Gestión de Calidad Municipal

Certificación Norma de Calidad ISO 9001 en todos

los procesos municipales

Caso Municipalidad de Freyre

Primer municipio del país en certificar la totalidad de los procesos municipales

Cr. Mg. Néstor Mario Arias Ing. Alejandro Carlos Barisonzi

Queda hecho el depósito que prevé la ley 11.7231ra. Edición | OCTUBRE de 2011 Autor: Néstor Arias - Alejandro Barisonzi Sociedad Arg. de Literatura. A.C.Prohibida su reproducción por cualquier medio.ISBN 978-987-27492-0-0 Libro de edición argentinaImpreso en Gráfica El ArbolDevoto (Córdoba)República Argentina

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A la Santísima Trinidad.

A mi esposa Carina que sin el apoyo de ella nada de esto

sería posible.

A mis hijos Federico, Luca, Giuliana, Brisa y Valentino que

son la energía de todos mis días.

A mis padres y hermanos.

A mi amigo Néstor.

Alejandro Barisonzi

A Dios Padre por iluminar permanentemente mi camino

A mi familia por ser el refugio de mi alma.

Néstor Arias

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INDICE

INDICE

Presentación y mensaje del Intendente Municipal

1. Tipo de Proyecto

1.1. Unidad Ejecutora del Proyecto

1.1.1. Nombre y Dirección de la Entidad responsable del

Proyecto.

1.1.2. Cuerpo Directivo.

1.1.3. Objetivos, funcionamiento y organización básica.

1.2. Aspectos Técnicos

1.2.1. Localización del Proyecto.

a) Macro-localización

b) Provincia de Córdoba

c) Departamento San Justo

d) Micro-localización - Freyre

2. Finalidad del Proyecto Municipal

2.1. Marco Teórico

2.1.1.Justificación/Fundamentación

Nuevo Papel del Estado

Los Municipios y las Comunidades Locales

Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM)

1990-2000 diez años al servicio de los gobiernos locales

en Iberoamérica

Declaración de Granada - España - Abril 1991

El Municipio como Agente de Desarrollo

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Declaración de Cartagena de Indias - Colombia -

Noviembre - 1993

Autonomía, Democracia y Participación

Declaración de Cuernavaca - México - Septiembre, 1996

Calidad de Vida y Acción Municipal

Declaración de Córdoba - Argentina - Octubre 1998

Gobernabilidad, Descentralización y Concertación en la

Acción Municipal

Proyecto de Declaración de Baeza sobre “Municipio y

Globalización; Riesgos y Oportunidades”.

La articulación de los Gobiernos Locales en los procesos

de reforma del Estado.

3. Propósito del Proyecto Municipal

3.1. Acciones de Propósito

3.1.1. Promover el grado de participación de los distintos

actores municipales

Pensamiento sistémico de la Gestión de la Calidad

Capacitación y sensibilización de los Recursos

Humanos en la aplicación de las normas ISO 9001

3.1.2. Articular la organización municipal a las exigencias

del sistema de Gestión

Sistema de Gestión de la Calidad

Beneficios

Requisitos Legales

Documentos y Registros

Para que implementar un Sistema de Gestión Basado en

la Norma ISO 9001 en un municipio

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Enfoque basado en procesos en la Gestión Pública

Municipal

Medición y seguimiento de Procesos y Producto

Medición de satisfacción del Cliente

Mejora

3.1.3. Certificación de calidad ISO 9001:2000

(Lograda 27.06.2007)

3.1.4. Recertificación - 7 de Abril de 2010

3.1.5. Auditoría Periódica 3 - 28 de octubre de 2011

Bibliografía

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PRESENTACIÓN Y MENSAJE DEL INTENDENTEMUNICIPAL

La vida me ha bendecido porque me ha dado la oportu-nidad de poner al servicio de mi pueblo una vocación política, insti-tucional y solidaria, ya que confiaron en mí y me posibilitaron cre-cer y madurar en el derrotero de conducir a nuestra comunidad enun camino trascendente.

Siempre tuve como norte el promover el desarrollo locala través de un estado municipal eficaz y eficiente evitando la buro-cracia, generando una mayor participación ciudadana, tomando alvecino como amigo, buscando descentralizar en la medida de loposible, integrando lo público con lo privado y fundamentalmentegenerando la mayor libertad posible para las organizaciones indivi-duales y sociales.

Creo haber hecho el esfuerzo necesario y suficiente paraejecutar al máximo el talento que el Señor me ha dado y no tengo lamenor duda, de que juntos hemos logrado concretar obras deinfraestructura básica que todo pueblo debe tener al asumir con dig-nidad el rol que le propone su historia.

Al personal municipal,Instituciones locales, Empresas yComunidad de Freyre.

Han pasado 16 años queDios nos ha convocado para quejuntos construyéramos parte de nues-tra historia local.

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Pero debo destacar que el éxito en la concreción de obraspara la comunidad, se basó en tener una organización acorde a losambiciosos objetivos que me había propuesto.

Y fue así que la puesta en marcha del SISTEMA DEGESTION DE CALIDAD MUNICIPAL nos permitió superarnosy actuó como la herramienta clave de organización ejecutiva en elcamino público trazado. Y además la satisfacción y el orgullo de ele-var a la Municipalidad de Freyre a ser el primer municipio del paísen certificar todos sus procesos organizacionales con las normas ISOinternacionales, lo cual constituye una garantía real de un gobiernotransparente y pujante pensando en el porvenir y futuro de la pobla-ción.

Todo ello se logró gracias al esfuerzo mancomunado detodos. En primer lugar debo mencionar el acompañamiento, apoyoy tolerancia sin límites que me ha brindado mi familia a la cual agra-dezco enormemente, ya que me ha permitido desarrollar mi voca-ción política. En segundo lugar debo destacar al personal munici-pal, que supo encontrar el rumbo de su historia y el compromisoasumido con la ciudadanía de Freyre. Y en honor a ello quiero salu-dar particularmente a toda la Familia Municipalista y agradecerle elacompañamiento incondicional que he tenido en todos estos años,ya que sin el esfuerzo conjunto nada se hubiere logrado, como asítambién un respaldo político que creyó en las ideas liberales trans-formadoras de la historia de nuestro país.

Además debo agradecer y saludar infinitamente aInstituciones, Empresas y comunidad que siempre confiaron en miliderazgo y me acompañaron en forma permanente tolerando miserrores y valorando mis aciertos, garantizando un solo frente sindivisiones en la búsqueda de un desarrollo constante y permanente.

ELIO ALDO MANRIQUEIntendente Municipal

Freyre - Córdoba

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1. TIPO DE PROYECTO

Es un proyecto gubernamental presentado por la Municipalidad deFreyre (Córdoba).

1.1. Unidad Ejecutora del Proyecto

1.1.1. Nombre y Dirección de la Entidad responsable del Proyecto.

Municipalidad de Freyre.Belgrano 267 - Freyre - Córdoba - Argentina.

1.1.2. Cuerpo Directivo.

Intendente Municipal.Concejo Deliberante.Tribunal de Cuentas.

1.1.3. Objetivos, funcionamiento y organización básica.

Regida por la ley orgánica municipal N° 8102, sancionada en asam-blea legislativa por el senado y la cámara de Diputados de laProvincia de Córdoba, a los 26 días del mes de noviembre de 1992.

Objetivos:

1. Intendente Municipal: responder por la conducción de laAdministración Municipal (Ejecutivo).

2. Concejo Deliberante: realizar actividad legislativa, a tra-vés de la sanción de ordenanzas municipales que refieran a las atri-buciones conferidas por la constitución provincial a los Municipios.(Legislativo).

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3. Tribunal de Cuentas: realizar el control y la legitimidad delgasto público según lo estipulado por las ordenanzas vigentes.

1.2. Aspectos Técnicos

1.2.1. Localización del Proyecto.

a) Macro-localización

Argentina: Un país Austral.

La República Argentina ocupa el extremo meridional deAmérica del Sur.

Con respecto al Ecuador, Argentina se encuentra en elHemisferio Sur y teniendo en cuenta el Meridiano de Greenwich, sehalla en el Hemisferio Occidental.

Extensión:Posee una extensión de más de 3.7 millones de km2, de los

que 2.8 están en el continente y el resto, 964000 Km en el sectorantártico.

Sus 3700 km. de longitud se extienden desde los 22° hastalos 55° de latitud, su ancho máximo mide 1460 km.

Límites:Limita con Uruguay, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia y

Chile; con un perímetro de 9376 km. y la fachada marítima, todasobre el Océano Atlántico, alcanza los 5117 km.

Extensión de los límites argentinos:Nuestro país está delimitado por accidentes físicos de

importancia en la mayor parte de su perímetro, tales como laCordillera de los Andes, los ríos Paraná, Uruguay y de la Plata y elOcéano Atlántico.

Límite con Chile 5308 kms.

Límite con Bolivia 742 kms.

Límite con Paraguay 1699 kms.

Límite con Brasil 1132 kms.

Límite con Uruguay 495 kms.

Total límites interiores 9376 kms.

Costa del Río de la Plata 395 kms.

Costa del Océano Atlántico 4725 kms.

Total límites exteriores de Costas 5117 kms.

Perímetro total de la República Argentina14493 kms.

Costas de Islas Malvinas

Costas de Giorgias del Sur

Costas Sandwich del Sur

Costas de la Antártida (Orcadas del Sur Shetland del Sur, etc.)

Total Costas de las Islas del Sur

3200 Kms.

900 Kms.

200 Kms.

8000 Kms.

12300 Kms.

Puntos Extremos

Norte: Confluencia de los ríos

Grande de San Juan y Mojinete

(Jujuy)

Sur: Cabo San Pío (Tierra del

Fuego)

Este: Punto al Noroeste de Bernardo

de Irigoyen (Misiones)

Oeste: Punto en el extremo meridio-

nal del Cordón Mariano Moreno en

el Parque Nacional Los

Glaciares(Santa Cruz) (Cerro

Bertrand)

Latitud Sur

21° 46' 50"

55° 58' 35"

26° 14' 58"

49° 33' 10''

Longitud Oeste

66° 13' 10"

67° 16' 20"

53° 38' 01"

73° 34' 32''

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Extensión: Norte a Sur: 3693 km.Este a Oeste: 1460 km.Población Censo 2010: 40.091.359 habitantes.

b) Provincia de Córdoba.

Ubicación:

Situación en el centro del territorio continental de laRepública Argentina; es Mediterránea (por no tener salida directa almar).

Ocupa el quinto lugar por extensión, con una superficie de168854 km2 y una población con 3.304.825 personas según censo2010.

Posee un aeropuerto internacional, dotado de alta tecnolo-gía.

Geográficamente se la puede considerar integrada por dosregiones contrastantes, las áreas sudeste y parte de la central perte-necen a la pampa húmeda, el resto de la provincia es montañoso,con su economía centrada en turismo, industria, minería y ganade-ría de cría.

Límites:

Córdoba es la provincia que se comunica directamente conmayor número de "estados hermanos".

Limita al Norte con: Catamarca y Santiago del Estero.Limita al Sur con: Buenos Aires y La Pampa.Limita al Este con: Santa Fe y Buenos Aires.Limita al Oeste con: San Luis y La Rioja.

Altitud:Dicha ciudad (Córdoba) se encuentra a 437 metros a nivel

del mar.

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Clima:En general es templado, con un cielo limpio, de escasa nubo-

sidad. El invierno es con frecuencia seco, con épocas muy frías. Elverano es húmedo y muy cálido. Las lluvias son abundantes en lasregiones del este de la provincia, algo menores en el centro y escasasen el oeste.

Vientos:Los más frecuentes en la provincia son los cálidos, que

soplan desde el norte y noreste y los fríos soplan del sector sur.

Temperatura:Máxima promedio: 30°.Mínima promedio: 10°.Promedio anual en el norte 19°.Promedio anual en el sur 16°.

Agricultura:Dicha actividad está orientada hacia la satisfacción de la

demanda externa y se encuentra condicionada por el régimen depropiedad de la tierra y tecnología.

Ganadería:Dentro de la importante actividad ganadera de Córdoba,

sobresale la cría del ganado vacuno. La producción lechera, susten-tada por unos 15000 establecimientos tamberos, da pie al desarro-llo de una importante agroindustria y gran actividad comercial.

Minería:La participación cordobesa en dicha actividad es restringida,

apenas el 10 %.Córdoba ocupa el segundo lugar del país en la producción de

calizas, granito triturado y basalto.

Industria:Las artesanías, tuvieron un desarrollo temprano en la pro-

vincia, adquiriendo gran prestigio en el mercado nacional.

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A partir de los años ´50, el centro de la actividad productivacordobesa ha sido la industria automotriz.

También se hallan importantes núcleos industriales auto-motrices en las ciudades de Villa María, San Francisco, Bell Ville,Río Cuarto.

Turismo:La región turística de Córdoba es de 72000 km2. Se extien-

de como un abanico hacia el norte, oeste y sur, con la excepción dela Laguna Mar Chiquita en el este.

Miles de viajeros llegan a Córdoba en busca de salud, des-canso, o atraídos simplemente por la belleza de sus panoramas.

Motivos de atracción para el turismo son los Valles dePunilla y Calamuchita y la laguna de Mar Chiquita.

Los lugares más visitados son:Carlos Paz.Cosquín.La Falda.La Cumbre.Capilla del Monte.Ascochinga.Río Ceballos.Alta Gracia.Valle Hermoso.Tanti.La Cumbrecita.Rumipal.Embalse.Villa Dolores.Mina Clavero, Miramar , entre otros.

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c) Departamento San Justo

Creado en el año 1859 por un decreto del GobernadorMariano Fragueiro. Ubicado al Noreste de Córdoba.

Su superficie: 1393000 hectáreas.Características Productivas: Agricultura, Ganadería y Tambo.Características Primarias:

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Precipitaciones Anuales Temperaturas Heladas AnualesMedia-Anual

857,4 mm 19,2° C 15 a 16

Población:

204877 habitantes fueron censados en el año 2010; confor-mado por 104257 mujeres y 100620 varones; representan el 6,19 %del total provincial. Según el último censo ubican a dicho departa-mento como la cuarta unidad política más poblada de la provincia,después de los departamentos Río Cuarto, Capital y Colón.

La Economía:

En este departamento se desarrolla una economía basada enel campo y la industria.

San Justo es el principal productor lácteo de Córdoba:

Sistemas Productivos: Agricultura - Lechería - Ganadería

Entre la afirmación y el cambio de su tradición exportadora

Dentro del desarrollo económico del Departamento SanJusto conviven una amplia gama de actividades, que oscilan desdela obtención de materias primas e industrialización agrícola-gana-dera hasta la producción de máquinas, herramientas y la metalme-cánica.

La apertura del Mercosur y avance de importación ha mar-cado rumbos distintos.

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Variable Industria:Nuestro departamento reviste importancia especial por su

contribución en la conformación del producto bruto del sectormanufacturero provincial. La actividad industrial de San Justo,según el Censo Nacional Económico, reviste gran significación en elnivel provincial.

Variable Comercio y Servicio:El sector terciario de la economía, dedicado a la producción

de servicios (comercio, transporte, comunicación, bancos, profesio-nales, etc.).

Conclusión:El departamento San Justo, posee un alto grado de desarro-

llo de las explotaciones agrícolas, ganadera y agro-industriales;como así también el sector industrial se ha desarrollado y diversifi-cado durante el décimo de los sesenta.

d) Micro-localización - Freyre

Ubicación Geográfica de Freyre

La localidad de Freyre se encuentra ubicada en la PedaníaLibertad, departamento San Justo, en el punto extremo este de laprovincia de Córdoba; a 33 kilómetros de la ciudad cabecera deldepartamento, (San Francisco), a 239 kilómetros de Córdoba capi-tal y a 170 kilómetros de la ciudad de Santa Fe; puerto más cercano.

Coordenadas Geográficas:31° 15' de latitud sur.62° 16' de longitud oeste.

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Suelo:Zona de llanura con tierras de alta calidad, correspondientes

a la formación típica de la zona semimarginal de la Pampa Húmeda.El tipo de suelo es franco-arcilloso-arenoso, con predominio

de arcilla. Suelos aptos para agricultura y ganadería, ricos en pota-sio y fósforo.

Clima:Continental con temperatura templada.

Régimen Pluvial:Los meses de mayores precipitaciones abarcan dos períodos,

uno corresponde a los meses de febrero a abril y el otro de octubre adiciembre.

Vientos:Los que se registran en esta zona son provenientes del sector

sur (fríos y secos), norte y noreste (cálidos y húmedos). La épocamás intensa de vientos corresponde a los meses de junio, julio yagosto.

Población:La cantidad de habitantes de Freyre y Colonia según datos

del censo 2010 es de 7.300 personas. Y en el área urbana en los últi-mos censos a saber:

Censo 1980: 4523 habitantes.Censo 1991: 5165 habitantes.Censo 2008: 5932Censo 2010: 6633

Los primeros pobladores hicieron frente a una dura reali-dad: Pampa Salvaje. No obstante, colmadas las esperanzas en sulabor, decidieron emprender una meta común: Colonizar.

Eran hombres que sentían pasión por la tierra, entregando aella una acción permanente con energía y fuerza moral.

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2. FINALIDAD DEL PROYECTO MUNICIPAL

Objetivo: Promover el desarrollo local a través de un estadomunicipal eficaz y eficiente evitando la burocratización, generan-do una mayor participación ciudadana, mayor descentralización ymás libertad para las organizaciones individuales y sociales.

2.1. Marco Teórico

2.1.1. Justificación/Fundamentación

La globalización como sistema ha planteado al mundoreglas de juego que significan el debilitamiento de los estados, laexclusión de los recursos humanos (ya que solamente los privilegia-dos pueden alcanzar las metas propuestas por el sistema), la insta-lación del mercado como altar hegemónico, un pragmatismo totalque socava las raíces de las comunidades, la pretensión de gestar unestado dentro del propio estado que favorezca las transaccionescomerciales y el poderío de las corporaciones económicas multina-cionales y el reemplazo del capital productivo por el capital especu-lativo, transformando el mundo en una mesa de dinero, favorecien-do a los grandes grupos económicos destruyendo a las pequeñas ymedianas empresas.

