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Procesos urbanos y políticas públicas en el marco de lareesctructuración neoconservadora de la presidenciade Menem (1989-1999)El inicio de la presidencia de Menem tuvo lugar en medio deuna convulsión social determinada por la crisis económica y fnancierade la hiperinación. La agonía del desarrollo centrado en elaparato industrial que haía nacido en las d!cadas del "# y 5# conla sustitución de importaciones $antes severamente a%ectado por lapolítica de Martíne& de 'o&$( tenía lugar en un momento históricode grandes camios en la política y la economía mundial. )ara losa*os +,---,( en los países centrales se asistía a la descomposicióndel sistema socialista sovi!tico( a la imposición del neoconservadurismo/impulsado por 0eagan y 1hatcher desde principios de los-#2 y a la entrada plena de ndia y 4hina al sistema económico y almodo de vida occidental. La d!cada de los ,# se haía iniciado conla percepción generali&ada de estar ante una transición histórica del

capitalismo mundial( y al fnali&ar la misma eistía completo acuerdoen denominar a esta nueva %ase 6gloali&ación7. En los paíseslatinoamericanos( la d!cada del -# haía acentuado la inuenciade los organismos multilaterales /8ondo Monetario nternacionaly 9anco Mundial2 en sus economías( dando lugar $como resultadodel endeudamiento eterno$ al procedimiento 6etorsivo7 de imposiciónde las denominadas políticas de a:uste estructural( asadas enlas recomendaciones del 64onsenso de ;ashington7.4on una creciente dependencia del cr!dito eterno y las presionesdel sistema fnanciero internacional( la llegada al poder de4arlos Menem representó el inicio de una muy pro%unda trans%ormaciónen <rgentina( dado su autom=tico alineamiento con el

neoconservadurismo. Menem hi&o lo opuesto a lo que se*alaa lahistoria del movimiento peronista( que en los "# y 5# haía etendidola acción del Estado estati&ando activos( promoviendo la

:usticia social e incluso sancionando la 4onstitución de +,",( quepromulgaa la %unción social de la propiedad y límites concretos a5" | 0a>l 8ern=nde& ;agnerla renta y el capital. El nuevo presidente se aliaa aiertamente conel capital fnanciero y los sectores m=s conservadores para llevar adelanteuna pro%unda lierali&ación de la economía( privati&ación delas empresas p>licas y desregulación de las relaciones laorales.Las transformaciones urbanas de los 9Los ,# signifcaron un tiempo de pro%undas trans%ormacionespara las ciudades y las condiciones de vida urana en <rgentina.

1rans%ormaciones que en este tiempo cuentan con un Estado quede:a de liderar el desarrollo para pasar a ser %acilitador del mercado.)or una parte( este período es el de la crisis de la hiperinación yel posterior 6uno a uno7 camiario estalecido por la 6convertiilidad7del ministro 4avallo( que arieron oportunidades de negociosinmoiliarios para grandes corporaciones nacionales y etran:eras.8irmas que se iniciaron en esos tiempos( como 0?< /nversionesy 0epresentaciones ?ociedad <nónima2( que es hoy la mayor empresa



de ienes raíces del país( han reconocido que sus principalesventa:as estuvieron dadas por un mercado del suelo y de propiedadessuvaluado en los a*os inmediatos a la crisis que va de +,-@ a+,,+. La 4apital 8ederal concentró los grandes capitales inmoiliarios(mientras las ciudades del interior $con puntuales ecepcionesen algunas grandes ciudades$ no tuvieron la posiilidad de atraer

este tipo de inversiones( y en camio su%rían severamente las consecuenciasdel a:uste del Estado y las privati&aciones( que transfrieron6crisis7 a goiernos provinciales y locales( parali&ando su desarrollo.Esas inversiones se centraron en los negocios de los grandesshoppings( arrios cerrados y countries( centros de logística y comprasde tierras uranas y campos.En paralelo( otro espacio de oportunidades de grandes negociosestuvo dado por la privati&ación de las empresas de serviciosp>licos( que tuvo una decisiva inuencia en el deterioro de lascondiciones socialesuranas de la polación. )ero en este caso elprotagonista %ue otro tipo de empresasA las especiali&adas en las prestacionesde servicios que demandan poseer capacidades t!cnicas yBemocracia y ciudad | 55de gestión de las tecnologías específcas /del agua( del gas y de laenergía el!ctrica2. En la mayoría de los casos !stas eran empresasestatales $o con participación de capital nacional$ en los países m=spoderosos del planeta /1ele%ónica de Espa*a( <guas de 9arcelona(?ue& de 8rancia( 9ritish Cas( etc.2. El proceso %ue similar en la mayorparte de los países que se encontraan altamente endeudadoscon el sistema fnanciero internacional.Esto impactó %uertemente a las ciudades /particularmente a la0M9<2 al reali&arse sin planifcación yDo avasallando la misma. Lamayoría de los planifcadores uranos y arquitectos( que a>n seguíanenvueltos en la crítica a la planifcación tradicional( se encontraan

por una parte inuenciados por las tendencias posmodernistas ypor otra proclives a %acilitar la inversión privada. Esto signifcó( adem=sde un %uerte recha&o a todo tipo de planifcación( que no seasignara importancia a las visiones estructurales de la ciudad. La acciónse concentró en 6pie&as7 uranas( susceptiles de ser dise*adas(real&ando el valor del proyecto urano 6de autor7( escala que eracoincidente con el tipo de emprendimiento que gestaan los grandesinversores. Mientras tanto( la %ormación de estos pro%esionalespermanecía con programas de estudios muy antiguos y centrados enla pr=ctica lieral( sin desarrollo de nuevas capacidades %ormativas ypro%esionales que permitieran comprender y actuar en el comple:oproceso social y urano de <rgentina.

!l desarrollo de Puerto MaderoEn los países desarrollados( desde los -# crecía la importanciade las renovaciones uranas $por lo general en =reas industriales ode in%raestructuras portuarias en desuso ien locali&adas$ y tami!nedifcios o &onas uranas. 0enovaciones que se erigían como íconosde una nueva modernidad( privilegiando la comunicación( la est!tica(el uen dise*o( como mensa:e de una ciudad que quiere proyectarseen el nuevo escenario de la gloali&ación. En 9uenos <ires el



proyecto emlem=tico sería la renovación de la vie:a =rea portuariade )uerto Madero( desde hacía muchos a*os desactivada. 0eci!n5 | 0a>l 8ern=nde& ;agnerasumido Menem( en noviemre de +,-,( el Ministerio de Fras y?ervicios )>licos( el Ministerio del nterior $amos en representacióndel )oder E:ecutivo Gacional$ y la Municipalidad de la 4iudad

de 9uenos <ires suscriieron un convenio con el fn de impulsarla urani&ación del =rea )uerto Madero( constituyendo una sociedadanónima denominada 64orporación <ntiguo )uerto Madero?.<.7 /4<)M2( en la que amas partes $el Coierno Gacional yel de la 4iudad de 9uenos <ires$ participaron como socios igualitarios.)ara ello el Coierno Gacional transfrió en propiedad las+@# hect=reas del territorio de )uerto Madero $que tenía :urisdiccionessuperpuestas entre la <dministración Ceneral de )uertos( laempresa 8errocarriles <rgentinos y la Hunta Gacional de Cranos(entre otras$ a la 4<)M( mientras la Municipalidad de la 4iudadrindó las correspondientes normas que regirían este desarrollo urano.Ina ve& con%ormada la corporación como empresa a cargo

de la urani&ación( se emprendió el dise*o de un plan maestro quesirviera como marco para el desarrollo del =rea( que defniese unaestructura de uso de espacios( vol>menes( circulaciones y recreación.?e convocó en +,,+ a un 4oncurso Gacional de deas para)uerto Madero( proyecto que uscaa rehailitar el uso del =reacontigua al río de la 4ostanera ?ur y la nueva reserva ecológica( ysore todo %ortalecer la centralidad de 9uenos <ires( en esos a*os enriesgo de perder importancia y degradarse( como haía ocurrido enla mayoría de las capitales latinoamericanas. El proyecto( adem=s( sepropuso preservar varios edifcios de valor patrimonial eistentes enel =rea( y conservar el car=cter portuario de la misma.?in duda tami!n estaa el o:etivo de o%recer oportunidades

