目录

一、项目基本概况 .................................................................................... 1

二、 公众参与目的与意义 ...................................................................... 2

三、公众参与的过程与方式 .................................................................... 3

四、 公众意见调查结果与统计分析 .................................................... 26

五、 公众反馈意见采纳与否说明 ........................................................ 36

六、公众参与“四性”分析 .................................................................. 36

七、 公众参与结论 ................................................................................ 38

1

一、项目基本概况

湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目一期工程拟选址于广东省湛江经

济技术开发区疏港大道以北、中科炼化项目以南地块，用地性质为工业用地，地

块中心坐标为北纬 21° 2'16.34"，东经 110°26'21.41"。工程占地面积 180 亩

（120060m2），建筑面积约 93000m2，总投资约 4.5 亿元。工程内容主要为：①

采用减压蒸馏+加氢精制工艺处理废矿物油 5 万吨/年，产品为三级基础油；②采

用回转窑工艺焚烧处置危险废物 2.5 万吨/年；③采用全自动化工艺清洗废桶 30

万只/年。

本项目建成投入使用后，主要污染主要有①废水：主要是废矿物油处理脱水、

洗桶废水、生活污水等；②废气：回转窑烟气污染源、少量挥发油气等；③固体

废物：滤渣、废活性炭、焚烧残渣、飞灰、生活垃圾等。④噪声：生产及辅助设

备噪声、震动。

项目主要环保措施：

1、回转窑配套成熟的烟气处理系统，采用 SNCR+急冷塔+干法脱酸+活性炭

喷射+袋式除尘+湿法脱酸组成烟气净化系统，处理后的烟气污染物浓度控制优

于《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484-2001）；厂区产生的 VOC 经收集

后采用碱洗+UV 光解+活性炭吸附的工艺处理后，达到《大气污染物排放限值》

(DB44/27-2001)第二时段二级标准限值。

2、项目配套建设污水处理站，厂区产生的废水和初期雨水经收集、处理后

达到《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级标准依托中科炼化排

污管道引至东海岛东面排污区排海。

3、选用低噪声设备，妥善布局厂内噪声源，并采取减振、隔声、消声等措

施，确保噪声影响降到最低程度，厂界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标

准》（GB12348-2008）3 级标准。

4、项目产生的滤渣、废活性炭均返回焚烧炉处置；飞灰交有资质单位处置；

生活垃圾交环卫部门处置。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民和国环境保护法》、

《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，该项目应该进行环境影响评价，编

2

制环境影响报告书。建设单位于 2017 年月委托河北正润环境科技有限公司承担

《湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目一期工程环境影响评价报告书》的编

制工作。评价单位在接受委托后，通过现场踏勘，收集有关资料，在对项目进行

充分调研、类比调查的基础上，按照《环境影响评价技术导则》的有关规定，编

制完成了该项目的环境影响报告书。

二、公众参与目的与意义

1、公众参与的定义

“公众参与”的定义可以从三个方面表达：

（1）它是一个连续和双向地交换意见的过程，以增进公众了解政府机构、

集体单位和私人公司所负责调查和拟解决的环境问题的做法与过程。

（2）将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及其含义随

时完整地通报给公众。

（3）积极地征求全体有关的公民对以下方面的意见和感受：涉及项目决策

和资源利用，比选方案及管理对策的酝酿和形成，信息的交换和推进公众参与的

各种手段与目标。简而言之，“公众参与”包含了信息的馈给和反馈。前者是信

息从管理公众事务的政府部门传递给关心公共事务的公民们，后者则是相反过

程。反馈的信息对决策者作出及时、正确和满意的决定应该是很有益的。所以公

众参与体现了环境保护的主体——公众的意愿。

“公众参与”和“公共关系”在概念上是不同的。“公众参与”是一种有计

划的行动；它通过政府部门和开发活动负责单位与公众之间双向交流，使公民们

能参加决策过程并且防止和化解公民和政府结构与开发单位之间、公民与公民之

间的冲突；而“公共关系”是基于互相满足需要的双向交换意见，它是通过行为

各方的社会职责来影响舆论的一种有计划的工作。

2、公众参与的目的