Toda ésta difícil realidad de Aldea Global se termina trasla-dando a los municipios que altamente endeudados y sin recursostienen que asumir las responsabilidades de dar respuesta a lascomunidades que se van desangrando con una desocupación cre-ciente y el avasallamiento del poder económico que destruye lenta-mente las fuerzas productivas locales.

Por ello debemos los municipios asumir nuevos roles,modernizando los mecanismos de gestión para adaptarnos a laspolíticas globales, pero debemos actuar pensando en lo local, gene-rando políticas y estrategias de integración que permita crear insti-tucionalidad territorial, generando instrumentos de transformaciónpara sector productivo local.

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Nuevo Papel del Estado

Se debe revalorizar el rol positivo del estado, haciendo rein-geniería del mismo, pasando de un esquema burocrático a unoempresarial, para ser más eficiente y eficaz en su gestión, reducien-do los gastos superfluos. Así se logrará evitar la burocratización, lasexcesivas interferencias en la vida privada y en el control de las acti-vidades económicas, generando una mayor participación ciudadana,mayor descentralización y más libertad para las organizaciones indi-viduales y sociales. Todo ello provocará un estado más responsableen el manejo del erario público, y en la prestación de los servicios,además de un fortalecimiento de la sociedad civil buscando una con-cepción más radical de la democracia con una participación efectivadel estado, el cual debe cumplir funciones básicas para hacer posibleel funcionamiento del mercado en condiciones equitativas y nodejarlo al libre arbitrio de sus fuerzas.

Los Municipios y las comunidades locales

Francisco Alburquerque trata con una claridad meridiana eltema destacando que para lograr mejorar el funcionamiento de losmercados es necesario eliminar las trabas de regulación del estado.Implica no desmantelar el mismo, sino se trata de su reinversión yasunción de nuevos roles para asegurar una mayor eficiencia y fle-xibilidad de funcionamiento para derrotar al burocratismo, incorpo-rando nuevas formas de organización, cercanas al territorio, reali-zando adaptaciones socio-institucionales en los procesos de regula-ción. Esto requiere esfuerzos por parte de todos los actores socialespúblicos y privados que permita superar el problema de políticasortodoxas nacionales de ajuste estructural que han dado prioridad ala búsqueda de estabilidad macro económica, manteniendo los equi-librios básicos de estabilidad monetaria, orientando a las econo-mías a los mercados mundiales, suponiendo que con ello se asegurael desarrollo económico local.

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La eficiencia productiva no solo depende de lo que ocurradentro de la empresa, también es el resultado de la dotación, orien-tación y calidad de las infraestructuras básicas y los servicios deapoyo a la producción existente en el entorno territorial y de la efi-ciencia alcanzada en el conjunto de relaciones y redes existentes alterritorio que pertenece la empresa.

La descentralización constituye una herramienta indispen-sable en este proceso al otorgar competencias, recursos y responsa-bilidades a las distintas instancias territoriales, ya sea nacional, pro-vincial o municipal. Ello supone la movilización de los actores socia-les implicados en el territorio y en los procesos de desarrollo local, afin de construir los sistemas de información empresarial pertinentesque significa la creación de INSTITUCIONALIDAD apropiada parael desarrollo territorial como resultado de la concertación estratégi-ca del conjunto de la sociedad local.

Estos cambios estructurales que provoca el sistema global,ponen a prueba la capacidad de las economías, las instituciones y alconjunto de actores social que deben adaptarse a las nuevas circuns-tancias y condiciones, tratando de buscar nuevas oportunidadespara el despliegue de sus recursos. De allí la importancia y la nece-sidad de implementación de políticas públicas que permita mejorarla productividad y competitividad de las empresas y asegurar simi-lares condiciones de participación en los mercados, aprovechandolas ventajas comparativas de las grandes empresas para el desarro-llo de las pequeñas.

Estas exigencias de cambios, exponen al conjunto de territo-rios a mayores retos y desafíos a través de la introducción de com-ponentes de innovación tecnológica y reingenierías en la organiza-ción, como así también el requerimiento de información estratégica(conocimiento) que determina una atención importante a la cualifi-cación de los recursos humanos como apuesta a futuro.

Y es el municipio quién debe promover y desplegar acuerdosde concertación estratégica y su concreción en instituciones o agen-cias de desarrollo local que son determinantes para el éxito delmismo, ya que posibilitan la obtención de instrumentos de acciónpara superar la problemática de los cambios y dar respuesta a laexclusión social que provoca la globalización.

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La globalización así entendida desde la visión del sector pro-ductivo, es generadora de fuerzas de unificación de una ciudad queplantea la necesidad de rehacer su sistema de alianzas y solidarida-des, avanzando en un camino de intereses comunes, convirtiendo ala comunidad productiva en un actor dinámico de un proceso mayoro resignarse a sufrir los impactos de las tendencias internas ciegas ydesconocidas.

Logrando una visión más integradora y superada de la habi-tual percepción sectorial de la economía al articularse al territoriolos diversos planos de lo económico, social, medio ambiente, cultu-ral e institucional tratando de dar al conjunto una coherencia mayoren la estrategia de desarrollo local, como lo determina la declaraciónde Granada - España de abril de 1991 fijando como eje el Municipiocomo agente de desarrollo. Dando comienzo a un período de inte-gración municipalista de diez años liderado por la UniónIberoamericana de Municipalista (UIM) como una organización nogubernamental para el desarrollo constituida el 19 de febrero de1990, a iniciativa de responsables políticos y técnicos deMunicipalidades Españolas e Iberoamericanas que, durante los cua-tro años anteriores, habían participado en el programa de coopera-ción para el desarrollo local con Ibero América, del Centro deEstudios Municipales y de Cooperación Interprovincial ( CENCI) deGranada España. Lugar donde el 16 de Abril de 1991 se celebró laprimera Asamblea General de la Unión iberoamericanaMunicipalista (UIM), con asistencia de mas de un centenar deAlcaldes, funcionarios directivos e investigadores de la administra-ción Iberoamericana.

UNION IBEROAMERICANA DE MUNICIPALISTAS ( UIM ) 1990-2000 Diez Años al servicio de los gobiernos locales enIberoamericaPrimera Asamblea General de la UIM

Declaración de Granada - España - Abril 1991El Municipio como Agente de Desarrollo

La Unión Iberoamericana de Municipalistas, ha adoptado enel I Congreso Iberoamericano de Municipalistas, celebrado en

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Granada (España), la presente Declaración, a la vista de los estudiosy conclusiones presentados en el mismo.

Con intención de establecer un marco de armonización delas políticas locales de desarrollo, así como impulsar la efectiva arti-culación de éstas en torno al municipio, y CONSIDERANDO que elimpulso del progreso social de los pueblos requiere una visión diná-mica, con una perspectiva que se asiente en la base social y econó-mica, participativa e integrada en un espacio articulado, impulsor delas nuevas tecnologías y en el marco de un desarrollo sostenible.

CONSIDERANDO que los Gobiernos locales son la instanciaterritorial más adecuada para servir de síntesis entre lo global y loconcreto en la estrategia económica y social para un desarrollo terri-torial equilibrado y armónico.

CONSIDERANDO la necesidad de establecer modelos dedesarrollo integrales, de carácter territorial, descentralizados y ale-jados de lo coyuntural y lo especulativo.

CONSIDERANDO preciso que las labores vinculadas a lacooperación internacional al desarrollo incorporen esta visión másdemocrática y descentralizada que coadyuve a una colaboración queno genere dependencia y se vincule decisivamente al progreso de lascomunidades locales.

PROCLAMA su voluntad de hacer participes a los municipa-listas, a las municipalidades y a los gobiernos iberoamericanos de lapresente Declaración dirigida a consolidar el papel de los Gobiernoslocales en las labores vinculadas al desarrollo y estructurar unavisión nueva, progresista y dinámica del desarrollo económico ysocial.

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LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA ESTRATEGIA DELDESARROLLO

PRIMERA. EL BINOMIO DESCENTRALIZACION-AUTO-NOMIA Y SU IMPLICACION EN EL DESARROLLO LOCAL

Las fórmulas centralizadoras han demostrado su agotamien-to para hacer frente a todas las necesidades de desarrollo. De ahí queel logro de la plena autonomía municipal, con el alcance y requisitosmarcados en las Declaraciones Internacionales sobre la misma, seconvierta hoy en una exigencia imprescindible a fin de articular almunicipio en el eje de impulso de las comunidades locales.

SEGUNDA. LA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO LOCALCOMO HERRAMIENTA DE PROGRESO SOCIAL

El desarrollo, a partir del reconocimiento de la autonomíalocal así entendida, supone un proceso en el que el gobierno local,solidariamente con las demás políticas que afecten al territorio,establece iniciativas, crea programas, promueve actividades econó-micas, sociales y culturales e interactúa con el sector privado empre-sarial y con el de la economía social en proyectos conjuntos o, enforma alternativa, incentivándolos con la finalidad de crear nuevosempleos, propiciar nuevas realidades culturales y sociales, así comoregenerar la estructura socioeconómica de su ámbito territorial.

TERCERA. DE LA CONCENTRACION DEL DESARROLLOA LAS INICIATIVAS DESCENTRALIZADAS

Es preciso superar La utilización exclusiva del viejo paradig-ma: Industrialización - Urbanización - Concentración, creandomodelos alternativos de desarrollo urbano-industrial, potenciandolas estructuras de ciudades medias y fortaleciendo el tejido rural. Deesta forma, es preciso combinar estrategias de desarrollo complejas,que aúnen el desarrollo concentrado con las iniciativas descentrali-zadas de desarrollo a cargo de los Gobiernos Locales que permitan aéstos intervenir decisivamente en el diseño de su futuro.

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EL DESARROLLO LOCAL: RESPUESTA DEMOCRATICA ALOS PROBLEMAS LOCALES

CUARTO. DESARROLLO y OPTIMIZACION DE LOSRECURSOS ENDOGENOS

El desarrollo local supone acciones de marcado contenidoético y político que permiten aprovechar mejor los recursos, reducirlas desigualdades territoriales y movilizar al ciudadano, haciéndoloprotagonista gestando un auténtico cambio social mediante elfomento del desarrollo socio-económico y cultural de las colectivida-des locales ofreciendo una respuesta propia y coordinada al proble-ma del desarrollo.

QUINTO. LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN UNASOCIEDAD MADURA y DEMOCRATICA: IMPLICAR, INTEGRARy PARTICIPAR

El desarrollo local debe insertarse en el marco de una estra-tegia democrática de participación que permita a los ciudadanos denuestros pueblos y ciudades ser artífices de su destino, dejando deser sujetos pasivos de las decisiones de los poderes públicos y con-virtiéndose en ciudadanos participativos, exigentes con las solucio-nes que se aportan, conscientes de los problemas de su colectividade implicados en la solución de los mismos.

Es preciso, por ello, abordar y resolver los problemas con losque son protagonistas de ellos. Descentralizar el desarrollo en losgobiernos locales implica acudir a la sociedad civil, aprovechandolas redes de organizaciones sociales articuladas en torno a ella (sin-dicatos, asociaciones de todo tipo, movimientos sociales, etc...) ydelegando en las mismas la ejecución, en su caso, de tareas públicas.

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SEXTO. LA RECEPTIVIDAD DE LAS ORGANIZACIONESPUBLICAS EN MATERIA DE DESARROLLO

Las estrategias de participación antes referida se han deinsertar, asimismo, en una dimensión más amplia la de la receptivi-dad. Hacer de nuestras administraciones públicas, organizacionesvolcadas hacia los problemas de sus ciudadanos, atentas a sus nece-sidades y, por ello, abiertas no simplemente a mecanismos procedi-mentales de participación, sino a definir, estructurar y planificar losobjetivos y principios que han de orientar la gestión de los procesosvinculados al desarrollo haciendo de éste un espacio abierto a lasociedad civil a fin de servir de catalizador de todas las energías dela comunidad local.

HACIA UNA NUEVA POLITICA DE DESARROLLO

SEPTIMO. LA CREACION DE ENTORNOS FAVORABLESAL DESARROLLO: PLANIFICACION Y RACIONALIZACION

El fomento de las potencialidades económicas endógenas,propiciando la formación de entornos favorables al desarrollo, pro-moviendo políticas eficaces y financiación suficiente para acometerlas labores que las iniciativas locales exigen, es hoy una tarea inelu-dible en el devenir de nuestros territorios y ciudades. Se hace preci-so, pues, una planificación equilibradora y solidaria inter e intrate-rritorialmente ligando la promoción económica a las realidadessocioeconómicas.

OCTAVO. HACIA UNA NUEVA PERSPECTIVA TERRITO-RIAL DEL DESARROLLO

Es preciso definir acciones de desarrollo local de carácterterritorial, abandonando las perspectivas sectoriales, y conjugaradecuadamente los espacios institucionales, los espacios sociales ytos espacios de desarrollo de tal forma que se potencien tos espaciosemergentes.

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NOVENO. DESARROLLO y COORDINACION DE POLITI-CAS PUBLICAS: ESPECIAL CONSIDERACION DE LA ECOLOGíA

Los actores públicos implicados directamente en las laboresdel desarrollo han de ser fundamentalmente los Gobiernos Locales,sin perjuicio de la necesaria colaboración de otras Administracionesterritoriales, lo que ha de posibilitar una acción de articulación entrelos espacios locales de desarrollo y los espacios englobantes, quepermitan una acción eficiente y dinámica en el territorio que, a suvez, añada el factor ecológico como una variable, un punto de parti-da y un elemento clave en la perspectiva de la construcción de unadecuado desarrollo sostenible.

DECIMO. FORMACION Y DESARROLLO

La acción de desarrollo no puede desligarse de la acción for-mativa. Formar es desarrollar. Formar es ofrecer oportunidadespara dar respuestas al entorno. La formación ofrece a los territoriosun arma decisiva en la creación del tejido humano necesario paraemprender estas políticas de cambio en el medio rural, en la afirma-ción de un tipo de vida y una identidad social y en creación de unacultura activa y de cambio que favorezca el desarrollo.

Por ello, emplazamos a las autoridades públicas y a losGobiernos Locales a unirse a la presente DECLARACION FINAL:

"Democracia, autonomía, desarrollo y participación no son con-ceptos inconexos y distintos; muy por el contrario su conjugaciónes necesaria en aras de un nuevo municipalismo que dé respuestaa las distintas demandas sociales. Este es el auténtico mensaje deuna cooperación internacional democrática y descentralizada. Porello se insta a los organismos competentes a que estructuren entorno al municipio el desarrollo económico-social de las colectivi-dades locales, y fomenten experiencias de desarrollo local, de pues-ta en común de las mismas y de intercambio cultural, científico ytecnológico en aras del desarrollo de nuestros pueblos."

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Resulta fundamental entonces la intervención municipalpara convocar a la concertación a entidades intermedias,Emprendimientos con y sin fines de lucro que componen el sectorproductivo para crear un modelo de ciudad global que permitagarantizar el circuito de vida del sector local a través de un esfuerzoconjunto y mancomunado. Como se concluye en la declaración deCartagena de Indias - Colombia, Noviembre de 1993 que a conti-nuación se detalla:

Declaración de Cartagena de Indias - Colombia - Noviembre - 1993Autonomía, Democracia y Participación

La Unión Iberoamericana de Municipalistas, OrganizaciónNo Gubernamental Internacional, vinculada a la UNESCO, ha adop-tado, en el marco del II Congreso Iberoamericano de Municipalistas,la presente Declaración en orden a subrayar las garantías que haganvisibles para los ciudadanos, las municipalidades y los gobiernosiberoamericanos las condiciones básicas que estructuran un conte-nido mínimo de la autonomía local, así como determinadas pro-puestas dirigidas a hacer efectivo este derecho.

CONSIDERANDO que la presente encrucijada histórica denuestros pueblos requiere nuevas fórmulas imaginativas en la tomade decisiones, que involucren y hagan partícipe al individuo deldevenir de su propio destino.

CONSIDERANDO el contenido de la Declaración Universalsobre Autonomía Local realizada por la Unión Internacional deAutoridades Locales (IULA), de la Carta Europea de AutonomíaLocal aprobada por el Consejo de Europa y de la Carta de laAutonomía Municipal Iberoamericana aprobada por laOrganización Iberoamericana de Cooperación Intermunicipal(OICI), que asume.

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CONSIDERANDO la necesidad de robustecer los procesosdemocráticos y el papel de las entidades locales en la lucha por eldesarrollo.

CONSIDERANDO que la autonomía local, como derecho aparticipar en los asuntos que naturalmente atañen al municipio y asus ciudadanos y a definir su propio destino por las entidades loca-les, con respeto de su cultura y tradiciones, requiere de instrumen-tos, cada vez más sólidos, que hagan efectivo el mismo buscandocauces de coordinación y cooperación con el resto de las entidadespúblicas.

DEFENDIENDO el derecho de los ciudadanos a disponer deautoridades locales, libremente elegidas, según los principios demo-cráticos universalmente aceptados, que responsablemente definanlos objetivos, planifiquen los procesos, impulsen la consecución efi-ciente de resultados y respondan con cambios e imaginación a losretos económicos, sociales, culturales y medioambientales que elfuturo nos depara.

PROCLAMA su voluntad de hacer partícipes a los municipa-listas, a las municipalidades y a los gobiernos iberoamericanos lapresente Declaración dirigida a robustecer los procesos de descen-tralización municipal y de afirmación de la autonomía local existen-tes en la comunidad iberoamericana.

PRIMERO. AUTONOMIA, DEMOCRACIA Y PARTICIPA-CION.

La autonomía Local es un derecho que se sitúa en la basemisma de una estructura democrática del poder y la descentralizacióny la participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntospúblicos son condiciones básicas de la democracia de nuestros días.

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En este sentido, la existencia de niveles de autonomía local,dotados de autonomía política y económico-financiera cualificadas,permiten un mayor desarrollo del ejercicio del derecho de participa-ción política de los ciudadanos y control por parte de los mismos dela gestión pública.

