Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el...

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Fortaleciendo las Habilidades y

la Empleabilidad en el Perú

Políticas para enfrentar las barreras para el acceso al mercado

laboral urbano y desarrollar la fuerza laboral del S. XXI

Banco Mundial

Omar Arias

TRABAJO CONJUNTO CON

PROFESIONALES PERUANOS

Banco Mundial: Omar Arias, Wendy Cunningham,Dena Ringold, David Vera Tudela, Pablo Ariel Acosta,Alessandra Marini, Ines Kudo, María Laura SánchezPuerta. Asesoría de expertos internacionales(Angela Duckworth, Nancy Guerra, Lewis Goldberg)y colegas del BM.

Perú: GRADE (Santiago Cueto, Andrea Baertl, Juan JoseDíaz, Ismael Muñoz), Mary Claux y Maria Isabel LaRosa (PUCP), CUANTO, CIES, Teodoro Sanz (SASE),Gustavo Yamada y Juan F. Castro (Universidad delPacífico), Juan Chacaltana, Bibiana Melzi.

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Estructura de la presentación

¿Qué y Cómo?

• Objetivos, preguntas y productos

Resultados• Resumen de principales hallazgos

Implicancias• Principales implicaciones de política

Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú

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¿Qué y Cómo?





Objetivos

Analizar las barreras para el acceso al mercado laboral urbanoen cuanto al:

1. Desencuentro (“mismatch”) entre la oferta (trabajador) y demanda (empleador) de habilidades (cognitivas, socio-emocionales, técnicas y profesionales)

2. Reconocimiento de las habilidades que tienen los trabajadores (credenciales, certificación)

3. Desencuentro entre la oferta y demanda laboral(información sobre vacantes disponibles)


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Preguntas, Hipótesis


H2. Los trabajadores de bajos ingresos no tienen los medios para adquirir el tipo

de habilidades que el mercado laboral exige

H1. Los trabajadores de bajos ingresos

carecen de las habilidades que los empleadores más

quieren y el mercado de trabajo más valora

H3. Los trabajadores de bajos ingresos no

tienen los medios para buscar y conseguir

empleos de manera eficiente y equitativa

H4. Los trabajadores de bajos ingresos no tienen

medios eficaces para demostrar sus habilidades a

los empleadores

Productos Principales

• Encuesta Nacional de Habilidades Laborales (ENHAB 2010)

• Documentos técnicos: Cueto y otros; Claux y La Rosa; Sanz y Otros; Diaz, Arias y Vera Tudela; Castro, Yamada y Arias; Chacaltana; Sanchez Puerta.

• Informe Final del BM, recogiendo otras fuentes de información (encuestas a hogares, empleadores) y otros estudios anteriores en el Perú

• Video sobre la importancia de las habilidades socio-emocionales

Encuesta Nacional de Habilidades –ENHAB 2010• Representatividad Nacional de áreas urbanas (2,666 hogares de ciudades >

70,000 habitantes), Costa, Sierra, Selva y Lima Metropolitana.• Instrumento construido sobre módulos de la encuesta nacional de hogares

(ENAHO), vivienda, condiciones de vida, demografía, nivel educativo, módulo de empleo/ingresos (casi idéntico), complementado por:

– Pruebas de habilidades cognitivas y socio-emocionales a sub-muestra edad 14-50, n= 2,660 (excluye analfabetos, no hispano parlantes), un miembro del hogar se escoge aleatoriamente

– Inserción laboral (primer empleo, búsqueda empleo, certificación habilidades/calificación, salarios de reserva, disposición de movilidad, preferencias por el empleo asalariado/cuenta propia)

– Trayectorias educativas, desde inicial hasta superior -universitaria y técnica- (acceso, proxies de calidad, actitudes y participación de los padres, condiciones familiares, elección de carrera e institución, razones y motivaciones, capacitación de corto plazo)

– Antecedentes familiares (educación y ocupación de los padres), composición demográfica del hogar y relación con hermanos (número, orden de nacimiento)

• Desarrollo 1.5 años (2 pilotos). Recopilación de datos enero-marzo 2010

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9


¿Qué y Cómo?





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H1 y H2:

Evidencia de discrepancia

entre la oferta y demanda de

habilidades, y de desventajas

para los trabajadores de menor

nivel socio-económico

Principales Resultados

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Habilidades de la fuerza laboral del S. XXI:

3 tipos de habilidades (interrelacionadas)

• Comunicación, numéricas, solución de problemas

Cognitivas

• Auto-regulación, Determinación, Relación con uno mismo y otros

Socio-emocionales

• Calificaciones de carreras u oficios, habilidades específicas

Técnicas, profesionales, competencias

laborales

Genéricas:

Aptitud para

Aprender


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Los empleadores demandan habilidades

tanto cognitivas como socio-emocionales

Problemas para la contratación de trabajadores idóneos, 2007

(% respuestas)

Fuente: Encuesta del Banco Mundial , 2007-08, 802 micro y pequeñas

empresas informales en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.