实行公众参与的目的，一般有八个基本方面：

（1）改善各种对社区（街道）和环境可能有影响的决策。

（2）给予公民们表达他们意见和听取有关方面意见的机会。

（3）提供公民对开发活动后果事件影响的机遇。

3

（4）提高一个环评项目为削减负面影响所采取各种措施的公众可接受性。

（5）化解公民们之间在环境问题上的不同意见或冲突，以及消除其对政府

机构执行计划的阻力。

（6）确立政府结构及其决策过程的合理性和合法性。

（7）满足公民法定的各种要求。

（8）在政府机构官员和工作人员与公民们之间开展双向的意见交换，以辨

识公众关注的主要问题及其价值观，使公众了解政府和有关机构的计划，还能使

政府机构了解各个备选方案及其影响，从而做出满意的决策。

3、公众参与的作用

公众参与的作用是与其目的密切联系的，概括说是三项：

（1）像一台信息交换机器。

（2）作为提供地方性环境价值信息的源泉。

（3）在建立公众对一项行动的规划和评价过程的信任度并对行动表示支持

方面能起辅助作用。当然，公众参与还有其它作用，例如，政府机构对每一个批

准的项目要建立一个决策档案（包括报告书草稿，评审过程和各种意见和最终环

评报告书），目的是为日后司法部门和公众对决策过程中的各种因素和考虑进行

检查。由于整个过程是有公众参与的，这样做可以使管理者和行政部门决策者受

到监督和负起责任。

三、公众参与的过程与方式

1、第一阶段：第一次信息公示

（1）建设单位委托环评单位开展环境影响评价工作后，于 2017 年 5 月 12

日 在 碧 海 银 沙 — — 湛 江 综 合 门 户 网 站

（http://italk.yinsha.com/god/yinsha/hjhbgs/20170519/donghai.html）上公示了项目

的建设信息，在项目所在区域周边环境敏感点处张贴了项目公告。公告信息如

表 1 所示。第一次公告照片见图 1，网上公众参与第一次公示截图见图 2。

表 1 公众参与第一次公示内容

湛江市东海岛石化产业园环境服务中心项目环境影响评价第一次公示

依据《中华人民共和国环境影响评价法》，《环境影响评价公众参与暂行办法》

（环发【2006】28 号）的要求，现对“湛江市东海岛石化园区环境服务中心项目”环

境影响评价进行公众参与信息公示，对本项目的相关信息予以公布，以便了解社会公

4

众对本项目的态度及本项目环境保护方面的意见和建议，接受公众的监督。

一、 建设项目名称及概要

（1） 项目名称：湛江市东海岛石化产业园环境服务中心项目

（2） 建设地点：广东省湛江市东海岛石化产业园

（3） 建设性质：新建

（4） 建设内容：项目包括废矿物油综合利用，采用回转窑工艺无害化处理工业

废物，废弃包装物及容器综合利用及配套的公用工程和环保工程。本项目

总投资约 10 亿，可完善湛江市东海岛石化产业园产业配套，改善投资环境，

促进当地经济社会可持续发展。

二、项目建设单位的名称和联系方式

建设单位：太古环保（湛江）有限公司

联系人：林先生 电话：13413675705

邮箱：tyk121@yahoo.com

三、承担评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式

评价机构：河北正润环境科技有限公司

联系人：廖工 电话： 020-29849561

邮箱：2586550320 @qq.com

四、环境影响评价的工作程序和主要工作内容

工作程序：环评接受委托→环境影响评价信息公示→调查检测与项目有关资料的

收集整理→现场详细踏勘及走访相关政府部门→工程分析→确定评价等级、范围和内

容→环境现状监测→环境影响预测与评价→编写环评影响报告书→广泛公众参与→

技术评估→报告书修改完善及报批。

主要工作内容：调查选址区及其周边区域环境现状，通过工程分析掌握其产污环

节和产污量，识别施工期和运营可能产生的环境影响因素，从而推测项目污染物产生

水平，分析预测施工期和运营期环境影响程度、环境影响范围以及环境质量可能发生

的变化，提出环保方面的改进措施。

五、征求公众意见的主要事项

（1）征求公众意见的范围：主要为直接受到项目影响的关系公众，主要征求公众

再环境保护方面对本项目建设的意见和建议。

（2）征求意见的主要事项：

5

a) 目前项目所在地周围现有的环境状况如何？主要存在的环境问题是什么？

b) 从环境角度考虑，是否赞同项目实施？

c) 对本项目的环境保护工作有何建议？

（3）征求意见的主要内容：公众可通过电话、传真或邮件方式在公示期内（公示

发布 10 个工作日）向建设单位和环评机构反馈意见和建议。以个人名义提出的，要

求附上身份证复印件及签署本人真实姓名及联系方式；以单位名义提出的，应附上营

业执照及加盖单位公章。以便建设单位、环境影响评价单位在环评影响评价工作开展

过程中采纳落实。

太古环保（湛江）有限公司

2017年 5月 15日

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图 1 各敏感点第一次公示张贴照片

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图2 公众参与第一次网上公示截图

2、第二阶段：第二次信息公示

（2）报告书初稿完成后，建设单位于 2017 年 8 月 2 日在碧海银沙——湛

江综合门户网站（http://italk.yinsha.com/god/yinsha/hjhbgs/20170802/index.html）

上公示了项目建设信息、可能产生的影响以及拟采取的污染防治措施等，并征

求公众意见，以及在项目所在区域周边环境敏感点处张贴项目建设相关信息。

公告信息如表 2 所示。第二次公众参与公告照片见图 3，网上公众参与第二次公