de negocios inmoiliarios en el conteto de la convertiilidad( eneste caso privati&ando una importante cantidad de suelo uranoen la me:or locali&ación. El plan maestro de )uerto Madero( noostante( equiliró la distriución de superfciesA 33 hect=reas deuso p>lico /calles y paseos2( +- has. para parques y "# has. de parcelaspara construcción de viviendas( ofcinas y comercios. ?i ien)uerto Madero generó rentas etraordinarias a los privados /conuna notale trans%erencia de plusvalías2( la calidad del espacio p>licoy el dise*o urano contriuyeron a cumplir el o:etivo deBemocracia y ciudad | 5@re%or&ar la centralidad( cuando algunos desarrollos privados hacíantemer un deilitamiento del centro /histórico2 de 9uenos <ires y

una tendencia al despla&amiento de %unciones hacia el norte.Los ne"ocios inmobiliariosEn el escenario menemista las políticas uranas tuvieron unclaro sesgo de boom de negocios asociados a las oportunidades detrans%erencia de rentas uranas. Ello se dio mediante la privati&aciónde gran cantidad de tierras p>licas( en particular de las de los %errocarriles(a partir del cierre agresivo de ramales dado por el desguacede la etensa red %erroviaria del país( lo que %ue determinante enlos grandes centros uranos $que tenían corredores y enormes superfcies



de estaciones de cargas en las me:ores locali&aciones$ paraque el Estado o%ertara tierras que posiilitaan enormes gananciasa los emprendedores. )uerto Madero %ue un e:emplo de disponiilidadde tierra p>lica central. 1ami!n en 0osario alcan&ó granescala /aunque no se privati&ó totalmente2( aarcando casi todo el%rente de río y playas de manioras de las cinco líneas %!rreas que

convergían en su puerto. En 4órdoa( Mendo&a y otras ciudadespasó lo mismo( aunque las concreciones de los proyectos estuvierondi%eridas en el tiempo. Este aumento signifcativo del rol del capitalprivado en la gestión urana %ue acompa*ado con eiili&ación delas normativas de edifcación y uso del suelo( en muchos casos conmecanismos poco transparentes( como las ecepciones al 4ódigo de)laneamiento Irano en 9uenos <ires.En la 0M9<( durante esa d!cada huo de nuevo grandes inversionesen materia de in%raestructura de transporte y circulación.?e completó el tra&ado de autopistas previsto originalmente porlos militares $el menemismo tra:o nuevamente actores de la >ltimadictadura como el ingeniero Cuillermo Laura$ y se construyeron

m=s de "5# Jm. entre nuevas autopistas /9uenos <iresLa )lata(<cceso Feste2 y remodelación y ampliación de las ya eistentes/Ceneral )a&( <cceso Gorte y sus di%erentes ramales2. La inversiónp>lica en la red de autopistas valori&ó el suelo en %orma etraor5-| 0a>l 8ern=nde& ;agnerdinaria en la 0M9<( lo que permitió la epansión metropolitanadada por los nuevos desarrollos residenciales cercanos a los corredoresvialesA hacia el norte por el <cceso Gorte /ramal a )ilar( a4ampana y a 1igre2K al oeste( por la autopista del <cceso Feste endirección a Moreno( Ceneral 0odrígue& y Lu:=nK hacia el sudoestepor la autopista a E&ei&a( y fnalmente hacía el sur( paralelo al 0íode la )lata( por la autopista 9uenos <iresLa )lata( har= algunos

en 9era&ategui y 8lorencio arela.Estos desarrollos de urani&aciones privadas signifcaron inversionespor ".### millones de dólares en la d!cada de los ,#( en la%orma de arrios cerrados( countries y marinas. )ara el a*o ###se llegó a un centenar de countries( unos 5# arrios cerrados( m=sde +# clues de chacras( una veintena de clues n=uticos y 5 megaemprendimientos denominados 6ciudades privadas7 /con serviciosaltamente califcados( universidades privadas( centros de salud(equipamientos comerciales( deportivos( etc.2( que ocupaan unasuperfcie total aproimada de 3#.### has.( superior en magnitud ala superfcie de la 4apital 8ederal( que posee casi +.### has. Ellosignifcaa en el a*o ### la producción de casi el +3N de nuevo

espacio residencial en la 0M9<( para unas 5.### viviendas construidas(que alergaan en %orma permanente a poco m=s de @.###%amilias. La dimensión de este proceso de suurani&ación constituyeuna verdadera 6revolución residencial7 urana. En la 0M9<(al igual que en algunas grandes ciudades argentinas a*os m=s tarde(las elites sociales pasaron a ocupar el espacio urano que antes ocupaaneclusivamente los sectores populares. La inversión p>licaen autopistas %ue esencial para las 6oportunidades de negocios7 de



los promotores inmoiliarios. Las urani&aciones cerradas( m=s quenada desarrollaron los intersticios uranos y las =reas no urani&adasque o%recían uena accesiilidad. Las autopistas posiilitaron la generaciónde plusvalías al suelo rural o semirrural( que se convirtió enresidencial en los ordes de la 0M9<( con la consecuencia adicionalde un e%ecto estructurante en el desarrollo de nuevas centralidades

por la concentración de urani&aciones con alta dependencia deluso del automóvil. Oste es el caso de lo que ocurre en )ilar entre losJilómetros "# y 5# de la autopista )anamericana( con la instalaciónBemocracia y ciudad | 5,de comple:os de cines( edifcios de ofcinas( ancos( supermercados(restaurantes( casas de comidas r=pidas( inmoiliarias( negocios deartículos del hogar( etc. ?e trata de nuevos =mitos de concentraciónde estalecimientos de prestación de servicios y comerciali&acióndi%erenciados( que paradó:icamente propician la dispersión territorial(y que suelen estar acompa*ados de nuevos equipamientosvinculados al consumo( entretenimiento y espect=culo. 1ami!n enlos ,#( se reali&aron importantes inversiones en materia de hotelería

internacional /" y 5 estrellas2 y de nuevas sedes empresariales.Shoppings y countries: implicaciones urbanasy sociales de los íconos urbanos de los 9En el desarrollo de nuevos negocios tendr= un lugar signifcativola tipología comercial de shopping center ( que es todo un emlemadel camio de patrones en el uso del espacio p>lico( costumres yvida cotidiana en nuestras ciudades.Los usos comerciales haían tenido un patrón histórico de desarrolloarticulado con los usos residenciales en la estructura de callesy parcelas. Ello se asa en la tra&a urana( que tenía origen enlas Leyes de ndias( donde se estalecía la centralidad en torno a lapla&a principal /con los edifcios p>licos y religiosos m=s signifcativos2

y la concentración de los comercios en las inmediaciones(por lo general organi&=ndose en torno a una 6calle principal7. Estascalles( entre los -# y los ,#( se haían trans%ormado en la mayoría delas ciudades en 6la peatonal7 /a causa de la eliminación del tr=nsitovehicular2( constituyendo centros comerciales 6a cielo aierto7.4uando entre +,-, y +,,3 se construyen en 9uenos <ireslos primeros shoppings /)atio 9ullrich( Calerías )acífco y <lto)alermo2( se genera un gran deate entre intelectuales de la culturay uranistas( que tenía un %uerte componente de recha&o. 9eatri&?arlo( en su liro Escenas de la vida posmoderna( diceAr al centro no es lo mismo que ir al shopping center ( aunqueel signifcante 6centro7 se repita en las dos epresiones. En

# | 0a>l 8ern=nde& ;agnerprimer lugar por el paisa:eA el shopping center ( no importa cu=lsea su tipología arquitectónica es un simulacro de ciudad deservicios en miniatura donde todos los etremos de lo uranohan sido liquidados. La intemperie /...2 los ruidos /...2 la granescala de los edifcios /...2 los monumentos conocidos /...2 rasgosque son o %ueron la marca de una identidad urana... 'oyel shopping opone a este paisa:e del 6centro7 su propuesta dec=psula espacial acondicionada la est!tica del mercado... 4omouna nave espacial el shopping tiene una relación indi%erente con



la ciudad que lo rodea.?arlo va m=s all= en t!rminos culturalesAEn el shopping puede descurirse un proyecto premonitoriodel %uturo... se nos in%orma que la ciudadanía se constituye en elmercado y( en consecuencia los shoppings pueden ser vistos comolos monumentos de un nuevo civismoA =gora( templo y mercado.