SEGUNDO. LA AUTONOMIA LOCAL COMO DERECHOFUNDAMENTAL.

La autonomía Local ha de gozar de la consideración y statusde derecho fundamental, en la medida en que es cauce imprescindi-ble para el ejercicio efectivo de los derechos de participación y repre-sentación política local.

TERCERO. LA AUTONOMIA LOCAL DERECHO CONSTI-TUCIONALIZADO.

Es indispensable el reconocimiento expreso del municipiocomo un ámbito de gobierno, debiendo darse una concepción cons-titucional del mismo, que sirva como fuente de interpretación.

La autonomía local, como derecho colectivo de los ciudada-nos de nuestros pueblos, aldeas y ciudades, ha de quedar recogida ygarantizada de forma efectiva en la Constitución de cada país. Al res-pecto, las sucesivas reformas constitucionales de los países iberoa-mericanos deberán prever dichos extremos.

De otro lado, se deberá prever como complemento necesariode la autonomía local, el principio de subsidiariedad, en virtud delcual, la distribución de competencias entre los distintos poderesterritoriales deberá velar por la atribución al poder más cercano deaquellas competencias que inciden en la vida cotidiana de los ciuda-danos.

CUARTO. ALCANCE POLITICO DE LA AUTONOMIALOCAL.

La autonomía local, en el aspecto político, implica necesaria-mente la existencia, al menos, de cuatro condiciones:

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Un ámbito de potestad normativa real que, aun respetandola igualdad de derechos y de condiciones de todos los ciuda-danos iberoamericanos, singularice y dé una respuesta pro-pia a los problemas de la vida local.

Reservar constitucionalmente un ámbito de competencias,no susceptible de limitación por el legislador ordinario, deli-mitado por los intereses que te sean naturales y propios.

Asegurar la potestad de libre decisión por los municipios enel ejercicio de sus competencias. Este ejercicio de competen-cias requiere una amplia interpretación en cuanto a la orga-nización interna de la entidad local y, ciertamente, una inter-pretación más restringida cuando se refiere al funciona-miento externo a fin de salvaguardar los principios de segu-ridad jurídica y de igualdad sustancial de derechos y obliga-ciones de los ciudadanos.

Asegurar a los representantes políticos locales un estatutoque asegure a éstos un adecuado ejercicio de su representa-ción política.

QUINTO. LA VERTIENTE ECONOMICO-FINANCIERA DELA AUTONOMIA LOCAL

Los municipios para un ejercicio adecuado de sus competen-cias necesitan, en el mundo actual, un adecuado nivel de recursos.Estos recursos, a su vez, precisan de dos cualidades: la primera, refe-rida a una cuantía suficiente de los mismos para asegurar al poderlocal su prestigio y acción efectiva ante los ciudadanos y sus proble-mas; la segunda, también imprescindible, el poder de articulación ygestión de una parte importante de dichos recursos. En este sentido,la autonomía financiera de los entes locales implica, al menos, lassiguientes condiciones:

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Una Potestad presupuestaria propia en orden a definir cuan-titativamente el alcance de las propuestas políticas, social-económicas y culturales del municipio. En este sentido, es dedesear que los municipios participen de una forma crecienteen el gasto público total de la nación. En la mayoría de lospaíses iberoamericanos se considera como objetivo deseableuna participación de los municipios de, al menos, un 25% enel gasto público total de la nación.

La capacidad de configuración de los recursos de su sistemafinanciero.

La potestad para establecer, gestionar y exigir los ingresostributarios y extratributarios integrantes de su Hacienda.

Disponer de una suficiencia de medios garantizada legal-mente por la cobertura del Estado y la participación de losmunicipios, mediante mecanismos automáticos e incentiva-dores de responsabilidad y de solidaridad, en los ingresostotales de éste.

SEXTO. LÍMITES TERRITORIALES, MODERNIZACIONADMINISTRATIVA Y DESARROLLO LOCAL.

Los municipios han de involucrarse en un papel efectivo deservicio al ciudadano que los haga pasar de una cultura pasiva a unaactitud activa de cambio y servicio orientado al desarrollo local eco-nómico, social, cultural y político.

A estos efectos, es preciso asegurar la existencia de límitesterritoriales adecuados que no puedan ser alterados arbitrariamen-te por poderes centrales sin participación de la comunidad y susrepresentantes políticos, estar involucrados en procesos de moder-nización administrativa que permitan garantizar la eficiencia de laspolíticas públicas locales y comprometerse con el propio territoriomediante el desarrollo de políticas tendentes al fortalecimiento delas potencialidades endógenas existentes en la localidad.

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SEPTIMO. AUTONOMIA E INTEGRACION NACIONAL.

La autonomía local no implica el derecho a decidir arbitrariae insolidariamente, desconociendo los espacios territoriales en quese integra la comunidad. Se trata, más bien, de un derecho progresi-vo, solidario, democrático, integrador y que permite a los individuosreconocerse e identificarse con el poder público constituido, partici-pando de los problemas y de las soluciones e implicándose en el des-tino nacional.

OCTAVO. AUTONOMIA Y RESPONSABILIDAD.

La autonomía local implica responsabilidad, capacidad paradecidir y asumir la obligación frente a los ciudadanos de una presta-ción adecuada de los servicios públicos, de exigir fiscalmente la cola-boración ciudadana para la obtención de recursos propios, de asu-mir el coste real de los servicios y de administrar con eficiencia, efi-cacia, economía y legalidad. No hay ni autonomía ni democraciadesconociendo e ignorando las reglas emanadas de la voluntadpopular.

NOVENO. AUTONOMIA Y CONTROL.

El ejercicio de competencias y la adopción de decisiones porparte de las autoridades locales son susceptibles y requiere de uncontrol de las entidades locales por parte de los órganos encargadosde vigilar la adecuada planificación y ordenación de los recursospúblicos y de asegurar la homogeneización de las políticas públicasde los entes públicos. La autonomía no es indefectiblemente contra-ria a la existencia de mecanismos de control. Dicho control no podrásuplantar, en su esfera de representación, a las autoridades locales,habrá de ser proporcionado, establecido mediante cauces formales,limitado en el tiempo y suficientemente eficaz para asegurar losfines a los que aspira. No cabe un control general de oportunidadsobre las decisiones locales salvo en el ejercicio de las competenciasdelegadas. Con carácter general, solo los órganos jurisdiccionalescontrolan la acción del poder municipal.

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DECIMO. DEFENSA DE LA AUTONOMIA LOCAL.

Se hace preciso articular en el ordenamiento constitucionaly jurídico de cada país mecanismos de garantía que aseguren la efec-tiva defensa de un ámbito de decisión propia municipal. A estosefectos, consideramos imprescindible la adopción de las siguientesmedidas:

Establecer la participación necesaria de los municipios encualquier procedimiento de adopción de decisiones que vayaa tener una efectiva repercusión en la vida local garantizan-do, en determinados casos y con las salvaguardas que seannecesarias, una posibilidad de arbitraje cuando la adopciónde ciertas medidas se considere, desde el punto de vistalocal, de carácter sumamente perjudicial para la subsistenciade municipios o para un adecuado ejercicio de sus compe-tencias.

Articular una vía jurisdiccional que garantice a los munici-pios el acceso a los tribunales, en su caso constitucionales,en defensa de su autogobierno.

DECIMOPRIMERO. EL DEFENSOR MUNICIPAL IBERO-AMERICANO.

Entendemos que el municipio, especialmente en los paísesiberoamericanos con la fuerte tradición de los Cabildos y Consejos,y la defensa de su razón de ser y de su existencia exigen la articula-ción de medidas de carácter internacional que aseguren y apoyen aéste en el ejercicio y desarrollo de su autogobierno. En este sentido,proponemos a la Conferencia de Jefes de Estado de los PaísesIberoamericanos la creación del Defensor MunicipalIberoamericano con funciones de apoyo, asesoramiento, coordina-ción de políticas municipales, formación y tutela de la autonomíamunicipal, que podrá dirigir sugerencias y recomendaciones a lospoderes públicos.

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DECIMOSEGUNDO. CONSEJO CONSULTIVO MUNICI-PAL IBEROAMERICANO

Creemos y afirmamos el derecho de las entidades locales deasociarse o cooperar con otras, en el plano nacional e internacional,para el desarrollo de actividades y funciones que sean de interéscomún.

En orden a una efectiva coordinación de las actividades dedichas organizaciones municipalistas proponemos la creación de unConsejo Consultivo Municipal Iberoamericano encargado de emitirinformes, dictaminar cuestiones sometidas a su consulta por losgobiernos iberoamericanos, impulsar y desarrollar una culturamunicipalista, fomentar la creación de Cátedras de Derecho Localcomparado en las principales Universidades Iberoamericanas yotras funciones a definir en la resolución que acuerde su creación.

- Cartagena de Indias (Colombia), 19 de Noviembre de 1993.

Esta nueva realidad conforma un estilo distinto de hacerpolítica, pensando en mejorar la calidad de vida, el bienestar de lacomunidad a través de una mejor y cada vez mayor prestación deservicios públicos pensando en articular una ciudad generadora deposibilidades que invite a la radicación de empresas y al desarrollode la misma. Lo vemos reflejado como criterio en la declaración deCuernavaca - Méjico. Septiembre de 1996 que transcribimos a con-tinuación:

Declaración de Cuernavaca - México - Septiembre,1996Calidad de Vida y Acción Municipal

La Unión Iberoamericana de Municipalistas, en el IIICongreso Iberoamericano de Municipalistas, celebrado enCuernavaca (México) durante los días 24 a 27 de septiembre de1996.

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CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el presente siglo ha testimoniado un proce-so de alto crecimiento demográfico y de acelerada urbanización, queaunado a la degradación de la calidad de vida ha provocado una cri-sis de la ciudad como espacio de convivencia.

SEGUNDO: Que la respuesta del municipio a los retos que lavida en la ciudad y en las comunidades municipales plantea en losalbores del Siglo XXI hacen preciso establecer líneas de acción de losmunicipios iberoamericanos tendentes, en forma homogénea ycoordinada, a recuperar un concepto de calidad y bienestar comosinónimos inescindibles de la vida en la ciudad.

TERCERO: Que siendo el gobierno y administración de laciudad competencia y responsabilidad de los municipios, correspon-de a los gobiernos locales preocuparse por formular políticas y estra-tegias destinadas a afrontar efectivamente las situaciones resultan-tes, particularmente en lo que concierne al ordenamiento territorialy urbano de sus espacios geográficos, procurando una prestaciónoportuna, satisfactoria y de calidad de los servicios públicos, a la vezque se articula una ciudad multifuncional, equilibrada, habitable yaccesible.

CUARTO: Que dicha situación es especialmente grave en lospaíses Iberoamericanos donde concurren factores que exigen unapolítica más decisiva y contundente que revierta la tendencia en queactualmente se desenvuelven la mayor parte de las megaciudades deestos países, apostando por la conservación del medio ambiente y delos recursos naturales.

QUINTO: La validez de los contenidos y declaraciones queen distintos foros y reuniones internacionales se han hecho sobre losproblemas descritos y acerca de sus posibilidades de atención, todolo cual se asume como apoyo de lo propuesto en la presenteDeclaración.

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RESUELVE

ADOPTAR la presente Declaración, a la vista de los estudiosy conclusiones presentados en el III Congreso Iberoamericano deMunicipalistas.

PROCLAMA su voluntad de hacer partícipes a los municipa-listas, a las autoridades locales y nacionales de los países iberoame-ricanos la presente Declaración dirigida a establecer guías de acciónpara los Gobiernos locales en las labores vinculadas al gobierno y ala gestión de la ciudad, de la sostenibilidad de su desarrollo, de laconservación del ambiente y los recursos naturales y de la articula-ción de políticas efectivas que hagan realidad una ciudad habitablecon una digna calidad de vida para ciudadanos y comunidades.

LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA PRESERVACIONAMBIENTAL DEL FUTURO.

PRIMERA: EL FENOMENO GLOBALIZACION-DESCEN-TRALIZACION Y SU INCIDENCIA EN MATERIA AMBIENTAL

La proximidad de un nuevo milenio ha servido para poner demanifiesto la relevancia de los problemas ambientales que, en elmundo contemporáneo, están determinando la naturaleza de lasnecesidades a satisfacer y la magnitud de los recursos a invertir enprocura de una mejor calidad de vida.

Es por ello inaplazable que todos los gobiernos locales pre-paren su "Programa 21 local", de conformidad con lo establecido enla Conferencia de Río, participen en "redes de ciudades sostenibles"y adopten indicadores que sirvan para medir los cambios que su ges-tión provoca hacia un desarrollo sostenible en todo el espectro eco-nómico, social y ecológico.

SEGUNDA: LA NECESIDAD DE ARTICULAR LAS ESTRA-TEGIAS AMBIENTALES Y LAS POLITICAS ECONOMICAS

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La UIM propugna una nueva relación entre la economía y elmedio ambiente que supere una pobre compresión del desarrollosostenible y que entienda a éste como aquel que satisface las necesi-dades actuales sin comprometer la capacidad de las futuras genera-ciones para satisfacer las suyas propias según lo dispuesto en lasdeclaraciones internacionales. Al respecto, la UIM propugna lanecesidad de integrar las políticas económicas con las ambientales,alejándonos de la ortodoxia económica tradicional, así como de unaconcepción simplista del crecimiento cero.

De otro lado, es necesario renovar las categorías jurídicaspropias del Estado liberal de Derecho, de forma tal que la naturale-za sea acreedora de una protección jurídica como sujeto de derechosaccionables ante los tribunales y susceptibles de ser representadospor actores sociales.

TERCERA. DESARROLLO SOSTENIBLE, POLITICASENERGETICAS Y DE TRANSPORTE.

Es urgente implementar una lectura local y regional de laspolíticas energéticas dirigida a la conservación y racionalización delos usos energéticos, tanto desde la perspectiva estructural de losusos del suelo, como desde una visión sectorial en relación a las dis-tintas políticas implementadas por las instancias de gobiernos des-centralizadas (residuos, transportes, incorporación de energíasrenovables...).

Se hace preciso, también, resolver el problema del transpor-te enfocándolo desde el ámbito territorial del sistema de ciudades,construyendo un sistema integrado de transporte intermodal y ofre-ciendo al ciudadano medios alternativos de transporte colectivoatractivos y asequibles.

CUARTA. DESARROLLO SOSTENIBLE, POLITICAS DEPROGRESO SOCIAL Y SOLIDARIDAD.

Los problemas ambientales y su enfoque global determinanla incompatibilidad de un solo mundo ambiental y dos o tres mun-dos crecientemente distantes en lo social y económico. La UIM pro-pugna un desarrollo sostenible con marcado sentido de equidad.

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Esto es, un desarrollo que no solamente sirva para crear másriqueza, sino para redistribuirla con mayor justicia, en forma tal quese haga viable un nuevo orden económico, social y político en fun-ción del bienestar de los ciudadanos.

Se propone además, alejarse de una identificación absolutade los conceptos crecimiento y desarrollo ya que este último concep-to es más amplio y se conecta con valores más humanos y relaciona-dos con el bienestar de los individuos.

NUEVAS PERSPECTIVAS EN LA PRESTACION DE SERVI-CIOS A LOS CIUDADANOS: LA CREACION DE UNA NUEVAPOLITICA PARA LA CIUDAD.

QUINTA. LA INCORPORACION A ESCALA LOCAL DEUNA ESTRATEGIA EN LA DEFINICION Y EJECUCION DE UNAPOLITICA LOCAL QUE ASEGURE CALIDAD DE VIDA.

La implementación de las distintas políticas públicas exigeincorporar en las fases iniciales de definición una dimensión de cali-dad de vida para los ciudadanos asegurando que las alternativas eimpactos, indirectos y acumulativos, que se producen sobre éstasean adecuadamente considerados.

Se hace imperativo superar las visiones sectoriales en la eje-cución de las políticas ambientales, culturales, sociales y su integra-ción en una planificación estratégica flexible que tenga en conside-ración las variables territoriales, para aprovechar integralmente laspolíticas referidas a privilegiar el bienestar social del ciudadano.Con una visión general del municipio se debe articular una políticalocal que permita pasar de lo sectorial a lo global, identificando yanalizando los problemas del hoy y del mañana y sintonizando lasurgencias del presente con los desafíos del futuro.

SEXTA. LA SUPRESION DEL ESPACIO COMO BARRERA,LAS NUEVAS DESIGUALDADES TERRITORIALES Y LAS ALTER-NATIVAS VIABLES.

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Es preciso que la remoción de las barreras espaciales, que seha operado como consecuencia de la reducción y unificación de loscostes de transporte, no incremente las diferencias territorialescomo consecuencia de la competitividad entre ciudades, ni hagacaer a éstas en una permanente "festivalización" de las políticasurbanas, mediante la sola celebración de grandes eventos que inten-tan personalizar la imagen de las ciudades.

Se hace preciso, por el contrario, potenciar las estructuras deciudades medias, promocionar la cooperación horizontal de losmunicipios, fomentar el consumo eco ambiental, fortalecer el tejidorural y recuperar una cultura de solidaridad y redistribución.

El acceso que las nuevas tecnologías han proporcionado a lainformación nos debe permitir, de otro lado, aprovechar sus venta-jas para resolver el problema de la accesibilidad, control y optimiza-ción de los bienes y servicios que presta la ciudad potenciando otrasalternativas existentes en la actualidad.

SEPTIMA. DE LA COMPETENCIA Y EL MERCADO A UNANUEVA CONCEPCION DEL DESARROLLO.

Es preciso superar al "mercado" y a la "competencia" comoúnicos paradigmas viables y valores supremos en la implementaciónde las distintas políticas públicas culturales, sociales, medioambien-tales... En este sentido, la creación de modelos alternativos de des-arrollo urbano-industrial con fuerte presencia de la variableambiental, que abandone el crecimiento económico, desde su actualconsideración de consumo y producción con sus inevitables secuelasde pobreza y marginación, se hace ineludible, apostando por latransformación del gasto social en inversión social productivamediante la creación de sistemas regionales autosustentables.