示截图见图 4。

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表 2 公众参与第二次公示内容

湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目一期工程

环境影响评价第二次公示

一、项目概况

湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目一期工程拟选址于广东省湛江经济技

术开发区疏港大道以北、中科炼化项目以南地块，用地性质为工业用地，地块中心

坐标为北纬 21° 2'16.34"，东经 110°26'21.41"。工程占地面积 180 亩（120060m2），

建筑面积约 93000m2，总投资约 4.5 亿元。工程内容主要为：①采用减压蒸馏+加氢

精制工艺处理废矿物油 5 万吨/年，产品为三级基础油；②采用回转窑工艺焚烧处置

工业废物 2.5 万吨/年；③采用全自动化工艺清洗废桶 30 万只/年。

二、主要环保措施

1、回转窑配套成熟的烟气处理系统，采用 SNCR+急冷塔+干法脱酸+活性炭喷

射+袋式除尘+湿法脱酸组成烟气净化系统，处理后的烟气污染物浓度控制优于《危

险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484-2001）；厂区产生的 VOC 经收集后采用碱

洗+UV 光解+活性炭吸附的工艺处理后，达到《大气污染物排放限值》(DB44/27-2001)

第二时段二级标准限值。

2、项目配套建设污水处理站，厂区产生的废水和初期雨水经收集、处理后达到

《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级标准依托中科炼化排污管道

引至东海岛东面排污区排海。

3、选用低噪声设备，妥善布局厂内噪声源，并采取减振、隔声、消声等措施，

确保噪声影响降到最低程度，厂界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》

（GB12348-2008）3 级标准。

4、项目产生的滤渣、废活性炭均返回焚烧炉处置；飞灰交有资质单位处置；职

工的生活垃圾交环卫部门处置。

5、按要求做好厂内工作区的防渗。

三、环境影响评价初步结论

本项目符合产业政策，符合用地规划和相关环保规划。在严格执行本报告中提

13

出的各项环保措施，积极采取有效的防治对策，严格管理，确保“三废”达标排放

后，可以满足区域环境保护目标的要求，同时有利于东海岛乃至粤西地区相关工业

废物的综合利用和处置，建设意义重要，从环境保护角度分析，建设项目可行。

四、公众查阅环境影响报告书的方式和期限

公众可以在本公告发布后的 7 个工作日内，到建设单位查阅环境影响报告书。

五、征求公众意见的范围和主要事项

（1） 征求公众意见的范围：主要为直接受到项目影响的关系公众，主要征求

公众再环境保护方面对本项目建设的意见和建议。

（2）征求意见的主要事项：

a) 目前项目所在地周围现有的环境状况如何？主要存在的环境问题是什么？

b) 该项目建设对当地经济发展有益吗？

c) 对本项目的环境保护工作有何建议？

六、征求公众意见具体形式

征求意见的主要内容：公众可通过传真或邮件方式在公示期内向建设单位和环

评机构反馈意见和建议。以个人名义提出的，要求附上身份证复印件及签署本人真

实姓名及联系方式；以单位名义提出的，应附上营业执照及加盖单位公章。以便建

设单位、环境影响评价单位在环评影响评价工作开展过程中采纳落实。

七、项目建设单位的名称和联系方式

建设单位：太古环保（湛江）有限公司

联系人：林经理

联系电话：13413675705

邮箱:taikoovip@163.com

八、承担评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式

评价机构：河北正润环境科技有限公司

联系人：黄工

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电话： 020-85692996

邮箱：469715751@qq.com

太古环保（湛江）有限公司

2017 年 8 月 2 日

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图 3 各敏感点第二次公示张贴照片

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图 1.3-4 公众参与第二次网上公示截图

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3、第三阶段：公众意见调查

在完成本项目工程分析和污染源强核算、环境影响预测评价、环保措施可行

性分析论证、简本公示等工作后，在进行本项目公众参与时，按照力求普遍、重

点突出的原则，确定公众参与的对象。根据《环境影响评价公众参与暂行办法》，

环评单位制作了本项目的公众参与调查表格，由建设单位征询本次调查的范围重

点为项目周围的敏感点，包括东坡村、调伦村、龙头村、青南村、什足村五个自

然村各敏感点地区有关单位、群众和当地政府有关部门对该项目建设的意见，让

公众了解本项目建设情况、施工期与营运期间主要环境问题及环境保护措施等情

况。调查表格设计见表 3 和表 4。

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表 3 湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目一期工程

