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Informe de resultados – Versión final. Pág. 1

Foros ciudadanos de participación

¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz?

Centro Cívico de Aldabe, 17 y 24 de septiembre Centro Cívico de Judimendi, 30 de septiembre y 7 de octubre

Parroquia de Santa Clara (Zabalgana), 9 y 16 de octubre Local de la asociación de vecinos/as de Salburua, 9 y 16 de octubre

Centro de Montehermoso, 19 de septiembre

Informe de resultados

Versión final 18 de diciembre de 2013

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Centro Cívico de Judimendi, 30 de septiembre y 7 de octubre

Parroquia de Santa Clara (Zabalgana), 9 y 16 de octubre

Centro Cívico de Aldabe, 17 y 24 de septiembre

Local de la asociación de vecinos/as de Salburua, 9 y 16 de octubre

Centro de Montehermoso, 19 de septiembre

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Este documento es el informe de resultados de los foros ciudadanos de participación celebrados en el ámbito urbano en la fase de Diagnóstico de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Vitoria-Gasteiz.

Como tal, este documento integra, suma y aúna los resultados de las sesiones participativas celebradas durante los meses de septiembre y octubre de 2013. Resultados que han sido documentados en las diferentes actas y que, asimismo, han sido validados por las personas participantes.

El detalle de todo ello queda reflejado a continuación, a partir del siguiente índice de contenidos:

1. Una propuesta participativa abierta a la ciudadanía: para qué, a quiénes, cómo… ................................. 4

2. Gracias a las personas protagonistas ...................................................................................................... 6 3. Resultados de la participación en los foros ciudadanos ........................................................................... 8

3.1 Diagnóstico ciudadano de Vitoria-Gasteiz hoy, a partir de una hoja en blanco ................................ 10 3.2 Contraste, validación y mejora del diagnóstico técnico municipal presentado ................................. 22

3.3 Claves del diagnóstico ciudadano de los nuevos barrios: Zabalgana y Salburua .............................. 43 4. Evaluación de los foros ciudadanos ...................................................................................................... 49

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1. Una propuesta participativa abierta a la ciudadanía: para qué, a quiénes, cómo…

Los foros ciudadanos abiertos a la ciudadanía interesada han sido una de las varias acciones del programa de participación ciudadana diseñado por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz para la fase de diagnóstico de la revisión del PGOU del municipio; y este documento se centra de forma exclusiva en su detalle, desarrollo y resultados obtenidos.

Las características iniciales del planteamiento presentado por el Ayuntamiento junto con el equipo de dinamización de Prometea eran:

Foros ciudadanos abiertos a las personas interesadas: planteamiento inicial • ¿Para qué?

• Objetivo principal: Contrastar, validar y enriquecer el diagnóstico técnico existente hasta el momento –estudios previos y diagnóstico complementario actualizado-.

• Objetivos complementarios: ! Acercar a la ciudadanía el urbanismo de la ciudad. ! Sensibilizar sobre la importancia de la participación ciudadana en los

asuntos públicos de la ciudad. ! Dar a conocer el contenido del diagnóstico técnico elaborado.

• ¿A quiénes? • A la ciudadanía en general; participación abierta a todas las personas vecinas

de la ciudad con interés en el tema. • Convocatoria, difusión e inscripción realizada y gestionada por el Ayuntamiento.

• ¿Cómo? Programa:

• Celebración de 6 foros ciudadanos presenciales -12 reuniones, 2 en cada- en 6 zonas de la ciudad: Centro Cívico de Aldabe, Iparralde (en euskera), Judimendi, El Pilar, Ibaiondo y Hegoalde.

• Celebración de 2 foros ciudadanos presenciales -4 reuniones, 2 en cada- en los nuevos barrios de la ciudad: Zabalgana y Salburua.

• Celebración de 1 foro ciudadano temático presencial -1 única reunión- sobre la sostenibilidad y el urbanismo en Vitoria-Gasteiz.

• ¿Cuándo? • Del 16 de septiembre al 16 de octubre de 2013; en horarios diferentes

(mañana, tarde y tarde-noche) para favorecer la participación de distintos perfiles poblacionales y procurando facilitar puntos de encuentro en varios lugares de la ciudad.


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Sin embargo, el programa de talleres inicialmente planteado según lugar, fecha, horario, temática e idioma no se ha desarrollado en su totalidad. La falta de un quórum mínimo (fijado en 5 personas, de cara a garantizar un debate ciudadano de mínima diversidad y calidad) ha obligado a anular algunos de los foros propuestos. En concreto, los foros anulados y los celebrados han sido los siguientes:

Lugar Fechas Horario ¿Celebrado? Centro Cívico Iparralde (en euskera)

17 y 24 de septiembre De 16:00 a 18:00 horas NO

Centro Cívico Aldabe 17 y 24 de septiembre De 19:00 a 21:00 horas SÍ

Centro Cívico Judimendi 30 de septiembre y 7 de octubre De 11:00 a 13:00 horas SÍ

Centro Cívico El Pilar 1 y 8 de octubre De 11:00 a 13:00 horas NO

Centro Cívico Ibaiondo 1 y 8 de octubre De 18:00 a 20:00 horas NO

Centro Cívico Hegoalde 5 de octubre De 9:30 a 13:30 horas NO

Parroquia de Santa Clara (Zabalgana) 9 y 16 de octubre De 16:00 a 18:00 horas SÍ

Local de la asociación de vecinos/as de Salburua 9 y 16 de octubre De 19:00 a 21:00 horas SÍ

Foro de Sostenibilidad y Urbanismo en el centro cultural de Montehermoso

19 de septiembre De 19:00 a 21:00 horas SÍ

En definitiva, se han celebrado 5 foros ciudadanos presenciales de los 9 inicialmente previstos.


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2. Gracias a las personas protagonistas

En Aldabe: Unai – Gure – Ana – Teresa – Jorge - Maika – Víctor – Saioa – Itziar. En Judimendi: Guillermo – José Ramón – José Ramón – Ángel – Juan Carlos - Andrés – Javier – José Antonio.

En Zabalgana: Iñigo – Juan Carlos – Javi – Roberto – Alex – Bergoi – Iker – Beatriz – Esti – Amaia – Alicia – Rubén. En Salburua: Alejandrina – Joseba – Igor – Jadive – Miguel – Josu – Pablo – Maika – Lourdes – Leire - Josune.

En Montehermoso: Lucía – Mentxu – Saioa – Itziar – Gaizka – Ana – Álvaro – Gure – Txus. En total, y sin contar la presencia y participación del personal municipal y del equipo de dinamización, 49 ciudadanos/as diferentes han participado en los foros. 49 personas que en su mayoría han asistido a las 2 reuniones planteadas para cada foro, a excepción del foro temático de sostenibilidad que fue único. Asimismo, alguna persona ha participado en 2 foros diferentes. Todo ello hace que el número total de asistencias haya sido de 77. El detalle de participación por foros se muestra en la siguiente tabla:

Foro ciudadano celebrado en: Vecinos/as participantes

(diferentes y sin contar personal técnico)

Total asistencias a las 2 reuniones

(sin contar personal técnico)

Idioma utilizado de forma mayoritaria

Centro Cívico Aldabe 9 16 Castellano

Centro Cívico Judimendi 8 14 Castellano

Parroquia de Santa Clara (Zabalgana) 12 18 Euskera,

a petición del grupo

Local de la asociación de vecinos/as de Salburua 11 20 Castellano


9 9 Castellano

TOTAL 49 personas 77 asistencias

En cuanto al idioma, el planteamiento inicial era bilingüe para todos los foros y en euskera en las sesiones a celebrar en Iparralde. Finalmente, el idioma utilizado en los foros celebrados ha sido el castellano; a excepción de Zabalgana que, a petición del grupo, fue en euskera.


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Atendiendo al perfil de las personas participantes según sexo, el 55% han sido hombres y el 45% mujeres.

Foro ciudadano celebrado en: Hombres participantes Mujeres participantes Centro Cívico Aldabe 3 6

Centro Cívico Judimendi 8 0

Parroquia de Santa Clara (Zabalgana) 8 4

Local de la asociación de vecinos/as de Salburua

5 6


3 6

TOTAL 27 hombres 22 mujeres

Porcentaje 55% 45% Por último, señalar que cada persona ha participado a título particular y algunas también como integrantes de diferentes asociaciones de la ciudad.

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3. Resultados de la participación en los foros ciudadanos Los resultados derivados de la participación en los 5 foros ciudadanos -9 reuniones celebradas- dan respuesta a los objetivos técnicos marcados.

En efecto, las dinámicas de trabajo de las sesiones participativas celebradas han servido para:

Los foros ciudadanos celebrados han contribuido a responder a los objetivos técnicos definidos para con el proceso: • Dar a conocer el contenido del diagnóstico técnico.

• Contrastar y, en su caso, validar el diagnóstico técnico elaborado.

• Enriquecer el diagnóstico técnico presentado con nuevas aportaciones, temas, miradas….

• Y además, de forma indirecta, los foros ciudadanos han contribuido a:

• Acercar a la ciudadanía el urbanismo de la ciudad.

• Sensibilizar sobre la importancia de la participación ciudadana en los asuntos públicos de la ciudad.

1. Elaborar un diagnóstico ciudadano de Vitoria-Gasteiz hoy, a partir de una hoja en blanco y sin conocer los resultados del diagnóstico técnico. De este modo, la Oficina del plan general recibe información de primera mano de los temas y asuntos que, en una primera reflexión, más interesan a las personas participantes.

2. Contrastar y validar el diagnóstico técnico presentado; y también, para determinar algunas cuestiones a matizar y mejorar.

3. Enriquecer el diagnóstico técnico presentado con nuevas cuestiones a incorporar.

4. Obtener un diagnóstico ciudadano pormenorizado de los nuevos barrios: Zabalgana y Salburua.


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Resultados que aparecen detallados a continuación, a partir del siguiente esquema de contenidos:

1. Diagnóstico ciudadano de Vitoria-Gasteiz hoy, a partir de una hoja en blanco.

2. Contraste, validación y mejora del diagnóstico técnico municipal presentado.

3. Claves del diagnóstico ciudadano de los nuevos barrios: Zabalgana y Salburua.

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3.1 Diagnóstico ciudadano de Vitoria-Gasteiz hoy, a partir de una hoja en blanco

Como ciudadano, como ciudadana de Vitoria-Gasteiz, ¿cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Qué fotografía haces de la ciudad en cuestiones relacionadas con el urbanismo?

¿Cuáles son, en tu opinión, las principales claves? Antes de conocer los resultados del diagnóstico técnico municipal, las personas participantes en las diferentes sesiones han partido de una hoja en blanco para, con sus reflexiones individuales y colectivas, elaborar el diagnóstico ciudadano de Vitoria-Gasteiz hoy. Un diagnóstico ciudadano que, tras su análisis, queda organizado en torno a los siguientes grandes temas:

Su detalle aparece a continuación. Como apunte para la lectura señalar que, si como resultado del trabajo y debate grupal ha surgido alguna propuesta para mejorar el diagnóstico realizado, ésta también se ha incorporado por considerar que son ideas y reflexiones válidas para el proceso de revisión del PGOU de Vitoria-Gasteiz.

