GESTIÓN COMUNITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

ALTIPLANO

La organización de la escuela ha impedido que ésta cumpla la función de formar a los estudiantes y se ha convertido en un centro de instrucción, donde solamente reciben conocimientos.

La disciplina, los horarios, el uniforme y las puertas cerradas, han sido las barreras que no han permitido la relación escuela comunidad, por lo que se ve la necesidad de remirar estas limitantes que son propias de la estructura y organización de la escuela para viabilizar la posibilidad de que interactúen la comunidad y la escuela como entes que tienen un solo norte: el desarrollo integral de los alumnos de la zona o región.

La escuela dando cumplimiento a su principal función de formar a los estudiantes, no ve más allá de esa realidad. Los maestros están más preocupados en cumplir con sus horarios, programas y contenidos que deben desarrollar en la gestión escolar, pues estos son meros instructores o transmisores de conocimientos. Por esto, es prioritario que el maestro asuma un nuevo rol de orientador y guía del proceso de aprendizaje para que el estudiante sea protagonista de su aprendizaje y aprenda a vivir bien en comunidad, para luego ser un ciudadano propositivo y conocedor de su realidad.

Por su parte, el padre de familia debe aportar en el proceso de formación del estudiante en coordinación con los maestros, instituciones y autoridades de la comunidad, siempre orientado a que el estudiante viva bien en comunidad.

El Vivir Bien es dar prioridad a la naturaleza antes que al humano, ejercer la soberanía, priorizar la vida, llegar a acuerdos en consenso, respetar las diferencias, recuperar recursos, vivir en complementariedad, equilibrio con la naturaleza, defender la identidad, aceptar las diferencias, control social, Saber comer, beber, danzar, comunicarse y trabajar en reciprocidad, no robar y no mentir, respetar a la mujer, aprovechar el agua, escuchar a los mayores; reincorporar la agricultura, proteger las semillas, priorizar derechos cósmicos; uno de los objetivos principales del Vivir Bien es retomar la unidad de todos los pueblos; el Vivir Bien no es “vivir mejor” económicamente, sino ejercitar valores.

Lo que significa es hacerse cargo de ella, cambiar su concepto y su finalidad, y redefinir su estructura, así como sus representaciones simbólicas.

• Conquistar la escuela es el desafío de hacerla adecuada a los requerimientos de las comunidades en el marco de las demandas del conocimiento del nuevo orden mundial de relaciones.

• Conquistar la escuela implica hacerla productiva, espiritual, comunitaria, intracultural e intercultural, y supone que la responsabilidad de su calidad debe ser una responsabilidad colectiva.

Platón; la gestión es percibida como una acción autoritaria.

Aristóteles, la gestión es vista como una acción democrática.

la gestión, concebida como un conjunto de ideas más o menos estructuradas.

la gestión tiene que ver con los componentes de una organización, cómo se estructuran, la articulación que hay entre ellos, los recursos y los objetivos (Weber, 1976)

A partir de la segunda mitad del siglo XX se puede hablar propiamente de la gestión como campo disciplinario estructurado, distinguiéndose dentro de él algunas corrientes, unas que emergen de la perspectiva de la experiencia (Bernard y Sloan)

Es la acción de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades previstas en una organización educativa sin descuidar los factores externos que a la misma pueden afectar.

Los principales modelos de GESTIÓN presentados por Juan Casassus en 1999 son:

Veamos cada uno de ellos y como se han manifestado en el ámbito educativo:

Dominó los años 50 y 60 hasta inicios de los 70. Es una visión lineal desde la planificación en un presente, hacia un futuro único, cierto, predescible y alcanzable, como resultado de la planificación en el presente.

Planificación orientada al crecimiento cuantitativo del sistema. Las reformas educativas de este periodo se orientaron principalmente hacia la expansión de la cobertura del sistema educativo.

Inicio de los 70. El futuro es previsible, a través de la construcción de escenarios múltiples y, por ende, incierto. Se ha pasado de un futuro único y cierto a otro múltiple e incierto. La planificación se flexibiliza.

Se caracteriza por las reformas profundas y masivas ocurridas en Latinoamerica (Chile, Cuba, Colombia, Perú, Nicaragua) las que notablemente, presentaban futuros alternativos y revolucionarios.

Principios de los 80. La estrategia tiene un carácter estratégico (normas) y táctico (medios para alcanzar lo que se desea). Articula los recursos humanos, técnicos, materiales y financieros propios de una organización.