环境影响评价公众参与调查表（个人）

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》，为了解公众对本项目的意见和建议，开展本调查工作。

一．项目概况：

湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目一期工程拟选址于东海岛石化园区内地块，用地性质

为工业用地，地块中心坐标为北纬 21° 2'16.34"，东经 110°26'21.41"。工程占地面积 180 亩（120060m

²），建筑面积约 93000m²，工程内容主要为：①采用减压蒸馏+加氢精制工艺处理废矿物油 5 万吨/

年，产品为三级基础油；②采用回转窑工艺处置工业固废 2.5 万吨/年；③采用全自动化工艺清洗废桶

30 万只/年。

二．主要污染源及环保措施

1．主要污染主要有：①废水：主要是废矿物油处理脱水、洗桶废水、生活污水等；②废气：回

转窑烟气污染源、少量挥发油气等；③固体废物：滤渣、废活性炭、焚烧残渣、飞灰、生活垃圾等。

④噪声：生产及辅助设备噪声、震动。

2. 主要环保措施：

1）大气污染防治措施：回转窑配套成熟的烟气处理系统，采用 SNCR+急冷塔+干法脱酸+活性

炭喷射+袋式除尘+湿法脱酸组成烟气净化系统，处理后的烟气污染物浓度控制优于其标准的（GB

18484-2001）；厂区产生的 VOC 经收集后采用碱洗+UV 光解+活性炭吸附的工艺处理后，达到《大气

污染物排放限值》(DB44/27-2001)第二时段二级标准限值。

2）水污染防治措施：各工序产生的废水根据不同性质分别处理，项目配套建设污水处理站，厂

区产生的废水和初期雨水经收集、处理后达到《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级

标准，少量的依托中科炼化排污管道引至东海岛东面排污区排海。

3）噪声污染防治措施：选用低噪声设备，妥善布局厂内噪声源，并采取减振、隔声、消声等措

施，确保噪声影响降到最低程度，厂界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）

3 级标准。

4）固体废物处置措施：项目产生的滤渣、废活性炭均返回回转窑处置；飞灰交有资质单位处置；

生活垃圾交环卫部门处置。

5）按要求做好厂内工作区的防渗。

为减少项目实施对环境的影响，实施经济发展与环境保护相协调，现广泛听取对项目实施环境保护方面

的意见和建议，请认真填写此表。多谢合作！

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姓名 性别 年龄 文化程度

个人类别 □当地

居民

□ 行政机关

人员

□企事业单位

人员 □农民

□其它（请填写）

打“√”选择

单位或地址 联系电话

调查内容如下：（请在相应的内容前的□内打“√”，如有其它看法，请写在相应的空白处）

1、您是否了解湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目？

□ 了解 □ 听说过 □ 不了解

2、您认为该区域主要环境问题是（多选）：

□ 水体污染 □ 空气污染 □ 固体废弃物污染 □ 噪声污染 □ 生态环境

□ 不会产生明显影响 □ 其它：

3、您认为湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目对本人或家人最大影响是什么？

4、从环境保护的角度考虑，您对湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目持何种态度？

□ 支持 □ 无所谓 □ 反对

简述您的理由和条件：

5、您对湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目有何意见或建议？

建设单位：太古环保（湛江）有限公司

联系人：林经理 联系电话：13413675705 邮箱：taikoovip@163.com

评价机构：河北正润环境科技有限公司

联系人：黄工 联系电话： 020-85692996 邮箱：469715751@qq.com

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表 4 湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目一期工程

