL

UA

CI

N

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de estudios, investigaciones y publicaciones hacendarias elaboradas con relacin al total de estudios, investigaciones y publicaciones hacendarias programadas.


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Metas 2012-2017:


GGD-GM-004SGG

INS

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S

Meta 1:Impulsar el desarrollo de un sistema de gestin municipal.




Descripcin:Integrar un diagnstico, conjuntamente con las autoridades municipales, sobre las necesidades en materia de Tecnologas de la Informacin para definir actividades para la adopcin que impulse la gestin pblica municipal.

Principales actividades:Impulsar el desarrollo de un sistema de gestin municipal.

Lnea de accin:Colaborar con los municipios en la adopcin de tecnologas de la informacin para la gestin pblica municipal en beneficio de la atencin a la ciudadana.

EV

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Nombre del indicador:Implementacin de un sistema de gestin municipal.

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de avance en la implementacin del Sistema de Gestin Municipal de los 125 municipios de la entidad.


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Metas 2012-2017:


GGD-GM-005SGG

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Meta 1:Detectar necesidades en materia de capacitacin de servidores pblicos municipales.




Descripcin:Impulsar programas de capacitacin para los servidores pblicos municipales.

Principales actividades:Detectar necesidades en materia de capacitacin de servidores pblicos municipales.

Lnea de accin:Impulsar la capacitacin y la certificacin de los servidores pblicos municipales.

Nombre del indicador:Asesora y capacitacin a servidores pblicos municipales.

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de municipios asesorados y/o capacitados con relacin al total de municipios programados.


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Metas 2012-2017:


GGD-GM-006SEFIN

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Meta 1:Organizar eventos de capacitacin hacendarios.

Meta 2:Organizar diplomados en materia hacendaria y la Maestra en Hacienda Pblica.

Meta 3:Certificar funcionarios en competencias laborales.




Descripcin:Actualizar, capacitar y profesionalizar a los servidores pblicos hacendarios, mediante conferencias, cursos, diplomados y maestras, as como certifi-car sus conocimientos y habilidades en las normas institucionales de competencia laboral.

Principales actividades:Proponer un plan integral para la profesionalizacin de los servidores pblicos hacendarios; capacitar, en esquema presencial, semipresencial y a distancia, a los servidores pblicos hacendarios. Operar sistemas de evaluacin y de desarrollo de competencias laborales de servidores pblicos hacendarios, en el marco de la Comisin Certificadora de Competencia Laboral de los Servidores Pblicos del Estado de Mxico (COCERTEM).


Nombre del indicador:Cobertura de la capacitacin tcnica hacendaria del Instituto Hacendario del Estado de Mxico (IHAEM).

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de participantes en eventos de capacitacin con relacin al nmero total de servidores pblicos hacendarios estatales y municipales.


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Metas 2012-2017:


GGD-GM-007SEFIN

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Meta 1:Participar en la imparticin de talleres de trabajo para la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin municipal.

Estrategia:Fortalecer a la Administracin Pblica Municipal.



Descripcin:Capacitar y certificar a los servidores pblicos municipales .

Principales actividades:Participar en la imparticin de talleres de trabajo para la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin municipal.


Nombre del indicador:Apoyo tcnico y asesora a los H. Ayuntamientos en materia de programacin, presupuestacin y evaluacin.

EV

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Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de cobertura de atencin de apoyo tcnico y asesora a municipios en materia de planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin con relacin a los municipios programados.


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Metas 2012-2017:

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Meta 1:Realizar estudios y anlisis financieros para la elabo-racin de escenarios prospectivos, mediante la operacin del Sistema de Informacin Estadstica Hacendaria Municipal.



GGD-GM-008SEFIN

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Descripcin:Proporcionar a las autoridades municipales informacin peridica sobre la situacin financiera de su ayuntamiento que sirva para la toma de decisiones.

Principales actividades:Recopilar, analizar, clasificar informacin e integrar informes y documentos de utilidad para los H. Ayuntamientos.

Lnea de accin:Coadyuvar en el sano manejo de la deuda pblica municipal.

EV

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N

Nombre del indicador:Elaboracin de estudios, investigaciones y publicaciones hacendarias.

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de estudios, investigaciones y publicaciones hacendarias elaboradas con relacin al total de estudios, investigaciones y publicaciones hacendarias programadas.


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Metas 2012-2017:

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Meta 1:Construir, en coordinacin con el municipio, un palacio municipal.



GGD-GM-009SAOP

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Descripcin:Crear instancias dignas y funcionales para facilitar el trabajo de los integrantes del H. Ayuntamiento, as como una mejor atencin a las demandas de la ciudadana.

Principales actividades:Construir un edificio de dos niveles que cuente con presidencia, sala de cabildos, contabilidad y administracin, secretario del H. Ayuntamiento, comandancia, registro civil, obras pblicas, sndico, oficiala de partes, desarrollo urbano, regidores, sanitarios, circulaciones horizontales y verticales, y placa conmemorativa.

Lnea de accin:Gestionar en coordinacin con el municipio la construccin de un nuevo palacio municipal.

EV

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Nombre del indicador:Construccin, en coordinacin con el H. Ayuntamiento, de un palacio municipal.

Descripcin o definicin del indicador:Palacio municipal en operacin.