~40%

socio-emocional

0 5 10 15 20 25 30 35

Costos Salariales

Falta de calificaciones

Incapacidad

Falta de responsabilidad

Falta de confianza

Trabajadores muy lentos

Otras cualidades personales

13El mercado laboral premia tanto las habilidades

cognitivas como las socio-emocionales, más

allá del nivel educativo


BASE:

trabajador con

educación

secundaria

completa,

habilidades

promedio y

similar entorno

familiar

Habilidad

cognitiva

Determinación -

perseverancia

10

20

30

40

50

Incre

me

nto

en

el in

gre

so

a lo

la

rgo

de

la

vid

a

(Mile

s d

e n

ue

vo

s s

ole

s)

Fuente: Estimaciones propias basadas en Díaz, Arias y Vera Tudela (2010)

En Perú urbano, la perseverancia paga tanto como la capacidad cognitiva

Los trabajadores de familias de menor nivel

socio-económico tienen gran desventaja en

habilidades cognitivas…

Brecha en puntajes en pruebas cognitivas (desv std) entre trabajadoresurbanos con: madre educación superior, en la Costa, asistió a escuelaprivada Versus madre con secundaria incompleta o menos, en la Sierra o Selva, asistió a escuela pública

1.06

0.94

0.87

0.83

0.48

0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00

Habilidad cognitiva general

Numérica/solución de problemas

Fluidez verbal

Lenguaje receptivo

Memoria corto plazo

Desviaciones estándar

…Y también en varias habilidades socio-

emocionales, aunque en menor medida

Brecha en puntajes en pruebas de factores de personalidad (desv std) entre trabajadores urbanos con: madre educación superior, en la Costa, asistió a escuela privada Versus madre con secundaria incompleta o menos, en la Sierra o Selva, asistió a escuela pública

0.48

0.38

0.30

0.20

0.20

0.14

-0.01

-0.17

-0.40 -0.20 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00

Extraversión

Apertura a experiencias

Determinación-perseverancia

Agradabilidad-cooperación

Agradabilidad-trato

Estabilidad emocional

Determinación-const.interés

Responsabilidad

Desviaciones estándar

16Las desventajas en el desarrollo de habilidades

empiezan temprano en la vida de muchos niños

peruanos Medio millón (0-5) todavía sufre desnutrición crónica – Andes, Selva, área

rural, etnias indígenas

Cobertura de cuidado infantil/educación inicial aun no alcanza a casi la mitad

de niños/as. Gran variación en calidad (Pronoei/CEIs, Wawa wasis, privados)

Brecha socio-económica Cognitiva (lenguaje) a los 5 años: 1.5 - 3 vecesmayor que en Etiopia, India, Vietnam (Proyecto Young Lives)


17La desventaja inicial se conjuga con una baja

calidad de la educación básica

• En 2do grado, menos de 1 de cada 4 estudiantes alcanzan nivel de compresión lectora/matemática adecuada. En 2daria, Perú continua muy por debajo en las pruebas PISA (mejoras, pero insuficientes)

• Desafío rural (Andes, Selva, etnias indígenas)


Disciplina vs. auto-regulación• Habilidades socio-emocionales?

18Las deficiencias en habilidades genéricas impiden el acceso a la

post-secundaria, y se amplifican con fallas de calidad e

información

Estar en el tercio superior de Habilidad Cognitiva ó de Determinación

aumenta la probabilidad de cursar educación superior, especialmente

universitaria – importan más que el nivel económico familiar


Gran variación en los retornos a la educación terciaria

8 de cada 10 eligen carrera por “vocación” – la mitad (75%) cambiaría su

carrera universitaria (técnica) ó la institución

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

Acceso a educación superior Elige carrera universitaria en vez de técnica

Effecto en la probabilidad de cursar estudios superiores, y carreras

universitarias versus técnicas

Nivel económico familiar Habilidad cognitiva Determinación (Grit)

19

H3:

No hay evidencia de desventajas

en la inserción laboral asociadas

a los mecanismos de búsqueda

de empleo


Pare

20

Método habitual de búsqueda de empleo, por nivel educativo

Una mayoría de trabajadores prefiere las

redes sociales para buscar trabajo, y terminan

en empleos de calidad comparable

La mitad acude a parientes, amigos

y otros conocidos, y lo considera la

forma más efectiva para encontrar un

empleo.

Sólo los universitarios optan más

por mecanismos formales, pero aun un

35% de ellos considera que las redes

sociales son más efectivas.

No hay diferencias en los ingresos

o la satisfacción con el empleo entre

los que optan por mecanismos formales

o las redes sociales.