环境影响评价公众参与调查表（团体）

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》，为了解公众对本项目的意见和建议，开展本调查工

作。

一．项目概况：

湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目一期工程拟选址于东海岛石化园区内地块，用地性

质为工业用地，地块中心坐标为北纬 21° 2'16.34"，东经 110°26'21.41"。工程占地面积 180 亩

（120060m²），建筑面积约 93000m²，工程内容主要为：①采用减压蒸馏+加氢精制工艺处理废矿

物油 5 万吨/年，产品为三级基础油；②采用回转窑工艺处置工业固废 2.5 万吨/年；③采用全自动

化工艺清洗废桶 30 万只/年。

二．主要污染源及环保措施

1．主要污染主要有：①废水：主要是废矿物油处理脱水、洗桶废水、生活污水等；②废气：

回转窑烟气污染源、少量挥发油气等；③固体废物：滤渣、废活性炭、焚烧残渣、飞灰、生活垃圾

等。④噪声：生产及辅助设备噪声、震动。

2. 主要环保措施：

1) 大气污染防治措施：回转窑配套成熟的烟气处理系统，采用 SNCR+急冷塔+干法脱酸+活

性炭喷射+袋式除尘+湿法脱酸组成烟气净化系统，处理后的烟气污染物浓度控制优于

其标准的（GB 18484-2001）；厂区产生的 VOC 经收集后采用碱洗+UV 光解+活性炭吸

附的工艺处理后，达到《大气污染物排放限值》(DB44/27-2001)第二时段二级标准限值。

2) 水污染防治措施：各工序产生的废水根据不同性质分别处理，项目配套建设污水处理站，

厂区产生的废水和初期雨水经收集、处理后达到《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）

第二时段一级标准，少量的依托中科炼化排污管道引至东海岛东面排污区排海。

3) 噪声污染防治措施：选用低噪声设备，妥善布局厂内噪声源，并采取减振、隔声、消声等

措施，确保噪声影响降到最低程度，厂界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》

（GB12348-2008）3 级标准。

4) 固体废物处置措施：项目产生的滤渣、废活性炭均返回回转窑处置；飞灰交有资质单位处

置；生活垃圾交环卫部门处置。

5) 按要求做好厂内工作区的防渗。

为减少项目实施对环境的影响，实施经济发展与环境保护相协调，现广泛听取对项目实施环境保护

方面的意见和建议，请认真填写此表。多谢合作！

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团体名称

（盖章）

联系人

单位地址 联系电话

单位性质

打“√”选择 □政府部门 □事业单位 □企业 □其它：

调查内容如下：（请在相应的内容前的□内打“√”，如有其它看法，请写在相应的空白处）

1、贵单位是否了解湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目？

□了解 □听说过 □不了解

2、贵单位认为湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目实施对当地的经济发展有何影

响？

□非常有利 □没有明显影响 □不利影响

可提出改进建议：

3、贵单位认为湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目拟采取的环保措施是否可行？

□可行 □不可行 □无所谓

4、从环境保护的角度考虑，贵单位对湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目持何种

态度？

□支持 □无所谓 □反对

简述您的理由和条件：

6、贵单位对湛江东海岛石化产业园环境服务中心项目有何意见或建议？

建设单位：太古环保（湛江）有限公司

联系人：林经理 联系电话：13413675705 邮箱：taikoovip@163.com

评价机构：河北正润环境科技有限公司

联系人：黄工 联系电话： 020-85692996 邮箱：469715751@qq.com

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四、公众意见调查结果与统计分析

1、调查意见

本次调查共发放调查表格 138 份（其中 124 份个人调查表，14 份单位（团

体）调查表），回收有效表格 138 份（其中 124 份个人调查表，14 份单位调查

表），回收率为 100%。

2、公众参与调查意见统计

本次调查的单位（团体）共有 14 个，为湛江开发区东山街道办、东山街道

办调青村委会、东山街道办什足村委会、东山街道后边村、东山街道东坡村委会、

东山街道龙头村委会、东山街道办东坡北村、龙池村委会、调伦村委会、青南村