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Metas 2012-2017:

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Meta 1:Elaborar los Proyectos Unificados de la Ley de Ingresos de los Municipios, as como de reformas, adiciones y/o derogaciones al Cdigo Financiero.



GGD-GM-010SEFIN

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Meta 2:Promover la participacin de los 125 municipios a travs de comisiones temticas para consen-suar las propuestas de modificacin al marco normativo.

Meta 3:Asesorar a los municipios en materia jurdico-hacendaria.


Tema:Administracin tributaria municipal.


Descripcin:Promover en los 125 municipios la elaboracin de propuestas para obtener los Proyectos Unificados de la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico, de reformas, adiciones y/o erogaciones al Cdigo Financiero en el Estado de Mxico y Municipios, para su presentacin a la Legislatura a travs del Ejecutivo Estatal.

Principales actividades:Otorgar asistencia tcnica a los municipios en la elaboracin y actualizacin de sus documentos administrativos, as como la interpretacin de los ordenamientos y disposiciones jurdicas en materia hacendaria, y en el estudio y anlisis de las cuotas y tarifas tributarias. Coordinar las comisiones temticas para elaborar el Proyecto Unificado de Ley de Ingresos de los Municipios, y el Proyecto Unificado de Reformas, Adiciones o Derogaciones a las disposiciones establecidas en el Cdigo Financiero.

Lnea de accin:Consolidar la cultura de la recaudacin colaborando con los municipios para fortalecer sus sistemas de recaudacin desde la perspectiva administrati-va, normativa y de ejecucin.

EV

AL

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Nombre del indicador:Participacin municipal en la formulacin de los proyectos del paquete fiscal municipal.

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de propuestas especficas de los municipios participantes con relacin al total de tesoreras municipales participantes.


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Metas 2012-2017:


GGD-GM-011SAOP

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Meta 1:Promover en los municipios seleccionados la creacin de su organismo operador.

Meta 2:Realizar y/o gestionar cursos de capacitacin para el personal de los organismos operadores.

Meta 3:Elaborar diagnsticos y aportar propuestas de mejora a los organismos operadores y municipios donde no existe el organismo operador.




Descripcin:Realizar acciones para contrarrestar la baja recaudacin por la contraprestacin de los servicios, lo cual repercute en un estado financiero deficitario y escasa realizacin de obra pblica hidrulica, que van desde el desarrollo de un diagnstico y emisin de propuestas de mejora hasta el asesora-miento y apoyo para la actualizacin de su padrn de usuarios y sistemas de cobranza.

Principales actividades:Promover en los municipios seleccionados la creacin de su organismo operador, realizar y/o gestionar cursos de capacitacin para el personal de los organismos operadores, elaborar diagnsticos y aportar propuestas de mejora a los organismos operadores y municipios donde no existe el organismo operador para el mejoramiento administrativo de los servicios hidrulicos, e incrementar su eficiencia.

Lnea de accin:Consolidar la cultura de la recaudacin colaborando con los municipios para fortalecer sus sistemas de recaudacin desde la perspectiva administrati-va, normativa y de ejecucin.

Nombre del indicador:Cobertura de atencin a los organismos operadores y municipios.

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de municipios con o sin organismos operadores atendidos con algn apoyo con relacin al total de municipios del Estado de Mxico.

Valor meta al ao 2017:11.20

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Metas 2012-2017:


GGD-GM-012SEFIN

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Meta 1:Actualizar el marco legal para aplicar criterios emitidos por el Consejo Nacional de Armoni-zacin Contable (CONAC).




Descripcin:Implementar los instrumentos normativos en materia de contabilidad que determine el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC).

Principales actividades:Emitir y actualizar el marco normativo que oriente la aplicacin de los criterios emitidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC).

Lnea de accin:Mejorar la calidad de la recaudacin, del gasto pblico y de la rendicin de cuentas de los municipios, mediante la implementacin de la Armonizacin Contable, el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y un Sistema de Evaluacin del Desempeo.

Nombre del indicador:Eficacia en la actualizacin del marco normativo en materia de contabilidad gubernamental.

Descripcin o definicin del indicador:Porcentaje de cumplimiento en la actualizacin de los instrumentos normativos con relacin a los instrumentos normativos programados.


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Metas 2012-2017:


GGD-GM-013SEFIN

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Meta 1:Promover la participacin de los municipios de la entidad en el fortalecimiento del Sistema Estatal de Coordinacin Hacendaria.

Meta 2:Promover y difundir los productos y servicios hacendarios.

Meta 3:Crear vnculos en los niveles estatal, nacional e internacional para el intercambio de experien-cias, colaboracin acadmica e investigacin.




Descripcin:Organizar y desarrollar reuniones con autoridades y servidores pblicos municipales sobre temas hacendarios, y propiciar el intercambio con depen-dencias y organismos estatales, nacionales e internacionales para adquirir nuevas prcticas para las haciendas pblicas.

Principales actividades:Fomentar la comunicacin y la coordinacin entre el Instituto y los gobiernos municipales a travs de reuniones hacendarias, a fin de impulsar el fortalecimiento de sus haciendas. Promover el intercambio de experiencias institucionales en materi

Gestión Gubernamental Distintiva

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