FUNCIONES DEL ORGANISMOFUNCIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN

ENERGÍA Y MINERIAENERGÍA Y MINERIA

VisiónVisiónQ l i d d ib d d b t i i tQue la sociedad reciba un adecuado abastecimiento de energía y que las actividades supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y conOSINERGMIN se realicen en forma segura y con cuidado del medio ambiente

Mi ióMi ióMisiónMisiónRegular y supervisar los sectores de energía y i í í iminería con autonomía  y transparencia para 

generar confianza a la inversión y proteger a la bl iópoblación.

Nuestra Visión y Misión en el entorno global…Nuestra Visión y Misión en el entorno global…GCI 2010 2011 GCI 2009 2010 GCI 2008 2009 GCI 2007 2008

El índice global de

Ranking Ranking 20102010--20112011Competitividad GlobalCompetitividad Global

Pais GCI  2010‐2011 GCI  2009‐2010 GCI  2008‐2009 GCI  2007‐2008

Rank  Score Rank Rank RankSwiterland 1 5.63 1 2 2Sweden 2 5.56 4 4 4Singapore 3 5.48 3 5 7United States 4 5.43 2 1 1G 5 5 39 7 7 5El índice global de 

competitividad (GCI), incluye 139 países 

Germany 5 5.39 7 7 5Chile 30 4.69 30 28 26Puerto Rico 41 4.49 42 41 36Panamá 53 4.33 59 58 59Costa Rica 56 4.31 55 59 63Brasil 58 4.28 56 64 72Uruguay 64 4 23 65 75 75Uruguay 64 4.23 65 75 75México 66 4.19 60 60 52Colombia 68 4.14 69 74 69Perú 73 4.11 78 83 86Guatemala 78 4.04 80 84 87El Salvador 82 3.99 77 79 67Trinidad y Tobago 84 3 97 86 92 84Trinidad y Tobago 84 3.97 86 92 84Argentina 87 3.95 85 88 85Honduras 91 3.89 89 82 83Jamaica 95 3.85 91 86 78Republica Dominicana  101 3.72 95 98 96Ecuador 105 3.65 105 104 103Bolivia 108 3.64 120 118 105Nicaragua 112 3.57 115 120 111Paraguay 120 3.49 124 124 121Venezuela 122 3.48 113 105 98

Ranking Ranking 20102010‐‐2011 2011 Competitividad Competitividad GlobalGlobal

Ranking Ranking 20102010‐‐2011 2011 Competitividad Competitividad GlobalGlobal

Institucionalidad…

Inversión en infraestructura deservicios públicos y sus riesgos

• Características principales:–Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios) Grandes montos comprometidos

Vulnerable a expropiación:servicios públicos y sus riesgos

(déficit de servicios)–Inversión cubierta históricamente por los Estados y en la última década por los capitales privados.

Grandes montos comprometidos

Activos hundidos

I t t í d l–Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo

Importantes economías de escala y de alcance

Productos masivamente –Tentación para la interferencia política y de los grupos de interés.

consumidos: votantes

Abdala (1998), Parker (1999), Jamasb (2002)

Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoriaj g

Gobierno

Garantizar las

inversiones

Proteger a los consumidores

inversiones

OR

Promover la eficiencia económicaConsumidoresEmpresas

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

P l i ió

¿ Para que sirven los reguladores ?•Para la inversión:

– Credibilidad y sostenibilidad– Protección de las inversiones: regulación monopolios– Promover la competencia– Supervisión independiente

•Para los consumidores:– Protección normativa– Supervisión de la calidad de los servicios públicos

•Para los gobiernos: – Continuidad de las reformas– Promoción de eficiencia en los sectores– Otorgar mayor competitividad al país– Infraestructura para el crecimiento

Autonomía institucional de los OR¿Qué es la autonomía?

• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto y , j p p ja los límites legales; y toma decisiones que son revisables únicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios parlamentos o elindependiente y no por ministerios, parlamentos o el gobierno”.

Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009

Mandatoindependiente Estabilidad del

Criterios dedesignación

Personalcalificado y

Directorio adecuado

A U T O N O M Í APresupuesto

ó

Procedimientosd l ió

Transparencia

A U T O N O M Í Aautónomo de apelación Accountability

(Responsabilidad)

Comentario de Milton Friedman 2001

• Economista ortodoxo del libre mercado• Milton anotaba que, 10 años antes, el habría

aconsejado 3 cosas a los países que vivían una transición al socialismo: “Privatizar privatizar ytransición al socialismo: Privatizar, privatizar y privatizar” “Pero me equivoqué- añadió-. Seguramente el Estado de derecho sea más importante que la privatización” (entrevista con Milton Friedman, Gwartney y Lawson, 2002)

Funciones de EntidadesS t El t i id d Hid bSectores Electricidad e Hidrocarburos

PROMOTORA

NORMATIVAMINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS NORMATIVA

CONCEDENTE

LIBRE COMPETENCIA

Ó

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

INDECOPIPROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

REGULADORA

SUPERVISORA

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

NORMATIVA (EN LO QUE LE CONCIERNE)

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

OSINERGMIN

SOLUCION DE RECLAMOS DE SERVICIO PÚBLICO

Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL

1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicaso técnicas

3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas

4 N ti Di t l t l di i t4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y otros de carácter general

5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto p y g p

6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos invocados

Servicio público de electricidad comoactividad reguladaactividad regulada

Empresaconcesionaria

Tarifas

IncentivosCalidad

Usuario• precios tope• estándares• sanciones• compensacionescompensaciones

Supervisión

Oficinas RegionalesNúmero de Oficinas

Oficina Regional ChiclayoCalle Torres Paz 643Calle Torres Paz 643

Fortalecimiento de la Descentralización de OSINERGMIN

Oficina Regional ChiclayoCalle Torres Paz 643 - Cercado

Infraestructura…

Inversiones en el Sector Energía y MinasMillones de US$ 2009 Prevista 2010- 2020 (*)

Minería 2,180 42,450

Hidrocarburos 1,600 9,000

Electricidad 1 100 5 200Electricidad 1,100 5,200

(*) Fuente: htpp://mineriadelperu.com/2011/07/matriz-global-de-inversiones-mineria-petroleo-energia-infraestructura/

¿Cómo lograr que mejore la calidad del abastecimiento de energía?abastecimiento de energía?

• Que cada entidad cumpla con su rol a cabalidad (MEM OSINERGMIN INDECOPI etc )(MEM, OSINERGMIN, INDECOPI, etc.).

• En el caso de OSINERGMIN, prioritariamente:Adecuada regulaciónAdecuada regulaciónSupervisión y fiscalización eficientes a los agentes del sectorSolución oportuna de controversias y reclamos

Historia (Regulación)( g )“En Lima nos quejamos del alto precio de la iluminación eléctrica, es decir soles 2.00 por lámpara de 16 bujías y por mes; que debería decirse de La Paz donde se paga soles 3 60decirse de La Paz donde se paga soles 3.60 por una luz mala y de corta duración?...”

“El Porvenir de la Industria Eléctrica en el Perú”Emilio Guarini (1907)( )

Regulación del Sector Eléctrico• La generación es por competencia entre empresas generadoras

• La transmisión y la distribución son monopolios regulados por

Regulación de Hidrocarburos Líquidos y Gas Natural

y p g pOSINERMIN

• Las actividades y los precios relacionados con petróleo crudo y los productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Art. 77° D. S. Nº 042-2005-EMN 042 2005 EM

• Los hidrocarburos líquidos y el gas natural por ductos son regulados por OSINERGMIN

Historia (Supervisión)Historia (Supervisión)

“Alumbrado Público.-El primer alumbrado establecido en la capital en 1592 consistía en unos pequeños candiles de barro llenos de grasa o manteca, que se ponían en las esquinas amarrados a unos clavos de fierro; siendo notable que no estaban resguardados ; q gdel aire y que era por lo mismo necesario tener en un contínuo afán a los encendedores de conservar la luz, hasta las once de la noche...”

“La Génesis de los Servicios Eléctricos de Lima”Santiago Antúnez de Mayolo (1930)

Metodología de Supervisión

El Órgano Supervisor diseña y aprueba los procedimientos de Supervisión con el fin de fijar p p jmetas y estándares de calidad en la prestación

del servicio.Las empresas son responsables de la prestación

del servicio y del cumplimiento de losdel servicio y del cumplimiento de los procedimientos establecidos

OSINERGMIN en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresaverifica el cumplimiento de la empresa

concesionaria.

En los casos que corresponda, el regulador aplica sanciones, las cuales han sido fijadasaplica sanciones, las cuales han sido fijadas

siguiendo criterios disuasivos.