Estas preocupaciones ree:an dos aspectos que implicaan unquiere con lo que la ciudad $y la condición de lo urano$ haíansignifcado en la sociedad argentina. In primer aspecto esque nuestra sociedad tenía una pro%unda tradición urana asadaen los patrones socioculturales europeos respecto a la confguraciónespacial. La matri& de la tra&a ortogonal( que organi&aael espacio p>lico en calles y el privado en parcelas agrupadas enman&anas( otorgaa a la ciudad un car=cter aierto y democr=ticoen los usos y pr=cticas sociales. Luego( a:o las inuencias inglesasy %rancesas del período de esplendor y crecimiento de las ciudadesde principios del siglo PP( se materiali&ar=n la organi&aciónde monumentalidades de los edifcios y avenidas /o ulevares2( los

grandes parques /uena parte de ellos construidos por paisa:istas%ranceses2 y los sistemas de transportes e in%raestructuras. <quellaconcepción europea de la ciudad que eistía entre los uranistasa mediados del siglo PP poco tenía que ver con el modo en quese desarrolló el uranismo norteamericano. ?i ien EEII haíatenido unas inuencias similares( r=pidamente se inclinó por unaBemocracia y ciudad | +%orma de urani&ación liderada por los promotores inmoiliarios yuna mercantili&ación acentuada del con:unto de servicios uranos.Este patrón de la urani&ación 6americana7 estaa delineado porel mercado mediante el desarrollo de etendidas peri%erias residenciales/el suurio de las clases medias2 de sucesiones de arrios

enla&ados por las autopistas. En esta lógica( el automóvil organi&ala ciudad y la escala peatonal casi desaparece. El espacio es un u:oque se organi&a de otro modoK el drive-in de las comidas r=pidas(los centros comerciales y recreativos( las ofcinas y la vivienda sonconectados por el automóvil y la vía r=pida /no siempre 6la calle72donde quiera que ellos est!n en el espacio. Esto genera una ciudadnociudad en los t!rminos europeos( es decir un espacio uranocompuesto de %ragmentos( de dispositivos de segregación y de di%erenciaciónsocial /seg>n el poder de pago de los individuos2 queson totalmente di%erentes de aquella proimidad( mitura y convivenciasocial que tiene la ciudad en la matri& europea. )or ello( laspalaras de 9eatri& ?arlo /como las de muchos uranistas y re%erentes

de la cultura2 en aquellos a*os epresan una reacción ante unainevitale 6/norte2americani&ación7 de nuestras ciudades.El segundo aspecto de dicho quiere es que el camio de los ,#en nuestras tradiciones socioculturales de vida urana tiene tami!nenorme importancia por el avance hacia ciudades m=s in:ustas y%ragmentadas(donde se pro%undi&an los procesos de segregación social yespacial. En el shopping no entran 6los pores7 /o quienes aparentental condición2( y( si lo hicieran( guardias privados se encargar=n de



evitarlo. En tal sentido( el concepto de privatopía( que surge en laliteratura norteamericana para designar a todo desarrollo urano eclusivo(segregado del dominio p>lico( es completamente aplicalea los procesos uranos que se instalan en los ,# en <rgentina. Qui&=sel me:or e:emplo de ello lo constituye el %enómeno de los arrioscerrados( o countries /como gen!ricamente se los denomina2( que

inmediatamenteser= otro de los %ocos del deate sore estos camiosen las ciudades. En tal sentido( Maristella ?vampa( en su conocidotraa:o Los que ganaron( se pregunta si las nuevas urani&aciones representanel fn de aquella epectativa política integradora y la disoluciónde las %ormas tradicionales de solidaridad. | 0a>l 8ern=nde& ;agnerLa ciudad que producen los desarrolladores inmoiliarios( conla urani&ación de los suurios en arrios amurallados( promueveel modo de vida segregado para los matrimonios :óvenes con hi:ospeque*os /seg>n el perfl que tra&a ?vampa2 de las nuevas clasesacomodadas.

Estos triun%adores( en tanto sectores medios en ascenso(encuentran este nuevo estilo de vida como una meta( y no imaginanotro posile. ?vampa tami!n se pregunta si los arrios cerrados6epresan la victoria de conductas y pr=cticas que implican el individualismoeacerado y el triun%o personal como valores predominantes7.Las nuevas urani&aciones cerradas tuvieron su mayorimpulso en un conteto de pro%undi&ación de las desigualdadessociales( en el marco del achique del Estado y vaciamiento de las institucionesp>licas( y un acelerado proceso de distriución regresivadel ingreso. La privatopía se reali&a cuando ?vampa se*ala que 6sedesarrollaron %ormas privati&adas de la seguridad y de la integraciónsocial( que marcaron nuevas y rotundas %ormas de di%erenciación

entre los RganadoresS y los RperdedoresS del modelo neolieral( tantorespecto de los estilos residenciales como en las %ormas de sociali&ación7.)aradó:icamente( la mayoría de los arrios cerrados urlanlas normas de la planifcación urana( por lo que tami!n se puedenencuadrar como urani&aciones in%ormales.La #otra$ ciudadEn la misma peri%eria de nuestras ciudades( que tradicionalmenteera el espacio de los sectores traa:adores( en los ,# avan&aanlos arrios amurallados como 6enclaves7 residenciales de los sectoresmedios altos. El encarecimiento y la escase& de suelo urani&ale( así como la privati&ación /y consecuente mercantili&ación2 de los servicios=sicos( a%ectó severamente a los sectores sociales crecientemente

pauperi&ados /por la p!rdida de empleos %ormales y estales y por lacaída de sus ingresos2. Esto dio lugar a una pro%unda trans%ormaciónen los modos de sociali&ación y representación social en los arriospopulares( donde la eistencia de una masa importante de polación(que ya no tenía inserción en los traa:os %ormales( que vivía deBemocracia y ciudad | 36changas7 y traa:os espor=dicos y que crecientemente dependía delas ayudas del Estado $las que( merced a los programas %ocali&ados(se atomi&aron en un sinn>mero de dispositivos de distriución territorial$



construyó progresivamente una nueva identidad( no asociadaya al ofcio( a la especialidad( a la inserción laoral o incluso sindicalpropia de las 6clases traa:adoras7( sino( ahora( territorial. Estossectores sociales ya no canali&ar=n sus luchas por una me:or calidadde vida a trav!s del sindicato /como lo hacían antes en su condiciónde asalariados( mediante luchas por me:ores sueldos y condiciones

de traa:o2( sino que ahora $precari&ados o desocupados$ lo har=ndesde su representación territorialA el arrio.<sí se desarrollar=n en los ,#( estrechamente asociados a las tomasde tierras( en el 4onurano y en todas las ciudades del país( losmovimientos de ase territorial. En el 4onurano( a movimientoscomo la 81 /8ederación de 1ierra y ivienda2( nacida de las míticastomas de tierras en El 1amo /La Matan&a2( que en paralelotendr=n lugar :unto a otras de Quilmes y 8lorencio arela( se agregar=ntami!n el Movimiento de 1raa:adores Besocupados Evita/M1B Evita2( la 4orriente 4lasista y 4omativa( y posteriormenteescisiones de estos movimientos como 9arrios de )ie y el Movimiento

1erritorial de Lieración. La original reivindicación territorial

creció y hoy constituyen importantes re%erentes políticos( con el desarrollode cooperativas de traa:o( comedores( guarderías y centrosde capacitación. <dem=s( varias de estas organi&aciones tuvieron unaintegración política a la 41< /4entral de 1raa:adores <rgentinos2(nucleamiento sindical que nace de los procesos de pauperi&ación( yano integrando a los traa:adores por su inserción laoral( es decir porsindicatos por rama( sino con un sentido clasista( tengan o no empleo%ormal. El modo de lucha de estos traa:adores sin traa:o ya no ser=el paro( sino la mani%estación de sus reclamos mediante los 6cortesde ruta7. Ello ocurría por e:emplo en la 0uta 3 de La Matan&a( casi adiario( y en muchos otros centros uranos del país. Be aquí provienetami!n la denominación gen!rica de 6piqueteros7.

