FUTURO DE LA ACEITUNA DE MESA EN...

FUTURO DE LA ACEITUNA DE MESA EN EUROPA

Reforma de la Política Agrícola Común

Córdoba, 16 de febrero de 2012

IV Jornadas Internacionales de la

Aceituna de Mesa

1. Las ayudas al olivar

MEuros

Incorporación España UE

Reforma OCMIncorporación

A. Mesa

Pago único

Olivar en AndalucOlivar en Andalucíía 1986a 1986--2011: 15.115 2011: 15.115 MEurosMEuros

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Desde la incorporación de España a la UE: 26 años de PAC

años

Reglamento 136/66

7 años período transitorio y 12 años de OCM Reglamento

1638/98

Aceite de Oliva yAceituna de Mesa

7 años de reforma

(*) A partir de 2006, los importes de la ayuda incluyen el cobro del Pago Único al olivar estimado y la ayuda acoplada. El RPU es un régimen horizontal no asociable a ningún sector (se asigna a un

solicitante, no a un cultivo), por lo que su importe es una estimación.

Desde la incorporación de España a la UE: 26 años de PAC

Ayudas europeas al olivar andaluz

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Años

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. €)

Valor corriente 5 131 156 110 174 246 301 594 418 583 348 792 846 813 808 735 852 842 824 836 809 776 778 778 779 780

Valor const. (base 1985) 4 114 130 86 127 170 197 373 250 333 193 431 454 429 413 362 407 390 371 362 339 312 306 305 298 291

86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ´00 ´01 ´02 ´03 ´04 ´05 ´06 ´07 ´08 ´09 ´10 ´11

Comparando precios corrientes y precios constantes

2. Necesidad de la reforma

La Estrategia Europa 2020 presenta una visión de la economía y de la sociedad en la UE en la próxima década y se basa en tres áreas prioritarias interrelacionadas que se refuerzan mutuamente:

• crecimiento inteligente, desarrollando una economía basada en el conocimiento y la innovación;

• crecimiento sostenible, fomentando una economía de bajo nivel de carbono, eficiente en términos de recursos y competitiva;

• crecimiento integrador, estimulando una economía con un alto nivel de empleo que fomente la cohesión social y territorial.

La mayor parte de los desafíos actuales vienen determinados por factores exógenos a la agricultura y, por tanto, requieren una respuesta política más amplia.

Necesidad de revisión del gasto de la PAC

La Estrategia Europa-2020 adoptada en el Consejo Europeo de junio de 2010 es la respuesta necesaria para contrarrestar la elevada tasa de desempleo, el débil

crecimiento estructural y la cuantiosa deuda a los que se enfrenta la UE.

¿Cuáles son los retos a los que se enfrenta la agricultura?

Retos territoriales• Vitalidad de las zonas rurales

• Diversidad de la agricultura de la UE

Comunicación de la Comisión La PAC en el horizonte 2020

• Emisiones de gases de efecto invernadero

• Degradación de los suelos

• Calidad del agua y del aire

• Hábitats y biodiversidad

• Seguridad alimentaria

• Variabilidad de los precios

• Crisis económicaRetos económicos

Retos ambientales

Evolución de los precios de las materias primas

Source: World Bank.

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2006

2007

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2010

Fertilizantes + 163 % Energía + 223 %

Agricultura + 50 %

Fuente:Banco Mundial

DERECHOS DE PAGO ÚNICO EN

LA UE

Pagos directos (con la legislación existente en

2017)

Superficie potencial-mente elegible (2009)

Pagos directos (con la legislación existente en 2017) / ha

Pagos directos (con la legislación existente en 2017)/ benef.