• Territorio, paisaje y patrimonio natural.

• Desarrollo y gestión urbanística.

• Realidad social.

• Equipamientos y servicios.

• Actividad económica.

• La zona rural.

• Transporte y movilidad.

• Otras cuestiones.

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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? TERRITORIO, PAISAJE Y PATRIMONIO NATURAL: Territorio y paisaje. • Buena transición entre la zona urbana y la zona rural del Municipio. • Las zonas y espacios verdes de Vitoria-Gasteiz son de calidad, “¡me gustan!”. No

obstante, sería bueno mejorar su limpieza y mantenimiento.

Falta de protección del medio natural del término municipal de Vitoria-Gasteiz. • Necesaria protección de la zona rural. • Necesidad de proteger el patrimonio natural presente en los montes y ríos del

municipio. • Los espacios naturales del término municipal no están protegidos. Por ejemplo, los

Montes de Vitoria. • El suelo no urbanizable del término municipal tiene numerosas amenazas y riesgos.

Por ejemplo, el fracking.

Existe riesgo de inundabilidad en la ciudad. • Mucha ciudad se ha construido en zonas inundables (Betoño, Gamarra); y se sigue

haciendo (Salburua).

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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? DESARROLLO Y GESTIÓN URBANÍSTICA: Crecimiento excesivo de la ciudad. • La expansión de la ciudad ha sido excesiva e incontrolada en los barrios nuevos.

Como consecuencia de ello la fotografía actual es de barrios vacíos, con escasos servicios…

• La dimensión del urbanismo de la ciudad ha sido muy grande. Algunas iniciativas son “faraónicas” (por ejemplo, la actual reforma o adecuación del Palacio Europa).

• El modelo de gestión indirecta de los Planes Parciales desarrollados en Vitoria-Gasteiz ha conllevado unas implicaciones muy negativas (Ej. Arkaiate). Hay necesidad de pasar a un modelo de gestión directa municipal.

• Falta una participación ciudadana real en el diseño de la ciudad. • No construir más; incluso paralizar la construcción de viviendas en las áreas

planificadas. • Falta de equipamientos públicos y de vida en los nuevos barrios.

El planeamiento se ha equivocado, ¿es un error intencionado? • Se ha construido la ciudad con unas proyecciones demográficas erróneas, que

preveían una población de 350.000 habitantes en Vitoria-Gasteiz. Este error ya se dio en la construcción de Lakua y sin embargo, ha vuelto a pasar con Zabalgana y Salburua.

• Mala planificación de la expansión de la ciudad: los nuevos barrios –Lakua, Zabalgana, Salburua, Arkaiate, Aretxabaleta-Gardelegi- son desastrosos.

• En el planeamiento y diseño de la ciudad están primando otros intereses (económicos, especulativos, políticos…) por encima de las personas y de la vida en la ciudad. No existe un planeamiento diseñado con la participación de la gente.

• El urbanismo ha sido especulativo. • ¿El crecimiento incontrolado es interesado? ¿Qué sentido tiene el crecimiento actual

desde fuera hacia dentro (Arkaiate)? ¿Qué sentido tienen tantos solares vacíos?

El modelo de edificios de muchas alturas –torres- tiene un impacto social, visual y sobre la seguridad. • Es muy difícil generar comunidad y vecindario en los edificios con tantos vecinos/as.

Existe cierta sensación de aislamiento social. • Además, este modelo de edificación supone un impacto visual (no permite el paso

de la luz a las viviendas cercanas) y paisajístico; y también de seguridad. • En general, Vitoria-Gasteiz se ha diseñado sin preguntar a sus habitantes qué

quieren y qué necesitan.

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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? En la ciudad hay mucha vivienda vacía. • La sensación es que existe mucha vivienda y lonja vacía y, sin embargo, se sigue

construyendo. • En esta cuestión también ha influido la mentalidad ciudadana y la adquisición de

vivienda como inversión. • Hoy en día la cantidad de vivienda vacía en la ciudad es enorme: tanto nuevas

como antiguas. • Es una problemática que también se da en lonjas, edificios… • Falta una gestión del parque actual de viviendas vacías en la ciudad. • Existe necesidad de gestionar las nuevas viviendas vacías y las viviendas que

necesitan ser rehabilitadas (zonas construidas en los años 60 como Zaramaga, Adurza, Coronación o Ariznabarra).

Patrimonio infrautilizado. • Presencia de patrimonio vacío –edificios y construcciones- que no tiene un uso

definido en la ciudad.

Viviendas estándar y, en ocasiones, de escasa calidad.

• Se realiza un urbanismo estándar: las viviendas no se adecúan a las necesidades y a las nuevas tipologías de unidades familiares. En esta cuestión también impera lo mercantil.

• Se ha optado por viviendas estándar en cuanto a tamaño, distribución… Son viviendas que no están adaptadas a la realidad de las unidades familiares de hoy en día.

• En las viviendas de promoción pública se han hecho muchos experimentos. Son viviendas de diseño pero, ¿son viviendas para vivir? Son viviendas que no están adaptadas al clima de Vitoria-Gasteiz. Por ejemplo, con escaleras al aire libre, con portales descubiertos, etc.

Falta de planificación y previsión cuando se ejecutan obras de urbanización o de mejora. • Algunas zonas y calles de la ciudad están continuamente de obras. Existe una falta

de planificación de tal modo que cuando se abra la calle se realice una mejora integral teniendo en cuenta todas las necesidades. Propuesta: Planificar mejor la implantación y mantenimiento de instalaciones. Dejar galerías de instalaciones que acojan las canalizaciones de las instalaciones a medida que éstas se van implantando en distintas zonas de la ciudad.


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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? REALIDAD SOCIAL: Necesidad de recuperar la mirada social a la ciudad. • Vitoria-Gasteiz está viviendo muchos cambios sociales que es preciso considerar y

gestionar. Por ejemplo: - La población joven vive en las afueras y la zona centro de la ciudad está

envejecida. - Las personas inmigrantes están concentradas en algunos barrios y zonas de la

ciudad como Casco Viejo, nuevos barrios (viviendas de protección oficial)… • El crecimiento de la ciudad ha conllevado la pérdida de diversidad poblacional en los

barrios. Hay barrios con personas mayores, otros sólo con jóvenes… • Hoy en día, Vitoria-Gasteiz no puede proveer de trabajo y de medios de vida a

todos sus habitantes.

Aumenta la existencia de barrios deprimidos en Vitoria-Gasteiz. • Cada vez hay más barrios deprimidos en la ciudad. Por ejemplo: el Casco Viejo, la

zona de Aldabe y Coronación, San Cristóbal, El Pilar… • La población más joven se ha desplazado hacia fuera, a los nuevos barrios; y la

ciudad consolidada ha envejecido, existe una mayor presencia de personas inmigrantes…

• Por otro lado, en los barrios más deprimidos las viviendas no se están rehabilitando y existe un riesgo de especulación urbanística. En este sentido, el nuevo plan general tiene un reto: evitar la degradación y atraer población a estas zonas.

• La rehabilitación no es sencilla: hay es zonas en las que, por ejemplo, no hay espacio físico suficiente para colocar ascensores (ni en la vía pública ni en el interior).

En Vitoria-Gasteiz también se está dando el fenómeno de gentrificación. • Gentrificación o “proceso de transformación urbana en el que la población original

de un sector o barrio deteriorado y con pauperismo es progresivamente desplazada por otra de un mayor nivel adquisitivo a la vez que se renueva”. Nota: Definición tomada de Wikipedia.

• Dicho de otro modo, se están dejando enfermar barrios de forma intencionada para luego especular. Por ejemplo, en el Casco Viejo, en la zona de Aldabe y en Coronación.

• Un ejemplo de la presencia de este fenómeno es la regeneración selectiva del comercio del Casco Viejo.

Desertización de la zona centro. • A partir de las 8 de la tarde, el centro está vacío. No hay vida.


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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? Vitoria-Gasteiz: ciudad postal. • Se están abandonando las políticas pensadas para las personas de la ciudad (hacia

dentro) y se está enfocando al turismo, a los premios... (hacia fuera). • Se invierte en proyectos faraónicos, muy visuales, que requieren mucha inversión y

siempre ubicados en el centro. Por ejemplo: Europa, reforma de Avenida Gasteiz, proyecto de soterramiento…

• La ciudad está a expensas del cortoplacismo político. Cada político/alcalde quiere dejar su huella. Hay mucha demagogia y publicidad política.

• Además, muchos de los estudios e investigaciones que se hacen sobre la ciudad para su mejora no salen a la luz o no se aprovechan.

Incoherencias entre los discursos y la realidad: - Green Capital vs. ocupación de suelo y crecimiento desmesurado • La ciudad presenta un crecimiento antinatura, desmesurado, ocupando mucha

superficie virgen de territorio. Una realidad contraria al espíritu Green Capital. • Mientras se dice que hay que mirar hacia dentro y trabajar la rehabilitación, se

sigue construyendo hacia fuera (Aretxabaleta-Gardelegi).

- Comercio local vs. grandes superficies • En teoría se protege al pequeño comercio y sin embargo, la apertura de

hipermercados y grandes superficies es continua.

En general, no se trabaja suficiente el cambio de hábitos, la educación y la cultura ciudadana. • Se desarrollan muchos proyectos que requieren de un cambio cultural y de

comportamiento y esta cuestión no se trabaja (o no de forma suficiente). Por ejemplo: los cambios en el modelo de transporte, el uso de la bicicleta por la calzada, el quinto contenedor de recogida de materia orgánica…


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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS: Equipamientos y servicios que ofrece la ciudad. • Muy buena red de centros cívicos y equipamientos deportivos en la ciudad. • Los centros cívicos y las actividades que ofrecen aportan valor a la vida comunitaria

de la ciudad. • Buena valoración de los equipamientos sanitarios de la ciudad: hospitales,

ambulatorio, centros de salud… • Grandes posibilidades de ocio en la ciudad: anillo verde, centros cívicos, festivales… • Anillo verde: es un gran valor que necesita corregir algunas cuestiones como la

conectividad segura, la contaminación acústica en la zona norte…

Sensación de inseguridad en muchas zonas de la ciudad. • Hay muchos puntos negros en la ciudad, y están relacionados con el urbanismo que

se realiza. • Por ejemplo:

- El modelo de soportales de Aranbizkarra y de Txagorritxu. - Los solares vacíos en los nuevos barrios: ¿quién va por la noche andando a

Arkaiate? - La falta de iluminación en algunos parques y zonas verdes.

La ciudad está muy centralizada y no hay conexión entre el centro y los barrios. • La vida de la ciudad está, sobre todo, en el centro, en el Ensanche y Casco Viejo:

las actividades, el transporte público, los trámites y gestiones… te obligan a ir al centro.

• Hace falta un esfuerzo por mejorar el uso del transporte público o la bici para conectar la ciudad.

• “Ya no vivo en Vitoria. Vivo en Zabalgana y voy a Vitoria de turismo”. • La ciudad está muy segmentada en barrios (Abetxuko, Betoño, Salburua, Adurza,

Zabalgana…) y existe una inconexión física y social entre ellos. Además, las inversiones que se realizan en unos barrios frente a otros generan una mayor diferencia y distancia.