La reivindicación primaria de estas organi&aciones siempre %uela regulari&ación dominial de las tierras ocupadas( como la clase políticainterpretó caalmente. Burante el goierno de Menem se lle"| 0a>l 8ern=nde& ;agnervar= a cao( en el seno de la 4omisión Gacional de 1ierras 8iscales(el denominado )rograma <rraigo( que se proponía desarrollar unapolítica territorial de regulari&ación de los asentamientos locali&adosen tierras fscales aprovechando la creciente desa%ectación de tierrasdel uso %erroviario /producto del cierre de ramales2. El )rograma<rraigo tuvo un avance lento en su concreción( en parte deido asu gestión centrali&ada y a su %uerte car=cter clientelar( que llevó envarios casos a conictos al desconocer las organi&aciones y particularmente

el traa:o reali&ado por las FGC.Besde otro espacio de construcción política dentro del peronismo(el senador )ierri promovió la sanción de una ley que permitierala regulari&ación de quienes ocupaan tierras privadas. La LeyGT ".+"( sancionada en +,,3( determina una usucapión r=pida(por dea:o de la prescripción veinte*al de los derechos de propiedadestalecida por el 4ódigo 4ivil. ?i ien se trató de una ley nacional(la regulari&ación de tierras ocupadas se puso en pr=ctica primordialmente



en las grandes ciudades de la provincia de 9uenos <ires(y en particular en los municipios del C9<. La ley prescriía que laregulari&ación era por parcelas individuales /aunque se tratara de unasentamiento grande con escala de arrio2( por lo que la demandadeía ser organi&ada en el territorio. )ara instrumentar la ley y poderlograr capturar la demanda se crearon las 4asas de 1ierras( que

ofciaan como 6ventanillas7 donde los punteros arriales direccionaana las %amilias que haitaan tierras en modo irregular. Estedispositivo clientelar %uncionó en t!rminos políticos respondiendoal poder provincial( por lo que las 4asas de 1ierras tuvieron( en lamayoría de los municipios( una suerte de ema:adores provincialesque no se reportaan al goierno local. La Ley )ierri marcó el iniciode una política urana que %ue orient=ndose hacia este tipo de solución(dada la magnitud de asentamientos in%ormales.En los mismos a*os( el goernador de la provincia de 9uenos<ires( Eduardo Buhalde /+,,++,,,2 tami!n llevó a cao supolítica territorial. )or una parte( los tradicionales programas deconstrucción de viviendas con %ondos 8FG<( e:ecutados por el

nstituto )rovincial de la ivienda de la )rovincia de 9uenos <ires(centró la construcción en los puelos y ciudades del interior( resulBemocraciay ciudad | 5tando casi insignifcante en los partidos del C9<. Ello se dee a unadelierada intención de 6reequilirio territorial7 para %omentar quela polación :oven permaneciera en sus puelos o ciudades y no engrosarala de los partidos del 4onurano( mayoritariamente pore(y proalemente portadora de nuevos conictos territoriales. En talsentido tami!n se organi&ó el programa 68amilia )ropietaria7( quese estima ad:udicó unos #.### lotes en localidades del interior( conuna particularidadA entregó el dominio a los municipios( pero no alas %amilias( 6para que no se %ormen villas7( seg>n se decía.

Llamativamente( en el 4onurano la con%ormación real de laciudad tuvo sorprendentes contradicciones en materia de políticas.El Estado pr=cticamente no construía viviendas ni entregaa suelopara urani&ar. La ya mencionada Ley -.,+ haía sacado del mercadoa los loteadores populares( por lo que no se producía sueloaccesile para los m=s pores( y las ocupaciones de terrenos aundaan(es decir( se accedía por el mercado in%ormal( y mayoritariamenteen tierras no aptas para reciir nuevos arrios. Este procesodesintegraa lo poco que era posile en materia de intervenciónp>lica en el mercado del suelo( en los ,#( y la regulación del suelode la Ley -.,+ quedaa circunscripta sólo a un plano normativo.La irregularidad de los arrios cerrados( a la que ya aludimos(

se apoya en el Becreto @D,- de Buhalde que norma a los emprendimientos%acilitando que el nuevo suelo que se produ&ca porlos promotores urle la Ley -.,+. El posile 6ata:o7 %ue el usode la Ley de )ropiedad 'ori&ontal /GT +3.5+2 para sudividir lasgrandes parcelas y hacer un arrio con espacios comunes /donde searían las calles2 y parcelas privadas. Esto constituyó una permisividadtotal asada en un ra&onamiento %ala&A que si no se sudivideel suelo no entra en la órita del ordenamiento territorial. )ues 6no



se puede ordenar el suelo que no se produce7. El espíritu de la Ley-.,+ $que no acepta calles privadas$ es precisamente el opuestoA loque importa no es la sudivisión( sino lo que confgura la ciudad. ?ihay un símolo de esta dualidad( es lo que tenía lugar en la propia?ecretaría de 1ierras y IranismoA mientras por un lado estaan losepedientes de las 4asas de 1ierras( en la misma ofcina se convalidaan

estos proyectos venales( que quemaron mucho suelo de la | 0a>l 8ern=nde& ;agnerpeor manera. En la 0M9<( la polación( hacia fnes de los ,#( su%ríaun creciente proceso de pauperi&ación( por p!rdidas de empleosy caída de la actividad económica que a%ectaa el cuentapropismo(lo que pro%undi&aría las acciones motori&adas por la mera supervivencia.La demanda de lotes donde instalar una vivienda era lade los hi:os de los poladores que antes haían comprado terrenosen los loteos populares( la de los nuevos poladores allegados porlas crisis en ciudades del interior y la de los migrantes de los países%ronteri&os /paraguayos( olivianos y peruanos2( en gran medidaatraídos por la relación camiaria. La salida posile de acceso al

suelo y la vivienda era su compra en el mercado in%ormal. En unaanico que incluye la ocupación de tierras( la compra de casillas yedifcaciones precarias en lotes ocupados /irregulares2( los alquileresen asentamientos y villas( etc. Ftro %enómeno coneo %ue la densifcaciónde lotes ya construidos( con la edifcación de otra casa atr=s.Eso se comproó luego con un traa:o hecho por %uncionarios de laprovincia de 9uenos <ires( quienes al anali&ar los medidores de consumoel!ctrico por parcela detectaron una densifcación importantede medidores en la peri%eria( comproando que se haía producidouna densifcación de los otrora 6loteos populares7. El municipio deMoreno organi&ó en +,,5 un programa de recuperación de loteospara regulari&ar( llegando a contaili&ar casi "#.### lotes aldíos

/+D3 del padrón de lotes uranos en ese entonces2 que fguraan enel catastro. El resultado %ue que se detectó que se haía producido laocupación espont=nea de uena parte de ellos.!l re"reso de la plani%cación)romediando los ,#( tuvo lugar en <rgentina un creciente deatesore las ciudades( su destino( su inserción en la economíagloal( su posiilidad $pensadas ahora como su:etos$ de competiren el sistema de las llamadas 6ciudades gloales7. Esta discusióncomen&ó a darse en 4órdoa primero y en 0osario un poco m=starde( y hacia +,,- ya involucraa a uena parte de las ciudadesintermedias y varias peque*as.Bemocracia y ciudad | @

Estos deates tenían como protagonistas a administracionesmunicipales que encaraan una suerte de 6moderni&ación7 de lagestión hacia adentro e intentaan 6vender7 la ciudad hacia a%uera(en gran medida a:o la inuencia de los deates y postuladosinternacionales $en el conteto de la revolución neoconservadora$de fn de los -# y comien&o de los ,#( que haían instaladola premisa de que en un tiempo donde se diluyen las %ronterasnacionales las ciudades compiten liremente en la economía gloal(como postulaa en +,, el 9anco Mundial( que resalta la



importancia del 6uen goierno7 y de la productividad urbana( osea( la efciencia y correcto %uncionamiento de sus sistemas( y quepromueve que la ciudad se asimile a una empresa y se administrecomo tal. Besde Europa surgía adem=s una gestión de goiernoslocales que pensaan con sentido estrat!gico el %uturo de la ciudady que incluso la vendían como una marca. Lo que se denominar=

la 6ciudadespect=culo7 se persigue con rimomantes re%ormasuranas y edilicias de las vie:as estructuras /de su pasadoindustrial2( donde se proyectaa lo que sería la ciudad del %uturo(centrada tami!n en la cultura y el entretenimiento /como actividadeconómica2( los negocios asados en las nuevas tecnologíasin%orm=ticas( un aumento de los servicios a la polación e inclusopolíticas de comprensión con los migrantes y los m=s pores.La competencia entre ciudades tendr= una peligrosa improntadarUiniana /pues si en la economía gloal hay 6territorios ganadores7oviamente har= tami!n otros 6perdedores72 que pronto se considerópolíticamente inviale( por lo que se impulsaron estrategiasde cooperación en redes de ciudades. )ara Latinoam!rica la ciudad

