SEMINARIO “Dimensión Política, Social y Laboral de la Modernización Municipal: La Calidad de la...

SEMINARIOSEMINARIO

“Dimensión Política, Social y Laboral de la “Dimensión Política, Social y Laboral de la Modernización Municipal: La Calidad de la Gestión Modernización Municipal: La Calidad de la Gestión

Municipal”Municipal”

Prof. Pablo Monje-ReyesProf. Pablo Monje-Reyes

Contexto de la Modernización Contexto de la Modernización Municipal en ChileMunicipal en Chile Durante la década de los noventa se desarrollaron Durante la década de los noventa se desarrollaron

diversos estudios evaluativos del proceso de diversos estudios evaluativos del proceso de modernización municipal, algunos realizados por el modernización municipal, algunos realizados por el gobierno y otros por organismos no gobierno y otros por organismos no gubernamentales, que dejaron de manifiesto que el gubernamentales, que dejaron de manifiesto que el desempeño municipal se ha mejorado parcialmente desempeño municipal se ha mejorado parcialmente en las áreas operativas y de procedimientos de la en las áreas operativas y de procedimientos de la gestión, es decir, en la calidad, eficacia y eficiencia gestión, es decir, en la calidad, eficacia y eficiencia de la prestación de los servicios públicos. de la prestación de los servicios públicos.

Delamaza et al., 2004; SUBDERE, 1999; Márquez et Delamaza et al., 2004; SUBDERE, 1999; Márquez et al., 2003; Huerta et al., 2000; Montecinos; 2008.al., 2003; Huerta et al., 2000; Montecinos; 2008.

Sobre Prospecciones de Sobre Prospecciones de Capacidades MunicipalesCapacidades Municipales De la misma manera, diversos estudios y De la misma manera, diversos estudios y

consultorías examinaron las potencialidades consultorías examinaron las potencialidades y dificultades de la gestión municipal, y dificultades de la gestión municipal, particularmente en los aspectos particularmente en los aspectos administrativos y financieros.administrativos y financieros.

Abalos y Aghón, 1994; Rufián, 1993; Abalos y Aghón, 1994; Rufián, 1993; Ahumada, 2002; CIEPLAN, 1997, entre otros.Ahumada, 2002; CIEPLAN, 1997, entre otros.

Síntesis de Conclusiones. Síntesis de Conclusiones.

La situación es grave frente a las crecientes exigencias a que La situación es grave frente a las crecientes exigencias a que son sometidas las municipalidades para realizar una gestión son sometidas las municipalidades para realizar una gestión moderna, dinámica y eficiente para la cual es necesario, al moderna, dinámica y eficiente para la cual es necesario, al igual que en toda organización, contar con un liderazgo y igual que en toda organización, contar con un liderazgo y conducción claro y oportuno. conducción claro y oportuno.

Al respecto, se aprecia falta de experiencia y capacidad de Al respecto, se aprecia falta de experiencia y capacidad de conducción en muchos alcaldes y concejales y dificultades conducción en muchos alcaldes y concejales y dificultades de gestión tales como: falta de conocimiento, voluntad y/o de gestión tales como: falta de conocimiento, voluntad y/o capacidad para trabajar en equipo, falta de confianza capacidad para trabajar en equipo, falta de confianza política entre el alcalde y su equipo técnico de planta y política entre el alcalde y su equipo técnico de planta y conflictos de poder entre el alcalde y los concejales.conflictos de poder entre el alcalde y los concejales.

……continuacontinua

En muchos casos se aprecia un clima interno de En muchos casos se aprecia un clima interno de desconfianza y de escasa coordinación y desconfianza y de escasa coordinación y comunicación que genera un clima organizacional comunicación que genera un clima organizacional "enrarecido", donde los funcionarios exhiben poca "enrarecido", donde los funcionarios exhiben poca voluntad de cambio e incredulidad frente a voluntad de cambio e incredulidad frente a propuestas de reorganización.propuestas de reorganización.

En el caso de las municipalidades más pequeñas y En el caso de las municipalidades más pequeñas y con menos recursos, a los problemas anteriores se con menos recursos, a los problemas anteriores se suma la carencia de equipamiento mínimo en el área suma la carencia de equipamiento mínimo en el área de las comunicaciones, plantas telefónicas, fax, de las comunicaciones, plantas telefónicas, fax, fotocopiadoras y equipos de radio. Hay fotocopiadoras y equipos de radio. Hay municipalidades que prácticamente no tienen municipalidades que prácticamente no tienen respaldo informático y otras que, teniendo respaldo informático y otras que, teniendo computadores, no cuentan con el software adecuado.computadores, no cuentan con el software adecuado.