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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? ACTIVIDAD ECONÓMICA: Impacto de la crisis en la economía de la ciudad. • Hoy en día, el número de lonjas, locales comerciales y pabellones industriales que

están vacíos es muy elevado.

Hoy día hay mucho suelo industrial clasificado que aún no se ha desarrollado. • ¿Qué va a pasar con todos esos suelos? ¿Se va a repetir el error que supuso el

parque tecnológico de Miñano? ¿Se va a especular con estos suelos? • Por otro lado, y como otra cara de la misma moneda, está la cantidad de suelo y

tejido industrial que se está abandonando.

Falta una diversidad de usos en las zonas industriales. • En los polígonos industriales de Vitoria-Gasteiz falta una diversidad de usos que

permita, por ejemplo, contar con guarderías cercanas al lugar de trabajo.

Impacto de las superficies comerciales en el pequeño comercio local. • Las grandes superficies comerciales como El Boulevard han destrozado al pequeño

comercio local. • Asimismo, este modelo de comercio y de consumo ha generado mayores

desplazamientos en vehículo privado y han contribuido a desertizar el centro.

Impulso de la actividad agraria. • Re-impulso a la zona rural como base del consumo de productos agrícolas en la

ciudad.

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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? LA ZONA RURAL: Sobre las Entidades Locales Menores de Vitoria-Gasteiz: • Necesidad de preservar la existencia de los pueblos garantizando su crecimiento

vegetativo poblacional.

Desconexión entre la ciudad y los pueblos del término municipal. • No hay conexión –social, en transporte…- entre la ciudad y los pueblos. Existe un

potencial de aprovechar paseos, caminos… favoreciendo el conocimiento mutuo. • Los pueblos son unos grandes desconocidos para la ciudad y, además, se les valora

poco. El patrimonio natural, de suelo agrícola, de los propios pueblos… no está reconocido ni protegido.

• Existe la percepción de que para la planificación urbanística el suelo agrícola es un suelo residual; se ha considerado como un suelo “improductivo”. Por el contrario, y desde la mirada ciudadana, la zona rural de Vitoria-Gasteiz presenta un gran potencial. Propuesta: Existe la posibilidad de unir lo agrícola con la ciudad, favoreciendo una actividad económica local y un consumo de productos agro-ganaderos locales. Es una oportunidad de poner en valor lo cercano, lo local, el sector primario, la soberanía alimentaria…

Impacto del planeamiento actual en los pueblos. • El plan general actual ha clasificado demasiado suelo urbanizable en los pueblos.


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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? TRANSPORTE Y MOVILIDAD:

En general: • Valor y potencial del plan de movilidad de la ciudad y necesidad de avanzar más en

él.

Ordenación y gestión del tráfico. • En general, se ha priorizado el uso del vehículo privado. Por ejemplo, en el diseño

de los polígonos industriales (todos incluyen zonas de aparcamiento para vehículo privado), o en el diseño de los viales de los nuevos barrios (muy anchos y con 3 carriles).

• Falta un análisis y una ordenación del tráfico en Vitoria-Gasteiz. • En los temas de movilidad, la responsabilidad del ciudadano/a es importante. Falta

una cultura ciudadana de movilidad sostenible. Propuesta: Implantar zona 30km/hora en todo el casco urbano de la ciudad.

• Necesidad de introducir mejoras en cuestiones como: - Calmado de tráfico. - Ordenación del tráfico rodado, que sea pensando en los peatones. - Mejores soluciones para la bicicleta en la ciudad: los carriles-bici en la

calzada son peligrosos. - Mayor dotación de aparcamientos en superficie.

Zonas e itinerarios peatonales. • Buena valoración de la zona peatonal del centro y del casco viejo; ejercen un papel

importante para propiciar la vida en la calle. • Hay una escasa protección al peatón en los pasos de peatones. En general no hay

visibilidad.

Uso de la bicicleta en la ciudad. • Buena red de bidegorris (a seguir completando).

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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad? El transporte público ha mejorado, aunque quedan cuestiones pendientes. • El transporte público en la ciudad –tranvía y red de transportes urbanos- ha

mejorado mucho. La valoración es positiva. • El transporte público ha mejorado, aunque quedan cuestiones pendientes como:

- Falta de información “in-situ”, en la parada, sobre si el autobús ha pasado o no. - Las frecuencias son muy relativas; a veces los autobuses llegan antes de la hora

establecida a la parada y no esperan a su horario de salida. No realizan un tiempo de espera en la parada. Propuesta: Al igual que en otros lugares, establecer una hora de paso en la parada y cumplirla. Esto significa que si el autobús llega antes, espera.

- En el interior de los autobuses no hay un mapa de las líneas. - El transporte público a los polígonos industriales es deficiente. - Los horarios son mejorables: entre semana el último autobús es a las 10 de la

noche. - Mayor comunicación y conexión entre los barrios vía transporte público. - Necesidad de mejorar la conexión en transporte público entre la zona urbana y

rural.

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¿Cómo vives hoy Vitoria-Gasteiz? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de la ciudad?

OTRAS CUESTIONES SEÑALADAS:

Falta de limpieza: • La suciedad en las calles de Vitoria-Gasteiz cada vez es mayor. En los últimos años

la frecuencia de limpieza ha bajado, a excepción de la zona centro que se mantiene. • Tal y como señala el grupo, además de la limpieza que se realiza, esta cuestión

también está relacionada con la educación y cultura ciudadana. • La presencia de perros en las calles cada vez es mayor; y siguen existiendo

propietarios/as que no limpian las cacas que depositan en el espacio público (calles, plazas, parques). El pipi-can parece que no es una buena alternativa; los perros no entran por el olor.

• El mal uso del sistema de recogida neumática de residuos impacta sobre la limpieza de la calle (por ejemplo, en el Casco Viejo).

• La colocación de contenedores de residuos en la calle adolece de una planificación. Por citar un ejemplo, en el cruce de Paraguay con Basoa los contenedores dificultan la visibilidad.

Alumbrado público: • En Vitoria-Gasteiz siguen existiendo luminarias colocadas en las fachadas de las

casas.

En eficiencia energética: • Es un tema sobre el que es preciso incidir en la ciudad:

- En el alumbrado público. - En el transporte público. - En las cubiertas de los edificios. - En las calefacciones a nivel de barrio.

Ausencia de homenajes a las mujeres en el espacio público: • En los espacios de Vitoria-Gasteiz no existen homenajes a las mujeres pero sí a los

hombres. Por ejemplo, no hay esculturas dedicadas a las mujeres en espacios públicos de la ciudad.

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3.2 Contraste, validación y mejora del diagnóstico técnico municipal presentado

Como resultado de los foros ciudadanos celebrados, el contenido del diagnóstico técnico presentado ha sido contrastado, validado y mejorado. A continuación se reflejan las reflexiones, las aportaciones y los matices planteados por las personas participantes en los 5 foros ciudadanos celebrados (sumando, por tanto, las conclusiones del foro temático sobre sostenibilidad), y organizados según los 5 temas del diagnóstico técnico municipal presentado:

NOTA: Asimismo, durante las sesiones participativas se han avanzado posibles propuestas de actuación en cuestiones puntuales. Son propuestas que quedan fuera del alcance de esta fase de diagnóstico pero que, dado su valor, se incorporan a este informe de resultados.

a. El modelo territorial de la ciudad. b. El estado actual del PGOU vigente.

c. La ciudad consolidada y la expansión de la ciudad. d. Del ámbito urbano a las Entidades Locales Menores.

e. Las actividades económicas.

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• Sobre la presencia de la naturaleza en la ciudad: - A Vitoria-Gasteiz le falta su alma de agua. Todos los riachuelos y ríos están

escondidos, soterrados. El agua ha desaparecido de la ciudad; los ríos de Vitoria están sucios y se han canalizado en una gran mayoría –y aún se sigue haciendo-. ¿Es necesaria tal canalización? ¿No se puede diseñar la ciudad recuperando, incluyendo y teniendo en cuenta la existencia de ríos y arroyos? ¿Cómo evitar desde el planeamiento los episodios de inundaciones que se siguen dando?

- El anillo verde es una apuesta importante y tiene un valor para la ciudad como corredor ecológico y como lugar de disfrute. En este marco, es preciso considerar que el anillo verde no está acabado:

- Desde un análisis de seguridad para el peatón y personas ciclistas, aún existen puntos conflictivos en su trazado. Por ejemplo, el cruce de Eskalmendi-Gamarra.

- Faltan baños públicos en su recorrido. Por ejemplo, en la entrada al parque de Olarizu.

- Falta una mayor seguridad y vigilancia. - Falta señalización que favorezca la convivencia entre peatones y

ciclistas. - Faltan algunas conexiones. - Es preciso intervenir sobre el impacto acústico de las

infraestructuras que la rodean en la zona norte (desde Lakua hasta Salburua).

• Necesaria protección del patrimonio natural de Vitoria-Gasteiz:

- Los Montes de Vitoria tienen que contar con alguna figura de protección ambiental. Existe una necesidad de conservar y proteger los Montes de Vitoria; otra cuestión es la figura que se utiliza para ello. ¿Es necesaria una declaración de Parque Natural? ¿Qué pros y contras conlleva?

- Las calizas de Subijana son una reserva hídrica importante para el autoabastecimiento de agua de la ciudad y no están protegidas.

- El fracking es una amenaza. Su posible desarrollo en Álava –y en el término municipales una amenaza real para el territorio y su patrimonio natural.

a. El modelo territorial de la ciudad: matices y aportaciones para su mejora


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Propuesta: ¿Es posible plantear que la normativa asociada al PGOU impida este tipo de actividades en el término municipal? Propuesta: Prohibir este tipo de extracción en la normativa urbanística municipal.

Propuesta: Que la normativa del PGOU limite la instalación de este tipo de actividades en el suelo municipal.

• Espacios libres y áreas verdes en la ciudad:

- Hoy en día, el mantenimiento de las áreas verdes de Vitoria-Gasteiz es deficiente. Propuesta: Incorporar en el diseño de las zonas verdes un análisis técnico del mantenimiento futuro que suponen y su coste asociado para así evitar generar nuevos espacios que luego no son posibles de asumir.

• En su momento se tomaron decisiones arriesgadas que suponían una apuesta por la sostenibilidad… y que han traído buenos resultados.

- Por ejemplo, la apuesta de proteger y conservar el humedal de Salburua. Gracias a esa decisión, hoy contamos con un espacio de gran valor natural al lado de la zona de expansión urbana. Y por el momento, parece que la convivencia es posible.

- Otro ejemplo ha sido la apuesta por la movilidad sostenible, y en concreto, por las zonas peatonales y la bicicleta como medio de transporte.

• Las infraestructuras a debate:

- ¿Qué pasa con la Ronda Sur y su conexión con la zona de Elorriaga? ¿Cuál es la previsión municipal? ¿Qué datos avalan su construcción? ¿Cuál sería su trazado por Armentia y Olarizu? ¿Por qué es un tema que no sale en el diagnóstico?

- ¿Qué futuro tiene el complejo de Araka? Hoy en día, Araka tiene una superficie muy amplia en medio del término municipal que depende del Ministerio de Defensa; y tal realidad genera preocupación.