emlem=tica en tal sentido sería 9arcelona( presentada como ciudadella( vivile( sin conictos( con servicios de calidad y una gran din=micasocial y cultural. 9arcelona %ue la aanderada del 6marJetingurano7( su nomre se registró incluso como marca( de la mano depulicistas y logos. Esto ocurrió con muchas ciudades importantesde Europa( Estados Inidos( 4anad= y algunas de <sia.En <rgentina( estas inuencias internacionales se con:ugan adem=scon los procesos de a:uste estructural de la economía $aperturaeconómica( convertiilidad y privati&ación de activos del Estado$ del- | 0a>l 8ern=nde& ;agner)lan 4avallo de +,,+( que da inicio a un proceso de delegación de%unciones y prestaciones hacia las municipalidades /principalmente

en salud y educación2 a fn de reducir el gasto p>lico a nivel nacional.Esta trans%erencia( mayoritariamente reali&ada sin la correspondienteasignación de recursos( por una parte sumió a los municipiosen una crisis fnanciera y de capacidad de gestión( lo que %ue particularmenteduro en el caso de las ciudades intermedias( a cuyos goiernoslocales no les de:ó mucha m=s opción que revisar la gestión(volverla m=s efciente y pensarse a sí misma( como sociedad y proyecto%uturo de ciudad. Esto resultó posile en aquellas ciudades que teníanalgunas condiciones locales particulares( en especial cuando ensu confguración histórica y social eistían claros sesgos identitarios/6cierto orgullo local72 y cohesión de sus principales actores. Estoresultó relativamente positivo en los casos de 0osario y 4órdoa( y

en camio no %ue posile en la 0M9<( dada la escala y din=mica delos procesos y la etrema comple:idad de sus prolemas.En este marco se produ:o una reconsideración de la planifcación.Go ya de la planifcación %ísica( de 6ordenamiento7 territorial(esquem=tica y poco comprehensiva de la comple:idad de los procesosterritoriales( sino de una planifcación contingente( capa& de f:arun proyecto y orientar las acciones( rectifcando el rumo cuandosea necesario. En este modelo lo importante ya no es la estructura(



el sistema( sino 6el actor7 local. Es decir( el o los agentes locales/individuos( empresas( asociaciones( organismos p>licos( gruposde inter!s( etc.2 cuyas acciones son determinantes en el proceso dedesarrollo de una localidad. Esta planifcación aseguraa el !itosi se conseguía orientar hacia un %uturo consensuado dichas %uer&as(minimi&ando o negociando la haitual pu:a por los recursos

locales. En un primer momento( la 6planifcación estrat!gica7 seimpuso( re&agando /casi anulando2 la planifcación %ísica. Luego(con el avance de las eperiencias( y a partir de las din=micas de losprocesos de las distintas ciudades( del comportamiento del mercadodel suelo y de los conictos en el territorio( la planifcación quenorma los usos y densidades del suelo ha venido reinstal=ndose( soretodo demandando un rol m=s activo del Estado en las %ormasde producción y distriución de la renta del suelo. El instrumento(Bemocracia y ciudad | ,que constituyó la herramienta de impulso y tami!n de limitaciónpara traa:ar la dimensión estrat!gica( se asaa en metodologíasdenominadas 8FB<. Ostas f:an un marco simple para anali&ar las

deilidades y %ortale&as que posee la ciudad( identifcando las oportunidadesy amena&as %uturas para tratar de aprovecharlas y neutrali&arlasrespectivamente. < continuación anali&amos dos eperienciasde planifcación estrat!gica en <rgentina( que %ueron modelopara muchas otras ciudades.Los planes estrat&"icos de 'órdoba y osarioLa ciudad de 4órdoa( la segunda ciudad en importancia delpaís( con una rica historia y un poderoso centro industrial /destacadoen el sector metalmec=nico2( se encontraa en crisis y transiciónhacia fnes de los -# y principios de la nueva d!cada. Entre las muchasiniciativas para repensar el goierno y la gestión de la ciudad(en +,, y +,,3 se hi&o un diagnóstico sore el %uncionamiento

del goierno municipal( a fn de promover su re%orma. El mismoprodu:o tres recomendacionesA a2 desconcentrar las %unciones municipalesa fn de me:orar la accesiilidad de la municipalidad paralos ciudadanos( 2 estimular una mayor participación ciudadana enla %ormulación de políticas municipales( y c2 moderni&ar la metodologíade planifcación urana. )ara ello( la Municipalidad organi&óadministrativamente a la ciudad en +# &onas( cada una de ellasgestionada por un 4entro de )articipación 4omunal /4)42( queson espacios donde se rindan servicios y se reali&an actos administrativos(que %uncionan como susedes del )alacio Municipal. ?epreveía que los 4)4 %ueran los centros para la microplanifcación(es decir( para una planifcación por &ona( con una amplia participación

de los ciudadanos. 4omplementando esta iniciativa para en%rentarlos ost=culos para el desarrollo de la ciudad( se organi&a enel =mito municipal el )lan Estrat!gico para la 4iudad de 4órdoa/)E42. )ara eso( se previó una primera etapa de diagnósticoK unasegunda etapa de reali&ación de talleres y defnición del modelode desarrolloK una tercera etapa de traa:o en los e:es estrat!gicos(@# | 0a>l 8ern=nde& ;agnerde an=lisis de escenarios y perfles de proyectosK una cuarta etapade implementación( y una quinta y >ltima etapa de seguimiento



y monitoreo. Ello tuvo lugar entre +,," y +,,. 4omprendió laelaoración del diagnóstico( la defnición de los o:etivos generalesy particulares del plan y de la %ormulación de los escenarios %uturos(así como el inicio del proceso de defnición de las acciones yproyectos a impulsar. En estas etapas se contó con asesoramientoseternos( entre ellos el del uranista catal=n Hordi 9or:a( responsale

del )lan Estrat!gico de 9arcelona. ?e creó en el =mito municipal la?usecretaría de )lanifcación Estrat!gica y Besarrollo Económico(que pasó a coordinar el desarrollo general del plan. Besde diciemrede +,,@ se institucionali&ó una reunión etraordinaria anual( p>lica(en la que se presentan a la sociedad cordoesa los in%ormes decada una de la comisiones por e:e estrat!gico. El )E4 de 4órdoa(como otros planes estrat!gicos( evolucionó tami!n hasta convertirseen un programa de desarrollo local. )or e:emplo( uno de los e:esestrat!gicos lo constituía el desarrollo económico local( y para ellose estimulaa una nueva modalidad institucionalA la cooperaciónyDo asociación p>licoprivado. )ara gestionar en este sentido secrea la <gencia de Besarrollo Económico Local y la ncuadora de

Empresas. El )E4 congregó la voluntad política del municipio y deun importante con:unto de instituciones locales a fn de concertarun proyecto colectivo de ciudad( intentando ser un instrumento deconstrucción de una nueva goernailidad. Ello estuvo acompa*adode un camio en el sector privado( proponiendo que las %uer&asproductivas y comerciales act>en como uno de los motores de desarrollode la ciudad. Estos sectores por lo general consideraan laplanifcación como limitante de las posiilidades de negocios. Eneste caso( este sector( al participar de un proyecto compartido :untoa los dem=s actores( incrementa su efciencia y contempla la prolem=ticaamiental( uranística y social.'acia +,,@ y +,,-( el camio de paradigma en la planifcación

de las ciudades que tiene lugar con el )E4 es muy importante( ysu e:emplo ser= seguido por varias ciudades de <rgentina. Be hecho4órdoa se trans%ormar= en un espacio de constantes deates(reali&=ndose varios encuentros y seminarios y promovi!ndose( :unBemocraciay ciudad | @+to con 0osario( Montevideo( 0ío de Haneiro y )orto <legre( entreotras ciudades de 9rasil( la 0ed Mercociudades( que emulaa la 0edEurociudades creada unos a*os antes a instancias de 9arcelona.)ero la eperiencia de 4órdoa se vio interrumpida. En diciemrede +,,, tuvo lugar un camio de gestión municipal. El nuevo intendente(de signo lieral( ignoró la 4arta Frg=nica del +,,@( y el)E4 %ue discontinuado. 4uando esa gestión concluyó en ##3( la