En Meuros En ha En euros En euros

Belgium 568.98 1 308 651 434.8 38 233 14 882.0

Bulgaria 814.30 3 492 383 233.2 81 980 9 932.9

Czech Republic 903.03 3 511 090 257.2 23 400 38 591.1

Denmark 964.32 2 655 562 363.1 56 790 16 980.4

Germany 5 372.19 16 864 123 318.6 352 780 15 228.2

Estonia 101.16 865 061 116.9 17 232 5 870.3

Ireland 1 255.50 4 637 136 270.7 124 416 10 091.2

Greece 2 133.77 5 563 613 383.5 872 524 2 445.5

Spain 4 814.89 21 027 315 229.0 909 010 5 296.8

France 7 849.16 26 496 003 296.2 388 750 20 190.8

Italy 4 121.57 10 199 249 404.1 1 253 450 3 288.2

Cyprus 53.50 143 703 372.3 38 350 1 395.0

Latvia 146.44 1 546 362 94.7 70 463 2 078.2

Lithuania 379.83 2 640 799 143.8 182 159 2 085.2

Luxembourg 34.15 124 371 274.6 1 840 18 559.6

Hungary 1 313.13 5 056 517 259.7 185 060 7 095.7

Malta 5.10 7 328 696.3 4 780 1 067.4

Netherlands 830.59 1 815 594 457.5 62 815 13 222.9

Austria 715.57 2 729 300 262.2 122 351 5 848.5

Poland 3 043.42 14 150 577 215.1 1 405 810 2 164.9

Portugal 566.10 2 917 979 194.0 193 980 2 918.3

Romania 1 780.41 9 720 864 183.2 1 077 340 1 652.6

Slovenia 144.24 443 905 324.9 59 966 2 405.4

Slovakia 385.68 1 876 009 205.6 15 730 24 518.6

Finland 539.23 2 278 241 236.7 64 875 8 311.8

Sweden 717.46 3 053 508 235.0 79 853 8 984.8

United Kingdom 3 649.85 15 941 629 229.0 180 680 20 200.6

EU-27 43 203.57 161 066 872 268.2 7 864 617 5 493.4

EU-15 34 133.3 117 612 274 290.2 4 702 347 7 258.8

EU-12 9 070.2 43 454 598 208.7 3 162 270 2 868.3

Estado MiembroBeneficiarios

(2009)

A nivel comunitario es necesario equiparar las ayudas para agricultores

que desarrollan “actividades idénticas”


DERECHOS DE PAGO ÚNICO EN ESPAÑA EN 2010

Grandes diferencias a nivel nacional


CCAANº de

derechosNº de

beneficiariosImporte (€)

Valor medio derecho

(€/derecho)

Importe medio beneficiario

(€/beneficiario)

Andalucía 3.440.263 267.526 1.497.360.635 435,25 5.597,07Aragón 1.353.663 49.251 389.577.187 287,79 7.910,04Asturias 216.131 11.070 37.904.299 175,38 3.424,06Baleares 90.921 5.959 20.518.807 225,68 3.443,33Cantabria 144.488 5.099 26.431.916 182,93 5.183,75Castilla-LM 3.158.730 143.564 667.311.496 211,26 4.648,18Castilla y León 3.891.055 90.600 825.386.940 212,12 9.110,23Cataluña 728.557 54.910 236.381.365 324,45 4.304,89Extremadura 1.988.812 68.876 442.090.240 222,29 6.418,64Galicia 349.160 37.356 111.930.166 320,57 2.996,31Madrid 204.453 7.145 34.377.493 168,14 4.811,41Murcia 120.205 12.248 53.390.332 444,16 4.359,11Navarra 327.275 16.636 94.306.005 288,16 5.668,79País Vasco 125.100 10.325 37.744.076 301,71 3.655,60La Rioja 130.421 7.331 25.327.488 194,20 3.454,85Com. Valenciana 318.029 94.793 111.228.995 349,74 1.173,39

Total 16.587.264 882.689 4.611.267.439 278,00 5.224,11

Fuente: FEGA, Informe sobre la aplicación del Régimen de Pago Único en la Campaña 2011 en España. Diciembre de 2011


DISTRIBUCIÓN DE AYUDAS DIRECTAS EN ANDALUCÍA

A nivel autonómico hay grandes diferencias entre pagos directos por

territorios

Provincia Importe Unitario (€/ha)Almería 433,75Cádiz 416,75Córdoba 606,73Granada 558,40Huelva 267,64Jaén 749,84Málaga 525,64Sevilla 435,22Andalucía 621,53

Estimación del importe unitario de los DPU correspondientes al desacoplamiento de la ayuda a la producción de aceite de oliva y aceituna de mesa (2006) y al desacoplamiento de la ayuda al olivar (2010) por provincias.

A nivel sectorial también

Fuente: Elaboración propia.

¿En qué punto del proceso de reforma de la PAC nos encontramos?

