Gestion 1 (1)

Ecología y Medio Ambiente II

Constitución Política del Estado o Carta Fundamental

Es la Ley fundamental que establece la organización del Estado y de sus poderes.

Asimismo, establece sus limitaciones a través de los derechos y garantías constitucionales.

Estado de Derecho

Es aquél en que los derechos de las personas están garantizados por leyes obligatorias para gobernantes y gobernados, mediante una

separación de los poderes públicos que hace a los gobernantes responsables de sus actos

Base de la legislación ambiental

Art. 19, inciso 8° .El derecho a vivir en un medio ambiente libre de

contaminación.Señala que es deber del Estado velar por que este

derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.

El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.

Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la nación, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pública y la conservación del patrimonio ambiental.

Inciso 24°

Política Ambiental Nacional

• Promueve la sustentabilidad, declarando sus fundamentos, principios y objetivos.

• También fija compromisos y tareas ambientales prioritarias para el perfeccionamiento del sistema

Fundamentos de la política:

• Calidad de vida de las personas.

• Equidad social y la superación de la pobreza.

• complementariedad entre el desarrollo socioeconómico y sustentabilida ambiental

Principios:• Políticas públicas ambientalmente sustentables• Roles del Estado y los privados• Partcipación ciudadana• Sustentabilidad• Responsabilidad del causante• Prevención• Estabilidad• Gradualismo y mejoramiento continuo• Perfeccionamiento del sistema• Responsabilidad ante la comunidad internacional

Objetivo

• Promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo

Objetivos específicos:• 1.- Recuperar y mejorar la calidad

ambiental.

- Descontaminación atmosférica.

- Descontaminación y recuperación de la calidad de los

recursos hídricos.

- Establecimiento de políticas de manejo de residuos

sólidos domiciliarios e industriales.

- Diseño de políticas ambientales específicas.

• 2.- Prevenir el deterioro ambiental

Uso de instrumentos: SEIA, EA, Normas de calidad y de emisión, planes de prevención e investigación científica -tecnológica

• 3.- Fomentar el patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales

Instrumentos: Marco regulatorio de la Ley, medidas de conservación, manejo sustentable del territorio y el estudio de los ecosistemas

• 4.- Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo

Implentación de procedimientos de certificación y fomento para asegurar la producción limpia

• 5.- Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental

Ampliar instancias de participación, según ley 19.300 y generar programas para estimular la co-responsabilidad en el cuidado del medio ambiente

Constitución

Leyes;Decreto FL; DL;

TratadosInternacionales

Decretos Supremos (presidencia)

Reglamentos; Instrucciones Circulares; Ordenanzas

Kelsen (Austriaco)

Principio de especialidad Norma más específica que deroga la mas general

Ley 19.300Ley de Bases del Medio Ambiente

Diario Oficial (9/3/94)

Ley 20.417 del 12 de enero de 2010, modifica ley 19.300 , la creación del ministerio del medio ambiente y del servicio de evaluación ambiental

Título I: Disposiciones Generales

Título II: De los Instrumentos de gestión•Párrafo 1.- Educación e investigación•Párrafo 2.- Del Sistema de evaluación de Impacto Ambiental.•Párrafo 3.- De la participación de la comunidad en el procedimiento de evaluación de Impacto Ambiental.•Párrafo 4.- De las Normas de Calidad Ambiental y de la Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio Ambiental•Párrafo 5.- De las Normas de Emisión•Párrafo 6.- De los planes de Manejo, Prevención o Descontaminación •Párrafo 7.- Del Procedimiento de Reclamo

Título III: De la Responsabilidad por Daño Ambiental

Párrafo 1.- Del Daño Ambiental

Párrafo 2.- Del Procedimiento

Título IV: De la Fiscalización

Título V: Del Fondo de Protección Ambiental

Título Final: De la Comisión Nacional del Medio Ambiente

Párrafo 1.- Naturaleza y funciones

Párrafo 2.- Del consejo Directivo

Párrafo 3.- De la Dirección Ejecutiva

Párrafo 4.- Del Consejo Consultivo

Párrafo 5.- De las Comisiones Regionales del Medio Ambiente

Párrafo 6.- Del Patrimonio

Párrafo 7.- Del Personal

Marco referencial (1)Marco referencial (1)