La privatización de los servicios públicos no es una panaceapara la solución de todos los problemas cuando ésta implica unapérdida del control de gestión en la construcción de un municipiosustentable.

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EL CIUDADANO Y LA GESTION DE LOS SERVICIOSPUBLICOS.

OCTAVA. HACIA UNA NUEVA PERSPECTIVA EN LA PRO-VISION DE SERVICIOS PUBLICOS.

Las ciudades han de presentar a los ciudadanos una buenaoferta urbana que asegure: infraestructuras para la producción y elintercambio (accesibilidad externa e interna, telecomunicaciones,centros de desarrollo e intercambio, suelo apto y bien equipado parala realización de las distintas actividades...), servicios personales(educación, sanidad, vivienda, transporte...) y calidad de vida (servi-cios sociales, culturales y deportivos, seguridad ciudadana...).

Asimismo, es precisa una adecuada articulación de la des-centralización administrativa en la ciudad, junto a la articulación depolíticas metropolitanas que ayuden a practicar políticas redistribu-tivas, simplificar las instancias administrativas de ejecución, ayudara evitar un crecimiento difuso y descoordinado, recuperar la calidadambiental y preservar el patrimonio cultural e histórico.

NOVENA. LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA ORIENTA-CION DE LAS POLITICAS PUBLICAS AL CIUDADANO.

Los habitantes de nuestras ciudades no son sólo destinata-rios pasivos de los servicios públicos, sino que son los usuarios yfundamentales actores de los mismos. Ello exige en la ejecución delas políticas públicas la racionalización de los recursos y la optimiza-ción de la eficiencia. Se han de articular, al respecto, unas líneas deacción que conserven las políticas de bienestar social en las ciuda-des, logren rentabilizar el gasto en los sectores más desfavorecidos eimplementen políticas públicas dirigidas a la consecución de calidaden la prestación de los servicios y a una adecuada evaluación de losresultados obtenidos por la ciudadanía.

A estos efectos, se llama a los Gobiernos locales a adoptarcartas de derechos de los ciudadanos con relación a los serviciospúblicos, a introducir indicadores de satisfacción de éstos en los

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distintos sectores de la acción pública, a crear una cultura participa-tiva en la gestión de los asuntos públicos y a introducir una ética deservicio al público, que afronte con rigor la madurez de nuestros ciu-dadanos en sus expectativas y contribuya al bienestar de la comuni-dad.

DECIMA. ACERCAR EL GOBIERNO DE LA CIUDAD A LOSCIUDADANOS.

Fortalecer el Gobierno local significa, también, encarar lagestión municipal desde un punto de vista participativo e integra-dor. A este respecto, se propone la creación y consolidación de"gobiernos de las comunidades" u otras instancias no burocráticasdesconcentradas, como organización interna de los municipios,como esquema de gobierno de ésta, que parta de lo real y que escu-che a la comunidad, simplificando la gestión de lo concreto, fortale-ciendo la capacidad de decisión de los distintos núcleos urbanos yrurales acercando, en definitiva, la democracia a la comunidad.

También se hace ineludible crear un nuevo consenso multi-partidista que ayude a resolver los problemas y cree una cultura quepermita construir entre todos soluciones para la vida en la ciudad.

Ello exige, simultáneamente, una permanente estructura-ción y reestructuración de los espacios de diálogo y participaciónefectiva de los actores sociales representativos que intervienen en lavida cotidiana de la ciudad, facilitando su presencia en todas las eta-pas de formulación, implementación y evaluación de las distintaspolíticas públicas, de tal forma que esta nueva actitud permita laintervención conjunta y la complementariedad de lo público y lo pri-vado, del Estado y de la sociedad civil organizada, creando consen-so y acuerdo.

De acuerdo con lo anterior

EMPLAZAMOS

A las autoridades públicas y a los Gobiernos locales a unirsea la presente

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DECLARACION FINAL

"El crecimiento económico y la conservación ambiental noson conceptos necesariamente antagónicos, sino que por el contra-rio pueden y deben ser complementarios y susceptibles de coordina-ción. Por ello, lejos de una perspectiva reduccionista en la relaciónde ambos conceptos, los gobiernos locales de Iberoamérica debentrabajar por un Estado Ecológico de Derecho que conjugue un des-arrollo armónico, integral y sostenible, social y territorialmente soli-dario, con participación orgánica de la población en la gestión delmunicipio y la ciudad que garantice una prestación eficiente y decalidad de los servicios públicos.

Por lo expuesto, instamos a los organismos competentes aque adopten acciones concordantes con al decálogo suscrito y a losGobiernos locales a adoptar planes integrales y participativos quearticulen la ciudad como un espacio de calidad de vida y bienestarsocial para sus habitantes".

- Cuernavaca (México) veintisiete de septiembre de 1996.

Además el Municipio debe modernizar su administraciónpara mejorar su gobernabilidad y aumentar su capacidad de gestiónpara adecuar la tecno estructura y los recursos humanos a las exi-gencias de eficiencia, eficacia y efectividad que surgen tanto del con-texto social como de los fines y objetivos del gobierno local, quegaranticen un camino amplio y claro para las generaciones futuras através de un gobierno autosustentable y terminar de una vez con lageneración de deuda externa, pasando de una administración buro-crática a una gerencial profesional que garantice una sana adminis-tración de los ingresos públicos.

Debemos recuperar la confianza de la ciudadanía, creandoespacios de concertación que permitan generar instancias de parti-cipación, que legitimen las acciones del gobierno. Ello significa des-centralizar el gobierno local, transformándose en un actor públicoresponsable, capaz de articular los intereses privados y los objetivospúblicos como lo vemos enmarcado en la declaración de Córdoba,Argentina de octubre de 1998 que transcribimos a continuación:

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Declaración de Córdoba - Argentina - Octubre 1998Gobernabilidad, Descentralización y Concertación

en la Acción Municipal.

La Unión Iberoamericana de Municipalistas, en el marco IVCongreso Iberoamericano de Municipalistas, celebrado en Córdoba(Argentina) durante los días 12 a 16 de octubre de 1998.

CONSIDERANDO

PRIMERO: Que en la actualidad se hacen presentes en lavida municipal de los países iberoamericanos profundos cambios ensus estructuras económicas, sociales y políticas que nos imponen elreto de construir un espacio municipal para adaptarse a las nuevasformas de producción y de convivencia democrática, con objetivosque planteen la necesidad de articular un desarrollo sostenible y quegeneren certidumbre y confianza en la ciudadanía.

SEGUNDO: Que la respuesta de los municipalistas a estoscambios ha de partir una adecuada comprensión de las causas y lasconsecuencias que comportan: la globalización del sistema econó-mico y del intercambio cultural; las políticas de transición democrá-tica y pacificación que acontecen en la región; y la implementaciónde las medidas programáticas adecuadas para superar la corrupción,el narcotráfico, el desempleo, y, por último, la mutación de los mer-cados sociales, laborales y de intercambio cultural en contextos cadavez más desterritorializados.

TERCERO: Que la concentración de pobreza en áreas urba-nas, aunada a la recurrencia de problemas de infraestructura, suelo,vivienda y servicios que no pueden ser satisfactoriamente resueltos,contribuyendo al deterioro de la calidad de vida, ha obligado a dife-rentes grupos sociales a asumir funciones de compensación, e inclu-so de gestión autónoma, en la prestación de los distintos serviciospúblicos, con la inevitable consecuencia de deslegitimación delGobierno local y de su capacidad de articulación territorial y socialde las distintas políticas públicas.

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CUARTO: Que en el marco de esta sociedad de tendenciasglobalizadoras, al municipio le corresponde el papel de articuladorde las demandas de la comunidad local que le erigen en un actorprincipal para el diseño e implementación de las distintas políticasdirigidas a solucionar los citados problemas.

QUINTO: Que se reconoce la validez de los contenidos ydeclaraciones de los distintos foros y reuniones internacionales quese han realizado sobre los problemas descritos y acerca de sus posi-bilidades de atención, todo lo cual se asume como sustento de lopropuesto en la presente Declaración.

RESUELVE

ADOPTAR la presente Declaración, a la vista de los estudiosy conclusiones presentados y elaborados en el IV CongresoIberoamericano de Municipalistas.

PROCLAMAR su voluntad de hacer partícipes a los/asmunicipalistas y a las autoridades locales y nacionales de lospaíses iberoamericanos la presente Declaración, cuya inten-ción sustantiva es promover códigos y valores para la acciónde nuestros gobiernos locales, dentro de los cuales se asegu-re la cohesión y equidad social, la confianza de los ciudada-nos en las instituciones, se profundicen los valores y prácti-cas democráticas y se asegure la participación de los diferen-tes sectores que hoy hacen la ciudad y el municipio, con laconvicción de que no existe un modelo uniforme válido paratodos los municipios, tratándose, por el contrario, de un pro-ceso evolutivo, con las especificidades propias de cada reali-dad social y económica, y la singularidad de los aportes delas distintas fuerzas y agentes sociales a quienes correspon-da interactuar en un tiempo y espacio dados.

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LOS GOBIERNOS LOCALES Y SU REDEFINICION EN LAFORMA DE GOBERNAR LA CIUDAD.

PRIMERA. LA NECESARIA RECUPERACIÓN DEL FUTU-RO EN LA ACCIÓN DE GOBERNAR.

Estamos construyendo lo que será el marco de relacionesentre los individuos y sus organizaciones principales. En el momen-to actual, esto acontece en contextos de incertidumbre, de globaliza-ción económica, de renovación tecnológica y de nuevas considera-ciones sobre el papel del Estado y de la sociedad civil.

Es por ello inaplazable que los gobiernos locales iberoameri-canos, como instancia política representativa de las comunidadeslocales, se adapten, en un proceso constante y evolutivo, a estenuevo esquema relacional, recuperando la función prospectiva degobierno, alejándose de lo coyuntural como eje sustantivo de suacción, y construyendo un municipio que apuesta por el futuro yrecupera como vértices de su labor las demandas de la ciudadanía ylos intereses de los actores que operan activamente en él.

Es preciso, en suma, desarrollar capacidades de gobiernoque anticipen necesidades y oportunidades emergentes, de modo talque el gobierno local esté en condiciones de actuar de forma proac-tiva, anticipando su oferta a la demanda social.

SEGUNDA. LA RECUPERACIÓN DE LA GOBERNABILI-DAD EN LA ACCIÓN INSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS.

La Unión Iberoamericana de Municipalistas propugna larecuperación de la confianza de la ciudadanía en las acciones degobierno, creando espacios de concertación a través de un enfoqueintegrativo y de cooperación que considere, más allá de los resulta-dos concretos de una acción de gobierno, su impacto sobre el con-junto social.

Los municipios somos sus ciudadanos. Hoy su construcciónha de ser el resultado de las ideas, la ilusión, el esfuerzo y los recur-sos de nuestros gobiernos locales, de los vecinos, de las asociacionescívicas y del sector productivo.

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TERCERA. LA ELEVACION DE LAS CAPACIDADESPOLÍTICAS Y DE GESTION PARA UNA ACCIÓN DE GOBIERNOEFICAZ.

Mejorar la capacidad del gobierno municipal, como condi-ción de base para consolidar democráticamente el sistema políticolocal, hace preciso reforzar los sistemas electorales y de participa-ción a fin de favorecer la gestión de gobierno. En este sentido, sehace preciso la adopción, entre otras, de las siguientes medidas:implantar sistemas de elección directa; separar en el tiempo la cele-bración de las elecciones locales de las regionales o nacionales; posi-bilitar la reelección de las autoridades; establecer períodos degobierno adecuados para una acción coherente y planificada;implantar sistemas pluralistas que superen la representación pro-porcional; y, por último, ofrecer a la ciudadanía garantías institucio-nalizadas de participación y control social.

La realización de esta labor requiere, por supuesto, tambiénde gobiernos locales competentes con capacidad autoorganizativa yla construcción de una cultura y gestión de lo público caracterizadapor la transparencia, el fácil acceso a los servicios públicos, la parti-cipación y la responsabilidad en los procesos y procedimientos degestión pública.

LAS ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA DESCEN-TRALIZACION DE LAS POLÍTICAS EN LOS GOBIERNOS LOCA-LES.

CUARTA. LA ACCION MUNICIPAL REQUIERE DE UNANUEVA CONCEPCIÓN DEL GOBIERNO LOCAL.

El municipio es el gobierno a nivel local, no un apéndice dela Administración del Estado o de otras Administraciones subnacio-nales o regionales.

Los procesos de descentralización deben entenderse comouna redistribución del poder público presidida por los principios deautonomía, subsidiariedad, igualdad y solidaridad.

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Es preciso, por ello, aumentar las capacidades del gobiernolocal en base a su legitimación democrática directa, incrementar sucapacidad de definición de las políticas locales implementadas einvolucrarlo, como parte del Estado en su conjunto, en la definiciónde las políticas nacionales y regionales.

La estrategia de la descentralización ha de ser estructural eintegral, no reproduciendo en los ámbitos de decisión local prácticascentralizadoras, burocratizadas y clientelares en la gestión de lascuestiones locales.

QUINTA. UN NUEVO ESCENARIO DE ACCION MUNICI-PAL REQUIERE TAMBIEN DE UN NUEVO ESCENARIO DEFINANCIACION DE LAS POLÍTICAS LOCALES.

El nuevo papel que los municipios están llamados a jugar eneste contexto requiere también de una suficiencia financiera. La pro-porción de fondos públicos administrados en el nivel municipal hade ser aumentada, priorizando el fortalecimiento de sus recursospropios e incrementando su participación en los recursos estatales yregionales.

Junto a ello, es preciso mejorar e innovar la gestión de losrecursos, con un fortalecimiento de la institución presupuestaria yde las capacidades de gerencia de la misma.

SEXTA. DESCENTRALIZAR EL GOBIERNO LOCAL SIG-NIFICA TAMBIEN CONCEBIRLO COMO UN PODER PUBLICOFACILITADOR Y RESPONSABLE.

La gobernabilidad del municipio exige legitimación de sugobierno y ésta dependerá en gran medida de una percepción gene-ralizada de que se está avanzando hacia objetivos de justicia en laconstrucción del espacio local. Por ello corresponde a los podereslocales posibilitar, motivar y ser capaces de identificar, crear y des-arrollar oportunidades de coordinación para que se produzca ésta através de redes de acuerdos, con un alto grado de legitimidad por suapoyo y compromiso social y abandonando la pretensión de inter-pretar unilateralmente cuál es el interés general al que están aboca-dos a servir nuestros municipios.

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El gobierno local ha de convertirse en un actor público res-ponsable y facilitador que sea capaz de articular los intereses priva-dos y los objetivos públicos y facilitar los mercados en términos dejusticia y equidad, y no solo de eficiencia y eficacia.

LA PARTICIPACION COMO ELEMENTO INESCINDIBLEDE ESTE NUEVO ESPACIO LOCAL CONCERTADO SOCIALMEN-TE.

SEPTIMA. EL BINOMIO GOBERNABILIDAD -PARTICIPACIÓN COMO ELEMENTO CLAVE DE LA ACCIÓN DEGOBIERNO EN LA ESFERA LOCAL.

Para participar se necesita conocer, estar objetivamenteinformado, disponer de elementos para plantear alternativas. Porestas razones no es suficiente la simplificación del lenguaje y de lostrámites administrativos; el establecimiento de oficinas de informa-ción; la ampliación del derecho de acceso a archivos y registrospúblicos; la motivación de las decisiones públicas; la existencia detrámites de audiencia en la elaboración de los actos de nuestrasAdministraciones; la articulación de un sistema de recursos jurisdic-cionales y control social de las decisiones públicas; la creación defiguras de mediación, o el establecimiento de alternativas a la finali-zación unilateral de los procedimientos de decisión en el sectorpúblico.

La Administración municipal ha de liderar este proceso, des-centralizando la vida municipal; adoptando un nuevo estilo de ges-tión que propicie la presencia de los distintos intereses implicados;apoyando y creando oportunidades para la estructuración de lasociedad civil a través de organizaciones realmente democráticas ycon un funcionamiento eficiente y autónomo.

OCTAVA. A TODOS NOS CORRESPONDE CONSTRUIR ELMUNICIPIO

El binomio descentralización-participación ciudadana, enaras a contribuir al proceso de consolidación democrática, exige laconsideración de las expectativas e intereses de toda la ciudadanía.

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Para contribuir a la creación de este espacio municipal detodos, deben instrumentarse medidas positivas para la incorpora-ción de la perspectiva de la mujer y de otros colectivos marginadostradicionalmente en la toma de decisiones para la solución de losproblemas que afectan al conjunto de la población. Para ello debenconsiderarse no sólo sus necesidades inmediatas, sino tambiénaquellas de carácter estratégico con el fin de ir construyendo socie-dades justas, equitativas y solidarias.

NOVENA. LA PLANIFICACION ESTRATEGICA COMO UNINSTRUMENTO FUNDAMENTAL DE LA CONCERTACIONSOCIAL

Entendemos que la planificación estratégica y de concerta-ción es un instrumento adecuado y facilitador de la participaciónsocial en el Gobierno local, legitimando su acción para identificar ypriorizar las ofertas públicas y las demandas de la sociedad civil, quepermite incorporar a la comunidad en la toma de decisiones, salva-guardar los intereses de zonas tradicionalmente olvidadas de nues-tros municipios, crear lazos de cohesión y confianza, solucionar losproblemas que realmente preocupan a la gente y responsabilizar alaparato administrativo en la gestión de las propuestas.

DEMANDAMOS

A las autoridades públicas y a los Gobiernos locales a unirsea la presente

DECLARACION FINAL

"La gobernabilidad de los espacios locales es una meta detodos. De nuestros gobiernos locales, de los ciudadanos, de sus aso-ciaciones y del sector productivo.