……. continua . continua

Asociado a la dificultad presupuestaria de las Asociado a la dificultad presupuestaria de las municipalidades se da el hecho de que éstas municipalidades se da el hecho de que éstas normalmente deben obtener fondos para proyectos normalmente deben obtener fondos para proyectos de inversión por la vía de proyectos presentados al de inversión por la vía de proyectos presentados al nivel central o regional. Para el éxito en la nivel central o regional. Para el éxito en la obtención de estos recursos se debe conjugar un obtención de estos recursos se debe conjugar un buen manejo y planeamiento territorial y una buen manejo y planeamiento territorial y una adecuada formulación de proyectos, ambos adecuada formulación de proyectos, ambos aspectos deficitarios en parte importante de los aspectos deficitarios en parte importante de los municipios del país.municipios del país.

.... finalmente.... finalmente

Las criticas centrales a la política de fortalecimiento municipal Las criticas centrales a la política de fortalecimiento municipal según varios investigadores es la falta de fortalecimiento según varios investigadores es la falta de fortalecimiento democrático, entendido como un estilo de gestión democrático, entendido como un estilo de gestión participativa que implica información, control y fiscalización participativa que implica información, control y fiscalización ciudadanía sobre la gestión municipal, fue muy incipiente y no ciudadanía sobre la gestión municipal, fue muy incipiente y no registro mayores avances sustantivos. registro mayores avances sustantivos.

En este aspecto se observó y observa una participación En este aspecto se observó y observa una participación ciudadana funcional a los requerimientos de políticas sociales, ciudadana funcional a los requerimientos de políticas sociales, enfocada a la consulta y al diagnóstico y con un predominio enfocada a la consulta y al diagnóstico y con un predominio de un estilo de gestión municipal tecnocrático y concentrado de un estilo de gestión municipal tecnocrático y concentrado en la eficiencia técnica de la gestión en la eficiencia técnica de la gestión

De la Maza et al., 2004; SUBDERE, 2001; Márquez et al., 2003; De la Maza et al., 2004; SUBDERE, 2001; Márquez et al., 2003; Huerta et al., 2000, Montecinos 2008).Huerta et al., 2000, Montecinos 2008).

Partidos Políticos en Partidos Políticos en ChileChile

Evaluación

General Instrumento Temas

Transferencia de Facultades

Perfil

UDI

Discrepante entre actor municipal y legislativo, siendo positiva para el primero y negativa para el segundo

- Mayor difusión de las políticas comunales - Todo nexo entre el alcalde y la población (Juntas de vecinos, Clubes deportivos, etc.)

- Participación ciudadana - Aumento de los recursos - Políticas de división del país - Mayor comunicación entre los distintos niveles administrativos - Aumento de los requisitos para el cargo alcaldicio

- Incorporación de un departamento de Obras Públicas - Incorporación de un departamento de Vivienda - Aumento de las facultades respecto de la planta municipal - Aumento de las facultades respecto de la adquisición de bienes y enajenaciones

- Corporación moderna - Autovalente - Con recursos para realizar sus tareas - Con una mayor planta municipal en términos de profesionales

Evaluación



Perfil

RN Negativa

- Plebiscitos - Cabildos abiertos - Uso de la web

- Salud y educación, dos propuestas diferentes: 1. Vuelta a la administración central 2. Aumento de recursos para su administración municipal - Modificación de la planta municipal: flexibilización, profesionalización y capacitaciones constantes - Aumento del poder fiscalizador de los concejales - Modificar el carácter discrecional del FCM

- Aumento de autoridad y poder de decisión - Incorporación del municipio dentro de las obras de gran infraestructura que se encuentren en la comuna - Percepción de un porcentaje de los tributos de estas grandes obras de infraestructura

- Con un departamento de servicio al cliente ágil y con altos niveles tecnológicos - Con un departamento social muy fuerte - Amigable - Con espacios para la participación de la comunidad


Evaluación



Perfil

DC Regular

Visiones discrepantes entre los entrevistados: 1.- Se debe modificar la estructura de los municipios para que pueda existir participación 2.- Se deben usar los siguientes instrumentos: - Cabildos barriales - Juntas de vecinos - Gobierno On-line -Aumento de las normas de acontability -aumento del rol fiscalizador de los concejales

- Cambiar el modelo de municipalidad por el de gobierno local - Flexibilización de la planta municipal y de la estructura municipal - Fortalecimiento del asociativismo municipal - Modificación de la relación, en términos de responsabilidades, entre gobierno central y el municipio - Redefinición del rol de los concejales - Creación de la figura del alcalde mayor - Modificación de la forma de distribución del Fondo Común Municipal

Dos perspectivas: 1.- Todas aquellas que el municipio pueda gestionar de la mejor forma 2.- Se deben transferir algunas atribuciones: - Facultades de ordenamiento territorial - Aumento de financiamiento para salud y educación - Flexibilización de la capacidad de endeudamiento de los municipios