Estocolmo, Río, OECDEstocolmo, Río, OECD

Nuevo marco legalNuevo marco legal

ModificacionesModificaciones

Mejoras tecnológicas y Mejoras tecnológicas y EAEEAE

19.300/94; 20.417/10

SEIA - coordinación

SINIA; e-seia; eficiencia de procesos


Derecho Ambiental internacionalDerecho Ambiental internacional

EIA década de los 60sEIA década de los 60s

Ética ambientalÉtica ambiental

Incorporación voluntaria Incorporación voluntaria o compromisoo compromiso

19.300/94; 20.417/10

Suecia, Dinamarca, Canadá, Alemania

Portugal, España, Brasil, Chile

Excepción: Costa Rica, Brasil Falta de innovación en Latinoamerica


Modelo AmbientalModelo Ambiental

Externo v/s InternoExterno v/s Interno

LegitimaciónLegitimación

Arraigo en la sociedadArraigo en la sociedad

Estado AmbientalEstado Ambiental


Modelo ConstitucionalModelo Constitucional

NormativoNormativo

NominalNominalSiendo válidas jurídicamente, el Siendo válidas jurídicamente, el

proceso no se adapta a sus normasproceso no se adapta a sus normas

Carece de realidad existencialCarece de realidad existencial

Normas dominan procesos político Normas dominan procesos político

Karl Loewenstein. 1976, Teoría de la Constitución

CHILECHILE

Trabajo grupal N°1Trabajo grupal N°1

• Discutir en grupo y lograr definir los siguientes conceptos:

Ecosistema Ecosistema

SustentabilidadSustentabilidad

Planes de Recuperación Ambiental

PLANES DE DESCONTAMINACIÓN

El Plan de Descontaminación es un

instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.

El Plan de Descontaminación es un

instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.

¿De dónde nace los planes de recuperación ambiental?

Deterioro ambiental apreciable

PresiónInternacional Gobierno

Planes de recuperación

Ambiental

Inquietud de laComunidad

MMAOrganismos competentes

Planes descontaminación

Ley 19300, Ley 20417

Entidades privadas

Ejemplo concreto

Recuperación Ambiental Integral de la Comuna de Talcahuano, Chile.” Octubre 10, 2002 :

Aspectos generales

Acciones, Decisiones, Planes e Instrumentos

Estrategia de Recuperación Ambiental a Nivel Nacional

• Aire. • Suelo.• Residuos sólidos.• Aguas.• Emergencias químicas.• Sitios contaminados.• Atmósfera general.

Concepto de Plan de Recuperación Ambiental

Un plan de esta índole consiste en un conjunto de actividades secuenciadas de manera lógica y coherente que permiten realizar acciones tendientes a mitigar el impacto ambiental en lugares que por su condición medioambiental representan un riesgo para la población.

Objetivo General de los Planes de Recuperación Ambiental

Conciliar los imperativos del desarrollo y el turismo con los de protección ambiental que no deben en ningún caso ser incompatibles, sino complementarios

Contenidos de un Plan de Recuperación Ambiental A. Resumen

Título del Caso, Nombre del Autor, Resumen, Instrumentos Utilizados, Palabras Clave.

B. Texto Principal

Problemática Asociada al Plan de Recuperación, Relevancia del Caso, Fuentes de Información, Objetivos específicos del Plan, Metodología, Acciones a Emprender, Recursos Utilizados

Resultados Obtenidos, Análisis de Metas y Logros, Retroalimentación de Información, Formulación de Bases para un Nuevo Plan de Recuperación.

Actividades de un Plan de Recuperación Ambiental

1. Diagnóstico

• Clasificación de Áreas (Parcelas, Playas, Cuencas hidrográficas, Bosques, Mar, Poblados, Caminos)

• Aptitud del Territorio (Espacio Natural, Paisajístico, Productivo, Residencial, Recreativo, Científico, Militar)

• Identificación de Impactos Ambientales en las Distintas Áreas

• Análisis de Riesgos (Pérdida de Flora y Fauna, Alteración de Cuencas Hidrográficas, Inundaciones, Derrumbes, Erosión)

• Determinación de un tipo de Manejo Adecuado Para Cada Sitio (Conservación preferente, Restauración, Libre Disposición)

Matriz de Diagnóstico Territorial Agricultura Ganadería Piscicultura Industrias Pesca o

Caza

Zona de Conservación A

Zona de Restauración B

Zona de Libre Disposición C

Actividad Clase

Propiciada 1

Permitida 2

Regulada 3

No Permitida 4

No corresponde 0

2. Reuniones entre las Partes Involucradas

• Partes Involucradas (MMA, Municipalidad, Privados, Ciudadanía)

• Mesas de Diálogo (Planteamiento y discusión de problemas ambientales asociados al territorio)

• Capacitación (Charlas, Conferencias, Lecturas)

• Selección de Parámetros de Desempeño Ambiental (Emisiones gaseosas NOx, SOx; Vertidos Líquidos Aceites, Dioxinas; Calidad del Suelo; Biodiversidad)

• Toma de Decisiones (Objetivos, Metas, Acciones)

3. Planes de Acción

Cada Plan de Acción, en la mayoría de los casos requiere la formulación y evaluación de un proyecto, por lo tanto se deben considerar aspectos técnicos, organizacionales, económicos, tecnológicos, científicos y/o políticos, entre otros.

Este análisis permite seleccionar la mejor alternativa para un problema de contaminación puntual.