ciudad estaa endeudada en 3## millones dólares( la calidad de susservicios haía decaído y el goierno provincial desarrollaa grandesproyectos uranos en la ciudad( avasallando el poder local.El )lan Estrat!gico de 0osario /)E02 nace tami!n en el contetode una pro%unda crisis económica regional a partir del a:ustey reconversión en la industria metalmec=nica( la metal>rgica =sica(la sider>rgica( la química y el papel( lo que signifcaa( a mediadosde los ,#( una crítica situación económica y social( y seg>n



las nuevas autoridades socialistas( 6difcultades para insertarsecompetitivamenteen un marco de apertura económica y competenciainternacional7. < fnes de +,,( el Municipio convocó a un con:untode instituciones p>licas y privadas de la ciudad para constituirla Hunta )romotora del )E0. En una ciudad con la tradición en

planifcación que tiene 0osario( se demostraa que tanto el modotradicional de planifcación urana como el modelo de gestión municipalcentrali&ada eran insufcientes para concretar una trans%ormaciónpositiva y real de la ciudad( y que la >nica vía para ello eraestalecer una pro%unda articulación entre la actuación uranísticay la gestión de la administración local. El nuevo escenario demandaael desarrollo de nuevas t!cnicas y programas uranísticos depro%undo car=cter participativo y local( a partir de un me:or y m=sefciente armado institucional que pudiera organi&arse como un sistemade planifcación capa& de integrar o:etivos estrat!gicos( políticassectoriales /h=itat( salud( educación( medio amiente( etc.2 yproyectos uranos de actuación %ísica que se pudieran convertir en

una plata%orma de goierno y de toma de decisiones para la trans%ormaciónconsensuada de la ciudad.El )E0 se proponía uicar a 0osario en una nueva concepciónde región( en tres dimensiones espaciales distintasA a2 la región me@| 0a>l 8ern=nde& ;agnertropolitana /que comprende adem=s de 0osario a los distritos de4apit=n 9erm>de&( 8ray Luis 9eltr=n( 8unes( Cranadero 9aigorria()!re&( )uerto ?an Martín( ?an Loren&o y illa Coernador C=lve&(con casi +."##.### haitantes2K 2 la región 4entro /4órdoa( ?anta8e2 y c2 la región Mercosur. En relación con esto( el plan planteaque la ciudad posee( con re%erencia al nuevo espacio del Mercosur(una posición geogr=fca privilegiada( que a partir del río )aran= y

su coneión con Entre 0íos le permiten erigirse en 6puerta y puertodel Mercosur7. El )E0 se organi&aa en tres etapas claramente di%erenciadaspor sus o:etivos o fnalidad( aunque superpuestas en eltiempoA a2 diagnósticoK 2 %ormulación( y c2 implementación( y sellevaría a cao mediante la con%ormación de una Hunta )romotora(un 4onse:o Ceneral /constituido por un grupo de m=s de +## institucionesde la ciudad2 y una Ffcina de 4oordinación /el equipot!cnicoadministrativo encargado de la organi&ación y el desarrollodel )lan( que traa:a con el con:unto de nstituciones del 4onse:oCeneral y la Hunta )romotora2. En paralelo se elaoraría tami!nun nuevo plan urano $el Guevo )lan Birector$( que representaael correlato en la estructura %ísica de la ciudad de aquellos o:etivos

y lineamientos que sustentan al )lan Estrat!gico. La relaciónentre amos planes se postulaa dial!ctica y din=micaA amos sealimentarían mutuamente con propuestas y proyectos que confguraríanla nueva estrategia espacial de la ciudad. El Guevo )lanBirector( entendido como estrategia de trans%ormación %ísica articuladacon el desarrollo integral de la ciudad( contiene los grandesproyectos estructurales cuya %unción es servir de guía a una seriede proyectos uranos de escala menor( territorialmente seleccionados.



El Municipio /igual que 4órdoa2 desarrolla un )rogramade Bescentrali&ación y Moderni&ación Municipal( que divide a laciudad en cinco &onas. Go ostante( se destacaa en esta nueva %asede la planifcación la p!rdida de peso de las =reas de planifcacióntradicionales. En la Municipalidad de 0osario tuvo lugar un traspasode poder de la ?ecretaría de )laneamiento a las ?ecretarías de

'acienda y )roducción( que acapararon las principales decisionesde la gestión urana. En t!rminos pro%esionales %ue la p!rdida dela in:erencia de los arquitectos y planifcadores( pues las decisionesBemocracia y ciudad | @3%undamentales concernientes a la ciudad quedaron en manos deeconomistas y cientistas sociales( a quienes el goierno municipaldelegó amplios poderes.obierno y plani%cación en *uenos +iresLa 0egión Metropolitana de 9uenos <ires su%rió en los a*os,# importantes camios estructurales. )or una parte( en t!rminospolíticos( se asistió al fn de la dependencia del )oder E:ecutivo deldistrito 4apital 8ederal( y por lo tanto de la suordinación política

de la Municipalidad de 9uenos <ires. La re%orma de la 4onstituciónGacional de +,,"( en su artículo +,( estalece que 6la 4iudadde 9uenos <ires tendr= un r!gimen de goierno autónomo( con %acultadespropias de legislación y :urisdicción( y su He%e de Coiernoser= elegido por el puelo de la ciudad7. La nueva 4onstitución(al mismo tiempo( estaleció pla&os y mecanismos para que la ciudadeligiera sus primeras autoridades y dictara la %orma :urídica enque sustentaría su autonomía. En cumplimiento de ello( en :uniode +,,( la polación de 9uenos <ires eligió a su primer He%e deCoierno( :unto a # convencionales estatuyentes. La 4onvención4onstituyente de la ahora denominada 64iudad <utónoma de9uenos <ires7 sesionó entre :ulio y octure de +,,( sancionando

la primera 4onstitución de la 4iudad de 9uenos <ires( interesanteinstrumento de car=cter progresista y plural( con un gran contenidogarantista( pero con d!iles re%erencias a lo metropolitano. En la4onstitución se estalece la composición y atriuciones del )oderLegislativo de la ciudad. )osteriormente( en octure de +,,@( seceleraron en 9uenos <ires las primeras elecciones para la integraciónde la Legislatura.)or otra parte( en el 4onurano( dee surayarse la eperienciade varios goiernos municipales que pasaron de la &onifcación preliminar/que eigía la implementación del Becreto Ley -.,+D@@2a la %ormulación de planes uranos( algunos de ellos desarrolladoscon metodologías participativas. 1ami!n es destacale la creación

de la 4FG<M9<( que epresaa la voluntad de con%ormar una@" | 0a>l 8ern=nde& ;agneragencia de desarrollo regional. V se dee mencionar la eperienciadel )lan 1rienal( que da lugar a la creación del 8ondo del 4onurano(así como la de C!nesis ###( que se plantea los prolemas deltama*o y la gestión de los goiernos locales.La crisis de las economías re"ionales y los con,ictos territorialesBurante la d!cada de +,,#( la apertura de %ronteras económicas(la internacionali&ación de la economía y las privati&aciones( la



llegada de capitales etran:eros y( :unto con ello( la desindustriali&ación(a%ectaron enormemente a casi todas las regiones del país.En las distintas ciudades y regiones se etendieron hacia fnes de lad!cada los conictos por %uentes de traa:o cerradas /o privati&adas2que reali&aan a:ustes y despidos( por los retrocesos en materiade derechos humanos( o por derechos pedidos yDo vinculados con

los recursos naturales. Be este modo( aparecieron sorpresivamenteen los medios conictos de un nuevo tipo( protagoni&ados porpolaciones uranas del interior. Las protestas centraan el %ocoen el accionar de las grandes empresas( su mane:o de los recursos ylas polaciones a%ectadas( cargando contra el Estado( por su acción/privati&ación( preendas sore los recursos( leyes( etc.2 u omisión/no regulación de los intereses del capital o i protección de derechos2.En todos los casos( en primer plano o inserta en otros reclamos(aparecía la cuestión de la tierra como centro de las disputasen el interior del país. Los antecedentes históricos daan cuentade una coeistencia negociada entre peque*as y grandes eplotacionesagrarias mediante una serie de arreglos institucionales( que

