FUNDACIÓN ESTE PAÍS La destrucción ambiental...De 1998 a 2003, los costos por agotamiento de los...

INDICADORES FUNDACIÓN ESTE PAÍS

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L a actividad económica es un ciclo constante de producción, distribución

y consumo de productos y servicios que buscan satisfacer las demandas

de una sociedad. Al igual que una empresa, que desgasta su maquina-

ria, que consume y agota poco a poco sus insumos al producir, toda economía

desgasta también sus recursos naturales en el proceso de producción y consumo.

Como en una empresa, este deterioro implica, entre otras consecuencias, que

cada año el valor de una economía disminuye.

El indicador más común para medir la actividad económica es el Producto

Interno Bruto (PIB), pero éste, que permite dar un valor monetario (en dinero)

a la riqueza de un país, no da cuenta del deterioro y agotamiento de los recur-

sos naturales (agua, aire, bosques, suelo, petróleo). Para que la medición de la

actividad económica dé cuenta de la degradación y el agotamiento en sus re-

cursos, es necesario contabilizar los costos del desgaste ambiental, derivados de

la actividad económica. ¿Cómo incorporar este menoscabo en el cálculo de la

riqueza de un país? Una aproximación a esta respuesta es el cálculo del Producto

Interno Bruto Ecológico. En el marco de la celebración del Día Mundial del

Medio Ambiente, este 5 de junio, la Fundación Este País aborda en esta edición

de Indicadores los elementos que componen el PIB ecológico en México, cómo

se calcula y cuál ha sido su evolución histórica reciente.

Cálculo y evolución del Producto Interno Bruto Ecológico en México

La destrucción ambiental, ¿cómo medirla?

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El cálculo del Producto Interno BrutoPara saber cómo se calcula el Producto Interno Bruto (PIB) ecológico, es importante conocer primero los componentes que se consideran para calcular el PIB, sin considerar los rela-cionados con los costos medioambientales. El PIB es la suma en dinero de todos los bie-nes y servicios producidos en un año en un país (en una región o en el mundo). Si bien

el PIB se considera como uno de los princi-pales indicadores de riqueza, sólo registra las transacciones que realizan los agentes econó-micos entre sí: hogares, empresas, gobierno y el sector externo. Es importante considerar también el Producto Interno Neto (PIN), cuyos componentes son los mismos que los del PIB, excepto la depreciación.

El PIB ecológico contabiliza

el agotamiento y degradación

de cinco recursos naturales: el aire,

el agua, los suelos, los bosques y

el petróleo

Los componentes del PIB, son los siguientes:

Fuente: Mankiw, G., Macroeconomics, Worth, New York, 2003, p. 548; y Dornbusch, R. y S. Fischer, Economics, McGraw-Hill, 5ta edición, 1997, p. 331.

C I G ExN D

Producto Interno Neto (PIN)

Para calcular el Producto Interno Bruto se suma el consumo de los hogares (C), la inversión privada (I), el gasto del gobierno (G) y las exportaciones netas (exportaciones menos importaciones-ExN).

Depreciación es la pérdida de valor que sufren los bienes por su uso u obsolescencia. Al restar del PIB la depreciación se obtiene el Producto Interno Neto.

La identidad del PIN respecto del PIB puede expresarse de la siguiente forma:

PIN = PIB – D

¿Qué componentes se incluyen en el PIB ecológico?De acuerdo con el Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas, del Instituto Na-cional de Estadística, Geografía e Informá-tica (INEGI), para calcular el valor del PIB ecológico, se definieron primero los recur-sos naturales cuyo deterioro y/o consumo durante el proceso productivo representan un costo cuantificable que resta valor al PIB. ¿Cuáles son estos costos? Son los costos por agotamiento y por degradación.

En los costos por agotamiento se incluyen recursos naturales sobre los que se puede saber su disponibilidad; el agotamiento es consecuencia de la inadecuada explotación, desgaste o pérdida de calidad de los recur-sos naturales.1 En los costos por degradación se incluyen recursos sobre los que es impo-sible conocer su disponibilidad; estos costos registran el deterioro cualitativo de los recur-sos naturales debido a la contaminación.2

Recursos naturales registrados en el PIB ecológico por tipo de costo

Recursos naturales registrados como Costos por agotamiento

Recursos naturales registrados como Costos por degradación

PetróleoReservas totales en millones de barriles

Recursos forestalesMillones de metros cúbicos de madera en rollo

Agua subterráneaMillones de metros cúbicos

Erosión del sueloPérdida de nutrientes en miles de toneladas

Contaminación del aguaDescargas de agua residual en millones de metros cúbicos

Contaminación del sueloResiduos municipales en miles de toneladas

Contaminación del aireEmisiones primarias en miles de toneladasFuente: INEGI, Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas ,

1998-2003, s/fecha, www.inegi.gob.mx



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¿Cómo se calcula el PIB ecológico?El PIB ecológico se calcula restando del va-lor del PIB la estimación de los costos de agotamiento y degradación de los recursos naturales. El Sistema de Cuentas Económi-cas y Ecológicas del INEGI, base para el cálculo del impacto de la economía en el medio ambiente, emplea el Producto Interno

Neto (PIN) para restar de éste los costos del agotamiento y degradación de los recursos naturales y estimar así el Producto Interno Neto Ecológico. Como se explicó anterior-mente, el PIN es el resultado de restar la depreciación (desgaste y obsolescencia de los bienes) del PIB.