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Nos exige la construcción de un municipio nuevo cuya ges-tión ha de aunar los intereses de los actores que concurren en éste,creando una ciudadanía activa y solidaria con los problemas detodos, que exigen el liderazgo de la Administración municipal conestilos diferentes, con capacidad para el diálogo y la concertación,que facilite la colaboración, ayude a superar las deficiencias de nues-tras democracias locales representativas y encare el futuro comoalgo que ocupe y preocupe a todos los que vivimos en el municipio.

Por lo expuesto, exhortamos a los organismos competentes aque impulsen la descentralización y adopten acciones concordantescon las propuestas contenidas en esta DECLARACIÓN DECÓRDOBA DE LA NUEVA ANDALUCÍA, y a los gobiernos locales apromover planes integrales y participativos, en los que concurranlos actores que hacen y crean nuestros municipios, para articularloscomo un espacio de calidad de vida y bienestar social para sus habi-tantes".

- Córdoba (Argentina), dieciséis de Octubre de 1998.

Debemos dejar de competir el Municipio con el sector priva-do, específicamente en el caso de nuestra región con lasCooperativas de Obras y Servicios Públicos. Debemos tomar comoclave al principio de la subsidiariedad del Estado, asumiendo la res-ponsabilidad de ejercer la representación de toda la comunidad y noquedarnos a confrontar con ella a través de mezquinos intereses.

El Municipio debe ser constructor de lo local en este nuevosistema global, a través de una acción inter institucional y de con-junto que permita superar los graves problemas que plantea este sis-tema por tal motivo resulta importante construir institucionalidadlocal a través de un plan estratégico; en lo regional participar deacciones con los Municipios de la zona a través de sociedades deestado municipales y además generar instancias más amplias a nive-les interprovinciales, participando en redes de ciudades intermediasque permitan al Municipio ser motor y promotor del desarrollo localcomo bien se concluye en el proyecto de declaración de Baeza - Jaén,España en septiembre de 2000 sobre Municipio y globalización:riesgos y oportunidades que a continuación transcribimos:

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PROYECTO DE DECLARACION DE BAEZA SOBRE"MUNICIPIO Y GLOBALIZACION: RIESGOS Y OPORTUNIDA-DES".

LA ARTICULACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES ENLOS PROCESOS DE REFORMA DEL ESTADO.

PRIMERA. LA CONSTRUCCION Y REFORMA DEL ESTA-DO EN UN MUNDO GLOBAL HA DE TOMAR COMO CLAVE ELPRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.

Las consecuencias de la globalización no se limitan a la esfe-ra de la política económica y comercial, sino que, por el contrario;tienen una influencia creciente en la sociedad y en las políticas cul-turales, sociales y medioambientales que afectan a los ciudadanos.Los mercados globales no han producido una globalización del bien-estar.

El municipalismo americano exhorta, por tanto, a que lareforma del Estado en este siglo supere el tradicional enfoque de laspolíticas de descentralización que en la práctica han relegado alGobierno local a un espacio marginal en la agenda de la reformapública. No se trata simplemente de acercar las políticas de decisióna los ciudadanos; la construcción territorial del Estado, articuladaen las últimas décadas en torno a los principios de descentralizacióny autonomía local, ha de complementarse con una visión nueva quereconstruya el espacio de decisión pública de abajo a arriba, sinponer en peligro la eficacia de la gestión, pero que privilegie losespacios de decisión local capaces y eficientes para el ejercicio inte-gro competencial.

SEGUNDA. LO LOCAL HA DE PARTICIPAR EN LA CONS-TRUCCION DE LO GLOBAL.

El rol protagónico único del Estado-Nación vigente desde elsiglo XIX ha decaído en su capacidad de abarcar todos los aspectosque la política pública reclama en los tiempos actuales. Las decisio-nes adoptadas en los ámbitos internacionales tienen un impacto

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directo en el ejercicio del Gobierno local y en la actualidad el forta-lecimiento del Gobierno local es imprescindible a fin de asegurar lacompetitividad, la innovación y la prosperidad del espacio regional,nacional o internacional en que se inserta.

A estos efectos la UIM reclama como imprescindible, portanto, asegurar la participación en la adopción de las decisionesadoptadas en espacios supranacionales de la perspectiva local yregional, articulando la participación institucional de las asociacio-nes de municipios y de las organizaciones municipalistas internacio-nales en los Foros de decisión supranacional que actúan en el espa-cio iberoamericano, a la vez que impulsar el desarrollo institucionalde tales organizaciones a fin de que abandonen su lánguida existen-cia de relaciones protocolarias para convertirse en redes dinámicasy activas con mentalidad emprendedora y capaces de tomar iniciati-vas en nombre de los gobiernos que representan.

TERCERA. COOPERACION Y COORDINACIÓN COMOINSTRUMENTO DE CONSTRUCCION DEL NUEVO ESTADO.

Los municipios representan en la actualidad una fuenteimportante de progreso, cultura y libertades. Las economías nacio-nales pierden importancia a favor de los referentes locales y el forta-lecimiento institucional y competencial de estos es también ineludi-ble en el contexto de la reforma del Estado. Pero éstos también sonEstado y forman parte de un entramado institucional nacional einternacional en que el ejercicio competencial no resulta asignadode forma exclusiva y excluyente a ninguno de los poderes públicosterritoriales.

El municipalismo iberoamericano reclama hoy como únicapolítica posible la que resulta de la acción coordinada y común ejer-citada desde los distintos ámbitos de la acción pública. Se requiere,por tanto, que, con urgencia, se instrumenten herramientas y pro-cesos comunes de decisión que articulen mecanismos de accióncoordinados y que hagan efectiva una cooperación solidaria entretodos lo actores públicos llamados a gestionar el Estado en su con-junto.

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CUARTA. REPOLITIZAR LOS GOBIERNOS LOCALES.

La centralidad del Estado ha relegado a los gobiernos localesa meros ejecutores de políticas adoptadas en otros niveles de deci-sión. Esta subalternidad ha condenado a los municipios a dedicarsus mejores recursos a superar los problemas más acuciantes. Elcorto plazo ha impedido visiones de más largo alcance cuya formu-lación en estrategias operativas puedan elevar al gobierno local a laaltura de los desafíos provocados por la globalización. La figura delconcejal asistencial, absorbido por la atención al público, es unafigura anacrónica. De otro lado, hoy ningún interés es ajeno al muni-cipio. La globalización ha debilitado el estado-nación como garantedel interés general y fortalecido como contrapartida los espacioslocales.

Los municipalistas iberoamericanos proclaman que el nuevogobierno local reclama trabajo en equipo, visión conjunta, democra-cia de deliberación, participación ciudadana, en definitiva asumiruna vocación decididamente política que deje atrás una etapa domi-nada por la provisión tutelar de servicios básicos y entienden querepolitizar los gobiernos locales es una consigna con alto contenidosimbólico: supone trascender la noción de municipio como una divi-sión territorial de naturaleza cuasi privada y reducida a la defensa desus intereses propios.

QUINTA. MUNICIPIO PROMOTOR

El discurso del municipio promotor ha de abandonar la acti-tud victimista y de horizonte limitado, que pasa por denunciar lainsuficiencia financiera y la limitación competencial. Se impone unavisión clara del lugar del gobierno local en un mundo globalizado. El

De otra parte, exhorta también a impulsar y fortalecer unacooperación internacional descentralizada que acerque ésta a laspolíticas que afectan a la vida cotidiana de los ciudadanos.

LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL y REGIONALEN EL MARCO DE LA GLOBALIZACION.

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desarrollo local es una realidad intangible y pasa por la generaciónde un ambiente favorable a la cooperación de todos los agentes ubi-cados en la localidad, que favorezca un capital social con suficientecapacidad de adaptación para afrontar los retos de un entorno cam-biante.

Para los municipalistas integrados en la UIM promoverexige una voluntad de liderazgo que articule las energías de la ciu-dad en un proyecto común. Esta labor de coordinación correspondea los poderes públicos porque el mercado no siempre favorece laconvergencia de esfuerzos. La relación con otros niveles de gobiernoo la concertación público-privada integran la agenda del nuevogobierno local. Una agenda en la que la negociación y la estrategiaprimarán sobre el imperium. El municipio promotor es la manifes-tación más clara de la repolitización del gobierno local.

SEXTA. LA NUEVA VENTAJA COMPARATIVA: CONSE-GUIR ESPACIOS PÚBLICOS DE ALTA CALIDAD.

La incapacidad del estado para regular los movimientosfinancieros limita enormemente su margen de maniobra para atraerinversiones a través de las políticas fiscal y arancelaria. La movilidaddel capital no depende de las tradicionales ventajas comparativasanalizadas en el comercio internacional. Ni los recursos naturales, nila situación geográfica constituyen hoy inequívocas ventajas compa-rativas. Hoy el capital se globaliza, pero el trabajo se localiza.

Entendemos que la formación de los recursos humanos, elcivismo de la población, la seguridad ciudadana, la seguridad jurídi-ca, entre otros, los factores que incentivan la llegada de inversionesy el desarrollo real. Todos estos aspectos del desarrollo son, almenos parcialmente, competencia de los gobiernos locales porque sibien el capital no tiene fronteras, el trabajo se ubica en lugares geo-gráficamente delimitados y su desenvolvimiento abarca aspectosque exceden con mucho de la simple actividad laboral. Por ello,crear las condiciones de espacios con alta calidad, integrados poruna pluralidad de colectivos con identidad propia pero compartien-do códigos comunes, es una tarea para la que el gobierno local dis-pone de indiscutible ventaja comparativa.

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LOS NUEVOS DESAFÍOS EN LOS ESPACIOSGEOPOLÍTICOS LOCALES: MEGACIUDADES, REDES Y ASOCIA-CIONISMO MUNICIPAL Y COMUNIDADES INDÍGENAS.

SEPTIMA. EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN IMPLICAUNA VISION DISTINTA DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DELO LOCAL.

Los espacios geopolíticos locales y una nueva gestión urbanason escenarios que posibilitan una mayor democratización y des-arrollo local. Las políticas de desarrollo territorial pensadas sobreesquemas heredados del pasado ya no son adecuadas. Hoy, el terri-torio debe ser repensado y redefinido y, con ello, también la estrate-gia de sus actores. La reinvención del territorio es parte de la res-puesta de las sociedades locales a los retos de la globalización.

De ahí que la UIM proponga una revisión sobre las nuevasfronteras de la gestión urbana para situar a cada municipio en con-diciones de afrontar la competición global de la que depende el bien-estar de sus ciudadanos. Puesto que las actividades estratégicamen-te dominantes en todos los planos están organizadas en redes globa-les de decisión e intercambios, se hace preciso consolidar un sistemade redes de ciudades como un sistema de participación directa en laconstrucción de un mundo donde los sistemas tradicionales de regu-lación internacional tienden a ser incompletos, y a la vez permiten,en un mundo sometido a un alto ritmo de cambios, una cierta per-manencia en el tiempo de una línea de actuación, ya que la existen-cia de compromisos exteriores permite superar las contingenciascoyunturales.

OCTAVA. LA CONSTITUCIÓN DE "MEGACIUDADES" ESUNO DE LOS FENÓMENOS URBANOS DE MAYOR RELEVANCIADEL SIGLO XXI

La competitividad económica global y el progreso de losmedios de comunicación definen nuevos territorios de geometríavariable que tienden a concentrar la población en aglomeracionesterritoriales, parcialmente discontinuas, de gigantesca dimensión yde una gran complejidad institucional. Esta nueva estructura

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territorial desborda con creces los límites de la ciudad entendidacomo municipio, transformándose en una realidad territorial nocontemplada suficientemente por el sistema jurídico-institucional.

La UIM percibe como muy favorable todo contacto exteriorde las megaciudades con sus redes globales de intercambio, pero ala vez siente como preciso proclamar la necesidad de que se realiceun mayor esfuerzo en todas las políticas de integración y atenciónsobre aquellos sectores de sus poblaciones, que, desde el punto devista de la lógica implacable del sistema, son considerados funcio-nalmente irrelevantes y socialmente como perturbadores.

NOVENA. CONFIGURAR LO LOCAL DESDE LA DIVERSI-DAD Y LA INTEGRACION.

Los cambios y tendencias delineadas como consecuencia dela globalización configuran un orden social fraccionado que generapara algunos enormes oportunidades de progreso, pero a la vezsegrega a una parte de la humanidad impidiéndoles el acceso a susbeneficios. La integración de las comunidades Indígenas y Ruralesen este orden internacional se plantea como uno de los retos a per-seguir, sin embargo hasta el momento los intentos llevados a cabo sehan desarrollado más mirando hacia fuera, con la vista puesta en unmodelo superior, que a partir de sus propias raíces culturales y de suidentidad.

Por ello los municipalistas iberoamericanos proclamamosque hoy no existe un único modelo de construcción de lo local, sinoque, las distintas propuestas y aportaciones que sobre el municipa-lismo se puedan realizar desde culturas y tradiciones diversas debenser asumidas y reconocidas por todos los municipalistas iberoame-ricanos. El Municipio debe constituir una verdadera democracia deproximidad, de participación de todos los ciudadanos en la gestiónde los asuntos públicos, de reforzamiento de las identidades colecti-vas integradoras. Hay que poner calor de pueblo en la integración delas comunidades indígenas y rurales.

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3. PROPÓSITO DEL PROYECTO MUNICIPAL

Antecedentes de Trabajo

La Municipalidad de Freyre a partir del año 1988, comienzaun proceso de transformación histórica en lo que respecta a lamisión y la vision Municipal teniendo como finalidad el desarrollolocal.

Su primer paso fue participando en la capacitación brindadapor el Centro De Estudios Municipales y de CooperaciónInternacional de Granada España a través de la fundación Ciudad2000 de Córdoba capital que se responsabilizó de la organizacióndel Curso de EXPERTO EN DIRECCION Y GESTION PUBLICALOCAL para Directivos Municipales de Ibero América durante losdías 20 de Abril al 13 de Noviembre de 1998, con una duración de280 horas lectivas, bajo la Dirección Académica de la FundaciónCiudad 2000 Córdoba Argentina y de la Universidad Carlos III deMadrid España.

Luego en el período 2000-2001 se continuaron los estudioscon la realización de la MAESTRIA EN DIRECCION Y GESTIONPUBLICA LOCAL que, convocada nuevamente por la UniónIberoamericana de Municipalista ( UIM) y patrocinada por laAgencia Española de Cooperación Internacional ( AECI) en GranadaEspaña del 19 de marzo al 6 de abril de 2001, con una duración de500 horas lectivas, bajo la dirección académica de la UniversidadCarlos III de Madrid y la ejecución a cargo del Centro de EstudiosMunicipales y de Cooperación Internacional ( CEMCI GranadaEspaña) institución que durante 25 años estuvo capacitando amunicipales en la formación y la reflexión sobre los problemas queaquejan a los gobiernos locales.

Ambas capacitaciones fueron marcando un camino claro aseguir, tomando conciencia de la importancia del MUNICIPIOCOMO AGENTE DE DESARROLLO LOCAL, a través de una demo-cracia participativa, en la búsqueda de Calidad de Vida de sus ciuda-danos por medio de la concertación como respuesta a las problemá-ticas que plantea la globalización.

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Todo ello generó una nueva mentalización y búsqueda ennuevos seminarios que permitían clarificar la aplicación de la totali-dad de los nuevos conceptos a ejecutar. Por ello luego se tomó con-tacto con la Ciudad de Rafaela que tenía un liderazgo claro y se par-ticipó en el seminario internacional dictado por el CentroIberoamericano de Desarrollo Estratégico urbano (CIDEU) España.

El dia 02 de junio del 2000 nuevamente en la Ciudad deRafaela se participó del primer encuentro de políticas públicas deapoyo a la producción en el marco de la EXPO-MYPES 2000, la cualculminó con la participación de numerosos municipios en la cons-trucción de la RED DE CIUDADES INTERMEDIAS.

En octubre del mismo año en Santa María Rio Grande DoSoul Brasil, se participó en el Segundo Congreso Internacional deDocentes y Estudiantes de nivel medio del MERCOSUR, a través deuna nutrida delegación de Freyre, conformada por docentes, alum-nos, empresarios, liderados todos por el Señor IntendenteMunicipal Elio Aldo Manrique y representantes del HonorableConcejo Deliberante local y del Honorable tribunal de Cuentas.Habiéndose declarado al Sr. Intendente Municipal como Huéspedoficial del Municipio de Santa María Brasil, por decreto emitido porel Dr. Osvaldo Nascimento Da Silva, Prefeito Municipal. Viviendouna experiencia Extraordinaria de integración educativa, empresa-rial y política con aportes significativos para todos.

Todo este camino recorrido fue fundamental para formaruna nueva visión del MUNICIPIO. Y fue así que a pesar de la crisisEconómica de Argentina del año 2001, la Municipalidad de Freyretenía claro el camino a recorrer y continuó apostando a un proyectohistórico vinculado fundamentalmente al Desarrollo local: LA CER-TIFICACION DE CALIDAD MUNICIPAL EN TODOS LOS PROCE-SOS MUNICIPALES a través de las normas internacionales ISO9001.

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Fue así que en el año 2004 después de un proceso de madu-ración y reflexión de todo lo aprendido se tomó contacto con laEmpresa Internacional de Noruega DET NORSKE VERITAS (DNV )en la persona del Gerente Región Centro Ing. Sergio PérezSchaidenfisch de quién recibimos un inestimable apoyo vital para ellogro de un camino que no tuvo retorno.

Y en diciembre del mismo año comenzó la capacitación delpersonal, definiendo equipos de trabajo y formación de líderes delos mismos en todos los procesos municipales, tarea ardua que con-tinuó durante todo el año 2005 con el objetivo de cambiar una cul-tura organizacional de años, para pasar a tener como centro al SIS-TEMA DE GESTION DE CALIDAD con la obligación de la política aser planificada dentro del mismo y a un cambio de mentalidad tras-cendente: trabajar en equipo a través de una democracia participa-tiva.