Debate público (ciudadanos y organizaciones de la UE)

18 noviembre 2010

12 octubre 2011

12 abril – 11 junio 2010

19-20 julio 2010

Nov. 2010 – enero 2011

29 junio 2011

Conferencia pública

Propuestas legislativas de la Comisión sobre la PAC

Comunicación de la Comisión La PAC en el horizonte 2020

Consulta sobre la evaluación de impacto (partes interesadas)

Propuesta Comisión Marco Financiero Plurianual 2014-2020

2012-2013 Debate en el Parlamento Europeo y el Consejo

Primer semestre de 2013 Aprobación de los Reglamentos del Parlamento y del Consejo

Las propuestas legislativas se acompañan de una evaluación de impacto que contempla diferentes alternativas de evolución de la política, basándose en

un análisis cuantitativo y cualitativo exhaustivo

Segundo semestre de 2013 Aprobación de los actos de ejecución (comunitarios), de los desarrollos nacionales y de los PDRs

3. El futuro Marco Financiero

Plurianual

Un presupuesto para Europa-2020

Propuesta COM de 29.6.11

CRÉDITOS DE COMPROMISO 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1. Crecimiento inteligente e integrador 64.696 66.580 68.133 69.956 71.596 73.768 76.179 de los cuales: cohesión social, económica y territorial 50.468 51.543 52.542 53.609 54.798 55.955 57.105 2. Crecimiento sostenible: recursos naturales 57.386 56.527 55.702 54.861 53.837 52.829 51.784 de los cuales: gastos de mercado y pagos directos 42.244 41.623 41.029 40.420 39.618 38.831 38.060 3. Seguridad y ciudadanía 2.532 2.571 2.609 2.648 2.687 2.726 2.763 4. Europa Global 9.400 9.645 9.845 9.960 10.150 10.380 10.620 5. Administración 8.542 8.679 8.796 8.943 9.073 9.225 9.371 de los cuales: gasto administrativo de las instituciones 6.967 7.039 7.108 7.191 7.288 7.385 7.485

TOTAL CRÉDITOS DE COMPROMISO 142.556 144.002 145.085 146.368 147.344 148.928 150.718 en % de la RNB 1,08% 1,07% 1,06% 1,06% 1,05% 1,04% 1,04%

TOTAL (2014-2020)

TOTAL (2007-2013)

DIFERENCIA (%)

490.908 445.500 10,19%376.020 369.700 1,71%382.927 421.100 -9,07%281.825 322.000 -12,48%18.535 12.400 49,48%70.000 56.800 23,24%62.629 56.900 10,07%50.464 48.400 4,26%

1.025.000 993.600 3,16%1,05% 1,12%

FUERA DEL MFP 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Reserva de ayuda de emergencia 350 350 350 350 350 350 350 Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización 429 429 429 429 429 429 429 Fondo de Solidaridad 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 Instrumento para flexibilidad 500 500 500 500 500 500 500 Reserva para crisis en el sector agrícola 500 500 500 500 500 500 500 ITER 886 624 299 291 261 232 114 GMES 834 834 834 834 834 834 834 FED ACP 3.271 4.300 4.348 4.407 4.475 4.554 4.644 FED PTU 46 46 46 46 46 46 46 Fondo global para la Biodiversidad y el Clima p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.TOTAL FUERA DEL MFP 7.815 8.583 8.306 8.357 8.395 8.445 8.416 TOTAL MFP + FUERA MFP 150.371 152.585 153.391 154.725 155.739 157.373 159.134

en % de la RNB 1,10% 1,10% 1,10% 1,10% 1,10% 1,10% 1,10%

TOTAL (2014-2020)

2.450 3.000 7.000 3.500 3.500 2.707 5.839

29.998 322 p.m.

58.316 1.083.316

1,10%

A precios constantes de 2011 en Meuros

Gasto agrario en detalle

A precios constantes de 2011 en Meuros

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020TOTAL

2014-2020Bajo la rúbrica 2 57.955 56.495 55.593 54.726 53.848 52.783 51.738 50.713 375.896 Medidas de mercado 3.182 2.471 2.440 2.418 2.397 2.370 2.313 2.257 16.666 Pagos directos 40.883 40.403 39.800 39.215 38.616 37.829 37.088 36.360 269.311 Desarrollo Rural 13.889 13.621 13.354 13.092 12.836 12.584 12.337 12.095 89.919 Bajo otras rúbricas 288 1.330 1.324 1.317 1.311 1.304 1.300 1.293 9.179 Seguridad alimentaria (Rúbrica 3) - 330 323 317 311 305 299 293 2.178 Ayuda desfavorecidos (Rúbrica 1) - 357 358 357 357 357 358 357 2.501 Investigación e Innovación 288 643 643 643 643 642 643 643 4.500 Fuera del MFP - 857 858 857 857 857 857 857 6.000 Fondo Europeo Adaptación Global. - 357 358 357 357 357 357 357 2.500 Reserva para crisis en el sector ag. - 500 500 500 500 500 500 500 3.500 Gasto Agrario Total 58.243 58.682 57.775 56.900 56.016 54.944 53.895 52.863 391.075 Como % del Presupuesto 39,6% 39,0% 37,9% 37,1% 36,2% 35,3% 34,2% 33,2% 36,1%