InnovaciónInnovaciónInnovaciónInnovación

Esquema anterior de SupervisiónE l did OSINERGMINEn la medida que OSINERGMIN observaba y notificaba las observaciones, el concesionario procedía a corregir talesprocedía a corregir tales observaciones.Por tanto el avance en la mejora del servicio dependía del avancedel servicio dependía del avance de OSINERGMIN.Asimismo, las estadísticas de deficiencias en el servicio nodeficiencias en el servicio no reflejaban adecuadamente la el resultado de la totalidad del servicio.servicio.

Instalación Observada por OSINERG = Mejora del Servicio

Nuevo esquema de supervisión• Las empresas son

responsables por las prestaciones del servicioprestaciones del servicio y/o entrega del producto en forma regular y en todo su ámbitoámbito.

• OSINERGMIN en una muestra representativa

ifi l li i t dverifica el cumplimiento de la empresa concesionaria.

Muestra donde OSINERG comprueba el cumplimiento de la empresa

Modelo de Gestión Basado en IndicadoresModelo de Gestión Basado en IndicadoresSTOR RECURSOS IMPUGNATIVOS A SANCIONES (TASTEM) GFGN TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE

1.059

1200

800

1200

APELACIONES

12,5313,66

14,2412,44

10

12

14

16DÍAS HÁBILES / INTERVENCIÓN

15 días hábiles / intervención

STOR: RECURSOS IMPUGNATIVOS A SANCIONES (TASTEM)APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIÓN

GFGN: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE ITF DE GASOCENTROS

142134

484

292350

417467

625

400

2

4

6

8INDICADORES DE

GESTIÓN

ELEC TR O SU R

20 SAIFI

0Inicio (Ago.2008) 2008 a Mar 2009 a Abr 2009

Total de Apelaciones Ingresadas Total de Apelaciones Concluidas Apelaciones Pendientes de Atender

02007 2008 mar-09 abr-09

Tiempo Prom. OSINERGMIN Plazo Máximo

35Días Calendario

GFE: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE FUERZA MAYOR

GFE:  UBICACIÓN DE EMPRESAS CONCESIONARIAS POR EL VALOR PROMEDIO SEMESTRAL SAIDI‐SAIFI (2005‐2009)

ELEC TR O U C A Y A LI

ELEC TR O OR IEN TE

SEA L

EN OSA

ELEC TR O PU N O

ELEC TR O N OR TE

ELEC TR O C EN TR O

ELEC TR O SU R M ED IO

HID R A N D IN A

ELEC TR OSU R

ELEC TR O SU R EST E

ED EC A Ñ ETE

10

15

1417

23

15

20

25

30

Limite Legal NTCSE(30 días)

EDELNOR

LUZ DEL SUR

0

5

0 10 20 30 40 50 60

SAIDI

10

89

0

5

10

Prom. 2005 Prom. 2006 Prom. 2007 Prom. 2008 mar-09 abr-09

Mayo 2009

Sistema de Gestión de Calidad

ISO 9001:2000

Procedimientos de supervisión recibieron la Certificación ISO 9001:2000

Recorte de pantalla realizado: 07/06/2011, 12:11 p.m.

Mejora Continua

OSINERGMIN, ha recibido una Mención Honrosa de

Cparte del Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias ( 29/09/2008) en el Concurso de Premio Nacional de la Calidad.de la Calidad.

Premio a la Creatividad Empresarial• Año 2004 por “Sistema de Control

de Ordenes de Pedidos de combustibles- SCOP”

• Año 2009 por “Control electrónico• Año 2009 por Control electrónico del destino de los combustibles con el GIS-SAT”.

Por primera vez una institución estatalPor primera vez una institución estatal recibe este galardón, siendo evaluada bajo estándares internacionales.

También se obtuvo una Medalla de Oro como Empresa Líder en Calidad el año 2009

DOCUMENTO SOBRE MODELO DE GESTION DE LA EXCELENCIA-

OSINERGMIN

• OSINERGMIN obtuvo la medalla de plata del Premio pIberoamericano de la Calidad 2011.

• Primera institución pública• Primera institución pública peruana que obtiene esta distinción internacional

PROYECTO “OSINERGMIN VIRTUAL” que lleva a cabo la Oficina Regional Chiclayoque lleva a cabo la Oficina Regional Chiclayo

Gracias…