La contabilidad ecológica

En México, el esquema contable para calcular el Producto Interno Bruto del país es el Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM). En este marco contable se inscribe el Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México (SCEEM), que incluye la información de los costos de la actividad económica sobre el medio ambiente y permite el cálculo del PIB y el PIN ecológicos. El desarrollo del SCEEM se inició a principios de la década de los noventa, en res-puesta a la convocatoria de Naciones Unidas para desarrollar un manual sobre contabilidad económica y ecológica.

Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México (SCEEM),1998-2003, s/fecha.

Cálculo del PIB y del PIN ecológicos, 2003 (millones de pesos corrientes)

Los gastos de protección ambiental

Además de los costos por agotamiento y degradación de recursos naturales, es im-portante tomar en cuenta los gastos de pro-tección ambiental. Estos gastos no se restan al PIB, por el contrario, se trata de un gasto que incrementa el valor del PIB, dado que in-cluyen erogaciones de los gobiernos federal

y de las entidades federativas destinadas al pago a personas (gasto corriente) y compra de bienes y servicios (gasto de capital) con el propósito de prevenir, abatir, controlar, mitigar y evitar el daño ocasionado a los recursos na-turales y al entorno ambiental, y el gasto por recolección de basura de los hogares.3

Expresados en una fórmula sencilla, el PIB ecológico (PIBE) y el PIN ecológico (PINE) se expresarían de la siguiente forma:

PIBE = PINE + D

PINE = PIN – (CAg + CDg)

Producto Interno Bruto$6,891,434

100%

Producto Interno Neto$6,199,097

89.9%

Producto Interno Neto

Ecológico$5,542,085

80.4%

$692,336

Costo por agotamiento (CAg),

$56,015 0.8%Costo por degradación (CDg),

$600,997 8.7%Depreciación

10.1%

Fuente: INEGI, Instituto Nacional de Ecología y Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Indicadores de Desarrollo Sustentable en México, 2000, p.185.

Gastos para la protección ambiental, 2003 (millones de pesos)

Gasto corrienteErogaciones relacionadas con servicios

personales (sueldos y salarios), materiales, suministros y servicios generales

vinculados con la protección ambiental

29,997 68.8%

Gasto de capitalErogaciones destinadas a la compra o construcción de bienes muebles e inmuebles y la inversión directa para evitar el deterioro y proteger los recursos naturales

13,606 31.2%

Gastos de protección ambiental

43,603100%

Fuente: INEGI, SCEEM ,1998-2003, s/fecha.



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Evolución del deterioro ecológico

Producto Interno Neto y Producto Interno Neto Ecológico, 1998-2003 (billones de pesos corrientes)

Leyes ambientales en México

¿Cuáles son las leyes que regulan la protección del ambiente en México?

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que data de 1998, es la que actualmente regula, en el ámbito federal, la protección al ambiente en México. Esta ley tuvo sus antecedentes en la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental (1971) y la Ley Federal de Protección al Ambiente (1982).

Fuente: INEGI, INE, SEMARNAP, Indicadores de Desarrollo Sus-tentable en México, 2000, p.183

La evolución del PIN de 1998 a 2003 ha sido ascendente, por lo cual, el PINE sigue la misma tendencia. La brecha de diferencia entre el PIN y el PINE representa los costos por agotamiento y por degradación ambiental, cuya suma constituye los costos totales por afectaciones al medio ambiente. Por lo tanto, si el costo por agotamiento y degradación del ambiente aumenta, la brecha entre el PIN y el PINE se incrementa.

Desde 1998, primer año para el que existen estimaciones de los costos al medio ambiente, el costo por agotamiento de los recursos naturales es menor que el costo por degradación del medio ambiente. Esto puede ser consecuencia del hecho de que el agotamiento de los recursos naturales considerados en las estimaciones es gradual y paulatino (por ejemplo, el petróleo), mientras que los costos por degradación tienen efectos de corto y mediano plazo.

Comportamiento histórico de los costos ambientales

Fuente: INEGI, SCEEM, 1998-2003, s/fecha.


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�� 8

7

6

5

4

3

2

1

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1998 1999 2000 2001 2002 2003

Costos por agotamiento y degradación ambiental, 1998-2003 (millones de pesos corrientes)

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800,000

700,000

600,000

500,000

400,000

300,000

200,000

100,000

0

1998 1999 2000 2001 2002 2003

PIN PINE

3.454.13

4.965.24

5.656.2

5.545.03

4.654.39

3.633.03

418,104

382,369

502,161

457,019

572,152

519,102

593,634

540,843

622,821

567,048

657,012

600,997

56,01555,77352,79053,05045,14135,735

Costos totales Costo por degradación Costo por agotamiento



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En 2003, los gastos de protección ambiental, en su mayor parte gasto corriente, representaron sólo 0.6% del PIB

En 2003, la destrucción de los recursos naturales representó 9.5% del PIB

¿Cuánto gasta el gobierno en protección al ambiente?Una de las principales características de la evo-lución del gasto en protección ambiental desde 1998 y hasta 2003 es que el gasto corriente es significativamente mayor que el gasto de ca-pital. De hecho, la brecha entre ambos tipos de gasto ha aumentado desde el año 2001, después de existir una diferencia mínima en el

año 2000. El gasto corriente incluye recursos dirigidos al pago de sueldos y salarios, y gas-tos administrativos destinados a la protección ambiental, mientras que los gastos de capital comprenden recursos para la compra de bie-nes muebles e inmuebles, con el mismo fin de protección ambiental.