El presupuesto de la PAC se mantiene en términos nominales pero disminuye en términos reales (no se actualiza el 2% anual, como el resto de partidas)

• 30% de las ayudas directas relacionadas con el cumplimiento de medidas “verdes”.

• De la Comunicación sobre futuro de la PAC de Nov 2010: pequeños agricultores, límite grandes explotaciones y agricultor activo

• Convergencia progresiva de las ayudas directas a la media de la UE: reducción de 1/3 de la diferencia con el 90% de la media UE, financiada por los EEMM que superen el promedio.

• Se anticipa una redistribución entre EEMM de fondos del 2º pilar, pero sin especificar criterios de reparto.

• Medidas de mercado: reserva para crisis.

• Fondo Europeo de Globalización para ayudar a los agricultores a adaptarse a la globalización de la agricultura

Condicionantes del MFP respecto a la PAC

• Evolución del peso presupuestario de la PAC y de la Política de Cohesión en el Presupuesto comunitario:

Redistribución de los Pagos Directos

España prácticamente mantiene el presupuesto de pagos directos

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EUR/ha

DP new distribution (EUR/ha)** DP status-quo (EUR/ha)*

EU-27 average (EUR/ha) 90% of EU-27 average (EUR/ha)

Fuente: Comisión Europea - DG Agricultura y Desarrollo Rural y Eurostat

Media comunitaria (EUR/ha)

Status-quo PD (EUR/ha) Nueva distribución de PD (EUR/ha)

90% de la media comunitaria (EUR/ha)

90% media 241 €/ha

Media ES 229 €/ha

Media UE 268 €/ha

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in billion € - current prices

Export subsidies Other market measures Coupled direct payments Decoupled direct payments

Market-related expenditure Direct payments Rural development

EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27

Evolución del presupuesto de la PAC

La propuesta de MFP pretende que se mantenga esa proporción del gasto de 2013 hasta 2020: concentración del presupuesto en el pago único por explotación y en el desarrollo rural.

4. Propuesta de reforma de los pagos

directos

• Se conserva la estructura en dos pilares, manteniendo el presupuesto actual (2013) en ambos.

• Se permite traspasar fondos de un pilar a otro (10% del 1º al 2º y 5% en sentido contrario)

• Una convergencia progresiva del pago básico entre EEMM y agricultores, con diferencias posibles entre regiones.

• Los Pagos Directos se estructuran en tramos.

• Las ayudas son para los agricultores activos.

• Se limitan las ayudas para las grandes explotaciones.

• Posibilidad de aplicación de algunos tramos a nivel regional.

La propuesta corresponde al denominado Escenario de integración (entre meros ajustes y grandes cambios), que se caracteriza por:

Además se prorroga la ayuda específica actual al algodón (reducida por la modulación) hasta 2020.

Nuevo modelo para los pagos directos

En 2014, los agricultores de la UE tendrán derecho a:

Regímenes obligatorios (todos los EEMM):

� Régimen de pago básico

� Pago para agricultores que realicen prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medioambiente(pago verde)

� Régimen para jóvenes agricultores

Un régimen simplificado para los pequeños agricultores (obligatorio para los EEMM pero a elección del agricultor)

Regímenes voluntarios (a elección de los EEMM):

� Pagos directos acoplados

� Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales

(+)

Todos los pagos sujetos a la condicionalidad

Todos agricultores tendrán acceso al Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones

ó

Definición de Agricultor Activo

• Personas físicas o jurídicas, o grupos de personas físicas o jurídicas cuyos ingresos anuales provenientes de los pagos directos sean superiores al 5% del total de los ingresos obtenidos por sus actividades no agrarias en el año fiscal más reciente.

• Todos los agricultores que percibieron menos de 5.000 euros de pagos directos el año precedente se considerarán activos.