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Secundaria incompleta o

menos

Secundaria completa

Superior no universitaria

Superior universitaria

% d

e m

enci

on

esp

or

niv

eled

uca

tivo

Redes sociales Contacto directo

Mecanismos formales Autoempleo


21

H4:

Evidencia de desventajas en la

inserción laboral asociadas a la

carencia de medios eficaces

para demostrar las habilidades,

escolaridad o experiencia


22Las Credenciales abren las puertas a

empleos de mucho mejor calidad

Razones para no tener diploma o título de estudios superiores

El 42% de trabajadores urbanos

no tiene como demostrar o certificar su

educación o calificación. Entre 32%

(Univ.) y 45% (Inst.) de los que cursaron

educación superior no obtuvieron el título.

Un 27% más, ganan los que

cuentan con el diploma de educación

superior, y logran empleos de mucho

mayor satisfacción laboral.

El 44% de trabajadores urbanos

ha tenido que demostrar o certificar su

educación, calificación o experiencia al

buscar trabajo. Más del 70% entre los que

cursaron educación superior.

0

10

20

30

40

50

60

No cumple requisitos

Alto costo/trámite

Abandono%

de

per

son

as c

on

ed

uca

ció

nsu

per

ior

sin

tí

tulo

Superior no universitaria

Superior universitaria


23


¿Qué y Cómo?





24

Fuerza Laboral futura del Perú: ¿Cómo insertarla?


Año 2030

9.2 millones se

incorporarán

Año 2011

16 millones de trabajadores Hoy

25Desarrollando las Habilidades: Proceso

Acumulativo en el Ciclo de Vida

Primeros 1,000 días: Ventana

de oportunidad nutricional


Aptitud Escolar (3-5

años)

Lenguaje, Autoregulación

Aptitud para Aprender

(educación básica)

Lenguaje, numéricas, solución de problemas, auto-regulación, relacióncon uno mismo y otros

Competencias Laborales:

-Educación superior

-Formación en el trabajo

Nutrición, estimulación

Profesionales, técnicas, vocacionales

La familia (padres) tienen un papel clave en el

desarrollo de las habilidades (socio-emocionales)

Fuente: Estimaciones propias basado en Encuesta Mundial de Valores, circa 2006

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Espíritu de ahorro

Imaginación Determinación Independencia Obediencia Ser muy trabajador

Tolerancia Sentido de responsabilidad

Países OECD Europa y Asia central Sur y Este de Asia Africa y Medio Oriente América Latina Perú

Percepción sobre las 5 cualidades más importantes que se deben inculcar a los niños en casa (% entrevistados que consideran importante cada cualidad)


27


9.2 millones nuevos trabajadores=

En la primera infancia

(2-5 años)

En la etapa de la niñez

(6-12 años)

En la ventana crítica de los

primeros 1000 días

En la adolescencia

(13-17 años)

Año 2030Año 2011

Retos y Oportunidades para las Políticas Públicas

• SINEACE: Calidad, acreditación

• Observatorio laboral, búsqueda empleo

• Certificación habilidades

Listos para post-secundaria

o el mercado laboral

(18 años y más)

1.3 millones

PAN,JUNTOS, Servs salud

1.7 millones

Cobertura educ. inicial con calidad

3.2 millones

Calidad+equidad, habs. cog y SE

3 millones

Calidad+equidad, habs. cog y SE

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Año 2011- cont.Fuerza laboral

joven/adulta

• Fomentar capacitación laboral por lasempresas (incentivos fiscales, SENATI) – evidencia de mayor impacto en empleabilidad

• Poca evidencia de impactos de la formación técnica /laboral y programasde “segunda oportunidad” si la base de habilidades genéricas es débil

• Reto en programas de formación de adultos – experiencias prometedoras(Chile, México) pero falta evaluarimpactos

• Programas como Pro-joven si son costo-efectivos (nueva generaciónenfoca habilidades socio-emocionales)

Políticas diferenciadas para la formación laboral de jóvenes y adultos

El desafío inter-temporal: la inversión temprana

en desarrollar habilidades es muy rentable, pero

toma tiempo (consenso político)

Inversión en programas primera infancia de

calidad (EE.UU.):

Costo Beneficio social (US$)

Perry Preschool $12,000 $108,000

Abecedarian $35,864 $136,000 Chicago-Centros Infant. $7,000 $ 48,000

Inversión en programas nutricionales: Retorno de hasta 17 dólares por $1 (países en desarrollo)


El desafío multi-sectorial: alinear esfuerzos alrededordel resultado (habilidades y empleabilidad)


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CONCLUSIONES

• Para la fuerza laboral futura se requieredesarrollar habilidades múltiples y facilitar suinserción laboral- crítico para fortalecer la empleabilidad y el crecimiento sostenido con equidad del Perú

• Perú ha avanzado, pero le falta mucho porhacer para alcanzar metas más ambiciosas

• Se puede construir a partir de programas e iniciativas existentes, con estrategia integral, basada en evidencias y visión de largo plazo


32

Gracias


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