7/24/2019 Gastos en Los Bienes Públicos Nacionales - La Defensa

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Gastos en los bienes Públicos

Nacionales

(La Defensa)

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Introducción

En el presente documento, se analizará en profundidad el tema planteado

como “gasto publico de bienes públicos en defensa”.

El referido a los gastos realizados por el Estado en materia de defensa, entre

los cuales se encuentran la Fuerza Aérea de Cile, Fuerzas Armadas de !rden "#eguridad, además el análisis una a una las materias de los gastos, su

incidencia en el $roducto %nterno &ruto, tomando en cuenta 'ue los gastos no

solamente están enfocados en la compra de instrumentos bélicos, sino 'ue

también en el perfeccionamiento, salarios, seguridad social, " gastos en

general, destinados de acuerdo al traba(o de cada uno de sus miembros con el

)n de me(orar la seguridad ciudadana " la protecci*n de las fronteras.

+ogrando comprender los siguientes aspectos epuestos a e-aluaci*n

%. $ol/tica Fiscal

%%. 0asto $úblico

II.I. Gasto en los bienes públicos nacionales: (la defensa).

II.I.I. Análisis histórico del gasto público en defensa.

II.I.II Análisis Gasto Público en bienes scales: Defensa 2!!"2!2

%%%. ecursos 'ue se utilizan

%2. $ro"ecciones.

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I. Política Fiscal

+a pol/tica )scal es el sector de la pol/tica econ*mica, encargada de con)gurar

el $resupuesto del Estado 3 4aci*n " sus componentes, entre los cuales

encontramos el gasto público " los impuestos como -ariables de control, con el

)n de asegurar " mantener la estabilidad econ*mica, in5u"endo en los

cambios originados por el ciclo econ*mico como lo son el ni-el de precios, la

producci*n, la in-ersi*n " el empleo, contribu"endo a mantener una econom/a

creciente, de pleno empleo " sin altos ni-eles in5acionarios.

II. Gasto Público

#on los desembolsos econ*micos en los 'ue incurre un con(unto de entidades

)scales del pa/s, el cual comprende las compras " gastos 'ue un estado realiza

en un per/odo determinado, el 'ue generalmente es un a6o. 7entro del gasto

público están los gastos de in-ersi*n, funcionamiento " los destinados al

ser-icio de la deuda interna 3 eterna, esto es al pago de intereses "

amortizaci*n de capital. 8oda salida de dinero originada en una empresa o

entidad estatal, es parte del gasto público, se inclu"en dentro del gasto público

los gastos realizados por entidades descentralizadas, tanto a ni-el nacional,

pro-incial " comunal 9municipios:. $odemos concluir 'ue es la gasto publico es

el con(unto de recursos 'ue emplea el )sco en la satisfacci*n de necesidades

de los ciudadanos.

El gasto público es uno de los elementos más importantes en el mane(o

macroecon*mico de un pa/s, puesto 'ue dependiendo del ni-el de gasto 'ue

realice el estado, as/ mismo será el efecto 'ue se tenga dentro de la econom/a.

El gasto público puede desde dinamizar la econom/a asta ser el causante defen*menos como la in5aci*n " la de-aluaci*n ";o re-aluaci*n de la moneda.

Es también uno de los elementos 'ue inciden en la pol/tica impositi-a de un

pa/s " en el conocido dé)cit )scal con la 'ue se de)ne la carga de tributo 'ue

se deben recaudar, fen*meno común a todos los estados.

II.I. Gasto en los bienes públicos nacionales: (la defensa).

#e entiende por gato público de bienes públicos, a todos a'uellos gastos 'ue

un determinado estado desarrolla en diferentes materias, en este caso puntual

analizaremos el gasto público de bienes públicos en defensa.

II.I.I. Análisis histórico del gasto público en defensa.