委会、湛江经济开发区发展改革委招商局、湛江经济开发区住房和城乡建设局、

宝钢湛江钢铁有限公司、广东冠豪高新技术股份有限公司；为受调查人群主要为

项目评价范围内的南山村、脚踏村、皮僚村、什足村、龙安村、龟头村、坡头仔村、

青南村委、龙头村委和东山街道办的居民及工作人员具体结果表 5 公众参与调查名

录。该项目调查人群涉及面广，具有一定的代表性。

（1）个人调查问卷结果统计与分析

表 5 公众参与（个人）调查表名录

序号 姓名 性别 个人类别 文化程

度 年龄 单位或地址 电话

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30

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32

表 6 公众参与（个人）问卷调查结果统计表

问题 选项 人数（人） 百分比

1、您是否了解湛江东海岛石化产

业园环境服务中心项目？

了解 32 25.81%

听说过 83 66.94%

不了解 9 7.26%

2、您认为该区域主要环境问题

是？（多选）

水体污染 11 8.87%

空气污染 31 25%

固体废弃物污染 28 22.58%

噪声污染 0 0

生态环境 1 0.8%

不会产生明显影响 61 49.19%

其他 3 2.41%

3、你认为湛江东海岛石化产业园

环境服务中心项目对本人或家人

最大影响是什么？

空气污染（3 人）

4、在环境保护的角度考虑，您对

湛江东海岛石化产业园环境服务

中心项目持何种态度？

简要说明您的理由和条件

支持 108 87.1%

无所谓 14 11.29%

反对 2 1.61%

推动经济发展（3 人）

6、您对湛江东海岛石化产业园环

境服务中心项目有何意见或建

议？

按国家规划标准建设（3 人）

根据表 6的统计结果分析如下：

①被调查公众中，25.81%表示对本项目表示了解，66.94%表示听说过，7.26%

表示不了解本项目情况；调查表明，大部分被访公众对本项目均有一定程度的了

解。建设单位应继续加大对本项目的宣传力度，采取多种方式向公众介绍本项目

的信息情况，使公众对项目进一步了解，消除因为不了解或误会而导致项目的担

忧情绪。

②对于项目建设所在区域目前的主要环境问题，124 名受放公众中 8.87%选

择“水体污染”，25%选择“空气污染”，22.58%选择“固体废弃物污染”，0.8%

选择“生态环境”，49.19%选择“不会产生明显影响”，2.41%选择“其他”。

调查结果表明，大部分公众认为目前该区域没有明显环境问题，其次是空气污染

是该区域目前的主要环境问题。

③被调查公众中，对于本项目建成运营是，有 3 人表示空气污染是对于本项

目最大的影响。建设单位在建设和运营过程中，必须严格落实各项环保措施，尽

33

可能避免项目实施对周边环境造成的负面影响。

④在本项目采取高标准建设，认真落实环保措施和加强运营管理的前提下，

87.1%公众表示对本项目建设总体态度是支持，11.29%表示无所谓，1.61%（2

人）表示不支持。调查结果表明，项目所在区域中绝大部分被访者对本项目总体

态度为支持，仅有小部分被访者（2 人）总体态度为不支持，原因主要是担心项

目建成后对周围环境造成污染以及影响居民身体健康，另外，可能存在邻避心理

或度本项目语音监督的存在一定疑惑。建设单位拟采取多种形式让周边公众参与

到项目监督过程中，以实际行动减轻或消除公众对本项目的顾虑，另外，加大宣

传力度，在公众充分了解本项目的基础上尽量争取其对项目建设的认同。

（2）团体调查问卷结果统计与分析

表 7 公众参与被调查企事业单位名单

序

号 单位名称 填表人 联系电话 单位地址

是否支

持本项

目的建

设

1 湛江开发区东山街道办 *** *********** 湛江开发区东山镇 支持

2 东山街道办东坡北村 *** *********** 东山街道办东坡北村 支持

3 东山街道办调青村委会 *** *********** 下蓝仔村 支持

4 东山街道办什足村委会 *** *********** 东山街道什定村委会脚

踏村 支持

5 龙池村委会 *** *********** 支持

6 调伦村委会 *** *********** 支持

7 东山街道后边村 *** *********** 无所谓

8 东山街道东坡村委会 *** *********** 东山街道东坡村 支持

9 青南村委会 *** *********** 南坡村对面 无所谓

10 东山街道龙头村委会 *** *********** 东山街道龙头村委龙安

村 支持

11 湛江经济开发区发改委

招商局 *** *********** 湛江市东海岛东海大厦 支持

12 湛江经济开发区住建局 *** *********** 东海大厦 7 楼 支持

34

13 宝钢湛江钢铁有限公司 *** *********** 湛江市东海岛岛东大道

18 号 支持

14 广东冠豪高新技术股份