Recién, a inicios de los 90 se empieza a considerar este enfoque en la práctica de la planificación y gestión en el ámbito educativo. Se plantean diagnósticos basados en el análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas) que pone en relieve la visión y la misión de la institución educativa.

Mediados de los 80. A la dimensión estratégica se introduce la dimensión situacional. El análisis y el abordaje de los problemas hacia un objetivo, es situacional.

Inicios de los 90. Se refiere a la planificación, el control y la mejora continua, lo que permitiría introducir “estratégicamente” la visión de la calidad en la organización (Juran, 1998). Los componentes centrales de la calidad son: la identificación de usuarios y sus necesidades, el diseño de normas y estándares de calidad, el diseño de procesos que conduzcan hacia la calidad, la mejora continua de las distintas partes del proceso y la reducción de los márgenes de error.

Mediados de los 90. Se sitúa en el reconocimiento de contextos cambiantes dentro de un marco de competencia global. Las mejoras no bastan, se requiere un cambio cualitativo, radical. Implica una reconceptualización fundacional y un rediseño radical de los procesos. Principales exponentes son Hammer y Champy.

Se reconoce mayor poder y exigencia acerca del tipo y la calidad de la educación que se espera.

En el paradigma sobre educación y aprendizaje, si se quiere una mejora en el desempeño, se necesita un cambio radical de los procesos.

Segunda mitad de los 90. Es necesario comprender a la organización como una entidad y el lenguaje como formador de redes comunicacionales. El lenguaje es el elemento de la coordinación de acciones, esto supone un manejo de destrezas comunicacionales, ya que los procesos de comunicación facilitarán o no que ocurran las acciones deseadas.

Se comienza una gestión en la que se delega decisiones a grupos organizados que toman decisiones de común acuerdo.

Responsabilidad compartida, acuerdos y compromisos asumidos de forma corporativa en un trabajo de equipos cooperativos.

Busca aplicar los principios generales de la gestión al campo específico de la educación. Pero no es una disciplina teórica, muy por el contrario, es una disciplina aplicada en la cotidianidad de su práctica. En la actualidad, esta práctica está muy influenciada por el discurso de la política educativa. Por lo tanto, la gestión educativa es una disciplina en la cual interactúan los planos de la teoría, de la política y de la práctica.(Casassus,...)

a) Enfoque burocrático.

b) Enfoque sistémico.

c) Enfoque Gerencial.

Este enfoque está basado en algunos fundamentos teóricos como: La burocracia se consolida mediante normas escritas. Se basa en la división sistemática y fija anticipadamente las

tareas. Se establecen cargos según el principio de jerarquía. El manejo del personal se funda en competencias técnicas y

meritocráticas. Pondera la especialización de sus principales directivos. Impersonalidad de las relaciones y de la administración en

general. Se establecen reglas, normas técnicas y procedimientos

estándares, y es posible prever el funcionamiento de la organización.

El enfoque sistémico se caracteriza por los siguientes aspectos: El todo, es más que la suma de las acciones de cada

uno de los elementos. Implica que el todo es primario y las partes secundarias.

La existencia de los propósitos trasciende a los alcances de la comprensión humana.

El sistema está bien definido cuando sus elementos están muy bien organizados en su ambiente.

Depende no sólo de la cantidad de sus elementos y componentes, sino también, de la multiplicidad de los tipos de relaciones.

Está bien integrado cuando sus componentes mantienen relación de coordinación muy desarrollada.

El proceso de planeación se rige por algunos principios, entre ellos tenemos: Racionalidad: porque responde a una secuencia

lógica y es producto del razonamiento del planificador

Previsión: Todo planeamiento es para el futuro, basado a la historia.

Universalidad: Debe integrar las diversas áreas de la institución.

Flexible: Con facilidad de adaptabilidad a las variaciones.

Continuidad: Es un proceso permanente de previsión, ejecución y revisión constante.

a) DIMENSIÓN INSTITUCIONAL.

b) DIMENSIÓN PEDAGÓGICA

c) DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA

d) DIMENSIÓN COMUNITARIA

Esta dimensión contribuirá a identificar las formas cómo se organizan los miembros de la comunidad educativa para el buen funcionamiento de la institución.

