1

¿Qué puede hacer un gobierno regional para mejorar la educación?

El caso de Junín

Alcances del estudio

Desafíos educativos en Junín¿Falta ampliar la cobertura educativa?¿En qué condiciones operan las escuelas?¿Cuánto aprenden los estudiantes?

Ante todo esto...¿Qué puede hacer un gobierno regional realmentecomprometido con la educación?

2

En resumen

Desafíos educativosLa cobertura en inicial está muy por debajo de lo que se podría lograr con el nivel de gasto actualLas escuelas operan en condiciones precarias por falta de mantenimiento y desaprovechamiento de la infraestructuraEl aprendizaje es muy bajo, incluso en las escuelas con más recursos

¿Qué puede hacer un gobierno regional?Declarar pocas metas, mediblesEntregar más poder real a las escuelas: recursos, decisión, capacidadBrindar a las escuelas el apoyo pedagógico para alcanzar esas metasMedir regularmente los avances e informarlos a la comunidad

Cuando uno piensa en Junín…

3

Se imagina una región muy rural

Donde muchos padres son analfabetos

Donde los niños tienen que recorrer largasdistancias…

4

para llegar a su escuela remota…

Donde la oferta educativa está limitada por la geografíay los recursos

Y por la complejidad lingüística de la población

5

Pero las cifras muestran que esta no es la realidad predominante

Junín es una región de ingreso medioMás de la mitad vive en zonas urbanas (57%)Los padres y madres de hoy saben leer y escribir

Analfabetismo representa el 11% de la población de 15+ añosLa proporción es menor entre los que tienen hijos en edad escolar

78% de los jóvenes ha terminado secundaria (vs. 67% a nivelnacional)Hay escuelas cerca de (casi) todos

99.1% vive a una hora o menos de una escuela primaria90% vive a una hora o menos de un colegio secundario

Aunque todavía hay mucha desigualdad al interior de la región

Y la selva merece una atención especial

Las provincias de selva están en peor situaciónComplejidad étnica y lingüísticaDispersiónViolencia políticaNarcotráficoPobreza

20% poblaciónEs un gran reto…

6

¿Falta ampliar la cobertura educativa?

El principal reto de cobertura está en educacióninicial

Alta cobertura educativa en Junín (puesto 6-8)96% asiste a primaria (Perú: 91%)80% concluye primaria (Perú: 72%)62% concluye secundaria (Perú: 51%)

Pero no en inicialSólo 42% asiste a inicial (Perú: 59%) => puesto 24

A pesar del incremento en el gasto en educación inicial:De S/.358 por alumno en 2000 a S/. 587 en 2006 = 39%Sigue siendo un gasto menor que el promedio nacional

7

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 500 1000 1500 2000 2500

Gasto por alumno (nuevos soles - 2006)

Cob

ertu

ra n

eta

Educación secundaria Educación inicialLog. (Educación inicial) Log. (Educación secundaria)

Pero hay espacio para mejorar la eficiencia del gasto en educación inicial

56%

42%Junín

Junín

¿En qué condiciones operan las escuelas?

Recursos materiales y humanos

8

Hay desafíos pendientes en cuanto a mejoramiento de infraestructura

Limitada infraestructura sanitaria 2 de cada 10 escuelas visitadas tiene SSHH conectados a red de desagüe1 de cada 10 IIEE carece de SSHH

La infraestructura existente está desaprovechada: 17% de escuelas que ya tienen instalaciones de agua y desagüe aún no cuentan con inodoros (vs. 9% nacional)En Chanchamayo una de cada dos escuelas En Satipo, ninguna tiene inodoros

Pero el desafío mayor es el mantenimiento

Chocita de lectura sin libros adentro

9

Un tercio de las aulas tiene techos con goteras y huecos (50% en Satipo)

La mitad de las aulas tienen las ventanas sin vidrios o con los vidrios rotos

10

Los SSHH no se limpian, colapsan y dejan de funcionar

Esto ocasionaRiesgos sanitariosInterferencia con la labor pedagógicaPérdida de la inversión

¿Qué nos dice todo esto?

Ha habido inversión en infraestructura y equipamientoPero parte de esa inversión se ha perdido

Por inadecuado mantenimientoPor desaprovechamiento

Es decir, las escuelas operan en condiciones precariasfundamentalmente por un problema de mala gestión

11

¿Por qué hay mala gestión de la infraestructura?