Fue así que en el año 2006 entró en funcionamiento el SIS-TEMA DE GESTION DE CALIDAD MUNICIPAL, y después de untrabajo constante y voluntarioso de parte del personal municipal,llegamos al día Miércoles 27 de junio del 2007 logrando por méritode todos LA CERTIFICACION DEL SISTEMA DE GESTION DECALIDAD DE FREYRE A TRAVES DE LAS NORMAS ISO9001:2000, marcando un hito histórico para el pueblo de Freyre y elPaís. Ya que la Municipalidad de Freyre es el primer municipio delpaís que logra esta distinción para todos sus procesos.

Objetivo del Proyecto Municipal

Certificar Norma de calidad ISO 9001:2000 en todos los procesosmunicipales

3.1 Acciones de Propósito:

3.1.1. Promover el grado de participación de los distintos actores municipales

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Pensamiento sistémico de la Gestión de Calidad

El pensamiento sistémico según Peter Senge es una discipli-na para ver totalidades, un marco para ver interrelaciones en vez decosas, para ver patrones de cambios en vez de instantáneas estáticas.Significa integrar diversas funciones y talentos en una totalidad pro-ductiva. Ello provoca una reestructuración de nuestro pensamientoque nos genera la producción de un valor agregado para la genera-ción de resultados y/o la solución de problemas o propuestas demejora.

En síntesis es un aprendizaje que se va generando para cons-truir una organización inteligente abierta a los cambios.

Capacitación y sensibilización de los Recursos Humanosen la aplicación de las normas ISO 9001

Objetivo General: Generar un compromiso, un estímulode trabajo o pertenencia a la organización en un aprendizaje conti-nuo que permita lograr aptitudes para producir resultados. (PeterSenge)

Capacitaciones realizadas.

a. Sensibilización para el cambio.

Objetivo: Promover en el personal una actitud proactivafrente a los cambios, aportándoles la información y la formaciónnecesarias para comprender los móviles y motivos que impulsan alas organizaciones a trabajar para Certificar normas de calidad desus procesos de trabajo.

b. Diagnóstico de Situación.

Objetivo: Relevar información acerca de la cultura, estilode dirección, estilos de mando, conflictos y clima de trabajo, relacio-nes con el entorno, aspectos tecnológicos, etc. a fin de conocer lacapacidad de la organización para asumir los cambios, ayudando atemporalizar el proyecto y fijar las etapas para la implementacióndel sistema de calidad.

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c. Resolución de conflictos:

Objetivo: Promover en los participantes el desarrollo dehabilidades para la interacción, el mejoramiento de los vínculos y laresolución de los conflictos interpersonales, mediante la incorpora-ción de un conjunto de técnicas de muy fácil comprensión y aplica-ción, para quienes se decidan a generar cambios importantes en suvida de relación, logrando así mejorar tanto la calidad de vida labo-ral, como optimizar la relación con el público usuario de los servi-cios.

d. Trabajo en equipo:

Objetivo: Generar en un reducido número de personas conhabilidades complementarias que se hallan comprometidas con unpropósito, objetivos de desempeño y un enfoque común de trabajopara lo cual se hallan mutuamente disponibles.

3.1.2. Articular la organización municipal a las exigencias del sistema de gestión.

Sistema de Gestión de la Calidad

BENEFICIOS

Son variados los beneficios que se pueden lograr con laimplementación de un sistema de gestión de la calidad basado enuna Norma Internacional. La estandarización, el establecimiento demetodologías y procedimientos, el control, la planificación tiene quellevarme, al ser realizadas de manera comprometida a:

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Prevenir los errores, no solo teniendo en cuenta que lasacciones ahora pueden estar documentadas, escritas, definidas, sinoa través de las acciones que se derivan luego de haber cometido erro-res, las que deben asegurar que no se repitan los mismos en el tiem-po, considerando la ejecución de correcciones y acciones correctivassegún corresponda.

Podemos decir también que aumenta la rentabilidad de laorganización, si bien en el caso de la administración pública no esta-mos hablando de rentabilidad, nos enfocamos en el mejor aprove-chamiento de los recursos disponibles a través de disminución decostos ocultos, los que disminuyen la disponibilidad genuina derecursos para la ejecución de los servicios que la comunidad deman-de. Trabajar de manera más ordenada tiene asociado reducción decostos por faltante de material, especialmente cuando el mismoexiste y no puede encontrarse, reducción de tiempos no solo para elque está en ese puesto sino para el resto de las personas que necesi-tan nutrirse de algún material con el beneficio de buscar en un lugarordenado, reducción de costos al realizar una adecuada planifica-ción de las tareas, un adecuado uso de la mano de obra, compra demateriales adecuados para el uso previsto, etc.

Todo esto genera como consecuencia un aumento del reco-nocimiento de las partes interesadas de que existe una intención yuna acción de asumir la responsabilidad que a cada puesto le com-pete, trabajando bien, aumentando la confianza y logrando motivara todos los actores, desde la Dirección o Intendente y Secretariashasta la parte operativa.

REQUISITOS LEGALES

La legislación en toda su extensión debe ser tenida en cuen-ta en la implementación del sistema de gestión de la calidad ya quenormativamente se menciona en varias oportunidades el cumpli-miento con los requisitos legales y reglamentarios. En el caso de laorganización municipal, la legislación toma una magnitud particular

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ya que la misma está impactada por los distintos niveles de legisla-ción, ya sea nacional, provincial y la propia municipal, con el agre-gado de lo derivado del Concejo Deliberante.

La legislación puede ser de diferente tipo: Ley, Decreto,Resolución, Ordenanza, Códigos, entre otros.

Es necesario que el sistema de gestión de la calidad sea fuer-te en la administración ordenada de toda esta documentación, prin-cipalmente en lo que se refiera a la distribución considerándola ensu mayoría como documentación de origen externo. Suele ser unatarea muy laboriosa evaluar en que medida la legislación aplica enmi proceso y como desde este proceso aseguro su cumplimiento. Noes normativo en la ISO 9001:2008 que exista una evaluación decumplimiento legal como lo solicitan otras normas, aunque es muybuena alternativa implementarlo.

Habitualmente cuando se comienza a implementar el siste-ma de gestión de la calidad, este orden no existe o es un orden quesolamente tiene en cuenta la legislación de los últimos años degobierno. En el procedimiento de control de documentos puedeplantearse que en lo que se refiere a Decretos, Resoluciones yOrdenanzas, o sea aquella legislación de manejo y redacción dentrode los límites municipales, no se tenga una antigüedad mayor a los10 años. De esta manera la legislación intenta ser la adecuada a lostiempos actuales, no es nada disparatado encontrar ordenanzasvigentes con una antigüedad que puede rondar los treinta años, conel agravante de que nadie sabía que existía y lógicamente con uncumplimiento fortuito o peor aún falta de cumplimiento.

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DOCUMENTOS Y REGISTROS

Otros beneficios tangibles al implementar un sistema de ges-tión de la calidad, es la estandarización de los procesos, ya sea de losprocesos centrales (aquellos que están de cara al cliente), o de los desoporte (aquellos que apuntalan y tienen como cliente los procesoscentrales).

Cuando mencionamos la estandarización, es a un nivelmacro partiendo de que todos ellos desarrollan actividades, tienenuna entrada, una salida que es el producto que entregan y es nece-sario medirlos adecuadamente para evaluar objetivamente si estáncumpliendo con su propósito, o sea el ¿por qué? existen dentro de laorganización municipal.

Si es necesario se documenta lo que se menciona en el párra-fo precedente de forma tal que permita autocapacitar permanente-mente a los involucrados en la ejecución del procedimiento.

Parte de la documentación que es necesaria desarrollar enun sistema es aquella a la que se denomina procedimiento o instruc-tivo. Centrándonos en la norma ISO 9000:2005 se define procedi-miento como:

ProcedimientoForma especificada para llevar a cabo una actividad o unproceso

Los procedimientos pueden estar documentados ono.Cuando un procedimiento está documentado, seutiliza con frecuencia el término "procedimiento escrito" o "procedimiento documentado". Eldocumento que contiene un procedimientopuede denominarse "documento de procedimien-to”.

O sea que si lo consideramos necesario podemos documen-tar un procedimiento o sea una forma especificada para llevar a cabouna actividad o un proceso. Lo que menciona en la Nota 1 no esmenor en el sentido de que aclara que el procedimiento puede estardocumentado o no, por lo que en este momento es necesario quedefinamos adecuadamente documento:

NOTA 1

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DocumentoInformación y su medio de soporteEJEMPLO Registro, especificación, procedimiento docu-

mentado, plano, informe, norma.El medio de soporte puede ser papel, disco magné-tico, óptico o electrónico, fotografía o muestrapatrón o una combinación de éstos.Con frecuencia, un conjunto de documentos, porejemplo especificaciones y registros, se denomi-nan"documentación".Algunos requisitos (por ejemplo, el requisito deser legible) están relacionados con todos los tiposde documentos, aunque puede haber requisitosdiferentes para las especificaciones (por ejemplo,el requisito de estar controlado por revisiones) ylos registros (por ejemplo, el requisito de ser recu-perable).

Analizando esta definición entonces documento es informa-ción en un medio de soporte, ahora tenemos la duda de que es infor-mación y para asombro nuestro lo podemos ubicar en el vocabulariode la norma ISO 9000:2005.

InformaciónDatos que poseen significado.

Entonces, información al ser datos que poseen significado,podemos inferir que documento son datos que poseen significado enun medio de soporte y además, como lo aclaramos antes, que unprocedimiento puede es una forma de ejecutar algo, si está en unmedio de soporte, entonces hablamos de un procedimiento docu-mentado.

En caso de la Municipalidad de Freyre se redactaron los pro-cedimientos e instructivos que se consideraron necesarios para ase-gurar que las operaciones cumplan con su objetivo. Esto hizo quecada proceso tenga su procedimiento el que contempla los detallesde las actividades a ser realizadas en ese proceso, como así también

NOTA 1

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información adicional como Objetivos del proceso, referencias, ane-xos, lista de distribución de ese documento, entre otros.

Si mencionamos registros estamos hablando de un tipoespecial de documentos que lo define la norma ISO 9000 como:

RegistroDocumento que presenta resultados obtenidos o proporcio-

na evidencia de actividades desempeñadasLos registros pueden utilizarse, por ejemplo, paradocumentar la trazabilidad y para proporcionarevidencia de verificaciones, acciones preven-tivas y acciones correctivas.En general los registros no necesitan estar sujetosal control del estado de revisión.

En el caso de la administración pública municipal existenmuchos registros que tienen que ser considerados y que nos sirvenpara evaluar la eficacia del sistema de gestión de la calidad, porejemplo, una orden de trabajo derivada de la atención de un recla-mo sirve para determinar si el reclamo fue atendido en término, rea-limentando al sistema y demostrando su eficacia. El registro de ins-pección bromatológica nos debería ser de utilidad para verificar quelos requisitos legales vinculados a comercios que manipulan alimen-tos se cumplen. El registro derivado de la verificación de una infrac-ción de tránsito debería ser eficaz para demostrar el cumplimientolegal y la conciencia vial de los conductores, y así podemos mencio-nar infinidad de registros que nos permiten determinar si el sistemade gestión de la calidad está respondiendo cumpliendo los objetivosplanteados desde la Dirección en coherencia con la Política de laCalidad.

NOTA 1

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PARA QUÉ IMPLEMENTAR UN SISTEMA DEGESTIÓN DE CALIDAD BASADO EN LA NORMA ISO9001 EN UN MUNICIPIO

Para una organización municipal los beneficios deben orien-tarse a poder demostrar su capacidad para ofrecer servicios quesatisfagan los requisitos de la comunidad en su conjunto y partesinteresadas, logrando aumentar la satisfacción de los mismos a tra-vés de la aplicación de un sistema que logre los objetivos.

Es importante para el Ejecutivo municipal comprender quese pasa de la decisión de bajo nivel y dependiendo del destinatario auna gestión basado en criterios uniformes para toda la comunidad.

Esta norma establece una serie de requisitos que nos tienenque ayudar a lograr los objetivos de la gestión de la calidad y a cum-plir con la Política de la calidad. Por lo tanto el Ejecutivo Municipalo, como lo llama la norma, la Alta Dirección debe delinear la políti-ca de la calidad. Un enunciado que marca el "norte", qué somos yhacia dónde vamos. La experiencia práctica demuestra que la políti-ca de la calidad debe ser comunicada y entendida por todos los inte-grantes de la organización por lo que su redacción debe ser simple,tendencia que no siempre se puede ver en las organizaciones,muchas veces se redacta de una manera compleja lo que dificulta suentendimiento. Además no es conveniente complicar esto con ladefinición de la Misión, Visión o Valores ya que si es difícil para elpersonal operativo entender la Política de Calidad va a ser aún máscomplicado entrar en el terreno de la Misión, Visión y Valores.

A partir de la definición y asumiendo el compromiso desdeel más alto nivel se debe continuar con su difusión.

A modo de ejemplo se detalla a continuación la Política deCalidad de la Municipalidad de Freyre asumida por el IntendenteMunicipal Sr. Elio Aldo Manrique.

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ENFOQUE BASADO EN PROCESOS EN LAGESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

Como una de las primeras medidas fue necesario identificarlos procesos municipales, o sea aquellas actividades que transfor-man una entrada en una salida utilizando recursos de tipo; humano,financieros, maquinarias, administrativos, etc.

Se comenzó analizando cada una de los procesos actualesesforzándonos en la identificación de las entradas y en la determina-ción de las salidas. Los procesos de tipo administrativos puros y con-tables son los que pudieron definirse más rápidamente quedandoaquellos que por su complejidad y tipo de actividades se considera-ban más complejos como por ejemplo el Servicio de Atención alCiudadano (responsable del mantenimiento general) y ControlPúblico (que incluye Seguridad Alimentaria, Medio Ambiente y ori-ginalmente Tránsito). Las acciones de formación tuvieron que iracompañando este proceso para que todos puedan interpretar estaforma de "ver" al municipio. A través del avance en la implementa-ción se fue modificando la base llegando a lo que se muestra a con-tinuación.

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Existe una alta complejidad de procesos e interacciones,encontrándonos con una mega estructura que va desde el controlbromatológico y la formación en seguridad alimentaria a la curaciónde una herida o asistencia odontológica en el DispensarioMunicipal, desde la reparación de una lámpara en la vía pública alcuidado de un anciano en el Hogar de Ancianos, desde un apoyoPsicopedagógico a nivel primario a la gestión de un carnet de condu-cir, desde la administración de un museo hasta la determinación deuna línea de edificación. La diversidad de procesos resultó ser alta-mente compleja, y más aún la interacción y su gestión por lo que sedecidió dar más detalle individualizando los mismos para tenermayor claridad. Colocamos algunos de ellos a modo de ejemplo.

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Posteriormente a esta identificación y documentación deprocesos se pasó a la etapa de confección de procedimientos docu-mentados, con el criterio simple de que cada proceso disponga delsuyo como soporte para la ejecución de sus actividades. Por lo tantolos procedimientos documentados requeridos por la Municipalidadfueron los que se detallan a continuación:

Procedimiento de DirecciónProcedimiento de ComprasProcedimiento de ContaduríaProcedimiento de Recursos HumanosProcedimiento de Atención de ReclamosProcedimiento de Servicio de Atención al CiudadanoProcedimiento de SaludProcedimiento de RentasProcedimiento de DeportesProcedimiento de FiscalizaciónProcedimiento de Acción SocialProcedimiento de CatastroProcedimiento de Cultura

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Procedimiento de Gestión de Calidad (este procedimientocontiene todos los procedimientos documentados exigidospor la norma ISO 9001)Procedimiento de Gabinete PsicopedagógicoProcedimiento de ComunicaciónProcedimiento de Mejora ContínuaProcedimiento de Desarrollo EconómicoProcedimiento de Mesa de Entrada

Cada uno de ellos desarrollado por los responsables y perso-nal operativo en la medida que fuera necesario. En casos muy parti-culares se desarrollaron instructivos para detallar alguna actividadespecífica.

La Municipalidad basó la evaluación del sistema de gestiónde la calidad en la herramienta de la auditoría interna y externa,contando con aproximadamente el 20% de su personal con el cursorealizado de auditor interno y con un período de auditoria externade seis meses, que es muy difícil ver en empresas de alto nivel. O seaque se apostó a lograr un control acorde al desafío planteado.

MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO DE PROCESOS Y PRODUCTO

Para un adecuado control que permita evaluar si se estáncumpliendo con los requisitos de la comunidad y los legales y regla-mentarios se establecieron objetivos por procesos los que son medi-dos mensual, bimestral, trimestral, semestral o anualmente y son laentrada al informe de la revisión por la dirección, la que evalúa ydetermina la necesidad de cambios y recursos para lograr el desem-peño deseado del sistema de gestión.

A modo de ejemplo algunos de ellos, con los objetivos deprocesos asociados.

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DIRECCIÓN

Objetivo: Establecer los mecanismos para el estableci-miento de la Política de la Calidad, Objetivos e Indicadores,su revisión y seguimiento, que permita potencializar elefecto sinérgico de la Organización.

FISCALIZACIÓN

Objetivo: Es el de controlar que se apliquen y cumplan conlas normativas definidas en lo que respecta a IngresosTributarios, Bromatología, y Tránsito, para garantizar elproyecto de presupuesto, la sanidad en la alimentación y laseguridad pública.

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GABINETE PSICOPEDAGÓGICO

Objetivo: Resolver conflictos existentes que entorpecen elProceso de Enseñanza Aprendizaje en las Escuelas de NivelInicial, Primario, y Secundario de Freyre y Zona Ruraldependiente, involucrando a los distintos Actores abordan-do interdisciplinariamente las problemáticas.

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MEJORA

Por último recordamos que un sistema de gestión de calidadno es perfecto en su desempeño, pero puede permanentementemodificarse para lograr resultados superadores. Es así que laDirección posee herramientas de gestión que tienen que aportarpara la evaluación, como por ejemplo las auditorias internas; para lamejora y la corrección, como las acciones preventivas y correctivas.

El sistema tiene que ir modificándose permanentementepara poder cumplir con los requisitos, que en muchos casos vancambiando por diferentes necesidades de la comunidad como tam-bién por cambio de requisitos legales y reglamentarios (decretos,leyes, resoluciones, ordenanzas, etc.)