Propuesta: definir una estrategia municipal para presionar al Ministerio sobre la dedicación y uso de este territorio.

- La futura estación de autobuses de Vitoria-Gasteiz en la plaza de Euskaltzaindia no está concebida como una estación de intermodal, sino sólo como estación de autobuses. Es una infraestructura que nace con una vocación limitada.


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• El plan vigente no ha funcionado y ha provocado “un desaguisado” en la ciudad.

- Es preciso aceptar que el plan anterior se ha equivocado en el modelo de ciudad y el crecimiento propuesto.

- El PGOU vigente se ha equivocado en la proyección de la ciudad y su desarrollo urbano: se ha construido demasiado sin un comportamiento demográfico acorde, los intereses político-económicos se han puesto por encima de la ciudad… Propuesta: Que exista una asunción de responsabilidad de los errores cometidos por parte de los diferentes responsables políticos de la ciudad. Ello puede ayudar a mirar hacia delante con mayor confianza.

- Las predicciones y bases del plan vigente han fallado. ¿Por qué no hay una responsabilidad política? El desarrollismo y excesivo crecimiento de la ciudad conlleva consecuencias negativas en la ciudad. Por ejemplo: - Aislamiento social en zonas nuevas como Arkaiate. - Aumento de las necesidades de movilidad. - Incremento de los costes en la prestación de servicios públicos.

Propuesta: Establecimiento de mecanismos de seguimiento que controlen el desarrollo y la ejecución urbanística para detectar errores y anticiparse a posibles impactos. Propuesta: Necesidad de revisar la financiación municipal para que no sea dependiente de las políticas urbanísticas.

• La expansión de la ciudad ha sido “brutal”. El crecimiento de la ciudad ha sido excesivo.

- El crecimiento urbanístico de Vitoria-Gasteiz en los últimos años ha sido desmesurado, “brutal”. Ha sido un crecimiento basado en la especulación urbanística. El criterio del plan general vigente ha sido clasificar a urbanizables grandes superficies de suelo obedeciendo a intereses económicos.

- Este sobredimensionamiento está generando unos costes importantes de mantenimiento de la nueva ciudad construida. Unos costes que en la actualidad son difíciles de asumir. Propuesta: Antes de construir algo nuevo, analizar su sostenibilidad en el tiempo; y priorizar la conservación de lo que ya está.

- Existe la percepción de que hay un gran número de viviendas vacías en la ciudad y de edificios públicos sin un uso.

b. El estado actual del PGOU vigente: matices y aportaciones para su mejora


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- El urbanismo generado implica un gran consumo energético (mayores necesidades de desplazamiento, sobredimensionamiento del parque de viviendas, urbanizaciones amplias…).

Propuesta: Que el nuevo plan incorpore medidas positivas para la generación, el ahorro y la eficiencia energética. Medidas como: sistemas de calefacciones de distrito, instalación de placas fotovoltaicas, fomento de la biomasa, etc.

• La ocupación del suelo ha sido desmedida, desordenada y sin cabeza. - Se ha construido en el último suelo urbano posible y en medio quedan

grandes vacíos. Propuesta: El plan debería fijar una programación en la ocupación del suelo por etapas –de adentro hacia fuera-. Propuesta: Mientras los solares sigan vacíos, facilitar su uso y aprovechamiento provisional. Por ejemplo con huertos urbanos.

• Las densidades urbanas promovidas en los nuevos barrios son muy bajas. - Es una cuestión que técnicamente y desde el urbanismo sostenible se

conoce desde hace tiempo. Sin embargo, ¿por qué se han planteado en Vitoria-Gasteiz? ¿A qué intereses responde?

- Por el momento sólo generan inconvenientes como: aumento de las necesidades de movilidad, aumento de la cobertura de servicios públicos (por ejemplo, el sistema de recogida neumática, etc.), falta de eficiencia energética en el diseño de urbanizaciones y calles… Propuesta: Establecer, dentro de las condiciones de urbanización mínimas definidas por el PGOU, la necesaria incorporación de criterios de eficiencia energética desde la fase de diseño.

- No obstante, las bajas densidades edificatorias no son generalizables a toda la ciudad. En la ciudad intrarronda la densidad de viviendas es mayor.

• Gestión urbanística: - La gestión urbanística de la ciudad ha descansado en Ensanche 21 y esta

sociedad pública ha dejado la gestión de polígonos urbanísticos en manos de empresas privadas. Este hecho ha traído consecuencias claras como por ejemplo, Arkaiate. Propuesta: Rescatar la gestión urbanística y que pase a ser gestión directa municipal.

- El grupo señala como un miedo el echo de que en la fase actual del proceso de revisión del plan general aún no se hayan paralizado las licencias urbanísticas. Ello puede repercutir de forma negativa y ser contradictorio con el modelo que se dibuje en el nuevo plan general.


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• Las modificaciones puntuales que se realizan al plan general vigente pueden desvirtuar su propia filosofía y objetivos. - En nuestra ciudad la realización de modificaciones puntuales al plan

general vigente es común. Ello puede afectar al espíritu y mirada general del propio plan.

- Además, estas modificaciones deberían ser generales y no plantearse para dar respuesta a necesidades particulares.

Propuesta: Ser muy rigurosos con las modificaciones puntuales que se realizan al plan general para no desvirtuar su propia filosofía.

• Falta de perspectiva humana en el desarrollo urbanístico de los últimos años de Vitoria-Gasteiz. - Una consecuencia del expansionismo urbanístico de Vitoria-Gasteiz es la

pérdida de calidad de vida en la ciudad. Sólo se han construido viviendas y se ha olvidado que una ciudad es para vivirla y disfrutarla. Se ha permitido una decadencia de lo humano.

- Se ha planificado sin cabeza y sin sentido común.

- Los nuevos barrios no están construidos para favorecer las relaciones sociales y las redes entre vecinos/as. Por ejemplo, el modelo de manzana utilizado en los nuevos barrios con espacios libres privados y cerrados no favorece las conexiones y el uso público del espacio.

• Desde un análisis de urbanismo inclusivo, la ciudad presenta deficiencias. - Desde una perspectiva de género, hay numerosos puntos o zonas negras

en la ciudad. Algunos ejemplos son: - Las conexiones entre la ciudad consolidada y los nuevos barrios son

deficientes. Como consecuencia, por la noche hay sensación de inseguridad en desplazamientos a pie o en bicicleta.

- Solares vacíos que quedan entre zonas urbanas; y muy especialmente, en los nuevos barrios.

- El puente y zona de Aranzabela. - Las escaleras mecánicas. Propuesta: Incluir este criterio en el diseño que el PGOU hace de la ciudad.

• El actual PGOU ha potenciado el “efecto donuts” en la ciudad. - Los movimientos internos poblacionales han hecho que el centro de

Vitoria-Gasteiz cada vez esté más envejecido y vacío; y por el contrario, la parte exterior esté más poblada y sea más joven.

! Resultados de los foros ciudadanos de participación en la revisión del Plan General de Ordenación Urbana: fase de diagnóstico ! "#$"%$"&'()*+,)! '-./01!%#! "#$"%$"&!

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• Como consecuencia del crecimiento desmesurado, la ciudad intrarronda se ha envejecido. - Hay muchos pisos vacíos.

- La convivencia es más compleja en las comunidades; se han instalado personas de fuera.

- Se ha producido una pérdida de equipamientos de barrio que han pasado a ser de la ciudad. Por ejemplo, el actual conservatorio de danza Uruñuela (antes colegio Valle Inclan), el antiguo colegio Ignacio Aldecoa (ambos en Arana)… Eran equipamientos de barrio que no han cambiado de uso para seguir satisfaciendo las necesidades actuales de las personas del barrio, sino que tienen una vocación de ciudad.

- Hay una falta de previsión de equipamientos para personas mayores en la ciudad intrarronda.

• La ciudad consolidada necesita ser rehabilitada. Una rehabilitación en sentido amplio: de viviendas, de espacio público, de infraestructuras…

- Falta de una apuesta de rehabilitación “hacia dentro” de la ciudad. Es un tema complejo: por un lado, las viviendas presentan carencias en temas de accesibilidad –ascensores-, de eficiencia energética…; y por otro, las personas que viven en ellas cada vez tienen una edad más avanzada y menos recursos para hacer frente a las mejoras que necesitan las viviendas. Asimismo, sería bueno establecer lo que se considera una “vivienda decente” (m2 por persona y servicios que hoy en día se consideran indispensables).

Propuesta: ¿Puede el PGOU favorecer la rehabilitación con una normativa acorde y facilitadora? Se considera positiva la normativa que permite la expropiación de las lonjas adyacentes para poder acceder a los ascensores a cota cero. Asimismo habría que facilitar su colocación en los edificios que carecen de ellos.

Como apunte señalar que la alternativa para rehabilitar la ciudad intrarronda no es la propuesta y desarrollo de Planes como Tres Santos. En este plan que afectaba a Arana, Santa Lucía, Aranbizkarra y Aranzabela se perseguía reclasificar suelo dedicado a espacios verdes por suelo destinado a espacio público de uso libre.

• Problema o dualidad actual: por un lado, hay un exceso de viviendas construidas y previstas; y por otro lado, zonas como Arkaiate necesitan ser conectadas con el resto de la ciudad. - Una consecuencia del urbanismo ilógico realizado es la siguiente:

- Por un lado, hay una oferta de unas 47.000 viviendas –sumando las ya edificadas y/o previstas-, frente a una demanda actual de unas 2.700 viviendas.

- Por otro lado, si las viviendas previstas no se construyen, zonas como Arkaiate se quedarían inconexas y separadas de la ciudad.


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- Asimismo, si hay parcelas vacías que pueden ser construidas y con ello mejorar la conexión con la ciudad consolidada y la calidad de los nuevos barrios, ¿por qué se propone edificar en parcelas ya urbanizadas que en la actualidad se destinan a espacio libre?

- Este problema o dualidad actual no implica, en opinión del grupo, que la redensificación planteada en Salburua y Zabalgana sea la solución. Es una cuestión a revisar.

• La redensificación de Salburua y Zabalgana es una cuestión a revisar. - Si bien la idea de la redensificación en sí misma puede ser positiva, puede

darse el riesgo de utilizarse como justificación para construir más viviendas.

- La redensificación se ha aprobado justo antes de iniciar los trámites de este nuevo PGOU dando cobertura a la construcción de un gran número de viviendas (aprox. 15.000 viviendas más). Existe, por tanto, una contradicción entre las conclusiones del diagnóstico (“existe un parque de viviendas construido ya suficiente”) y el propósito de los planes de redensificación de Salburua y Zabalgana. Propuesta: Revisar los planes de redensificación de Salburua y Zabalgana.

• Pérdida de mezcla intergeneracional en los barrios de Vitoria-Gasteiz. - Atendiendo a la edad, el perfil de las personas que viven en cada barrio es

bastante homogéneo: en Lakua la edad media es de 40 años, en Zabalgana y Salburua de 30 años… y el centro de la ciudad se ha quedado viejo. La ciudad está “guetarizada” según barrio y edad. Asimismo, en este contexto, la integración de personas de otras procedencias es compleja. Todo ello es consecuencia de un crecimiento urbanístico muy rápido y excesivo.