Esta dimensión ofrece un marco para la sistematización y el análisis de las acciones referidas a aquellos aspectos de estructura que en cada centro educativo dan cuenta de un estilo de funcionamiento. Entre estos aspectos se consideran tanto los que pertenecen a la estructura formal (los organigramas, la distribución de tareas y la división del trabajo, el uso del tiempo y de los espacios) como los que conforman la estructura informal (vínculos, formas de relacionarse, y estilos en las practicas cotidianas, ritos y ceremonias que identifican a la institución).

Esta dimensión se refiere al proceso fundamental del quehacer de la institución educativa y los miembros que la conforman: la enseñanza-aprendizaje.

La concepción incluye el enfoque del proceso enseñanza-aprendizaje, la diversificación curricular, las programaciones sistematizadas en el proyecto curricular (PCR), las estrategias metodológicas y didácticas, la evaluación de los aprendizajes, la utilización de materiales y recursos didácticos.

En esta dimensión se incluyen acciones y estrategias de conducción de los recursos humanos, materiales, económicos, procesos técnicos, de tiempo, de seguridad e higiene, y control de la información relacionada a todos los miembros de la institución educativa; como también, el cumplimiento de la normatividad y la supervisión de las funciones, con el único propósito de favorecer los procesos de enseñanza-aprendizaje. Esta dimensión busca en todo momento conciliar los intereses individuales con los institucionales, de tal manera que se facilite la toma de decisiones que conlleve a acciones concretas para lograr los objetivos institucionales.

Esta dimensión hace referencia al modo en el que la institución se relaciona con la comunidad de la cual es parte, conociendo y comprendiendo sus condiciones, necesidades y demandas. Asimismo, cómo se integra y participa de la cultura comunitaria.

“La educación comunitaria es la participación de los padres de familia y de las organizaciones naturales, de los maestros y de los estudiantes en el funcionamiento de las unidades educativas de núcleo, de la zona, de la región o del nivel plurinacional , en la gestión educativa, en la definición de sus propósitos generales y en la toma de decisiones importantes para la vida escolar, respondiendo de manera adecuada y pertinente a las necesidades pluriculturales y multilingües” (Recuperación de saberes y conocimientos ancestrales y territorialidad de la nación quechua ). Es importante que estudiantes, padres de familia, docentes, autoridades y otras instituciones de la zona, barrio o región formen parte de la comunidad educativa, practicado la educación comunitaria en y para la comunidad.

Se define como el modo en el que la escuela, el Director, y los docentes, conocen y comprenden las condiciones, necesidades y demandas de la comunidad de la que es parte; así como a la forma en la que se integra y participa de la cultura. También alude a las relaciones de la escuela con el entorno social e institucional, considerando tanto a la familia de los educandos, los vecinos y organizaciones de la comunidad, barrio o vereda, así como otras instituciones municipales, departamentales y regionales relacionadas con la educación. Se promueve la participación y convivencia, prevención, permanencia e inclusión y proyección a la comunidad dentro de la institución educativa.

Támara (2004) señala que la dimensión comunitaria es una nueva forma de entregar servicios sociales públicos, en especial educacionales, esto quiere decir que la sociedad civil organizada, trabaja en concierto con el Estado. Se hace necesario profundizar en un aspecto fundamental, el aporte particular que hace al mejoramiento de la gestión de la educación mediante la participación comunitaria. El principal mecanismo de la gestión comunitaria que propone el Estado colombiano a los gerentes educativos, está sobre la base del mapa de pobreza, comunidades rurales sin recursos, que tienen escuelas en un radio de tres kilómetros y no asisten.

Delors (1996 p.62) “la participación de las familias, los miembros de la comunidad y las organizaciones comunitarias, constituyen el factor importante para la calidad de la enseñanza.” Para algunos actores de la tarea educativa, la participación comunitaria en la gestión educativa, es concebida como un acto de negociación entre los padres de familia y el director de la escuela, con el propósito de tomar decisiones sobre las diferentes necesidades que existen en la institución. Los niños rurales y sus padres manejan códigos y conocimientos particulares, por lo que el rendimiento mejora si se tienden puentes de dos vías entre maestros y padres, para que ambos puedan intercambiar las culturas de la escuela y del medio local. Juntos podrán desplegar esfuerzos para lograr un mejoramiento del sistema sociocultural empobrecido e ineficiente que caracteriza la escuela rural tradicional típica. Una nueva cultura de la escuela emerge de las interacciones de los actores involucrados.