• Según la Comisión, no puede avanzarse en especificar un nivel mínimo de ingresos procedentes de la actividad agraria por problemas con la OMC (se obligaría a producir: dejaría de ser caja verde).

Pagos directos sujetos a una limitación progresiva, de forma que:

– Pagos realizados entre 150.000 € y 200.000 € se reducen un 20%,– Pagos situados entre 200.000 € y 250.000 € se reducen un 40%,– Pagos situados entre 250.000 € y 300.000 € se reducen un 70%,– No se realizan pagos por encima de 300.000 €.

El pago ambiental se excluye de esta limitación.

Los límites se establecerán detrayendo del total de pagos directos los salarios efectivamente pagados y declarados (incluyendo impuestos y gastos sociales) por el agricultor en el año anterior.

No se harán pagos a explotaciones que hayan creado condiciones artificiales para eludir esta limitación a través de la división o la transferencia de la explotación.

Los importes resultantes de esta limitación se destinarán a la política de desarrollo rural.

Limitación de las ayudas

• Sustituirá al RPU, que expirará el 31/12/2013.

• El techo para el RPB por EM será el resultado de descontar del límite máximo nacional los importes del resto de tramos (excepto pequeñas explotaciones).

• El número de derechos por agricultor será el número de hectáreas elegibles (tierras cultivadas y pastos) que declare en 2014. El valor de los derechos se establecerá dividiendo el presupuesto disponible entre el nº de derechos.

• Podrán solicitar derechos:

• Los agricultores que hayan activado derechos el año 2011.

• Los cultivadores exclusivos de F&H o viñedo.

• Puede aplicarse a nivel regional. Las regiones se definirán con criterios objetivos y no discriminatorios (como la estructura institucional y el potencial agrario regional), distribuyéndose también el presto de forma objetiva.

• Existirá un periodo transitorio opcional:

� El primer año de aplicación del régimen se dedicará al menos el 40%del presto entre los nuevos derechos de pago.

� El porcentaje restante, se distribuirá entre agricultores con DPU.

� Con una aproximación progresiva hasta el 1.1.2019, cuando todos los derechos de una región tendrán un valor uniforme.

Régimen de Pago Básico (RPB)

Pago verde (Greening)

Percibirán este pago sin realizar ninguna acción adicional las explotaciones que practiquen agricultura ecológica.

MEDIDAS

a) Diversificación en explotaciones de tierra arable de más de 3 has (se excluyen pastos, barbecho y cultivos inundables):

• al menos 3 cultivos diferentes,• cada cultivo podrá tener entre un 5% y un 70% del total de la

superficie.

b) Mantenimiento de la superficie de pastos permanentes respecto a la de un año de referencia.

c) Dedicar al menos el 7% de la superficie, excluyendo pastos permanentes, a fines ecológicos (barbecho, bandas tampón, terrazas, elementos paisajísticos y a otras cuestiones derivadas de las Directivas de Hábitats, de Aves, de Nitratos, Marco de Agua y de uso sostenible de fitosanitarios).

Se destinará un 30% del sobre nacional al pago verde

Apoyo a agricultores jóvenes

• Se concederá un pago adicional obligatorio a los agricultores jóvenes que comiencen la actividad agraria y que tengan derechos de pago.

• Agricultores jóvenes: los que se instalen por primera vez en una explotación agraria como jefe de explotación, o que se hayan establecido dentro de los 5 años anteriores a la aplicación del régimen, con menos de 40 años de edad y que posean suficiente capacidad y competencia profesional.

• La ayuda adicional se concederá por un máximo de 5 años.

• El importe de la ayuda será equivalente al 25% del valor medio de los derechos del agricultor, con los siguientes límites:

� 25 derechos en caso de que el tamaño medio de las explotaciones del EEMM sea igual o inferior a 25 ha (España: 24 ha).

� Un nº de derechos de entre 25 y el tamaño medio de explotación del EEMM en caso de que éste sea superior a 25 ha.

• El límite financiero para este pago es del 2% del sobre nacional. En caso de que se exceda de este valor, se reducirá el importe de la ayuda.

Apoyo adicional a la renta en zonas con desventajas

naturales específicas

• Será una ayuda por hectárea adicional a las anteriores (es decir, la cobrarán los agricultores incluidos en el RPB) de aplicación voluntaria por los EEMM.