• Sobre la política de vivienda: - Ausencia de una política clara de alquiler de vivienda.

- Si el 30% de la población gasteiztarra vive sola, se percibe la necesidad de adecuar el tamaño de la vivienda al tamaño de la unidad familiar.

- Escaso control sobre la calidad de la vivienda pública entregada. Hay problemas de aislamiento, de ruido, falta de aprovechamiento-uso de las placas solares de las cubiertas de los edificios (muchas están cerradas)…

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• Sobre la movilidad en la ciudad:

- Existen dudas sobre la variante sur: ¿es necesaria? ¿Es compatible con la voluntad de declarar Parque Natural los Montes de Vitoria?

- A pesar del esfuerzo del plan de movilidad, la presencia del tráfico rodado en las calles de Vitoria-Gasteiz sigue siendo importante; y muy especialmente en las vías de entrada y salida a la ciudad. Propuesta: Planificar la ubicación de aparcamientos disuasorios y en altura en la ciudad. Propuesta: Generar las condiciones –diseño de vías- para agilizar el tráfico de entrada y salida de la ciudad.

- El plan de movilidad ha incorporado mejoras en la ciudad: apuesta por la bicicleta, mejora en la red de transporte público, freno al coche en el centro… No obstante, es preciso seguir mejorando en:

- La conexión de los nuevos barrios con transporte público.

- Las conexiones con transporte público –autobús y no necesariamente tranvía- entre los barrios. Por ejemplo, en la conexión entre Arana y Lakuabizkarra y Lakua, la línea periférica de autobús tiene la parada en Portal de Foronda. Si hay una conexión directa si se opta por el transbordo.

- La conexión con los pueblos con transporte público.

- La conexión de los polígonos industriales con la ciudad, vía transporte público. Existe un vacío en temas de movilidad para ir al trabajo.

- La falta de vocación de la futura estación de autobuses como estación intermodal.

- El impacto del tranvía sobre las viviendas y viandantes de la calle General Alava. Es una calle muy estrecha para una infraestructura de este tipo. Es una cuestión a tener en cuenta –para que no vuelva a pasar- en futuras ampliaciones.

- El análisis y seguimiento de los resultados de la prueba piloto de las supermanzanas, antes de extender la propuesta al resto de la ciudad.

- La generación de itinerarios peatonales seguros de conexión entre barrios.

- La dotación de aparcamientos disuasorios.

- En los barrios intrarronda hay muchos edificios de viviendas que no tienen garaje. Ello hace que sea necesario dotar a estas zonas de aparcamientos en superficie.

- La valoración de la apuesta por la bicicleta en la ciudad es positiva. Sin embargo, hay cuestiones pendientes y de mejora:

! Resultados de los foros ciudadanos de participación en la revisión del Plan General de Ordenación Urbana: fase de diagnóstico ! "#$"%$"&'()*+,)! '-./01!&"! "#$"%$"&!

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- La red ciclable no está conectada, hay zonas que acaban en el vacío. Por ejemplo, entre las calles Polvorín Viejo y Heraclio Alfaro.

- Falta garantizar la accesibilidad –rebaje de aceras- en todo su recorrido.

- La seguridad es una cuestión a trabajar.

! Resultados de los foros ciudadanos de participación en la revisión del Plan General de Ordenación Urbana: fase de diagnóstico ! "#$"%$"&'()*+,)! '-./01!&%! "#$"%$"&!

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• Necesidad de mejora urbanística del Casco Viejo de Vitoria-Gasteiz: - Ante la deficiencia de equipamientos y espacios libres en el Casco Viejo,

necesidad de acelerar la gestión de los espacios que hoy en día tienen posibilidad y vocación de este uso. Por ejemplo: edificios públicos vacíos, espacios libres cerrados –caños-, etc.

- Necesidad de analizar y pensar el Casco Viejo desde la mirada de los/as vecinos/as; y no sólo desde una vocación de espacio de interés para la ciudad.

- La vida diaria en el Casco Viejo es difícil. Hay muy pocos negocios y servicios orientados a atender las necesidades de los vecinos/as del barrio. Asimismo, existe una carencia de equipamientos, servicios y espacios libres. Todo ello hace que el barrio sea poco atractivo para vivir.

- El Casco Viejo está sucio y el sistema de recogida neumática genera dudas. Entre las deficiencias existentes en el actual sistema de recogida de residuos se citan: no hay opción de recogida de materia orgánica, los residuos de la hostelería generan problemas de suciedad en la calle, etc.

- En general, existe una falta de definición del futuro del Casco Viejo. ¿Qué se propone? ¿Qué objetivos persigue su regeneración? ¿A quién va dirigida?

• Ciudad consolidada intrarronda: la clave está en la rehabilitación y la reforma urbana. - A nivel de ciudad existe una rivalidad entre la ciudad consolidada y los

nuevos barrios como posible destino de lugar de residencia o de actividades económicas. En este sentido, ¿qué puede ofrecer la ciudad consolidada para contrarrestar los beneficios de los nuevos barrios y así evitar un progresivo envejecimiento y vaciamiento?

- El envejecimiento del parque de viviendas de la ciudad consolidada es una realidad. Hay una necesidad de reforma y rehabilitación urbana que, además, tiene que prever la problemática asociada que puede existir (población envejecida, población con recursos económicos escasos, etc.). En este sentido, el grupo señala la importancia de garantizar una mezcla de personas según edad, recursos económicos, procedencia… en un mismo edificio. Tal y como se comenta, es una política que existe en otros países como Alemania.

c. La ciudad consolidada y la expansión de la ciudad: matices y aportaciones para su mejora

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- El apoyo a la rehabilitación y reforma urbana requiere un impulso político claro y una toma de decisiones acorde.

- ¿Cómo se debe afrontar la rehabilitación de los barrios? ¿Rehabilitando las edificaciones de los barrios degradados o derribándolas para sustituirlas por otras incluso con una ordenación diferente, como se pensó hace algún tiempo?, ¿es sostenible derribar edificaciones para volver a construir?

• Existencia de numerosos edificios vacíos –públicos y privados- en la ciudad intrarronda. - En la ciudad intrarronda son numerosos los edificios de propiedad pública

o privada que están vacíos, en deterioro y que no tienen ningún uso o vocación futura definida. Es necesario darles una utilidad.

- Algunos ejemplos: el Banco de España, residencia en la zona trasera de Mendizorrotza-Armentia, edificio de KREA…

Propuesta: Planificación municipal de los usos y vocación de los edificios públicos vacíos de la ciudad. Aprovechamiento de este patrimonio construido antes de construir nuevos edificios. Por ejemplo, en el caso de las nuevas oficinas municipales y aunque sea más caro, ¿por qué no se ha optado por comprar y adecuar los edificios del Banco España y Gobierno Civil?

Propuesta: Que el nuevo planeamiento promueva y favorezca la rehabilitación de los edificios privados vacíos en la ciudad –y no sólo la actuación cuando se dan problemas de seguridad-.

• Malos desarrollos de los nuevos barrios: Lakua, Salburua y Zabalgana. - Su tamaño es descomunal; no tienen una escala “humana”. Ello provoca

aumento en las necesidades de transporte motorizado, una pérdida de relaciones sociales…

- Asimismo, existe una falta de conexión entre la nueva ciudad construida.

Propuesta: Analizar las opciones de conectar los nuevos barrios –Salburua y Zabalgana- con transporte público (tranvía o autobús).

- Hoy en día los nuevos barrios son el resultado de una suma de polígonos urbanísticos; no tienen la configuración física ni la identidad de barrio. Es precisa una reorganización del territorio desde una perspectiva compacta que permita hacer ciudad y barrio.

- Los nuevos barrios se han diseñado con un exceso de vías anchas de 6 carriles. Son espacios poco humanos y amables.

- Deficiencias notables en los servicios públicos que se ofrecen a las nuevas urbanizaciones de Arkaiate, Larrein –y más allá de los servicios mínimos de habitabilidad que sí se garantizar como saneamiento, abastecimiento…- Propuesta: Que el nuevo plan defina de forma concreta un plan de etapas de dentro hacia fuera. En su momento se hizo con la urbanización de Lakua, hubo una decisión política en ese sentido.


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- Los solares vacíos están muy sucios causando problemas de higiene pública, no están vallados y plantean problemas de inseguridad. No se cumple la normativa sobre su tratamiento por parte de los propietarios y existe una falta de control por parte del Ayuntamiento. Por ejemplo, en la calle Budapest, junto al parque infantil del Este o de los Planetas.

Propuesta: Que el planeamiento favorezca el uso provisional de los solares vacíos.

- Dada su extensión y distancia del centro, la bicicleta es una buena alternativa como medio de transporte desde los nuevos barrios. Sin embargo, la red ciclable no se ha incorporado en el diseño inicial de las nuevas urbanizaciones, sino que se ha hecho después, como un “parche”. Falta continuidad e incorporación real en el diseño de las calles.

• Falta de control en el diseño de las viviendas de protección oficial. - Las viviendas de protección oficial adolecen de una falta de control en

cuanto a su diseño. Se han hecho muchos experimentos que ahora sufrimos las personas.

• En Salburua hay muchos garajes que requieren de bombas para sacar el agua. - Se han construido garajes en una zona inundable; ahora, para mitigar los

efectos, se bombean las aguas subterráneas cuyo coste se paga entre todos los vecinos.

- Ante esta realidad, ¿por qué no se han construido edificios de aparcamientos en altura? Aparte de evitar las inundaciones permitiría liberar el espacio público de los coches.

• ¿Qué análisis se realiza de Errekaleor? - En opinión del grupo, hoy en día Errekaleor es un barrio fantasma donde

muy pocas familias siguen viviendo. - ¿Qué va a pasar con ese sector?

• Espacios libres y áreas verdes: una mirada al anillo verde como parque urbano. - El anillo verde es un parque urbano. Si bien se valora de forma positiva,

existe la sensación de que cada vez que se interviene o actúa en el medio natural éste se humaniza y pierde naturalidad. Se detecta cierta necesidad de regular o graduar el grado de intervención.


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• Necesidades en equipamientos públicos en la ciudad. - Hay una falta de plazas públicas de residencias y centros de día en la

ciudad. Su dotación y ubicación se podría hacer desde una perspectiva de barrio.

- De cara a la detección de necesidades de equipamientos que se realiza en el diagnóstico técnico, el grupo no considera adecuado utilizar el criterio de accesibilidad de 600m en los barrios nuevos y en los barrios viejos; la escala del barrio y la distribución de la población (densidad mucho mayor en los barrios intrarronda) no tienen nada que ver.

- La misma cuestión se plantea para la ubicación de las paradas de autobús que toma como indicador la distancia de 400m.

• Falta de equipamientos a nivel de barrio. - En el análisis presentado de la accesibilidad a los equipamientos públicos,

falta el análisis de los nuevos barrios. - En el marco de decadencia de la calidad de vida en la ciudad, se pone

como ejemplo la falta de equipamientos importantes en el barrio de Salburua: no existe un centro educativo, ahora se va a abrir el centro de salud y se está construyendo el centro cívico. No hay una plaza central en el barrio y faltan espacios cubiertos y locales públicos descentralizados para la promoción de la vida en el barrio.