Con el retorno a la democracia en 1<<=, el >inisterio de 7efensa tom* un

nue-o rumbo " se comenz* a de)nir el desarrollo " la e(ecuci*n de la pol/tica

de defensa especialmente en los temas de las relaciones pol/tico3militares " de

la profesionalizaci*n de las Fuerzas Armadas.

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El a6o ?==? se cre* una nue-a instituci*n, el Centro de Entrenamiento

Con(unto para !peraciones de $az 9CEC!$AC: 'ue depende del >inistro de

7efensa a tra-és del Estado >a"or de la 7efensa.

+os >inistros de esta nue-a época fueron $atricio o(as 91<<=31<<@:, Edmundo

$érez oma en dos per/odos 91<<@31<<B " 1<<<3?===:, aúl 8roncoso 91<<B:, osé Florencio 0uzmán 91<<<:, >ario Fernández &aeza 9?===3?==?:, >icelle

&acelet, la primera mu(er 'ue ocup* el cargo titular del >inisterio 9?==?3

?==@: " aime a-inet de la Fuente 9?==@3?==D:, 'uien fue el ministro 'ue

en-i* a trámite legislati-o el pro"ecto de le" 'ue modernizaba al >inisterio de

7efensa. En este lapso se publican las dos primeras -ersiones del +ibro de la

7efensa en 1<< " la segunda en ?==?.

Con la elecci*n de >icelle &acelet como $residenta 9?==D3?=1=:, la

nominada en el cargo de >inistra de 7efensa fue 2i-ianne &lanlot #oza 9?==D3

?==: luego ocup* este puesto osé 0o6i Carrasco 9?==3?==<:. El último

ministro de la administraci*n de la $residenta &acelet fue Francisco 2idal.

En febrero de ?=1=, con la promulgaci*n de la +e" ?=.@?@ la organizaci*n del

>inisterio de 7efensa 4acional 'ued* organizada de la siguiente manera

1: El >inistro de 7efensa 4acional.

?: +a #ubsecretar/a de 7efensa.

G: +a #ubsecretar/a para las Fuerzas Armadas.

@: El Estado >a"or Con(unto.

El $residente #ebastián $i6era 9?=1=3?=1@:, al asumir el gobierno nombr* a aime a-inet de la Fuente como >inistro de 7efensa. Hna de sus tareas

fundamentales fue iniciar la modernizaci*n del >inisterio producto de la

aprobaci*n de la +e" ?=.@?@ en febrero de ?=1=, 'ue establece una nue-a

organizaci*n para el >inisterio de 7efensa " para la conducci*n superior de la

defensa nacional. En enero de ?=11 aime a-inet de(a el cargo " asume como

>inistro Andrés Allamand.

El >inisterio de 7efensa, nace con el Estado " se desarrolla en él, a la par, con

sus defectos " -irtudes, lo 'ue de todos modos lo con-ierte en la columna

fundamental para el resguardo de la soberan/a " bienestar de Cile.

II.I.II Análisis Gasto Público en bienes scales: Defensa 2!!"2!2

En el >inisterio de 7efensa destacan los recursos 'ue inclu"e el $resupuesto

?=11 para incrementar las dotaciones de Carabineros " de la $olic/a de

%n-estigaciones 9$7%:. #erán incorporados @.1= nue-os efecti-os de

Carabineros de Cile " ?== de la $7%. Con esto, se a-anza en la meta de contar

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con 1=.=== nue-os carabineros " 1.=== nue-os detecti-es al )nal del per/odo

presidencial.

El $resupuesto ?=11 de Carabineros considera un incremento de 1I,J real,

'ue inclu"e el aumento de dotaci*n, ma"or e'uipamiento e infraestructura,

además del me(oramiento " etensi*n del $lan Cuadrante a 1I nue-ascomunas 9>olina, $uerto 2aras, Cau'uenes, #an a-ier, Arauco, #an 2icente,

+imace, +a +igua, Curanilaue, 4ue-a %mperial, #anta Cruz, 2ictoria, $uc*n,

Cartagena " Ca6ete:.