De 1998 a 2003, los costos por agotamiento de los recursos naturales se han mantenido en alrededor de un punto porcentual del PIB, en tanto que los costos por degradación ambiental son casi una décima parte del PIB. Así, mientras la suma de estos costos rebasa 10% del PIB, el gasto para la protección ambiental asciende a medio punto porcentual, del cual, más de la mitad representa gasto corriente.

En 2003 el impacto del deterioro ambiental implicó una disminución en el valor del PIB de 9.5%. Este porcentaje equivale a los gastos que la sociedad en su conjunto tendría que efectuar para remediar y/o prevenir el daño al medio ambiente como resultado de las actividades económicas.

¿Cuánto le afectan al PIB los costos y gastos ambientales?



Gastos de protección al ambiente, totales, corrientes y de capital, 1998-2003 (millones de pesos corrientes)

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50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Costos por agotamiento y degradación de recursos naturales, como porcentaje del PIB, 1998-2003

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10

8

6

4

2

0

1998 1999 2000 2001 2002 2003

13,945

8,623

5,372

26,45230,121

32,35736,404

43,603

29,997

13,60610,982

25,423

20,496

11,861

16,032

14,089

9,602

16,850

1

9.9

0.361

9.9

0.581

9.4

0.550.9

9.3

0.560.9

9.0

0.58 1

8.7

0.63

Costo por agotamiento como % PIB Costo por degradación como % PIB Gasto en protección ambiental como % PIB

Gastos totales de protección al ambiente Gastos corrientes Gastos de capital



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Notas

1INEGI, Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México 1998-2003, s/fecha, p.162. 2 Ibid. 3 Los gastos de protección am-biental incluyen las erogaciones realizadas por el gobierno federal, las empresas paraestatales de control directo, los gobiernos de las entidades federativas y el gasto por recolección de basura de los hogares. Ibid.

El proyecto cultural Este País surge con el propósito de incorporar nuevas

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Este PaísTres lustros de tomarle

el pulso a México

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Agotamiento y degradación de los recursos naturales: balance de cinco años

La tabla de esta página sintetiza el balance físico de los recursos naturales considerados para el cálculo del PIB y el PIN ecológicos. Se muestra la diferencia existente entre 1998 y 2003 en la cantidad de recursos naturales (bosques y petróleo), su sobreexplotación (agua), contaminación (aire, suelo y agua) y deterioro (erosión del suelo).

Entre 1998 y 2003, los recursos forestales y las reservas totales de petróleo disminuyeron 0.8% y 3.6% en promedio anual, respectiva-mente. En el mismo periodo aumentó 1.4% en promedio anual la sobreexplotación de agua subterránea. Estas cifras permiten ilus-trar el agotamiento de estos recursos, debi-do a la disminución en la cantidad disponible de recursos forestales y reservas totales de

petróleo y al incremento en la sobreexplota-ción de agua subterránea.

En el caso de la contaminación del aire, se es-tima que entre 1998 y 2003 las emisiones con-taminantes a la atmósfera aumentaron 4.6% en promedio anual. Respecto a la contaminación del suelo, los residuos sólidos municipales se incrementaron 2.5% en promedio cada año en el mismo periodo, y la pérdida de nutrientes del suelo, que ocasionan su erosión, aumentó 1.7% en promedio anual. En lo que se refiere a la contaminación del agua, las descargas de residuos a lagos, lagunas y ríos, entre otros, au-mentaron 1.8% en promedio anual en el mismo lapso. Las estimaciones reflejan que la conta-minación y erosión de estos recursos han impli-cado su degradación en los últimos años.

Balance físico de los recursos naturales, 1998 y 2003

Fuente: INEGI, SCEEM 1998-2003, s/fecha.

Recursos (unidad)

1998 2003Porcentaje promedio de crecimiento anual

Agotamiento

Forestal / madera en rollo (millones de m3)

2,355 2,260 -0.8

Petróleo / reservas totales (millones de barriles)

57,741 48,041 -3.6

Agua / sobreexplotación de agua subterránea(millones de m3)

5,794 6,224 1.4

Degradación

Aire / emisiones contaminantes (miles de toneladas)

43,297 54,285 4.6

Suelo / residuos sólidos municipales (miles de toneladas)

32,372 36,562 2.5

Agua / descargas de agua residual (millones de m3)

19,705 21,568 1.8

Suelos / pérdida de nutrientes del suelo (miles de toneladas)

661,475 719,979 1.7


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