La UGEL tiene demasiadas responsabilidadesLa administración de personal es su función centralNo rinde cuentas sobre el mantenimiento

Los interesados en el mantenimiento están en la escuelaConocen las necesidadespero no tienen recursos o poder de decisión para atenderlas

El gasto en bienes, servicios y mantenimiento ha sidomarginal

El gasto no salarial es poco para resolver los problemas señalados

A pesar del aumento del gasto en educación, el gasto no salarialsigue siendo muy bajo

13 soles al año por alumno en JunínUna Unidad de Costeo gastó 293,000 en salarios y 145 soles en bienes y servicios en todo el año.

Los criterios de asignación de gasto no salarial no son homogéneos

En ningún caso se contemplan mecanismos para compensar a las escuelas que necesitan más recursos

La provisión de bienes y servicios es muy burocrática

12

Hay suficientes profesores pero podrían asignarse mejor

Hay suficientes maestros en Junín19 alumnos por docente => dentro del rango normativo

La mayoría titulados (93%)

Pero se concentran en escuelas urbanas: Prefieren enseñar en escuelas urbanas porque ahí las condiciones y oportunidades son mejoresHay demasiadas clases rurales sobrepobladas

Insatisfechos con la falta de apoyo, capacitación y materiales: el maestro rural está solo

Esto apunta, nuevamente, a problemas de gestión

¿Cuánto aprenden los estudiantes?

13

“Acá recién leen en tercer grado, yo los recibo en primer grado sin siquiera ser capaces de coger un lápiz”

96%92%80%

52%

32%

16% 17% (2do)27% (3ro)

55% (6to)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Abr Jun

Ago Oct

Dic

Abr Jun

Ago Oct

Dic

Abr Jun

Ago Oct

Dic

Abr Jun

Ago Oct

Dic

Abr Jun

Ago Oct

Dic

Abr Jun

Ago Oct

Dic

1ero 2do 3ero 4to 5to 6to

Grado y mes

Res

pues

tas c

orre

ctas

Nivel esperado Nivel alcanzado en Mayo

Comprensión

Los resultados son generalizadamente bajos

14

140

125110

90

60

30

86 (6to)

49 (3ro)

26 (2do)

0

30

60

90

120

150

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

1ero 2do 3ero 4to 5to 6to

Grado y mes

Pala

bras

por

min

uto

Nivel esperado Nivel alcanzado en Mayo

Los resultados son generalizadamente bajos

Fluidez

Los resultados son desiguales

Los niños Asháninkastienen los resultados más bajos

17%

27%

58%

2%

18%24%

96%92%

80%

52%

32%

16% 21%

38%

93%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

1ero 2do 3ero 4to 5to 6to

Grado y mes

Niv

el d

e Ç

ompr

ensi

ón (%

)

Nivel esperado No Ashaninka Asháninka

15

Las escuelas polidocentes y urbanas tienen mejores resultados, pero igual se quedan atrás respecto al estándar

Los resultados son desiguales

16

40

77

37

57

94

140

125

110

90

60

3039

69

130

0

30

60

90

120

150A

br Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

Abr Jun

Ago Oct Dic

1ero 2do 3ero 4to 5to 6to

Grado y mes

Pala

bras

por

min

uto

N ivel esperado Multigrado o unidocente Polidocente

16

¿Por qué hay problemas de gestión detrás de los bajos resultados?

La UGEL es la responsable de proveer apoyo pedagógico a las escuelas

Pero su ámbito de acción excede sus capacidadesChanchamayo: 4 especialistas tienen a su cargo 378 escuelasHuancayo: 350 escuelas por especialista. Visitan el 3% de IIEE

Escasos incentivos para un buen desempeñoRecorte salarialFallas en la selección de especialistasNo hay reconocimiento a quienes hacen un buen trabajoEllos evalúan a las escuelas pero las escuelas no los evalúan a ellosEn realidad, nadie los evalúa formalmente

Falta una visión compartida y objetivos claros

La región tiene un conjunto de políticas y estrategias (PER)Pero aún no queda claro cuál es el objetivo de la gestión educativa o de cada instancia

Al nivel de la escuela tampoco hay claridadSólo un tercio de las escuelas visitadas tiene PEI (no siempre formulado de la manera que se espera)Los PEI no trazan metas y objetivos claros, concretos, realistasNo ofrecen una pauta clara que guíe la labor educativa y permita evaluar los avances. La misma formulación de objetivos es uno de los principales obstáculos para su uso práctico

17

Los objetivos en los PEI

Son muy complejos “Promover la investigación activa en el marco de los valores que forman toda una concepción de vida del alumno y de la sociedad y le ayuda a dar una interpretación coherente de la fe.”