El presupuesto de la $olic/a de %n-estigaciones aumentará en un I,@J real en

?=11, inclu"endo el mencionado aumento de efecti-os, la reno-aci*n de parte

de su par'ue automotor, el e'uipamiento de los laboratorios de criminal/stica "

de bioseguridad as/ como el arriendo, reparaci*n " reposici*n de <? cuarteles.

El $resupuesto ?=1? asigna a Carabineros de Cile la cifra récord de H#K1.DGB

millones, lo 'ue representa un ,?J de aumento en relaci*n al presupuesto de

?=11. 7ico monto

permitirá )nanciar la ma"or cantidad de uniformados con 'ue contará la

instituci*n, 'ue en los a6os ?=1= " ?=11 "a suman D.1== nue-os efecti-os,

dando cumplimiento en más de un I=J al compromiso presidencial de

incrementar en 1=.=== nue-os uniformados al a6o ?=1@. 7e esta forma la

dotaci*n supera por primera -ez el número de G carabineros por cada 1.===

abitantes

 8ambién serán reno-ados 1.1== -e/culos policiales " serán incorporadas ?=nue-as comunas al “$lan Cuadrante de #eguridad $re-enti-a”, cumpliendo

progresi-amente con la meta presidencial de tener I= comunas adicionales a

las "a eistentes.

+a $olic/a de %n-estigaciones contará con H#K@=B millones en ?=1?, lo 'ue

permitirá, entre otras acciones, incorporar ?== nue-os efecti-os " el

)nanciamiento de la ma"or dotaci*n de @== polic/as egresados en los a6os

?=1= " ?=11.

Además, serán destinados importantes recursos para dar continuidad a los

pro"ectos “Estrella de +os Andes”, orientado al e'uipamiento de las brigadas

antinarc*ticos, " “&ioseguridad”, as/ como para realizar in-ersiones en

tecnolog/a a-anzada en los ámbitos forense, de microbiolog/a, de -igilancia "

-isi*n nocturna as/ como softLare

para análisis criminal, entre otros.

Especial menci*n se debe acer al inicio del pro"ecto “Frontera 4orte” 'ue, en

un esfuerzo combinado de las instituciones policiales " las Fuerzas Armadas,

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busca controlar el ingreso de sustancias il/citas " la inmigraci*n ilegal a tra-és

de la frontera norte del pa/s. A este )n se destinan KD.1= millones.

El $resupuesto ?=1? contempla KB.=== millones para inter-enir I= barrios

residenciales " D@ barrios comerciales, de tal forma de me(orar las condiciones

en áreas consideradas como cr/ticas e inseguras. Complementariamente, seasignan K@.1G? millones para )nanciar pro"ectos de seguridad ciudadana ba(o

el es'uema de fondos concursables.

III. Recursos que se utilizan

El gasto )scal en 7efensa 4acional se puede (usti)car de di-ersas maneras,

econ*micamente se (usti)ca el gasto al tratarse la 7efensa de un bien público,

" no cual'uier bien público sino uno 'ue se acerca bastante a la de)nici*n de

bien público puro "a 'ue cumple con las caracter/sticas de la no eistencia de

ri-alidad en el consumo, esto es, 'ue todos podemos estar siendo protegidos

por el sistema de defensa nacional al mismo tiempo, "a 'ue si “consumo

defensa” el bien no se agota a/ sino permanece " otros pueden “consumirlo”