- Gobierno local con capacidad de decisión - Integrador - Articulador - Flexible - Incorpore nuevas tecnologías - Incorpore normas de acontability


Evaluación



Perfil

PRSD Regular

- Fortalecer el Departamento de Desarrollo Comunitario - Utilizar los Plan de Barrio (PLADEBA) - Utilizar Presupuestos Participativos

- Democratización política de los niveles regionales - Fortalecimiento de la Participación ciudadana - Aumento de la fiscalización y distribución equitativa de los recursos - Incremento de las políticas sociales y seguimiento de las mismas - Aumento del uso de tecnologías

La respuesta a esta pregunta es cautelosa y tentativa, puesto que los entrevistados reconocen no poseer un discurso respecto del tema. - Traspaso de la administración de los Fondos Sociales - Creación de departamentos específicos dentro del municipio que fomenten los polos de desarrollo comunal - Traspaso de la educación a otra forma de instancia administrativa, con una mayor presencia del Ministerio de Educación

- Con autoridades competentes -Participativo - Aumento de profesionales en la planta municipal - Con evaluación a sus profesionales - Con capacidad de pago a los profesionales - Con vínculo con las gobernaciones, de modo de aminorar el centralismo de las políticas de gobierno


Evaluación



Perfil

PPD Regular

-Presupuestos Participativos -Plebiscitos locales -Proyecto educativo -Constitución y fortalecimiento de los CESCO

-Conversión de la administración municipal en gobierno local -Flexibilización de los recursos municipales -Flexibilización en la contratación de personal -Traspaso de atribuciones con el financiamiento correspondiente -Aumento de las atribuciones territoriales -Fortalecer los Concejos Municipales

-Definición del transporte público en la comuna -Decisión sobre la pavimentación de las calles -Definición de algunas políticas de seguridad ciudadana -Atribuciones para generar actividades de inversión municipal -Atribuciones para definir impuestos -Decisiones relativas a vialidad

-Autónomo -Moderno -Progresista -Participativo -Con capacidades asociativas -Entidad relevante para la realidad nacional


Evaluación General

Instrumento Temas Transferencia de Facultades Perfil

PS Regular

-Presupuesto Participativos -CESCOS más fortalecidos -Fondos concursables por área temática -Puesta en práctica de las disposiciones que están establecidas en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades

-Conversión de la administración municipal en gobierno local -Replantear la estructura municipal del país -Aumento del número de concejales -Profesionalización del municipio -Conexión en red al interior y exterior del municipio -Incorporar certificación ISO al municipio -Salida de educación y salud de los municipios -Aumento del FCM y su distribución más equitativa -Modificaciones tributarias para el aumento de los ingresos municipales

-Desconcentración económica y flexibilización de la administración de los recursos -Departamentos comunales de instancias ministeriales como son: deporte, cultura, parte de obras públicas, políticas de transporte -Facultad para administrar los así denominados territorios especiales

-Maleable -Eficaz -Capaz -Ocurrente -Innovador -Respetable y probo -Ágil -Operativo -Que represente a los ciudadanos -Cercano a los problemas de la comunidad -Vinculado a las nuevas generaciones de jóvenes


Evaluación



Perfil

PC Negativa-Regular

-PLADECO -Jornadas de municipio en las localidades alejadas -Concejo municipal como expresión democrática de la comunidad -Diario comunal -Radio comunal

-Modificación constitucional de la figura del municipios, disminuyendo el rol subsidiario del Estado -Resolución de la relación entre alcalde y concejales, más atribuciones a estos últimos -Aumento de los recursos -Reparto más equitativo del Fondo Común Municipal -Profesionalización del personal municipal -Flexibilización de la planta municipal -Fomentar la participación de la comunidad -Implementar los servicios municipales a través de Internet

-Traspaso del máximo de funciones relativas a la administración del Estado -Traspaso de funciones vinculadas al fomento productivo -Posibilidad legal de contratar servicios adicionales -Extracción de salud y educación del sistema municipal

Municipio como puente entre las necesidades de la población y sus soluciones. Caracterizado por: -Su alto nivel fiscalizador -Su relevancia como institución dentro del sistema nacional -Su efectividad -Lo expedito de su servicio


Agenda Municipal de Agenda Municipal de Modernización y Trabajadores (as)Modernización y Trabajadores (as) Las plantas y estructura municipal. “Planta única nacional”Las plantas y estructura municipal. “Planta única nacional”

Definiciones de políticas salariales.Definiciones de políticas salariales.

Fondos compensatorios al retiro. Fondos compensatorios al retiro.

El perfeccionamiento profesional y técnico. I) El perfeccionamiento profesional y técnico. I) Financiamiento de Postgrado; II) Escuela Nacional de Financiamiento de Postgrado; II) Escuela Nacional de Perfeccionamiento. Perfeccionamiento.