Abstractos “Propulgar [sic.] en toda su labor el amor a la verdad.”

Imprecisos“Fomentar y practicar valores, actitudes y habilidades.”

Ambiciosos“Generalizar la igualdad de oportunidades a todos los peruanos para el acceso a una educación de calidad.”

En resumen: los desafíos educativos de Junín

La cobertura en inicial está muy por debajo de lo que se podríalograr con el nivel de gasto actual

Las escuelas operan en condiciones precariasPor problemas de mantenimientoDesaprovechamiento de la infraestructuraLos interesados (escuela) no tienen poder de decidir ni recursos

El aprendizaje es muy bajo, incluso en las escuelas con másrecursos

Falta apoyo pedagógicoNo hay claridad de objetivos pedagógicos

A la base de todo esto hay un problema de gestión

18

¿Qué puede hacer un gobierno regional comprometido con la educación paramejorar esta situación?

Planteamos cuatro cosas

Declarar pocas metas medibles

Entregar más poder real a las escuelas

Brindar a las escuelas el apoyo pedagógico para alcanzar esas metas

Medir regularmente los avances e informarlos a la comunidad

19

Declarar metas medibles... por ejemplo:

Cobertura y eficiencia del gasto: En tres años se habráincrementado en 15% la proporción de niños y niñas de 3 a 5 años que tienen acceso a Educación Inicial, sin que las clases excedan el número de estudiantes permitido para este nivel.Condiciones de operación: Al inaugurar el año académico 2010, todos los centros educativos cumplirá con los estándares mínimos de operación.Aprendizaje: Al final del año académico 2008 se habráincrementado en 5%, respecto de los resultados del 2007, la proporción de estudiantes que alcanza un nivel de desempeño suficiente en la prueba censal del Ministerio de Educación tanto en Comunicación como en Lógico-Matemática, y ningún estudiante sacará cero.

Entregar más poder real a las escuelas

Recursos: Entregar a cada escuela un presupuesto por alumno para bienes, servicios y mantenimientoFórmula de asignación: compensa para dar más a las que más necesitan

Decisión: Cada escuela debe poder decidir cómo utilizar esos recursosTener un plan de acción claro para alcanzar cada meta

Capacidad:Fortalecer las capacidades del personal de la escuela encargado de esta administración

20

Brindar el apoyo pedagógico necesario

Amautas calificadosCalificados para realizar su trabajoCalificados por las escuelas a las que sirven

Materiales de apoyo para lograr la meta de aprendizajePedagogía multigrado, intercultural bilingüeEducación inclusiva

Reducir clases rurales sobrepobladas

Medir regularmente los avances e informarlos a la comunidad

El Gobierno CentralMINEDU: evalúa el aprendizaje, sistematiza y difunde la información educativa, desarrolla capacidades de producción y uso de informaciónMEF: incentivo presupuestario para el logro de resultados

El Gobierno Regional Establece estándares mínimos de operación de sus escuelasMonitorea el cumplimiento de esos estándares en las escuelas y el uso de los recursos transferidos desde el MEF para mantenimiento de aulasSistematiza y difunde la información sobre la educación en su región

Las escuelas:Evalúan los aprendizajes a lo largo del añoMonitorean el estado de la infraestructura en función de los estándares fijadosReportan sus resultados a la comunidad

21

Banco Mundial

¿Qué puede hacer un gobierno regional realmente comprometido con la educación?1. Declarar pocas metas medibles

Condiciones de operación mínimasCobertura de educación inicialAprendizaje

2. Entregar más poder real a las escuelasRecursos: Presupuesto por alumnoDecisión: sobre el uso de estos recursosCapacidad: para el manejo de recursos y la gestión escolar

3. Brindar a las escuelas el apoyo pedagógico para alcanzar esas metas

Amautas calificadosMateriales de apoyo para alcanzar las metas

4. Medir regularmente los avances e informarlos a la comunidad