En su trabajo de investigación La educación y la circularidad de la pobreza efectuado en escuelas rurales en el municipio de Betania departamento del Chocó, Colombia, definió como principal objetivo validar la hipótesis que sostiene que la población en edad escolar de hogares pobres, reproduce similares condiciones de carencias en las que viven los padres, conformando así un círculo vicioso de pobreza. Adicionalmente, el análisis de la autora encontró una selección de variables con capacidad predictiva sobre el logro educativo y con especiales cualidades para ser utilizables como instrumentos de política educativa. El método aplicado fue el racional deductivo, con ayuda de teorías sobre la educación y el desarrollo humano y sostenido sobre la observación del proceso social de la pobreza en el país.

En su proyecto de investigación La participación comunitaria en la gestión educativa en la Calera, Ecuador, determina el propósito de la misma para describir las formas de participación comunitaria de los actores sociales en la gestión educativa con respecto a la organización curricular del 1º y 2º grado de la escuela bilingüe José Vasconcelos. El referente teórico básico es la Participación de la comunidad desde diferentes enfoques como participación física - participación económica - participación con ideas - participación en la gestión mediante trámites. La gestión educativa es vista como la planificación de objetivos que trazan los directores de las escuelas como administradores de la educación y la gestión escolar de mantenimiento de la escuela bilingüe como institución, que pertenece al Estado, siendo una gestión escolar pública, considerando las expresiones culturales que manifiestan reciprocidad en la comunidad indígena, estos son makipuray y se realiza a través del minkay encargos o petición de ayuda a los amigos y familiares para realizar un trabajo.

El titulado Análisis sobre la Participación de las Asociaciones de Padres, estudio realizado por Aguilera (2002) Se realizaron talleres de sensibilización que se apoyaron en el diagnóstico inicial de las Asociaciones, Centros Educativos y en documentos legales de las mismas. Con ellos se pretendió promover el Proyecto nacional entre los participantes, animarles a involucrarse activamente, y modelar una metodología práctica, bien planificada, sencilla y consistente, para capacitar a padres, madres y docentes para discutir y compartir inquietudes e inconformidades. Se concluye la importancia de diseñar y desarrollar a corto plazo un programa sencillo de Escuela de Padres que proporcione información para que sus integrantes mejoren la crianza y contribuyan a la educación de sus hijos, y se promueva la participación efectiva de los padres en las actividades que planifiquen las Asociaciones y Centros

En su trabajo La participación comunitaria en las escuelas de la comunidad de Tomorroco y Peral, departamento de Chuquisaca, Bolivia se propuso como objetivo identificar las lógicas de participación en la educación de los diferentes órganos en las comunidades de Tomorroco y Peral. Su fundamento teórico está enmarcado en la participación social en la educación como forma de elevar su calidad en el contexto mismo de la comunidad. Se apoya en una investigación etnográfica con sus técnicas de recolección de información como la observación participante, entrevista semiestructurada, entrevista en profundidad, cuestionario y la revisión documental.

En su investigación Participación comunitaria en la gestión educativa de la comunidad campesina de Chambilla departamento de Puno Perú, se propuso describir y analizar las características y experiencias de participación comunitaria de los padres y madres de familia, directivos comunales en la gestión educativa de la comunidad campesina. El sustento teórico de éste trabajo de investigación está relacionado con la participación en la gestión educativa, para lo cual se desarrollan tres grupos temáticos que ayudan a sustentar los hallazgos efectuados en el trabajo, tales como la Participación en la gestión educativa, la Gestión educativa de la escuela, Relaciones sociales en la gestión educativa. Se inserta en un estudio etnográfico con sus estrategias de observación participante y entrevista a profundidad para la recolección de la información.

Respecto a los resultados, el autor los ubica en cinco partes que define como: 1) descripción de los actores externos e internos desde lo individual y lo

colectivo. 2) participación comunitaria en la planificación curricular del aula. 3) Ámbitos y formas de participación de los padres de familia en la gestión

educativa de la escuela. 4) Nociones de participación en la gestión educativa de la escuela desde la

perspectiva de los actores y define cuatro conceptos relacionados que emergen a la participación:

a). como acción de apoyo al director y docentes en actividades administrativas. b). participación como asistencia a reuniones y trabajos de mano de obra para la mejora de la infraestructura escolar. c). participación con aporte en efectivo. d). participación como negociación entre padres de familia y el director de la escuela para la toma de decisiones. 5) Relaciones sociales en el marco de la participación, mayoritariamente de mujeres pero con decisión de los hombres de la comunidad.