Planes de Acción (Ejemplos)

• Reforestación Nativa

• Reinserción de Fauna Nativa

• Tratamiento de Residuos Líquidos

• Gestión de Residuos Sólidos

• Tratamiento de Emisiones Gaseosas

• Control de Plagas

• Control de Especies Exóticas

• Remediación de Suelos

• Remediación de Aguas

• Acondicionamiento Hidráulico

Planes de Acción (Ejemplos))

• Reconstrucción de Entornos• Construcción de Infraestructuras• Eliminación de Construcciones Impropias• Apertura de caminos• Atención Médica a Animales• Mantención de Población Animal• Control de Usos del Territorio• Implementación de Sistemas de Control• Implementación de Artículos de Seguridad• Campañas de Educación Ambiental

Monitoreo• Seguimiento de los Parámetros Ambientales

(Control Interno, Denuncias, Fiscalización)

• Integración de la Información

• Análisis de la Información Respecto a Metas Planteadas y Logros Obtenidos

Retroalimentación

• Generación de un Nuevo Diagnóstico• Revisión de Objetivos en Base al Rendimiento

Ambiental• Reformulación de Metas y Acciones• Nuevo Plan de Acción

Planes de recuperación ambiental a nivel regional

Línea de acción: recuperación ambiental de grandes ciudades

• gestión de la basura

• prevención y control de la contaminación del aire

• gestión de la descontaminación de las aguas.

• Manejo de sustancias peligrosas.

• Producción limpia.

• Mejorar las condiciones ambientales de sitios de disposición final.

• Generar cultura en la ciudadanía para evitar, reducir, reciclar las basuras.

AMBITO DE GESTIÓN DE LA BASURA:

Ámbito de gestión en descontaminación de las aguas.

• Construcción de nuevas plantas de aguas servidas.

• Implementación de aprovechamiento de lodos generados por las plantas de tratamientos

• Incorporación de proyectos de reforestación y uso de técnicas agrícolas adecuadas.

• Determinar la calidad de los principales cuerpos de agua de la región.

• Mejoramientos de los criterios ambientales para la autorización de proyectos o actividades relacionadas con el uso del agua.

• Manejo integrado de cuencas.

Manejo de sustancias peligrosas.

• Plan regional para emergencias provocadas por sustancias peligrosas.

• fortalecer la coordinación entre los organismos involucrados para dar respuesta a accidentes por sustancias peligrosas.

Control y prevención de la contaminación del aire.

• Implementación de un sistema de vigilancia epidemiológica.

• Certificación de la calidad de la leña.

• Temuco y Padre Las Casas zona saturada

Producción limpia

• Apoyo a las empresas regionales.

• Compromiso con la región de la Araucanía

Aspectos de la ley 19.300 relacionado con esta materia

•Artículo 43: La declaración de una zona del territorio como saturada o latente será por decreto supremo que llevara la firma del ministro secretario general de la presidencia y contendrá la determinación precisa del área geográfica que abarca

•Articulo 44: Mediante decreto supremo del ministerio secretaria general de la presidencia, que llevara además la firma del ministro sectorial que corresponda, se establecerán planes de prevención o de descontaminación, cuyo cumplimiento será obligatorio en las zonas calificadas como latentes o saturadas, respectivamente.

La elaboración de estos planes y su proposición a la autoridad competente para su establecimiento corresponderá a la Comisión Nacional de Medio Ambiente, previo informe de la comisión Regional respectiva.

Artículo 45 : Los planes de prevención y descontaminación contendrán, a lo menos:

a) La relación que exista entre los niveles de emisión totales y los niveles de contaminantes regulados

b) El plazo en que se espera alcanzar la reducción de emisiones materias de plan

c) La indicación de los responsables de su cumplimiento

d) La identificación de las autoridades a cargo de su fiscalización;

e)Los instrumentos de gestión ambiental que usarán para cumplir sus objetivos;

f)La proporción en que deberán reducir sus emisiones las actividades responsables de los contaminantes que se refiere el plan, la que deberá ser igual para todas ellas;

g)La estimación de los costos económicos y sociales, y

h)La proposición, cuando sea posible, de mecanismos de compensación de emisiones.

Artículo 46:

En aquellas áreas que se esté aplicando un plan de prevención o descontaminación, solo podrán desarrollarse actividades que cumplan con los requisitos establecidos en el respectivo plan. Su verificación estará a cargo de la respectiva Comisión regional del Medio Ambiente, o de la Comisión Nacional del medio Ambiente si el plan abarca zonas situadas en distintas regiones.

Artículo 47: Los planes de prevención o descontaminación podrán utilizar, según corresponda, los siguientes instrumentos de regulación o de carácter económico:

a)Normas de emisión;

b)Permiso de emisión transables;

c)Impuesto a la emisiones o tarifas a los usuarios, en los que se considerará el costo ambiental implícito en la producción o uso de ciertos bienes o servicios,

d)Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambientales.

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