el goierno de Menem desarató aruptamente con el decreto de6necesidad y urgencia7 GT .-"( de fnes de +,,+( que procedía adesregular la economía.La lucha de los productores agrarios peque*os y medianos parasalvaguardar las tierras que hasta ese momento haían mantenidocon producciones orientadas al mercado interno tendría dos %rentes.)or una parte( aquellos que haían contraído deudas con losancos en tiempos de crisis /que oscilaron entre la hiperinación yBemocracia y ciudad | @5las caídas en la demanda y recesión2 a%rontaan e:ecuciones de suspropiedades. )or otra parte( sus tierras( que otrora los inversoresagropecuarios haían considerado 6marginales7( ahora( en virtud de

las nuevas tecnologías gen!ticas y la demanda alimenticia mundial(se volvían apeteciles para los grandes grupos transnacionales. Estecamio produ:o el acorralamiento de vie:as polaciones que necesitaanlas tierras para producir( traa:ar y susistir.Las privati&aciones( adem=s( desataron innumerales y resonantesconictos. <sí( las del petróleo y el gas dieron lugar desde+,,@ a las memorales pueladas de 4utral4o y )la&a 'uincul enGeuqu!n( y de 1artagal y Mosconi en ?alta. ?in emargo( la resistenciano siempre pudo sostenerse. )or e:emplo( en Mosconi( departamentode Ceneral ?an Martín( desde el inicio mismo de la privati&aciónel grupo de poladores que produ:o los primeros cortes de rutasse vio reducido y die&mado. Las indemni&aciones y el consenso que la

medida haía generado en el país deilitaan la protesta. Burante elproceso de privati&ación( V)8 redu:o un ,#N su planta de Mosconi(de:ando sin traa:o entre ."## y 3.5## personas. <simismo( se estimaque cada empleo en la petrolera generaa entre +3 y +5 puestosde traa:o en %orma indirecta. Maristella ?vampa se*ala que 6a di%erenciade 4utral4ó( donde la acción colectiva unifcadora no tuvocomo corolario una %uerte organi&ación de desocupados( en Mosconi!sta se cristali&ó en una original e importante eperiencia( la Inión



de 1raa:adores Besocupados7. <lgunas luchas contra las privati&acionesduraron varios a*os( como por e:emplo la que tuvo lugar en laprovincia de 1ucum=n entre +,,3 y +,,-( con las polaciones de sieteciudades del sur ca*ero( que se organi&aron contra la privati&acióndel servicio de agua( altamente sospechada de vicios y corrupción.Las ciudades se pararon y las pueladas y los cortes de ruta se

multiplicaron. Los 6piqueteros7( incomprendidos y demoni&adospor el poder y los medios de comunicación( llevaron adelante una!pica lucha( primero motori&ada por la p!rdida de traa:o genuinoy puestos de empleo( luego por el desarrollo de sus localidades( ym=s recientemente $como veremos m=s adelante$ contra las empresastransnacionales etractivas /vinculadas a la minería2( en de%ensadel medio amiente.@ | 0a>l 8ern=nde& ;agnerLa tierra como e:e de las disputas tami!n comien&a a tener enlos ,# otra mani%estación con los puelos indígenas de <rgentina(cuya polación se estima que llega a casi dos millones en unas -##comunidades en todo el país( y est=n concentrados mayoritariamente

en el norte. ?u relación con el territorio es parte de una concepciónmucho m=s amplia( integral( que aarca el suelo y el susuelo(la tierra y las rique&as naturales que la rodean o que est=n en susentra*as. 4on un sentido que va m=s all= de la mirada 6productivista7que los ve como 6recursos económicos7 eplotales y mercantili&ales(para muchas cosmovisiones aorígenes la tierra y los ienesnaturales son parte de un todo donde el homre y la naturale&aest=n igualmente incluidos. En <rgentina( desde hace varios a*os lascomunidades mapuches( Jollas( Uichis( guaraníes y otros puelosindígenas reclaman el cumplimiento de la ley de reparación de sustierras y de los tratados internacionales.Ftro caso dram=tico de ciudades del interior en crisis %ue el de

aquellas que dependían de la industria yDo de enclaves industriales(como )alpal= /con los <ltos 'ornos de Wapla2( el comple:o de V)8en 4omodoro 0ivadavia y ?an Gicol=s( en la provincia de 9uenos<ires( donde la privati&ación del comple:o sider>rgico de ?FM?<y las empresas asociadas( derivó en una trans%ormación muy pro%unday socialmente muy traum=tica.La intervención en el parue edi%cado y elplan urbano ambiental en la 'iudad de *uenos +ires<ntes de que la 4apital 8ederal se convirtiera en 4iudad<utónoma( se llevaron adelante algunas intervenciones uranas muypuntuales sore su parque de edifcios patrimoniales. Ina de ellas%ue el )rograma de 0ehailitación de la <venida de Mayo /)0<M2(

que se llevó a cao entre +,-, y +,,( mediante un convenio entre elEstado espa*ol y la Municipalidad de 9uenos <ires. Esta cooperacióninternacional se dio específcamente entre la Hunta de <ndalucía( la<gencia Espa*ola de 4ooperación nternacional( la Municipalidady el 9anco 4iudad de 9uenos <ires. 1ami!n el convenio aarcó elBemocracia y ciudad | @@con:unto de viviendas de ?an 8rancisco /cerca de )la&a de Mayo2. Enrelación con las =reas y edifcios de valor patrimonial( en el a*o +,,se apruea la ordenan&a GT "5.5+@( que estalece lineamientos que



regulan la protección del patrimonio uranoarquitectónico a fn deproteger el centro histórico de la ciudad. Lo novedoso que aportaesta ordenan&a es la incorporación de un nuevo tipo de distrito a laciudad( las denominadas <)' /Xreas de )rotección 'istórica2( así como la de fgura del cat=logo como un instrumento para el controluranístico( posiilitando una normativa que permite ser aplicada

como una actividad reglada y no discrecional de la administración.?e garanti&a así la seguridad :urídica de los ienes patrimoniales( quedemandan ser inventariados. Ftra acción destacale %ue la recuperaciónde inquilinatos en La 9oca a trav!s del programa 0E4I)9F4<. Va a mediados de la d!cada anterior( en +,-5( la Municipalidadhaía dado inicio a un programa de renovación sectorial enel 9arrio de La 9oca( en cooperación con 8rancia. El programa( queestuvo vigente hasta +,,3( tuvo dos grandes o:etivosA recuperar un=rea degradada y me:orar las condiciones del h=itat para una polaciónde escasos recursos( mediante la rehailitación de 6conventillos7y las oras del control de inundaciones.El )lan Irano <miental de la 4iudad de 9uenos <ires

/)I<2 es un proceso de planeamiento que se inicia en respuesta alos artículos @T y ,T de la 4onstitución de la 4iudad( que estaleciólas ases de su autonomía en +,,". En el marco del nuevoestatuto :urídico administrativo se ponen en marcha dos planes enel =mito del )oder E:ecutivoA el estrat!gico $medio de concertacióny comunicación social de las acciones$ y el amiental( de car=cteranalítico y propositivo. La entonces ?ecretaría de )laneamientoIrano y Medio <miente elaoró durante +,,@ un 6)rediagnóstico

1erritorial y )ropuestas de Estrategias7( ase de la Ley GT @+(promulgada por Becreto GT .--D,-( que defnía la composicióndel 4onse:o del )lan( encargado de su preparación( car=cter( o:etivosy criterios orientadores( y estalecía que el plan %uera elaorado

con participación de las entidades acad!micas( pro%esionales y comunitariascomo marco de las oras p>licas al que deía a:ustarsela normativa uranística.@- | 0a>l 8ern=nde& ;agner.uevas leyes nacionales de viviendaEn +,,"( en el marco de estailidad monetaria con a:a inacióny llegada de inversiones etran:eras dado por la Ley de4onvertiilidad de +,,+( se promovieron varios proyectos de nuevasleyes de vivienda. 8inalmente se aproar=n dos. Ina( la GT ".""(creó el ?istema 8ederal de la ivienda /?82( cuyo o:etivo es 6%acilitarlas condiciones necesarias para posiilitar a la polación derecursos insufcientes( en %orma r=pida y efciente el acceso a la vivienda

digna7 /art. +T2. El ?8 se integra con el 8FG<( que sigueregulado por la ley de +,,+( y los organismos provinciales /)2como administradores de los recursos y e:ecutores( y crea el 4onse:ode la ivienda( órgano integrado por el )oder E:ecutivo Gacional ylos ) provinciales( que act>a como coordinador general del ?8(promotor de proyectos y evaluador de los programas.La otra ley( la GT ".""+( es la llamada Ley de 8inanciamientode la ivienda y la 4onstrucción( y estuvo impulsada por el