La deuda del incremento previsional.

Antecedentes Incremento Antecedentes Incremento PrevisionalPrevisional Decreto Ley Nº 3.500 1980, nuevo sistema de Decreto Ley Nº 3.500 1980, nuevo sistema de

pensiones.pensiones.

Decreto Ley Nº 3.501 1980, nuevo sistema de Decreto Ley Nº 3.501 1980, nuevo sistema de cotizaciones previsionales.cotizaciones previsionales.

Ambos promulgados el 4 de Noviembre de Ambos promulgados el 4 de Noviembre de 1980. 1980.

Elaborados teniendo presente las normas Elaborados teniendo presente las normas laborales del Decreto Ley Nº 2.200, de 1978. laborales del Decreto Ley Nº 2.200, de 1978.

INCREMENTO PREVISIONALINCREMENTO PREVISIONAL

El Incremento Previsional, es un emolumento El Incremento Previsional, es un emolumento meramente compensatorio y no un aumento efectivo de meramente compensatorio y no un aumento efectivo de remuneraciones, precisado por el artículo 4º, incisos 1º y remuneraciones, precisado por el artículo 4º, incisos 1º y 2º, del mismo D.L. 3.501, que señala:“los incrementos de 2º, del mismo D.L. 3.501, que señala:“los incrementos de remuneraciones dispuestos por el artículo 2º sólo remuneraciones dispuestos por el artículo 2º sólo deberán producir como efecto mantener el monto total deberán producir como efecto mantener el monto total líquido de las remuneraciones, beneficios y prestaciones, líquido de las remuneraciones, beneficios y prestaciones, sean legales, convencionales o dispuestos por fallos sean legales, convencionales o dispuestos por fallos arbitrales de los trabajadores a que se refiere dicho arbitrales de los trabajadores a que se refiere dicho artículo. En consecuencia, dichos incrementos no artículo. En consecuencia, dichos incrementos no modificarán el monto de los beneficios o prestaciones en modificarán el monto de los beneficios o prestaciones en la parte no afecta a imposiciones previsionales y aquellos la parte no afecta a imposiciones previsionales y aquellos que por su naturaleza no lo estén." que por su naturaleza no lo estén."

Dictámenes CGRDictámenes CGR

El dictamen Nº 8.466, de 2008, de la El dictamen Nº 8.466, de 2008, de la Contraloría General de la República resulta Contraloría General de la República resulta ser la interpretación adecuada al ámbito de ser la interpretación adecuada al ámbito de la aplicación del incremento previsional.la aplicación del incremento previsional.

Posteriormente Contraloría, emite un Posteriormente Contraloría, emite un dictamen, el Nº 44.764 observando el pago dictamen, el Nº 44.764 observando el pago de manera incomprensible para todos los de manera incomprensible para todos los funcionarios municipales. funcionarios municipales.

Una Propuesta de Salida. Una Propuesta de Salida.

Se impulse la ratificación de la doctrina contenida en el Se impulse la ratificación de la doctrina contenida en el dictamen Nº 8.466, de 2008, toda vez que de su tenor se dictamen Nº 8.466, de 2008, toda vez que de su tenor se desprende claramente la procedencia de aplicar desprende claramente la procedencia de aplicar adecuadamente las disposiciones del D.L. Nº 3.501, de 1980, adecuadamente las disposiciones del D.L. Nº 3.501, de 1980, en relación con el D.L. Nº 3.500, de 1980, el artículo 41 del en relación con el D.L. Nº 3.500, de 1980, el artículo 41 del Código del Trabajo, y el Decreto Nº 40, del Ministerio del Código del Trabajo, y el Decreto Nº 40, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social del año 1980.Trabajo y Previsión Social del año 1980.

El Incremento Compensatorio Previsional se debe entender El Incremento Compensatorio Previsional se debe entender como un emolumento reparatorio del daño social y como un emolumento reparatorio del daño social y económico que todos los funcionarios Municipales de Chile económico que todos los funcionarios Municipales de Chile han vivido hasta el día 22 de febrero de 2008, en que se han vivido hasta el día 22 de febrero de 2008, en que se emitió el citado dictamen Nº 8.466, permitiendo que más de emitió el citado dictamen Nº 8.466, permitiendo que más de doscientos municipios ajustaran legítima y legalmente las doscientos municipios ajustaran legítima y legalmente las remuneraciones de sus trabajadores. remuneraciones de sus trabajadores.

SEMINARIO “Dimensión Política, Social y Laboral de la Modernización Municipal: La Calidad de la...

Documents

Transcript of SEMINARIO “Dimensión Política, Social y Laboral de la Modernización Municipal: La Calidad de la...