• El criterio de accesibilidad a los equipamientos mostrado en el diagnóstico técnico no se cumple en el plan de ejecución de equipamientos de Zabalgana y Salburua. - Se considera válido el criterio de accesibilidad a los equipamientos

analizado en el diagnóstico (10 minutos andando). Sin embargo, se señala que este criterio no coincide con lo establecido en el plan de ejecución de equipamientos de Zabalgana y Salburua.

• Deficiencia de equipamientos socio-sanitarios a nivel de ciudad. - Existe una deficiencia de equipamiento sanitario (dado el planteamiento de

futuro que tiene el Hospital de Santiago). - También se detecta una deficiencia de plazas públicas en residencias para

la tercera edad ubicadas en el casco urbano –y no en los pueblos-.


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• Necesidad de proteger el patrimonio natural: - Validación de la necesidad de proteger los Montes de Vitoria.

• Sobre las Entidades Locales Menores y su futuro desde una perspectiva urbanística: - Si bien el suelo urbanizable heredado del plan vigente es excesivo, la

realidad de cada entidad es diversa. Por ejemplo, en Lasarte se ha urbanizado y en Miñano no se ha tocado.

Propuesta: Plantear también en el suelo urbanizable de los pueblos un plan por etapas, que vaya de dentro hacia fuera.

- En los pueblos existe una paradoja: algunos se mueren y otros han vivido un crecimiento sobredimensionado. Mantener el crecimiento vegetativo como criterio parece una buena alternativa.

• Contradicciones entre mensajes del diagnóstico técnico presentado y la realidad actual. - Por un lado se señala que es preciso proteger el paisaje rural; y por otro

lado se están construyendo edificaciones “horrorosas” como en la zona de Gardelegi-Aretxabaleta. Son edificaciones que atentan contra el paisaje y la identidad de los pueblos.

- El grupo señala que nuevas urbanizaciones, por ejemplo, en alguna entidad local menor, pueden ir en contra del espíritu del nuevo planeamiento.

• Considerar las consecuencias de posibles desclasificaciones de suelo urbanizable en los pueblos. - La desclasificación de suelo urbanizable a no urbanizable puede suponer

un impacto sobre las personas propietarias a considerar.

• Falta potenciar la conexión entre los pueblos y la ciudad. - En este sentido, falta adecuar los antiguos caminos y sendas que

comunican a los pueblos entre sí y con la ciudad. Por ejemplo, la senda antigua del Camino de Santiago que une Arkaia con Larrein y Arkaiate.

d. Del ámbito urbano a las Entidades Locales Menores: matices y aportaciones para su mejora


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• Las Directrices de Ordenación del Territorio y el suelo clasificado como urbanizable de las Entidades Locales Menores. - Aunque las DOT se están revisando, hoy en día podrían condicionar las

posibilidades y el modelo de desarrollo del suelo urbanizable de las Entidades Locales Menores.

• Tensiones en los pueblos entre los usos agrícola-ganaderos y los usos residenciales. - Hoy en día, en algunos pueblos se dan tensiones entre los usos agrícola-

ganaderos y los usos residenciales (sobre todo por parte de los nuevos residentes, aquéllos que provienen de la ciudad). Es una cuestión a trabajar de cara a mantener el carácter e identidad de los pueblos.

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• Alternativas de promoción económica en los núcleros rurales: - La alternativa de generar actividad económica ligada al sector primario

puede ser válida. En cualquier caso se considera que se tiene que hacer respetando la identidad de los pueblos, manteniendo lo que hay y sin desvirtuar.

- Se considera interesante explorar la alternativa propuesta en el diagnóstico de conectar la producción agrícola-ganadera con su venta en espacios apropiados en la ciudad. Es decir, ahondar en la soberanía alimentaria del municipio.

• Deterioro creciente de la actividad comercial tradicional: - Desde el plan general vigente la apuesta por el comercio tradicional ha

sido escasa. ¿Son compatibles las parcelas que se plantean para usos terciarios/comerciales con el comercio local? En la realidad lo que han hecho ha sido promocionar el establecimiento de grandes superficies. Es una cuestión sobre la que aprender de cara a la revisión del PGOU.

Propuesta: Facilitar desde el Ayuntamiento los trámites de apertura y de cierre de actividades comerciales. De este modo, se facilita la resiliencia de los comercios en esta época de crisis económica.

Propuesta: Garantizar desde el PGOU que todas las actividades comerciales tengan los mismos derechos y obligaciones.

- La actividad comercial de la ciudad y de los barrios ha decaído; sobre todo, en el pequeño comercio tradicional. Ello se percibe en la cantidad de lonjas comerciales vacías. Propuesta: Análisis de los posibles usos de esas lonjas; unos usos orientados a cubrir necesidades de la ciudadanía. Por ejemplo: como aparcabicis y trasteros en los barrios intrarronda.

- Es notorio el impacto de las grandes superficies en el pequeño comercio, que está desapareciendo. La economía local se resiente y la calidad de los puestos de trabajo también.

- Los itinerarios comerciales y la adecuación urbana (urbanización, espacios verdes…) que se han planteado desde el Ayuntamiento (por ejemplo, el itinerario de Zaramaga hasta el Boulevard), son una buena medida a extender al resto de barrios y sin priorizar una calle comercial frente a otra.

e. Las actividades económicas: matices y aportaciones para su mejora


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• La actividad del pequeño comercio está en crisis, lo que repercute en el dinamismo de la calle y en el paisaje urbano. - El centro urbano de Vitoria-Gasteiz está en declive. Al envejecimiento de la

población hay que añadir el cierre de comercios tradicionales “de toda la vida”. El paisaje urbano comercial es más homogéneo y por tanto, se ha empobrecido (sólo perviven tiendas pertenecientes a grandes marcas).

Propuesta: Que el PGOU analice los futuros nichos de empleo verde y posibilite su posible instalación. Por ejemplo: comercio verde.

• Notable impacto de las grandes superficies sobre el comercio tradicional. - Vitoria-Gasteiz cuenta con muchas grandes superficies y se siguen

construyendo. Por ejemplo, el nuevo centro comercial de Aretxabaleta.

• ¿Qué impacto tendrá sobre la vida del centro urbano el traslado a la zona de San Martin de las oficinas municipales? - Se considera que este traslado va a incidir también de forma negativa en

la vida y el dinamismo del centro de la ciudad.

• Los polígonos industriales están lejos y sobredimensionados. - Jundiz ocupa una superficie demasiado grande; y en el caso de Miñano, el

suelo potencial para acoger actividades también está sobredimensionado. Además, la ubicación de polígonos tan lejos hace que la dependencia del vehículo privado sea total.

Propuesta: Abordar la diversidad de usos en el espacio ya construido respetando las condiciones ambientales necesarias para la convivencia.

• Problemáticas detectadas en los polígonos industriales: - En la situación actual de crisis económica han aumentado las ruinas

industriales presentes en los polígonos de la ciudad.

Propuesta: Que el PGOU prevea y aborde esta cuestión, buscando alternativas de gestión, uso, etc.

- El polígono industrial de Betoño es “un cadáver”. Ante tal realidad, será preciso considerar su futuro y flexibilizar sus usos como alternativa de regeneración.

- El número de pabellones vacíos aumenta día a día. Es necesario plantearse vías para su aprovechamiento.


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- Aún existen industrias contaminantes en la ciudad. ¿Qué hacer? ¿Sacarlas fuera?

- Falta un matadero-industria de la carne en Vitoria-Gasteiz. Hoy en día se va a Llodio, Oñati, Logroño…

• Presencia de grandes industrias en zonas urbanas residenciales. - Aún quedan grandes industrias establecidas en la ciudad consolidada. Por

ejemplo, Aceros Ugarte en la zona sur de la ciudad.

• Presencia de una central eléctrica en medio de la ciudad. - Existe una falta de regulación sobre la central eléctrica que está en la

conexión de Salburua con los Astrónomos.

• Escaso impacto del turismo en la actividad de la ciudad. - Aunque es una cuestión que ha mejorado en los últimos años, su

presencia en el día a día de la ciudad es muy escasa.

• Aunque se han dado pequeños pasos, la soberanía alimentaria puede ser una alternativa en la ciudad. - Desde el PGOU se pueden abordar las condiciones necesarias para ahondar

en la soberanía alimentaria de la ciudad. El actual proyecto municipal Basaldea es un buen ejemplo de ello.

Propuesta: Este proyecto puede fomentar la conexión de varias cuestiones pendientes como: la ocupación de solares vacíos, el fomento de la actividad agraria como actividad de valor, el apoyo a las entidades locales menores, la formación a personas desempleadas, el fomento del comercio local como espacio de venta de los productos agrícolas producidos localmente…

! Resultados de los foros ciudadanos de participación en la revisión del Plan General de Ordenación Urbana: fase de diagnóstico ! "#$"%$"&'()*+,)! '-./01!2"! "#$"%$"&!

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Además de la validación y mejora, en los foros ciudadanos se han realizado aportaciones dirigidas a revisar y completar algunas cuestiones del diagnóstico. Son las siguientes:

Matizaciones y aportaciones para revisar y completar el diagnóstico: 1. Falta un análisis del impacto social y sociológico del urbanismo realizado.

- La ciudad son personas que viven, que trabajan, que se mueven, que se interrelacionan… y el urbanismo es una herramienta para hacerlo posible. Lo importante son las personas.

- En el diagnóstico técnico presentado falta un mayor protagonismo de las personas, falta una visión social de la ciudad. No se ha profundizado en las cuestiones sociológicas y en las repercusiones sociales del urbanismo desarrollado.

2. Falta incorporar la perspectiva de género en todos los temas del diagnóstico. - Falta una mirada y análisis de cuestiones como:

- ¿Qué pasa con los solares vacíos existentes en los nuevo barrios? ¿Cómo afectan al sentimiento de seguridad de las personas?

- ¿Se puede solicitar desde la normativa del PGOU la incorporación de la perspectiva de género en el diseño de las viviendas de protección oficial en lo referente a: accesos, portales, entornos de urbanización…?

- Los puntos negros existentes en la ciudad consolidada.

3. El análisis de las infraestructuras que se realiza en el diagnóstico es muy sucinto y precisa un mayor desarrollo. - Pese a que en la mayoría de ocasiones están ligadas a decisiones

supramunicipales, se considera que las infraestructuras necesarias -previstas o no- y su impacto sobre el territorio deberían analizarse con un mayor detalle en este diagnóstico.

Por ejemplo, son infraestructuras previstas: la conexión de la autopista a Bilbao A-68 con la N-1 por la zona del aeropuerto y su impacto sobre las entidades locales menores, el centro de mercancías ubicado entre el término municipal de Vitoria-Gasteiz y Nanclares de la Oca, la conexión de la zona Sur, u otras.

4. Los retos planteados en la parte final del diagnóstico son muy genéricos; sería bueno concluir con objetivos más concretos. - Como conclusiones del diagnóstico, se deberían reflejar de forma muy

clara los objetivos a futuro que se plantean.

Por ejemplo, si una de las conclusiones del diagnóstico es que hay

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Matizaciones y aportaciones para revisar y completar el diagnóstico:

- En el diagnóstico técnico también falta información sobre cuestiones relativas a las infraestructuras de la ciudad. Por ejemplo, sobre el futuro de Gardelegi o sobre las necesidades de la depuradora (EDAR) de Crispijana.