al mismo tiempo " cumple con la imposibilidad de eclusi*n del consumo

mediante el precio, esto es, no importa si alguien paga K de impuestos " otra

persona paga K1I, la defensa debe ser suministrada para ambas de igual

manera. !tras (usti)caciones son de tipos pol/ticas, (ur/dicas ";o )los*)cas,

como por e(emplo las consagraciones constitucionales de los )nes " los

ob(eti-os nacionales permanentes como “proteger a la poblaci*n, la

preser-aci*n de la naci*n cilena, la mantenci*n de su soberan/a, la

mantenci*n de la integridad del territorio nacional”. A pesar de estas

consideraciones pol/ticas o )los*)cas, diremos 'ue el Estado gasta en 7efensapor'ue es un bien público puro, " al ser un bien público puro si una empresa

pri-ada suministrara este tipo de bienes, tendr/a 'ue cobrar por los ser-icios

prestados. $ero como todos los ciudadanos sabr/an 'ue terminar/an por

bene)ciarse de sus ser-icios, dada la naturaleza colecti-a del consumo de este

tipo de bienes, independientemente de 'ue contribu"eran o no a costearlos, no

tendr/an ningún incenti-o para pagarlos -oluntariamente " contribuir a su

)nanciamiento. #e trata del llamado problema del pasa(ero clandestino. Esta es

la raz*n por las cual (usti)camos 'ue el gasto en 7efensa lo aga el Estado, si

este no se ace cargo de ella para ponerla a disposici*n del público 9poblaci*n

toda: gratuitamente, abrá una oferta insu)ciente o ineistente.

El gasto en 7efensa se di-ide en cinco grandes áreas $ersonal, !peraciones,

E'uipo, %nfraestructura e %n-estigaci*n " 7esarrollo.

7ependiendo de 'ué rama de las fuerzas armadas se trata, las categor/as

anteriores tienen un peso relati-o di-erso. Es as/ como en el E(ército, el

personal tiene una importancia fundamental por la etensi*n territorial a

cubrir, lo 'ue se mani)esta en una importancia porcentual en el gasto del

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aporte total a la instituci*n. $or otra parte, en la Armada " la Fuerza Aérea

aumentan su importancia los gastos en operaciones " desarrollo.

#i bien los gastos presupuestarios pueden separarse en las categor/asse6aladas, a'uellos gastos )nanciados con fondos pro-enientes de la +e"eser-ada del Cobre no pueden ser separados de manera seme(ante. Ellosinclu"en gastos de carácter operacional, construcci*n de infraestructuramilitar, e'uipos " gastos )nancieros asociados. Aun as/, " dado 'ue elcomponente más importante de este gasto a sido la ad'uisici*n de e'uiposmilitares, la totalidad de los recursos generados por esta fuente se clasi)cacomo >aterial &élico. Hn caso especial lo constitu"e %n-estigaci*n " 7esarrollo,concepto 'ue no está separado en las cuentas públicas, raz*n por la cual seencuentra incorporado en los otros gastos.

En )n, las necesidades presupuestarias de cada instituci*n deben eaminarsesegún los roles " misiones asignados en la pol/tica de defensa, dentro de unmarco de disuasi*n acti-a, entendida esta como la capacidad real de nuestropoder bélico " no -erse como una fuente de la 'ue podamos sacar recursospara otras funciones públicas ci-iles o militares, tal como se demuestra alestudiar la comparaci*n de potenciales de fuerza con nuestro entorno -ecinal.

$or lo tanto el gasto público en defensa comprende todos los gastos 'ue serealiza en materia de seguridad, entre ellos la ad'uisici*n de armamentos,pago de sueldos, sistema de salud, entre otros gastos 'ue -a en a"uda a lasociedad ci-il. +o más importante el gasto en defensa tiene como ob(eti-obuscar la manera de acercar a la comunidad a las instituciones 'ue conformael área de defensa nacional como es en el caso, de ir en a"uda de losnecesitados en casos de catástrofes naturales.

I. Pro!ecciones.

+a pol/tica de defensa contiene una serie de elementos 'ue permiten 'ue susinstituciones, apro-ecando sus fortalezas indi-iduales " colecti-as, puedancontribuir a satisfacer necesidades sociales de la comunidad nacional " de lasustentabilidad medioambiental. Esto supone 'ue las instituciones armadasempleen parte de los recursos )nancieros, materiales " umanos con 'ue selas dota para 'ue los apli'uen a tales prop*sitos.