Ministerio de Economía. Es una etensa ley con casi un centenarde artículos que esencialmente se propone una reactivación delsector vivienda por medio de un con:unto de mecanismos fnancierosy la desregulación de transacciones inmoiliarias( uscandoa:ar costos. < nivel fnanciero lo m=s novedoso es la introducciónde tres mecanismosA uno es el fdeicomiso para el fnanciamiento

hipotecario como conducto para el ahorro p>lico mediante losprocedimientos de securiti&ación( que regula la e:ecución de hipotecascon # días de mora y reposición del inmuele en +5 díasK elsegundo es el contrato de leasing( es decir( de locación con opción acompra a e:ercer por el tomador( y el tercero es la regulación de lasletras hipotecarias como títulos de valores con garantías inmoiliarias.Esta ley se promulgó en mar&o de +,,5( y tuvo una aplicaciónrestringida. El 8FG<( en este marco( cora un mayor respaldoen su desempe*o como sistema( pero con una tendencia a acentuarun %uncionamiento promercado $ale:=ndose de la original concepciónde vivienda social$( ra&ón por la cual( tras la descentrali&aciónde +,,( sus productos se destinar=n m=s a sectores medios(

pues la pauta de la presión por el 6recupero7 /pago de cuotas2 %ueBemocracia y ciudad | @,mayor( lo que elevó el est=ndar a 6quienes pudieran pagar7. En esasituación %ueron preponderantes los empleados p>licos provincialesy municipales( quienes tenían un ingreso regular.En t!rminos de epansión urana( el impacto territorial de loscon:untos 8FG< %ue notale. En casi todas las capitales de provincia(construidos por m=s de # a*os( representan no menos del5 al 3#N de la mancha urana. En la ciudad de 4orrientes( pore:emplo( %uncionarios del nstituto )rovincial de ivienda estimanque alcan&an a Ycasi el "#NZ Ftro tanto ocurre en ciudades como0esistencia( 4atamarca( )osadas( ?an Huan( Geuqu!n( La )ampa(

Hu:uy( Ishuaia y muchas otras m=s.La privati/ación del *anco 0ipotecarioEl proceso de privati&ación del 9'G se reali&ó entre fnes de+,, y +,,,( por orden del presidente Menem( y %ue e:ecutado por)alo 0o:o( entonces presidente de la entidad. La privati&ación seestaleció en la Ley GT ".-55 de Besarrollo 0egional y Ceneraciónde Empleo $sancionada en :ulio de +,,@$( cuya naturale&a y o:etoeraA la constitución de un 8ondo 8iduciario 8ederal de n%raestructura0egional( la privati&ación del 9'G( modifcaciones en la cartaorg=nica del 9anco de la Gación <rgentina para ampliar los tipos decr!ditos y otras disposiciones complementarias. La ley incluía o:etivosdiversos a fn de 6camuar7 la privati&ación( pues haía mucha

resistencia en la 4=mara de Biputados. Go ostante( el anco seprivati&ó( trans%orm=ndose en 9anco 'ipotecario ?.<.( y fnalmentese vendió al grupo 0?< /precisamente el holding que detentaala mayor tenencia de suelo urano en el país2. El goierno( asesoradopor ancos etran:eros( f:ó un valor de venta del anco de+.## millones de dólares. Los especialistas estimaan entonces quesu valor estaa entre .## y ".### millones( por su enorme carterade cr!ditos hipotecarios mayormente securiti&ados con corailidad



asegurada( y por el poder de f:ación de precios que tenía en elmercado( al originar un tercio de las hipotecas en <rgentina y tenerel N del stocJ de los pr!stamos de este tipo en el país. En este-# | 0a>l 8ern=nde& ;agnerconteto( el sector de la construcción entró en otro período recesivoa causa del %uerte retraimiento del mercado. La toma de cr!ditos

hipotecarios se reduce /dando fn al reve boom de mediados de los,#2( el sistema 8FG< se desactiva parcialmente al autori&ar a lasprovincias a destinar esos %ondos a fnanciar sus d!fcit de ca:a( y laconstrucción en peque*a escala autogestionada por los hogares sereduce al mínimo. Ino de los temas críticos es el cuello de otellaen la gestión del suelo( pues al lento proceso de regulari&ación de títulosde propiedad se le superponen los prolemas con la seguridad

:urídica de gran parte de lo producido desde los a*os -#( sean arrios8FG<( nuevos emprendimientos privados( asentamientospopulares o loteos clandestinos.La situación urbana y abitacional a %nes de los 9< fnes de los a*os ,# la situación urana y haitacional se

presenta muy comple:a( tanto cuantitativa como cualitativamenteAhaía por una parte un crecimiento en pro%undidad y etensión dehogares estalecidos en sitios inadecuados o en viviendas con distintosgrados de defciencias( y por otra un crecimiento importantedel hacinamiento( tanto de personas por cuarto como de hogarespor vivienda. 1al situación se estimaa que alcan&aa a no menosdel +N del total de +# millones de hogares del país( si ien haitaanviviendas uenas. La situación de la clase media emporecidacomprende desde el impedimento en los nuevos hogares al accesoa una nueva vivienda en el mercado hasta el allegamiento por p!rdidade la vivienda propia o las estrategias de alquiler de cuartos.En estos sectores medios tiene lugar una importante p!rdida de

propiedades deido a las situaciones de descenso de los hogaresen el mercado de los servicios haitacionales( como consecuenciadel emporecimiento de sectores que antes haían accedido a lavivienda. La %orma m=s com>n %ue la p!rdida de viviendas por e:ecuciónde hipotecas /en muchos casos por garantías de emprendimientoscomerciales %amiliares2 y las e:ecuciones o ventas %or&adaspor no pago de epensas yDo servicios. Estos hogares $verdaderosBemocracia y ciudad | -+despla&ados en el mercado$ pasan a demandar la renta de cuartosen hoteles( pensión o inquilinatos( o la renta de partes de viviendasde otros emporecidos( o ien son parte de procesos de 6allegamiento7en viviendas de parientes y amigos. < ello dee sumarse

el padecimiento de sectores medios y mediosa:os( que hacían sacrifciosetremos para sostener su propiedad( sin poder invertir ensu me:ora o ampliación. Oste es el parque haitacional $en partea medio construir$ que %orma parte del paisa:e medio de nuestrasciudades( dolemente asediado por la degradación cotidiana y porlos aumentos de las tari%as de los servicios de in%raestructura de gestiónprivada. )or ello( las apreciaciones cuantitativas a fnes de los,# no daan cuenta de las inequidades en la distriución social yespacial de los recursos acumulados en las dos d!cadas. <dem=s( tenía



lugar un retroceso en el derecho a la vivienda %rente al derechoa la propiedad privadaA la Ley GT "."5" pena la usurpación y leotorga el status de fgura penal( lo que confgura un escenario dondelas vie:as y nuevas demandas de alo:amiento y acceso a la ciudadse vuelven mucho m=s críticas. En síntesis( un encarecimiento del6haitar urano7( causado por el monopolio y condiciones tari%arias

elevadas de los servicios uranos( mercantili&ación de serviciosde salud y educación y encarecimiento del dinero( se con:ugar= conun escenario de distriución regresiva de la rique&a.Las caras m=s visiles de la crisis haitacional y urana de lapolación( en los ,#( son el recrudecimiento de las invasiones detierras( las tomas de edifcios y casas en =reas centrales y pericentrales(la aparición de 6microvillas7 en lugares de riesgo amiental( losloteos 6piratas7 /incluidas las esta%as %recuentes2 y la ocupación delotes individuales. Lo cual demuestra las arreras crecientes en elacceso a la tierra y las consecuencias del alto precio de la legalidady de haitar la peri%eria urana. < lo que dee agregarse la críticasituación de los con:untos haitacionales construidos por el Estado

en las d!cadas anteriores( progresivamente vandali&ados y degradadoshasta la ruina. Las 6soluciones7 al prolema de la viviendade los @# son hoy el prolema social y urano m=s importante enmuchos distritos.

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