La gestión a través de indicadores hace que se establezcanmediciones para regular la ejecución de los procesos. La municipa-lidad es en esencia una empresa prestadora de servicios que debe sereficiente ya que está administrando recursos de la comunidad.

MEDICIÓN DE SATISFACCIÓN DEL CLIENTE

Como uno de los métodos para evaluar la satisfacción delcliente, que en este caso se centra en la comunidad, se realizanencuestas a diferentes sectores para recabar información sobre lapercepción que cada vecino entrevistado tiene de los procesos muni-cipales. Esta evaluación semestral da como resultado, informaciónpara poder corregir y mejorar el desempeño de los procesos, encuanto a atención, infraestructura, tiempos de respuesta, entreotros.

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3.1.3. Certificación de calidad ISO 9001:2000(Lograda 27.06.2007)

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Único municipio en certificar todos sus procesosLa comunidad de Freyre es la abanderada de la mejoracontinua por ser el único Municipio del país en certificartodos sus procesos municipales bajo la Norma deGestión de Calidad ISO 9001:2000

Durante un largo tiempo de planificaciones y proyecciones de tareas a des-arrollar, impulsadas por el Ejecutivo Municipal y canalizadas por los procesosy áreas correspondientes. Considerando el correcto y metódico procedimien-to de las mismas, se tomó la decisión estratégica de materializar un cambiocultural, iniciando en el año 2004 el largo camino de certificación en la NormaISO 9001 versión 2000. Hoy este camino transitado muestra sus frutos concretos que jerarquiza anuestra Municipalidad como el primer municipio del país en certificar todos susprocesos bajo la Norma ISO 9001 versión 2000.

El miércoles 27 de junio de 2007 semarcó un hito histórico para Freyre y sucomunidad. La Municipalidad de Freyrefue oficialmente certificada bajo laNorma de calidad ISO 9001:2000 entodos sus procesos municipales, sien-do el primer municipio del país quelogra esta distinción. En dicho acontecimiento estuvieronpresente autoridades provinciales,regionales, locales y representantes dela empresa certificadora de origennoruego DNV Det Norske Veritas. Acompañaron al Intendente local ElioAldo Manrique las siguientes autorida-des: Sra. Presidenta del HonorableConsejo Deliberante Prof. MarcelaRosas de Rinaldi, miembros delHonorable Concejo Deliberante local,secretaria de Gobierno deMunicipalidad de Freyre Sra. RoxanaMenardi de Rossi; Representante deDirección de Municipalidad de FreyreCr. Néstor Mario Arias; Asesor enGestión de Calidad de Municipalidad

de Freyre Ing. Alejandro Barisonzi;Gerente de DNV Det Norske VeritasLatino América Ing. Edgardo Devoto;Gerente de DNV Det Norske VeritasRegión Centro Ing. Sergio Pérez; elCura Párroco Pbro. Gustavo Ballario; elJuez de Paz Dr. Ezequiel Pastoreo Enrepresentación de la Ministro deProducción Provincial Cra. AdrianaNazario, el Sr. Secretario de Industria yComercio de la Provincia de CórdobaLic. Jorge Mansilla, acompañado por elResponsable de Promoción Industrial yPyme Ing. Luís de la Cuesta. DirectorGeneral de Relaciones Institucionalesdel Ministerio de SeguridadProvinciallng. Gustavo Ferrari; elSegundo Jefe Departamental de laPolicía Crio. Julio Ríos, Jefe de la ZonaNº 4 de la Policía de la Provincia deCórdoba Crio. Darío LavezziniPresidente Comunal de ColoniaIturraspe Sr. Santiago Salvagno.Presidente Comunal de Colonia AnitaSr. Sergio Beltramino.

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Presidente del Consejo de Administración de Manfrey Cooperativa de Tamberos deComercialización e Industrialización Ltda. Sr. Ércole Felippa. Presidente del Consejo de Administración de Cooperativa de Provisión deServicios Públicos de Freyre Ltda. Arq. Oscar Rosas. Presidente de la CooperativaAgrícola, Ganadera y de Consumo Freyre Ltda. Sr. Eduardo Beltramino. En representación del Rector de la UTN Facultad Regional San Francisco Ing.Daniel Ferradas, el Sub Secretario de Ciencia y Técnica Ing. Javier Saldarini y elSecretario Administrativo Ing. Eduardo Gontero. En representación de la Universidad FASTA Inf. Erich Kunath y el Dr. CarlosFernández. Directivos y Docentes de instituciones educativas locales. Presidentes y represen-tantes de instituciones intermedias locales.

NORMA ISO 9001:2000 La Norma ISO 9001:2000 demuestraque el Sistema de Gestión de Calidadha sido certificado sobre la base de lanorma de buenas prácticas y que cum-ple con la misma. Permite al vecinosaber que puede confiar en que suMunicipio ha implementado los proce-sos internos necesarios para cumplirlas obligaciones. Ha sido creada por laOrganización Internacional deNormalización (ISO), y su objetivo con-siste en establecer requisitos interna-cionales para los Sistemas de Gestiónde Calidad.

Versión Actualizada Es la última versión de la norma, emitida el 15 deDiciembre de 2000. La nueva edición ha combina-do las ediciones de 1994 de las normas ISO 9001,ISO 9002 e ISO 9003.

¿Cuál es la Diferencia? La nueva norma pone mayor énfasis en la mejora continua y la satisfacción delcliente que las versiones de 1994. Se aplica a los procesos de la organización queinfluyen sobre la calidad. Las cláusulas más importantes de la nueva norma son: Sistema de Gestión deCalidad, Responsabilidad de la Dirección, Gestión de Recursos, Realización delProducto y Medición, Análisis y Mejora Primer municipio del p aís en certificar la tot alidad de los procesos A partir del año 2004 se gestó la búsqueda de materializar un cambio cultural y dela forma de gestionar la administración pública, revalorizando al empleado munici-pal ante el desafío de la globalización. Esto implicó un cambio de actitud en la mentalidad de los recursos humanos quedebieron someterse a evaluaciones permanentes a través de las auditorias inter-nas y externas mejorando sus responsabilidades en los puestos de trabajo y a suvez proponiendo una mejora continua en sus funciones que garantizan a la comu-nidad el mejoramiento constante de los servicios. Esta Certificación tiene la tras-cendencia que DET NORSKE VERITAS respalda y jerarquiza.

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Beneplácito de la Legislatura de laProvincia de CórdobaDada la trascendencia del logro obtenido por la Municipalidad de Freyre en ser cer-tificada bajo la Norma de Gestión de Calidad ISO 9001:2000, los LegisladoresProvinciales por el Departamento San Justo Prof. Evelina Feraudo, Sr. JorgeGiustina y Sr. Omar Basso manifestaron su adhesión y beneplácito mediante lasiguiente nota:

Fundamento: Los días 12 y 13 de abril de 2007, en el contexto de auditoría de certificación severificaron la totalidad de los procesos de la Municipalidad de Freyre, Provincia deCórdoba, en relación a la Norma ISO 9001 versión 2000, tarea que estuvo a cargode los auditores de sistemas de gestión de calidad Ing. Sergio Pérez e Ing. NatalioTrebino pertenecientes a la empresa certificadora de origen noruego Det NorskeVeritas DNV. Luego de una intensa revisión de los procesos en función a las exi-gencias normativas, se concluyó aconsejar la certificación de los ServiciosMunicipales de Freyre, que equivale a la aprobación del sistema de calidad delMunicipio bajo la Norma ISO 9001:2000, que busca mejorar la calidad de los ser-vicios, a través de un proceso de mejora continua. Esto transforma a la Municipalidad de Freyre en el primer municipio del país quecertifica la totalidad de los procesos municipales. Esta decisión estratégica de la política Municipal se vino trabajando desde el año2004 buscando de esta manera materializar un cambio cultural de la forma de ges-tionar la administración pública equiparándola a las exigencias de la empresa pri-vada, revalorizando al empleado municipal ante el desafío de la globalización.Estoimplica un cambio de actitud en la mentalidad de los recursos humanos de la orga-nización (desde el intendente al resto del personal) que deberán someterse a unaevaluación permanente a través de auditorías internas y externas mejorando susresponsabilidades en los puestos de trabajo y a su vez proponiendo una mejoracontinua en sus funciones que garantizarán a la comunidad el mejoramiento de losservicios a futuro. Por ello esta certificación de calidad lograda no lleva consigo la idea o el concep-to de que el municipio es infalible, sino que a través de mecanismos preestableci-dos en la Norma ISO 9001:2000, tratará de buscar el camino hacia la satisfacciónde necesidades planteadas por el cliente que en el caso de la Municipalidad es elciudadano. Hoy es el punto de partida de una tarea que conlleva un perfeccionamiento cons-tante y permanente. Perfeccionamiento que solo se logrará con la interrelación conla gente de nuestra comunidad quien es la que a diario demanda y se beneficia ensu vida cotidiana, con los servicios brindados por el municipio. Esta certificación que hoy es un logro y un orgullo para la Municipalidad de Freyre,para sus autoridades y su personal, tendrá sentido sólo y únicamente si la comu-nidad de Freyre comprende su trascendencia.

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Logros como estosnos ponen a la van-guardia de la gestiónpública y ademásgarantizan a lascomunidades res-ponsabilidad, com-promiso social ytransparencia admi-nistrativa. Por todo lo expuestoanteriormente esque solicitamos denuestros pares laaprobación de la pre-sente iniciativa.

La Legislatura de la Provincia de Córdoba Declara Su Adhesión y Beneplácito a la certificación de Calidadde los servicios municip ales de Municip alidad de Freyre,convirtiéndose en la primera en el p aís en certificar latotalidad de los procesos municip ales bajo la Norma ISO9001:2000.

Esta forma de trabajo, con pautas y normativas preestablecidas hacen de la orga-nización pública un ente en el que el Sistema de Gestión de Calidad jerarquiza laacción política, mejorando día a día la prestación de los servicios municipales, deallí su importancia y trascendencia.Firman: Sr. Jorge A. Giustina, Sr. Ornar Basso y Sra. Evelina Feraudo, todos Legisladores Provinciales,Dpto San Justo.

El Certificado del Sistema deGestión de Calidad cit a:Det Norske Veritas, Certificado delSistema de Gestión Certificado Nº 40402007 AQ ARG OAA. Mediante el cual secertifica que: MUNICIPALIDAD DE FREY-RE en Bv. Belgrano 267 (X2413ALA)Freyre Prov. de Córdoba RepúblicaArgentina, cumple con los requisitos de laNorma de Sistemas de Gestión ISO9001:2000. Este Certificado es válido para el siguien-te campo de aplicación: Actividades de

mantenimiento público, recreación y des-arrollo sociocultural, ambientales, trami-taciones personales, recaudación tribu-taria y cumplimiento de normas, asisten-cia al cadenciado y ordenamiento urba-no. lugar y fecha: Buenos Aires,2007/06/18; por la Unidad Acreditada:DET NORSKE VERITAS S.A., EdgardoDevoto Gerente General. Esta empresa está certificada desde:2007/06/18. Este certificado es válidohasta: 2010/06/18. La auditoría ha sidorealizada bajo la supervisión de: SergioPérez Schandeifisch (Auditor líder)

El lng.EdgardoDevoto,Gerente deDNV latinoAmérica, hizouso de lapalabra

Dejó su mensaje elGerenteRegión Ctro.de DNV Ing. Sergio Pérez.

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Empresa Certificadora: DNV - Det Norske V erit as

Det Norske Veritas es una fundación independiente sin ánimo de lucro fundada enOslo, Noruega, en el año 1864. Tiene el objetivo de salvaguardar la vida, la propie-dad y el medio ambiente. Desde entonces DNV ha gozado del mayor prestigiointernacional por la alta calidad y fiabilidad de sus servicios. Es una organizaciónbasada en el conocimiento, cuyos principales activos son la creatividad, el saber yla experiencia de sus agentes e intelectuales. Hoy cuenta con 300 representacio-nes en más de 100 países.

GESTION DE RIESGOS EN TODO EL MUNDOLa red global de DNV está unida por una tecnología de información eficiente queles permite crear valor para sus clientes de manera coherente y uniforme en todoel mundo. Implementar un Sistema de Gestión de Calidad garantiza el aumento dela satisfacción del vecino, logrando coherencia práctica y mejorando los procesos internos. Permite mini-mizar el riesgo de no cumplir con las expectativas del usuario. Cada empresa tiene procesos operativosque son esenciales para sus objetivos estratégicos. El crecimiento de la empresa depende de su capaci-dad de descubrir fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora. Con nuestro abordaje de Risk BasedCertification, los auditores de DNV evalúan la aptitud del Sistema de Gestión de Calidad para brindarapoyo a las áreas de mayor importancia, además de medir el cumplimiento respecto de las normas elegi-das.

OBJETIVO: Salvaguardar la vida, la propiedad y el medio ambiente.

EN ARGENTINAEstablecida en el país hace más de 30 años. En 1980: Inicia Actividades de Certificación de Sistemas de Gestión. En Septiembre de 1990 se realiza la primera Auditoría en Sistemas de Aseguramiento de la Calidad

en la Argentina. En la actualidad, contamos con aproximadamente 1300 certificados emitidos conforme a las diferen-

tes Normas. Mantiene un equipo actualizado de auditores profesionales que cubren todas las especialidades de

las Organizaciones Clientes. A fines de 2004 el alcance de la actividad de las oficinas de Buenos Aires se amplía a toda

Sudamérica de habla hispana.

SERVICIOS DE CERTIFICACION Calidad

ISO 9001:2000 - Gestión de la Calidad aplicable a cualquier tipo de organización, ya sea productivao de servicios.

TS 29001:2003 - Gestión de la Calidad aplicable a la Industria Petrolera, Petroquímica y de GasNatural. (Base ISO 9001:2000) No Acreditada.

ISO/TS 16949:2002 - Gestión de la Calidad aplicable a la Industria Automotriz. (Base ISO 9001:2000). ISO 13485:2003 - Gestión de la Calidad aplicable a la Fabricación de Equipamiento Médico (Base ISO

9001:2000). Medio Ambiente

ISO 14001:2004 - Gestión Ambiental aplicable a cualquier tipo de organización, ya sea productiva ode servicios.

MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO - Reducción de la emisión de Gases Efecto Invernadero(GHG). Seguridad y Salud Ocup acional

OHSAS 18001:1999 - Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional aplicable a cualquier tipo de orga-nización, ya sea productiva o de servicios. Seguridad Aliment aria Gestión de Calidad aplicable a la Industria Alimenticia

ISO 22000 - Sistema de Gestión en Seguridad Alimentaria. HACCP-Análisis de peligros y puntos críticos de control.

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EUREPGAP /BPA - Buenas Prácticas Agrícolas para frutas frescas yvegetales.

GMP/BPM - Buenas Prácticas de Manufactura. IFS - Seguridad Alimentaria para proveedores de minoristas. BRC - Seguridad Alimentaria para proveedores de minoristas. TRAZABILlDAD (standard ISO 22004 en revisión).

Seguridad de la InformaciónISO 27000 - Gestión de la Seguridad de la Información (Ej. Bancos,

Financieras, Hospitales, Estado, entre otras) . Responsabilidad Social

SA 8000: 2001 - Prácticas corporativas internas de la organización. INFORME DE SOSTENIBILlDAD - Según GRI & AAl000AS.

FRAUDE Y CORRUPCiÓN -Prevención de fraude y corrupción.

ISRS7 - Clasificación del desem-peño del servicio. CE Marking

DIRECTIVA 93/42/EEC -Seguridad de equipamiento médico

DIRECTIVA 97/23/EEC -Seguridad de equipos a presión

ACREDITACIONES Uno de los aspectos importantes

para destacar es que nuestra calidadse fundamenta en ofrecer servicioscon valor agregado contando con lasaprobaciones/ reconocimientos y res-paldos internacionales necesarios ysuficientes para que los Clientesobtengan un Certificado que no seapuesto en tela de juicio en ningún paísdel mundo.

BENEFICIOS DE LA CERTIFICA-CION

Reconocimiento Internacional. Apertura de Nuevos Mercados. Cumplimiento de RequisitosLegales. Motivación hacia la Mejora. Ordenamiento de la Organización. Administrar la Organización bajola óptica de un sistema. Otros.

EMISIÓN DEL CERTIFICADO Una vez que los criterios del Standard/Documento aplicado son evaluados y cumplimentados se gestionala emisión del "Certificado de Conformidad", válido por 3 años, acreditado o no acreditado (segúnStandard/Documento aplicado), aval ando la conformidad del Sistema.

AUDITORÍAS PERIÓDICASLa certificación se mantiene a través de un programa de auditorías periódicas cuyo objetivo es de veri-

ficación del mantenimiento de las condiciones y cumplimiento de los requisitos del Standard/Documentoaplicado.

DNV Argentina Certificación requiere que se le informe sobre cambios significativos de su sistema degestión o cualquier circunstancia que pueda afectar la validez de su certificación.

¿Qué es la Norma ISO9001:2000? Es un conjunto de p au-tas que requieren unamejora permanente enla prest ación de losservicios. ¿Por qué laMunicip alidad de Freyrese adhiere a la NormaISO 9001:2000? Para garantizarle a losvecinos la responsabili -dad en la dirección y lacalidad en la gestión delos recursos.