有限公司 *** ***********

湛江市东海岛东海大道

13 号 支持

表 8 公众参与（团体）问卷调查结果统计表

问题 选项 人数（人） 百分比

1、贵单位是否了解湛江东海岛石

化产业园环境服务中心项目？

了解 9 64.29%

听说过 4 28.57%

不了解 1 7.14%

2、贵单位认为湛江东海岛石化产

业园环境服务中心项目实施对当

地的经济发展有何影响？

非常有利 7 50%

没有明显影响 7 50%

不利影响 0 0

提出改进建议：

3、贵单位认为湛江东海岛石化产

业园环境服务中心项目拟采取的

环保措施是否可行

可行 12 85.71%

不可行

无所谓 2 14.29%

4、从环境保护的角度考虑，贵单

位对湛江东海岛石化产业园环境

服务中心项目持何种态度？

支持 12 85.71%

无所谓 2 14.29%

反对

简述您的理由和条

件：

6、贵单位对湛江东海岛石化产业

园环境服务中心项目有何意见或

建议？

务必达标排放；

避免二次污染，排入东海岛东面排污区排海的

废水需重新评估，并达标排放。

根据表 8 中统计分析结果如下：

①被访团体中，64.29%对本项目表示了解，28.57%表示听说过，7.14%（1

个）表示不了解；调查结果表明，大部分被访团体对本项有一定程度的了解。

②对于项目建设对于当地经济发展方面，14 个受访团体中 50%认为本项目

实施对当地经济发展非常有利，50%认为没有明显影响。

③被调查团体中，85.71%对本项目拟采取的环保措施表示可行，14.29%认

为环保措施无所谓。调查表明，绝大部分团体对本项目拟采取的环保措施表示认

可。

④在本项目采取高标准建设，认真落实环保措施和加强运营管理的前提下，

35

85.71%被访团体对本项目的建设总体态度为支持，14.29%表示无所谓，没有团

体表示不支持；调查结果表明，大部分被访团体对本项目表示理解和支持。

（3）项目公众参与问卷调查阶段意见汇总和反馈

问卷调查活动结束后，评价单位对回收的调查问卷进行统计整理，将受访社

会团体、公众提出的支持条件及意见、建议进行归纳总结后提交给建设单位。建

设单位研讨后，对各类条件、意见及建议统一回复如下，具体见表 9。

表 9 团体意见汇总以及意见反馈

序号 单位 意见或建议 回复或

接纳

意见反馈

1 广东冠豪

高新技术

股份有限

公司

务必达标排放

接纳

本项目严格按照国家规范建设

污染防治设施，尽量将项目建

设运营对周边环境和居民造成

的影响降至较低水平。

2 宝钢湛江

钢铁有限

公司

避免二次污染，

排入东海岛东

面排污区排海

的废水需重新

评估，并达标排

放

回复 本项目选址于湛江东海岛石化产业园内，

该选址原规划为中科合资广东炼油化工

一体化项目用地一部分。本项目排水

162 m3/d，项目废水经分类收集后进入

自建的污水处理站处理，出水达到广东省

《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）

一级标准依托中科炼化项目和市排污管

道（规划）引入湛江湾三类功能区的排污

区深海排放。本项目排水占中科合资广东

炼油化工一体化项目排水量的 1.48%，占

东海岛石化产业园总排水量的 0.54%。

东海岛石化产业园区、中科项目与钢铁基

地排污于东海岛东面排污区，本项目

COD、氨氮和石油类排放量分别占东海岛

东面排污区环境容量的 0.19%、0.36%和

0.23%，占比例很小。

根据《广东省湛江市东海岛新城规划环境

影响报告书》远期预测结果：东海岛石化

产业园区、中科项目与钢铁基地联合排污

石油类、COD 和无机氮的影响完全被控制

在混合区范围之内，对混合区外的一类海

域影响很小，对广东省沿海幼鱼幼虾保护

区、北海港湾养殖区、硇洲东人工鱼礁、

硇洲海洋资源自然保护区、龙海天旅游度

假区等敏感水域的水质影响不大。

36

表 10 个人意见汇总以及意见反馈

序号 意见或建议 回复或

接纳

意见反馈

1

按国家规划标准建设

接纳

本项目的实施将严格按照规范、

高标准、科学环保等要求进行。

项目建设单位运营过程中，将认

真落实各项环保措施，加强运营

管理，并采取多种形式让群众参

与监管。

五、公众反馈意见采纳与否说明

建设单位认真考虑和研究了当地居民、单位及有关部门的意见和建议，对于

调查对象关于本项目施工期和营运期的水环境污染、废气污染、生态环境破坏和

污染事故等方面的担忧表示理解。建设单位明确表示将严格遵守国家和地方的环

保法律法规以及相关部门的规定，采用先进的可行的污水、废气等污染防治污染

技术，严格控制本项目施工期和营运期污染物的排放。

建设单位同时还表示将加强建设过程中的环境管理，采取有效措施，尽可能

将施工期和运行期产生的污染以及给生态环境造成的破坏程度降到最低，确保本

项目的建设与附近居民和睦相存，杜绝居民投诉事件的发生。