• En las zonas de montaña y zonas con desventajas naturales definidas en la política de desarrollo rural (zonas desfavorecidas). Los EEMM podrán realizar un “ajuste fino” de las zonas elegibles, basado en criterios objetivos y no discriminatorios.

• El pago puede realizarse a nivel nacional o regional. Las regiones se definirán en base a criterios objetivos y no discriminatorios, como sus características naturales y la restricción de las condiciones agronómicas. El presupuesto disponible se distribuirá entre las regiones en base igualmente a criterios objetivos y no discriminatorios.

• El presupuesto disponible de hasta el 5% del sobre nacional.

• El importe del pago se determinará dividiendo el importe de la medida entre el número de hectáreas elegibles.

• Régimen simplificado que consiste en un pago que sustituye al conjunto de ayudas contempladas en el Reglamento.

• El importe del pago se puede obtener de dos formas (a elección del EEMM):

� Como el 15% del importe medio por beneficiario del EEMM.

� Como el importe medio de ayuda correspondiente a 3 hectáreas.

• En todo caso, el importe de la ayuda debe situarse entre 500 y 1.000 €.

• El presupuesto máximo para este régimen es el 10% del sobre nacional; en caso de superarse dicho presupuesto, el importe de ayuda se reduciría proporcionalmente.

Régimen para pequeñas explotaciones

Ayudas acopladas voluntarias

• Con un máximo del 10% del sobre nacional en el caso de España. O más del 10% si la Comisión lo aprueba.

• Son elegibles: trigo duro, trigo duro, proteaginosasproteaginosas, arroz, frutos c, arroz, frutos cááscara, cultivos scara, cultivos energenergééticos, patata para fticos, patata para féécula, leche y productos lcula, leche y productos láácteos, semillas, cultivos cteos, semillas, cultivos herbherbááceos, ovino y caprino de carne, carne de vacuno, legumbres, aceiceos, ovino y caprino de carne, carne de vacuno, legumbres, aceite de oliva, te de oliva, gusanos de seda, lino y cgusanos de seda, lino y cáñáñamo, forrajes desecados, lamo, forrajes desecados, lúúpulo, remolacha pulo, remolacha azucarera, caazucarera, cañña y a y achicoriaachicoria, frutas y hortalizas., frutas y hortalizas.

• Hay que justificar las ayudas habría en términos socioeconómicos.

• Esta ayuda podrá destinarse a agricultores que posean derechos especiales en 2013 y no posean hectáreas elegibles para activarlos.

• El nivel de ayuda se limitará al necesario para incentivar el mantenimiento de los niveles actuales de producción.

• La ayuda será de carácter anual, con límites cuantitativos definidos, y estarábasada en superficies, rendimientos o número de animales fijos.

• Los EEMM podrán decidir antes del 1.8.16: realizar nuevas ayudas acopladas (en este caso se reduciría el importe del DPB), modificar las existentes o eliminarlas (se incrementaría el valor de los DPB).

5. Propuesta de reforma de la OCM

única

• La OCM única mantiene los sistemas de intervención y de almacenamiento privado con algunos cambios, así como los regímenes de apoyo en los sectores hortofrutícola (programas operativos) y vitivinícola (programas nacionales).

• Las principales novedades estriban en la ampliación de las excepciones del sector de frutas y hortalizas y de las medidas excepcionales a un gran número de sectores, así como en la posibilidad de constituir Organizaciones de Productores y Organizaciones Interprofesionales, con cierta ampliación de las atribuciones de las mismas.

• Por el contrario, no se actualizan los precios institucionales, se resta capacidad de decisión a los EEMM en la aplicación de los distintos mecanismos y se mantiene la eliminación de los sistemas de limitación de la producción aún activos (derechos de viñedo, y cuotas azucarera y lechera).

OCM única

6. Propuesta de reforma del

Reglamento de Desarrollo Rural

Objetivos:

1. Contribuir a la mejora de la competitividad de la agricultura.

2. Contribuir a la gestión sostenible de los recursos naturales, y a la acción a favor del clima.

3. Contribuir al desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales.

Prioridades:

Los objetivos del DR se transponen en seis Prioridades de DR, más operativas, que se conseguirán a través de un conjunto de medidas de DR(instrumentos).

Las prioridades también reflejan el contenido de la Estrategia Europa-2020, y de los correspondientes Objetivos Temáticos de aplicación para todos los fondos comunitarios.