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Discurso del Intendente Municip al de Freyre Sr. Elio Aldo Manrique el 27.06.2007

La globalización de la economía mundial produjo transformaciones sociales impor-tantes, dejando atrás a una sociedad rígida con valores estables para pasar a unasociedad flexible que Peter Drucker llamó Sociedad de Organizaciones. Lo cualsignifica una nueva estructura de pensamiento totalmente pragmático, más instruc-ción y capacitación, con otros tipos de necesidades, que se transforman en nue-vos ciudadanos consumidores de variedad de productos y que se tornan cada díamás exigentes. Es por ello, que necesitan otro tipo de respuestas para resolver lavida cotidiana. En este contexto es que la actividad política debe ser repensada y jerarquizada, yaque debemos responder a otro tipo de sociedad distinta en la que han crecidonuestras generaciones.Y debemos por lo tanto organizar al municipio de manera tal que responda y reac-cione ante las problemáticas locales, satisfaciendo las necesidades de los vecinosy si es posible anticiparse a los reclamos o quejas. Estas reformas exigidas por lasreglas de juego de la globalización significó para nosotros comenzar a pensar entérminos de calidad total, que considera al producto o servicio terminado como elresultado de todo un sistema, cuya calidad depende de la calidad de los subsiste-mas.Se trata de unenfoque basadoen los procesosorganizaciona-les ante que enla prestación delos servicios. Portal motivo fueque comenza-mos con dichareingeniería apartir del año 2004, definiendo liderazgos en las distintas áreas e incorporando profesionalesque nos garanticen la ejecución de una política de calidad.Además realizamos una tarea de concientización a la norma de calidad con nues-tro personal, que significó una capacitación a cargo de la Universidad Siglo 21 deCórdoba y de profesionales expertos de nuestra región, que posibilitó una respues-ta significativa para asumir el cambio.Teniendo el apoyo de nuestros recursos humanos, tomamos contacto con el Ing.Sergio Pérez, Gerente de Zona Centro Córdoba de la Empresa Certificadora DetNorske Veritas y le planteamos nuestra inquietud, quien nos alentó y ofreció todosu apoyo, que nunca dejaremos de valorar. Y fue a partir de ese momento quecomenzamos con la organización del sistema de calidad y la preparación de la

Autoridades municip ales, regionales y provinciales que encabezaban elacto de entrega de la certificación de Norma de calidad ISO 9001:2000

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documentación y exigencias del mismo. Sabíamos entonces que podíamos lograr-lo, ya que también anteriormente habíamos saneado las finanzas municipales,logrando el déficit cero y no generando desde nuestra administración deuda algu-na. Y en una tarea silenciosa y productiva de prácticamente tres años llegamos a lapuesta en marcha del sistema en el año 2006 y en el mes de noviembre tuvimosla primera auditoría de diagnóstico de DNV, que concluyó que teníamos sistemade calidad en funcionamiento y todo ello gracias a la responsabilidad de nuestropersonal, que demostró toda su capacidad jerarquizando la actividad municipal. Y fue así que comenzamos a recorrer la recta final de este ambicioso proyecto decertificar Normas ISO 9001:2000 en el mes de marzo de 2007, con la posibilidadde ser el primer municipio del país en certificar la totalidad de los procesos muni-cipales. Y felizmente logramos el objetivo y hoy estamos aquí para cerrar un logro superla-tivo, que nos posibilita ser parte de la historia nacional, ya que dejamos atrás másde 100 años donde la política fue eje de la municipal, para jerarquizarla subordi-nándola a un Sistema de Gestión de Calidad Municipal. Un sistema en base a procesos que son las actividades relacionadas entre sí y quedeben aportar valor, en la obtención de resultados en su accionar en conjunto.Considerando a la calidad en darle al vecino o cliente lo que necesita, a tiempo,siempre, y si fuese posible anticiparse a sus requerimientos. Nuestro sistema decalidad recién comienza y nuestro objetivo fundamental es la mejora continua,creemos que hemos dado un importante paso, pero es solamente un comienzo, yaque tendremos que seguir redoblando los esfuerzos para satisfacer las demandasde nuestro vecinos.

Muchas gracias.

ELIO A. MANRIQUEIntendente Municipal

El Intendente Municip al de Freyre DonElio Manrique pronunciando su discurso

a las autoridades y público presente

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Freyre, 25 de junio de 2007

Sr. Intendente Municipal de Freyre Don Elio Manrique Presente:

De mi consideración: Tengo el agrado de dirigirme a Ud. con moti-vo de haber recibido vuestra comunicaciónvinculada con la certificación bajo lasNormas de Gestión de Calidad ISO9001:2000, que ha obtenido ese municipio. Agradezco a Ud., la deferencia en invitarmeal Acto a realizarse el día 27 de junio delcorriente, pero he sido convocado a partici-par del Honorable Consejo Superior de laUniversidad Tecnológica Nacional los días25, 26 Y 27 de junio de 2007, lo cual imposi-bilita acompañarlos en tan importante acon-tecimiento. Por este motivo concurrirán el Sr.Secretario Administrativo Ing. EduardoGontero y el Sr. Sub Secretario de Ciencia yTécnica Ing. Javier Saldarini, en mi repre-sentación yde la Facultad Regional SanFrancisco. Asimismo deseo que sepa Ud. que estelogro tan importante y significativo es unorgullo para quienes integramos esta impor-tante región del país. Felicitándolo por vuestra gestión y el valor delos recursos humanos de ese municipio, quese pone de manifiesto por la evaluaciónexterna de quienes lo hacen merecedor detan importante galardón, lo saludo con aten-ta y distinguida consideración.

Ing. Daniel Ferradas Decano - UTN Facultad Regional SanFrancisco

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República Argentina Universidad FASTADe la Fraternidad de las Agrupaciones de SantoTomás de Aquino CAU F San Francisco En reconocimiento a la Municipalidad de Freyre Por haber obtenido la certificación del sistema deGestión de Calidad de todos los procesos basadosen la Norma ISO 9001:2000, y al esfuerzo realiza-do por la implementación de un modelo de admi-nistración de Calidad Total en el ámbito municipalen el certeza de que las acciones públicas debenestar al servicio de la dignificación de la persona através del desarrollo de Calidad y MejoraContinua, se otorga el presente CERTIFICADO Dado en San Francisco a los veintisiete días delmes de junio del año dos mil siete.

Inf. Erich Kunath Coordinador Académico

Prof. Raquel V erceci Directora

Dr. Carlos A. Fernández Representante Legal

Córdoba, 27 de junio de 2007 Al Sr. Intendente de Freyre Elio Manrique Presente

Tengo el agrado de dirigirme a Usted y agradecerla invitación que me hiciere llegar para compartircon Ustedes el logro de certificar la calidad de latotalidad de los servicios municipales. Compromisos tomados con anterioridad me impi-den acompañarlos. Dios siga iluminando la senda emprendida, porautoridades y empleados, saludo con especial dis-tinción.

Evelina Feraudo Legisladora Provincial

San Francisco, 27 de junio de 2007

Al Intendente de Municipalidad de Freyre Sr. Elio Manrique

De nuestra consideración:Nos dirigimos a Usted a los efectos de felicitarlo ypor su intermedio a todo el equipo de colaborado-res inmediatos, por haber obtenido la certificaciónde "gestión de calidad ISO 9001:2000" distinciónque merece el mejor de los reconocimientos. Es nuestro deseo que esto sirva de ejemplo paraotros municipios, que emulen la gestión de calidady eficacia del servicio que ha logrado esta munici-palidad. Va nuestro reconocimiento al equipo de trabajado-res que pueden hacer realidad y ejecutar las políti-cas de la gestión, ellos también son merecedoresde tan importante distinción. Sin otro particular,aprovechamos la oportunidad para saludarlo muyatentamente.

Sergio Karlen Secretario de Relaciones InstitucionalesSUOEM San Francisco

Víctor O. Lescano Secretario General SUOEM San Francisco

Ciudad de Buenos Aires, miércoles 27 de junio de2007

Al Señor Elio A. Manrique Intendente de Municipalidad de Freyre Presente

De mi mayor consideración: en mi carácter deVicepresidente lro. de la Federación Argentina deMunicipios (FAM), reciba mis más sinceras felicita-ciones por tan importante distinción otorgada porDet Norske Veritas. La FAM alienta a los Municipiosque trabajan en procura de mejorar constantemen-te su gestión de gobierno. Mucho agradezco suinvitación que se me cursara para participar de laentrega del certificado pero lamentablemente elcompromiso contraído, de concurrir a un acto alque asistirá el Señor Presidente de la Nación haceimposible compartir con ustedes ese importantemomento y por ello, en mi representación asistirá elseñor Lidio Festa Coordinador del DepartamentoEjecutivo de la Municipalidad de Porteña. Nuevamente agradecido y deseándole el mejor delos éxitos, quedo a su entera disposición. Cordialmente.

Intendente Dr . Daniel Peretti Vicepresidente 1ro. F AM Federación Argentina de Municipios

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3.1.4. Recertificación - 7 de Abril de 2010

Luego de transitar por un período de tres años de certificación,surgió el desafío de la renovación del certificado de gestión de lacalidad, lo que en términos técnicos se conoce comoRECERTIFICACIÓN. Esta consiste en la evaluación de todo el siste-ma de gestión de la calidad de parte de auditores externos, de unamanera completa y profunda, con el objetivo de determinar si elmismo continúa vigente en todos los procesos, se ha mejorado, haaumentado su eficacia. Nuevamente nos visitó el Organismo deCertificación, sumándose además la evaluación de la adecuación delsistema a la nueva versión de la norma ISO 9001, la que pasó de laversión 2000 a la versión 2008, aunque esta última con pocas modi-ficaciones respecto a la anterior.

Nuevamente el organismo certificador evalúa el sistema degestión de calidad basado ahora en la norma ISO 9001:2008, con unresultado positivo, emitiendo un nuevo certificado. Una vez más lamunicipalidad de la localidad de Freyre, junto con todo su personaldemostraba que si se asume un compromiso serio y responsable losresultados son simplemente una consecuencia exitosa del hacer aconciencia.

El camino volvía a delinearse nuevamente por tres años más.El desafío se había sorteado con éxito el 7 de abril de 2010.

3.1.5. Auditoria periódica 3 - 28 de Octubre de 2011

Como actividades de control intermedias de parte del organis-mo de certificación, se ejecutan auditorias periódicas, las que estánplanteadas para esta organización cada seis meses.

La última auditoria realizada durante la administración delEjecutivo Municipal Elio Aldo Manrique, fue la realizada el 28 deoctubre de 2011, con un resultado altamente positivo, que fue des-tacado por el auditor externo en su reunión de cierre, entendiendoque el sistema de gestión de calidad es adecuado, evidenciandomejora continua, con un alto grado de implementación eficaz, orien-tado al vecino, lo que reafirma una vez más que el camino empren-dido es el correcto.

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Segundo Congreso Iberoamericano de MunicipalistasDeclaración de Cartagena de Indias - Colombia - Abril de 1991Tema: Autonomía , Democracia y participación.

Tercer Congreso Iberoamericano de MunicipalistasDeclaración de Cuernavaca - México - Septiembre de 1996Tema: Calidad de Vida y acción municipal.

Cuarto Congreso Iberoamericano MunicipalistaDeclaración de Córdoba - Argentina - Octubre de 1998Tema: Gobernabilidad, Descentralización y concertación en laacción municipal.

Quinto Congreso Iberoamericano MunicipalistaDeclaración de de Baeza-Jaén - España - Septiembre del 2000Tema: Municipio y Globalización: riesgos y oportunidades.

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NÉSTOR MARIO ARIAS

DATOS PERSONALES:Apellido y Nombre: ARIAS NESTOR MARIOD.N.I. : 5.534.774Domicilio: Córdoba 936 - Devoto Córdoba Argentina.Teléfono: 03564 - 481135Estado Civil: CasadoEmail : nestormarioarias@arnet.com.ar

TITULOS:CONTADOR PUBLICO NACIONAL 16/08/75 - Universidad Nacional deCórdoba.PROFESOR DE ENSEÑANZA MEDIA Y SUPERIOR EN CIENCIAS ECONO-MICAS - 15/12/86 - Universidad Nacional de Córdoba.MAGISTER EN DIRECCION Y GESTION PUBLICA LOCAL 12/12/01 -Universidad Carlos III de Madrid - España.

ACTIVIDAD ACADEMICA:Nivel MedioCátedra Gestión de Proyectos - Instituto Pablo VI San Fco. Cba. 1997-Director Instituto Manuel Dorrego - Colonia Marina - Cba - 1997 - 2007Nivel Terciario/ UniversitarioResponsable Académico Colegio Universitario María Justa Moyano deEspeleta. Delegación Freyre. 2000 a la fecha.

TRABAJOS DE SU AUTORIA:Nivel Medio:Autor PLAN DE ESTUDIOS Especialidad Instituto Pablo VI San FranciscoCórdoba: Gestión de Emprendimientos Productivos para el desarrollo local .1995 a la fecha.Autor PROYECTO MERCOSUR base primero y segundo CONGRESO INTER-NACIONAL DE DOCENTES Y ESTUDIANTES DE NIVEL MEDIO DEL MER-COSUR con participación de Argentina , Chile, Brasil, Uruguay y Paraguay.También participaron en forma paralela Universidades y Municipios. PrimerCongreso San Francisco Córdoba Argentina. Octubre 1998. Segundo Congreso:Octubre 1999 Santa María RS Brasil.Autor Proyecto de GABINETE PSICOPEDAGOGICO INTERACTIVOMunicipalidad de Freyre Cba. con participación de todos los centros educativosurbanos y rurales. Período 2001 a la fecha. Freyre Córdoba.Autor de JORNADAS INTERDEPARTAMENTALES DE ESTUDIO E INVES-TIGACION AGROPECUARIA DE NIVEL MEDIO - Instituto Manuel Dorregode Colonia Marina Córdoba. Noviembre de 2004 a la fecha.

AUTORES

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Nivel MunicipalCERTIFICACION NORMA ISO 9001: 2000 Municipalidad de Freyre CórdobaArgentina en todos los procesos municipales. Primer municipio del país enlograrlo. 18/06/07RECERTIFICACION NORMA ISO 9001: 2008 Municipalidad de FreyreCórdoba Argentina 07/04/2010

COORDINACION Y ORGANIZACIÓN DE EVENTOSPRIMERAS JORNADAS INTERDISCIPLINARIAS DE ARTICULACIONMETODOLOGICA DEL DEPARTAMENTO SAN JUSTO CORDOBA.03/06/89Integrante comité Organizador ler. Congreso Internacional de Docentes yEstudiantes de Nivel Medio del MERCOSUR San Francisco Octubre de 1988.Integrante comité Organizador 2do. Congreso Internacional de Docentes yEstudiantes de Nivel Medio del MERCOSUR. 22 de Octubre de 1999 - SantaMaría - RS - BRASIL

GESTION DE CALIDAD MUNICIPALRepresentante de la Dirección Municipalidad de Freyre - Normas ISO 9001:2008 18/06/07Capacitador de TALLER DE FORMACION, REFUERZO, DETECCION, ANA-LISIS, TRATAMIENTO DE ACCIONES CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS ISO9001: 2008 . Setiembre y Octubre 2009Auditor Interno curso DNV Argentina 08/2006Capacitación de la Calidad a la Excelencia 20/10/10

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ALEJANDRO C. BARISONZI

DATOS PERSONALES:Alejandro Carlos BarisonziInstructor Auditor ISO 9001:2008Auditor ISO 14001:2004Auditor OHSAS 18001:2007

TITULOS:UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA NACIONAL Unidad Académica Córdoba - Ing. En Electrónica.

ACTIVIDAD DOCENTEProfesor Titular de Trabajos Prácticos de la materia Redes de DistribuciónEléctricas de la Carrera Ingeniería Electromecánica de la UniversidadTecnológica Nacional San Francisco.Ex - Profesor Titular de Instalaciones Industriales y Legislación, Seguridad eHigiene de la Carrera Técnico en Alimentos del Instituto Ezpeleta de la ciudadde Morteros Anexo Freyre.Ex - Profesor Titular de Instalaciones Industriales en Universidad TecnológicaNacional San Francisco Anexo Arroyito.

EXPERIENCIA LABORALAuditor:ISO 9001:2008ISO 14001:2004OHSAS 18001:2007 Instructor de diferentes cursos dictados para la organización certificadora DNV(Det Norske Veritas)Gestión de Mantenimiento en PymesGestión de InstrumentosMedición de Satisfacción del clienteRecursos humanos para no especialistasTablero de comandoMetodología de resolución de problemasInterpretación ISO 9001:2008Interpretación ISO 14001:2004Interpretación OHSAS 18001:2007Auditor interno ISO 9001:2008Auditor interno ISO 14001:2004Auditor interno OHSAS 18001:2007Auditor avanzado ISO 9001:2008Auditor interno integradoAuditor Líder ISO 9001:2008

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OTROSASESORAMIENTOSTransporte y asistencia logística integral empresas terminales de vehículos.Asesoramiento profesional en empresa de laminados de la ciudad de SanFrancisco .Asesoramiento profesional en empresa de electrónica de la ciudad de SanFrancisco.Trabajos de reorganización en el actual Corralón municipal de la localidad deFreyre dando el enfoque de empresa de servicios (lineamientos de organizaciónbajo aspectos del estándar ISO 9001:2000)Implementación Sistema de Gestión de la Calidad basado en ISO 9001:2008Municipalidad de Freyre.Actividades bajo programa nacional de aumento de la competitividad.Implementación de técnicas de mejoras de procesos, control estadístico, segu-ridad, orden y limpieza, mejoras administrativas, etc. Trabajos de reorganización de procesos Municipalidad de Miramar - Córdoba.Implementación Sistema de Gestión de la Calidad basado en empresa de pro-ducción de yerba mate.

Fábrica Productos LácteosEmpresa dedicada a la fabricación y comercialización de productos lácteos dela provincia de Santa Fe - CórdobaDesempeño de tareas en el departamento de Ingeniería y posteriormente enOficina Técnica de Mantenimiento. Implementación de Programas de Mantenimiento Preventivo - Predictivo atoda la unidad industrial preparándola para la certificación bajo estándar ISO9002:1994. Desarrollo del Programa de Calibración de Instrumental de proceso y labora-torio. Jefatura Zonal de Mantenimiento a cargo de tres plantas de la zona, responsa-ble del mantenimiento del equipo productivo y de soporte. A partir del año 1999 responsable de la gestión de las plantas integralmente(producción, calidad, mantenimiento, suministros, logística, laboratorios, reci-bos, administración).Responsable de la adecuación de los sistemas de calidad certificados a la nuevaversión del estándar ISO9001:2000 en el año 2003.

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CONTACTO CON LOS AUTORES

www.gestioncalidadmunicipal.com

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