". #ocial

$ol/tica de esponsabilidad #ocial

+as instituciones de las Fuerzas Armadas asumen la responsabilidad social dela defensa como una contribuci*n 'ue aporta al esfuerzo nacional por crear lascondiciones de seguridad del pa/s. &ásicamente, tal aporte se materializa enacciones de apo"o directo a la comunidad " tareas orientadas al desarrollonacional, inclu"endo acciones en la dimensi*n de protecci*n del medioambiente.

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1.3 Apo"o directo a la comunidad

Consiste en acti-idades 'ue promue-en el fortalecimiento de la con)anza, laamistad c/-ica, la responsabilidad ciudadana, el culti-o del esp/ritu patrio " laconser-aci*n del patrimonio ist*rico3cultural de la naci*n. Estas acti-idadesad'uieren un sentido especialmente rele-ante cuando las Fuerzas Armadasacuden en apo"o de la comunidad ante situaciones de emergencia " decatástrofes naturales.

?. Contribuci*n al desarrollo nacional

Consiste en una serie de acti-idades, 'ue, en su con(unto, promue-en elfortalecimiento de las con)anzas, la amistad c/-ica, la responsabilidadciudadana, el culti-o del esp/ritu patrio " la conser-aci*n del patrimonio

ist*rico3cultural de la naci*n, acti-idades 'ue a"udan de manera efecti-a aintegrar el territorio, mantener la soberan/a nacional " facilitar el desarrolloindustrial " tecnol*gico.

$. %edioa&biente

$ol/tica Ambiental

El >inisterio de 7efensa 4acional cre* una pol/tica sectorial, llamada pol/ticaambiental de defensa, 'ue sir-e de orientaci*n general a las pol/ticasespec/)cas de los distintos organismos e instituciones dependientes del>inisterio. El marco legal en el cual se desen-uel-en las instituciones de la

defensa nacional en esta materia lo constitu"en la +e" 4M 1<.G==, “!rgánicaConstitucional sobre &ases 0enerales del >edio Ambiente,” " lasdeclaraciones, con-enios " tratados internacionales )rmados por el Estado deCile. $ara organizar las acti-idades del >inisterio, en este ámbito, se cuentacon el Comité de >edio Ambiente de la 7efensa 4acional, eistiendo unCon-enio de Cooperaci*n Ambiental entre la C!4A>A " el >inisterio de7efensa. #us ob(eti-os son establecer una relaci*n de colaboraci*n " traba(oentre ambas instituciones, acer de la pol/tica de defensa una pol/tica

!b(eti-os $ro"ectados

N Elaboraci*n institucional de pol/tica ambiental e instrumentos de gesti*n.

N Fortalecer la capacidad técnica del personal de las instituciones de la defensaen materia de gesti*n ambiental.

N Fortalecer la participaci*n institucional en el sistema de gesti*n ambientalnacional " la pro"ecci*n internacional.

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'. %inisterio

Contar como ministerio con el personal más capacitado " competente para

desempe6ar las funciones de defensa, el cual consiste en -elar por laseguridad del orden público en el interior del pa/s, como en sus fronteras.

D. Instituciones

2elar, fomentar " asegurar la protecci*n de cada uno de los abitantes delpa/s.

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'onclusión.

#egún este informe podemos concluir meramente 'ue Cile es uno de lospa/ses 'ue lidera el ranOing de gasto en defensa per cápita en #udamérica.Cile a crecido en ri'ueza en los últimos G= a6os, respecto de su $%& total "de su ingreso per cápita, lo 'ue, unido a su estabilidad pol/tica, a moti-ado unincremento de consideraci*n. Este tipo de fen*menos lle-an un ma"or ni-el degasto militar, 'ue deri-a del eco 'ue el pa/s ad'uiere ma"or importanciarelati-a en el concierto mundial " se -e obligado a asumir otro ni-el deobligaciones, relacionadas directamente con el gasto en defensa.