Objetivos y prioridades de Desarrollo Rural

1. Fomento de la transferencia de conocimientos en el sector agrario y silvícola.

2. Reforzar la competitividad del sector agrario y la viabilidad de las explotaciones

3. Promover la organización de la cadena alimentaria y la gestión de riesgos en el sector agrario.

4. Conservar y mejorar los ecosistemas vinculados al sector agrario y forestal

5. Promover la eficiencia en el uso de los recursos y la la transición a una economía con bajo uso de carbono

6. Potenciar la creación de empleo y desarrollo de las zonas rurales

Un nuevo marco para el Desarrollo Rural

Reglamento Horizontal de gestión y control financiero común con primer pilar.

Marco único para los fondos del Marco Común Estratégico (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEADER y FEMP) - simplificación y armonización normas:� Marco Común Estratégico (MCE) y Contrato de Partenariado � Ejecución basada en resultados y condicionalidad ex ante� Condicionalidad Macro-económica

3 objetivos transversales: Innovación, Medio Ambiente y Cambio Climático.

Enfoque estratégico reforzado para la programación

� Objetivos cuantificados a nivel de programa, vinculados a las prioridades.

� Destacado conjunto de medidas para ser combinadas entre sí y dirigidas hacia las prioridades y a la consecución de objetivos.

Asociación Europea para la Innovación en Productividad y Sostenibilidad Agrícola (AEI) y Premio para la cooperación local innovadora.

Los futuros Programas de Desarrollo Rural

Los “Programas de Desarrollo Rural” serán implementados a través de una “Estrategia de Desarrollo Rural”, basada en las 6 prioridades, y a través de las diferentes medidas.

Los PDR cubrirán el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020.

Los EEMM podrán optar por la opción de un Programa de carácter nacional para todo su territorio o por programas de carácter regional.

Posibilidad de subprogramas temáticos: Jóvenes Agricultores , Pequeñas Explotaciones, Áreas de Montaña, Canales cortos de comercialización, Reestructuración de sectores importantes para la economía rural.

Los EEMM que opten por programas regionales pueden establecer un “Marco Nacional de Desarrollo Rural” que contenga :

� elementos comunes de los programas;

� una lista de medidas específicas con carácter obligatorio incluidas en los programas regionales identificados a un nivel nacional.

Nuevas medidas de Desarrollo Rural

�Transferencia de conocimientos y acciones de información

�Servicios de asesoramiento, gestión de explotaciones servicios de ayuda: hasta 1.000 € por servicio y hasta 200.000 € para 3 años por constitución de asesorías.

�Sistemas de calidad para los productores agrícolas y de producción de alimentos: ayudas de hasta 3000 € por proyecto (para nuevos agricultores)

� Inversiones en activos físicos: para el sector agrario, ayuda de hasta el 50 % para inversiones en regiones en convergencia y hasta 40 % para el resto de regiones. Los porcentajes se incrementarán un 20 % para determinados casos como incorporación de jóvenes o áreas con limitaciones naturales.

En el caso de inversiones en regadíos sólo serán subvencionables aquellas que supongan una reducción en el uso del agua >= 25%.

1. MEDIDAS EQUIVALENTES AL ACTUAL EJE 1



�Apoyo a explotaciones y actividades en el medio rural: apoyos a la primera incorporación de jóvenes agricultores, actividades no agrarias en zonas rurales y apoyo a los pequeños agricultores (hasta 70.000 € para jóvenes agricultores y hasta 3.000 € por año para pequeños agricultores).

�Restauración del potencial de producción agraria dañado por desastresnaturales e introducción de acciones de prevención apropiadas: hasta el 80% de los costes elegibles.

�Servicios básicos y renovación de pueblos en zonas rurales (antes eje 3).

�Creación de organizaciones de productores: para producciones VPC <1M€, el 10%, 10%, 8%, 6% y 4% durante los primeros 5 años desde su reconocimiento; para >1M€, los porcentajes serían 5%, 5%, 4%, 3% y 2%. En todos los casos la ayuda máxima sería 100.000 €/año (antes solo nuevos EEMM).



�Apoyo en el desarrollo de áreas forestales y mejora de la viabilidad de los propietarios forestales

�Forestación y creación de bosques.

�Establecimiento de sistemas agroforestales (y mantenimiento durante 3 años).

�Prevención y restauración de daños forestales causados por incendios y desastres naturales.

� Inversiones para mejorar el valor medioambiental de los ecosistemas forestales.

� Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación y comercialización de productos forestales.

�Medidas agroambientales (ayudas máximas de 600 €/ha para cultivos anuales, 900 para cultivos perennes, 450 para otros usos de la tierra).

�Agricultura ecológica (ayudas máximas de 600 €/ha para cultivos anuales, 900 para cultivos perennes y 450 para otros usos).



�Red Natura 2000 y Directiva Marco de Agua (ayudas máximas de 500€/ha por año en los 5 primeros años y luego 200 €/ha de máx por año y 50 €/ha para la Directiva de aguas como mínimo)

�Pagos a las áreas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (ayudas entre 25 y 250 €/ha por año). De tres tipos:

� áreas de montaña;

� áreas afectadas por limitaciones naturales significativas (+/- ZZDD despoblamiento). Se tendrán en cuenta factores biofísicos para su delimitación como: temperaturas bajas, drenaje, humedad de suelos, textura de suelos, profundidad de enraizamiento, características de los suelos desfavorables, exceso de humedad y excesiva pendiente;

� áreas afectadas por limitaciones específicas: máx el 10 % de la superficie del país.

�Bienestar animal (500 €).

�Servicios medioambientales para la producción y la conservación forestal.


3. OTRAS MEDIDAS

GESTIGESTIÓÓN DE RIESGOSN DE RIESGOS (hasta el 65% del gasto elegible/ coste de la prima del seguro):

� Seguros de cosechas, ganado y plantas (art. 51)

� Fondos “Mutuales” para enfermedades del ganado, plantas e incidentes medioambientales. (art. 52)

� Mecanismo de estabilización de ingresos:

� Compensación por pérdida >30% renta media de los últimos 5 años (excluidos años de mín y máx)

� Compensación por el 70% de la pérdida de renta

LEADERLEADER

Los Grupos de Desarrollo Rural van a tener la opción de trabajar con otros fondos del MCE, reforzándose esta forma de funcionamiento (estrategia territorial, enfoque de abajo-arriba, etc.).

Disposiciones financieras

• El 5% de la financiación del PDR debe destinarse al enfoque LEADER.

• El 25% de la financiación del PDR deberá aplicarse a medidas destinadas a mejorar el medio ambiente y a mitigar el cambio climático (antiguo eje 2).

• La contribución del FEADER será mínimo del 20% en las regiones “menos desarrolladas” y máximo del 50% en el resto de regiones (como Andalucía).

•• ExcepcionesExcepciones:

• 80% del gasto elegible para:• Transferencia de conocimiento e información.• Creación de Grupos de Productores.• Cooperación entre entidades y Asociación Europea para la

Innovación (AEI).• LEADER.

• 100% para proyectos de especial relevancia como contribución a la innovación

• 95% para EEMM que cumplan algún mecanismo de estabilidad financiera

7. Próximos pasos

CAMBIOS EN LA PRESIDENCIA DEL CONSEJOCAMBIOS EN LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO

� El primer semestre de 2012 la presidencia corresponde a Dinamarca, Estado PAC-escéptico y que pondrá el acento en la reducción de presupuesto de la PAC y el pago por compromisos (medioambientales).

� El segundo semestre de 2012 la presidencia corresponderá a Chipre, lo que otorgará un mayor protagonismo a la Comisión habida cuenta de la dimensión poblacional, de PAC y el escaso peso político de este EM.

� El primer semestre del 2013 la presidencia corresponderá a Irlanda, EM para el que la PAC es importante y que impulsará acuerdos. Debería coincidir con el cierre de las negociaciones (en el 2º semestre hay que desarrollar las normas comunitarias –Rgtos. de ejecución- y nacionales y diseñar los programas de DR).

Próximos pasos

El Parlamento participa en la toma de decisiones sobre PAC en El Parlamento participa en la toma de decisiones sobre PAC en igualdad de condiciones que Consejo y Comisiigualdad de condiciones que Consejo y Comisióón:n:

CODECISICODECISIÓÓN mayor lentitud e N mayor lentitud e impredecibilidadimpredecibilidad

NUEVO PROCESO DECISORIO TRAS TRATADO DE LISBOANUEVO PROCESO DECISORIO TRAS TRATADO DE LISBOA

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Reforma de la Política Agrícola Común

Córdoba, 16 de febrero de 2012

IV Jornadas Internacionales de la

Aceituna de Mesa

FUTURO DE LA ACEITUNA DE MESA EN...

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