4. Los retos planteados en la parte final del diagnóstico son muy genéricos; sería bueno concluir con objetivos más concretos. - Como conclusiones del diagnóstico, se deberían reflejar de forma muy

clara los objetivos a futuro que se plantean.

Por ejemplo, si una de las conclusiones del diagnóstico es que hay suficiente vivienda construida para satisfacer las demandas a medio y a largo plazo, un objetivo para el siguiente plan general debería ser no construir más y paralizar los planes existentes (por ejemplo, Aretxabaleta-Gardelegi).

5. Las conclusiones del diagnóstico técnico son generalidades: “Son titulares fáciles de compartir por todos/as. Sin embargo, la clave está en su posterior interpretación”. - En general, las conclusiones del diagnóstico técnico son ideas ambiguas,

titulares genéricos que es difícil no compartir.

- La clave está en cómo se realice, posteriormente, su interpretación. Por ejemplo, la necesidad de rehabilitación de algunos barrios de la ciudad consolidada es compartida; sin embargo, lo importante es cómo se realice tal rehabilitación (cómo se atienda a las personas, qué tipo de urbanismo se promueva…).

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3.3 Claves del diagnóstico ciudadano de los nuevos barrios: Zabalgana y Salburua

De forma específica, en los foros de Zabalgana y Salburua se ha trabajado una cuestión más: el diagnóstico ciudadano de ambos barrios.

Como vecino o vecina de Zabalgana o Salburua, ¿cómo vives hoy tu barrio? ¿Qué fotografía haces del barrio en cuestiones relacionadas con el urbanismo?

¿Cuáles son, en tu opinión, las principales claves? Y la respuesta construida por las personas participantes, a partir de una hoja en blanco, queda detallada a continuación:

• Claves del diagnóstico ciudadano de Zabalgana


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¿Cómo vives hoy Zabalgana? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de Zabalgana? Falta de identidad de barrio. • Somos una maqueta; somos moles de hormigón inconexas; somos la suma de

sectores urbanísticos (Aldaia, Borinbizkarra, Mariturri…) que “se han comido a Ali”. • Zabalgana es un barrio tan amplio y con distintas realidades, que las personas que

viven en los distintos sectores no tienen el mismo sentimiento de pertenencia. • Somos un barrio pensado para dormir. • No tenemos historia, símbolos… aunque los colectivos sociales del barrio están

trabajando en ello (recuperación de nombres toponímicos, historia de Ali…). • Y también somos un barrio joven con mucho futuro.

Por el momento, falta vida en el barrio. • Hay una falta de actividades en el barrio; lo que se organiza se hace desde el

movimiento asociativo. • Hay muchos bares, y poca actividad cultural. • Faltan equipamientos culturales, deportivos… y los que hay (2 canchas de

baloncesto y 2 de futbito) no están bien situados. • Faltan espacios de uso colectivo y de encuentro:

- Hay muchas plazas que son plazas arquitectónicas pero que no funcionan como lugar de encuentro. En su diseño y ubicación no se han tenido en cuenta cuestiones como el viento, la calidad del espacio entre edificios… Por ejemplo, no funcionan las plazas de Paseo Eskibel, Plaza Porticada, Cruz Roja…

- En cambio, hay otros espacios que aunque no son plazas, ejercen esta función. Por ejemplo: la zona de la calle Labastida o de Paseo Unesco.

- En el caso de Borinbizkarra, no hay plazas. • Faltan espacios cubiertos y soportales; el clima de Vitoria-Gasteiz es el que es y se

debería tener en cuenta en la planificación y diseño de los espacios. • En cuanto a los parques infantiles del barrio:

- La mayoría están pensados para la misma franja de edad (niños/as más pequeños/as).

- Aunque algunos sí se utilizan mucho, otros parques están localizados en zonas poco apropiadas. Por ejemplo, en una cuesta o en el caso de Borinbizkarra el parque está colocado en una isleta entre carreteras.

• El comercio no ejerce como dinamizador de la vida de barrio. Hay mucha lonja vacía y poco comercio de barrio. El comercio que hay está concentrado en algunas especialidades: sobre todo hay bares, peluquerías, panaderías, clínicas veterinarias y dentales. Además, se ha impulsado el establecimiento de súper e hipermercados; se ha optado por un modelo de consumo concreto.

• Como aspecto positivo, en el barrio se han establecido varias asociaciones de carácter socio-sanitario. Es un activo para el barrio puesto que organizan actividades propias, están en la calle, colaboran con otras entidades del barrio (por ejemplo, en la organización de las fiestas)…


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¿Cómo vives hoy Zabalgana? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de Zabalgana? Zabalgana es un barrio sobredimensionado, muy grande, amplio y desconectado. • Zabalgana es un ejemplo de barrio no sostenible. Es un ejemplo de la contradicción

que se da y vive en la ciudad: sobredimensionamiento, viviendas vacías, solares vacíos y… la construcción sigue.

• No se ha aprovechado la experiencia de crecimientos precedentes en la ciudad (Ariznabarra, Txagorritxu, Aranbizkarra, Sansomendi, San Martin…), y que ha sido objeto de análisis en estudios especializados.

• El barrio está inconexo, desconectado. Existen varias barreras físicas y psicológicas como el trazado del tren, los solares vacíos y los viales demasiado anchos.

• El impacto de los solares vacíos es importante; son espacios desolados, con barreras y vallas peligrosas, agujeros y socavones. Propuesta: Aprovechar estos espacios para la vida del barrio; darles un uso para el barrio.

• Faltan elementos conectores entre zonas y espacios.

El diseño de las urbanizaciones es mejorable. • Hay muchos espacios cerrados y vallados entre urbanizaciones. No se ha potenciado

el uso del espacio público y de la calle. • Asimismo, la calidad de las promociones públicas se ha dejado en manos de los

promotores y en ocasiones, es mejorable. • No es un barrio pensado para transitar y estar.

Impacto del tren en el barrio. • Es una barrera física y psicológica. • El trazado está poco iluminado, hay parcelas en construcción y se percibe sensación

de inseguridad. • Propuesta: Aprovechar el trazado del tren para conectar Zabalgana con Salburua

(sin soterramiento) vía tranvía o similar, con un carril específico para bicicletas y un paseo peatonal. Además, su mantenimiento permitiría conectar la ciudad con los pueblos de alrededor como Alegría-Dulantzi, Salvatierra-Agurain… (Es un servicio que está desapareciendo).

La movilidad merece especial atención en el barrio. • El diseño del barrio fomenta el uso del coche para los desplazamientos. • Los viales están sobredimensionados y son ineficaces para gestionar el tráfico: son

muy anchos y desproporcionados, infinitos hasta llegar a una rotonda, no se permiten los giros… En definitiva, generan más tráfico y más movilidad.

• El transporte público es ineficiente e ineficaz: - Hay una única línea que da servicio al barrio. - La otra línea de Armentia presta un servicio parcial. - La nueva línea de Borinbizkarra no se utiliza porque no responde a las

necesidades. - El servicio no sirve para interconectar el propio barrio. - En definitiva, muchas veces se llega antes al destino andando que con el

transporte público.


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¿Cómo vives hoy Zabalgana? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de Zabalgana? Zabalgana no es un barrio verde. • Aunque tenemos el bosque de Zabalgana y el parque en cuesta, no hay zonas

verdes públicas distribuidas a lo largo del barrio. Hay mucho jardín y poco parque para disfrutar y estar.

• Hay pocos árboles; la sensación en verano es de poca sombra. Propuesta: Plantar árboles comestibles en las calles del barrio.

Sensación de inseguridad. • El barrio es muy amplio, con viales muy anchos, no tiene vida a partir de las 10 de

la noche, falta iluminación, hay mucho recoveco, no hay comercio… tiene una escala muy poco humana y ello, entre otras cuestiones, genera una sensación de inseguridad.

• Esta sensación se percibe, sobre todo, por las mujeres y por la noche. • Propuesta: Incorporar sistemas de iluminación inteligente.

La recogida de residuos en el barrio. • El quinto contenedor está puesto; sin embargo, falta información sobre su correcto

uso. Una información que fomente la sensibilización y corresponsabilidad de la ciudadanía.

• En general, existe la percepción de que el contenedor de recogida orgánica se utiliza poco y mal. Propuesta: realizar una valoración y seguimiento de lo que está pasando y dar a conocer los resultados.

Una necesidad puntual del colegio Zabalgana. • Hay problemas de espacio en la entrada. Propuesta: dar un uso al solar que está al

lado para así cubrir las necesidades que existen.


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• Claves del diagnóstico ciudadano de Salburua

¿Cómo vives hoy Salburua? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las

principales claves del diagnóstico actual de Salburua? Salburua es un mega-barrio desestructurado urbanísticamente. • Es un barrio inconexo con barreras importante como:

- La vía del tren que divide al barrio en 2. Además, el tren tiene un impacto acústico a considerar.

- La avenida de Bruselas divide al barrio en 2 zonas: zona de Ibaialde y de Salburua.

Salburua es un barrio hecho a medias donde afloran grandes incoherencias. • La sensación es de vivir en un suburbio. • El impacto social, de seguridad, de limpieza… de los solares y parcelas públicas o

privadas vacías es importante. En general, existe una falta de control municipal sobre estas parcelas.

• Por otro lado, los desarrollos de Arkaiate y Larrein, en los extremos del barrio, no tienen sentido; son incoherentes. Son zonas sin vida, sin comercio… sólo pensados para dormir. Incluso se da la paradoja de que hay un parque “en la nada”, en una loma y donde no hay nada más.

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¿Cómo vives hoy Salburua? ¿Cuáles son, desde la mirada y experiencia ciudadana, las principales claves del diagnóstico actual de Salburua? La fotografía del barrio difiere según la zona. • La zona más consolidada de Salburua está más cohesionada. • La zona de Ibaialde y de Santo Tomas (Parque del Este) está un poco menos. • Y en el caso de Arkaiate y Larrein sólo hay bloques de pisos: “se han hecho

viviendas y falta todo lo demás”.

La urbanización del espacio público es deficiente. • Son urbanizaciones nuevas y, sin embargo, presentan numerosas deficiencias: las

baldosas se rompen, hay bancos sin pintar, algunas farolas no funcionan…

Salburua es un barrio pensado para los coches. • Los viales son muy anchos y las calles están sobredimensionadas. Son grandes

avenidas que no tienen escala humana y que no fomentan los desplazamientos a pie.

• Las direcciones únicas y las grandes avenidas (sin posibilidad de giro hasta llegar a una rotonda) generan más tráfico y más dependencia del coche.

• Hay una falta de redes peatonales en el barrio. • Falta una conexión segura de la red de bidegorris con la zona centro. No se ha

tenido en cuenta ni se ha diseñado.

El humedal de Salburua es la “joya” del barrio. • Es una zona que invita al paseo, a la tranquilidad, al disfrute de la naturaleza…


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4. Evaluación de los foros ciudadanos A continuación se detallan los resultados de la evaluación de los foros ciudadanos celebrados en el ámbito urbano a partir del análisis de: • El cuestionario on-line de evaluación remitido a las personas participantes. • Comentarios y reflexiones aportados in-situ en las reuniones celebradas.