En Cile, esa realidad se a manifestado en la participaci*n en misiones de pazen !riental " Pait/ QuLait, 8imor. Aun'ue una parte signi)cati-a del costo deestas tareas se a recuperado de las 4aciones Hnidas, el resto a debido serasumido por el pa/s.

!tras -ariables 'ue se pueden mencionar dentro de este informe es 'ue se

de(a de mani)esto 'ue el gasto cileno es razonable dentro del entorno-ecinal.

#$e%plo &'ndial:

#n #c'ador el gasto per cápita es inferior a n'estro pas "*+ ,-/ 0s. *+-1/" pero 'e representa 13,4 del PI5 %ientras 'e para 6hile sóloconstit'7e 'n 2!4. n pas %ás pobre gasta en t8r%inos relati0os %ás 'e6hile en nanciar s' aparato de defensa. Perú gasta sólo *+ 12!9 per cápita

 pero s' gasto total representa 'n 214 de s' PI5. 5rasil tiene 'n gasto de 2!4de s' PI5 "ig'al al chileno" pero totalia *+ 9.!!/ %illones an'ales 'e leaseg'ra 'n aparato %ilitar 0arias 0eces s'perior en ta%a;o 'e c'al'ier pas

s'da%ericano.

En nuestro pa/s es común 'ue la discusi*n sobre el gasto en defensa se asocieal debate sobre la forma de asignar me(or los recursos del Estado, en la medida'ue la sociedad dispone de recursos escasos frente a la eistencia denecesidades múltiples 'ue re'uieren ser (erar'uizadas. Esto conduce a lapregunta de por 'ué se gastan recursos estatales en defensa " a considerar lasopciones eistentes para determinar el ni-el de dico gasto en di-ersosescenarios. +a simple comparaci*n del entorno regional demuestra 'ue Cileno eibe un gasto en defensa eagerado, sino 'ue absolutamente razonablepara su realidad " obligaciones. +a ad'uisici*n de nue-o materia aérea " na-al,por -istoso 'ue pueda aparecer, constitu"e un simple reemplazo "

actualizaci*n de material en proceso de obsolescencia, 'ue se está lle-ando acabo sin 'ue a"a implicado un aumento del gasto conocido " pre-isible.

 8omar tal a)rmaci*n aisladamente podr/a lle-ar a una conclusi*n e'ui-ocada'ue el gasto nacional en defensa es ecesi-o.

7e cierto modo en el actual )nanciamiento " funcionamiento tiene unsentido 'ue podr/a encontrarse dentro de los parámetros aceptables, pero eleco de 'ue no esté su(eta a l/mites es lo 'ue ace más criticable el sistemade )nanciamiento. 7e acuerdo a la reforma de )nanciamiento de las Fuerzas

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Armadas podemos a)rmar 'ue trata de un cambio al cual debemos esperar'ue a futuro estos fondos sobrantes se reser-en para a6os posteriores o en sudefecto, tenga un l/mite máimo " m/nimo en d*lares, para asegurar un montoa la defensa sin 'ue alcance montos astron*micos sin un control social o delcongreso. El pro"ecto establece un régimen 'ue con(uga la estabilidadre'uerida por el presupuesto de 7efensa, con la eistencia de un control

peri*dico a tra-és del sistema presupuestario normal.

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$ibliorafía

• +ibro de 7ensa ?==? R ecursos para la 7efensa

• $resupuesto de partida ?=1?

• $resupuesto %nstitucionales

• $ro"ectos presupuestos

• LLL.ndu.edu

• LLL.asip.org.a

• LLL.eclac.cl

• LLL.defensa.cl

• LLL.dipres.cl