在认真考虑两次公众参与公众反馈的意见后，建设单位承诺做好以下方面的

工作：

（1）施工期间加强管理、文明施工，尽可能将项目施工时间缩短，减少扰

民，同时注意施工期对周边居民的安全影响；

（2）购置国内及国际先进的环保设备，保证设备运行，最大限度减小本项

目产生的污染物对周边地区的环境影响；

（3）加强污染治理措施的运行管理与日常维护，确保环保设备的正常运行。

（4）严格执行环境影响报告书中提出的各项污染防治措施，并在此基础上

建立健全的环境管理和环境监测制度。

六、公众参与“四性”分析

（1）合法性分析

37

建设单位委托环评单位开展环境影响评价工作后，于 2017 年 5 月 12 日在碧

海银沙——湛江综合门户网站上公示了项目的建设信息，在项目所在区域周边环

境敏感点处张贴了项目公告，公示时长为 10 个工作日以上；报告书初稿完成后，

建设单位于 2017 年 8 月 2 日在碧海银沙——湛江综合门户网站上公示了项目建

设信息、可能产生的影响以及拟采取的污染防治措施等，并征求公众意见，以及

在项目所在区域周边环境敏感点处张贴项目建设相关信息，公示时长为 10 个工

作日以上；在第二次公示完成后，本评价制作调查问卷在各敏感点地区有关单位、

群众和当地政府有关部门征求对该项目建设的意见。本次公众参与程序符合《环

境影响评价公众参与暂行办法》（环发 2006[28]号）和《关于切实加强风险防

范严格环境影响评价管理的 通知》（环发[2012]98 号）以及《建设项目环境保

护管理条例》第 15 条也对公众参与作出了原则性的规定：“建设单位编制环境

影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意

见”，从而明确规定了环境影响评价程序中公众的知情权和参与权。

（2）有效性分析

本次环评分别在各敏感点地区张贴公告，并在网站进行公示。通过发放 调

查问卷、居民走访等形式，公开征求公众意见，公众参与形式符合规定要求。 时

间有效性分析：建设单位在确定了环境影响评价机构 7 个工作日内，进行了第

一次公示；在项目第二次网上公示完成后，进行了公众参与问卷调查，公示时间

符合规定要求。公示内容有效性分析：第一次公示包括建设项目名称及概要、建

设单位名称和联系方式等内容；第二次公示包括建设项目概况、环境影响及拟采

取的环境保护措施、环境影响 评价结论要点、征求公众意见的范围和主要事项、

征求公众意见的具体形式、建设单位与 承担评价工作的机构基本信息及联系方

式以及公众提出意见的起止日期，公示内容符合规定要求。

（3）代表性分析

本次受访对象包括不同职业、年龄阶段、文化程度，对居民采取了随机调查，

本次公众参与活动覆盖面广，被调查对象为直接受影响人群及对本工程较为关注

的居民，受访对象具有较高的代表性，调查意见能够在最大程度上代表社会不同

阶层、不同方面的诉求。

（4）真实性分析

38

为保证公众参与质量，本次公众调查对象广泛并有重点，共发出 138 份调查

问卷，收回 138 份，所有问卷均为环评单位及建设单位如实调查，回收问卷均

为受访对象真实填写，是其意见的真实反馈。

综上所述，本次环评报告公众参与的合法性、有效性、代表性、真实性均

符合相关规 定要求。

七、公众参与结论

建设单位共发放调查表格 138 份（其中 124 份个人调查表，14 份单位调查

表），回收有效表格 138 份（其中 124 份个人调查表，14 份单位调查表），回

收率为 100%。

调查结果表明，接受公众参与调查的单位（团体）中有 85.71%对本项目建

设表示支持，14.28%对本项目建设表示无所谓，没有对项目建设表示反对；所有

受调查的公众个人中有 87.1%对本项目表示支持，有 11.29%对本项目表示无所

谓，只有 1.61%（2 人）表示反对的，总体来说公众对本次项目的建设表示支持。

项目依据相关法律法规开展公众参与工作，程序合法依规矩。本次公众参与

调查样放符合《混进音响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28 号）的相关规

定，且受访公众绝大部分为本地或当地长期居住的居民，具有较好的代表性。本

报告对公众参与全过程进行了记录，对公众诉求进行归纳整理统计，如实反映给

相关部门，并根据建设单位和相关行业行政管理部门意见，在文中以列表形式给

出接纳说明；项目公司期间受到的意见已如实反映给建设单位及相关政府部门，

公众的合理诉求件纳入项目建设决策中综合考虑。

本次公众参与调查结果显示，当地公众对盖项目建设的总体态度绝大多数为

支持和无所谓。本项目建设单位表示，对公众参与提出的要求将在项目建设中及

投入使用前具体落实，确保本工程环境保护设施的“三同时”，在日常运营中多

与周围公众进行沟通，及时解决出现的环境问题，以实际行动取得周围公众的支

持，取得经济效益和社会效益双丰收。施工单位表示，将密切配合建设单位，按

环评报告的具体要求落实施工期污染防治措施，减少施工过程对周围环境的影

响。