4.1 Cuestionario de evaluación Tras la celebración de los foros ciudadanos, desde el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz se ha remitido un cuestionario on-line de evaluación a las 49 personas participantes. En total se han recibido 26 respuestas, cuyo análisis y detalle queda reflejado a continuación.

1. Detállanos, por favor, en cuál de los foros has participado: La distribución de la participación de las 26 personas que han respondido al cuestionario en los diferentes foros es la siguiente1:

1 NOTA: una persona participó en 2 sesiones diferentes.


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2. ¿Cómo supiste de la celebración de estos foros? A través de...

3. En general, ¿cómo valoras del 0 (muy mal) al 10 (muy bien) la difusión y comunicación global

que se ha hecho del proceso participativo? La valoración promedio de las 26 respuestas recibidas es de 4,9.

4. Con respecto al foro en el que has participado, ¿cómo valoras del 0 (muy mal) al 10 (muy bien)

los siguientes aspectos?

1. Horario. 2. Duración de las sesiones (2 horas por sesión). 3. Planteamiento de las sesiones (diagnóstico ciudadano “en blanco”, explicación del

diagnóstico técnico municipal y debate). 4. Información facilitada en las sesiones sobre el diagnóstico técnico (datos aportados,

medios empleados, claridad y suficiencia de la información compartida). 5. Información y documentación del diagnóstico técnico del PGOU, disponible en la

página web de ¡REImagina Vitoria-Gasteiz! (http://www.vitoria-gasteiz.org). 6. Dinamización de las sesiones. 7. El grupo de personas participantes (tamaño, perfil…). 8. Riqueza del debate generado en el grupo. 9. Documento de resultados de las sesiones. 10. La comunicación con el Ayuntamiento (inscripción, contacto y seguimiento durante

las sesiones).

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5. En general, de tu experiencia en la participación de estos foros y de cara a futuras experiencias:

¿Qué destacarías en positivo? (18 respuestas recibidas) • El espacio me pareció muy interesante, contrastar con gente del barrio, el espacio en

que vivimos. • La mera existencia del foro de debate es bueno. • Las aportaciones hechas por la gente me han parecido muy interesantes y útiles.

Realmente para ser tenidas en cuenta. • Está muy bien dejar participar a la ciudadanía, porque puede tomar conciencia de las

necesidades concretas y hacer posible la búsqueda de soluciones. • Que al menos se hacen. • Novedad, oportunidad y diagnóstico común entre personas diferentes. • La posibilidad de participar en alguna medida. De ser escuchado, al menos. • Seguimiento y conclusiones. • Que por fin quieran contar con la opinión de los habitantes de la ciudad. • Positivo el haber podido participar y darle opción de opinar. • Que la gente piensa la ciudad desde el uso que hace y que tiene muchas propuestas. • El papel de las personas dinamizadoras y la abundancia de propuestas ciudadanas. • Interés de los/as participantes en cambiar el rumbo de la ciudad. • La iniciativa en sí.

• ¿Qué destacarías en positivo?

• ¿Y como aspecto a mejorar y/o repensar?

• ¿Alguna otra aportación que quieras hacernos llegar?

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¿Qué destacarías en positivo? (18 respuestas recibidas)

• Organizadoras. • Un paso adelante en la decisión de que los/as ciudadanos/as participen. • Que por primera vez se hace este proceso. • Posibilidad de escuchar a la ciudadanía en un proceso tan importante como es el

urbanismo y la vida en la ciudad.

¿Y como aspecto a mejorar y/o repensar? (20 respuestas recibidas) • Se necesitaría más tiempo, porque no se tocaron muchos temas (ampliación de

Gardelegi, diseño de las casas...). Tener la documentación antes de la sesión. • No tengo ninguna acta. • Seguido de hacer este proceso informaron en otros foros, que todas las partidas

presupuestarias destinadas a proyectos del barrio habían desaparecido para 2013, y que no habría ni una sola para 2014. Para abrirse a procesos lo primero sería ver si se va tener presupuesto para poder dar salida a las propuestas que salen del mismo. Esto no es una aspecto a mejorar, es un aspecto imprescindible antes de hacernos sentir engañados despues de invertir tiempo en procesos que a los politicos les suena bien para el escaparate, pero a los que no le dan ninguna importancia real.

• Debería hacerse previamente una mesa redonda o panel de expertos que enriquezca el informe.

• Los/as políticos/as tambén deberían participar, porque tienen la decisión final. • Los/as políticos/as deben aparecer a estas reuniones, porque desde los despachos es

imposible que se den cuenta de los problemas de la ciudadanía. Deben dar la cara para lo bueno y para lo malo y conocer frente a frente la opinión de los/as ciudadanos/as.

• Más difusión, que se lo crea el propio Ayuntamiento y lo fomente. • Poder participar en la definición de los términos de participación. • Horario horrible. • Las técnicos carecían de mucha de la información que se les solicitaba. Poco tiempo

para debatir muchos aspectos. • Placas en braille con los carteles de las calles. • El horario y la comunicación. • Considero que el folleto que recibí en el buzón y la propaganda que vi en las

marquesinas de los autobuses no era nada clara. Creo que si se quiere lograr que los ciudadanos participemos se debe explicar con palabras mas sencillas y concretas en qué va a consistir el proceso participativo.

• Formación e información previa de los/as ciudadanos/as para enfocar el debate. Presencia institucional y responsable. Generar campañas educativas para recuperar la participación ciudadana.

• Los/as políticos/as del Ayuntamiento deberían estar en las sesiones para escuchar las aportaciones ciudadanas.

• No se puede esperar que el ciudadano venga a participar, hay que crear los espacios y momentos en la vida cotidiana de acercamiento al ciudadano.

• Que realmente se acepten las opiniones ciudadanas.

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¿Y como aspecto a mejorar y/o repensar? (20 respuestas recibidas) • Disponer de la documentación antes de las sesiones. • Tener un guión previo de los temas y más información. • Mayor difusión "boca a boca" y estar donde la gente está para contar con su opinión.

Mucha gente que tiene cosas que decir, por las razones que sean, no se acerca a una sala y a una reunión. Pero quizá en los lugares donde se encuentran, podrían aportar su visión de la ciudad.

¿Alguna otra aportación que quieras hacernos llegar? (15 respuestas recibidas) • Muy poca gente. • Es un camino ineludible a recorrer el de la participación de la ciudadanía informada. • Ha sido una experiencia muy positiva, pero tengo dudas de si realmente se tendrá en

cuenta lo trabajado. • Que se materialicen estas opiniones; somos pocos quienes participamos en este tipo

de dinámicas, y si no se les hace caso a las aportaciones, no participaremos otra vez. Porque si no se materializan las conclusiones de la participación, la gente no siente esa necesidad.

• No sólo hablar de urbanismo, de muchas más cosas y que estas consultas se tuvieran en cuenta y fueran dadas a conocer a la ciudadania más abiertamente. Gracias.

• Que se incorpore y aporte a quien luego estudie el avance del PGOU. • En el momento en el que se puede participar, la participación ya sólo puede ser

crítica. Yo creo que la verdadera participación, la participación útil es aquella que se puede hacer en fases anteriores. El urbanismo debería tener en cuenta a la gente que los sufre, las opiniones y planteamientos de los vecinos.

• Que la opinión ciudadana sea, efectivamente, tenida en cuenta. • Se debería consultar a la ciudadanía sobre todos los aspectos de la ciudad que se

quieran cambiar (Avenida Gasteiz, Plaza del Renacimiento). • 2 talleres (4 horas en total) son insuficientes para generar una dinámica de grupo

positiva. Este tipo de talleres no genera confianza en la ciudadanía. El concepto de participación pública es necesario creer en ella (para garantizar la legitimidad ciudadana) y trabajarla con mucho tiempo y facilitando la incorporación al proceso de colectivos sociales activos en la ciudad, más allá de las asociaciones de vecinos.

• Espero que nuestra participación sirva para algo. • Seguid con estas iniciativas y enseñad a la gente cómo se están usando sus ideas,

involucradles en el proceso constructivo en sí, no solo en la ideación. • Otorgar la responsabbilidad a las instituciones sociales. • Queremos poder acceder a las dos presentaciones que hicieron desde urbanismo. • Que sigáis animando a la gente a tomar parte en la vida de la ciudad. Es la manera de

construir entre todas las personas el barrio, ciudad, región... en las que queremos vivir.


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4.2 Valoraciones in-situ Asimismo, las personas participantes han realizado algunas consideraciones y valoraciones “in–situ” sobre el proceso participativo desarrollado. En concreto, las apreciaciones y valoraciones realizadas son las siguientes:

• Se plantean dudas sobre la difusión de los talleres. ¿Cómo se ha hecho la difusión de estos talleres? ¿Qué comunicación se ha hecho? Por ejemplo, en nuestro caso, en las 2 sesiones de Judimendi nos hemos reunido muy pocas personas, pese a ser un tema importante para la ciudad y su futuro.

• Se realiza una petición por parte de una persona de una asociación de vecinos/as de barrio: acercar estos debates a los barrios de Vitoria-Gasteiz. Utilizar a las asociaciones como enlace –incluso aprovechando sus locales- y abrir el debate del plan general a los barrios y a los vecinos/as. Ante esta petición el Ayuntamiento ha dado su respuesta: en el diseño de este proceso participativo se priorizó llegar a la ciudadanía individual, y no tanto a las asociaciones de vecinos/as. Se ha buscado la participación a título individual y bajo una mirada global de ciudad, y no tanto de barrio.

• En cuanto a la información dada en los talleres, se comenta que hubiera sido bueno facilitar un esquema de los contenidos que se van a tratar para así seguir mejor la presentación y la comprensión de todos los detalles.

• Se cuestiona uno de los límites de este proceso: los planes ya aprobados “no se pueden tocar”. En el caso del foro de Zabalgana no se comparte esta cuestión; y en concreto, se hace referencia al PAU o proyecto de redensificación de Salburua y Zabalgana. Si la ciudadanía así lo siente, ¿por qué no se pueden echar para atrás?

Propuesta: Si los criterios del nuevo plan general llegan a contradecir los de los proyectos de redensificación de Salburua y Zabalgana, que el propio plan los revoque.

• Se plantean dudas sobre la utilidad de este proceso participativo. Algunas dudas planteadas en el foro de Zabalgana son: - “¿Para qué va a servir nuestra opinión? ¿Va a servir para algo?” - “¿Por qué el diagnóstico técnico presentado se ha sometido primero al

contraste de la ponencia política?” Asimismo, se señala la oportunidad perdida de compartir este espacio de reflexión entre ciudadanía y responsables políticos: “¿Por qué no están aquí con nosotros/as las personas que conforman la ponencia política de la revisión del plan?”


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• El horario de los talleres de Zabalgana no ha sido el más apropiado para las personas trabajadoras. Viene mal tanto para las personas que trabajan a turnos, como en intensivo de mañana como para las de horario partido. Sobre esta cuestión, desde el Servicio de Participación Ciudadana comentan al grupo que el diseño de estos foros tiene una visión de ciudad; y por tanto, se han establecido todo tipo de horarios para así facilitar la participación de diferentes perfiles de personas.

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